第一篇：中國養老產業政策法規(2013-2015)

2013-2015中國養老產業政策法規匯編

中華人民共和國

[主席令]中華人民共和國老年人權益保障法（第七十二號）2013.7.1日生效

國務院及各部委

1、[老齡辦]關于進一步加強老年人優待工作的意見（全國老齡辦發〔2013〕97號）2014.5.8發

2、[國務院]關于加快發展養老服務業的若干意見(國發〔2013〕35號)2013.9.10發

3、[國務院]關于促進健康服務業發展的若干意見(國發〔2013〕40號)2013.9.28發

4、[國務院]關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見(國發〔2014〕60號)

5、[民政部]關于推進養老服務評估工作的指導意見(民發〔2013〕127號文件號)

6、[民政部]關于開展公辦養老機構改革試點工作的通知(2013/12/13)

7、[民政部等聯合發布]關于開展養老服務業綜合改革試點工作的通知(2013/12/27)

8、[衛計委]關于加快發展社會辦醫的若干意見(國衛體改發〔2013〕54號)

9、[商務部等聯合發布]關于香港、澳門服務提供者 在內地舉辦營利性養老機構和殘疾人機構服務有關事項(商資函〔2013〕67號)

10、[民政部]關于貫徹落實《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》的通知(民政部令第48號和民政部令第49號)2013.7.8

11、[民政部]《養老機構設立許可辦法》(民政部令第48號)

12、[民政部]《養老機構管理辦法》(民政部令第49號)

13、[民政部等聯合發布]關于推進城鎮養老服務設施建設工作的通知(2014/05/28)

14、[民政部等聯合發布]關于加強養老服務標準化工作的指導意見(2014/01/26)

15、[住建部等聯合發布]關于加強養老服務設施規劃建設工作的通知(2014/01/28)

16、[國土部]關于印發《養老服務設施用地指導意見》的通知(2014/04/17)

17、[民政部]關于開展國家智能養老物聯網應用示范工程的通知(2014/06/20)

18、[民政部等聯合發布]關于做好養老服務業綜合改革試點工作的通知（含清單）(2014/07/30)

19、[民政部等聯合發布]關于開展養老服務業統計工作的通知（2014/12/8)20、[住建部等聯合發布]關于加強老年人家庭及居住區公共設施無障礙改造工作的通知(2014/07/08)

21、[住建部]關于發布國家標準《養老設施建筑設計規范》的公告

22、[發改委等聯合發布]關于加快推進健康與養老服務工程建設的通(2014/09/12)

23、[發改委等聯合發布]關于組織開展面向養老機構的遠程醫療政策試點工作的通知(2014/06/16)

24、[發改委]關于開展政府和社會資本合作的指導意見(2014/12/2)

25、[教育部等聯合發布]關于加快推進養老服務業人才培養的意見(教職成[2014]5號)

26、[財政部等聯合發布]關于減免養老和醫療機構行政事業性收費有關問題的通知（財稅〔2014〕77號）

27、[財政部等聯合發布]關于做好政府購買養老服務工作的通知(財社[2014]105號)

28、[財政部等聯合發布]關于建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知(財社〔2014〕113號)

29、[財政部]關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知(財金[2014]76號)30、[財政部]關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知(財金〔2014〕113號)

31、[保監會]關于開展老年人住房反向抵押養老保險試點的指導意見(保監發〔2014〕53號)

32、[保監會等聯合發布]關于推進養老機構責任保險工作的指導意見(民發〔2014〕47號)

33、[國家新聞出版局等聯合發布]關于公布首屆向全國老年人推薦優秀出版物的通知(新廣出函〔2014〕313號)

34、[衛計委]關于成立衛生計生老齡工作領導小組的通知(國衛辦家庭函〔2014〕202號)

35、[衛計委]關于開展計劃生育家庭養老照護試點工作的通知(國衛辦家庭函〔2014〕834號)

36、[衛計委]關于印發老年健康核心信息的通知(國衛辦家庭函〔2014〕885號)

37、[衛計委]關于印發《養老機構醫務室基本標準（試行）》和《養老機構護理站基本標準（試行）》的通知(國衛辦醫發〔2014〕57號)

38、[人社部等聯合發布]關于進一步做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作的指導意見(人社部發〔2014〕93號)

39、[商務部]關于推動養老服務產業發展的指導意見(加急商服貿函[2014]899號)40、[商務部等聯合發布]關于外商投資設立營利性養老機構有關事項的公告（商務部公告2014年第81號)

41、[民政部等十部委]聯合發布鼓勵民間資本參與養老服務業發展政策意見（民發[2015]33號，2015年2月25日發 北京市

[北京市人民政府]關于加快推進養老服務業發展的意見（京政發〔2013〕32號）

[北京市人民政府]關于印發《關于加快本市養老機構建設實施辦法》的通知(京政辦發〔2013〕56 號)[北京市人民政府]關于促進健康服務業發展的實施意見(京政發[2014]29號)[北京市民政局]關于進一步推進基層老年協會建設的意見(京民老齡發〔2014〕372號)[北京市民政局等聯合發布]關于進一步推進本市養老機構和養老照料中心建設工作的通知(京民福發〔2014〕321號)[北京市民政局等聯合發布]關于印發《北京市光榮院管理辦法》的通知(京民優發〔2013〕124號)上海市

[上海市人民政府]關于加快發展養老服務業推進社會養老服務體系建設的實施意見(滬府發〔2014〕28號)[上海市人民政府]關于同意《上海市養老設施布局專項規劃（2013-2020年）》的批復(滬府〔2014〕73號)[上海市民政局辦公室]關于印發《上海市老年友好城市建設導則（試行）》的通知(滬老齡辦發〔2013〕19號)[上海市民政局]關于印發《關于調整本市社區居家養老服務相關政策實施意見》的通知(滬民老工發〔2014〕9號)[上海市民政局]關于出具“社區居家養老服務來滬從業人員靈活就業證明”操作辦法的通知(滬民老工發〔2013〕35號)[上海市民政局等聯合發布]關于規范本市養老機構名稱的通知(滬民福發〔2014〕27號)[上海市物價局等聯合發布]關于印發《上海市養老機構服務收費管理暫行辦法》的通知(滬價費〔2014〕13號)[上海市老齡辦等聯合發布]關于推進老年宜居社區建設試點的指導意見(滬老齡辦發〔2014〕10號)[上海市城鄉建設等聯合發布]關于印發《上海市綠色養老建筑評價技術細則》的通知(滬建交[2013]1370號)天津市

[天津市民政局等聯合發布]關于調整養老機構補貼標準的通知(津民發〔2014〕57號)重慶市

[重慶市人民政府]關于加快推進養老服務業發展的意見(渝府發〔2014〕16號)[重慶市民政局等聯合發布]關于調整社會辦養老機構建設補貼的通知(渝民發〔2014〕103號)黑龍江

[黑龍江省人民政府]關于加快發展養老服務業的實施意見(黑政發〔2014〕9號)[黑龍江省人民政府]黑龍江省人民政府辦公廳關于支持民辦養老產業發展的意見(黑政辦發〔2014〕50號)[黑龍江省民政廳等聯合發布]關于提高資助民辦非營利養老服務機構發展補貼標準的通知(黑民福〔2014〕88號)吉林市

[吉林省人民政府]關于加快養老服務業發展的實施意見(吉政發〔2014〕9號)遼寧省 [遼寧省人民政府]關于加快發展養老服務業的實施意見(遼政發〔2014〕4號)河北省

[河北省人民政府]關于加快發展養老服務業的實施意見(冀政〔２０１４〕６７號)河南省

[河南省人民政府]關于加快發展養老服務業的意見(豫政 〔2014〕24號)[河南省民政廳]關于開展公辦養老機構改革試點工作的指導意見(豫民文[2014]20號)山東省

[山東省人民政府]關于加快發展養老服務業的意見(魯政發〔2014〕11號)[山東省國土資源廳等聯合發布]關于印發《山東省養老服務項目建設用地管理辦法》的通知(魯民〔2013〕53號)[山東省民政廳]關于印發《山東省養老機構設立許可辦法》的通知(魯民〔2013〕63號)[山東省教育廳]關于推進養老服務業人才培養工作的實施意見(魯教高字〔2014〕23號)[山東省財政廳等聯合發布]關于建立生活長期不能自理經濟困難老年人護理補貼制度的通知(魯民〔2014〕28號)[山東省財政廳等聯合發布]關于印發《山東省社會養老服務體系建設省級專項資金資助項目實施方案》的通知(魯民〔2013〕24號)[山東省財政廳等聯合發布]關于申報社會養老服務體系建設省級專項資金資助項目的補充通知(魯民〔2013〕68號)[山東省財政廳等聯合發布]關于印發《山東省專項彩票公益金支持農村幸福院項目資金管理辦法》的通知(魯財綜〔2013〕84號)[山東省財政廳等聯合發布]關于印發《山東省社會養老服務體系建設績效 考評暫行辦法》的通知(魯民〔2013〕25號)山西省

[山西省人民政府]關于加快發展養老服務業的意見(晉政發[2014]16號)浙江省

[浙江省人民政府]關于加快發展養老服務業的實施意見(浙政發〔2014〕13號)[浙江省人民政府]關于發展民辦養老產業的若干意見(浙政發〔2014〕16號)[浙江省人民政府辦公廳]關于印發《浙江省老年服務與管理類專業畢業學生入職獎補辦法》的通知(浙民福〔2013〕113號)[浙江省物價局等聯合發布]關于印發《浙江省養老服務收費管理暫行辦法》的通知(浙價費〔2014〕235號)江蘇省

