第一篇：養老產業培訓實施方案

養老產業培訓實施方案

一、培訓理念：為家庭分憂

為兒女盡孝

二、培訓對象：公司內部會員

三、培訓方式：授課+實訓（全日制職業學校教育）

四、培訓等級：初級

中級

高級

技師

五、培訓期限：實行晉級制，初級不少于180個標準學時；中級不少于150個標準學時；高級不少于120個標準學時；技師不少于90個標準學時。晉級的方式：理論知識考試和技能操作考核，這兩部分均實行百分制，成績達60分以上者為合格。技師還需進行綜合評審。

六、培訓教師：要求具有本職業或相關專業較豐富的知識、實際操作經驗和較豐富的經驗。培訓初級養老會員的教師應具有本職業高級職業資格證書；培訓中級養老會員的教師應具有本職業技師職業資格證書或相關專業中級以上專業技術職務任職資格；培訓高級養老會員和技師的教師應具有本職業技師職業資格證書3年以上或相關專業高級專業技術職務任職資格。講師通過自備和聘請方式招募。

七、培訓地點：成人高等學校

八、培訓內容

1.職業道德培訓

1.1 職業道德基本知識

1.2 職業守則

1.2.1 尊老敬老，以人為本；

老有所為、老有所養、老有所學、老有所樂、老有所醫、老有所終。

1.2.2 服務第一，愛崗敬業；

1.2.3遵章守法，自律奉獻。

2.職業技能培訓

2.1 養老護理.1.1 日常生活護理

生活環境、休息與睡眠、飲食、清潔衛生、疼痛、安全用藥等方面。

2.1.2 技術護理

給藥、觀察、消毒、冷熱應用、護理記錄、急救（抽筋、暈厥、摔倒、突發腦出血、外傷出血、燙傷、噎食等）、常見疾病護理（高血壓、糖尿病、骨關節病、冠心病、呼吸道感染、便秘、中風等）。

2.1.3 康復護理

肢體康復、閑暇活動。

2.1.4 心理護理

心理保健、情緒疏通（溝通與協調）

2.1.5臨終護理

2.2 養生保健培訓

2.2.1 合理膳食，平衡飲食

2.2.2 適度運動

走路、跑步、登山、打太極、跳舞、打球、游泳、跳繩等等。

2.2.3平衡心理

良好的個性、處事能力、人際關系（善、樂、寬、淡）。

2.3 醫療保健培訓

2.3.1 自然療法

2.3.2 針灸療法具有運用針灸處理臨床各科疾病的初步能力。掌握針灸的基本理論和操作技能。

2.3.3 推拿療法

2.3.4 拔罐療法（物理療法）

2.3.5 刮痧

2.3.6 氣功

2.4 安全保護培訓

2.4.1 手杖的使用方法

2.4.2 拐杖的使用方法

2.4.3 助行器的使用方法

2.4.4 輪椅的使用方法

2.4.5 抱扶搬移的操作方法

2.4.6 老年人意外傷害的簡單處理方法

2.4.7 各種臥位更換的操作方法

3.相關法律、法規

3.1 老年人權益保障法 3.2 勞動法

3.3 社會福利機構管理暫行辦法

3.4 老年人社會福利機構基本規范

4.企業管理

4.1 組織管理

4.1.1 制定養老會員崗位職責和工作程序

4.1.2 對養老產業管理方案予以實施與控制

4.2 質量管理

4.2.1 能制訂養老產業質量控制方案

4.2.2 能對養老產業專業技術操作規程的實施進行管理

4.2.3 能對養老產業各項操作質量的實施進行管理

4.2.4 能運用現代辦公設備進行管理

4.2.5 能撰寫養老產業管理的論文

4.3 團隊管理

九、培訓課程

1.理論部分

養老會員的職業道德及規范；有關老年人合法權益的相關法律法規；基本醫學常識及護理；老年人醫學常識及護理；緊急救護知識；給藥知識；危重病人的觀察與護理；老年人安全知識；康復護理等等。

2.技能部分

老年人的各種照料方法；清潔衛生、睡覺、飲食等照料；安全保護措施；醫療保健的相關技能。

3.操作部分

4.管理部分

5.實習

十、培訓要求

1.初級會員：掌握理論知識和基本操作技能

2.中級會員：標準化操作技能

3.高級會員：技能+管理

4.技師:技能+管理+培訓與指導

十一、養老服務關聯產業

1.老年食品

與超市合作,辦理優惠卡、優惠劵等。

2.老年用品 3.老年醫療保健

4.老年文化和教育

舞蹈、太極、垂釣、書畫、電腦、樂器、修理等等。5.老年旅游服務

第二篇：養老產業

養老產業

隨著我國老齡化人口規模的快速膨脹，養老問題是事關公平與穩定的重大社會問題。如不立即著手解決老年人的養老問題，將無法集中高效使用有限的社會優質勞動力資源，直接影響到國民經濟的可持續發展。會給政府帶來沉重的負擔，嚴重影響社會的發展與進步。

據統計，2007年我國60歲以上的老年人口已經達到1．43億，超過了總人口的11％。據預測，2030年我國的老年人口將達2．48億，2050年將達4．37億，屆時老年人口的比重將達到總人口的31．2％，也就是說每3到4個人當中，就會有一個是老年人。聯合國將“60歲以上人口占總人口比例10%，或65歲以上人口占總人口比重達到7%”作為判斷一個國家是否進入老齡社會的標準，我國在90年代末就已進入老齡化社會。2007年底全國60歲以上人口達到1.53億人，占人口總數的11.6%。現狀

（1）老年人口基數大60歲以上老年人口已達1.53億，是世界老年人口總量的1／5，是亞洲老年人口的1／2。

（2）老年人口增長速度快 到2045年左右，中國60歲以上人口將占到總人口的30%。該過程發達國家用了100年。

（3）高齡化趨勢明顯目前80歲以上老年人口達1300萬，約占全國老年總人口的9.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。

問題

（1）歷史欠帳較多

在計劃經濟體制下，社會沒有完成養老積累，這個包袱留到了現在。

（2）“未富先老”，人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應

歐美一些發達國家在進入老齡社會時，人均國內生產總值一般在5000━10000美元，我國目前尚不足3000美元，是典型的“未富先老”國家。

（3）家庭養老負擔加重

生育率下降、人均壽命延長直接導致家庭供養資源減少，子女養老的人均負擔成倍增長。“421”模式將成為中國今后幾十年的主流家庭模式。

（4）目前養老方式與實際需求不匹配

中國的傳統文化決定了單純以進入養老院的養老方式無法滿足現實的養老需求，中國的主流養老模式應為社區居家養老。

養老產業的政策解讀

我國政府已開始高度重視養老問題，養老產業面臨前所未有的發展機遇

（1）十七大《報告》在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”開篇就指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”繼而強調要以“基本養老”為重點，“促進企業、機關、事業單位養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度”，特別強調要“加強老齡工作”。老有所養是改善民生的重要內容。政府、社會都在積極支持探索、創新多元化的城市養老模式，解決在創新養老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實可行的行動。

（2）2006年6月，國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知，提出指導性意見：

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義。

二、突出工作重點，明確政策措施。發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。

（3）全國老齡委聯合民政部等國家十部委發文——《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，提出推進居家養老服務工作的基本原則：第一堅持以人為本；第二堅持依托社區；第三堅持因地制宜；第四堅持社會化方向。居家養老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調動各方面積極因素，共同做好這項工作。

（4）國家發展和改革委員會負責人透露2009年一系列關系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續提高企業離退休人員基本養老金標準，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消費層的老年公寓 國際養老產業關聯閱讀

經典案例：英國老年社區 特點：配套設施齊全的全齡化大型老年社區

英國的老年社區建筑規模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。具有完善的配套設施與功能區劃分，是集合了居住，商業服務，度假療養為一體的大型綜合社區。

經典案例——丹麥老年住宅 特點：環境優美，設計精當

鄉村城市——田園風光般的美麗和寧靜，眾多的莊園點綴廣闊綠野上，開闊的鄉間公路，如畫圖一般的古老的鄉村教堂，獨具丹麥風味的小餐館，構成和諧的生活畫卷。

經典案例：德國的養老社區 特點：老年住宅與養老院相結合

德國老年產業分為兩種體系：社會住宅體系，養老院體系。

社會住宅體系里的老年住宅，內部多為無障礙設計，政府對老人住房采取補貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產主與民間福利團體簽訂提供服務的合同。該合同可成為房產主獲得建設資金貸款的融資條件。

