第一篇：論社區音樂文化與和諧社會建設

摘要：城市社區音樂文化具有娛樂性、自發性等特點，在精神文明建設中發揮著非常重要作用，已經成為和諧社會不可或缺的一部分。

關鍵詞：社區音樂文化；和諧社會

中圖分類號：j60-05文獻標識碼：ａ文章編號：1005-5312（2011）05-0143-02

從我黨十六屆四中全會上首次完整提出了構建社會主義和諧社會至今，構建社會主義和諧社會已進入我國社會主義建設的關鍵時期。在我國，作為在城市社區中悄然興起的音樂文化，豐富了社區群眾的文化生活，提升了人們的精神境界，提高了社區的文明程度，營造了廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環境，在社區精神文明建設中發揮著非常重要作用，已經成為和諧社會不可或缺的一部分。中國

一、社區音樂文化的特點

社區音樂文化是相對于社會音樂文化而言的，它是指在當代社會人們共同生活的一定區域范圍 ,以全體或大多數社區成員為主體，以滿足社區成員的文化生活需求,增進社區成員的身心健康，鞏固和發展社區感情為主要目的，就地就近開展的音樂文化活動。由于城市化進程不斷加劇，人民生活水平、健康意識不斷提高，人們對精神文化的需求越來越高，人們對社區音樂文化的需求有了明顯增加。無論社區音樂文化活動的表演形式、藝術特色千變萬化，它們都有一個共性即是社區居民這個群體里流傳，為了陶冶、愉悅參與活動的每個社區成員。

相比較而言，社區音樂文化具有顯著的自娛自樂的特點。社區音樂文化既不會像專業演員那樣為了提高表演技術水平而參與，也不可能像青少年學生那樣為促進自身的藝術特長而進行學習。通過研究我們不難發現，社區居民參音樂文化活動的動機,他們或為了娛樂,追求心情舒暢、精神愉悅，或為了強身健體、美形、美姿、美態。根據活動的具體需要（事情、人、形式等）和特定的環境，這些音樂文化活動的動機也會有一些變化，或單一，或綜合。這就決定了社區音樂文化必須具有自我娛樂的特點，并以此區別于其它社區文化活動。

另外，在社區音樂文化活動中，所有的參與者都是在其業余時間里，自覺自愿來進行的。社區成員由于存在年齡、職業、種族、愛好、個人需求、社會地位等方面的差異，在組織集體活動中就會有一定的困難。因此，社區居民會針對自己的體質特點、興趣愛好等來自主選擇合適的內容和形式。在目前我國社區中，大多數人的娛樂、保健等需求，都是靠自己的調節與控制來實現的。社區音樂活動的參與者十分廣泛，活動形式多樣，內容豐富，實施過程也較復雜，因此也具有機動靈活的特點。無論是在專門的娛樂場所，還是在街道、公園綠地，人們都可以隨意選擇相適應的內容和形式進行音樂文化活動。

二、社區音樂文化的功能

首先，社區音樂文化活動具有休閑娛樂的作用。社區音樂文化同其他音樂文化一樣，其最重要的作用之一就是能讓人迅速地得到審美帶來的愉悅感，廣大居民在觀賞和演出中滿足了審美愉悅。在這些活動中，通過音響運動引起機體的感性與理性的思維活動，調動機體積極能動的情緒，這種情緒的體驗在居民生活中更為明顯。居民在開展音樂文化活動時，參與人數多，而且人們之間有著比較親密、合作的關系，能夠比較完全地釋放出自己的情緒，徹底地從精神上獲得娛樂的享受。人們通過輕松快樂的審美享受來積蓄精力和活力，這也是音樂文化區別與其他文化形式的標志性特點。例如，有的社區居民們日常舉辦的戲曲文化節、戲迷社等組織形式的日常性演練活動,使居民在美的享受中充分體驗精神的愉悅與心理的放松，提高居民生活、工作的積極性，為營造和諧安詳的社區氛圍起了極大的促進作用。音樂活動作為人們樂于接受的方式，成為居民文化生活的重要組成部分，由于其自身特點，也自然成為社區居民比較喜歡的一種的娛樂休閑方式。

其次，社區音樂文化活動具有一定的教化的作用。一方面，社區音樂文化中貯存著較廣泛的知識信息，健康美好的情感以及傳統的道德倫理觀念等。比如有的地方戲曲音樂多以歷史故事、人倫道德作為劇情內容，對自然、歷史、社會等的正確認識，對和諧美好社會的熱愛與追求，對丑惡、犯罪的諷刺與懲罰等等，運用各種感情色彩的樂調向人們傳達的思想觀念直接被人們吸收和接受，使人們受到文化知識的教育和社會倫理道德的熏陶。在社區里開展音樂活動，擺脫了常規的、空洞的說教，以音響為表現手段，將教育的內容用生動活潑的音符形式深入到人的靈魂深處，對人的心靈起到潛移默化的凈化和教育作用，對培養居民的道德修養，形成健康積極的社區氛圍起著潛移默化的重要作用。另一方面，開展居民音樂文化活動，讓居民在音樂文化活動中感悟人生的美、生活的美，讓音樂給人們帶來和諧和安寧，讓人們體會音樂帶來的美的意境，從心靈上對周圍事物產生美的感受。通過社區音樂文化的建設要將音樂的魅力傳輸給人們，讓人們充分享受音樂文化帶來的和諧之美、寧靜之美。

再者，人類的一切文化都是為了滿足一定群體生存、發展的要求，而產生、存在、傳承和演變的。社區音樂文化是綜合的藝術，既反映一定時代的藝術生活趣味，又是市民文化生活的風俗寫真，與文學、美術、舞蹈有著內在的相近的表現形式和思想內涵，貼近廣大群眾的欣賞習慣與欣賞水平，是一個民族和一個地域的重要的文化傳承，起到凝聚人心的作用。無論對于社區音樂活動的參與者還是旁觀欣賞者來講，當代社區居民音樂文化活動作為一種群眾性的社會活動，它通過日常性的音樂活動必然會使居民之間發生并建立密切的人際關系。音樂的和諧及共同的旋律撥動著每個人的情感和弦，社區音樂活動的每個參與主體必須集中個人的注意力同活動群體中的他者保持一致，這就形成了某種精神凝聚力。

三、社區音樂文化與和諧社會建設

目前，構建社會主義和諧社會已進入我國社會主義建設的關鍵時期。發展城市社區音樂文化，服務于和諧社會的建設已成為大勢所趨。

人是社會的主體。社會的和諧來自人的健康、全面的發展，人的審美觀、價值觀關系到精神文明的發展。隨著我國經濟的崛起，偶像性、復制性、平面性、平庸性不利于精神文明的大眾文化也在日益發展。這種不利于人文精神的傳承，不利于人走出內心空乏、無所寄托的精神狀態，對和諧社會、文明社會的構建具有消極的影響。通過全面開展社區音樂文化活動，社區居民的精神面貌好了，身體素質高了，鄰里關系和諧了，音樂成了人與人之間交往和聯系的最好紐帶。社區音樂文化的功能和作用日益受到社會的關注和重視。社區音樂能夠促進人與人的和諧。和諧相處的人際關系，是指我們在處理人與人之間的關系時，所要求和表現出來的協調得當或融洽和睦的關系。這種關系是我們構建社會主義和諧社會的一個重要內容，也是和諧社會的一個重要標志。和諧社會必須是公平的、公正的，這個 和諧最核心的問題是人與人的和諧。社區音樂是從居民的娛樂角度出發，在公正、公平的環境下，人們進行陶冶情操的一種自我娛樂方式，不存在人與人之間利益的沖突。同時，音樂活動時的組織形式有別于正式組織的結構形式 ,社區音樂文化的組織氛圍比較輕松，人際關系比較平等，情感比較融洽，因此活動時人們容易產生信任感，便于交流、溝通、合作，對改善親子關系、鄰里關系、同事同學關系、親屬關系、同志關系都有重要的促進作用，從而使人與人之間更加和諧。