[江蘇省人民政府]關于加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見(蘇政發〔2014〕39號)[江蘇省財政廳]關于做好政府購買養老服務工作的通知（蘇財社【2014】216號）

[江蘇省財政廳]關于印發《江蘇省省級社會養老服務體系建設專項資金管理辦法》的通知（蘇財社〔2014〕224號）

[江蘇省財政廳]關于推進政府與社會資本合作（PPP）模式有關問題的通知（蘇財金〔2014〕85號）江西省

[江西省人民政府]關于加快發展養老服務業的實施意見(贛府發[2014]15號)湖北省

[湖北省人民政府]關于加快發展養老服務業的實施意見(鄂政發[2014]30號)湖南省

[湖南省人民政府]湖南省人民政府關于加快推進養老服務業發展的實施意見(湘政發〔2014〕22號)安徽省

[安徽省人民政府]關于加快發展養老服務業的實施意見(皖政〔2014〕60號)[安徽省民政廳]關于推行養老機構綜合責任保險有關工作的通知(2014/9/29)陜西省

[陜西省人民政府]關于加快發展養老服務業的意見（陜政發 〔2014〕21號）[陜西省民政廳等聯合發布]關于印發《民辦公益性養老機構建設補助資金管理辦法》的通知(陜民發〔2013〕32號)甘肅省

[甘肅省人民政府]關于加快發展養老服務業的實施意見(甘政發〔2014〕50號)[甘肅省民政廳等聯合發布]關于加快推進全省居家養老服務網絡平臺建設的實施意見(2014/9/2)寧夏

[寧夏回族自治區人民政府]關于加快發展養老服務業的實施意見（寧政發[2014]44號）內蒙古

[內蒙古自治區人民政府]關于加快發展養老服務業的實施意見（內政發〔2014〕57號）

[內蒙古自治區民政廳]關于印發《內蒙古自治區社區老年人日間照料中心運行管理辦法》的通知（內民政社福[2013]345號）云南省

[云南省人民政府]關于加快發展養老服務業的實施意見建標（[2014]23號）貴州省

[貴州省人民政府]關于加快發展養老服務業的實施意見（黔府發〔2014〕17號）四川省

[四川省人民政府]關于加快發展養老服務業的實施意見(川府發〔2014〕8號)[四川省人民政府]四川省養老服務業發展工作推進方案(川辦發〔2014〕90號)[四川省人民政府]四川省健康服務業發展工作推進方案(川辦發〔2014〕90號)[四川省民政廳]關于印發《四川省養老機構設立許可實施辦法》的通知(川民發〔2014〕99號)青海省

[青海省人民政府]關于加快發展養老服務業的實施意見（青政[2014]33號）新疆

[新疆民政廳]關于加快發展養老服務業的實施意見（新政發［2014］19號）福建省

[福建省人民政府]關于加快發展養老服務業的實施意見(閩政[2014]3號)[福建省民政廳等聯合發布]關于加強養老機構醫療服務能力的意見(閩民福〔2014〕435號)[福建省財政廳等聯合發布]關于印發《非營利性民辦養老機構省級專項補助資金使用管理辦法》的通知(閩財社〔2014〕21號)[福建省民政廳]關于印發《福建省養老機構管理辦法》的通知(閩民福〔2014〕438號)[福建省民政廳等聯合發布]關于養老機構設立許可有關事宜的通知（閩民福〔2014〕186號）廣東省

[廣東省人民政府]關于加快社會養老服務事業發展的意見(粵府辦〔2012〕73號)[廣東省人民政府]廣東省老年人優待辦法(198號)[廣東省發改委]關于進一步落實廣東省人民政府加快社會養老服務事業發展意見的價格優惠政策的通知(粵發改價格函〔2014〕3475號)[廣東省國土資源廳等聯合發布]關于解決養老服務設施建設用地問題的通知(粵民福〔2013〕31號)[廣州市民政局]關于印發廣州市公辦養老機構入住評估輪候試行辦法的通知(穗民〔2014〕4號)[廣州市民政局]關于征求廣州市養老機構設施布局規劃意見的公告(2013/3/29)[深圳市規劃和國土資源委員會]關于向社會公開征求《深圳市機構養老設施用地供應暫行辦法》意見的通知(2014/8/4)廣西

[廣西壯族自治區人民政府]關于促進養老服務業加快發展的實施意見(桂政發〔2014〕58號)海南省

[海南省人民政府]關于加快發展養老服務業的實施意見(2014/6/26)[海南省人大常委會]海南省養老機構管理條例(2014/5/30)

第二篇：讀懂中國養老產業

讀懂中國養老產業

一、我國老齡人口現狀和發展趨勢

（一）現狀

我國正面臨人口老齡的嚴峻挑戰。1999年，我國60歲以上老年人達到1.31億，占總人口的比重10%，按照國際通行標準，成為人口老齡型國家。此后，伴隨建國后第一次出生高峰人口陸續進入老年，人口老齡化進程加速。截至2013年底，我國60歲以上的老年人口已達2.02億，占總人口的約15.2％。與其他國家相比，我國的人口老齡化具有六個突出的特點：

一是老年人口絕對數量大。我國老年人口絕對值為世界之冠，目前是世界上唯一老年人口過億的國家，也是老齡化程度最高的發展中國家，約占亞洲老年人口的1/2，占全球老年人口的1/5。到2050年前后，老年人口總量將逼近5億，分別占亞洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4，超過發達國家老年人口的總和。

二是老齡化發展速度快。1999年我國老年人口占總人口的1/10，目前為1/7，2020年為1/6，2030年為1/4，2050年達到1/3，并且一直保持到本世紀末。英國、法國和美國等西方工業化國家老齡化水平從10%提高到30%，要用100年左右甚至更長的時間，而我國預計僅用41年時間，除了日本外，這個速度是人口大國發展史上前所未有的。

三是高齡化趨勢明顯。從2010年至2049年，我國80歲及以上高齡老人將從1904萬增長到1億人，平均不足5年凈增加1000萬，年均增長210萬。本世紀90年代以前，我國始終是世界上80歲以上高齡老年人口規模最大的國家，本世紀中葉，高齡老人總數將占世界的1/4多，相當于發達國家高齡老人的總和，是預期壽命最長的日本高齡老人總數的7倍。

四是家庭小型化程度高。我國平均家庭規模從改革開放初期的4.6下降到2000年的3.42，呈現持續縮小趨勢，2030年為2.61，2050年為2.51，未來1—2人的小家庭戶的增長要遠遠快于較大規模的家庭戶。持續的低生育率使青少年人口比例下降，新增勞動力年齡人口減少，未來35年，我國20—44歲年輕勞動力將比目前減少1.6億，減幅達28%，隨著勞動力數量減少、結構老化和比例失調，長期以來伴隨我國經濟高度增長的勞動力優勢將逐步消失。

五是城鄉老齡化差別大。我國農村老齡化顯著高于城鎮，人口老齡化二元結構明顯。目前，農村老齡化水平高于城鎮1.24個百分點，到2028年，農村老年人口比重將突破30%，高于城市11個百分點，到2050年前后，將達到39.9%，高于城市7.7個百分點。全國約有28個省區的農村老年比例高出城鎮20%以上。這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年。

六是未富先老問題突出。西方發達國家一般是先富后老或邊富邊老，基本是在人均GDP 達到1萬美元左右進入人口老齡化社會。我國1999年進入老齡化社會時人均GDP只有840美元，是世界平均水平的1/6，具有明顯的未富先老特征。目前，我國人均GDP仍處于中等收入水平國家行列，應對老齡社會的經濟能力還比較低。

（二）發展趨勢

根據專家的研究和預測，本世紀我國的人口老齡化發展趨勢可以劃分為四個階段：

第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。老年人口迎來第一個增長高峰，平均每年增加780萬，人口老齡化進程明顯加快。2020年老年人口將達到2.55億，老齡化水平將提高到17.8%，社會總撫養比從歷史最低點的42%提升到57%。這個階段社會撫養負擔較低，人口紅利優勢明顯，有利于我國做好人口老齡化的各項戰略準備。

第二階段，從2021年到2035年是急速老齡化階段。老年人口迎來第二個增長高峰，平均每年增加1140萬，人口老齡化進一步加速。老年人口數量將由2.58億增加到4.18億，老齡化水平由17.9%提高到28.7%，社會總撫養比將超過100%。這一階段老齡問題將集中爆發，是我國應對人口老齡化最艱難的階段。

第三階段，從2036年到2055年是緩速老齡化階段。出現第三個老年人口增長高峰，平均每年增加320萬。老年人口數量將由4.23億增加到4.83億，老齡化水平由29%提高到35%，社會總撫養比達到最大值102%。我國將成為世界上人口老齡化最嚴峻的國家。

第四階段，從2056年到2100年是穩定重度老齡化階段。老年人口增長期結束，老年人口數量將由4.8億減少到3.83億，老齡化水平始終穩定在1/3上下，社會總撫養比穩定在90%以上。老齡化高位運行，形成一個穩定的重度人口老齡化平臺期。

二、我國養老服務現狀

面對人口老齡化的挑戰，中國政府大力推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設，取得了明顯成效。

一是初步建立了適度普惠的老年福利制度。養老服務對象拓展到全社會所有的老年人。對于無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人的老年人，政府負責保障他們的基本生活，并提供無償的養老服務。對于高齡老年人，全國18個省份出臺了標準不同的高齡補貼制度。對于經濟困難老年人，全國22個省份建立了養老服務補貼制度，并提供低償或者無償的養老服務。對于經濟條件較好的老年人，為他們提供有償養老服務，滿足他們的養老服務需求。