養老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養老院。在規劃上，設計者把社會體系的老年住宅和養老院毗鄰建設，以便在設置服務網點和急救站時，兩者能共用。

先進的國外養老模式

人口老齡化是社會經濟發展和科學技術進步的必然。早在1965年，法國成為第一個老年型國家，之后是瑞典。20世紀后，歐美一些發達國家相繼步入此行列。

由于有經濟實力的支撐和西方居家形態諸多方面的因素，這些國家養老對策的共同之處是依賴“社會養老”功能：在社會保障體制中，老年人被賦予了獨立生活的經濟能力；在福利設施、服務體系以及居住環境等方面，針對老年人的生理情況，采用不同層次、不同類別的設計。以美國為例，老年人的居住設施大致分為五類：獨立式住宅、老年公寓、養老院、護理院、老年養生社區，每一類輔以相應的服務管理體制。

亞洲國家中，日本、新加坡等也逐步進入了老年型國家之列。因為有較雄厚的經濟實力，這些國家一方面汲取了西方社會福利養老的特點，充分賦予老年人優厚的社保；另一方面，基于傳統東方家庭觀念的延續，它們還致力于開發家庭養老的功能，如提倡和鼓勵“多代同居”（例如“兩代居”集合住宅和“多代同堂組屋”等）。

國外養老社區

世界上較早進入“銀發”時代的國家——英國，對老年人采取的社區照顧的模式，取得了相當不錯的成效。這一模式，對于逐漸步入老齡化的中國，有相當大的借鑒意義。

現在，英國65歲以上的老年人超過1000萬，約占全國總人口的18％，75歲以上的老年人亦有370萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國已出現了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20～50％。面對日益龐大的老年人群，英國是如何解決他們的養老問題的呢？從20世紀90年代開始，英國就將養老問題納入社區，對老年人采取了社區照顧的模式。

社區照顧的主要內容包括：

第一，生活照料（飲食起居的照顧，打掃衛生，代為購物等）。生活照料又分為：居家服務、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式。

第二，物質支援（提供食物、安裝設施、減免稅收等）。如，地方或志愿者組織用專車供應熱飯，負責為他們安裝樓梯、浴室、廁所等處的扶手，設置無臺階通道和電器、暖氣設備等設施，改建廚房和房門等。

第三，心理支持（治病、護理、傳授養生之道等）。如，保健醫生上門為老年人看病，免處方費；保健訪問者上門為老年人傳授養生之道，如保暖、防止癱瘓、營養及幫助老年人預防疾病等。另外，還規定了為老年人提供視力、聽力、牙齒、精神等方面的特殊服務。

第四，整體關懷（改善生活環境、發動周圍資源予以支持等）。如，由英國出資興辦具有綜合服務功能的社區活動中心，為老年人提供一個娛樂、社交的場所。行動不便的老年人則由中心定期派專車接送。同時，為幫助老年人擺脫孤獨，促進心智健康，適當增加老年人的收入，社區為老年人提供力所能及的鐘點場所——老年人工作室。

社區照顧與傳統的家庭養老和集中院舍養老相比，具有很大的優越性，它融合了傳統的家庭養老和集中院舍養老之長，更符合人道的原則，更注重對老年人心理和情感上的關懷，使老年人過上了正常化的生活，提高了老年人生活的質量。

完善的配套設施與功能區劃分 美國

建筑規模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。代表樓盤：太陽城中心、鳳凰城。日本

日本的老齡人的生活質量是在良好的社會保險保障體系的基礎上實現的。提供無障礙設施的老齡人住宅產品、具有看護性質的老齡人住宅產品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產品。代表樓盤：港北新城。老年人住宅產品與其他租售性質的住宅產品混合設計在一個生活社區內，突出自助自理。歐洲

國家政策傾向于讓老年人居住在獨立的公寓中。建筑將三種元素結合在一起：城市意味、社區功能和生態目標。代表樓盤：荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合處理，讓老年公寓不顯孤獨。新加坡

一般興建在成熟的社區中。公寓戶型一般分為３５平方米和４５平方米，為一位或兩位老年人提供生活空間。住宅的戶型設計及內部結構設計標準的特殊化考慮。

從國外的以上產品來看，它們建造養老社區的理念、人文關懷的表現都值得我們借鑒。在建造中國特色的養老社區上應考慮兩方面內容：一方面，社區必須為老年人提供基本的養老設施與硬件配套，社區乃至老人居住的空間必須是特別為老年人設計、符合老年設計規范的居住設施和服務；另一方面，提出適合老人養老的健康環境以及為老年人配套的軟性服務。

其他養老模式

在丹麥，目前最流行是自助養老社區（DIY）。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養養花，共同建設屬于他們自己的家園，獨享的公寓，共享的餐飲、花園，個性化的小手工藝車間、小農場等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務，這種社區在哥本哈根郊區每月要1000歐元。

舊的養老方式的打破，意味著為企業創造了新的發展機遇。一些國際大公司已經嗅到了世界養老產業發展的巨大商機。一家大型投資（Sanyres Mediterrane）公司計劃沿西班牙海岸建設大型養老社區，將配套建設商場、劇院、醫院、24小時安保等，每月費用在2000歐元左右，將于2008年正式開業，建成后不僅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北歐國家眾多喜歡陽光的老人。

異地養老、跨國發展養老產業在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經先后在西班牙南部開設了大型養老公寓，那里低廉的地產價格，充足的陽光，吸引著越來越多的企業和老年人。北歐其它國家的老人到西班牙養老，看中的不僅是那里自然環境，還有功能齊全的養老設施、良好的公共醫療衛生服務、保險服務等。與此同時，西班牙的實業家們也盯緊了那些希望來西班牙養老的北歐人的“錢口袋”，異地養老實在是一項互利雙贏的好事情，已經被越來越多的國家、企業和老年人所認可。

歐洲養老產業的巨大發展潛力不僅僅吸引了歐洲的企業，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務提供商加國安老院，已在德國開辦9家聯合企業，在英國開辦了15家，正在開發西歐市場。該公司在倫敦附近開設的一家老年公寓，每月的費用雖高達4000英鎊（7917美元），但仍客源不斷，經營業績一路飄升，截止現在該公司的股票已經上升了32%。

獨居老人增多，居家養老服務發展強盛，多數為私人控股公司所掌握。據歐盟和美國退休者協會2006年的一份報告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨居，居家養老服務需求巨大。在英國，居家養老服務是老齡產業最活躍的一個因素，價值110億英鎊的居家養老服務產業，多數被大公司控制。這個市場在德國也很強盛，目前有10000多家養老院為體弱的老人提供居家養老服務，近8年內上升了23%。

在美國，社會非常發達，還是家庭養老為主。真正進入機構養老院的只有20%，其余都是家庭養老。很多美國老人都有拿著退休金到風景優美、適宜養老的國度、地區養老的人群，如美國的退休老人到佛羅里達、夏威夷、墨西哥海濱購房長住，安度晚年。

目前在美國一些地方，“以房養老”已被許多美國人認為是一種最有效的養老方式，美國，是“以房養老”模式的鼻祖。許多美國老年人在退休前10年左右就為了自己養老而購買了房子，然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休后生活。由于美國的房屋出租業比較發達，美國人支出的房租大約占個人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比較可觀的。

除此之外，美國政府和一些金融機構向老年人推出了“以房養老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經驗。“倒按揭”發放對象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關，后一種則由金融機構等辦理，不需政府的認可手續。除美國之外，加拿大也是倒按揭貸款業務發展比較快的國家之一。

在日本，據日本總務省2001年6月公布的人口統計，日本65歲以上的老人達2227萬，占總人口的17.5%。而隨著社會的發展，養老方式也逐漸由家庭走向社會，其中，把居家養老與社會養老結合起來，是目前日本流行的養老方式。

企業在養老方面也在做出各種嘗試，松下國際電子公司已經設立了專門的養老院部門，準備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養老院。在那里，老年人可以和機器寵物玩耍，還能通過互聯網與親朋好友保持聯系。韓國三星等公司也在積極開拓針對不同消費層的老年公寓。

我國現有養老模式

綜述

家庭養老、機構養老和社區居家養老是我國目前三種基本的養老模式。家庭養老是傳統的養老模式；養老院養老是社會化的養老模式；社區居家養老是一種兼顧家庭和社會的養老模式。家庭養老

