第一篇：論社會(huì)政策與和諧社會(huì)專題

論社會(huì)政策與和諧社會(huì)

張勇

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科院社會(huì)工作系

從世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程來看，一是經(jīng)濟(jì)要繁榮發(fā)展，二是社會(huì)要全面進(jìn)步。這兩者相輔相成，互為條件，缺一不可，偏重偏輕也不成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，指出社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。而社會(huì)和諧發(fā)展，就必須維護(hù)社會(huì)公平公正，倡導(dǎo)社會(huì)主義的社會(huì)公正觀。因此，維護(hù)公平公正是建設(shè)和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。

一、面向社會(huì)問題的社會(huì)政策

社會(huì)政策一詞為德國(guó)人首創(chuàng)，提出這一概念的目的在于討論如何解決各種實(shí)際的社會(huì)問題。在傳統(tǒng)上有兩種定義，一為德國(guó)學(xué)界的定義，主要指政府關(guān)于就業(yè)、勞動(dòng)力和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的政策。一為英美學(xué)界的定義，即社會(huì)政策是政府為直接滿足人民的社會(huì)需求或福利而制定的政策，它一般包括社會(huì)保障、健康、公共服務(wù)、住房政策、教育政策等。綜合起來看，社會(huì)政策就是一種面向社會(huì)全體成員，以追求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為最終目標(biāo)的國(guó)家政策。

工業(yè)革命的興起和發(fā)展帶來了一系列的社會(huì)問題，比較突出的是失業(yè)和貧窮問題。1884年英國(guó)牛津大學(xué)講師巴納特在倫敦創(chuàng)設(shè)了世界上第一所社區(qū)服務(wù)中心，稱為湯恩比館，由此推動(dòng)了19世紀(jì)末20世紀(jì)初歐美各國(guó)的社區(qū)改良運(yùn)動(dòng)，并出現(xiàn)了最初的社區(qū)個(gè)案工作。這是最早的社會(huì)政策專業(yè)化的雛形。英國(guó)費(fèi)邊社的出現(xiàn)，推動(dòng)了社會(huì)政策的演變。費(fèi)邊社是一個(gè)社會(huì)改良主義派別，注重緩進(jìn)的社會(huì)改良和社會(huì)建設(shè)，提出設(shè)立社會(huì)福利國(guó)家，認(rèn)為政府應(yīng)該通過各種財(cái)政政策、立法渠道實(shí)現(xiàn)財(cái)富和權(quán)利的再分配。1936年出現(xiàn)的凱恩斯主義提出社會(huì)的主要目標(biāo)是創(chuàng)造和保證充分就業(yè)，這需要社會(huì)保持一定的有效需求。通過實(shí)現(xiàn)財(cái)政赤字政策、累進(jìn)稅收制和對(duì)貧困人口的救助，達(dá)到擴(kuò)大社會(huì)需求的目的。1941年英國(guó)的貝弗里奇受政府委托，撰寫了題為《社會(huì)保障及相關(guān)服務(wù)》的“貝弗里奇報(bào)告”。該報(bào)告是一個(gè)實(shí)行社會(huì)保障的計(jì)劃，以消除貧困、疾苦、骯臟、無知和懶散五大社會(huì)病害為目標(biāo)，主張建立全社會(huì)的公民保障制度，讓每個(gè)公民都享有醫(yī)療保健、養(yǎng)老金。英國(guó)以此報(bào)告為藍(lán)本，建立所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障體系，1948年宣布建成世界上第一個(gè)福利國(guó)家。

二戰(zhàn)結(jié)束后，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利得到了迅速的發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)70年代中期以后，西方工業(yè)化國(guó)家便先后陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩、失業(yè)率居高不下、通貨膨脹等困境，使社會(huì)保障制度存在的弊端顯現(xiàn)出來，導(dǎo)致社會(huì)保障制度危機(jī)。歐洲和美國(guó)都先后對(duì)社會(huì)保障制度等社會(huì)政策進(jìn)行了改革，以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)、持續(xù)向前發(fā)展。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過實(shí)施關(guān)于貧困、就業(yè)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障等社會(huì)政策，其社會(huì)的貧富差距明顯縮小，社會(huì)問題得到極大改善。社會(huì)政策對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)的安全運(yùn)行和有效發(fā)展起著十分重要的作用。一方面它在一定程度上緩解了各個(gè)社會(huì)利益群體之間的矛盾，為社會(huì)的良性運(yùn)行創(chuàng)造了一個(gè)比較有利的社會(huì)環(huán)境。

西方國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，適時(shí)的實(shí)施社會(huì)政策是解決社會(huì)問題的有效手段。社會(huì)政策以社會(huì)問題為對(duì)象，以解決社會(huì)問題為出發(fā)點(diǎn)，目的在于通過社會(huì)政策的實(shí)施，使社會(huì)問題得到緩和或解決，使社會(huì)各組成部分之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，促使社會(huì)進(jìn)步。

近30年來我國(guó)發(fā)展速度之快和變化程度之深在世界歷史上是空前的。在快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種社會(huì)問題也是空前的，如何解決發(fā)展過程出現(xiàn)的這些社會(huì)問題，就成為社會(huì)政策關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，有學(xué)者提出我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入社會(huì)政策時(shí)代（王思斌，2003；鄭杭生，2003）。

二、社會(huì)政策的背景：中國(guó)的社會(huì)問題

隨著改革開放的發(fā)展與不斷深入，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了許多重大的社會(huì)問題，如失業(yè)、貧困、貧富差距過大、教育、醫(yī)療、住房、征地、城市拆遷、國(guó)企改制、環(huán)境污染、社會(huì)治安惡化等諸多問題。這些社會(huì)問題對(duì)中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展造成了極其不利的影響。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要化解不和諧的因素，正視存在的這些社會(huì)問題，分析其存在的社會(huì)原因，探尋解決的途徑。因此，認(rèn)清這些社會(huì)問題就成為研究制定社會(huì)政策的基本背景。

2006年3月至7月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所按照社會(huì)抽樣調(diào)查方法，在全國(guó)進(jìn)行了一次“社會(huì)和諧穩(wěn)定問題全國(guó)抽樣調(diào)查”。此次調(diào)查覆蓋全國(guó)28個(gè)省（市、自治區(qū)）130個(gè)縣（市、區(qū)），260個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），520個(gè)村（居委會(huì)），訪問住戶7140余戶，獲得有效問卷7061份，調(diào)查誤差小于2%。在調(diào)查的17個(gè)社會(huì)問題中，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的看法，排在第一至第三位的社會(huì)問題依次為“看病難、看病貴”“就業(yè)失業(yè)問題”和“收入差距過大、貧富分化問題”，排在第四至第六位的是“貪污腐敗問題”“養(yǎng)老保障問題”“教育收費(fèi)問題”，排在第七至第十位的是“住房?jī)r(jià)格過高”“社會(huì)治安問題”“社會(huì)風(fēng)氣問題”和“環(huán)境污染問題”。