二是初步形成了較為完善的政策法規體系。先后頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》、《民政部關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》、《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》、《關于全面推進居家養老服務工作的意見》、《國務院辦公廳關于印發<社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）>的通知》、《關于鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見》等一系列法律、規劃和政策，社會養老服務發展有章可循。

三是基本形成了居家、社區、機構相銜接的養老服務體系。推進居家養老服務，在城鎮建立了以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老年人為重點，提供生活照料、精神慰藉、康復護理等服務的居家養老服務網絡。開展社區養老服務，在城市街道和社區普遍建立了托老所、日間照料中心、老年康復中心等社區設施，為老年人提供多種便民利民服務，全國社區綜合服務設施建設覆蓋率已達到65%。加強養老機構建設，全國建成社會福利院、養老院、老年公寓、福利院、敬老院等各類養老機構4萬多個，床位390多萬張，每千名老年人擁有養老床位20.5張。

四是初步形成了專業化、標準化、信息化相結合的能力保障體系。推行職業資格和技術等級管理制度，加強養老護理員職業技能培訓和鑒定工作，建立社會工作者介入養老服務機制，倡議、發動、引導志愿活動，探索建立“勞務儲蓄”制度，養老服務隊伍整體素質不斷提高。頒布實施了《老年養護院建設標準》、《老年人社區日間照料中心建設標準》、《養老護理員國家職業技能標準》、《養老機構安全管理》等標準規范。建立國家養老服務信息系統，推進居家和社區養老服務信息平臺建設，養老服務信息化水平大幅度提升。

五是初步建立了政府主導、多方參與的管理體制和運行機制。政府加強組織領導，相關部門密切配合，民政部門認真履行行業規范、業務主管、監督管理職能，形成了推進養老服務發展的工作合力。民政部、全國老齡辦成立了全國社會養老服務體系建設領導小組，加強對社會養老服務發展的組織協調。在發揮政府主導作用的基礎上，通過政策扶持、資金補助、民辦公助、公建民營等多種方式，鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域。加強養老服務行業組織建設，構建政府、中介組織、養老機構三方管理體制，開展行業自律、行業管理、行業交流和行業培訓。

三、我國養老服務發展存在問題

一是供需矛盾突出。目前，我國千名老年人擁有養老床位數只有20.5張，不僅低于發達國家50‰—70‰的平均水平，也低于一些發展中國家的水平。同時，養老機構服務項目偏少，設施功能不完善、利用率不高，與人民群眾需求相比還有很大差距。

二是結構不合理。區域、城鄉之間發展不平衡，特別是農村養老機構基礎差、起步晚，面臨問題更為突出。由于缺乏科學的規劃布局，養老機構一床難求和床位閑置現象并存，結構性矛盾突出。

三是政府投入不足。一些地方和部門對人口老齡化的嚴峻形勢估計不足，對政府履行基本公共服務職能的認識不到位，導致對養老機構的財政投入比較少，對養老機構政策落實不到位。在福利彩票公益金的分配使用上，有些地方沒有重點用于社會養老服務體系建設。

四是民間參與不充分。國家為了扶持社會力量興辦養老機構或參與養老服務事業發展，在土地供應、資金補助、稅費減免等方面出臺了一系列優惠政策，但由于一些地方未將國家政策具體化，缺少相應的配套實施機制，未能充分發揮優惠政策對社會力量興辦養老機構的激勵扶持作用。

五是專業化程度不高。每年取得養老護理員國家職業資格證書的只有幾萬人，全國從業人員不足百萬。大部分養老護理員缺乏基本的護理知識、經驗和技能，專業化程度較低。養老機構中的醫生、護士、營養師、康復師、心理咨詢師、社會工作師等專業人才缺乏。

四、今后我國養老服務發展目標

今后一個時期，中國政府將立足基本國情，著力構建與經濟社會發展水平相符合，與人口老齡化進程相適應，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，讓全體老年人安享晚年生活。

一是完善老年福利保障制度。完善城鎮“三無”和農村五保老年人政府供養制度，保障他們的基本生活不低于當地居民平均生活水平。推動省級層面建立統籌的高齡補貼制度，按月向80周歲以上老年人、特別是經濟困難老年人社會化發放生活補貼。推廣建立養老服務補貼制度，支持經濟困難的高齡、獨居、失能等老年人購買養老機構或社區、居家養老服務。

二是推進居家和社區養老服務開展。建立居家養老服務網絡，完善社區養老服務設施，以此為依托，推動居家和社區養老服務在城市普遍展開，在農村加快發展。到2015年，居家和社區養老服務基本覆蓋100％城市社區和50％以上的農村社區，全國基本建立起形式多樣、方便適用、廣泛覆蓋的居家和社區養老服務網絡。

三是加強養老服務設施建設。加強各類養老服務設施建設，增加養老床位。到2015年，全國養老床位總數達到660萬張，實現養老床位總數翻一番；按標準改造30%現有床位，養老服務設施基本滿足社會需求。

四是加快養老服務法制化和規范化建設。健全養老服務法律法規，完善扶持優惠政策，進一步落實和擴大老年人社會優待，保護服務對象的合法權益。到2015年，基本建立起目標明確、體系健全的政策法規和具有支架性的標準體系，社會養老服務逐步走上規范化發展軌道。

五是加強養老服務信息化建設。到2015年，國家層面基本建立起統一的養老服務信息系統，信息技術廣泛用于城鄉居家、社區和機構養老服務，社會養老服務工作效率和管理水平進一步提升。

六是加強養老服務人才隊伍建設。加強從業人員的職業道德建設、教育培訓和職業資格鑒定工作，建立以養老護理員為重點的人才培養體系和人才發展規劃。到2015年，初步形成一支規模適度、結構合理、愛崗敬業、素質優良的養老服務人才隊伍。延伸閱讀：國內外養老模式大全 機構養老

包括養老院、養老公寓等多種情形。喜歡過群體生活的老年人，尤其是孤寡老人居住于養老院，或組建大型的老年社區，組織大量的老年人自愿前來入住，社區內為老年人提供所需要的各方面專門化服務。機構養老將是未來養老的一大主體方式。適合人群：喜歡熱鬧的單身老人。居家養老

居家養老是指老年人按照我國民族生活習慣，選擇居住在家庭中，而不是入住在養老機構內，安度晚年生活的傳統養老方式。

適合人群：由于受傳統文化的影響，更多的中國老人還是選擇在家頤養天年，特別是高齡老人和對到養老院和護理院養老都存在著一定的偏見或顧慮的老人。居家式社區養老

老年人在家庭居住與社會化上門服務相結合的一種新型養老模式。這種模式可以確保老人、子女、養老服務人員、政府各取所需，促使資源得到充分利用。社區居家養老彌補了家庭養老的不足，是政府大力倡導的一種新型養老模式。適合人群：子女工作太忙照顧不到，又不想離開家的空巢老人。鄉村養老

鄉村的空氣新鮮，生態環境優越，生活成本低廉，吸引了眾多的退休老人前來養老。有的城市老人本來家鄉就在農村，退休后是葉落歸根；有的老人是收入低，居住城市感覺生活成本昂貴，故希望在農村養老可生活得輕松些；有的老人喜歡貼近大自然，終日種草養花，爬山嬉水，整日與大自然做伴也是人生一大樂趣，所以催生鄉村養老這一養老模式。

適合人群：“樹挪死，人挪活”，這是人們耳熟能詳的口頭禪。一些老年人雖入晚境，但生命的韌度不減，常想換個地方換個活法。無疑，鄉村養老的多種新型模式，對這樣的老年人誘惑多多。以房養老

老人將自己的產權房抵押或者出租出去，以定期取得一定數額養老金或者接受老年公寓服務的一種養老方式。通過一定的金融機制或非金融機制，將住房蘊含的價值尤其是自己身故后住房仍然會保留的巨大價值，在自己生前變現套現用來養老。以房養老已經受到社會的極大關注。

適合人群：對于手頭有房，無子女或者不愿意將房產留給子女的老人。異地養老

鑒于不同地域的房價、生活成本和生態環境的巨大差異，從那些生活成本高，而居住環境惡劣的大城市移出，遷移到生態環境優越，生活成本較低的城鎮養老居住。適合人群：經濟條件不太好但喜歡旅游的老人，旅游養老兩不誤。售房入院養老

老年人將自己的住房對外出售，用這筆錢財居住到較好的養老院養老，既可以節約社會資源，又使得養老生活增添了眾多的樂趣,將部分售房款送交壽險公司辦理養老壽險，可以保障自己晚年的生活無憂。

適合人群：有房產、又不愿與子女同住，喜歡熱鬧的老年人。售后回租

人們將已具有完全產權的住房先行出售，再通過“售后回租”的方法達到以房養老的目標。既可以獲取一大筆款項用于養老生活，又能保持晚年期對住房甚至是原有住房的長期乃至終生的使用權，照常有房可居，對老人的更好養老增添了相當的保險系數。適合人群：不愿意離開家，投資比較謹慎的老年人。租房入院養老 人們將具有完全產權的住房先行出租，再通過另租房居住或入住養老公寓、養老院的方法達到以房養老的目標。既保障晚年期照常有房可居，并獲取持續穩定的租金收入用于養老生活，又能保證在自己身故后原有住房仍能照常遺留給子女，符合國人養兒防老、遺產繼承的傳統習俗。

適合人群：有一套以上住房或住房面積較大的老人。基地養老

在大城市周邊生態環境優越、交通便利、經濟相對不夠發達的區域，建造大規模的養老基地，將城市的老年人自愿移入居住，實施基地養老。這一做法既可大大提升養老的品位和生活質量，又相對節約了養老成本。老年人居住在基地養老后，還可以將原居住于城市的已閑置住房，通過出租或出售的方法將價值搞活。