中國是崇信儒家文化的國家，長期以來形成了“家庭養老”的傳統模式，養兒防老、家長的主導地位、幾代同堂等傳統觀念根深蒂固。選擇家庭養老的人們，他們生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，經濟上也比較劃算，從社會的角度考慮，家庭養老的社會硬件設施成本幾乎為零。

但家庭養老在新形勢下的脆弱性顯示出其歷史的局限性。現代社會的人際競爭加劇，生活節奏加快，工作負擔加重，致使家庭養老的人力成本劇增，一般家庭難以承受，贍養者疲憊不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等問題的出現，家庭養老這一傳統養老方式必將隨家庭結構的變化而逐步向社會養老過渡。機構養老

機構養老是指由專門的養老機構（包括福利院、養老院、托老所、老年公寓、臨終關懷醫院等等）將老人集中起來，進行全方位的照顧。正規的養老機構，其日常管理均要嚴格。機構養老是我國重要的養老模式之一，但不能滿足眾多其他需求的老年人群需要。

以北京為例，北京目前共有養老機構340家左右,其中民辦的養老機構約有100家。這些養老機構可以分為三類：國家創辦的國營養老機構，鄉鎮、社區、村、街道辦的集體所有養老機構，以及企事業單位或個人所創辦的民辦養老機構。在這些機構中，進入公立養老院的難度也是人所共知，北京市第一、第四、第五養老院的入住率常年為100%，目前有1600多人在排隊等候入住，城八區的公立養老院入住率也都在98%左右。而民辦養老院的床位已有近12000張，但平均入住率只有2/3。市民政局相關負責人表示，更多老人趨向于公立養老院，是出于對“國字頭”的傳統信任感，但在其他城市，狀況有所不同，各方面條件優越的養老機構，入住率較高。社區居家養老

社區居家養老的基本做法是：在城市各個社區建立養老護理服務中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務中心提供的營養和醫療護理以及心理咨詢，并由服務中心派出經過訓練的養老護理員按約定定時到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務服務和陪護老人、傾聽老人訴說的親情服務。所以，有人說：社區居家養老是一個無圍墻的養老院。開展居家養老服務相對于機構養老，更為適應我國老年人的生活習慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實際，符合大城市中心城區發展的社區為老服務的新路子。

養老是人類社會永恒的主題。“老有所養”、“老吾老，以及人之老”是中國傳統社會沿襲下來的基本道德追求之一，而這種道德追求是以家庭養老為主要的實現形式，家庭養老作為中國社會的一種優良傳統，是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱，失去勞動能力而坐享天倫之樂為目標的一種養老模式。然而，由于諸多原因，家庭養老在當前面臨著嚴峻的挑戰，這種挑戰在農村表現得尤為突出。因此，盡快建立健全與社會主義市場經濟相適應的社會養老保障制度是極其現實而又非常必要和緊迫的一項任務。下面就農村社會養老保障問題談認識。

（一）加大宣傳教育力度，增強養老法制觀念。一方面，加強傳統美德宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。宣傳部門要利用各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳尊老、敬老、養老是憲法賦予每個公民應盡的義務。老人不僅是家庭奠基人，為社會創造財富，年老后理應受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情所不容。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規定人們的尊老敬老行為，改變過去片面的子女不養老和重物質輕精神的養老觀念，使老人們時刻保持心情舒暢，精神愉快；另一方面，加強法律法規宣傳教育，增強養老法制意識。宣傳教育不是萬能的，因此，動用法制手段，規范人們的養老行為，強化人們的養老意識是非常必要的。當前農村多數人對法律了解得不多，特別對養老方面的法律知識更是知之甚少，因此要采取多種形式，宣傳《憲法》、《民法》、《婚姻法》等法律法規中有關養老的規定，特別要宣傳《老年人權益保障法》，宣傳“老年人養老主要依靠家庭”的方針，宣傳贍養人應履行“對老年人經濟上供養，生活上照料和精神上慰藉”的義務。是人們知法、懂法，增強養老法制觀念，要切實維護法律的尊嚴，對侮辱虐待老人、拒絕贍養老人情節嚴重者，要依法追究其刑事責任。與此同時，也要讓老人學會用法律的武器維護自己的合法權益。

（二）逐步建立農村養老制度，為老年人提供生活保障。首先是擴大農村老年低保范圍，盡可能讓符合條件的農村老年人都納入低保，從經濟上保證老年人達到基本生活水平。其次是積極探索農村社會養老保險途徑，多渠道籌集農村社會養老保險基金。

（三）大力興辦農村養老福利事業，走家庭化養老與社會養老相結合之路。有條件的地方，可由鄉、村組織牽頭，通過招商引資或當地能人投資等多渠道興辦托老所，逐步將農村老年人福利事業引向市場，對于年齡較大的“空巢老人”，可以考慮由其子女出代養費搬進有條件的農村福利院或城市社會福利院，由其代養。

（四）進一步完善大病醫療救助制度。農村老年人大多數身體虛弱，小病不斷，門診費用大。按照目前農村醫療保險規定，只有住院才能報銷。因此，農村老年人仍存在看病難、看病貴的問題，針對這種狀況，作為相關職能部門，要進一步拓展大病醫療救助工作思路，切實解決農村老年人看病難、看病貴的問題。

（五）建立專門的基層組織協調管理養老方面的工作。從鄉鎮到每個村、組建立起配套的老年組織網絡機構，這是解決農村養老問題的有效途徑。農村非同城市，城市里有以解決家庭問題養老矛盾為主要職能之一的街道居委會。而農村家庭矛盾，養老問題以往大都通過親朋好友及家族內具有一定威望的長者出面給予調解。如今這種傳統的調解方式已日漸勢微，急需成立專門為老年人服務管理的配套機制。

尊老、敬老、養老是我國優良道德傳統的精華，是先輩們傳承下來的寶貴精神財富，隨著社會的不斷發展和國家的不斷富強，又為我們的傳統美德注入了新的內容，這就是要追求一種老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂的更高目標。

第三篇：食品產業培訓實施方案

湯陰縣產業集聚區 食品產業集群培育實施方案

為進一步做大做強食品產業，大力提高食品產業集群的核心競爭力，構建行業結構合理、產品特色突出、產業鏈發達、發展后勁充足的新型食品產業集群，我縣依托現有食品工業發展基礎，研究制定了產業集聚區食品產業集群培育實施方案。

一、發展食品產業的背景及優勢分析

近年來，湯陰縣依托本地豐富的農業資源優勢，著力壯大涉農龍頭企業，不斷拉長產業鏈條，培育出一批優勢食品工業企業和名優產品，有力促進縣域經濟實力得到快速提升。

（一）區位優勢突出

湯陰縣地處冀魯豫三省交界，距離鄭州、石家莊、濟南等省會城市不超過300公里，區位優勢明顯。京廣鐵路、京港澳高速公路、107國道和即將開工的京廣高速鐵路縱貫南北，302省道和晉豫魯鐵路橫穿東西，構成“四縱兩橫”的交通格局。特別是晉豫魯鐵路與京廣鐵路在此交叉建立的中樞站，聯通河北邯鄲、鶴壁新區的“中華大道”，將確立湯陰豫北交通樞紐地位，對本地及周邊地區大宗農產品的加工轉化起到了突出的帶動作用，十分有利于產業集群的建設與發展。從宏觀層面看，湯陰縣北鄰京津冀環渤海經濟圈，南達長江經濟帶，西連大型煤炭基地山西，— 1 —

東接沿海經濟率先發展區，承東啟西，是新一輪產業梯度轉移的承接區和產品擴散地。不僅為湯陰縣產業聚集，特別是食品工業向營養健康產業升級提供了更加廣闊的發展空間，也為其依托產業基礎培育發展現代物流業提供了強大的交通網絡體系。

（二）農業資源豐富

湯陰地處中原腹地，縣域耕地面積69.8萬畝，盛產小麥、玉米、棉花等農產品，目前已形成瓦崗雜糧生產、白營白靈菇生產等14個高效無公害農產品基地，建成6個標準化高效農業示范園區。屬于農業部發布的《全國優勢農產品區域規劃布局》優勢產區，素有“豫北糧倉”之稱，將為湯陰集聚區食品加工提供充足的原料。