1、貧富差距問題

隨著中國(guó)改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，居民收入差距也正呈逐漸拉大之勢(shì)。世界銀行1997年發(fā)布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報(bào)告指出，中國(guó)在20世紀(jì)80年代初期反映居民收入差距的基尼系數(shù)是0.28，到90年代末期就變?yōu)?.4581。這一數(shù)據(jù)意味著在世界范圍內(nèi)，中國(guó)的貧富差距情況僅僅比撒哈拉以南的非洲國(guó)家和部分拉美國(guó)家稍好。報(bào)告指出，全世界還沒有一個(gè)國(guó)家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大。更為糟糕的是，自90年代末期以來，中國(guó)的基尼系數(shù)仍在不斷提高：1999年為0.457，2000年為0.458，2001年為0.459，2002年為0.46。聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：若基尼系數(shù)低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對(duì)合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊，容易引起社會(huì)動(dòng)蕩。當(dāng)今，中國(guó)基尼系數(shù)已接近0.5。

對(duì)于居民收入差距拉大問題，在一段時(shí)期內(nèi)學(xué)界主流曾認(rèn)為，這是打破平均主義分配體制、強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先政策的自然結(jié)果，而且多數(shù)人相信諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主庫(kù)茲涅茨的“倒U型”分配曲線，即在人均GDP500—1000美元的經(jīng)濟(jì)起飛階段，收入差距會(huì)迅速擴(kuò)大，但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，收入差距會(huì)自然縮小。當(dāng)前，我國(guó)的人均GDP已超過1000美元，然而居民收入差距擴(kuò)大的勢(shì)頭并未扭轉(zhuǎn)。

基尼系數(shù)的加大意味著社會(huì)已處于嚴(yán)重不公狀態(tài)，而這種不公狀態(tài)完全是人為因素造成的，那就是既得利益者在獲得收入上的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他社會(huì)成員，造成了收入分配不平衡的現(xiàn)象。這種“能力”包括貪污腐敗、包括權(quán)錢交易，包括政策與制度的傾斜等等。旅美華人學(xué)者、《當(dāng)代中國(guó)》雜志主編程曉農(nóng)認(rèn)為，拉美化社會(huì)的許多特點(diǎn)在中國(guó)都已經(jīng)具備，權(quán)利和金錢相勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象有目共睹，貧富差別的嚴(yán)重程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際公認(rèn)的警戒線。

這種嚴(yán)重不公造成了社會(huì)的不穩(wěn)定。新華社主辦的《瞭望》周刊曾披露，2004年，中國(guó)各地共發(fā)生5萬8千多起聚眾抗議事件，相當(dāng)于10年前的6倍多。

2、醫(yī)療問題

中國(guó)改革開放以來，醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)生了很大變化，在某些方面也取得了進(jìn)展，但暴露的問題更為嚴(yán)重。主要是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革煮成了“夾生飯”：患者不滿意，醫(yī)院不滿意，政府不滿意，富裕階層不滿意，中等收入階層不滿意，低收入階層更不滿意?？床‰y、看病貴，因病致貧、因病返貧，老百姓甚至將“醫(yī)療、教育、養(yǎng)老”三大支出喻為“新三座大山”。這些感受得到了相關(guān)部門研究成果的證實(shí)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界衛(wèi)生組織“中國(guó)醫(yī)療

衛(wèi)生體制改革”合作課題組研究報(bào)告表明，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革“從總體上講是不成功的”。

1992年 9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化衛(wèi)生改革的幾點(diǎn)意見》。時(shí)任衛(wèi)生部醫(yī)政司司長(zhǎng)的遲寶蘭后來在會(huì)議上要求，醫(yī)院要在“以工助醫(yī)”、“以副補(bǔ)主”等方面取得新成績(jī)。此后，點(diǎn)名手術(shù)、特殊護(hù)理、特殊病房等新事物在醫(yī)療系統(tǒng)涌現(xiàn)，衛(wèi)生系統(tǒng)以市場(chǎng)化改革的取向一直處于主導(dǎo)地位。1998年12月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》發(fā)布。決定指出，加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，保障職工基本醫(yī)療，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和重要保障。國(guó)家要“大踏步”后退，政府只舉辦部分公立醫(yī)院，允許民營(yíng)資本、外資進(jìn)入醫(yī)療市場(chǎng)，即如同國(guó)企改革一樣“國(guó)退民進(jìn)”。這種以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的醫(yī)改，導(dǎo)致出現(xiàn)了哈爾濱天價(jià)醫(yī)療事件、深圳天價(jià)醫(yī)療事件和藥品價(jià)格的虛高等諸多事件，最終使醫(yī)改失敗。

據(jù)衛(wèi)生部公布的《2005年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)提要》的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的衛(wèi)生總費(fèi)用從1980年的143.2億元，急速上漲到2005年的6623.3億元，而在這飛漲的衛(wèi)生費(fèi)用中，政府衛(wèi)生支出從36.2%降至17.2%，社會(huì)衛(wèi)生支出從42.6%下降至27.3%，而個(gè)人衛(wèi)生支出卻從21.2%劇增至55.5%，在2001年達(dá)到60%。老百姓負(fù)擔(dān)之重十分明顯。香港中文大學(xué)政治與行政系王紹光教授研究這個(gè)問題發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府負(fù)擔(dān)了衛(wèi)生總費(fèi)用的73%，轉(zhuǎn)型國(guó)家的政府負(fù)擔(dān)了百分之70%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的政府負(fù)擔(dān)了百分之59.3%，其它發(fā)展中國(guó)家的政府負(fù)擔(dān)了百分之57.2%，而中國(guó)則只負(fù)擔(dān)了百分之39.4%。

王紹光分析說，如果醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用主要由個(gè)人負(fù)擔(dān)，除非收入和財(cái)富在社會(huì)各階層的分配相當(dāng)平等，否則經(jīng)濟(jì)上的不平等必然轉(zhuǎn)化為醫(yī)療衛(wèi)生上的不平等。如果醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用主要由于政府負(fù)擔(dān)，即使是窮人也能獲享受起碼的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從而有利于提高全民族的健康水平。

3、教育問題

毫無疑問，這些年來教育為民族造就大量人才、為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但也不能不看到這十幾年來，教育在某些方面走向了它功能的反面，失學(xué)兒童、因高昂學(xué)費(fèi)把不少孩子隔在學(xué)校大門之外等。教育權(quán)利是一項(xiàng)基本人權(quán)?，F(xiàn)代社會(huì)的公平性在很大程度上要靠教育系統(tǒng)來調(diào)節(jié)，中下階層子女一般是通過接受更多教育的渠道來提升社會(huì)地位，這使社會(huì)形成整體穩(wěn)定。而現(xiàn)在我國(guó)教育的政策，創(chuàng)一流大學(xué)和重點(diǎn)中學(xué)的種種做法，把有限的教育資源作不公平的分配，人為地?cái)U(kuò)大原有的差距。

教育投入不足這首先是由于教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。在上世紀(jì)八十年代，發(fā)展中國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例平均是4%，當(dāng)時(shí)我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。要發(fā)展教育首先得趕上發(fā)展中國(guó)家的平均水平。而1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%的目標(biāo)，卻至今沒有實(shí)現(xiàn)。教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實(shí)一直存在。二十年內(nèi)的大部分時(shí)間里，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)（民）生產(chǎn)總值的比重在3%以下，1986年和2002年是兩個(gè)高峰，但從來沒有超過3.32%。其中的教訓(xùn)是，必須建立教育公共財(cái)政制度，使教育投入和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障納入法制的軌道。