適合人群：有一定經濟實力，喜歡親近自然又不愿離家太遠的老年人。旅游養老

如今，出現了一些候鳥式的老人，分別在青島、哈爾濱、杭州、海口、昆明等名勝景點購買住宅，一年四季作觀光游覽式的養老。

適合人群：退休后身體狀況頗佳，經濟條件非常好，樂意于趁腿腳靈便時好好游覽祖國的大好河山的老人。大房換小房

老人退休后，賣出原居住的大屋，再買進適合居住的小屋，用售房購房的差價款作股市或債券投資，可為養老提供更有實力的保障。老人還可將該筆差價款辦理養老年金壽險，每年支取現金用來養老，等到一定年份再將該小房用以房養老的辦法，繼續獲取現金流入，養度晚年。或者把這個小房子對外出售，自己住到養老院安度晚年。適合人群：住房處于市區較為中心位置的老人。合居養老

一些老人可以商議將自己的住房出售，將錢財合并一起，對養老問題做個特殊組合，在較好的地段合資購買面積較大，功能較好的住宅，大家居住一起，合作購房，共同居住開銷，結成一個養老的生活共同體搭伴養老。養老生活成本也大幅度降低，又消除了寂寞空虛感。適合人群：若干志同道合且又收入較低、住房環境較差的老年人。集中養老

浙江省的農村，以鄉鎮為單位舉辦養老機構，將村莊的“三無”老人適度集中一起居住養老，由政府來買單。此舉解決了農村老人的眾多問題，受到好評。適合人群：農村的“無兒女、無固定收入、無法定贍養義務”老人。家內售房養老

美國的許多家庭有一種富有特色的家庭內部售房養老的交易行為。父母將自有住宅出售給子女，借以換得房款做養老金。這是將父母與子女的贍養與繼承關系，用金錢的方式加以明碼標價、等價交換，對不愿意贍養父母而只喜歡承繼房產的子女是一大打擊。適合人群：容易接受新觀念的老年人。鐘點托老

在居住社區內像舉辦幼兒園那樣舉辦一兩個托老所，或者說老年活動室等，向老人們提供飲食、娛樂、圖書等，老人們白天在此托管，兒女們也感覺到很放心。適合人群：住在社區內的老人。遺贈扶養

老人同親朋好友約定，由對方負責養自己的老，自己死亡后，將住房遺贈給對方。這是我國幾千年來民間社會廣泛流傳，今日仍由國家法律認可的“遺贈扶養”模式。它作為“你給我住房，我為你養老”的以房換養的鼻祖，已有了悠久歷史。適合人群：沒有子女又希望和熟悉的人同住的老年人。招租養老

老人在家中招徠年輕的大學生做房客，一掃往日的沉悶暮氣，身邊既多了人員照顧，又有一筆可觀的房租做為生活費補充；對年輕大學生而言，也有助于解決住房和情感歸宿問題；城市的住房資源也得到較好運用，極大地緩解了住房的緊張局面，可謂是一舉三得。適合人群：城市中的孤寡老人。小型家庭養老

利用自己的住房，把其裝修成適合老年人居住的場所，一般10張床左右，雇用養護員或由原家庭成員為受養員服務。

適合人群：半自理和不能自理的老人。貨幣化養老

貨幣化養老就是由相關部門拿出一定的資金，以貨幣券的形式向特困老人發放，老人可以持券到社區購買服務，從而實現居家養老。適合人群：城市特困和孤寡老人。消費養老 在不改變消費者消費習慣以及市場商業習慣下，通過日常消費，由國家授權單位，通過一定消費積分比例，增攢養老金。適用人群：18歲以上成年人。其他新型養老模式

一、養生養老社區養老

隨著養老需求不斷釋放，一些新型養老模式也已出現，如養生養老社區，該項目通過會員型養老公寓結合產權型親子養老產品，依托于全配套設施，實現父母同子女兩代居住的生活理念，打造三代人全齡共生的社區。

二、農村社會互助養老新模式

“村級主辦”就是由村委會利用集體資金、閑置房產或租用農戶閑置房產設施，村集體量力而行地承擔水、電、暖等日常運轉費用。“互助服務”就是由子女申請、老人自愿入住，衣、食、醫由本人和子女保障。院內老人年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體弱的，互相幫助、互相服務，共同生活。“群眾參與”就是由村集體組織、動員和鼓勵村民、社會力量和志愿者，特別是外出經商“成功人士”回報鄉親，為互助幸福院提供經濟支持或服務。“政府支持”就是由各級政府從政策、基礎設施建設、資金、管理培訓等方面給予支持、指導。

第三篇：中國養老產業背景分析（模版）

中國養老產業背景分析

據統計，2007年我國60歲以上的老年人口已經達到1．43億，超過了總人口的11％。據預測，2030年我國的老年人口將達2．48億，2050年將達4．37億，屆時老年人口的比重將達到總人口的31．2％，也就是說每3到4個人當中，就會有一個是老年人。

聯合國將“60歲以上人口占總人口比例10%，或65歲以上人口占總人口比重達到7%”作為判斷一個國家是否進入老齡社會的標準，我國在90年代末就已進入老齡化社會。2007年底全國60歲以上人口達到

1.53億人，占人口總數的11.6%。

（1）老年人口基數大

60歲以上老年人口已達1.53億，是世界老年人口總量的1／5，是亞洲老年人口的1／2。

（2）老年人口增長速度快

到2045年左右，中國60歲以上人口將占到總人口的30%。該過程發達國家用了100年。

（3）高齡化趨勢明顯

目前80歲以上老年人口達1300萬，約占全國老年總人口的9.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。

隨著我國老齡化人口規模的快速膨脹，養老問題是事關公平與穩定的重大社會問題。如不立即著手解決老年人的養老問題，將無法集中高效使用有限的社會優質勞動力資源，直接影響到國民經濟的可持續發展。會給政府帶來沉重的負擔，嚴重影響社會的發展與進步。

（1）歷史欠帳較多

在計劃經濟體制下，社會沒有完成養老積累，這個包袱留到了現在。

（2）“未富先老”，人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應

歐美一些發達國家在進入老齡社會時，人均國內生產總值一般在5000━10000美元，我國目前尚不足3000美元，是典型的“未富先老”國家。

（3）家庭養老負擔加重

生育率下降、人均壽命延長直接導致家庭供養資源減少，子女養老的人均負擔成倍增長。“421”模式將成為中國今后幾十年的主流家庭模式。

（4）目前養老方式與實際需求不匹配

中國的傳統文化決定了單純以進入養老院的養老方式無法滿足現實的養老需求，中國的主流養老模式應為社區居家養老。

養老產業的政策解讀

我國政府已開始高度重視養老問題，養老產業面臨前所未有的發展機遇

（1）十七大《報告》在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”開篇就指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”繼而強調要以“基本養老”為重點，“促進企業、機關、事業單位養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度”，特別強調要“加強老齡工作”。老有所養是改善民生的重要內容。政府、社會都在積極支持探索、創新多元化的城市養老模式，解決在創新養老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實可行的行動。

（2）2006年6月，國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知，提出指導性意見：

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義。

二、突出工作重點，明確政策措施。發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。

（3）全國老齡委聯合民政部等國家十部委發文——《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，提出推進居家養老服務工作的基本原則：第一堅持以人為本；第二堅持依托社區；第三堅持因地制宜；第四堅持社會化方向。居家養老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調動各方面積極因素，共同做好這項工作。

（4）國家發展和改革委員會負責人透露2009年一系列關系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續提高企業離退休人員基本養老金標準，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消費層的老年公寓

國際養老產業關聯閱讀：

經典案例：英國老年社區特點：配套設施齊全的全齡化大型老年社區

英國的老年社區建筑規模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。具有完善的配套設施與功能區劃分，是集合了居住，商業服務，度假療養為一體的大型綜合社區。

經典案例——丹麥老年住宅特點：環境優美，設計精當

鄉村城市——田園風光般的美麗和寧靜，眾多的莊園點綴廣闊綠野上，開闊的鄉間公路，如畫圖一般的古老的鄉村教堂，獨具丹麥風味的小餐館，構成和諧的生活畫卷。

經典案例：德國的養老社區特點：老年住宅與養老院相結合德國老年產業分為兩種體系：社會住宅體系，養老院體系。

社會住宅體系里的老年住宅，內部多為無障礙設計，政府對老人住房采取補貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產主與民間福利團體簽訂提供服務的合同。該合同可成為房產主獲得建設資金貸款的融資條件。養老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養老院。在規劃上，設計者把社會體系的老年住宅和養老院毗鄰建設，以便在設置服務網點和急救站時，兩者能共用。

先進的國外養老模式：

人口老齡化是社會經濟發展和科學技術進步的必然。早在1965年，法國成為第一個老年型國家，之后是瑞典。20世紀后，歐美一些發達國家相繼步入此行列。

由于有經濟實力的支撐和西方居家形態諸多方面的因素，這些國家養老對策的共同之處是依賴“社會養老”功能：在社會保障體制中，老年人被賦予了獨立生活的經濟能力；在福利設施、服務體系以及居住環境等方面，針對老年人的生理情況，采用不同層次、不同類別的設計。以美國為例，老年人的居住設施大致分為五類：獨立式住宅、老年公寓、養老院、護理院、老年養生社區，每一類輔以相應的服務管理體制。亞洲國家中，日本、新加坡等也逐步進入了老年型國家之列。因為有較雄厚的經濟實力，這些國家一方面汲取了西方社會福利養老的特點，充分賦予老年人優厚的社保；另一方面，基于傳統東方家庭觀念的延續，它們還致力于開發家庭養老的功能，如提倡和鼓勵“多代同居”（例如“兩代居”集合住宅和“多代同堂組屋”等）。