（三）產業基礎良好

近年來，永達、眾品、益海、上好佳、華龍、六和、健豐、丹尼斯克等一批國內外知名農產品加工企業相繼落戶湯陰產業集聚區。各類農產品加工企業已達129家，其中，國家級重點龍頭企業4家，省級重點龍頭企業6家，市級重點龍頭企業6家；33家企業通過ISO系列和HACCP等質量管理體系認證；1家企業獲出口免檢認證；26家企業獲自營進出口權，已具備上億美元的創匯能力；10家企業擁有省級技術研發中心。域內擁有“江順”餅干、“甲家”面粉、“永達”肉雞、“眾品”冷鮮肉等4個中國名牌，“火龍崗”小雜糧、韓莊金針菇等6個產品獲得無公害農產品認證，小麥粉、玉米糝、雜糧粥、瓦崗小米獲得綠色A級食 — 2 —

品認證，蟹味菇產品通過國家食品安全最高等級有機食品認證。特色產業蜚聲海內外，不僅提高了湯陰食品工業的知名度和美譽度，也為其將來在食品工業領域擴大招商引資、集聚優勢企業、做大做強相關產業創造了條件。

（四）品牌效應凸顯

湯陰是“國家商品糧基地縣”、“國家優質棉基地縣”、“中國食用菌行業標準化生產示范縣”、“河南省畜牧產業化先進縣”、“河南省農業標準化示范區”。2004年、2006年、2008年，湯陰縣連續三次被中國食品工業協會命名為“全國食品工業強縣”；2005年，被農業部確定為“全國農產品加工業示范基地”，被省委、省政府確定為“河南省對外開放重點縣”；2004年以來，連續五年被安陽市委、市政府表彰為“農業產業化示范縣”；2008年，被省委、省政府表彰為“河南省縣域經濟社會發展先進縣”；2009年，被國家工信部命名為“國家新型工業化產業示范基地”。

（五）產業發展潛力巨大

根據河南省“十一五”規劃和河南省食品工業“十一五”規劃，安陽被確定為河南五大食品產業密集區（漯河、鄭州、許昌、周口、鶴壁與安陽市），重點發展禽肉加工、糧食加工和食品添加劑制造，成為京廣沿線食品產業帶的北部產業密集區。2009年安陽人民政府工作報告提出的“三大功能區、九大產業集聚區”規劃中，把湯陰縣確定為安陽市食品產業發展的龍頭和核心區。湯陰縣作為河南省糧食生產核心區的重要組成部分，在“十二五”

期間，將繼續以食品產業為主導產業，并在國家、省、市各級的產業政策大力扶持下，必將為推動湯陰城區建設和食品工業的發展帶來更大機遇，使產業集聚區具有更大的發展潛力。

二、指導思想

以為科學發展觀指導，遵循“提高科技自主創新能力、發展特色產業集群、完善創業支撐體系、創新建設管理模式、提高項目服務水平”的總體發展思路，加快行業集約型發展，全面提升產業集聚區核心競爭力，實現湯陰縣產業集聚區自主創新能力大大增強，高科技特色產業集群快速壯大，創新創業環境全面優化，區域科技平臺建設系統完善，管理體制不斷創新，經濟總量跨越提升，將湯陰縣產業集聚區建設成為具有中原特色的高新技術產業示范基地，在區域經濟發展中充分發揮示范、引領和帶動作用。

三、發展思路

根據“一個載體、三個體系”的要求，湯陰縣產業集聚區食品產業將實施制造業和服務業“雙輪驅動”的產業策略，以自主創新為先導，以工業的規模化和高級化為核心，以現代服務業為支撐，構建多元化的產業結構，提升產業的核心和持久競爭力。

（一）做大做強食品產業

1、糧食深加工集群

以河南豐富的優質小麥資源（全國排名第一）和安陽450萬畝小麥生產基地為依托，以湯陰集聚區的華龍日清面粉有限公司、益海嘉里（安陽）食品工業有限公司企業為基礎，引入其他 — 4 —

糧食深加工企業，大力發展專用面粉、掛面和方便面、冷凍調理面制品（速凍的饅頭、花卷、豆包及其它面制品）主產品和飼料生產下游產品，拉伸小麥加工產業鏈，形成規模化的行業集群； 在糧食初加工基礎上，以健豐餅干生產企業為龍頭，積極向高端休閑食品、保健食品、食品添加劑等方向延伸，形成以小麥深加工為主的糧食深加工集群。

2、肉類加工集群

以河南豐富的豬肉和禽類（中國“北三強”山東、河北、河南豬肉產區）資源為依托，以永達清真食品有限公司、眾品食業有限公司、安陽市諾金食品有限責任公司等企業為龍頭，根據中國肉制品行業產品結構向冷卻保鮮肉、低溫肉制品、保健功能性肉制品等方向發展和銷售模式向冷鏈流通、連鎖經營方向發展的趨勢，優化肉制品的產品結構，提高肉制品檔次。搭建第三方公共低溫物流服務平臺，重點發展冷鮮肉、低溫肉制品、保健功能性肉制品。積極開發腸衣、骨血、皮毛等副產品加工，依托現有豐富的副產品引進加工企業，發展皮革加工、生物醫藥、保健品等，延長產業鏈，提高附加值，實現資源就地加工升值。以肉制品加工帶動養殖業發展，以副產品深加工拉伸肉制品加工產業鏈，形成以養殖業、肉制品加工、副產品綜合利用為主的肉類深加工產業集群。

3、蔬菜深加工集群

以湯陰縣豐富的食用菌（中國最大的生產基地之一）等蔬菜

資源為依托，以湯陰縣佳誠脫水蔬菜有限公司、湯陰東升食品有限公司為先導，通過小眾招商引資，吸引中糧、山東龍大、北京牽手等國內知名的蔬菜深加工企業，以食用菌加工為主，其他蔬菜加工為輔，重點發展冷凍蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜汁、蔬菜罐頭、切割蔬菜和干制蔬菜等。在蔬菜加工基礎上，積極向高端休閑食品延伸發展。最終形成以食用菌為主導的集種植、蔬菜初加工、深加工、流通等分工合作的產業集群。

（二）大力發展商貿物流產業

湯陰集聚區商貿物流業的發展方向包括兩個方面： 第一，商貿服務業。以食品、農產品為主的大型專業批發市場為核心，發展輻射豫北地區的商貿批發服務業，成為豫北地區食品及農產品的商貿集散中心，未來發展成為豫北地區城市生活用品、農業生產用品等產品的商貿集散中心。

第二，物流服務業。一方面，以大型專業批發市場為依托，發展城市生活型配送物流服務；另一方面，為了推動湯陰集聚區食品醫藥行業的發展，建設大型的倉儲配送中心，發展生產性物流。例如在集聚區內建設一個占地400畝，建筑面積10萬平方米的低溫物流中心，包括冷藏車、冷庫、交易場所、檢測設備等，吸引國內專業的第三方物流企業共同參與投資，例如深圳澳昌冷庫物流配送中心，為集聚區內速凍食品企業提供服務，同時為大型食品企業提供豫北地區的物流配送服務。

四、發展目標

（一）依托“全國食品工業強縣”、“全國農產品加工業示范基地”和“國家新型工業化產業示范基地”品牌優勢，支持和鼓勵有利于現代食品醫藥產業集群建設的各類經濟要素集中，提高食品產業集群的整體水平。

（二）以集群理論和循環經濟理論為指導，合理布局、調整產業結構、優化產品結構，拉長產業鏈條，形成以產品技術為聯系，上下連接、前后聯系的系列食品醫藥產品鏈條，著力打造成為豫北地區重要的區域產業引擎之一。

2015年，食品企業實現銷售收入----億元，實現利稅-----億元。形成國家級企業技術中心3家，國家級科研機構3家。區內90%以上的限上企業組建技術研發機構，申請專利達到350件，授權專利達到300件。

五、主要措施

（一）突出自主創新，提升競爭能力。

加快食品科研機構的布局建設，推動食品科研機構的科研開發、成果轉化和產業化進程，建立了較為完善的技術創新體系。按照“產業抓升級、技術上水平”的指導思想，緊緊依靠科技進步，重點培育高科技含量、高附加值、高效益型工業企業，推動企業生產水平再上新臺階，努力提高產業集聚區的整體效益。

