第一篇：從救助一個(gè)人到幫助更多人

從救助一個(gè)人到幫助更多人

瑪莉亞女子醫(yī)院與本報(bào)共推“健康希望工程”

——倡導(dǎo)互幫互助，共建和諧社會(huì)

四方伸援手，愛心譜和諧

一對(duì)來自貴州山區(qū)的年輕夫婦，丈夫遭劫匪刀刺致重傷，拖欠醫(yī)院巨額醫(yī)藥費(fèi)，妻子身懷六甲，無奈跪街乞討，遭遇路人信任危機(jī)，一小時(shí)僅得5元捐助。楊花夫婦的境況經(jīng)本報(bào)報(bào)道后（詳見本報(bào)8月30日A11版），得到眾多好心人的聲援，多名讀者先后前往醫(yī)院捐出善款，妻子楊花更得到云南瑪莉亞女子醫(yī)院的免費(fèi)產(chǎn)前檢查及免費(fèi)分娩援助（詳見本報(bào)8月31日A16版）。

也有網(wǎng)友在本報(bào)QQ群留言“再被騙一次也要幫她”，“社會(huì)上的確有很多騙子，但是我們不能因?yàn)橐淮问茯_就把我們的愛心冰封起來”，“幫助一名孕婦，有兩顆心都在感謝你”??

原本一場(chǎng)足以毀滅一個(gè)家庭的悲劇，在廣大愛心人士的幫助下，最終演變?yōu)橐磺錆M溫情與人性關(guān)懷的和諧之歌，我們?cè)谟芍缘貫闂罨ǚ驄D感到高興的同時(shí)，更加欣慰于大眾意識(shí)里所展現(xiàn)出來的人性光輝，理解、互助、愛心和善良，不正是推動(dòng)社會(huì)走向和諧的強(qiáng)大力量嗎？ 從救助一個(gè)人，到幫助更多人

作為媒體，我們不希望看到這樣的愛心行動(dòng)曇花一現(xiàn)，愛心行為固然應(yīng)該得到頌揚(yáng)，然而，如果我們的同情和愛心只能在這樣的個(gè)案上得到兌現(xiàn)，那不正說明愛心已成為我們社會(huì)的稀缺資源了嗎？所以我們更希望能夠推動(dòng)某種形式的建立，讓人與人之間的互助與關(guān)愛成為常態(tài)。同時(shí)我們更希望愛心的表達(dá)不是一種高高在上的施舍，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為，需要關(guān)愛的不僅只有弱勢(shì)群體，當(dāng)我們身心疲憊、或受到病患的折磨時(shí)，每個(gè)人都需要來自他人的關(guān)愛；愛心的表達(dá)也不應(yīng)該只停留在物質(zhì)援助層面，一句問候、一個(gè)提醒、一次機(jī)會(huì)的提供、一點(diǎn)知識(shí)的分享??都能讓我們格外溫暖！

當(dāng)關(guān)愛成為一種互助行為，當(dāng)愛心實(shí)現(xiàn)了平等表達(dá)，我們就能生活在一個(gè)更加溫情與祥和的社會(huì)里。

幫助他人的人，也需要幫助

和諧社會(huì)，是一個(gè)“我為人人、人人為我”的社會(huì)。人與人之間和諧的社會(huì)交往、情感交流、利益交換，才是和諧社會(huì)的根本與基礎(chǔ)。在我們身邊，許許多多具備了道德感和良知的人，都在向他人伸出援助之手，正是他們用一己之力一點(diǎn)一滴地為社會(huì)、為他人、為身邊需要幫助的人默默奉獻(xiàn)著自己的友愛與仁慈之心，才使得構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)不是夢(mèng)想。然而，在幫助別人的時(shí)候，也許他們自己同樣需要?jiǎng)e人的幫助，他們給予別人幫助時(shí)，是不索回報(bào)的，作為肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，有義務(wù)為他們提供幫助。健康希望工程，關(guān)愛更多人，更多人來關(guān)愛

正是在這種強(qiáng)烈的使命感和美好愿景的推動(dòng)下，本報(bào)與瑪莉亞女子醫(yī)院決定聯(lián)合推出“健康希望工程”大型主題行動(dòng)，健健康康地生活，是每個(gè)人的愿望，然而，由于生活壓力大、日常保健意識(shí)淡薄，或者崗位特殊、健康易受損害等原因，幾乎沒有一個(gè)人是真正健康的，因此從面臨健康危機(jī)的角度來說，每個(gè)人都需要得到關(guān)愛——來自醫(yī)療行業(yè)的關(guān)愛。