國家應加強社區音樂文化在構建和諧社會中地位、作用及目標、任務的研究，并加強媒體宣傳，樹立典型，示范引導，以豐富群眾音樂文化活動。另外，大力倡導和鼓勵每一個人參與運動，并與體育運動、家庭的尊老愛幼等活動有機結合。如在社區修建、提供免費或低償音樂文化服務、開發適合不同年齡段人群的文化娛樂項目等。同時，國家應對特殊人群制定更加優惠、有利的政策，同時對社區所面臨的專業音樂管理人才的引進與培養、資金的支持等實際問題，進行客觀、可行的研究對策，努力創建我國社會主義和諧社會的新局面。

★（本文所屬項目為湖南理工學院科研項目，編號010y13。

第二篇：論公共關系與和諧社會建設

論公共關系與和諧社會建設

摘要：構建社會主義和諧社會，是我國全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。公共關系作為組織內求團結、外求合作的傳播溝通藝術，正是一種追求和諧發展的藝術。本文從公共關系與和諧社會構件的關系出發，通過分析二者之間的聯系，闡述了公共關系在和諧社會的建設中所發揮的作用以及和諧社會的建設給公共關系事業帶來的影響。

關鍵詞：公共關系

和諧社會建設

作用

影響

關系

一、公關的涵義、特征、職能

要了解公共關系與社會主義和諧社會之間的關系必須大概了解公共關系到底是研究什么的科學，它的特征和職能是什么，才能了解它對于構建社會主義和諧社會有何意義，以及構建社會主義和諧社會對它的發展有何影響。公共關系學產生于西方工業發達國家，它雖然沒有悠久的歷史，但由于它具有促進經濟、政治、文化發展的獨特功能，越來越廣泛地被應用于社會生活的各個領域，成為風靡世界的現代思潮。但是到目前為止，還沒有一個公認的公共關系的定義，只能對其涵義進行大概的表述，公共關系是一個社會組織在運行中，為使自己與公眾相互了解、相互合作，采取傳播、溝通手段爭取公眾的科學與藝術。

公共關系的特征大概有以下幾個方面：以公眾為對象、以美譽為目標、以互惠為原則、以長遠為方針、以真誠為信條、以溝通為手段。

公共關系的職能廣泛而復雜，是公共關系對社會組織所發揮的獨特的、積極的作用，具體可歸納為以下幾個方面：

1、搜集信息，組織宣傳

2、監測環境，咨詢決策

3、協調溝通，處理危機

4、創建文化，樹立形象。

二、構建和諧社會的涵義

和諧社會的構建需要達到一個目標，而在我們研究如何構建和諧社會之前，必須明確和諧社會要達到的目標是什么，才能開展具體的建設工作。和諧社會的基本內涵以及理想目標可以概括為：

從根本意義上講，和諧社會是指人與自然、人與社會、人與自身三大矛盾的全面和諧的社會。和諧社會是一個多元的社會，一個寬容的社會，一個秩序化的社會，是公民、社會和政府相互支持配合的社會。構建社會主義和諧社會，是黨中央在全面建設小康社會的新的歷史時期，明確提出的重大任務，要求全黨同志要建設具有中國特色的社會主義和諧社會，使社會主義物質文明、政治文明、文化建設與社會建設全面發展，貫徹落實科學發展觀，又快又好地推進社會主義全面可持續發展。實現這一理想目標可以借助公共關系事業加以促進和改善。

三、公共關系在構建和諧社會中發揮的作用

從某種意義上說，創建和諧社會的過程就是不斷尋求、建立、完善一套能夠不斷解決社會矛盾和化解社會沖突的有效管理機制的過程。公共關系的信息傳播溝通和關系協調功能，不僅對營造組織與相關公眾的和諧關系能夠起到良好的作用，而且可以對構建整個社會主義和諧社會發揮積極的作用。

公共關系對于構建和諧社會發揮的積極作用可以從以下幾個方面進行闡述： 首先，公關有助于信息傳播，實現公平公正。在構建社會主義和諧社會的過程中，實現信息真實、有效、及時地傳播與溝通，對于促進各種自然和社會資源的合理分配與可持續利用；對于建立符合和諧社會目標要求的，以權力公平、機會公平、規則公平、分配公平和人道主義公平為主要內容的社會公平保障機制，具有重要的意義。而信息的傳播與溝通正是貫穿整個公共關系活動的一條主線，是公共關系的重要功能，對于消除“信息不對稱”，實現信息公開、暢通傳播，進而促進社會的公平公正能夠起到積極的作用。

其次，公關可以起到協調溝通作用，在社會生活中協調各種關系，化解矛盾沖突。要建設和諧社會，就必須妥善協調各方面的利益關系，正確處理各種矛盾和沖突。構建社會主義和諧社會的基本內容其一是：在人與他人的關系上，要建立起互相尊重、互相信任的社會關系，能夠誠信友愛、融洽相處。關系協調是公共關系的另一重要功能。協調好人與自然、人與社會、人與自身三大矛盾是構建和諧社會的重要一環，而公關的協調職能重在協調人與社會，即人與人的關系，在構建社會主義和諧社會的過程當中可以運用公共關系的這一功能，能夠減少摩擦、化解矛盾、增強團結，形成互相信任、相互促進，共同滿足，實現共同合作。通過協調社會中各種組織與社會公眾中存在的利益、行為、心理差異，化解矛盾與沖突，促進社會良性循環與繁榮發展。

第三，實現全員公關，有利于推進和諧社會建設。公共關系是指社會組織以現代傳播溝通手段處理其相關公眾關系，從而塑造良好的組織形象、優化組織生存發展環境。而組織形象要靠人來體現，為了實現這一目的，需要對全體員工實行公共關系管理，即全員公關管理。這是一種讓全體員工高度重視組織形象，自覺創建和維護組織形象的公共關系管理方法，做到人人公關、時時公關、處處攻關，達到“人和”境界。發揮公共關系的信息傳播與溝通以及關系協調功能的作用，對于推進和諧社會建設具有積極意義。普及公共關系信息傳播與溝通和關系協調意識，使人人都具有溝通協調能力，懂得公關藝術，在社會生產生活中推行“人人都懂公關、人人都會公關”的全員“公關”，充分發揮協調功能，減少社會的矛盾與沖突，增強和諧合作，使社會風氣向文明、健康的方向發展。也就達到了構建和諧社會的目的。

四、構建和諧社會為公共關系帶來的影響 公共關系在促進和諧社會建設的過程中，自身也在發生著變化，在為和諧社會服務的同時，公共關系也力求發展自身。構建和諧社會為攻關發展帶來了機遇。當前，社會各界已行動起來，為構建和諧社會積極努力。此時，全社會都為公共關系提供了大舞臺，為公關策劃提供了大市場，為公關展示功能提供了良機。中國特色的公共關系，正面臨著一次新機遇，為構建和諧社會的實際需要，大顯身手，求得中國公共關系自身的大發展。

五、總結公共關系與構建和諧社會的關系

綜上所述：和諧的社會是公共關系這一事業賴以生存的基礎，也是公共關系所要追求的最終目的。它是從更高的角度來構建人類的生存和繁衍環境的，是公共關系事業建立和生存的良好土壤。可以說構建和諧社會是更為寬泛的、更為宏觀的“公共關系的大事業”。公共關系則是從微觀的角度來為這種社會的和諧進行修補和溝通，是在為構建這種和諧社會添磚加瓦，從這一點上說，公共關系和構建和諧社會兩者的目標是完全一致的。公共關系只有在和諧的宏觀社會環境里才能建立和發展，才能最好的發揮自己的作用，才能達到和諧組織、塑造形象的目的。而社會環境因為有了公共關系事業才能更好的走向和諧與健康發展。構建社會主義和諧社會是我黨的宏觀長遠戰略目標，而公共關系卻對具體社會組織整體，統籌有序的、和諧的發展上顯示出它的獨到的功能。只要我們自覺地增強公關意識，發揮好社會組織與組織、社會組織與社會團體、社會組織與個人以及人與他人關系上的溝通協調作用，就會促進社會主義和諧社會的宏觀目標實現，有利于社會主義和諧社會的早日建成。