（二）堅持集約發展，打造產業集群。

加大招商引資力度，嚴格項目引進6個標準。在堅持引進資金的同時，根據我縣農業的產業特點和資源狀況，把主攻方向放

在引進知名涉農龍頭企業上，集中人力、物力、財力，重點引進對財源建設有影響、對經濟發展有支撐、能夠增加就業、增加農民收入的重大項目。重點打造糧食深加工集群、肉類深加工集群、蔬菜深加工集群三大食品產業集群，在做大做強食品產業基礎上，重點延伸發展以食品為基礎的與食品融合的醫藥產業如醫藥保健產業，打造以食品為基礎的醫藥產業集群；吸引印刷、包裝等配套企業集聚，最終構筑起一個上下游分工合理、產業間緊密聯系、企業互動發展的食品醫藥產業集群。

（三）延伸產業鏈條，培育特色產業。

著力培育和發展一批有規模、有實力、帶動能力強的“龍頭集團企業”，帶動集聚區內產業上規模、上水平。一是輻射帶動。引導社會資源向龍頭企業集聚，推動建立產品標準、質量檢測、財務結算等中心，提高核心競爭力。二是推進“四個轉化”。即常規作物向優質作物轉化、農業產品向工業產品轉化、糧食向飼料轉化、農副產品向系列利用轉化，壯大完善由農產品種植到工業產品上市的循環經濟模式的產業鏈。三是實施名牌戰略。積極培育國家名牌產品，對評選為“中國名牌產品”和“中國馳名商標”的企業，制訂“抓大促強”的獎勵政策。四是擴大規模。通過聯合、兼并、承包、掛靠、購置和租賃等形式，使生產要素不斷向龍頭企業集中、盤活存量，擴大總量。

立足產業集聚區，以市場為導向，以營養健康食品深加工技術為紐帶，規劃各優勢農產品產業鏈的延伸方向和重點項目，通 — 8 —

過各種政策措施促進集群的地方網絡形成，發展壯大特色產業。一是查漏補缺，輔助完善產業鏈的薄弱環節。要從要素供給、需求條件及關聯產業互補等方面入手，推動產業集群核心產業鏈不斷完善。二是加強生產基地建設。利用公司+基地+農戶的模式，引導食品企業與農戶建立科學合理的利益關系，通過為農戶提供技術服務、科技培訓等方式，使食品企業與農戶形成一種“利益共享，風險共擔”的運作機制，結成利益共同體，形成發展合力。三是創建企業網絡。要重點支持發展行業協會等網絡中介，搭建企業交流的平臺，充分發揮集聚優勢和網絡優勢的雙重作用，進一步提高集聚區企業的競爭力。

（四）創新發展模式，促進產業升級。著力培育和發展一批有規模、有實力、帶動能力強的“龍頭集團企業”。依托龍頭企業，加快創新發展模式，形成小麥、玉米、肉雞、食用菌、生豬、優質棉、中藥材、肉奶牛8條農產品加工鏈條，其中4條產業鏈年產值在10億元以上，初步形成5個產業集群，達到社會效益和經濟效益“雙贏”。

（五）優化發展環境，完善創新支撐體系。在全社會創造良好的思想輿論環境，形成愛商、親商、尊商、護商的社會氛圍；著力深化和實施“116”工作法：一檔，即對全縣所有行政機關和執法部門的工作人員建立效能監察檔案；一限，即限時辦結；六項制度，即履行崗位職責情況報表制度；實行工作效能鑒定制度；實行定期通報制度；設立行政許可規范性文件、重大行

政許可決定備案審查制度；公民、法人和其他合法組織對違法和不當的行政許可決定的申訴、檢舉制度；行政許可的統計制度。通過“116”工作法的實施，形成許可有據、程序規范、監督有力、責任落實的監督制約機制，進一步提升和優化經濟發展環境。

（六）發展三產物流，助推產業升級。

一是加大物流基礎設施建設力度。要在道路、信息系統建設上做好保障工作，為物流業發展掃清障礙。要積極引進大型物流公司，支持本地物流企業快速成長。二是規劃開發新的物流園區。要以大型物流企業主導開發模式為主，建成生產服務型物流園區。三是擴大糧食交易市場規模。在現有糧食物流中心的基礎上，依托鐵路、公路便利條件，發展散糧運輸和小型集裝箱運輸，爭取成為全國糧食物流網絡中的重要節點。四是強化專業物流。鼓勵眾品、永達、益海嘉里集團等企業開展物流活動,逐步從自營性物流轉為專業的第三方物流公司，逐步帶動第三方食品物流企業的發展，進而帶動第三產業快速發展，為產業集聚區創造良好的發展環境。

第四篇：養老產業

養老產業

養老產業是為生命長期健康、幸福實現的各種產業和研究提供的服務；全球養老產業研究中心（OLDAGE）提出養老產業是針對不同年齡、地域、氣候、環境、親情習慣、心理狀態、社會發展文明和經濟基礎、執政水平和力度作為基礎，針對個體提供的生命保障產業；養老產業在歷史的今天我們可能會認為是步入退休年齡和一定年齡階段人的服務鏈和供應鏈的問題，其實不然，養老產業作為全社會和全生命歷程的需求設計和準備，需要從生命的開始就實現維護，養老只是我們對身體機能退化又要盡可能保持和延續生命活力的一個名詞，所以養老產業就一定是通過各種生命研發、科學研究、生產應用提供保持和延續生命活力的全方位針對性聯通服務 1背景簡介

我們并不知道什么數據是準確的，但按照生命規律我們如果存在，必將面臨進入老年人口階段，所以為了我們的現在和明天，養老產業的科學化設計和準備是全社會重視的重要背景。2養老產業概念

養老產業是社會發展的必然產業，也是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產業托底服務，養老產業是生命存在的服務產業，切忌不可僅僅為滿足部分生命的服務，并且養老產業絕對不可以只針對老年人群，應該是包含和覆蓋老年人群，因為健康生命的延續和簡單，所以OLDAGE提出了養老產業是生命開始的需求研發、設計、準備、應用產業是養老產業的定義，并且一切傳統意義上的獨立產業都是為其服務的產業。3現狀

（1）老年人口基數大

60歲以上老年人口已達1.53億，是世界老年人口總量的1/5，是亞洲老年人口的1/2。

（2）老年人口增長速度快

到2045年左右，中國60歲以上人口將占到總人口的30%。該過程發達國家用了100年。

（3）高齡化趨勢明顯

80歲以上老年人口達1300萬，約占全國老年總人口的9.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。4問題

（1）社會普及率差

養老產業其實一直是一個不同時期的生命話題，但是生命缺乏的是一個綜合性服務體系，包括意識準備、資源共享準備、需求設計和預測準備，建立龐大的全球化養老產業數據庫是全球養老產業基金公司和旗下的研究中心在未來10年將完成的重大課題和工作。

（2）“未富先老”，人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應

歐美一些發達國家在進入老齡社會時，人均國內生產總值一般在5000━10000美元，我國尚不足3000美元，是典型的“未富先老”國家。（3）家庭養老負擔加重

生育率下降、人均壽命延長直接導致家庭供養資源減少，子女養老的人均負擔成倍增長。“421”模式將成為中國今后幾十年的主流家庭模式。（4）養老方式與實際需求不匹配

中國的傳統文化決定了單純以進入養老院的養老方式無法滿足現實的養老需求，要將中國的主流養老模式從社區居家養老提升到需求養老。5政策解讀

我國政府已開始高度重視養老問題，養老產業面臨前所未有的發展機遇（1）十七大《報告》在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”開篇就指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”繼而強調要以“基本養老”為重點，“促進企業、機關、事業單位養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度”，特別強調要“加強老齡工作”。老有所養是改善民生的重要內容。政府、社會都在積極支持探索、創新多元化的城市養老模式，解決在創新養老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實可行的行動。

（2）2006年6月，國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知，提出指導性意見：

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義。

二、突出工作重點，明確政策措施。發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養

老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。

（3）全國老齡委聯合民政部等國家十部委發文——《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，提出推進居家養老服務工作的基本原則：第一堅持以人為本；第二堅持依托社區；第三堅持因地制宜；第四堅持社會化方向。居家養老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調動各方面積極因素，共同做好這項工作。

（4）國家發展和改革委員會負責人透露2009年一系列關系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續提高企業離退休人員基本養老金標準，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消費層的老年公寓 6國際養老產業

經典案例：英國老年社區特點：配套設施齊全的全齡化大型老年社區

英國的老年社區建筑規模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。具有完善的配套設施與功能區劃分，是集合了居住，商業服務，度假療養為一體的大型綜合社區。