教育資源配置失衡我國(guó)教育資源配置中的價(jià)值和結(jié)構(gòu)失衡，突出地表現(xiàn)為重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治模式，三級(jí)教育中重高等教育、輕基礎(chǔ)教育，等級(jí)化的學(xué)校制度等等。它助長(zhǎng)了客觀存在的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，造成高等教育與基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡，制造了嚴(yán)重的學(xué)校差距。

社會(huì)力量辦學(xué)滯后 客觀而言，要政府把所有的教育都包下來，也是政府很難承受的。古今中外的歷史告訴我們，從2500年前古代大教育家孔子招收三千弟子開始，民辦教育從來是興旺的教育事業(yè)的組成部分。像美國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，民辦學(xué)校還占58%，很多世界一流大學(xué)是私立學(xué)校。日本的民辦教育學(xué)校是71%，印度是59%，香港地區(qū)是55%，臺(tái)灣地區(qū)是59%，韓國(guó)是80.5%。再看芬蘭，已連續(xù)三年被評(píng)為世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體。芬

蘭的名言就是：“教育是芬蘭的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。芬蘭從九年制義務(wù)教育，到高中和大學(xué)，都是免費(fèi)的。教育經(jīng)費(fèi)占GDP的18%，遠(yuǎn)高于美國(guó)和日本。因此，我國(guó)的社會(huì)力量辦學(xué)亟待提高。

4、住房問題

近年來，住房問題成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題，特別是一路飆升的房?jī)r(jià)，讓眾多購(gòu)房者望房興嘆。目前形成的以市場(chǎng)化取向?yàn)橹鞣康禺a(chǎn)業(yè)，是住房難的主要原因之一。

房地產(chǎn)投資的迅速增漲與投資過熱。由于受1997年亞洲金融危機(jī)的影響，以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略遭重創(chuàng)，國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，于是房地產(chǎn)成為拉動(dòng)內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)投資的年增長(zhǎng)率，從1998年的13.7％迅速提高到2003、2004年的30％左右。與此同時(shí)，房地產(chǎn)投資額占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，也從1997、1998年的12％迅速提高到這些年的接近20％。住房投資的高速增長(zhǎng)一方面反映政府通過房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策偏好；另一方面，住房投資過熱使得整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融信貸風(fēng)險(xiǎn)增大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)等問題迅速凸現(xiàn)，各種能源、電力、建材等基本生產(chǎn)資料的漲價(jià)都不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

商品房?jī)r(jià)格的迅速上漲。自1997年以來，全國(guó)商品房平均銷售價(jià)格一直呈上升勢(shì)態(tài)，而且上升速度越來越快。過高的房?jī)r(jià)成為普通公眾抱怨政府和譴責(zé)開發(fā)商的焦點(diǎn)。2004年的房?jī)r(jià)的漲幅甚至激增至15％。在個(gè)別地區(qū)，房?jī)r(jià)漲幅甚至接近30％。與此同時(shí)，住房投機(jī)已經(jīng)從大城市迅速波及到許多中小城市。房?jī)r(jià)的迅速增長(zhǎng)，超出普通家庭的承擔(dān)能力。

住房供給結(jié)構(gòu)失衡。這主要在兩個(gè)方面，即商品房的大量空置和經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)不足。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全國(guó)商品房的空置面積到2005年11月末已經(jīng)達(dá)到1.14億平方米，同比增長(zhǎng)了14.2％。2004年全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房完成投資僅為606億元，所占房地產(chǎn)投資的比重為4.6%，同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。由于政府監(jiān)管不嚴(yán)和房地產(chǎn)商的不規(guī)范操作，許多經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目都變相成為高檔住宅，甚至引發(fā)了對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房制度本身的極大爭(zhēng)議。市場(chǎng)上對(duì)高檔房屋的過份提供和對(duì)較低房?jī)r(jià)的經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)不足，不僅造成巨大的浪費(fèi)，而且增加了經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的不良后果。

三、實(shí)施社會(huì)政策是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

約翰·羅爾斯在其名著《正義論》中強(qiáng)調(diào)正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正義的主題是社會(huì)結(jié)構(gòu)，是社會(huì)的主要制度分配的基本權(quán)利和義務(wù)。所有的社會(huì)改革都必須使社會(huì)中最不幸的人受益，否則，該制度就是不正義的。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議中外記者招待會(huì)上指出，我們?cè)谏鐣?huì)主義初級(jí)階段要實(shí)現(xiàn)的兩大任務(wù)，一是集中精力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；二是推進(jìn)社會(huì)公平與正義，特別是“讓正義成為社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值”。因此，社會(huì)公平問題已成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。只有保證了社會(huì)公平、實(shí)施積極的社會(huì)政策，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀才能得到落實(shí)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)才能得到實(shí)現(xiàn)。

1、倡導(dǎo)社會(huì)公正的核心價(jià)值觀

社會(huì)公正作為社會(huì)規(guī)范和價(jià)值體系的組成部分，是個(gè)內(nèi)涵極為豐富的概念。它既包括經(jīng)濟(jì)公正，也包括政治公正及社會(huì)生活其他方面的公正。也就是說，社會(huì)公正包括保證每個(gè)社會(huì)成員享有大致相同的基本權(quán)利和同等發(fā)展機(jī)會(huì)，不同階層的社會(huì)成員間能相互開放和平等進(jìn)入；保證每個(gè)社會(huì)成員能得到與其貢獻(xiàn)相對(duì)等的有所差別但恰如其分的回報(bào)；保證全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)發(fā)展成果。從社會(huì)公正的含義可以看出，社會(huì)公正涉及到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心價(jià)值。因此，在全社會(huì)要倡導(dǎo)社會(huì)公正的價(jià)值觀念，使其深入人心，成為社會(huì)主義國(guó)家制度首要價(jià)值。

2、社會(huì)政策天然的傾向社會(huì)弱勢(shì)群體

社會(huì)政策這門學(xué)科從產(chǎn)生之初，就天然地傾向社會(huì)弱勢(shì)群體。19世紀(jì)以降，伴隨工業(yè)革命等現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)而來的是日益嚴(yán)重的社會(huì)問題?，F(xiàn)代社會(huì)政策的起源，則在于對(duì)這些社會(huì)問題的積極回應(yīng)。1873年，德國(guó)成立世界上第一個(gè)社會(huì)政策協(xié)會(huì)，其背景是19世紀(jì)下半期

工業(yè)化深入推進(jìn)的時(shí)期，工業(yè)化和城市化的推進(jìn)形成了以自由資本主義為源泉的巨大的生產(chǎn)力，但另一方面也給城市工人的生活帶來了越來越多的風(fēng)險(xiǎn)。為了解決這些風(fēng)險(xiǎn)，德國(guó)政策出臺(tái)了一系列社會(huì)政策，并以法律形式頒布實(shí)施，解決了工業(yè)化過程中產(chǎn)生的社會(huì)弱勢(shì)群體問題，首開了世界各國(guó)社會(huì)政策制度之先河。