(一)國外養老社區

世界上較早進入“銀發”時代的國家——英國，對老年人采取的社區照顧的模式，取得了相當不錯的成效。這一模式，對于逐漸步入老齡化的中國，有相當大的借鑒意義。

現在，英國65歲以上的老年人超過1000萬，約占全國總人口的18％，75歲以上的老年人亦有370萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國已出現了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20～50％。面對日益龐大的老年人群，英國是如何解決他們的養老問題的呢？從20世紀90年代開始，英國就將養老問題納入社區，對老年人采取了社區照顧的模式。

社區照顧的主要內容包括：

第一，生活照料（飲食起居的照顧，打掃衛生，代為購物等）。生活照料又分為：居家服務、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式。

第二，物質支援（提供食物、安裝設施、減免稅收等）。如，地方或志愿者組織用專車供應熱飯，負責為他們安裝樓梯、浴室、廁所等處的扶手，設置無臺階通道和電器、暖氣設備等設施，改建廚房和房門等。

第三，心理支持（治病、護理、傳授養生之道等）。如，保健醫生上門為老年人看病，免處方費；保健訪問者上門為老年人傳授養生之道，如保暖、防止癱瘓、營養及幫助老年人預防疾病等。另外，還規定了為老年人提供視力、聽力、牙齒、精神等方面的特殊服務。

第四，整體關懷（改善生活環境、發動周圍資源予以支持等）。如，由英國出資興辦具有綜合服務功能的社區活動中心，為老年人提供一個娛樂、社交的場所。行動不便的老年人則由中心定期派專車接送。同時，為幫助老年人擺脫孤獨，促進心智健康，適當增加老年人的收入，社區為老年人提供力所能及的鐘點場所——老年人工作室。

社區照顧與傳統的家庭養老和集中院舍養老相比，具有很大的優越性，它融合了傳統的家庭養老和集中院舍養老之長，更符合人道的原則，更注重對老年人心理和情感上的關懷，使老年人過上了正常化的生活，提高了老年人生活的質量。

各國養老產業經營模式、服務特點借鑒之處:

美國建筑規模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。代表樓盤：太陽城中心、鳳凰城。

完善的配套設施與功能區劃分

日本日本的老齡人的生活質量是在良好的社會保險保障體系的基礎上實現的。提供無障礙設施的老齡人住宅產品、具有看護性質的老齡人住宅產品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產品。代表樓盤：港北新城。老年人住宅產品與其他租售性質的住宅產品混合設計在一個生活社區內，突出自助自理。

歐洲國家政策傾向于讓老年人居住在獨立的公寓中。建筑將三種元素結合在一起：城市意味、社區功能和生態目標。代表樓盤：荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合處理，讓老年公寓不顯孤獨。

新加坡一般興建在成熟的社區中。公寓戶型一般分為３５平方米和４５平方米，為一位或兩位老年人提供生活空間。住宅的戶型設計及內部結構設計標準的特殊化考慮。

從國外的以上產品來看，它們建造養老社區的理念、人文關懷的表現都值得我們借鑒。在建造中國特色的養老社區上應考慮兩方面內容：一方面，社區必須為老年人提供基本的養老設施與硬件配套，社區乃至老人居住的空間必須是特別為老年人設計、符合老年設計規范的居住設施和服務；另一方面，提出適合老人養老的健康環境以及為老年人配套的軟性服務。

(二)其他養老模式

在丹麥，目前最流行是自助養老社區（DIY）。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養養花，共同建設屬于他們自己的家園，獨享的公寓，共享的餐飲、花園，個性化的小手工藝車間、小農場等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務，這種社區在哥本哈根郊區每月要1000歐元。

舊的養老方式的打破，意味著為企業創造了新的發展機遇。一些國際大公司已經嗅到了世界養老產業發展的巨大商機。一家大型投資（Sanyres Mediterrane）公司計劃沿西班牙海岸建設大型養老社區，將配套建設商場、劇院、醫院、24小時安保等，每月費用在2000歐元左右，將于2008年正式開業，建成后不僅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北歐國家眾多喜歡陽光的老人。

異地養老、跨國發展養老產業在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經先后在西班牙南部開設了大型養老公寓，那里低廉的地產價格，充足的陽光，吸引著越來越多的企業和老年人。北歐其它國家的老人到西班牙養老，看中的不僅是那里自然環境，還有功能齊全的養老設施、良好的公共醫療衛生服務、保險服務等。與此同時，西班牙的實業家們也盯緊了那些希望來西班牙養老的北歐人的“錢口袋”，異地養老實在是一項互利雙贏的好事情，已經被越來越多的國家、企業和老年人所認可。

歐洲養老產業的巨大發展潛力不僅僅吸引了歐洲的企業，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務提供商加國安老院，已在德國開辦9家聯合企業，在英國開辦了15家，正在開發西歐市場。該公司在倫敦附近開設的一家老年公寓，每月的費用雖高達4000英鎊（7917美元），但仍客源不斷，經營業績一路飄升，截止現在該公司的股票已經上升了32%。

獨居老人增多，居家養老服務發展強盛，多數為私人控股公司所掌握。據歐盟和美國退休者協會2006年的一份報告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨居，居家養老服務需求巨大。在英國，居家養老服務是老齡產業最活躍的一個因素，價值110億英鎊的居家養老服務產業，多數被大公司控制。這個市場在德國也很強盛，目前有10000多家養老院為體弱的老人提供居家養老服務，近8年內上升了23%。

在美國，社會非常發達，還是家庭養老為主。真正進入機構養老院的只有20%，其余都是家庭養老。很多美國老人都有拿著退休金到風景優美、適宜養老的國度、地區養老的人群，如美國的退休老人到佛羅里達、夏威夷、墨西哥海濱購房長住，安度晚年。

目前在美國一些地方，“以房養老”已被許多美國人認為是一種最有效的養老方式，美國，是“以房養老”模式的鼻祖。許多美國老年人在退休前10年左右就為了自己養老而購買了房子，然后把富余的部分出租給

年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休后生活。由于美國的房屋出租業比較發達，美國人支出的房租大約占個人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比較可觀的。

除此之外，美國政府和一些金融機構向老年人推出了“以房養老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經驗。“倒按揭”發放對象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關，后一種則由金融機構等辦理，不需政府的認可手續。除美國之外，加拿大也是倒按揭貸款業務發展比較快的國家之一。在日本，據日本總務省2001年6月公布的人口統計，日本65歲以上的老人達2227萬，占總人口的17.5%。而隨著社會的發展，養老方式也逐漸由家庭走向社會，其中，把居家養老與社會養老結合起來，是目前日本流行的養老方式。

企業在養老方面也在做出各種嘗試，松下國際電子公司已經設立了專門的養老院部門，準備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養老院。在那里，老年人可以和機器寵物玩耍，還能通過互聯網與親朋好友保持聯系。韓國三星等公司也在積極開拓針對不同消費層的老年公寓。

我國現有養老模式

家庭養老、機構養老和社區居家養老是我國目前三種基本的養老模式。家庭養老是傳統的養老模式；養老院養老是社會化的養老模式；社區居家養老是一種兼顧家庭和社會的養老模式。

1、家庭養老

中國是崇信儒家文化的國家，長期以來形成了“家庭養老”的傳統模式，養兒防老、家長的主導地位、幾代同堂等傳統觀念根深蒂固。選擇家庭養老的人們，他們生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，經濟上也比較劃算，從社會的角度考慮，家庭養老的社會硬件設施成本幾乎為零。

但家庭養老在新形勢下的脆弱性顯示出其歷史的局限性。現代社會的人際競爭加劇，生活節奏加快，工作負擔加重，致使家庭養老的人力成本劇增，一般家庭難以承受，贍養者疲憊不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等問題的出現，家庭養老這一傳統養老方式必將隨家庭結構的變化而逐步向社會養老過渡。

2、機構養老

機構養老是指由專門的養老機構（包括福利院、養老院、托老所、老年公寓、臨終關懷醫院等等）將老人集中起來，進行全方位的照顧。正規的養老機構，其日常管理均要嚴格。機構養老是我國重要的養老模式之一，但不能滿足眾多其他需求的老年人群需要。

以北京為例，北京目前共有養老機構340家左右,其中民辦的養老機構約有100家。這些養老機構可以分為三類：國家創辦的國營養老機構，鄉鎮、社區、村、街道辦的集體所有養老機構，以及企事業單位或個人所創辦的民辦養老機構。在這些機構中，進入公立養老院的難度也是人所共知，北京市第一、第四、第五養老院的入住率常年為100%，目前有1600多人在排隊等候入住，城八區的公立養老院入住率也都在98%左右。而民辦養老院的床位已有近12000張，但平均入住率只有2/3。市民政局相關負責人表示，更多老人趨向于公立養老院，是出于對“國字頭”的傳統信任感，但在其他城市，狀況有所不同，各方面條件優越的養老機構，入住率較高。

3、社區居家養老

社區居家養老的基本做法是：在城市各個社區建立養老護理服務中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務中心提供的營養和醫療護理以及心理咨詢，并由服務中心派出經過訓練的養老護理員按約定定時到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務服務和陪護老人、傾聽老人訴說的親情服務。所以，有人說：社區居家養老是一個無圍墻的養老院。開展居家養老服務相對于機構養老，更為適應我國老年人的生活習慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實際，符合大城市中心城區發展的社區為老服務的新路子。