經典案例——丹麥老年住宅特點：環境優美，設計精當

鄉村城市——田園風光般的美麗和寧靜，眾多的莊園點綴廣闊綠野上，開闊的鄉間公路，如畫圖一般的古老的鄉村教堂，獨具丹麥風味的小餐館，構成和諧的生活畫卷。

經典案例：德國的養老社區特點：老年住宅與養老院相結合 德國老年產業分為兩種體系：社會住宅體系，養老院體系。

社會住宅體系里的老年住宅，內部多為無障礙設計，政府對老人住房采取補貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產主與民間福利團體簽訂提供服務的合同。該合同可成為房產主獲得建設資金貸款的融資條件。

養老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養老院。在規劃上，設計者把社會體系的老年住宅和養老院毗鄰建設，以便在設置服務網點和急救站時，兩者能共用。7國外養老模式

人口老齡化是社會經濟發展和科學技術進步的必然。早在1965年，法國成為第一個老年型國家，之后是瑞典。20世紀后，歐美一些發達國家相繼步入此行列。

由于有經濟實力的支撐和西方居家形態諸多方面的因素，這些國家養老對策的共同之處是依賴“社會養老”功能：在社會保障體制中，老年人被賦予了獨立生活的經濟能力；在福利設施、服務體系以及居住環境等方面，針對老年人的生理情況，采用不同層次、不同類別的設計。以美國為例，老年人的居住設施大致分為五類：獨立式住宅、老年公寓、養老院、護理院、老年養生社區，每一類輔以相應的服務管理體制。

亞洲國家中，日本、新加坡等也逐步進入了老年型國家之列。因為有較雄厚的經濟實力，這些國家一方面汲取了西方社會福利養老的特點，充分賦予老年人優厚的社保；另一方面，基于傳統東方家庭觀念的延續，它們還致力于開發家庭養老的功能，如提倡和鼓勵“多代同居”（例如“兩代居”集合住宅和“多代同堂組屋”等）。

8國外養老社區編輯

世界上較早進入“銀發”時代的國家——英國，對老年人采取的社區照顧的模式，取得了相當不錯的成效。這一模式，對于逐漸步入老齡化的中國，有相當大的借鑒意義。

英國65歲以上的老年人超過1000萬，約占全國總人口的18%，75歲以上的老年人亦有370萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國已出現了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20～50%。面對日益龐大的老年人群，英國是如何解決他們的養老問題的呢？從20世紀90年代開始，英國就將養老問題納入社區，對老年人采取了社區照顧的模式。

社區照顧的主要內容包括：

第一，生活照料（飲食起居的照顧，打掃衛生，代為購物等）。生活照料又分為：居家服務、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式。第二，物質支援（提供食物、安裝設施、減免稅收等）。如，地方或志愿者組織用專車供應熱飯，負責為他們安裝樓梯、浴室、廁所等處的扶手，設置無臺階通道和電器、暖氣設備等設施，改建廚房和房門等。第三，心理支持（治病、護理、傳授養生之道等）。如，保健醫生上門為老年人看病，免處方費；保健訪問者上門為老年人傳授養生之道，如保暖、防止癱瘓、營養及幫助老年人預防疾病等。另外，還規定了為老年人提供視力、聽力、牙齒、精神等方面的特殊服務。

第四，整體關懷（改善生活環境、發動周圍資源予以支持等）。如，由英國出資興辦具有綜合服務功能的社區活動中心，為老年人提供一個娛樂、社交的場所。行動不便的老年人則由中心定期派專車接送。同時，為幫助老年人擺脫孤獨，促進心智健康，適當增加老年人的收入，社區為老年人提供力所能及的鐘點場所——老年人工作室。

社區照顧與傳統的家庭養老和集中院舍養老相比，具有很大的優越性，它融合了傳統的家庭養老和集中院舍養老之長，更符合人道的原則，更注重對老年人心理和情感上的關懷，使老年人過上了正常化的生活，提高了老年人生活的質量。

9國外養老設施

美國

建筑規模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。代表樓盤：太陽城中心、鳳凰城。

日本

日本的老齡人的生活質量是在良好的社會保險保障體系的基礎上實現的。提供無障礙設施的老齡人住宅產品、具有看護性質的老齡人住宅產品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產品。代表樓盤：港北新城。老年人住宅產品與其他租售性質的住宅產品混合設計在一個生活社區內，突出自助自理。

歐洲

國家政策傾向于讓老年人居住在獨立的公寓中。建筑將三種元素結合在一起：城市意味、社區功能和生態目標。代表樓盤：荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合處理，讓老年公寓不顯孤獨。

新加坡

一般興建在成熟的社區中。公寓戶型一般分為35平方米和45平方米，為一位或兩位老年人提供生活空間。住宅的戶型設計及內部結構設計標準的特殊化考慮。

從國外的以上產品來看，它們建造養老社區的理念、人文關懷的表現都值得我們借鑒。在建造中國特色的養老社區上應考慮兩方面內容：一方面，社區必須為老年人提供基本的養老設施與硬件配套，社區乃至老人居住的空間必須是特別為老年人設計、符合老年設計規范的居住設施和服務；另一方面，提出適合老人養老的健康環境以及為老年人配套的軟性服務。10其他養老模式

在丹麥，目前最流行是自助養老社區（DIY）。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養養花，共同建設屬于他們自己的家園，獨享的公寓，共享的餐飲、花園，個性化的小手工藝車間、小農場等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務，這種社區在哥本哈根郊區每月要1000歐元。

[1]

舊的養老方式的打破，意味著為企業創造了新的發展機遇。一些國際大公司已經嗅到了世界養老產業發展的巨大商機。一家大型投資（Sanyres Mediterrane）公司計劃沿西班牙海岸建設大型養老社區，將配套建設商場、劇院、醫院、24小時安保等，每月費用在2000歐元左右，將于2008年正式開業，建成后不僅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北歐國家眾多喜歡陽光的老人。

異地養老、跨國發展養老產業在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經先后在西班牙南部開設了大型養老公寓，那里低廉的地產價格，充足的陽光，吸引著越來越多的企業和老年人。北歐其它國家的老人到西班牙養老，看中的不僅是那里自然環境，還有功能齊全的養老設施、良好的公共醫療衛生服務、保險服務等。與此同時，西班牙的實業家們也盯緊了那些希望來西班牙養老的北歐人的“錢口袋”，異地養老實在是一項互利雙贏的好事情，已經被越來越多的國家、企業和老年人所認可。

歐洲養老產業的巨大發展潛力不僅僅吸引了歐洲的企業，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務提供商加國安老院，已在德國開辦9家聯合企業，在英國開辦了15家，正在開發西歐市場。該公司在倫敦附近開設的一家老年公寓，每月的費用雖高達4000英鎊（7917美元），但仍客源不斷，經營業績一路飄升，該公司的股票已經上升了32%。

獨居老人增多，居家養老服務發展強盛，多數為私人控股公司所掌握。據歐盟和美國退休者協會2006年的一份報告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨居，居家養老服務需求巨大。在英國，居家養老服務是老齡產業最活躍的一個因素，價值110億英鎊的居家養老服務產業，多數被大公司控制。這個市場在德國也很強盛，目前有10000多家養老院為體弱的老人提供居家養老服務，近8年內上升了23%。

在美國，社會非常發達，還是家庭養老為主。真正進入機構養老院的只有20%，其余都是家庭養老。很多美國老人都有拿著退休金到風景優美、適宜養老的國度、地區養老的人群，如美國的退休老人到佛羅里達、夏威夷、墨西哥海濱購房長住，安度晚年。

在美國一些地方，“以房養老”已被許多美國人認為是一種最有效的養老方式，美國，是“以房養老”模式的鼻祖。許多美國老年人在退休前10年左右就為了自己養老而購買了房子，然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休后生活。由于美國的房屋出租業比較發達，美國人支出的房租大約占個人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比較可觀的。除此之外，美國政府和一些金融機構向老年人推出了“以房養老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經驗。“倒按揭”發放對象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關，后一種則由金融機構等辦理，不需政府的認可手續。除美國之外，加拿大也是倒按揭貸款業務發展比較快的國家之一。