中國(guó)已經(jīng)歷近30年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生了大量的社會(huì)弱勢(shì)群體，也引發(fā)了諸多社會(huì)問題，如上文所列的一些重點(diǎn)社會(huì)問題，都是關(guān)系民生的問題，并且已成為近年來社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)。因此，今后一段時(shí)期內(nèi)把關(guān)注民生作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題，把縮小收入差距、擴(kuò)大就業(yè)、減少貧困、解決上學(xué)難、看病難、住房難等放在突出位置，制定出針對(duì)解決這些問題的社會(huì)政策。才能進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使全體人民共享改革發(fā)展。

3、社會(huì)政策維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平

在1998年舉行的“歐盟社會(huì)政策”論壇上，歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)主席T·堅(jiān)金斯宣稱：“我們相信，社會(huì)保護(hù)能夠幫助促進(jìn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。無論是在歐盟層次上，還是在各成員國(guó)層次上，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)與同步發(fā)展已經(jīng)獲益良多。??社會(huì)保護(hù)削弱會(huì)轉(zhuǎn)換為糟糕的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。反之亦然。從而形成消極和每況愈下的輪流惡化，形成低消費(fèi)和人民被迫減少需求，反過來又造成企業(yè)裁減人員，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或倒退?！眻?jiān)金斯的觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況具有很好的思考意義。近幾年來我國(guó)的通貨緊縮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了極大的影響，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方法未完全達(dá)到預(yù)期效果。全國(guó)下崗失業(yè)人員不斷增多，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。加之我國(guó)的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)保障水平還不高，人們的消費(fèi)需求受到壓制。而低水平的消費(fèi)會(huì)制約生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常不利的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，反過來又會(huì)影響社會(huì)保障的能力，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。因此社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有極其重要的作用。

4、社會(huì)政策的制定適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化

中國(guó)目前社會(huì)政策存在明顯的滯后性和局限性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，但與之相適應(yīng)的社會(huì)政策體系并沒有建立起來，造成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。一面是經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，一面是社會(huì)事業(yè)衰落。社會(huì)發(fā)展不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)政策。人們對(duì)社會(huì)政策內(nèi)容的理解往往比較狹窄，把社會(huì)政策等同于社會(huì)保障，或者是僅僅局限于一些應(yīng)急性的措施。然而西方社會(huì)政策的發(fā)展史清楚地揭示出社會(huì)政策的范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)保障。社會(huì)政策也不同于經(jīng)濟(jì)政策。改革開放后中國(guó)社會(huì)一切都以經(jīng)濟(jì)為“綱”，好像只要把經(jīng)濟(jì)搞好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，其它一切社會(huì)問題都可以迎刃而解了。經(jīng)濟(jì)政策似乎可以代替社會(huì)政策。從目前的社會(huì)實(shí)際情況看，這種指導(dǎo)思想已經(jīng)帶來了不良的后果。實(shí)際上社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策是有區(qū)別的兩種政策。因此，我們?cè)谘芯恐贫ㄉ鐣?huì)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)政策作為一個(gè)獨(dú)立的科學(xué)研究領(lǐng)域來對(duì)待。惟有如此，才能將社會(huì)政策的效應(yīng)發(fā)揮到最大程度，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

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第二篇：論社會(huì)公平正義與和諧社會(huì)

論社會(huì)公平正義與和諧社會(huì)

社會(huì)公平正義缺失容易造成社會(huì)不同階層和群體之間的利益矛盾加劇，進(jìn)而釀成社會(huì)沖突和社會(huì)危機(jī)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和國(guó)家穩(wěn)定。構(gòu)建和諧社會(huì)，首先要為社會(huì)各個(gè)群體提供平等的機(jī)會(huì)和公正的起點(diǎn)，保持社會(huì)公平正義，使社會(huì)全體成員尤其是弱勢(shì)群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

一、公平正義與和諧社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系

在我們邁進(jìn)小康社會(huì)的進(jìn)程中，維護(hù)社會(huì)公平、伸張正義已經(jīng)成為和諧社會(huì)題中應(yīng)有之義。公平正義既是和諧社會(huì)必不可少的構(gòu)成要素，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的理念前提，是和諧社會(huì)所要達(dá)到的目標(biāo)之一。

首先，公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。和諧“就是一個(gè)國(guó)家的一致，這是任何共和國(guó)永久聯(lián)盟的最強(qiáng)有力和最佳的紐帶；而沒有正義來幫助，這種一致是永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)的。”[1]國(guó)家要長(zhǎng)治久安，社會(huì)就要保持和諧。因?yàn)椤耙粋€(gè)政體中各個(gè)部分或要素愈是融洽，這個(gè)政體就愈能持久?！盵2]社會(huì)要保持和諧，就需要有良好的秩序。維護(hù)社會(huì)秩序，則需要完善的規(guī)則，而一個(gè)社會(huì)中最重要的規(guī)則體系是制度。制度的制訂與設(shè)計(jì)要想科學(xué)，必須有基本的價(jià)值理念作依據(jù)，這個(gè)基本的價(jià)值理念就是公平正義。公平正義規(guī)定著社會(huì)成員具體的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定著資源與利益在社會(huì)群體之間、在社會(huì)成員之間的適當(dāng)安排和合理分配。公平正義對(duì)于一

個(gè)社會(huì)是至關(guān)重要的，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的基本宗旨、對(duì)于保證社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展有著極為重要的意義?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！盵3]黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出，要把和諧社會(huì)建設(shè)放在重要位置，注重促進(jìn)公平和正義，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。對(duì)我國(guó)目前來說，維護(hù)公平正義是和諧社會(huì)構(gòu)建重要的理念內(nèi)涵之一。

其次，公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本前提。協(xié)調(diào)人與人之間關(guān)系、社會(huì)各階層之間關(guān)系的目標(biāo)，就是要遵循公平正義的規(guī)則，調(diào)節(jié)社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體之間的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)與團(tuán)結(jié)協(xié)作，最終形成全體社會(huì)成員各盡所能、各展所長(zhǎng)、各得其所而又和諧共處的社會(huì)。對(duì)于一個(gè)社會(huì)來說，最大的潛在動(dòng)蕩因素是來自社會(huì)內(nèi)部各個(gè)階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。但“一個(gè)社會(huì)只要能夠提升其公正程度，那么，社會(huì)問題出現(xiàn)的種類與強(qiáng)度均為減少或減小，同時(shí)社會(huì)也可以增強(qiáng)解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問題的力度?！盵4]當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民內(nèi)部不同階層、不同群體之間的利益矛盾特別是經(jīng)濟(jì)利益性矛盾比較突出。如果不用科學(xué)的方式加以調(diào)節(jié)，矛盾就有激化的可能，甚至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。要避免出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)，就要舉起公平正義的旗幟。公平正義是協(xié)調(diào)、消弭社會(huì)各方面矛盾的思想基礎(chǔ)和銳利武器，惟有維護(hù)公平正義，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和文明進(jìn)步。