第四篇：養老產業

養老產業

隨著我國老齡化人口規模的快速膨脹，養老問題是事關公平與穩定的重大社會問題。如不立即著手解決老年人的養老問題，將無法集中高效使用有限的社會優質勞動力資源，直接影響到國民經濟的可持續發展。會給政府帶來沉重的負擔，嚴重影響社會的發展與進步。

據統計，2007年我國60歲以上的老年人口已經達到1．43億，超過了總人口的11％。據預測，2030年我國的老年人口將達2．48億，2050年將達4．37億，屆時老年人口的比重將達到總人口的31．2％，也就是說每3到4個人當中，就會有一個是老年人。聯合國將“60歲以上人口占總人口比例10%，或65歲以上人口占總人口比重達到7%”作為判斷一個國家是否進入老齡社會的標準，我國在90年代末就已進入老齡化社會。2007年底全國60歲以上人口達到1.53億人，占人口總數的11.6%。現狀

（1）老年人口基數大60歲以上老年人口已達1.53億，是世界老年人口總量的1／5，是亞洲老年人口的1／2。

（2）老年人口增長速度快 到2045年左右，中國60歲以上人口將占到總人口的30%。該過程發達國家用了100年。

（3）高齡化趨勢明顯目前80歲以上老年人口達1300萬，約占全國老年總人口的9.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。

問題

（1）歷史欠帳較多

在計劃經濟體制下，社會沒有完成養老積累，這個包袱留到了現在。

（2）“未富先老”，人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應

歐美一些發達國家在進入老齡社會時，人均國內生產總值一般在5000━10000美元，我國目前尚不足3000美元，是典型的“未富先老”國家。

（3）家庭養老負擔加重

生育率下降、人均壽命延長直接導致家庭供養資源減少，子女養老的人均負擔成倍增長。“421”模式將成為中國今后幾十年的主流家庭模式。

（4）目前養老方式與實際需求不匹配

中國的傳統文化決定了單純以進入養老院的養老方式無法滿足現實的養老需求，中國的主流養老模式應為社區居家養老。

養老產業的政策解讀

我國政府已開始高度重視養老問題，養老產業面臨前所未有的發展機遇

（1）十七大《報告》在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”開篇就指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”繼而強調要以“基本養老”為重點，“促進企業、機關、事業單位養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度”，特別強調要“加強老齡工作”。老有所養是改善民生的重要內容。政府、社會都在積極支持探索、創新多元化的城市養老模式，解決在創新養老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實可行的行動。

（2）2006年6月，國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知，提出指導性意見：

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義。

二、突出工作重點，明確政策措施。發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。

（3）全國老齡委聯合民政部等國家十部委發文——《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，提出推進居家養老服務工作的基本原則：第一堅持以人為本；第二堅持依托社區；第三堅持因地制宜；第四堅持社會化方向。居家養老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調動各方面積極因素，共同做好這項工作。

（4）國家發展和改革委員會負責人透露2009年一系列關系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續提高企業離退休人員基本養老金標準，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消費層的老年公寓 國際養老產業關聯閱讀

經典案例：英國老年社區 特點：配套設施齊全的全齡化大型老年社區

英國的老年社區建筑規模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。具有完善的配套設施與功能區劃分，是集合了居住，商業服務，度假療養為一體的大型綜合社區。

經典案例——丹麥老年住宅 特點：環境優美，設計精當

鄉村城市——田園風光般的美麗和寧靜，眾多的莊園點綴廣闊綠野上，開闊的鄉間公路，如畫圖一般的古老的鄉村教堂，獨具丹麥風味的小餐館，構成和諧的生活畫卷。

經典案例：德國的養老社區 特點：老年住宅與養老院相結合

德國老年產業分為兩種體系：社會住宅體系，養老院體系。

社會住宅體系里的老年住宅，內部多為無障礙設計，政府對老人住房采取補貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產主與民間福利團體簽訂提供服務的合同。該合同可成為房產主獲得建設資金貸款的融資條件。

養老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養老院。在規劃上，設計者把社會體系的老年住宅和養老院毗鄰建設，以便在設置服務網點和急救站時，兩者能共用。

先進的國外養老模式

人口老齡化是社會經濟發展和科學技術進步的必然。早在1965年，法國成為第一個老年型國家，之后是瑞典。20世紀后，歐美一些發達國家相繼步入此行列。

由于有經濟實力的支撐和西方居家形態諸多方面的因素，這些國家養老對策的共同之處是依賴“社會養老”功能：在社會保障體制中，老年人被賦予了獨立生活的經濟能力；在福利設施、服務體系以及居住環境等方面，針對老年人的生理情況，采用不同層次、不同類別的設計。以美國為例，老年人的居住設施大致分為五類：獨立式住宅、老年公寓、養老院、護理院、老年養生社區，每一類輔以相應的服務管理體制。

亞洲國家中，日本、新加坡等也逐步進入了老年型國家之列。因為有較雄厚的經濟實力，這些國家一方面汲取了西方社會福利養老的特點，充分賦予老年人優厚的社保；另一方面，基于傳統東方家庭觀念的延續，它們還致力于開發家庭養老的功能，如提倡和鼓勵“多代同居”（例如“兩代居”集合住宅和“多代同堂組屋”等）。

國外養老社區

世界上較早進入“銀發”時代的國家——英國，對老年人采取的社區照顧的模式，取得了相當不錯的成效。這一模式，對于逐漸步入老齡化的中國，有相當大的借鑒意義。

現在，英國65歲以上的老年人超過1000萬，約占全國總人口的18％，75歲以上的老年人亦有370萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國已出現了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20～50％。面對日益龐大的老年人群，英國是如何解決他們的養老問題的呢？從20世紀90年代開始，英國就將養老問題納入社區，對老年人采取了社區照顧的模式。

社區照顧的主要內容包括：

第一，生活照料（飲食起居的照顧，打掃衛生，代為購物等）。生活照料又分為：居家服務、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式。

第二，物質支援（提供食物、安裝設施、減免稅收等）。如，地方或志愿者組織用專車供應熱飯，負責為他們安裝樓梯、浴室、廁所等處的扶手，設置無臺階通道和電器、暖氣設備等設施，改建廚房和房門等。

第三，心理支持（治病、護理、傳授養生之道等）。如，保健醫生上門為老年人看病，免處方費；保健訪問者上門為老年人傳授養生之道，如保暖、防止癱瘓、營養及幫助老年人預防疾病等。另外，還規定了為老年人提供視力、聽力、牙齒、精神等方面的特殊服務。

第四，整體關懷（改善生活環境、發動周圍資源予以支持等）。如，由英國出資興辦具有綜合服務功能的社區活動中心，為老年人提供一個娛樂、社交的場所。行動不便的老年人則由中心定期派專車接送。同時，為幫助老年人擺脫孤獨，促進心智健康，適當增加老年人的收入，社區為老年人提供力所能及的鐘點場所——老年人工作室。

社區照顧與傳統的家庭養老和集中院舍養老相比，具有很大的優越性，它融合了傳統的家庭養老和集中院舍養老之長，更符合人道的原則，更注重對老年人心理和情感上的關懷，使老年人過上了正常化的生活，提高了老年人生活的質量。

完善的配套設施與功能區劃分 美國

建筑規模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。代表樓盤：太陽城中心、鳳凰城。日本

日本的老齡人的生活質量是在良好的社會保險保障體系的基礎上實現的。提供無障礙設施的老齡人住宅產品、具有看護性質的老齡人住宅產品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產品。代表樓盤：港北新城。老年人住宅產品與其他租售性質的住宅產品混合設計在一個生活社區內，突出自助自理。歐洲

國家政策傾向于讓老年人居住在獨立的公寓中。建筑將三種元素結合在一起：城市意味、社區功能和生態目標。代表樓盤：荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合處理，讓老年公寓不顯孤獨。新加坡

一般興建在成熟的社區中。公寓戶型一般分為３５平方米和４５平方米，為一位或兩位老年人提供生活空間。住宅的戶型設計及內部結構設計標準的特殊化考慮。

從國外的以上產品來看，它們建造養老社區的理念、人文關懷的表現都值得我們借鑒。在建造中國特色的養老社區上應考慮兩方面內容：一方面，社區必須為老年人提供基本的養老設施與硬件配套，社區乃至老人居住的空間必須是特別為老年人設計、符合老年設計規范的居住設施和服務；另一方面，提出適合老人養老的健康環境以及為老年人配套的軟性服務。

其他養老模式

在丹麥，目前最流行是自助養老社區（DIY）。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養養花，共同建設屬于他們自己的家園，獨享的公寓，共享的餐飲、花園，個性化的小手工藝車間、小農場等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務，這種社區在哥本哈根郊區每月要1000歐元。

舊的養老方式的打破，意味著為企業創造了新的發展機遇。一些國際大公司已經嗅到了世界養老產業發展的巨大商機。一家大型投資（Sanyres Mediterrane）公司計劃沿西班牙海岸建設大型養老社區，將配套建設商場、劇院、醫院、24小時安保等，每月費用在2000歐元左右，將于2008年正式開業，建成后不僅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北歐國家眾多喜歡陽光的老人。

異地養老、跨國發展養老產業在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經先后在西班牙南部開設了大型養老公寓，那里低廉的地產價格，充足的陽光，吸引著越來越多的企業和老年人。北歐其它國家的老人到西班牙養老，看中的不僅是那里自然環境，還有功能齊全的養老設施、良好的公共醫療衛生服務、保險服務等。與此同時，西班牙的實業家們也盯緊了那些希望來西班牙養老的北歐人的“錢口袋”，異地養老實在是一項互利雙贏的好事情，已經被越來越多的國家、企業和老年人所認可。