在今后的活動(dòng)中，“健康希望工程”會(huì)從以下方面重點(diǎn)展開： 第一，引導(dǎo)全民互助、創(chuàng)建和諧氛圍。

少數(shù)的個(gè)人或企業(yè)，力量總是有限的，因此，只有你、我、他，只有每一個(gè)人都行動(dòng)起來、參與進(jìn)來，才能真正推動(dòng)社會(huì)的和諧化。如果你身邊有需要幫助的人、或者能為別人提供幫助的人、或者你能為別人提供一個(gè)得到幫助的機(jī)會(huì)，那么請(qǐng)告訴我們，本報(bào)將辟出專版，為所有提供幫助或需要幫助的人搭建交流的平臺(tái)。另外，如果你身邊有默默無聞的好人好事，也請(qǐng)告訴我們，瑪莉亞女子醫(yī)院將為他們提供健康幫助，我們一起努力，就能讓好人得到好報(bào)。同時(shí)，如果你有開展互幫互助的好想法、新點(diǎn)子，也請(qǐng)告訴我們，也許你的一個(gè)想法，可以改變很多人的命運(yùn)。

第二，主題健康幫助行動(dòng)。

“健康希望工程”將分階段推出針對(duì)特定群體的主題健康幫助行動(dòng)，包括針對(duì)特殊工作崗位（如公交女司機(jī)）的“健康才能奉獻(xiàn)”行動(dòng)、針對(duì)貧困女大學(xué)生的“健康就是未來（我覺得“成績”不好！——這句話請(qǐng)刪除！）”行動(dòng)、針對(duì)貧困家庭女性的“健康就是財(cái)富”行動(dòng)、以及針對(duì)患有疑難病癥的女性的“健康就在春城”權(quán)威專家會(huì)診行動(dòng)，等。如果你有好的想法，請(qǐng)你告訴我們，我們將盡力采納。

第三，主題健康宣傳行動(dòng)。

健康意識(shí)決定健康水平。因此“健康希望工程”也將提升女性健康意識(shí)、傳播女性健康知識(shí)作為主要任務(wù)，我們將成立“‘有健康，才有希望’ 乳腺、宮頸篩查援濟(jì)基金”，開展“健康希望工程社區(qū)行、企業(yè)行、高校行”系列講座、培訓(xùn)、贈(zèng)與活動(dòng)，等等。

愿“健康希望工程”在本報(bào)與瑪莉亞女子醫(yī)院的全力推進(jìn)下，得到廣大讀者的響應(yīng)和參與，同時(shí)也希望相關(guān)單位和企業(yè)積極投身其中。我們相信，有了黨和政府“構(gòu)建和諧社會(huì)”重大戰(zhàn)略的指引，只要社會(huì)各界、人民群眾萬眾一心、各盡其能，就一定能推動(dòng)“和諧社會(huì)”的早日實(shí)現(xiàn)！

第二篇：從管制到救助(社會(huì)保障學(xué))

救助制度分析

2003年6月20日，國務(wù)院總理溫家寶簽署381號(hào)令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》），并于8月1日施行，同時(shí)1982年國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（以下簡稱《收容遣送辦法》）廢止。國務(wù)院在極短的時(shí)間內(nèi)通過并公布這項(xiàng)法規(guī)，表明了政府工作的高效率，也反映出政府對(duì)弱勢(shì)群體生活的關(guān)懷。由于我國正處于快速社會(huì)轉(zhuǎn)型期，流動(dòng)人口規(guī)模巨大，流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重，所以，面對(duì)流浪乞討人員的救助管理制度具有重要的社會(huì)意義。這一法規(guī)出臺(tái)具有特殊的社會(huì)背景，它反映了我國社會(huì)政策領(lǐng)域的一些重要問題，本文擬對(duì)這一制度進(jìn)行分析，并對(duì)我國社會(huì)政策發(fā)展的方向進(jìn)行初步探索。

一、《救助管理辦法》出臺(tái)的社會(huì)背景

從國務(wù)院公布的《救助管理辦法》的文本內(nèi)容來看，它是對(duì)《收容遣送辦法》的某種程度的替代和改進(jìn)，而這種替代和改進(jìn)與后者已不適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展的需要及在收容遣送中出現(xiàn)的問題有關(guān)。《收容遣送辦法》的變異和異化是《救助管理辦法》出臺(tái)的社會(huì)背景。