在日本，據日本總務省2001年6月公布的人口統計，日本65歲以上的老人

達2227萬，占總人口的17.5%。而隨著社會的發展，養老方式也逐漸由家庭走向社會，其中，把居家養老與社會養老結合起來，是日本流行的養老方式。企業在養老方面也在做出各種嘗試，松下國際電子公司已經設立了專門的養老院部門，準備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養老院。在那里，老年人可以和機器寵物玩耍，還能通過互聯網與親朋好友保持聯系。韓國三星等公司也在積極開拓針對不同消費層的老年公寓。11現有養老模式

綜述

家庭養老、機構養老和社區居家養老是我國三種基本的養老模式。家庭養老是傳統的養老模式；養老院養老是社會化的養老模式；社區居家養老是一種兼顧家庭和社會的養老模式。

家庭養老

中國是崇信儒家文化的國家，長期以來形成了“家庭養老”的傳統模式，養兒防老、家長的主導地位、幾代同堂等傳統觀念根深蒂固。選擇家庭養老的人們，他們生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，經濟上也比較劃算，從社會的角度考慮，家庭養老的社會硬件設施成本幾乎為零。

但家庭養老在新形勢下的脆弱性顯示出其歷史的局限性。現代社會的人際競爭加劇，生活節奏加快，工作負擔加重，致使家庭養老的人力成本劇增，一般家庭難以承受，贍養者疲憊不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等問題的出現，家庭養老這一傳統養老方式必將隨家庭結構的變化而逐步向社會養老過渡。

機構養老

機構養老是指由專門的養老機構（包括福利院、養老院、托老所、老年公寓、臨終關懷醫院等等）將老人集中起來，進行全方位的照顧。正規的養老機構，其日常管理均要嚴格。機構養老是我國重要的養老模式之一，但不能滿足眾多其他需求的老年人群需要。

以北京為例，北京目前共有養老機構340家左右,其中民辦的養老機構約有100家。這些養老機構可以分為三類：國家創辦的國營養老機構，鄉鎮、社區、村、街道辦的集體所有養老機構，以及企事業單位或個人所創辦的民辦養老機構。在這些機構中，進入公立養老院的難度也是人所共知，北京市第一、第四、第五養老院的入住率常年為100%，目前有1600多人在排隊等候入住，城八區的公立

養老院入住率也都在98%左右。而民辦養老院的床位已有近12000張，但平均入住率只有2/3。市民政局相關負責人表示，更多老人趨向于公立養老院，是出于對“國字頭”的傳統信任感，但在其他城市，狀況有所不同，各方面條件優越的養老機構，入住率較高。

社區居家養老

社區居家養老的基本做法是：在城市各個社區建立養老護理服務中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務中心提供的營養和醫療護理以及心理咨詢，并由服務中心派出經過訓練的養老護理員按約定定時到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務服務和陪護老人、傾聽老人訴說的親情服務。所以，有人說：社區居家養老是一個無圍墻的養老院。開展居家養老服務相對于機構養老，更為適應我國老年人的生活習慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實際，符合大城市中心城區發展的社區為老服務的新路子。

第五篇：養老產業

我國的養老產業

一、目前國內養老基本情況………………………………P.2

（1）養老方式

（2）養老服務產業發展的趨勢及需求分析（3）養老政策

二、中國養老產業宏觀環境分析…………………………P.6

（一）政策環境

（二）經濟環境

（三）社會環境

（四）文化環境

三、宏觀環境對中國養老產業的影響分析………………P.7

（一）宏觀環境對中國養老產業發展的有利因素

（二）宏觀環境對中國養老產業發展的不利因素

四、我國養老機構發展中存在的主要矛盾………………P.8

五、如何積極構建我國城市養老體系……………………P.10

（一）繼續提倡家庭養老

（二）積極發展社區服務

（三）進一步發揮養老機構作用

（四）大力發展社會養老保險

一、目前國內養老基本情況：（1）養老方式：

①.家庭養老：是傳統的養老模式；

②.機構養老：是社會化的養老模式（包括福利院、養老院、托老所、老年公寓、臨終關懷醫院等等）；

③.社區居家養老：是一種兼顧家庭和社會的養老模式。（社區居家養老的基本做法是：在城市各個社區建立養老護理服務中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務中心提供的營養和醫療護理以及心理咨詢，并由服務中心派出經過訓練的養老護理員按約定定時到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務服務和陪護老人、傾聽老人訴說的親情服務。）

（2）養老服務產業發展的趨勢及需求分析

目前，許多地方在探索一種新的養老模式，即養老服務社會化。養老服務社會化就是適應和改變傳統的居家養老模式，建立以居家養老為基礎，以社區服務為依托，以機構養老為補充的養老服務新模式。為老年人，特別是高齡、空巢、多病和白天無人照顧的老人，提供日托、陪伴、家政、送餐等多種日常生活服務，發揮街道養老機構的輻射和帶動作用，根據社區老人的生活經濟狀況，開展低償、無償服務，滿足老年人的各種服務需求。針對老年人對醫療、保健方面的需求，在每個社區衛生服務站，配齊醫生、護士等醫務人

員，鼓勵大、中型醫療機構的衛生技術人員向社區延伸，充實社區專業醫療人才，這樣一方面解決老人的養老問題，有效解決子女的后顧之憂；另一方面可以解決下崗職工及“4050”人員的再就業問題，是一舉兩得的善事。

居家養老我們講就是老人不離開家，或者說不離開社區，就能夠享受到他需要的養老服務。實際上就是對傳統的家庭養老的一種充實和更新。居家養老這種模式，可能是我們破解越來越沉重的養老問題的一個很重要的途徑，也是我們中國未來養老的一個基本的形式。從這個意義上說，居家養老可以說是代表我們中國未來養老服務的一個方向。

首先它有著非常大的需求。根據我們了解，目前老年人口當中，大約有6%～8%的人是需要到養老機構去養老。那么這樣算起來，不要說今后的發展，就是目前現有的老年人口1.53億，按照6%算，就需要900萬張床位，而我們現在全國各種養老機構的床位加在一起只有173萬張。我們需求是900～1200萬張，現在只有173萬張，所以缺口很大，滿足不了到機構養老的需求。

再有居家養老符合我們國家的傳統文化、習俗。大家都知道，我們中國和西方國家相比更注重家庭，尤其是老年人特別注重家庭給他帶來了安全感、親情感和歸屬感。只要他能夠活著，只要不是完全不能自理，哪怕有部分不能自理，社區能夠給他提供必須的服務的話，他還是不愿意離開家，還是愿意在家里面養老。所以這就是我們目前為什么全面的推進居家養老的迫切性，也就是它的必要性。

做好居家養老工作需要做的工作有很多，全國老齡辦會同國家發改委、勞動保障部、財政部、民政部等等一共10個部門，聯合出臺了《關于全面推進居家養老的意見》，就是為了進一步推進這個問題。

我們現在有1.53億老年人，需要提供居家養老的占到了85%。但85%是不同程度、不同內容。有的就是只需要護理，是程度比較高的，有的是只解決一份中餐，因為早餐、晚餐子女都在家，只要解決中餐，這也是社區服務。有的連中餐都不需要，就需要到你那兒去活動活動，閱覽、交談等等，不同形式，不同層次都叫“居家養老”。這樣的話85%就是1.2億左右，需要不同內容、不同程度的居家養老服務。推行居家養老的重點是從東部發達的地區，從城市做起，然后逐步向西部蔓延。同樣一個地區來說，先從城市做起，然后逐步向農村蔓延，這樣順其自然，也符合老齡化形式的規律。

（3）.養老政策

國家鼓勵發展民間養老機構，各地紛紛出臺相關意見調整和完善養老服務扶持政策

2006年12月，國務院辦公廳轉發了全國老齡委辦公室和發展改革委等部門《關于加快實現社會福利社會化的意

見》、《關于加快發展養老服務業的意見》等政策文件，鼓勵和調動社會力量，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種形式，推動養老機構較快發展。

北京市早在2000年就頒布了《關于加快實現社會福利社會化的意見》（京政發[2000]36號），提出了以下優惠政策：

1、劃撥土地。社會福利機構建設用地，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規定，可以采取劃撥方式供地，減免土地測量費。

2、減免費用。社會福利機構免繳市政公用設施建設費、防洪工程建設維護管理費、供電貼費、自來水廠建設費、煤氣廠建設費、污水處理廠建設費；減半繳納人防工程易地建設費；使用電力、自來水、天然氣（煤氣）按居民生活收費標準付費；救護、生活用車減免公路養路費；使用電話等電信服務享受優惠和優先照顧。