參考文獻：

1、《新編公共關系學》 董原 蘭州大學出版社

2、公共關系在構建和諧社會中的作用

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甘肅聯合大學學報

3、公關對構建和諧社會發揮重要作用的三大途徑

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公關世界

4、略論公共關系在構建和諧社會中的作用

陳世杰

河北農業大學學報

5、構建社會主義和諧社會與公共關系

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6、公關意識在構建和諧社會中的作用

任滿麗

公關世界

7、落實科學發展觀構建社會主義和諧社會

馮之浚

科學學研究

8、公共關系為構建和諧社會服務大有作為

崔秀芝

公關世界

9、和諧社會賦予公共關系新使命

陳曉莉

國際公關

10、談和諧社會中的公共關系

徐愛華

浙江傳媒學院學報

11、論公共關系與和諧社會的構建

董原劉嘉慧

熱點關注

12、談全員公關與和諧社會

熊淑玲

江西電力職業技術學院學報

13、落實科學發展觀構建和諧社會的幾點思考

陳寧偉

決策參考

14、《公關實戰精要》

李平亞

中國經濟出版社

第三篇：道教文化旅游與和諧社會建設

道教文化是我國傳統文化的重要組成部分，武當道教文化在我國道教文化中占有舉足輕重的地位，其中體現出的正能量能為和諧社會建設所用。我們應將其正能量挖掘出來，采取一系列行之有效的措施，讓旅游者在旅游活動中更好地去感受其中的正能量，內化于心，外化于行，為建設和諧社會做出貢獻。

道教文化是中國傳統文化的重要組成部分，武當山道教文化在中國宗教文化中獨樹一幟，在明代達到頂峰。當今武當山雖然不再是“皇室家廟”，卻是 “全國文明風景區”、“5a級旅游區”等多種桂冠于一身的山岳型風景區，1994年被聯合國教科文組織列入世界文化遺產名錄。整理和挖掘武當道教、道家仙樂、武當武術、武當建筑、武當道教醫藥與養生中的正能量，采取一系列行之有效的措施，使旅游者內化于心，外化于行。這是一個值得研究的課題，這對建設社會主義和諧社會，踐行社會主義核心價值觀具有現實意義。

一、道教文化中的正能量與和諧社會建設

道教所主張的仙道貴生、清靜寡欲、柔弱不爭、天人合一的思想境界、人生態度、價值觀念及人與社會和自然的關系是我們所說的道教文化中的正能量。它與社會主義和諧社會所追求的民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處基本內涵存在中國文化一脈相承的聯系。發掘道教文化中的正能量，對建設社會主義和諧社會具有促進作用。

（一）仙道貴生

仙道貴生的教義思想是道教信仰的核心宗旨，以追求身心健康為己任。《度人經》曾把這一宗旨歸納為：“仙道貴生，無量度人”。二祖天師張道陵在《老子想爾注》中說：“生，道之別體也。”又說“道意賤死貴仙”。修道的目的就是“唯愿長生”，“生生不息”。從而構成了“仙道貴生”的重要教義。這一教義與佛教、基督教注重來世、末日審判不同，具有自己鮮明的特色，激勵人們通過現世的修煉而享受美好生活。這種入世觀能使人們尊重生命，愛惜生命，使人們呈現一種積極向上的精神，有助于整個社會充滿活力。

（二）清靜寡欲

《道德經》第四十五章說：“清靜為天下正”。《老子想爾注》解釋為：“道常無欲樂清靜，故令天地常正”。意思是學道修道應做到沒有自己的私自嗜欲，樂好清靜，這樣才符合“道”的精神。現實社會中，倘若人人回到“懷素抱樸”的狀態，謹記老子的“知足者富”、“知足不辱、知止不殆”的忠告。人人清靜寡欲，不為爭名奪利去傷天害理，而是求得內心安靜，多做好事，多做實事。這些都有利于整個社會安定有序。

（三）柔弱不爭

《道德經》說：人之生也柔弱，其死也堅強。教誨人們修道，維護好生命的柔性，以求長生不老。《道德經》又說：天之道，利而不害；圣人之道，為而不爭。即天地萬物的運行和人的行為都應順乎自然而不能強求，與自然無為的教義思想非常相近。所以，又有“無為不爭”之說。倘若世人皆不與人爭名利榮華、知足、知止、寡欲、不自矜，誠信友愛，社會公平正義便得以彰顯。

（四）天人合一

“天人合一”是道教的基本思想主張之一。老子提出“道法自然”“上善若水”就是要人們遵行自然規律，追求綠色的慢生活。道教中的天人合一的思想和行為對當今社會如何處理人與自然和諧相處有多方面的借鑒作用。儒家雖然也講天人合一，但它又注重人與自然之間的差異，強調人高于一切事物的特殊價值，認為人貴物賤，這實質上是一種以人類為中心的思想，與道教以平等態度對待自然的思想是不相同的。

二、武當山道教文化旅游特色

（一）獨特的道家音樂

武當道教音樂是中國道教音樂文化的代表之一。武當道教音樂雖屬民間音樂，卻有著宮廷音樂的莊嚴典雅。因其既沿襲了遠古巫觀樂舞傳統及楚國民俗祭神音樂，又吸納了大量地方民間音樂元素。形成以道教音樂為主，同時兼有佛教音樂和儒家音樂旋律的道教音樂，被稱為武當仙樂神韻。其特色是悅耳動聽，它是寶貴的武當山道教文化遺產。

很多旅游者都慕名前往武當山聆聽仙樂神韻，尋找音樂之美，以仙樂洗滌心靈，或感悟人生真諦。在旅游業發展過程中，我們應重視音樂的美學教育，讓人們在仙樂飄飄中更好的體會武當道教的文化內涵。

（二）武當武術特色

武當武術在其獨特的自然環境和歷史條件下形成了自己的特色。

1、武當武術以靜制動、虛靜無為、貴柔尚意為特色

當今社會重養生尉然成風，武當武術注重養生功用，它以養生為宗旨，符合當今人們的追求。人們常說，健康最重要，沒有了身體，其他一切都是浮云。旅游發展過程中，我們應將武當武術養生的理論、方法挖掘出來，并與武當道士切磋研發出適合人們簡單易學的武術招式，以此來造福旅游者。

2、武當武術主張克己復禮、講規矩

開山祖師張三豐究竟制定了哪些規矩不得而知，但從道教的戒律和民間武當內家拳派傳承的規矩來看，內容雖各有千秋，但基本原則是統一的，即作為一個武當武術的傳人，必須“克己復禮”，遵守公共道德。而當武當武術流入民間后，一些規矩明顯加進了傳統禮教內容，并且根據時代和社會公德的需要隨時增刪不同內容。我們應將武當武術的規矩進行整理，讓游人知道這些規矩，從而也讓游客在游樂中更好的約束自己的行為，做文明旅游人。

（三）武當建筑文化特色

武當山古建筑中的宮闕廟宇體現了民間、宗教和皇家建筑的有機融合，體現了中國古建筑藝術成就。因此，1994年被聯合國教科文組織列入世界文化遺產名錄。

1、皇家建筑規格，規模宏大

武當宮觀始建于唐代，宋元時又陸續有建置，到了明代，明成祖朱棣在功成即位后大興土木，北修故宮，南修武當，后者便是為了酬謝神靈，鞏固統治。明朝政府南修武當，先后動用了30萬工匠，歷時12年來修建武當宮觀，建成9宮、9觀、36庵堂、73巖廟的大規模的道教建筑群。經過后來不斷擴展，武當山現有2萬多間廟宇，總占地面積達160萬平方米。形成“五里一庵十里宮，丹墻翠瓦望玲瓏”的宏偉場面。