1.《收容遣送辦法》的變異

收容遣送是中華人民共和國成立之初就實(shí)施的整治社會(huì)秩序的工作。1982年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的展開，農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)問題開始突出出來。1982年國務(wù)院發(fā)布的《收容遣送辦法》規(guī)定收容遣送的對(duì)象是：家居農(nóng)村流入城市乞討，城市居民中流浪街頭乞討的，其他露宿街頭生活無著的。民政部門認(rèn)為，這些人員主要由四部分人組成：因?yàn)?zāi)害或生活困難流浪乞討者，他們是社會(huì)救濟(jì)對(duì)象；以乞討為生財(cái)手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育對(duì)象；既流浪乞討又無理上訪或偷摸拐騙從事違法活動(dòng)者，屬于社會(huì)治安管理對(duì)象；少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治對(duì)象。這樣，收容遣送成為一項(xiàng)涉及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)教育、社會(huì)管理和社會(huì)治安的多元性社會(huì)事務(wù)行政管理工作。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，特別是90年代中期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度的放慢使越來越多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工、經(jīng)商，尋求掙錢和生存之路，其規(guī)模每年達(dá)8000萬之眾。與此同時(shí)，城市國有企業(yè)改革的加速使下崗、失業(yè)日益嚴(yán)重，也在一定程度上造成人員在城市之間的流動(dòng)。大規(guī)模的、無序的流動(dòng)人口必然給城市的公共秩序帶來沖擊，于是，中央政府在強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定的總目標(biāo)下，越來越把流動(dòng)人口、特別是農(nóng)村流動(dòng)人口當(dāng)作管理的重點(diǎn)。1991年5月，國務(wù)院印發(fā)“國閱48號(hào)”《關(guān)于收容遣送工作改革問題的意見》，將“三無”人員（即無合法證件、無固定住所、無穩(wěn)定收入的人員）納入收容遣送之列。后來，收容遣送人員又?jǐn)U大到“三證”（身份證、暫住證、務(wù)工證）不全的流浪人員。1995年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的有關(guān)文件再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，收容遣送越來越緊密地與治安管理聯(lián)系在一起，并成為它的重要組成部分。

這樣，《收容遣送辦法》在實(shí)際操作中就發(fā)生了變異：一方面，收容遣送的對(duì)象從生活無著的流浪乞討人員和其他流浪乞討者，變?yōu)榱鲃?dòng)人口、特別是農(nóng)村進(jìn)城但證件不全、住所不定者；另一方面，在性質(zhì)上，收容遣送基本上沒有社會(huì)救濟(jì)的成分，而變成單純的治安管理，即對(duì)被認(rèn)定為危害城市社會(huì)秩序者的強(qiáng)制性收容和管治。

2.《收容遣送辦法》的異化

進(jìn)入90年代以來，中央越來越把維持社會(huì)穩(wěn)定視為政府行政管理的最重要、甚至是壓倒一切的任務(wù)，這也使得收容遣送在城市治安管理方面獲得更加重要的地位。然而，治安管理任務(wù)重要性的加強(qiáng)又是以政府治安管理能力的不足為背景的。這表現(xiàn)為：

第一，治安管理人員的數(shù)量不足和能力不足。城市中缺乏足夠合格的治安管理人員，許多治安管理人員簡單地理解收容遣送，把它看成是強(qiáng)行管制，即行使權(quán)力。

第二，收容遣送工作經(jīng)費(fèi)不足。按照民政部門的說法，盡管多年來全國用于收容遣送的經(jīng)費(fèi)有所增長，但是由于物價(jià)上漲等原因，收容遣送工作經(jīng)費(fèi)明顯不足。為此，民政部門采取了爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，發(fā)展站辦經(jīng)濟(jì)和對(duì)被收容人員來站認(rèn)領(lǐng)等辦法。這樣，在執(zhí)行政策能力不足的情況下，在收容遣送過程中就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法者的越軌行為。

在《收容遣送辦法》已經(jīng)發(fā)生變異的情況下，自上而下的剛性的收容遣送任務(wù)（這常常與某種政治活動(dòng)相聯(lián)系）和不嚴(yán)格的收容遣送規(guī)則可能會(huì)促使某些人員為了完成任務(wù)而濫用權(quán)力甚至以權(quán)謀私。見諸報(bào)端的有：某些城市擅自擴(kuò)大收容范圍，那些剛剛進(jìn)入城市尚未找到工作或未落下腳的農(nóng)民被收容起來。在某些情況下（比如在城市中有大的政治活動(dòng)時(shí)），甚至一些正常的進(jìn)城務(wù)工者也遭受驅(qū)趕。某些“執(zhí)法者”為了完成上級(jí)分配的收容任務(wù)，野蠻地對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民，比如撕毀他們的合法證件。有的收容所將收容變成“創(chuàng)收”手段，向被收容者收取數(shù)額不菲的“遣送費(fèi)”、贖身費(fèi)，一個(gè)小城市5年內(nèi)竟從1萬多被收容的農(nóng)民身上獲取320萬元的現(xiàn)金。至于被收容者在收容所遭到毒打也并非絕無僅有，“孫志剛案件”只是被揭露出來的、比較典型的一例。

3.《收容遣送辦法》異化的制度原因及其后果

（1）《收容遣送辦法》由順利執(zhí)行到發(fā)生變異，再到異化，在收容遣送過程中發(fā)生不容忽視的違規(guī)及惡性事件，雖然有治安管理人員個(gè)人方面的原因，但是應(yīng)該主要反思的是制度方面的原因。主要有如下一些方面：