再次，公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本目標(biāo)。黨的十六大把提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力作為黨從整體上加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè) 的五個(gè)方面的能力之一提了出來，深化了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，符合馬克思主義的基本原理。馬克思恩格斯指出：“真正的自由平等只有在共產(chǎn)主義制度下才可能實(shí)現(xiàn)；而這樣的制度是正義所要求的?！盵5]公平正義的基本原理同中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和奮斗目標(biāo)是完全一致的。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心都把建立以公平正義為核心價(jià)值觀的社會(huì)主義社會(huì)作為畢生的奮斗目標(biāo)。在新的歷史條件下，“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是“立黨為公、執(zhí)政為民”?！傲Ⅻh為公”的“公”，涵義很豐富，其中很重要的內(nèi)容是維護(hù)社會(huì)的公平和正義。胡錦濤同志明確提出構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)，正式把維護(hù)公平正義作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基本目標(biāo)和內(nèi)容。從另一個(gè)角度來講，和諧社會(huì)是指以各方利益大體均衡為基礎(chǔ)的社會(huì)，這就要求充分考慮全體社會(huì)成員的利益訴求，形成規(guī)范化和制度化的利益均衡機(jī)制，達(dá)到社會(huì)公平正義，而這恰好與社會(huì)主義社會(huì)的蘊(yùn)意一脈相承。公平正義是社會(huì)主義的首要價(jià)值，已然成為我們黨最重要的執(zhí)政理念，也成為我們制訂路線、方針、政策的基本價(jià)值取向。

二、公平正義缺失：和諧社會(huì)面臨考驗(yàn)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)從整體上看是一個(gè)比較公正和諧的社會(huì)。但隨著改革的深化，在各階層各方面利益格局的調(diào)整過程中，也在某些領(lǐng)域某些方面出現(xiàn)了一定程度的公平缺失問題，有些還比較突出甚至非常嚴(yán)重。

（一）機(jī)會(huì)不平等。機(jī)會(huì)是指社會(huì)成員生存與發(fā)展的可能性空

間和余地，機(jī)會(huì)又是指資源的分配，機(jī)會(huì)的不同將導(dǎo)致未來發(fā)展結(jié)果的不同?！拔覈?guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，其主導(dǎo)性的平等原則只能是機(jī)會(huì)均等來考察社會(huì)平等問題?！盵6]機(jī)會(huì)平等是公平正義的核心內(nèi)容，是保持社會(huì)成員心理平衡的重要砝碼。但機(jī)會(huì)作為一種資源而言是有限的，無法充分滿足社會(huì)成員對(duì)于機(jī)會(huì)的各種需要。尤其是在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，各種因素和根源導(dǎo)致了很多機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象的產(chǎn)生：

1.接受教育的機(jī)會(huì)不平等?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)中，教育是社會(huì)流動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。”[7]受教育的機(jī)會(huì)不同、受教育的程度不同，往往意味著機(jī)會(huì)擁有量的不同和把握生存發(fā)展機(jī)會(huì)能力的不同。而受教育機(jī)會(huì)的不平等是人生最大的社會(huì)不公，足以影響一個(gè)人未來發(fā)展和終身利益。目前，城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、農(nóng)村中男女之間，受教育的機(jī)會(huì)差異很大，嚴(yán)重影響了他們的個(gè)人發(fā)展和上升流動(dòng)機(jī)會(huì)。從教育資源分配來看，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間教育資源諸如教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施和師資等的分配極不均衡。在一些直轄市和發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市，不僅中小學(xué)的普及程度高，大學(xué)多、高校錄取分?jǐn)?shù)線也低于其他地區(qū)。各級(jí)教育收費(fèi)逐年攀升，也使得一些農(nóng)村青少年及城鎮(zhèn)貧困家庭的子女難以進(jìn)入學(xué)校接受教育。比較偏僻落后的農(nóng)村受重男輕女傳統(tǒng)落后思想的影響，在經(jīng)濟(jì)條件不具備的情況下，只讓男孩上學(xué)而女孩輟學(xué)務(wù)農(nóng)或務(wù)工，造成了男女之間接受教育機(jī)會(huì)的不平等。教育機(jī)會(huì)不平等促使社會(huì)發(fā)生了分化，增強(qiáng)人們的不公平感，影響社會(huì)的整合度。[8]

2.就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。一些單位在招工招聘時(shí)，存有嚴(yán)重的歧視問題，包括學(xué)歷歧視、年齡歧視、戶籍歧視、性別歧視、城鄉(xiāng)身份歧視等：招聘時(shí)過分看重學(xué)歷，剝奪了許多人才包括自學(xué)成才的社會(huì)成員的就業(yè)機(jī)會(huì)，扼殺了社會(huì)成員的創(chuàng)造性。過分講年齡，把一大批處于人生正當(dāng)年的社會(huì)成員排斥在招聘范圍之外。過分講究戶籍，剝奪了社會(huì)成員流動(dòng)、遷徙的自由，影響了一批有專長(zhǎng)有創(chuàng)業(yè)精神的人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。過分講究性別，重男輕女，把一大批有才干的優(yōu)秀女性排斥在就業(yè)范圍之外?！耙粋€(gè)極度不平等的社會(huì)，由于未能使其公民最充分地發(fā)揮天賦和能力而損害了社會(huì)自身。此外，不平等還能威脅到社會(huì)凝聚力，并能夠造成其他的一些社會(huì)所不愿看到的后果。”

第三篇：論和諧社會(huì)

論和諧社會(huì)

[摘要] 自中共十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中首次完整提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”以來，諸多專家和學(xué)者關(guān)于和諧社會(huì)已進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。本文在分析總結(jié)解讀報(bào)告的基礎(chǔ)上，論述了和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵及特點(diǎn)，并就如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性進(jìn)行了論述。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會(huì) 社會(huì)主義

一、和諧社會(huì)的內(nèi)涵

簡(jiǎn)單地從字面上說，和諧是指“配合得適當(dāng)和勻稱”，社會(huì)是指“由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體，也叫社會(huì)形態(tài)”。因此，所謂和諧社會(huì)，就是指構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，所謂社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是各方面利益關(guān)系得到有效的協(xié)調(diào)、社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全、穩(wěn)定有序的社會(huì)。具體說，就是一種民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是馬克思主義政黨不懈追求的一種社會(huì)理想。中外歷史上都產(chǎn)生過不少有關(guān)社會(huì)和諧的思想。進(jìn)入21世紀(jì)后，中共十六大和十六屆三中、四中全會(huì)，從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。中共十六大報(bào)告第一次將“社會(huì)更加和諧”作為重要目標(biāo)提出。中共十六屆四中全會(huì)，進(jìn)一步提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)任務(wù)的提出，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，也反映了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政能力、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式的新認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了新的重要思想指導(dǎo)。

二、社會(huì)主義和諧社會(huì)的特點(diǎn)

社會(huì)主義和諧社會(huì)有以下特點(diǎn)：

第一，通過調(diào)動(dòng)一切積極因素來增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。這是因?yàn)閯?chuàng)新是一個(gè)民族前進(jìn)的源泉，而創(chuàng)新的質(zhì)量又在于社會(huì)的創(chuàng)造活力。假設(shè)一個(gè)國(guó)家不調(diào)動(dòng)一切積極因素增強(qiáng)其社會(huì)的創(chuàng)造活力,那么在創(chuàng)新這個(gè)層面上它必定落后于其他國(guó)家，而創(chuàng)新涉及到的又是這個(gè)國(guó)家綜合素質(zhì)進(jìn)步的所有方面，所以其綜合素質(zhì)也會(huì)江河日下。