4、打造精品影視片

精品影視片對于景區的宣傳作用有著功不可沒的功勞，尤其在現代大眾傳播媒介大力發展的階段。節假日，人們走近電影院看場電影已經是人們休閑的一種生活方式。提起旅游景區的經典影視片，人們會想起少林寺的《少林寺》、廬山的《廬山戀》等精品影視制作。據調查，在當今大眾文化消費時代，媒體在武當道教文化的傳播上起著重要的作用，如70年代后的族群對武當山的意向與電影有著深刻關聯。雖然以武當山為主題的影視片也不少，如《武當》、《武當仙袍》等，但這些都不能真正反映武當道教文化的精髓，沒有《少林寺》、《少林足球》這些影片影響力大、持久性長。所以武當山應集全民之智慧，在現有素材的基礎上，打造出真正代表武當文化與精神的經典影視片。通過經典影視片向人們展示武當道教文化中的正能量，再現東方武當神韻和武當美景，吸引更多游客來武當山實地考察與見證。

5、做好網絡宣傳平臺

（二）充分發揮旅游景區的主體作用

1、做好發展規劃

要做好武當道教文化旅游，應著眼長遠，科學制定旅游發展規劃。

（1）以實現道教文化資源與自然景觀資源協調發展為目標，堅持高起點、高層次、高水平，科學編制符合武當實際、具有武當特色、覆蓋自然景觀和道教文化景觀的發展總體規劃。

（2）邀請專家學者進行論證，確保已有的規劃盡快實施。

（3）要把旅游發展規劃做成項目，并進行包裝，以項目招商，解決旅游發展資金的缺口問題。要制定投資優惠政策，吸引社會資本參與道教文化旅游的開發，形成多元化投入機制。科學發展一定要注重環保，秉承道教核心“天人合一”的原則。

2、加強校企合作，深入開展道教文化旅游研究

目前研究道教文化的高尖端人才嚴重缺乏，道學研究成果不多，在海內外有重大影響的道家學者鳳毛麟角，缺少高道大師。武當道教文化研究機構可加強與省內外道教文化研究機構的合作，吸納國內外知名學者參與，開展高領域、高層次的道教文化研究，使武當道教文化資源開發利用有堅實的學術支撐。二是與高校加強合作，做好道教文化的學術交流。與道教文化相關專業的研究者、學習者交流知識、經驗、成果，共同分析討論解決道教文化發展過程中相關問題的辦法，使得武當道教文化符合國家對傳統文化的要求，健康、有序的發展。

3、舉辦道教文化旅游峰會

舉辦道教文化旅游峰會，必將進一步搭建起武當道教與游客之間情感交融、心靈溝通的橋梁，弘揚道教傳統文化精粹，傳承道教文化現實社會價值，進一步深化武當道教文化與全國各地旅游界、文化界、道教界、新聞界的交流與聯系。

4、設立與規范道教學院，加強對道士的教育與培訓

目前，在推動傳統文化復興的良好氛圍下，道教正處于一個新的發展機遇期，但與我國迅速發展的社會和文化需求相比，道教仍然處于一個相對弱勢的地位，在文化建設和人才培養方面亟待加強。道教院校是培養愛國道教人才的重要基地，是正確闡釋道教教義的重要陣地，是培訓現有道教教職人員的重要平臺。武當山雖有自己的道教院校，但需要進行資源整合，建立有特色有作為的武當道教學院。道教學院一要適應宗教院校辦學規律的體制機制；二要加強師資力量，可請高道講座，也可請其他對道教頗有研究的專家來教學；三要硬件設施也要跟上，與時俱進，如電腦與互聯網，道教學習也應與先進科學技術相接合。

5、設立武當武術學院

雖然武當武術學院有很多，但比較雜、亂，應當規范武當武術學院，使得武當武術得到有序科學的傳承。目前比較好的學院有武當與武漢體育學院聯系辦學創立了武當國際武術學院，同時十堰市中小學都開設了武術課程，這不僅可以強身健體，對宏揚我國傳統武術文化也有著深遠的意義。可以整合現有武術學院資源，創立一所獨具特色的武當武術學院。

6、創辦道教醫院、養生館

道教的養生之道，源遠流長。自老子創始起，傳承至今己有二千多年的歷史，養生之道成為道教文化的一個重要的組織部分。道教養生功法既能使人轉弱為強，又能返老為少；不但可驅除疾病，強身健體，而且能補腦養神，增長智慧。道教醫術對護腦有獨到的見解和方法，尤其是對目前患老年性癡呆癥患者有較好的療效。另外，按照道醫的指導，有目的、有選擇地持久練習太極養生功，對于神經衰弱、大腦暈眩、長夜失眠等癥有獨特的療效。武當創辦道教醫院、養生館，可以將道教的醫學思想、醫術傳播出去，為人們的身心健康盡一份力。

7、建設一支高素質的導游隊伍

道教文化是一種高深文化，道教文化旅游是一種較高層次的精神文化旅游，這從客觀上要求導游人員應具有較深厚的歷史文化知識和道教專業知識。導游是旅游的靈魂，道教文化旅游需要高素質的導游人員。而大多導游所掌握的道教知識不專業，對道教文化一知半解，解說不豐富、不規范。人是萬事之本，首先利用當地的高校旅游專業的人力資源優勢，培養武當山旅游業可持續發展的專業人才。其次是對現有旅游從業人員進行培訓，提高其服務意識和業務水平。最后是對導游加強道教文化知識的培訓，尤其是對武當道教特有的文化要加強培訓與學習。導游在為游客服務過程中才能提供正確的講解，引領游客汲取武當道教文化中的正能量。

四、結束語

道教文化博大精深，其哲學思想對國人甚至世界都有著深遠影響，武當道教是其中一朵奇葩。因其發展的獨特歷史背景和地理環境，造就其顯著的特點。在旅游開發過程中，我們應深挖武當道教文化的精髓，讓其符合當今社會和文化發展的需要，并通過各種形式，讓其正能量深入旅游者的內心，見于旅游者的行動。不僅要讓武當道教文化旅游迎來新的發展時期，更要為和諧社會建設做出相應的貢獻。

第四篇：論和諧社會的文化建構

論和諧社會的文化建構

論和諧社會的文化建構

關于構建我國社會主義和諧社會這一戰略思想，不僅要從經濟、政治和社會發展等方面去理解，更要關注它的深刻文化內涵和文化意義。

一、“和諧”是一種文化境界

“和諧”是一個相對的概念，它與失衡、混亂、危機、沖突和對抗等相區別，是指社會的內部結

構均衡穩定、社會運行安全有序、社會管理（自我調節）有效順暢、能夠自主應對環境變化的一種整體狀態，即一種高度有效的“自組織化”狀態。就是說，和諧不和諧，并不在于有無內外部差別、矛盾和沖突，而在于自身是否能夠持續有效地解決矛盾、化解沖突和對抗。所謂社會和諧，指的主要是這樣的社會結構、機制、運行方式及其效果。可見，“和諧社會”并不是一個獨立于現實社會之外的特殊社會形態，而是每種社會形態下都力求達到的一套整體狀態，一種文化境界。構建我國社會主義的和諧社會，并不是要在“全面建設小康社會”、“建設富強、民主、文明的社會主義現代化強國”等目標之外，再去構造一種什么不同的社會樣態，也不應該理解為，它僅僅是為了解決現實突出問題而采取的一套權宜之計。而是說，在沿著既定方向前進、努力實現中華民族振興目標的過程中，我們要高度重視營造和保持應有的社會和諧，以形成和完善一套使國家長治久安、社會健康穩定、積極發展的良性機制。因此應該說，這里就包含了一個更深層、更具普遍性和長遠意義的“文化”建設問題。