第一，用治安管理替代了對(duì)流浪乞討人員的救濟(jì)和教育。雖然收容遣送從一開始就有治安管理的目標(biāo)追求，但畢竟對(duì)流浪乞討人員的社會(huì)救濟(jì)被放在首位。后來，這一目標(biāo)幾乎完全讓位于治安管理，并且越走越遠(yuǎn)。

第二，剛性的任務(wù)和低約束的手段。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的變化，政府越來越把社會(huì)穩(wěn)定、安定團(tuán)結(jié)置于重要地位，甚至地方政府的常年的首要任務(wù)就是抓社會(huì)穩(wěn)定。由于這一任務(wù)帶有強(qiáng)烈的政治性，具有剛性特點(diǎn)，而在方法或手段上卻缺乏應(yīng)有約束，所以出現(xiàn)了隨意擴(kuò)大收容范圍和采用不合法手段的現(xiàn)象。

第三，上級(jí)只注意任務(wù)完成情況，而對(duì)過程缺乏必要的監(jiān)督。自80年代中后期以來，我國的行政管理系統(tǒng)普遍實(shí)行“目標(biāo)責(zé)任制”，實(shí)際上是自上而下的強(qiáng)制完成任務(wù)制。上級(jí)只關(guān)心最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不管完成任務(wù)的過程。收容遣送有任務(wù)指標(biāo)，這極可能造成亂收濫抓。

第四，經(jīng)費(fèi)約束使收容遣送由救濟(jì)變?yōu)閯?chuàng)收。工作經(jīng)費(fèi)的約束使收容站的運(yùn)行發(fā)生困難，收容遣送對(duì)象的變化使收容站由救濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)收。民政部門普遍反映收容工作經(jīng)費(fèi)緊張，為此，一些收容站興辦合法的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也有的在收容對(duì)象上打主意，如收取“贖身費(fèi)”，權(quán)力成為一些人非法謀取不義之財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。

第五，收容遣送工作缺乏監(jiān)督。由于收容遣送被納入治安管理，在不少城市又由公安部門執(zhí)行，這使得收容遣送成為一個(gè)封閉的過程。即使收容所的工作，也因其特殊性質(zhì)而處于封閉狀態(tài)，被收容人員沒有反映自己意見的機(jī)會(huì)，對(duì)收容遣送工作也沒有有效的社會(huì)監(jiān)督，這極可能產(chǎn)生執(zhí)法者違法的現(xiàn)象。

（2）《收容遣送辦法》被異化和濫用產(chǎn)生了諸多不良后果。

第一，它損害了弱勢(shì)群體的合法利益。在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和城市社會(huì)秩序治理的目標(biāo)下，流入城市后生活無著落的流浪乞討人員獲得的合法救助減少，一些進(jìn)城務(wù)工、但暫無機(jī)會(huì)者的合法權(quán)益受到傷害。

第二，惡化了城鄉(xiāng)關(guān)系。由于后來的收容遣送主要是針對(duì)流動(dòng)人口的，而流動(dòng)人口中又以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民為眾，因此，收容遣送在某種程度上是用戒備的觀點(diǎn)來對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民的。這實(shí)際上是在惡化進(jìn)城農(nóng)民對(duì)城市的看法。

第三，丑化了政府的形象。隨著《收容遣送辦法》被濫用，政府已不再扮演對(duì)生活無著落的流浪乞討人員的救濟(jì)者的角色，而是管治流動(dòng)人口，有的地方甚至靠此創(chuàng)收、以權(quán)謀私，這就大大地傷害了政府的形象。

第四，積聚社會(huì)不滿，積蓄社會(huì)沖突。異化了的收容遣送是以強(qiáng)制、權(quán)力、懲罰為特征的，在此過程中某些工作人員的粗暴、對(duì)人的傷害會(huì)帶來被收容者的不滿，并可能形成潛在的社會(huì)沖突。

在這種情況下，《收容遣送辦法》被替代，《救助管理辦法》的出臺(tái)就是合理的和必然的。

二、從管制到救助：制度的進(jìn)步

1.《救助管理辦法》的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)社會(huì)福利制度

新公布的《救助管理辦法》并不是對(duì)原來的《收容遣送辦法》的全部替代，而是對(duì)它的部分政策，即其社會(huì)救濟(jì)部分的改進(jìn)和發(fā)展，至于對(duì)流動(dòng)人口、“三無”人員的管理和規(guī)制則不屬于《救助管理辦法》的管轄范圍。