歐洲養老產業的巨大發展潛力不僅僅吸引了歐洲的企業，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務提供商加國安老院，已在德國開辦9家聯合企業，在英國開辦了15家，正在開發西歐市場。該公司在倫敦附近開設的一家老年公寓，每月的費用雖高達4000英鎊（7917美元），但仍客源不斷，經營業績一路飄升，截止現在該公司的股票已經上升了32%。

獨居老人增多，居家養老服務發展強盛，多數為私人控股公司所掌握。據歐盟和美國退休者協會2006年的一份報告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨居，居家養老服務需求巨大。在英國，居家養老服務是老齡產業最活躍的一個因素，價值110億英鎊的居家養老服務產業，多數被大公司控制。這個市場在德國也很強盛，目前有10000多家養老院為體弱的老人提供居家養老服務，近8年內上升了23%。

在美國，社會非常發達，還是家庭養老為主。真正進入機構養老院的只有20%，其余都是家庭養老。很多美國老人都有拿著退休金到風景優美、適宜養老的國度、地區養老的人群，如美國的退休老人到佛羅里達、夏威夷、墨西哥海濱購房長住，安度晚年。

目前在美國一些地方，“以房養老”已被許多美國人認為是一種最有效的養老方式，美國，是“以房養老”模式的鼻祖。許多美國老年人在退休前10年左右就為了自己養老而購買了房子，然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休后生活。由于美國的房屋出租業比較發達，美國人支出的房租大約占個人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比較可觀的。

除此之外，美國政府和一些金融機構向老年人推出了“以房養老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經驗。“倒按揭”發放對象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關，后一種則由金融機構等辦理，不需政府的認可手續。除美國之外，加拿大也是倒按揭貸款業務發展比較快的國家之一。

在日本，據日本總務省2001年6月公布的人口統計，日本65歲以上的老人達2227萬，占總人口的17.5%。而隨著社會的發展，養老方式也逐漸由家庭走向社會，其中，把居家養老與社會養老結合起來，是目前日本流行的養老方式。

企業在養老方面也在做出各種嘗試，松下國際電子公司已經設立了專門的養老院部門，準備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養老院。在那里，老年人可以和機器寵物玩耍，還能通過互聯網與親朋好友保持聯系。韓國三星等公司也在積極開拓針對不同消費層的老年公寓。

我國現有養老模式

綜述

家庭養老、機構養老和社區居家養老是我國目前三種基本的養老模式。家庭養老是傳統的養老模式；養老院養老是社會化的養老模式；社區居家養老是一種兼顧家庭和社會的養老模式。家庭養老

中國是崇信儒家文化的國家，長期以來形成了“家庭養老”的傳統模式，養兒防老、家長的主導地位、幾代同堂等傳統觀念根深蒂固。選擇家庭養老的人們，他們生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，經濟上也比較劃算，從社會的角度考慮，家庭養老的社會硬件設施成本幾乎為零。

但家庭養老在新形勢下的脆弱性顯示出其歷史的局限性。現代社會的人際競爭加劇，生活節奏加快，工作負擔加重，致使家庭養老的人力成本劇增，一般家庭難以承受，贍養者疲憊不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等問題的出現，家庭養老這一傳統養老方式必將隨家庭結構的變化而逐步向社會養老過渡。機構養老

機構養老是指由專門的養老機構（包括福利院、養老院、托老所、老年公寓、臨終關懷醫院等等）將老人集中起來，進行全方位的照顧。正規的養老機構，其日常管理均要嚴格。機構養老是我國重要的養老模式之一，但不能滿足眾多其他需求的老年人群需要。

以北京為例，北京目前共有養老機構340家左右,其中民辦的養老機構約有100家。這些養老機構可以分為三類：國家創辦的國營養老機構，鄉鎮、社區、村、街道辦的集體所有養老機構，以及企事業單位或個人所創辦的民辦養老機構。在這些機構中，進入公立養老院的難度也是人所共知，北京市第一、第四、第五養老院的入住率常年為100%，目前有1600多人在排隊等候入住，城八區的公立養老院入住率也都在98%左右。而民辦養老院的床位已有近12000張，但平均入住率只有2/3。市民政局相關負責人表示，更多老人趨向于公立養老院，是出于對“國字頭”的傳統信任感，但在其他城市，狀況有所不同，各方面條件優越的養老機構，入住率較高。社區居家養老

社區居家養老的基本做法是：在城市各個社區建立養老護理服務中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務中心提供的營養和醫療護理以及心理咨詢，并由服務中心派出經過訓練的養老護理員按約定定時到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務服務和陪護老人、傾聽老人訴說的親情服務。所以，有人說：社區居家養老是一個無圍墻的養老院。開展居家養老服務相對于機構養老，更為適應我國老年人的生活習慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實際，符合大城市中心城區發展的社區為老服務的新路子。

養老是人類社會永恒的主題。“老有所養”、“老吾老，以及人之老”是中國傳統社會沿襲下來的基本道德追求之一，而這種道德追求是以家庭養老為主要的實現形式，家庭養老作為中國社會的一種優良傳統，是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱，失去勞動能力而坐享天倫之樂為目標的一種養老模式。然而，由于諸多原因，家庭養老在當前面臨著嚴峻的挑戰，這種挑戰在農村表現得尤為突出。因此，盡快建立健全與社會主義市場經濟相適應的社會養老保障制度是極其現實而又非常必要和緊迫的一項任務。下面就農村社會養老保障問題談認識。

（一）加大宣傳教育力度，增強養老法制觀念。一方面，加強傳統美德宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。宣傳部門要利用各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳尊老、敬老、養老是憲法賦予每個公民應盡的義務。老人不僅是家庭奠基人，為社會創造財富，年老后理應受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情所不容。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規定人們的尊老敬老行為，改變過去片面的子女不養老和重物質輕精神的養老觀念，使老人們時刻保持心情舒暢，精神愉快；另一方面，加強法律法規宣傳教育，增強養老法制意識。宣傳教育不是萬能的，因此，動用法制手段，規范人們的養老行為，強化人們的養老意識是非常必要的。當前農村多數人對法律了解得不多，特別對養老方面的法律知識更是知之甚少，因此要采取多種形式，宣傳《憲法》、《民法》、《婚姻法》等法律法規中有關養老的規定，特別要宣傳《老年人權益保障法》，宣傳“老年人養老主要依靠家庭”的方針，宣傳贍養人應履行“對老年人經濟上供養，生活上照料和精神上慰藉”的義務。是人們知法、懂法，增強養老法制觀念，要切實維護法律的尊嚴，對侮辱虐待老人、拒絕贍養老人情節嚴重者，要依法追究其刑事責任。與此同時，也要讓老人學會用法律的武器維護自己的合法權益。

（二）逐步建立農村養老制度，為老年人提供生活保障。首先是擴大農村老年低保范圍，盡可能讓符合條件的農村老年人都納入低保，從經濟上保證老年人達到基本生活水平。其次是積極探索農村社會養老保險途徑，多渠道籌集農村社會養老保險基金。

（三）大力興辦農村養老福利事業，走家庭化養老與社會養老相結合之路。有條件的地方，可由鄉、村組織牽頭，通過招商引資或當地能人投資等多渠道興辦托老所，逐步將農村老年人福利事業引向市場，對于年齡較大的“空巢老人”，可以考慮由其子女出代養費搬進有條件的農村福利院或城市社會福利院，由其代養。

（四）進一步完善大病醫療救助制度。農村老年人大多數身體虛弱，小病不斷，門診費用大。按照目前農村醫療保險規定，只有住院才能報銷。因此，農村老年人仍存在看病難、看病貴的問題，針對這種狀況，作為相關職能部門，要進一步拓展大病醫療救助工作思路，切實解決農村老年人看病難、看病貴的問題。

（五）建立專門的基層組織協調管理養老方面的工作。從鄉鎮到每個村、組建立起配套的老年組織網絡機構，這是解決農村養老問題的有效途徑。農村非同城市，城市里有以解決家庭問題養老矛盾為主要職能之一的街道居委會。而農村家庭矛盾，養老問題以往大都通過親朋好友及家族內具有一定威望的長者出面給予調解。如今這種傳統的調解方式已日漸勢微，急需成立專門為老年人服務管理的配套機制。

尊老、敬老、養老是我國優良道德傳統的精華，是先輩們傳承下來的寶貴精神財富，隨著社會的不斷發展和國家的不斷富強，又為我們的傳統美德注入了新的內容，這就是要追求一種老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂的更高目標。

第五篇：中國健康養老產業發展報告(2016)

中國健康養老產業發展報告（2016）

一、2016年政策名錄及趨勢分析

2016年是全國及各省市“十三五”規劃的元年，各地“十三五”相關規劃政策頻發，同時，許多省市的養老產業“十三五”專項規劃文件也陸續出臺。在截至2016年10月底全國及各地方省市養老產業相關政策文件中可以看出，今年全國及大部分地方省市養老產業相關的宏觀引導政策數量變少，政策內容重點也越來越向針對養老產業各方面的專項規范偏移。

（一）透析“十三五”規劃：把握政策全局導向，甄別產業發展機會

2016年是全國及各省市“十三五”規劃的元年，各地“十三五”相關規劃政策頻發，同時，許多省市的養老產業“十三五”專項規劃文件也陸續出臺。截至2016年10月底，已有北京市、福建省、海南省、江蘇省、內蒙古自治區、云南省、杭州市、廈門市、上海市、石家莊市、蘇州市、長春市12個省市相繼頒布了本省市的養老產業“十三五”專項規劃。縱觀全國及各地方省市已出臺的養老產業相關“十三五”專項規劃的內容，可以總結提煉未來養老產業政策倡導的重點方向如下所示。