“和諧”有不同的性質，是多樣化和多層次的。在人類歷史上，原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義和共產主義社會等等，每一種社會都有自己和諧不和諧的狀況，而每一社會的主導者都力圖實現和維護特定秩序下的和諧，這是不言而喻的價值選擇和文化導向。但馬克思主義指出，在人們所尋求和實現的社會“和諧”之間，有著兩種根本性質的差別：建立在階級分裂和根本利益對立之上的社會制度以及維護這種制度的“和諧”，與建立在消滅階級對抗、實現公平正義基礎上的“和諧”之間，屬于根本不同的文化性質和水平。胡錦濤總書記指出，“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。他對這一任務的目標、特征和原則的闡述，既包括政治、經濟、文化和生態等各個領域的和諧，更在于指出各個領域的和諧之間共同的、內在的條件和特征。就是說，我們所要實現的社會和諧，是在經濟政治文化不斷發展基礎上實現、同時又覆蓋經濟政治文化領域，從而具有基礎性、普遍性的社會和諧。這種全面的、可持續的社會和諧總體上就是廣義的文化和諧。對于我們來說，構建和諧社會離不開文化和諧。只有造就深層的文化和諧，才能造就“充滿活力、安定有序”、全面的、可持續的社會和諧。

二、用改革和發展打造“和諧文化”

“文化和諧”主要有兩個層面：一是特殊具體的文化層面，即各個文化領域及其相互之間的和諧，呈現出“和諧文化”的面貌；二是普遍深刻的文化層面，即滲透于社會各個領域的共同思想、組織和行為方式的和諧，使社會達到整體意義上的“文化和諧”。

所謂“和諧文化”，是指一個文化體系自身的內容及各種形式、各個環節之間是統一和諧、積極互動的，而不是分裂、沖突和相互抵消的；這一文化體系與它的經濟基礎、政治導向和生態環境之間也是和諧一致、積極互動的，而不是分離、對立和相互抵消的。我國社會主義和諧文化的建設面臨著許多復雜的問題，需要在實踐中不斷加以解決。例如：

（一）思想內容與價值取向的“一元與多元”問題。從黨和國家的指導思想、中華民族整體的根本利益上看，我們的文化必須是、也只能是一元的，不能是多元的；但從國內和國際的現實看，由于有多元的經濟和政治主體（種族、民族、階級、階層、宗教、不同層次的利益群體和個體等）存在，社會文化實際上是多元的，并不是一元的。在這種情況下，我們實事求是地構建和諧文化的積極態度，就是要更好地建設自己的先進文化，并用它去面對多元文化，以求更有力地影響和引導多元文化，在國內實現社會主義先進文化主導下的社會文化和諧，在國際上不斷增強和擴大中華文化的競爭力、影響力。

（二）文化建設的兩大基本形式——文化事業和文化產業的關系。黨的十六大提出要積極發展文化事業和文化產業以推動先進文化建設，首先意味著要進行文化體制的重大改革，將我國過去與計劃經濟相聯系的單一“事業”型文化體制，轉變為與市場經濟相適應的新型文化體制。新型文化體制包括要保持和發展文化公益事業，引導事業單位適應市場經濟環境，增強自身的發展活力；同時還要大力發展文化產業，通過完善文化產業政策來支持其發展，以增強我國文化產業的整體實力和競爭力。這場文化體制改革的動力來自經濟政治發展對文化發展與之和諧的客觀要求，同時也就提出

了文化體系內部“事業”和“產業”的和諧問題。

文化事業和文化產業雖然各自有其特殊的性質、條件和發展規律，彼此之間存在著復雜關系，但它們都是文化發展的社會形式，都必須服從和服務于文化內容，所以也就存在著彼此和諧統一的根本條件。黨的十六大報告指出，“發展各類文化事業和文化產業都要貫徹發展先進文化的要求，始終把社會效益放

在首位。”就是說，必須圍繞先進文化的內容來發展壯大兩大文化形式，才能保持它們之間根本的和諧一致。在所有的相關決策和政策措施中，決定性的關鍵都在于正確把握先進文化的本質內容及其前進方向，全面貫徹“面向現實、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化”的綱領。

（三）文化發展的兩大環節——精神生產與精神消費的關系。對于在社會上被廣泛議論的“大眾文化與精英文化”、“俗文化與雅文化”、“時尚文化與傳統文化”的關系問題，我們要走出傳統觀念的誤區，不要以主體分裂和對立的觀念，而是用馬克思主義關于文化發展中“消費與生產”的理論來把握，才能更切實地貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，確立促進文化整體和諧發展的戰略和策略。

所謂“大眾文化”、“通俗文化”和“時尚文化”等，主要是群眾日常生活中的文化消費形式；而所謂“精英文化”、“高雅文化”的合理價值，主要在于通過專業化不斷向新領域、深層次、高境界的探索和創新，因此應視為代表精神文化“生產”（原創、創新、提高）的形式。兩者之間存在著相互促進、相互轉化的一般規律。基于此，我們打造文化和諧的重要任務就是：一方面要讓文化消費的需要、特別是它的發展需要，盡可能成為文化生產的需要和動力，以促進文化生產的發展更新；另一方面，要讓文化創新產生的成果，盡可能快地轉化為消費的需要和動力，以使優秀文化真正成為大眾文化的引導，幫助大眾文化不斷提升到新境界。就是說，不僅要適應市場經濟體制，充分落實人民群眾的文化權益，實現大眾消費型（含次生產和再生產型）文化資源的優化配置；而且要調動整個社會資源，著眼于高層次文化的發展，實現生產型（原創型、創新型、提高型）文化體制的健全完善，以造就“文化生產與消費積極互動、雅文化引導俗文化不斷上升、和諧發展”的良性機制。這是我們進行文化體制改革，大力發展先進文化的一個戰略要領，也是在面向市場發展文化產業的過程中，防止出現“文化沙漠化”不良后果的關鍵。

三、講究“做法”藝術，提升和諧程度

構建和諧社會不僅包括我們要“做什么”，即保持任務和目標的和諧與先進，更包括我們要“怎樣做”，即注意“做法”的和諧與先進。所謂“做法”的社會表現，包括依據一定理念而形成和執行的一套制度、體制、機制，運行的方式、程序、方法，行為的規則和規范，以及相應的作風、習慣和風格等。文化并不神秘，也不瑣碎，“做法”正是普遍意義上的“文化”，它比“做什么”（事物）更能代表一種文化的性質和面貌。在這層意義上，構建“文化和諧”意味著我們在努力做好一切事情時，都要自覺地注意并以改革創新的精神去改善、提高“做法”的合理性先進性，使它們更充分地體現社會主義先進文化。這不僅是增強黨的執政能力、提高領導藝術水平的需要，也是從文化層面提高社會和諧程度的需要。

打造文化和諧需要有一個普遍化的視角，著眼于更高層次的境界。

首先，要密切關注事物和工作中的“隱形”層面，即文化狀態，通過改善深層體制和機制，有針對性地加強正面文化的建設。文化作為人和社會的行為模式、生活“樣式”，普遍地滲透在社會體制、調節機制和人們的行為方式之中，常常表現為某種“隱形”的因素，卻發揮著不可忽視的正面或負面作用。例如：我國傳統中有“重人情，輕規則”的弱點，它在許多地方產生了“潛規則勝過顯規則”，干擾民主法治建設的不良效應。我們要在民主法治的基礎上構建社會主義和諧社會，就不能無視或簡單化地對待這種文化現象，更不能停留于表面，講空話或搞不切實際的形式主義，而要深入到“潛臺詞”、“潛規則”的領域去，通過改善管理機制和發揮管理的示范作用，以正確的新觀念、新做法去取代舊觀念、舊做法。以此為目的的思想理念和各種措施，包括管理體制改革、反饋和調節機制的健全、乃至工作人員行為的自律和監督機制的完善等在內，正是這個問題上先進文化建設的實際要求和具體體現。