第二，通過協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系來維護(hù)社會(huì)公平。社會(huì)的公平被公認(rèn)為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的關(guān)鍵，試想一個(gè)滿是貧富差距的國(guó)家，貧者怨聲載道餓殍遍野，富者卻有無限驕奢淫逸的資本，那這個(gè)國(guó)家又如何可能和諧。公平最明顯的作用方面非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)莫屬了，假如一個(gè)國(guó)家只是支持其大中型企業(yè)的發(fā)展而去抑制小企業(yè)的成長(zhǎng)，那么最可能的結(jié)果就是強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱；假如一個(gè)國(guó)家會(huì)因其人民市場(chǎng)地位的不同而采取過分不同的對(duì)待方式，那么也會(huì)引起民怨；假如市場(chǎng)上的買賣失去公平公正而欺詐橫行，那么市場(chǎng)和諧也只會(huì)走向崩潰的邊緣。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)國(guó)家具有作用，要是它失去平衡，那么結(jié)果可想而知。

第三，通過營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍來形成良好的人際環(huán)境。社會(huì)之中良好的人際環(huán)境相當(dāng)生物學(xué)上細(xì)胞體中的細(xì)胞液。良好的社會(huì)氛圍能促進(jìn)社會(huì)各種關(guān)系的交流，無論是文化、經(jīng)濟(jì)還是政治。假如我們能充分學(xué)會(huì)處理好人際關(guān)系的方法并施于實(shí)踐，那么這個(gè)社會(huì)的和諧氛圍必定有質(zhì)的提高。

第四，通過加強(qiáng)民主法治建設(shè)來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家的制度是它存在的基礎(chǔ)，假如沒有明確而適合國(guó)情的制度，各種分化在所難免。民主法制是我們的制度，必須要加強(qiáng)以鞏固社

會(huì)穩(wěn)定。

第五，通過處理好人與自然的關(guān)系來保證可持續(xù)的發(fā)展。自然是世界的客觀存在，可以說是世界的本質(zhì)，人類在發(fā)展的過程中免不了對(duì)其這樣那樣的改造，其中的很多甚至對(duì)其產(chǎn)生不可撤銷的損害，這從除了人類自身利益之外的任何方面講都是不恰當(dāng)?shù)模蝗瞬荒転榱艘粫r(shí)的利益忽視了長(zhǎng)久依賴的環(huán)境，畢竟自然是我們永恒的家園，破環(huán)它也就是不給我們自己留后路。人類每次對(duì)自然界的不尊重都是遭到報(bào)復(fù)的，因此為了避免更多來自它的報(bào)復(fù)，我們最好保持與自然和睦相處。

三、社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)

在實(shí)踐上，建設(shè)和諧社會(huì)對(duì)于我們面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解決現(xiàn)實(shí)中存在的各種矛盾和沖突具有重要意義。在理論上，“和諧社會(huì)”的提出，是一個(gè)重大突破。從2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，到2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，再到構(gòu)建和諧社會(huì)，是一個(gè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步深入認(rèn)識(shí)的過程，體現(xiàn)出越來越明顯的以人為本和全面的發(fā)展傾向。在戰(zhàn)略意義上，“和諧社會(huì)”體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展的價(jià)值取向。和諧是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，體現(xiàn)了國(guó)家的“軟實(shí)力”。

在我國(guó)，構(gòu)建和諧社會(huì)主要應(yīng)當(dāng)考慮：第一，推進(jìn)社會(huì)公平。建立一套全社會(huì)能夠認(rèn)同和接受的社會(huì)公平和公正的準(zhǔn)則，在這個(gè)準(zhǔn)則下，各個(gè)群體和階層能夠“各美其美、美人之美、美美與共，天下大同”。第二，完善社會(huì)組織，讓公民、公民性的社會(huì)組織以主體姿態(tài)，以自助、自治的方式組織起來，參與社會(huì)管理，參與社會(huì)矛盾的解決；國(guó)家通過公共和公共財(cái)政政策，支持社會(huì)組織、志愿者組織活動(dòng)，調(diào)節(jié)社會(huì)資源的分配。第三，集聚社會(huì)資本，培養(yǎng)責(zé)任、信任和誠(chéng)實(shí)為核心的價(jià)值體系。要提高社會(huì)資本的戰(zhàn)略地位，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)資本也是硬道理，是建設(shè)和諧社會(huì)的價(jià)值基礎(chǔ)。

下一個(gè)階段，建設(shè)和諧社會(huì)的重點(diǎn)在于：

第一，正確處理效益與公平的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、收入分配以及社會(huì)現(xiàn)代化等等固然是人類追求的目標(biāo)，但它們最終只屬于工具性范疇，人的發(fā)展和人類福利才是目的。發(fā)展必須以人為中心，發(fā)展的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是公平與公正。發(fā)展要求消除限制以人為中心發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公正與公平目標(biāo)的所有障礙。

第二，擴(kuò)大就業(yè)應(yīng)成為重中之重，據(jù)有關(guān)部門估算，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行三大指標(biāo)中，2004年就業(yè)指標(biāo)最不理想，城鎮(zhèn)真實(shí)的人口失業(yè)率從2003年的10.99%上升到了11.45%。因此宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)為創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。創(chuàng)造就業(yè)崗位的內(nèi)容不僅包括為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造就業(yè)崗位，也應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村勞動(dòng)力安置。

第三，縮小國(guó)內(nèi)的不平等程度。2004年雖然農(nóng)民收入增速達(dá)近幾年的最高點(diǎn)，但城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大勢(shì)頭卻沒有得到有效遏制。而且，城鎮(zhèn)居民高收入組的收入增長(zhǎng)顯著快于低收入組，最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過8倍，60%城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。

第四，三農(nóng)問題依然是最大的發(fā)展難題。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，部分處于城市邊緣地帶的郊區(qū)鎮(zhèn)、村逐步被劃入城市市區(qū)管理，農(nóng)民變身市民。如果城市不能為他們創(chuàng)造就業(yè)崗位，他們就會(huì)變成城市貧民，這種情況應(yīng)引起警惕。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這種情況曾造成很大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。只有在工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)城市化，才能為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，也才能最終實(shí)現(xiàn)我們所期望的城市化目標(biāo)。否則不僅會(huì)使那些改變了農(nóng)民身份的市民因?yàn)闊o業(yè)而陷入貧困，也會(huì)給政府帶來巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第五，社會(huì)安全網(wǎng)問題，中國(guó)的問題不僅僅在于失業(yè)率高和社會(huì)差距不斷拉大，而在于缺乏一個(gè)覆蓋全社會(huì)的安全網(wǎng)。首先，我國(guó)目前的公共衛(wèi)生建設(shè)相當(dāng)薄弱，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，抑制了居民的消費(fèi)。其次，由于“空賬”情況嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，如果不進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。建立一個(gè)能夠覆蓋全國(guó)的社會(huì)安全網(wǎng)是保證社會(huì)居民和諧相處的最基本條件。