從《收容遣送辦法》到《救助管理辦法》是一種制度上的進(jìn)步，這反映在如下一些方面：

第一，平視受助對(duì)象而不是污化受助對(duì)象。如上所述，不管是制度規(guī)定還是在工作人員中，流浪乞討人員一般被視為懶惰、好逸惡勞的另類，因此，從意識(shí)上對(duì)他們沒有好感。《救助管理辦法》則用比較平等的眼光去看待他們，認(rèn)為他們?cè)诔鞘猩钪杏龅搅藭簳r(shí)困難，而不是他們的本性有問題。

第二，救助而不是管制。在對(duì)對(duì)象看法發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，工作方法也發(fā)生了變化，即幫助生活無著落者度過困難，幫助他們恢復(fù)正

常生活，而不是把他們視為社會(huì)秩序的破壞者而進(jìn)行管制。對(duì)流浪乞討人員的救助管理基本上脫離了公安系統(tǒng)，而由民政部門負(fù)責(zé)，基本上排除了管制的成分，這是本質(zhì)性的變化。

第三，給受助者以選擇的權(quán)利。《救助管理辦法》給予流浪乞討者向救助站求助的自由，規(guī)定他們的合法權(quán)益不能侵犯，從而把受助者的選擇置于重要地位。這體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)福利制度對(duì)人的尊重，在中國救濟(jì)、救助史上也是全新的。

第四，政府承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。《救助管理辦法》反映了政府的責(zé)任意識(shí)，從經(jīng)費(fèi)保障到提供服務(wù)，政府基本承擔(dān)了全部責(zé)任。對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行救助是政府的責(zé)任，這在一定程度上摒棄了個(gè)人責(zé)任觀，這符合現(xiàn)代社會(huì)救助的主流的意識(shí)形態(tài)。

總的說來，《救助管理辦法》不但是對(duì)已經(jīng)走偏的收容遣送的矯正，而且是一種進(jìn)步，它反映了我國社會(huì)救助制度的新理念。

第三篇：從標(biāo)準(zhǔn)到更標(biāo)準(zhǔn)

從標(biāo)準(zhǔn)到更標(biāo)準(zhǔn)

2001年，德陽市政府政務(wù)服務(wù)中心成立，作為首批入駐單位之一，德陽市工商局在全市行政機(jī)關(guān)中率先撤銷自身建立、已運(yùn)行五年、效果良好的政務(wù)大廳，整體入駐市政務(wù)中心。

人人是優(yōu)良環(huán)境，個(gè)個(gè)是服務(wù)標(biāo)兵——入駐之初，工商局政務(wù)中心窗口即提出這一宗旨。全體人員認(rèn)真落實(shí)“兩集中、兩到位”，全力實(shí)施“590”工程，打造標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)窗口。“我們的目標(biāo)很明確，就是提高政務(wù)服務(wù)水平，讓工商窗口創(chuàng)一流政務(wù)服務(wù)中心窗口。”德陽市工商局局長施強(qiáng)說。

打造標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)窗口是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了各項(xiàng)科學(xué)規(guī)范的制度，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施過程中，“人”這個(gè)關(guān)鍵因素得到充分重視。除了對(duì)工作人員的基本學(xué)歷、業(yè)務(wù)水平等方面的 “硬標(biāo)準(zhǔn)”，窗口還提倡和鼓勵(lì)自學(xué)，每對(duì)業(yè)務(wù)人員至少進(jìn)行一次相應(yīng)的專業(yè)測(cè)試。

其實(shí)，在工商局自己建立政務(wù)大廳之時(shí)，相關(guān)工作已有很多規(guī)范，而通過“標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)建，工商局政務(wù)中心的窗口建設(shè)、窗口管理、政務(wù)公開、服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化。“五化”使窗口工作更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)。按時(shí)上下班，窗口工作平臺(tái)整潔，工作人員掛牌上崗，服務(wù)主動(dòng)熱情??種種細(xì)節(jié)正是“標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)建的種種體現(xiàn)。

從高效到更高效

充分發(fā)揮登記職能，全面推進(jìn)政務(wù)公開，提供便捷高效的登記服務(wù)是工商窗口的重要工作。

入駐之時(shí)，工商局就將企業(yè)登記受理審核全部納入窗口工作，共整理、修訂120類工商登記一次性告知單，把辦理證照和其他事項(xiàng)的步驟印成“明白紙”，把登記事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序和期限、登記示范文本、監(jiān)督電話等內(nèi)容向社會(huì)公開，讓企業(yè)和前來辦事的群眾“一看便知、一問便明、一查便懂、一辦便成”。

對(duì)于申請(qǐng)辦理企業(yè)登記的，工商窗口提前介入，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)、高效的指導(dǎo)和服務(wù)。盡量縮短登記時(shí)限，對(duì)資料齊備的當(dāng)場(chǎng)予以辦結(jié)。同時(shí)，注重提升服務(wù)質(zhì)量，首先對(duì)登記注冊(cè)窗口職責(zé)、權(quán)限、崗位目標(biāo)、工商辦事指南等進(jìn)行公示，提供與審批事項(xiàng)相關(guān)的備查資料，方便企業(yè)和群眾查詢和辦事。此外，工商窗口采用電子顯示屏公示等模式，接受監(jiān)督。