其次，要走出“路徑依賴”的誤區，拓寬文化發展的渠道，營造多樣化統一、生動活潑的文化和諧。“路徑”是通向目標的過程載體，目標能否實現往往取決于路徑是否對頭。當人們基于經驗或其他原因而對某一路徑形成習慣性、專一化的依賴時，這條路徑往往就成了束縛思想和眼界，造成“事倍功半”、“事與愿違”甚至“南轅北轍”的淵藪。這就是被學界稱為“路徑依賴”的文化現象。我們要走出“一抓就死，一放就亂”的怪圈，首先就要更新路徑，變單一的行政化管理為符合文化發展規律的多樣化渠道，包括政治和行政管理與經濟和法治管理相結合，“自上而下”與“自下而上”相結合，政府管理與市場調節相結合，加強領導與群眾自治相結合，等等，總之是要增大“相信群眾、依靠群眾的”分量，讓人民群眾（包括各行各業專業人員）的力量和智慧成為最可靠的路徑基礎。路徑單一的實質是主體特化，而重視文化多樣性則是與尊重人民群眾的文化權力與責任相聯系的。文化發展渠道和產品的多樣性有利于保障人民群眾的文化權益，也有利于提升群眾的判斷力、鑒別力。不要以為文化多樣化就一定會亂，相反，群眾的積極性起來了，經濟規律和社會規律起作用了，文化反而會更蓬勃地發展，呈現它本身應有的多樣化統一和生動活潑的和諧局面。

最后，要改變大而化之的粗放作風，通過開發和改進“社會政策”、“社會技術”來豐富領導藝術，提高管理水平，用細致得體的實際工作展現文化和諧的魅力。近年來國內外都出現了關注“社會政策”和“社會技術”的呼吁，說明社會管理的文化效應問題越來越受到重視。所謂“社會政策”和“社會技術”的共同涵義，就是以社會化、規范化形式提煉出來的有一定普遍性的實際“做法”。事實證明，很多事情我們僅僅“做得對”還不一定成功，只有“做得好、做得巧”才能真正到位。“做法”有時是非常具體細微的技術問題，然而卻能產生大而持久的文化效應，所以不應忽視。譬如近些年來屢遭詬病的“文風”就是一例。有些文章文件、講話報告之所以效果不好，并非是它的思想內容不好，而是它們的話語方式（“說法”）過于簡單生硬、“八股”氣十足：或者空洞抽象、語言乏味，或者自說自話、不看對象，或者面面俱到、沒有重點，或者單調重復、“意有盡而言無窮”……所以，盡管是同是一個正確的道理和主張，講出來也總不如切合實際、入情入理的分析更能說服人，不如層次分明、重點突出的道理更能引導人，不如言簡意賅、富有智慧的話語更能啟發人。“好話也有好說法”才是和諧。重要的是在這些看似僅僅是話語技巧的表現中，卻能夠顯現出其背后是否尊重人、關心人、理解人的文化底蘊和文化境界。文風問題如此，其他問題也都如此。可以說，在我們生活各個領域的具體“做法”中，都存在著把先進文化、先進文明滲透進去、體現出來的巨大空間。我們有巨大的潛力，讓“以人為本”的科學發展觀和構建和諧社會的目標成為一種文化精神，把它具體貫徹到日常工作的各個方面、各個環節中去，使我們構建和諧社會的整個過程都展現其應有的文化魅力。

第五篇：加強社區建設 服務和諧社會

加強社區建設 服務和諧社會 關于推進興化城市社區建設的調查與思考

作者：張亞坤 高永鴿 來源：中國城市社區網

本站發布時間：2007-8-14 21:51:21 閱讀量：840次

黨的十六大提出了落實科學發展觀、構建和諧社會的偉大目標，十六屆六中全會又進一步提出“建設管理有序、文明祥和的新型社區”具體要求。隨著改革的深化、經濟的發展和城鎮化進程的不斷加快，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，作為社會最基本單元的社區，正逐漸成為各種社會群體的聚集區、各種利益關系的交織處、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，社區在構建社會主義和諧社會中重要的基礎作用正日益突現。

新形勢下，如何準確定位社區建設，服務基層民主政治建設？如何發揮社區功能，服務群眾民生需求？如何創新社區管理體制，服務和諧社會建設？已成為我們每一個政府工作者需要迫切思考的問題。

作為一名社會學者，同時又是一名民政工作者，本人結合本職工作，從社區和諧這個角度入手，運用社會學研究方 1 法，對我市社區建設方面的基本現狀和突出問題進行了調研和思考，并提出了一些粗淺的建議，供領導在決策時參考。

一、我市城市社區建設的基本現狀

1、社區人口情況。興化城區現有24個社區居委會，268個居民小組，居民5.56萬戶、人口15萬，轄區面積10.6平方公里。

2、社區黨員情況。目前，社區登記在冊的黨員共2981人，其中社區工作人員黨員60名，離退休黨員1083名，下崗失業黨員1173名，流動黨員443名，學生黨員18名，退伍軍人黨員204名。城區建立24個社區黨支部，182個黨小組，其中17個社區實行支書、主任“一肩挑”。

3、社工結構情況。現有社區專兼職工作人員共138名，鎮機關人員兼職8人，社保協管員24人，其中女干部90人，占65%，平均年齡42歲，高中以上文化程度占73.2 %。

4、社區“兩房”情況。城區24個社區共有辦公、活動用房3021.3平米，平均每個社區125.9平米，其中7個社區“兩房”面積達150平米以上，12個社區租、借用“兩房”。

5、社區服務情況。全市城區共有社區服務中心1個，社區服務站24個，建立便民服務網點18個，公益性、福利性服務項目397個。在2005-2006文明創建中，滄浪、北郊社區被評為省級文明社區，英武、文峰、富康和聯建等 2 4個社區被評為泰州市級文明社區，長安等15個社區被評為興化市級文明社區。同時，涌現了一批省、市級特色社區。社區建設呈現出持續、穩定、健康的發展態勢，主要得益于：

1、黨委政府高度重視，掛鉤聯系社區居委會。市委、市政府十分重視社區建設工作，成立由常務副市長任組長，30多個部門負責同志任成員的社區建設領導小組，出臺了加強社區建設和管理的指導性意見。市政府認真組織實施，通過召開動員會、協調會、現場會、經驗交流會、調查視察等形式，強化對社區建設的指導，狠抓意見的貫徹落實，充分體現了求真務實的精神。同時，建立市領導掛鉤聯系社區制度。市四套班子成員每人掛鉤聯系1個社區，幫助社區落實辦公場所、解決活動經費、整合社區資源，這一做法開創了泰州市社區共建工作的先河。

2、成立專門工作機構，指導管理社區居委會。2003 年8月，市撤銷原4個街道辦事處（昭陽鎮黨委政府派出機構）的基礎上，組建了興化市城市社區工作委員會（簡稱社工委），作為市委、市政府派出機構，明確為正科（局）級建制，配備公務員編制9人，隸屬昭陽鎮黨委政府管理，管轄24個社區居委會。幾年來，社工委緊緊圍繞提高市民素質，在落實幫扶解困，深化文明創建，服務城建管理中發揮了重要的作用，這一做法開創了泰州市社區組織建設的先例。