第六，教育不平等將影響我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展與和諧。在當(dāng)前形勢(shì)下，教育問題必須從社會(huì)發(fā)展中單獨(dú)分離出來研究和解決?，F(xiàn)在看來，20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化甚至社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)和政策實(shí)際上是很模糊的，其模糊性主要表現(xiàn)在缺乏對(duì)于目的和手段的準(zhǔn)確界定。教育事業(yè)不在于是否產(chǎn)業(yè)化，而在于是否嚴(yán)格區(qū)分教育事業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和教育事業(yè)的社會(huì)目的。

四、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這一重要論斷的提出，是對(duì)馬克思主義理論的重要豐富和發(fā)展，是我們黨對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的又一次理論升華。深刻理解和把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵，對(duì)我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，意義重大。

黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，由發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化三位一體，擴(kuò)展為包括社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了四位一體的飛躍。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨順應(yīng)歷史發(fā)展變化，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的必然要求，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。

人類社會(huì)是一個(gè)不斷從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的歷史過程。建立平等、互助、協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)，一直是人類的美好追求。馬克思曾設(shè)想了“自由人聯(lián)合體”的未來和諧社會(huì)模式，在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“代替那存在著階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！瘪R克思關(guān)于“自由人聯(lián)合體”和“人的全面自由發(fā)展”的表述，都是指未來高級(jí)的和諧社會(huì)的目標(biāo)模式。黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”就是要把馬克思的科學(xué)論述逐步變成現(xiàn)實(shí)，它完全符合人類歷史發(fā)展規(guī)律的要求，是我們黨在新時(shí)期推進(jìn)偉大事業(yè)的又一個(gè)重大理論創(chuàng)新。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)容是：一要建立起人與人之間互相尊重、互相信任的社會(huì)關(guān)系；二要全體人民各盡所能、各得其所、和諧相處；三要和諧興國(guó)、和諧創(chuàng)業(yè)、和諧安邦。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的，它既體現(xiàn)了廣大人民群眾的“最近目的和利益”，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的“未來”利益。它完全符合“三個(gè)代表”重要思想的要求。進(jìn)入新時(shí)期新階段，我們黨要保持先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，就必須努力實(shí)現(xiàn)人民群眾期盼社會(huì)穩(wěn)定、和諧的愿望。這樣，我們才能得到人民群眾的擁護(hù)，社會(huì)主義才能充滿活力。

現(xiàn)在，我國(guó)的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP進(jìn)入1000美元到3000美元的時(shí)期，這個(gè)國(guó)家則進(jìn)入了矛盾凸顯期，由于各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾加劇，處理得好，能夠順利發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠很快上一個(gè)新臺(tái)階，處理不好，經(jīng)濟(jì)將停滯不前或倒退。目前我國(guó)已進(jìn)入人均GDP1000美元階段，為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，鞏固改革發(fā)展的成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，重構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)組織，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，最大限度地激發(fā)社會(huì)各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全社會(huì)形成合力，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。在新的歷史時(shí)期，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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4.http://，《建設(shè)和諧社會(huì)若干重點(diǎn)》，丁元竹

第四篇：形勢(shì)與政策 論構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義

論構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義

中文摘要：筆者認(rèn)為應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，大力促進(jìn)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)。第一，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)發(fā)展階段的內(nèi)在要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。第二，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。第三，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。第四，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是人民群眾的根本意愿和社會(huì)主義的發(fā)展方向。第五，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。第六，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是把握復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、有力應(yīng)對(duì)來自國(guó)際環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。第七，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。第八，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)還有廣泛的世界意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義、和諧社會(huì)、意義、社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有十分重大的意義。

第一，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)發(fā)展階段的內(nèi)在要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)更加關(guān)鍵的歷史時(shí)期。在此關(guān)鍵時(shí)期，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，將對(duì)中國(guó)的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，人均GDP在1000美元到3000美元之間的發(fā)展階段，往往既是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金期，也是矛盾凸顯期。去年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1000美元，正在向人均3000美元的新目標(biāo)跨越。同時(shí)，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活也發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如果政策把握得當(dāng)，就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；反之，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致社會(huì)差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的有利環(huán)境和條件，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，保持社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第二，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀即全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。在新的歷史時(shí)期，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

第三，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。在我國(guó)社會(huì)發(fā)生深刻變革的歷史進(jìn)程中，能否建設(shè)一個(gè)

全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是對(duì)我們黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。在社會(huì)階層的多元化基礎(chǔ)上建設(shè)和諧社會(huì)，就是對(duì)執(zhí)政者能力最好的檢驗(yàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是我們黨實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要體現(xiàn)，也是我們黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的歷史任務(wù)的重要條件。這要求我們，必須緊緊依靠人民群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素；必須正確認(rèn)識(shí)及妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系；必須抓緊解決人民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難；必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，營(yíng)造良好的人際環(huán)境，保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。只有把這些工作都更加自覺、更加主動(dòng)地做好了，我們黨才能不斷增強(qiáng)執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，才能更好地實(shí)現(xiàn)時(shí)代賦予我們的歷史任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)的必然要求。我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不斷提高。包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民，始終是推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。同時(shí)，民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，也是我們黨執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。為了不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，并把新的社會(huì)階層團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供廣泛的力量支持，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，必須努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。、第四，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是人民群眾的根本意愿和社會(huì)主義的發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力，也為社會(huì)主義精神文明建設(shè)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了豐富的內(nèi)涵。和諧社會(huì)的提出，旨在協(xié)調(diào)四個(gè)“多樣化”現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的不和諧狀況，把矛盾控制在社會(huì)變遷的可承受范圍，按照人民群眾的根本意愿，公平公正地分配社會(huì)利益。

第五，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。要構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)，就必須建立暢通、公正、規(guī)范的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，保證人民群眾的利益訴求能夠及時(shí)、有序、充分地得到表達(dá)。

第六，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是把握復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、有力應(yīng)對(duì)來自國(guó)際環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，但國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)處于深刻復(fù)雜的變化之中。我國(guó)的改革發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇和有利條件，同時(shí)又必須清醒地看到，當(dāng)今世界仍很不安寧，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素依然存在。在這樣復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，我們要有力應(yīng)對(duì)來自外部的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，必須把國(guó)內(nèi)的事情辦好，始終保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的局面。這是我們集中全黨全民族的智慧和力量、全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保障。

第七，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。我國(guó)改革發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出。要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就必須正確應(yīng)對(duì)這些矛盾和問題，花更大氣力妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)

矛盾，大力促進(jìn)社會(huì)和諧。這既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要前提。

第八，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)還有廣泛的世界意義。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的國(guó)家，努力使當(dāng)代人類1／5以上的人口進(jìn)入和諧狀態(tài)，這無疑具有世界意義。我國(guó)從社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，探求構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑，將對(duì)當(dāng)代人類追求美好社會(huì)理想作出新貢獻(xiàn)。

我國(guó)十七屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性。相信中國(guó)人民和筆者一樣希望看到一個(gè)和諧民主自由的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

1、《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義》人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員《人民日?qǐng)?bào)》2005年05月16日 第一版

2、《深刻理解構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義》新華社評(píng)論員

新華網(wǎng)北京2月20日

3、《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》 胡錦濤

第五篇：論依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)

論依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)

蔡晨

依法行政，就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府活動(dòng)的客觀要求。構(gòu)建和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是人與人、人與社會(huì)、人與自然之間整體和諧的社會(huì)。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)與依法行政的根本原則都是以人為本，保障公民的根本利益