2008年10月，工商窗口增加了企業(yè)電子檔案查詢服務(wù)項(xiàng)目，是全市目前唯一一個(gè)提供此項(xiàng)服務(wù)的行政機(jī)關(guān)，已辦理500余戶企業(yè)的電子檔案查詢。2009年，工商窗口在政務(wù)服務(wù)中心率先增設(shè)“德陽市私營企業(yè)協(xié)會(huì)工商事務(wù)免費(fèi)代辦點(diǎn)”，為廣大私營業(yè)主和普通群眾免費(fèi)代辦工商事務(wù)，已幫助100余戶私營企業(yè)辦理相關(guān)登記。為切實(shí)提高行政效能，2009年10月30日，工商窗口又正式開通網(wǎng)上登記，凡是市區(qū)內(nèi)新設(shè)立的有限責(zé)任公司、股份有限公司均可以通過網(wǎng)上登記系統(tǒng)申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照。“我們作為申請(qǐng)人足不出戶就能向登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并進(jìn)行溝通，比起傳統(tǒng)的登記過程，大大提高了工作效率，為企業(yè)的發(fā)展贏得了寶貴的時(shí)間。”許多企業(yè)紛紛從紅盾門戶網(wǎng)站上提交登記申請(qǐng)。

從滿意到更滿意

從取得營業(yè)執(zhí)照開始算起，什邡市大愛感恩科技有限公司正式成立已有5個(gè)月時(shí)間。說起公司的順利成立，企業(yè)和什邡相關(guān)部門對(duì)德陽市工商局窗口的辦事效率及服務(wù)態(tài)度至今仍贊不絕口。

作為臺(tái)灣慈濟(jì)慈善事業(yè)基金會(huì)在德陽投資的企業(yè)，大愛感恩科技有限公司的各種手續(xù)比較復(fù)雜。為此，工商窗口從企業(yè)籌劃的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都安排專人聯(lián)系企業(yè)經(jīng)辦人，幫助企業(yè)理順各類手續(xù)。5月18日下午，臺(tái)灣慈濟(jì)慈善事業(yè)基金會(huì)工作人員前來辦理其擬設(shè)外商投資有限公司的設(shè)立登記，并希望能當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。工商窗口工作人員在審查企業(yè)資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)其提交的資料不齊全，且經(jīng)營范圍涉及到相關(guān)部門的前置審批，怎么辦？工作人員二話沒說，陪同辦事人員等待前期審批部門的相關(guān)文件，直至7時(shí)30分，企業(yè)設(shè)立資料才提交齊全。工作人員隨即又進(jìn)行延時(shí)服務(wù)，加班為企業(yè)頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。這不但讓辦事人員感動(dòng)，什邡市委辦公室也特意寫來感謝信。

在工商窗口，這樣的事例還有很多。緊緊圍繞“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興德陽，改進(jìn)服務(wù)促發(fā)展”主題，工商窗口大力加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)施“優(yōu)化創(chuàng)新”工程，通過創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提供延時(shí)服務(wù)，大力支持德陽重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供方便條件。同時(shí)，工商窗口不斷在提高服務(wù)質(zhì)量上推出新舉措，得到了社會(huì)的認(rèn)可和群眾的好評(píng)。

在辦理“西博會(huì)”簽約項(xiàng)目期間，工商窗口專門制定了得力措施，為簽約項(xiàng)目注冊(cè)登

資陽市工商局主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)工商窗口工作和

窗口工作人員提出了更高的工作要求。要求工商窗口工作要主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從六個(gè)“更”字上下功夫，即：共識(shí)要更強(qiáng)、目標(biāo)要更高、把關(guān)要更準(zhǔn)、效能要更佳、協(xié)作要更好、形象要更美，做到內(nèi)提素質(zhì)、外樹形象，確保勤政高效，并表示將進(jìn)一步完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，消除窗口人員的后顧之憂。

第四篇：林丹到場(chǎng)助陣鈴基金 簽名拍賣望幫助更多人

林丹到場(chǎng)助陣“鈴基金” 簽名拍賣望幫助更多人

10月20日，南京電動(dòng)車展會(huì)，臺(tái)鈴品牌展臺(tái)一位意想不到的參觀者引起現(xiàn)場(chǎng)一片轟動(dòng)。奧運(yùn)羽毛球男子單打冠軍林丹到場(chǎng)參觀臺(tái)鈴品牌展臺(tái)，并與深鈴集團(tuán)總裁姚立先生一同助陣臺(tái)鈴品牌愛心公益基金“鈴基金”的啟動(dòng)儀式。