3、機關部門結對共建，支持幫助社區居委會。市委決定，從2005 年1月開始，83個市級機關部門與社區結對共建，采用多渠道籌措的辦法解決維持社區正常運轉的人員經費及辦公經費206萬元，具體為：昭陽鎮60萬元，財政局50萬元，勞動和社會保障局20萬元，建設局20萬元，計生局20萬元，民政局15萬元，市委組織部門10萬元，城管局5萬元，總工會6萬元。此外，共建單位還以多種形式幫扶社區，近3年，年均達60多萬元。這一做法開創了泰州市社區經費籌措的新路。

二、值得重視的問題及原因

1、社區管理體制不順。根據《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發（2006）14號），要建立健全“政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與”的管理體制和工作機制，而我市創新建立“社工委”這一機構，專門管理城區社區工作，由于“社工委”是個新生事物，政府序列上沒有，因此它對上找不到婆家，對下沒有相應的職權，左右無力協調相關職能部門。如何合理定位“社工委”，是當前亟待解決一個問題。

2、思想觀念認識不足。主要表現在三個方面：一是有些職能部門對社區建設的認識不到位，參與程度不夠，作用發揮不夠，沒有真正形成一個由政府統一領導，各職能部門積極參與，分工明確，運轉靈活的運行機制。二是居民對社 區的認同感和歸屬感不夠。由于宣傳力度不大，加上社區工作滯后于居民的期望值，造成了一些居民對社區缺乏認同感和歸屬感，參與社區建設的自覺性、積極性不高。三是有的轄區單位“屬地管理”意識不強，沒有按照社區資源共享的原則，將本單位內部公共服務設施向轄區成員開放，對社區工作支持不夠、配合不夠、參與不夠。

3、社區責任主體不明。由于“政府主導、民政牽頭、部門參與”的工作機制沒有真正運轉，造成社區工作職責不清、界定不明、條塊分割，使社區承擔了很多做不了也做不好的事務性工作。一些職能部門，一方面把自己不好做、做不好的工作推向社區，另一方面對社區居民反映的熱點和難點問題，卻遲遲不予解決。有些職能部門片面強調“工作進社區”，沒有落實“費隨事轉”的原則，在實際過程中，往往只是簡單的把工作任務推給社區，牌子、制度、檢查進了社區，而經費、人員、指導、服務不到社區，造成了社區工作硬性指派任務多、考核檢查會議多、居民牢騷意見多，而社區工作者自己支配工作時間少、走街串戶了解民情少、開展活動為民服務少。

4、社區功能定位不準。一是社區群眾自治組織的性質沒有得到落實，往往把居委會當成是政府的延伸，造成了社區居委會“準行政組織”的地位和運作機制，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層。二 是社區建設“權隨職走”的原則沒有得到落實，政府在交辦任務時，城市管理權限和管理重心沒有下移，形成權力在上、責任在下，收費在上、管理在下的被動局面，造成了事實上的無法可依、無章可循、功能錯位現象。

5、財政經費投入不力。社區建設本應以政府財政投入為主導，但是由于市社區經費沒有納入財政預算，僅靠市財政局從有關部門直接劃拔的統籌經費206萬元，只能解決社區工作者最基本的生活補貼和養老、醫療保險，并沒有擺脫“辦公經費不足，居干待遇偏低，活動經費缺乏”的窘境。社區每月辦公經費原則上只有300元，社區黨支部書記、主任每人每月只有460元的補貼，一般社區工作者每人每月400元的補貼。便民利民服務和文體娛樂設施普遍存在規模小、條件差、水平低的現狀。社區的經濟保障得不到落實，社區缺乏必要的經費支撐，社區活動難以正常開展，這不僅導致社區工作浮于形式，甚至把社區壓垮、拖垮，使之曇花一現。

6、社區服務質量不高。社區雖然都建立了社區服務站，但作用發揮不夠，社區服務只是停留在較淺的層面。社區服務的內容單一，大多從事的都是無償的、面向弱勢群體的社會救助和福利性服務。社區服務隊伍不健全，服務專業化水平不高，信息化服務沒有起步。部分社區干部雖然工作熱情高，但是由于受文化、工作經驗等因素的制約，只能為社區居民提供日常性的服務，更高水平的服務理念還沒有形成。志愿者服務隊伍也只是服從于組織號召，在節假日、紀念日組織開展一些活動，沒有形成定期的、正常的活動制度。

7、居干整體素質不強。社區工作人員存在以下三種情況：一是部分老居委會留用下來的人員由于知識結構陳舊、工作能力跟不上、組織能力有限而不能適應新形勢下社區工作要求高和服務對象復雜的特點。二是招聘的社區干部大多都有高中以上文化程度，工作熱情高、干勁足，但他們缺乏社區工作經驗，缺乏社區工作系統知識，缺乏理論指導，忙于日常事務較多，總結、提煉、創新的能力偏弱，從而影響整個社區工作水平的提高。三是在社區組建后安排進來的人員不少都是關系戶。他們中有的一開始就抱著到社區混混的態度，思想上不扎根社區，執行制度比較松散，目前部分社區存在人浮于事的現象，主任工作干不完，部分人卻閑著不做事。

三、加強我市社區建設的幾點建議

針對目前存在的突出問題，結合我市實際情況，就如何推進社區建設，提升城市管理水平和服務質量，筆者從領導和運轉機制、隊伍和人才建設、經費和制度保障等方面作了粗淺思考。方法上，建議打造我市城市社區建設的“一二三四”工程，即：改革一個體制，健全二個機制，規范三項制度，加大四個力度。

（一）改革一個體制 改革我市社區建設管理體制。進一步明確興化市社區建設工作領導小組及其辦公室的職責、目標，將社區工作領導小組辦公室作為專職工作機構掛靠民政局，配備專職工作人員和辦公經費，具體負責社區建設綜合組織、協調、指導和督查工作。建立和完善推進社區建設的活動機制、協調機制、投入機制和考評機制，每季度或半年專題研究一次社區工作，研究情況，解決問題。制定落實并適時調整市級機關與社區結對共建的目標、實施計劃和考核辦法，不斷提高結對共建的實效和水平。正確定位“社工委”，明確城市社工委的職責、職能，合理界定其本職工作、協助工作、監督工作的具體范圍和具體要求。

加大城關鎮體制改革力度，在條件成熟的時候，根據有關規定撤銷昭陽鎮人民政府建制，成立街道辦理處，作為市政府派出機構專門負責城市管理工作，將現有昭陽鎮從繁重的經濟工作中解脫出來，一心一意專搞城市管理與社區建設。其經濟工作職能可移交興化市經濟開發區接管。

（二）健全二個機制

一是健全社區運行機制。科學構建三個組織(社區黨組織、社區居委會和社區服務站)、兩個中心(社區事務受理中心和社區公共服務中心)、“一個大會”(社區成員代表大會)、一個協會（社區公共事務協會）”的新型社區組織管理體系，逐步形成黨組織領導、社區居委會主辦、社團組織服務、社 區居民參與的社區工作運行機制，全面加強社區規范化建設，進一步完善社區自身管理體系。

要完善社區相關功能，政府部門在交辦社區協助管理社會事務時，要根據“費隨事轉，權隨責走”的原則，賦予社區相應的行政管理權，包括對社區衛生、治安、環境、擺攤設點、占道經營等方面的管理權和處罰權，使城市管理權限和管理重心下移。要理順社區與上級黨委、政府及其有關職能部門的關系，對新形勢下居委會在社區管理、社區服務方面的職責與權利進行界定，明確那些工作是居委會必須做的，那些工作是居委會協助有關部門完成的，那些工作是由中介服務機構完成的，真正賦予居委會自治權、協管權和拒絕權。