黨的十六屆五中全會(huì)提出了制定我國(guó)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)方針，可以說是畫出了一張貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的施工藍(lán)圖。提出 要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。而以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的 1

成果惠及全體人民。因此，以人為本，與始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益、我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求是完全一致的，反映了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本價(jià)值取向。堅(jiān)持以人為本，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

我國(guó)依法行政的基本原則是：依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一；必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；必須把依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)；必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)；必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。

二、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提與保障

進(jìn)入20世紀(jì)，為適應(yīng)西方社會(huì)發(fā)生的復(fù)雜變化，西方國(guó)家對(duì)自身的法律法規(guī)進(jìn)行較大規(guī)模的調(diào)整修訂。例如，在財(cái)產(chǎn)法方面，國(guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行干預(yù)；在合同法方面，契約自由原則受到標(biāo)準(zhǔn)化合同的限制；在立法方面，授權(quán)立法和行政立法的作用越來越大；在執(zhí)法方面，執(zhí)法者自由裁量權(quán)擴(kuò)大；在法律審判方面，法律推理逐漸強(qiáng)調(diào)結(jié)果正義的重要性等。法制法規(guī)的調(diào)整一方面解決了某些現(xiàn)實(shí)問題，但同時(shí)也產(chǎn)生了新問題，例如執(zhí)法者可能利用手中的自由裁量權(quán)侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利。在這一背景下，西方學(xué)者進(jìn)一步發(fā)展了近代的法治理論，他們一方面繼承了近代法治理論所主張的法律制度要以人權(quán)，民主等為價(jià)值取向的傳統(tǒng)，另一方面又呈現(xiàn)出不同于近代法治理論的特點(diǎn)。

因此，根據(jù)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)我國(guó)在構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會(huì)，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動(dòng)，各種市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的愿望和要求需要充分表達(dá)，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導(dǎo)各種利益主體以理

性、合法方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會(huì)矛盾中有著積極的作用。只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護(hù)資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境放在重要的位置，才能促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件、提供保障、夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。和諧社會(huì)要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對(duì)社會(huì)的無序化與無序狀態(tài)。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質(zhì)的提高，沒有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無從談起。由于和諧社會(huì)只能立于法治基礎(chǔ)之上，因此構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心就是依法治國(guó)。2003年3月17日晚10點(diǎn)，剛來廣州工作的大學(xué)生孫志剛因沒有帶身份證被當(dāng)?shù)鼐绞杖荩?天后死在收容所。這件事被當(dāng)?shù)氐摹赌戏蕉际袌?bào)》曝光后，引起社會(huì)強(qiáng)烈的反映，引起公眾對(duì)警方行為強(qiáng)烈的憤怒。由此我們可以發(fā)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀(jì)守法，更加要求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。法治關(guān)注的焦點(diǎn)是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。依法治國(guó)就是把法律從作為國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主的前提下以法來有效管理國(guó)家、約束政府權(quán)力，使其合理運(yùn)用、不致濫用和腐敗，從而使國(guó)家權(quán)力服從于社會(huì)公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法治權(quán)威。從各國(guó)和我國(guó)改革開放的實(shí)踐來看，依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是依法行政，建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中扮演雙重角色：構(gòu)建和諧社會(huì)主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會(huì)關(guān)系；而作為改革和法治建設(shè)的推動(dòng)者，又需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于構(gòu)建和諧社會(huì)的這種雙重屬性，就注定了全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府成為構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一個(gè)國(guó)家的整個(gè)管理活動(dòng)都是由各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是凌駕在社會(huì)之上最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，是管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)的公共權(quán)力，是社會(huì)公共利益的集中代表和體現(xiàn)。由于行政權(quán)力屬于國(guó)家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性，而且行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的自由裁量權(quán)，直接關(guān)乎公民權(quán)益的得失，行政權(quán)力對(duì)公民權(quán)益的影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳?zāi)埂保c公民的日常生活息息相關(guān)，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在。行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)，直接關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。行政權(quán)是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會(huì)關(guān)系，而違法行使則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的惡化。對(duì)此有學(xué)者指出，“當(dāng)代西方法治觀念與古代，中世紀(jì)和近代都不同，它更傾向于研究或說明什么樣的法律才能為人們所遵守，從而導(dǎo)致法治的實(shí)現(xiàn)。如果說，當(dāng)代以前的法治觀念還比較強(qiáng)調(diào)法律本身應(yīng)該是意志的體現(xiàn)，無論這是指誰的意志，當(dāng)代法治則突出怎么才能讓法律得到普遍的遵守?！币虼?，任何一個(gè)國(guó)家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。

四、構(gòu)建和諧社會(huì)是依法行政的良好的社會(huì)基礎(chǔ)

依法行政為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要保障，和諧社會(huì)的構(gòu)建也對(duì)依法行政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。構(gòu)建和諧社會(huì)為依法行政提供了良好的人文環(huán)境。社會(huì)主義和諧社會(huì)以人文精神為理念，是政治文明、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的整體文明社會(huì)。在一個(gè)充滿人文關(guān)懷的社會(huì)，行政機(jī)關(guān)和人民群眾是一種相互依賴的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)的框架內(nèi)，本著“以人為本”的理念，樹立為民服務(wù)的思想，依法履行職責(zé)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；人民群眾積極主動(dòng)地參與社會(huì)公共事務(wù)中來，對(duì)行政機(jī)關(guān)給予大力的支持和幫助，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

五、構(gòu)建和諧社會(huì)是依法行政的目標(biāo)理想

構(gòu)建和諧社會(huì)，只有奉行法治，依法行政，保護(hù)合法權(quán)益，打擊違法犯罪行為，妥善解決各種矛盾糾紛，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。只有奉行法治，依法行政，人們?cè)谝?guī)則的指引下才能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期、獲得利益，整個(gè)社會(huì)秩序才能規(guī)范運(yùn)行。通過依法行政，使法制更加健全；通過依法行政，宣傳法制，公民法治意識(shí)和法律素質(zhì)不斷提高；通過依法行政，公民的誠(chéng)實(shí)守信等傳統(tǒng)美德得以恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，各種欺詐行為逐漸消除，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的生活得以凈化，就能實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。因此依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)理想。構(gòu)建和諧社會(huì)需要講誠(chéng)信、講道德、講法治、講秩序的行為規(guī)范，需要寬容諒解的社會(huì)理念和精神境界，需要合理、和諧、規(guī)范的人際關(guān)系。因此，廣大人民群眾要自覺地加入到構(gòu)建和諧社會(huì)這一偉大工程中來。要提高法律素質(zhì)和法律修養(yǎng)，時(shí)刻牢記“八榮八恥”，遵守社會(huì)公德，自覺履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，爭(zhēng)做一個(gè)合格公民。同時(shí)，作為政府及其職能部門，要牢固樹立“不抓依法行政是失職，抓不好依法行政是不稱職”的思想，要通過強(qiáng)化依法行政觀念、提高制度質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督來助推和諧社會(huì)建設(shè)。

總之，和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。政府行政權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。因此，依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)是相輔相成的、是缺一不可的。只有依法行政才能促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，只有社會(huì)的和諧發(fā)展才是依法行政的目標(biāo)理想。