中國國家田徑隊(duì)官方指定電動(dòng)車品牌-臺(tái)鈴電動(dòng)車秉承“感恩社會(huì)、奉獻(xiàn)公益”的企業(yè)社會(huì)責(zé)任宗旨，長期致力于以企業(yè)之力支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，并以“好品質(zhì)締造好品牌”的經(jīng)營理念指導(dǎo)企業(yè)公益行動(dòng)，努力成為符合社會(huì)發(fā)展需要的優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)公民。

此次，臺(tái)鈴自籌資金設(shè)立了非公募的臺(tái)鈴愛心公益基金--“鈴基金”。“鈴基金”以“愛心回報(bào)社會(huì)，支持公益事業(yè)”為宗旨，以指定產(chǎn)品線銷售利潤抽成，品牌明星、社會(huì)資產(chǎn)捐助，企業(yè)內(nèi)部捐款為主要資金籌措渠道，用于支持中國田徑事業(yè)、特別是青少年體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，愛心學(xué)校建設(shè)，發(fā)展綠色交通，援助社會(huì)突發(fā)災(zāi)難事件等以體育公益為核心的全社會(huì)、全方向公益事業(yè)。

“鈴基金”啟動(dòng)發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，奧運(yùn)冠軍林丹親筆簽名并現(xiàn)場(chǎng)拍賣臺(tái)鈴系列電動(dòng)車三輛，共得21.1萬元，另外還拍賣了親筆簽名的球拍及球包各一支，金額為3.7萬元，拍賣所得成為“鈴基金”第一筆到賬公益資金。

林丹表示：“拍一輛我簽名的電動(dòng)車，我們不在乎拍多少錢。這樣的儀式讓有能力的人幫助需要幫助的人。任何公益活動(dòng)都需要全社會(huì)一起共同努力，長時(shí)間去幫助他們真正需要幫助的人們。在我未來多方向發(fā)展規(guī)劃中加入社會(huì)公益事業(yè)是一個(gè)重要部分，能成為臺(tái)鈴品牌公益基金的啟動(dòng)嘉賓是我的榮幸，并希望社會(huì)各界關(guān)系支持我的朋友都能為這一基金的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。我希望能夠走訪一些需要幫助的地區(qū)和學(xué)校和孩子們見面。”

作為“鈴基金”的踐行之筆，2012年9月，深鈴集團(tuán)總裁姚立先生親自監(jiān)督實(shí)施了一次公益活動(dòng)，前往福建龍巖上杭古樓小學(xué)捐贈(zèng)了一批助學(xué)物資！姚立先生表示：“臺(tái)鈴及相關(guān)品牌長期組織實(shí)施各類公益活動(dòng)，這次成立'鈴基金'是為了能將我們長期積累的公益資源進(jìn)行整合統(tǒng)籌，更好的服務(wù)于社會(huì)，更有力的實(shí)施公益行動(dòng)并接受社會(huì)的監(jiān)督。此次邀請(qǐng)林丹先生啟動(dòng)'鈴基金'也是希望所有'鈴基金'的工作人員能感受到他拼搏、進(jìn)取、頑強(qiáng)的個(gè)人魅力，同時(shí)指導(dǎo)他們今后的公益工作。并希望林丹先生的社會(huì)知名度能幫助'鈴基金'的啟動(dòng)建設(shè)，匯聚更多的社會(huì)力量！” 啟動(dòng)發(fā)布會(huì)上，臺(tái)鈴品牌表示，今年將會(huì)續(xù)約中國國家田徑隊(duì)，繼續(xù)以民族企業(yè)力量支持中國田徑事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展至世界水平，并希望能以國家隊(duì)的力量更好地支援基層公益體育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、公益的有機(jī)整合及全方位發(fā)展。

第五篇：從救助到福利中國殘疾兒童福利發(fā)展的路徑分析

從救助到福利

——中國殘疾兒童福利發(fā)展的路徑分析

姚建平梁智

2013-3-21 15:38:26來源：《山東社會(huì)科學(xué)》(濟(jì)南)2010年1期

我國傳統(tǒng)殘疾兒童的替代性模式與新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)顯得很不適應(yīng)，已經(jīng)不能充分照顧到社會(huì)中所有類型殘疾兒童的需求，也不適應(yīng)我國社會(huì)保障制度發(fā)展的進(jìn)程。因此，這就有必要對(duì)殘疾兒童福利模式進(jìn)行改革和重新定位，努力推進(jìn)我國的殘疾兒童福利模式逐步從“替代性”為主向“補(bǔ)充性”和“支持性”模式轉(zhuǎn)變，即由“救助式”逐漸轉(zhuǎn)向“福利式”，從現(xiàn)階段來看，以下幾個(gè)方面的問題需要特別重視：