二是健全財力保障機制。政府要加大對社區建設的投入力度，對社區建設工作要進行資金列項，將其經費納入市鎮兩級財政預算，合理確定分攤比例，建議實行市鎮兩級財政1：1配置。在堅持政府投入為主的基礎上，要廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界通過捐助和招商的形式投資社區建設，逐漸建立和完善政府投入與社會籌資相結合的多元化投入機制。要按國家政策規定，將社區服務場所及公共設施配套建設納入經濟社會發展規劃和城市總體規劃。政府規劃、建設、房管等部門在住宅小區驗收時，要合理預留社區辦公用房和活動用房。要發動駐區單位，開放設施資源，實現資源 共享，更好地服務社區居民的文娛生活。同時，要落實專人，加強社區基礎設施管理工作，切實提高社區公共設施的利用率，實現使用效益的最大化。

（三）規范三項制度

一是規范事務準入制度。針對目前社區工作負擔過重的問題，必須采取有效措施，進一步強化社區事務準入制度。建議用二到三個月的時間，集中精力對全市社區中的工作機構進行梳理，對超越社區職責范疇的部門暫不允許進入社區，對不切實際和多余的予以取消，對重復的進行合并。對本應屬部門和單位承擔的工作任務，不允許轉嫁給社區居委會，不允許以行政命令的方式向社區居委會直接下派任務、下達指標。今后凡在社區布置任務或開展檢查、考核、評比、培訓、掛牌、達標升級等活動，必須要經市社區建設領導小組辦公室研究審批，方可進入社區。同時建議市委、市政府將此項工作納入全市社區建設總體規劃和機關部門考評體系，從根源上為社區干部減負，使社區干部能夠明確工作方向，認真履行職責，更好地為社區群眾服務。

二是規范社區用人制度。建立社區干部選拔制度，將那些政治素質好、工作能力強、熱心社區工作的人員充實到社區居委會領導班子。完善工作人員考核競爭制度，探索和建立社區干部能上能下、能進能出的用人機制。推進后備干部赴社區掛職鍛煉制度，為社區建設提供人才支持。落實社區 專干招聘制度，利用社區居委會換屆的時機，公開招聘一批具有大專以上學歷的社區干事，充實社工隊伍。實行社區工作人員總量控制制度，合理編制全市社區用人計劃，明確社區工作人員編制五年之內只減不增，從而切實提高社區工作經費的使用效率。強化社區工作人員教育培訓制度，定期、經常性地開展思想政治教育、業務培訓和崗前培訓活動，不斷提高社區工作者為民服務的能力和水平。

三是規范居民自治制度。進一步明確居委會是基層自治組織的思想意識，深入推進居民自治工作。政府要堅持“政府依法行政、社區依法自治”的原則，用民主的、科學的方法來指導社區居委會工作。要進一步完善社區居民會議制度，制定社區居民會議議事規則，規范居民民主決策程序，切實保障社區自治活動的有效運轉。社區居委會要明確工作目標，不斷完善自身的自治職能，不斷擴大基層民主。堅持公眾參與原則，建立居委會轄區共同體層次的社區管理委員會，充分發揮“聽證會”、“懇談會”、“議事會”等在基層民主議事活動中的作用，進一步完善居民民主決策機制，暢通社區群眾切身利益密切相關的信息渠道，增強社區居民的參與意識，讓社區居民享有知情權、管理權、監督權，推進社區居民自治建設。

要大力發展社區服務，進一步健全“一個中心”（社區服務中心）、兩大系統（社區求助和服務系統）、三級網絡（市、鎮、居三級服務網絡）、十大服務系列（家政服務、家電維修、法律援助等十大服務系列）”的社區服務體系，積極開展面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務。

（四）加大四個力度

一是加大黨建工作力度。以社區黨建為龍頭，建立社區黨建工作協調機制。與駐區單位黨組織合作，成立社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作聯席會、社區黨員議事會和社區黨建工作黨員代表大會，組織動員各方力量共同參與社區建設。進一步加強黨員組織管理，建議在社區設立黨總支，同時按“便于活動，便于管理”的原則，以50-70名黨員為單位合理設立黨支部，建立以社區黨支部為基礎，社區黨員為主體，各類社會團體、社會組織及居民群眾共同參與的黨建新格局。

要創新社區黨建工作，不斷拓展黨建工作的新領域，實現社區黨建“三個延伸”。一是在工作范圍上，要由重點抓市屬企事業單位向非公有制企業和民間組織延伸。二是在工作對象上，要由重點抓鄉鎮、居委會黨員向社區各層面黨員延伸。三是在工作內容上，要由重點抓黨務工作向解決居民生活實際問題和發展社區延伸。要把社區黨建同社區建設有機結合起來，圍繞社區建設開展黨建工作，并把解決社區居民生活實際問題納入到社區黨建工作中。二是加大共建參與力度。要充分發揮媒體的輿論導向作用，利用有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳構建和諧社會的內涵，培育全社會對構建和諧社會、和諧社區的共識。要采取多種宣傳教育形式，使社區居民樹立“大社區”、“社會人”的觀念，自覺參與融入社區建設。

同時要調動駐區單位參與社區建設的積極性、自覺性和主動性，實行共駐共建。機關部門要深入社區加強服務與指導，利用自身優勢，從資金上、物資上、人才上幫助社區解決實際困難和問題。人大、政協要積極組織人大代表、政協委員參與支持社區建設，同時發揮自身監督職能，定期督查、視察社區建設工作。各民主黨派、工商聯、工青婦等群團組織要發揮好聯系群眾的橋梁和紐帶作用，為社區建設捐款捐物。社團、行業協會和社會中介組織要發揮自身資源優勢，為農村社區建設提供優質服務。努力形成部門齊抓共管、社會力量和群眾廣泛參的整體合力，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。

三是加大資源整合力度。首先，科學劃分社區。建議市政府結合我市城市發展的實際狀況，對現有社區居委會規模作適當調整。在調整的原則上，要有利于社區自治、管理、服務和資源利用，有利于提高工作效能。在調整的方法上，要充分考慮居民居住的自然地緣關系、以路、街、橋、河流等明顯的標志為界，同時也要適當考慮管轄居民認同感、歸 屬感等人文因素。在調整的規模上，調整后的社區居民戶數以1000到3000戶之間為宜，人口以3000到9000人為宜，同時本著“規模能大不小，人口能多不少”的原則，合理控制城市居委會的數量，以便于精簡高效地運轉社區。

其次，加快撤村建居步伐。對因城市規模擴大遺留下的“城中村”，要根據《居民委員會組織法》的有關規定進行撤并，統一建立社區居民委員會。在撤并過程中，要依照法律規定，充分發揮群眾自治作用，合理操作，妥善處理村級資產與村民保障的關系，既要保證村級資產不受損失，又要保證村民利益不受損害。

最后，整治城郊結合部。對城市邊緣的一些自然村，要整合資源，進行適度合并和調整。要對村莊環境進行綜合整治，扎實推進新農村建設，從側面襯托城市建設效果。要進一步完善村民自治制度，加大思想宣傳力度，切實提高群眾參與村莊整治的自主意識。要對一些村級資產進行規范管理，充分利用村級組織辦公用房充裕、閑置用房較多的特點，對一些房產進行置換整合，為下一步撤村建居創造有利條件。

四是加大示范創建力度。下一步工作中，要以示范創建為抓手，切實提高我市社區建設的整體水平。一是繁榮社區文化。抓住“五城同創”有利時機，鞏固和擴大社區文化陣地，廣泛開展群眾性文化、體育、教育、科普等精神文明活 動。二是打造“精品”社區。將社區品牌建設進一步引向深入，推出一批管理設施和服務水平一流的“精品”社區，引導和帶動全市社區自身建設上水平、上檔次。今明兩年，建議我市適當選擇5-10個社區作為示范創建點，結合實際，注重特色，打造社區“一區一品”工程。三是優化社區環境。堅持建管并舉、重在管理的原則，推行社區環境長效管理，切實抓好環衛管理與為民辦實事工程的有機結合，實施綠化、亮化工程，通過駁砌河道、建設全民健身工程、整治零星廢地、硬化區間道路等諸多實事項目，使社區環境優美整潔。