1、企業、社工、志愿者等，養老服務隊伍逐漸體系化

對于部分發達省份與城市的社會福利工作，已經不再強調老人、兒童、貧困人口的區分，而是將此打包為社會福利事業進行外包，外包對象除了企業，還有社工與志愿者。這使得養老產業中的社區照料板塊逐漸成為體系化服務，這將成為我國社會服務，尤其是社區服務的發展方向。

2、人才服務、醫療康復設備、機構建設等仍是產業發展關鍵點

在老年保障方面，政策給予的機會信號明顯。例如，在目前具有中國特色的醫養結合養老模式實踐中，可以看到政策將從提升服務能力（包括社區、居家與機構三者）、建立服務體系與康復場所等方面發力。由此可看出人才、機構建設與設備是其中難以繞過的環節，擁有專業背景的從業人員仍為行業缺口，能夠提供專業的、擁有資質的人才培訓是未來產業發展的要點。

3、社區養老共享合作將再進一步，社區服務站與養老中心將整合 從各省市的十三五規劃文件中也可以看出，社區衛生服務站與社區養老的結合是下一步社區養老的重點工作。同時，醫療機構將開啟為老服務內容，對于原有的醫療后勤企業，能夠幫助醫療機構建立為老服務系統與體系，延伸其服務能力與端口成為未來5年的重點工作。同時康復醫療是醫養結合工作中發展的重點，會逐步由醫院主導深入基層醫療與養老系統。

4、“標準”頻現，政府產業管控與監督將更加嚴格，產業標準將陸續出臺

各地十三五規劃中，多次提到建立標準的醫養結合機構。這表明，政府認為養老產業已經度過了野蠻發展階段，管控將成為下一步工作的重點。2017年起，各種相關服務規范將開始逐步實施。標準的建立有待與實際的操作與運營相結合，能夠參與相關養老標準制定的企業會站在產業的制高點上。

5、“上下”兩條腿走路，線上信息化與線下硬件設施建設將提前完成布局 從產業規劃的時間節點上看，各地的養老硬件與信息化部分會走在體系建設的前面，并借此掌控產業發展，因此這一部分將于2017年底前完成，多級養老服務指導中心將完成建設。在此期間，各類適老化改造企業面臨巨大市場空間。

“十三五”結束之日，養老產業的體系建設將基本完成，各類機構的模式定型，管理運營期來臨，養老企業將沿著不同的道路發展與走向繁榮。

（二）精準化、專項化引導政策頻發，各項專項發展規劃有望陸續出臺

從全國和各地方省市截至2016年10月底出具的相關政策數量及重點內容可以看出，“大健康、社區居家養老、長期護理險、老年教育、康復輔具”成為國家層面養老產業重點關注的領域，其中“大健康”與“社區居家”在也成了2016年全養老產業的關鍵詞。以養老產業為核心，向大健康產業蔓延，豐富和延長健康養老產業的“全老齡生命周期”產業鏈，成為2016年整個大健康產業和養老產業的熱議點。另外，相對于前幾年的機構養老，社區和居家養老成為今年政府主推的產業方向，以北京為代表，在各地方省市的相關產業政策中，“社區與居家”也成為重點引導的產業內容。同時，“長期護理險、康復輔具、老年教育”等相關政策文件的出臺，勢必會導致未來的一年相關產業細分市場的繁榮和規范。中健聯盟產業研究中心2014年推出全國及地方養老政策匯編，并堅持持續更新，如需了解，請點擊文尾閱讀原文，查閱和訂購全國及地方省市養老政策匯編，全套資料共九本，約300萬字。匯集了2012年以來，全國及地方政府重要的健康養老相關政策。

（三）2016全國重點政策解析

1、國務院印發《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》

2016年10月27日，國務院印發了《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》，制定了具體的目標：到2020年，發展康復輔助器具產業規模突破7000億元，形成若干知名品牌等。這是第一部專門針對康復輔具的多部委聯發國家政策。同時，《意見》中指出，要加強組織領導，建立民政部牽頭的部級聯席會議制度，以便統籌推進康復輔助器具產業發展，足見國家對該行業的重視。為了解決老年人等弱勢群體多層次、多樣化的需求，《意見》中提出了增強自主創新、優化產業結構、打造“中國制造”等目標，并且給出了一系列的政策支持。這對于相關的康復輔助器具產業不啻為一個福音。通過政策支持，康復輔助器產業相關公司可以更快地發展康復輔助器具產業。相關公司可以借助政策支持，盡快建立自己的專利技術，設置自己的“專利叢林”，以便于自己在該產業快速地發展壯大，成為知名品牌。

2、中共中央、國務院印發《“健康中國”2030規劃綱要》 2016年10月25日，中共中央、國務院全文頒布《“健康中國2030”規劃綱要》，將健康中國建設的宏偉藍圖細化為2030年的具體目標，即人均預期壽命較目前的76.34歲增長到79歲；居民健康素養水平由2015年的10%增長到30%；重大慢性病過早死亡率較2015年下降30%；健康服務業總規模達到16萬億元等。規劃綱要將“推動健康科技創新”作為工作部署的重要內容，可推斷，科技創造與改革創新將成為健康養老產業驅動力，圍繞居民健康生活所需的科技創新也將成為康養產業結構革新的原動力。另外，“健康中國2030”將圍繞“生活方式、生活環境和醫療衛生服務”等方面進行健康干預和滲透，要求推進老年醫療衛生服務體系，推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭，規范和推動“互聯網+健康醫療”服務，全民健康的逐步開展，也勢必意味著養老產業目標群體的擴展，“全生命周期”和“全時空”概念的養老體系需要快速建立。3、11部委聯合發布《關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》 2016年10月21日，《關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》正式發布，擬通過整合改造閑置社會資源、有效增加供給總量，推動養老服務業發展提質增效。本次整合改造的社會閑置資源主要為黨政機關、事業單位改制調整后的辦公用房、培訓中心以及廢棄的廠房、醫院，間接顯示了國家“養老筑底”的角色定位和動作力度，“政府搭臺企業扮角兒”的產業配合將在近幾年全面展開。另外，繼老年教育發展規劃新政起，下半年全國層面養老產業專項政策不斷出臺，預計明年上半年將完成全國層面的養老產業“底層骨架”搭建，大平臺上的企業角逐，即將開啟“后半場”。

4、國務院辦公廳印發《老年教育發展規劃（2016-2020）》

2016年10月20日，國務院辦公廳印發《老年教育發展規劃（2016-2020）》，強調老年教育的供給、體制創新和現代化水平的提升，提出到2020年基本形成老年教育新格局。從規劃內容來看，2020年前主要為政府主導的社會老年教育體系及制度建設的“筑底”期，企業可積極提前進入，待對社會全面開放時，第一時間搶占端口。另外，擴大教育資源供給方面，規劃將優先發展社區老年教育，促進學校開辦老年教育，以及推動老年大學面向社會辦學作為主要手段，積極鼓勵養教結合新模式，由此可預見，老年教育產業的“政-企-校-協”融合模式，將逐漸展開。5、25個部委聯合發布《關于推進老年宜居環境建設的指導意見》

2016年10月14日，全國老齡辦、國家發展改革委等25個部委聯合發布我國首個《關于推進老年宜居環境建設的指導意見》。此《意見》的發布，將會促進養成產業的發展。會對未來養老機構及社區建設提出更高的要求；同時老人生活環境的改善也會帶動養老服務人員工作環境的改善，相應緩解服務人員的工作壓力；而且還會為適老化設計及適老化改造等公司帶來更大商機。另外，此《意見》的發布，也將加快我國社會的適老化進程，養老市場不再局限于一定的服務與機構中。對于先行一步的養老機構，憑借自身專業能力與社會影響力，有機會挖掘更大的全社會老年宜居建設的需求市場。

二、往年全國性政策回望及脈絡總結

2013年被公認為養老產業市場化的元年，而養老相關政策從2012年以前便開始頒布。縱觀2016年前若干年的全國性養老產業政策主題內容的演變脈絡，其過程也間接反應了整個養老產業市場化發展的脈絡路徑。1、2012年前：市場化孕育期，養老更多是政府的社會福利事業 社會養老服務體系初步建立，政策主題內容多為養老保險等基礎性老年社會權益問題的保障，養老尚未形成市場化，更多的為政府性社會福利事業。2、2012年：市場化萌芽期，養老服務體系建設開始鼓勵民間資本參與 社會養老服務體系繼續推進，更多政府部門參與，多政策鼓勵和引導社會資本參與養老事業，養老產業的市場化進程開始進入萌芽期。3、2013年：市場化推進期，多部門多方面引導社會資本參與產業構建

政策數量漸多，從各個方面出臺養老服務體系構建指導意見，其中《養老機構管理辦法》和《養老機構設立許可辦法》以及一系列相關補貼的出臺，引發了市場對機構養老的重點關注和投資。4、2014年：市場化繁榮期，促進跨界產業間融合，打破外資進入障礙 2014年為全國養老相關政策的井噴年，從養老用地、養老信息系統構建、養老服務標準化、養老人才培養等各方面入手，全面推動養老產業化和市場化運作。5、2015年：市場化理性期，醫養結合、產業金融支持、智慧養老成重點

人才培訓、養老服務管理標準化、醫養結合、養老產業金融等成為全年政策扶持的重點。政府政策從鼓勵和推動社會資本力量的全面參與，向引導和糾正社會資本的理性參與轉移。