首先，傳統(tǒng)殘疾兒童民政福利應(yīng)該有所拓展。我國傳統(tǒng)殘疾兒童福利服務(wù)的范圍主要限于兒童福利機(jī)構(gòu)中的殘疾兒童，這是不夠的。在服務(wù)對(duì)象上，可以由機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤殘兒童轉(zhuǎn)向社區(qū)內(nèi)所有兒童。在服務(wù)方式上，除了傳統(tǒng)的院內(nèi)照顧外，可以進(jìn)一步拓展收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、“類家庭”等多種形式。在福利機(jī)構(gòu)的功能定位上，不僅僅是傳統(tǒng)的“養(yǎng)”、“教”、“治”，而要注重兒童情感和社會(huì)交往能力等方面的培養(yǎng)，以便他們更好的融入社會(huì)。另外，需要大力扶持和建設(shè)社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。社區(qū)康復(fù)就近就地、經(jīng)濟(jì)適用，指導(dǎo)、幫助殘疾兒童和患者家庭在基層社區(qū)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，特別適合我國殘疾兒童數(shù)量大、分布廣、經(jīng)濟(jì)條件有限的狀況，也符合國際發(fā)展趨勢(shì)。

其次，加強(qiáng)殘疾兒童福利方面的立法，探索殘疾兒童津貼制度。我國兒童福利方面的立法帶有明顯的計(jì)劃體制特征和補(bǔ)救性特點(diǎn)。各種政策和條例在規(guī)范殘疾兒童福利方面發(fā)揮著重要作用，這與我國殘疾福利事業(yè)走向法制化和社會(huì)化不相適應(yīng)。我國目前有大量生活在貧困家庭中的殘疾兒童，國家對(duì)這些殘疾兒童的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。原始家庭是殘疾兒童成長的最佳場(chǎng)所，因此政府有必要介入殘疾兒童的家庭撫養(yǎng)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推出殘疾兒童家庭津貼制度。

最后，殘疾兒童福利的專業(yè)化取向。從20世紀(jì)90年代開始，我國一些高校陸續(xù)啟動(dòng)了社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)，為殘疾兒童福利專業(yè)化提供了理論依據(jù)和廣泛的人才來源。殘疾兒童福利的專業(yè)化問題，既是理論問題，也是制度問題。目前在我國從事殘疾兒童福利研究的專業(yè)隊(duì)伍尚未完全形成，需要整合包括民政部門、衛(wèi)生部門等在內(nèi)的政府職能部門，包括婦聯(lián)、共青團(tuán)等在內(nèi)的社會(huì)群眾團(tuán)體、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及社會(huì)上與兒童工作有關(guān)的一切力量，逐漸構(gòu)建起一支中國殘疾兒童社會(huì)福利的理論研究隊(duì)伍。在制度建設(shè)方面，我國殘疾兒童福利的專業(yè)化需要從三方面入手：一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)。已在工作崗位的工作者，要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，不斷地提高專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)技能。以殘疾兒童的護(hù)理為例，目前發(fā)達(dá)國家的殘疾人護(hù)理正在從生活護(hù)理轉(zhuǎn)向殘疾人的自理能力的培養(yǎng)，這對(duì)于護(hù)理人員專業(yè)技能提出了更高的要求。二是要提供制度的保障，推行社會(huì)工作者的資格認(rèn)證制度。以殘疾兒童的康復(fù)為例，目前在兒童福利機(jī)構(gòu)里的“康復(fù)醫(yī)師”和“康復(fù)治療師”大多是由其他臨床專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員來擔(dān)任的，甚至還有一部分是由護(hù)士轉(zhuǎn)崗成為治療師的，大多都沒有經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)認(rèn)證就上崗。因此這類人員需要進(jìn)行進(jìn)一步系統(tǒng)化繼續(xù)教育培訓(xùn)，通過一定的法律或制度，使他們能夠持證上崗，為殘疾兒童提供更為專業(yè)的治療和保護(hù)。第三，通過解決福利服務(wù)工作者的職稱問題，使他們與其他專業(yè)職稱的工作人員一樣，在使用、晉升、待遇等方面受到政府、社會(huì)的關(guān)注，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。例如，我國康復(fù)醫(yī)學(xué)科和康復(fù)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度不規(guī)范，民政系統(tǒng)沒有獨(dú)立的職稱評(píng)定專業(yè)委員會(huì)，國家在康復(fù)醫(yī)學(xué)職稱評(píng)定方面還存在許多政策問題，一些中專和高校培養(yǎng)的康復(fù)醫(yī)師和治療師在進(jìn)入康復(fù)領(lǐng)域工作時(shí)感到發(fā)展空間受限，在一定程度上也限制了這一領(lǐng)域工作人員的發(fā)展。