3、運營補貼。北京市民政局對符合資助條件的，非政府舉辦的老年人、殘疾人、兒童福利機構，按入住滿一個月的托養人員實際占用床位數，每月每張床位補助100～50元。

4、稅收優惠方面。社會福利機構暫免征收營業稅、企業所得稅，其自用的房產、土地、車船暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。

2007年11月22日上海浦東新區出臺了《浦東新區人民政府關于加快發展浦東新區“十一五”養老服務業的意見》。

在《意見》中，共有7條關于加快養老服務機構建設方面的扶持政策。包括收養本區戶籍老人給予每人每月100～120元的補貼。落實養老床位建設經費的補貼政策，對新增養老床位給予5000～24000元的補貼，對社會辦養老機構給予30萬元以下一次性開辦經費補貼。社區公益性養老機構需要貸款的，可按有關規定享受最高50萬元金額、最長5年期限及50%貼息等方面的優惠，同時推進居住區養老設施建設，未經批準，不得擅自變更土地性質和養老設施用途。

2008年1月17日，重慶市政府常務會審議通過了《重慶市城鄉養老機構服務管理辦法》，采取“監管平等、扶持有別”的原則，鼓勵社會力量舉辦養老機構。

二、中國養老產業宏觀環境分析

（一）政策環境

1、出臺《中國老齡事業發展“十一五”規劃》，加快老齡事業的快速發展

2、十部門聯合下發《關于加快發展養老服務業的意見》，指導并促進養老服務業的快速發展

3、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》

4、實施“社區老年福利服務星光計劃”

5、出臺了扶持福利性老年社區政策

6、十七大《報告》強調要以“基本養老”為重點

（二）經濟環境

1、我國的老齡化處于“未富先老”的經濟發展階段

2、我國居民收入水平城鄉差別較大

3、我國居民收入水平區域差異較大

（三）社會環境

1、我國人口老齡化水平已超過國際公認的標志線水平

2、人口老齡化需要社會解決日益突出的養老保障問題

3、中國目前的三種主要養老方式

（四）文化環境

1、老年人生活觀念在發生轉變

2、社會化養老觀念逐漸深入人心

三、宏觀環境對中國養老產業的影響分析

（一）宏觀環境對中國養老產業發展的有利因素

1、我國養老產業已初具快速發展的基礎條件

2、我國養老產業可以借鑒國外養老產業的發展經驗，避免走彎路

3、我國養老產業市場巨大，吸引了不少國外投資主體的眼球，可以通過引進外資發展我國養老業

（二）宏觀環境對中國養老產業發展的不利因素

1、我國處于“未富先老”的經濟發展階段，養老產業市場短期內不會有巨大的盈利空間

2、我國養老業市場發展空間較大，但目前為止處于初期發展階段，亟待開發并規范

3、部分老年群體多受傳統養老模式影響，需要時間從思想上適應并接受社會化養老方式

4、尚未出臺扶持商業化老年社區的政策

四、我國養老機構發展中存在的主要矛盾

目前，我國養老機構的發展遠遠不能適應老齡化的需要，機構養老服務的總體供求之間呈現嚴重失衡的狀態，嚴重地制約了機構養老事業的快速發展。

（一）老年人對院舍服務需求大、增長快、要求高與全社會養老機構數量少、質量差、增速慢之間的矛盾日趨尖銳。目前，我國老年福利事業發展的狀況和保有的存量，與老齡化帶來的巨大養老服務需求不相匹配。前面談到，我國老年人的需求是900～1200萬張床位，現在只有173萬張，所以缺口很大，滿足不了到機構養老的需求。

（二）養老機構服務對象的市場化定位與最需要機構長期照料護理服務的老人支付能力不足之間的矛盾不斷加劇。由于缺少法律法規的強制約束和評估標準的規范操作程序，加之政府資源配置的不足或缺失，眾多養老機構在收住服務對象時更多地運用市場法則和市場定位，使得我國的養老機構住養服務出現了一種與社會福利和社會公益法則悖行的

現象：一方面是大量需要機構住養服務的介助或介護老人因支付能力不足住不進來；另一方而卻是許多高收入但身體健康的自理老人占據了大量床位，在本該屬于調節社會公平的國民收入二次分配中進一步加劇了社會的不公平。這種狀況不解決，機構養老的方向就會偏離正確發展的軌道。

（三）日益拓寬的開放的社會化發展思路和經辦方式與相對禁錮、保守的管理體制之間的矛盾難以調和。由于人口老齡化的快速推進，單純依靠國家投入和經辦來發展養老事業已不能滿足全社會日益增長的養老服務需求，由此“社會福利社會化”、“養老事業社會辦”的發展思路和經辦方式應運而生，為新時期解決我國社會面臨的養老服務難題闖出了一條新路。政府提出“公辦民營”，實行政事分離，但政府包辦包管體制造成的高耗低效、高投入低產出弊病已成痼疾。由此造成在市場上完全靠政府資源經辦的公辦養老機構與完全靠自身力量經辦的民辦養老機構無法在同一起跑線上平等競爭，公平競爭的市場法則在養老服務業的發展中被無情踐踏，結果是民辦養老機構的發展面臨更加艱難的局面，公辦養老機構進一步增加了躺在國家財政身上不思改革進取，得過且過的惰性。

（四）機構住養老人對照料護理的專業化服務需求與機構中專業護理人員嚴重不足之間的矛盾日益凸顯。機構養老應該定位在最需要長期照料護理服務的失能老人。這些老人

隨著年齡的增長，身體技能和生活能力不斷退化，各種常見病、多發病以及老年性疾病越來越多，生活自理程度越來越低，對長期照料和康復護理等方面服務的依賴性需求越來越多，因此專業化的機構住養服務應是他們的最佳選擇。機構收住此類服務對象，需要專業化的護理照料必須跟上，服務過程中各種專業知識、手法、技巧必須有充分的應用和體現。可是，反觀我國養老機構服務隊伍的：專業化建設狀況，卻與失能老人的專一業化養老服務需求存在著巨人的反差。養老機構的專業服務人員嚴重短缺，現有的專業人員數量遠遠不能滿足需要。據統計，截至2005年底，我國取得養老護理員資格的僅有2萬人，與上千萬失能老人的潛在需求相比無異于杯水車薪，即使與上百萬已經住進養老機構的老年人需求相比，也是一技難求、難以應對的。

（五）國有養老機構的床位供不應求與民間養老機構經營慘淡，僅能維持生存的矛盾亟待解決。一方面，我省國有養老機構的床位供不應求，甚至出現入院排隊的現象；另一方面，一些民間養老機構因為在硬件和軟件上不盡人意，入住率只有50%，而一些無證托老所也混跡其中，傷害老人感情的事件時有發生。

五、如何積極構建我國城市養老體系(一)繼續提倡家庭養老

養老是中國家庭幾千年來的傳統職能，在我國隨著改革開放，家庭養老雖然受到挑戰，但并未完全消失。而且情感關心是家庭成員之外的任何人不能代替的，由子女提供生活照料和精神慰藉仍然是很多老年人的首要選擇，因此目前我們應大力提倡家庭養老。

為鼓勵子女與老人共居，可以學習新加坡的做法，為養老有困難的家庭提供養老補貼或特別優待。比如對那些贍養老人的人，增加假期；對照顧無自理能力老人的家庭，提供資助；對子女和老人同住或就近居住的，給予減稅優惠等。即使由于種種原因子女不能與老人共居，也要力求在居住距離上二者盡量靠近，對此，日本的“一碗湯距離”很值得我們借鑒。

(二)積極發展社區服務

考慮到家庭養老功能削弱的客觀情況，我們還應該積極發展社區服務。社區為老年人提供日常生活照顧的形式可以有兩種：托老服務和上門服務。托老服務是對老年人提供日間照料，白天家人將生活無法完全自理的老人送入托老所，晚上子女將老人接回家照顧，這樣既減輕了子女照顧的負擔，又沒有將老人完全隔離在“家”之外，對增進老人的身心健康十分有利；上門服務是對居住在自己家中、生活能部分自理的老人提供的一種服務，比如上門做飯、打掃衛生、陪同購物、陪老人聊天等，這種服務可以減少老年人對養老

機構的依賴，讓老年人足不出戶就可以享受到日常照顧與精神關懷。

經濟條件富裕的社區還可安裝遠程中央控制的電子呼叫系統，及時了解老年人的需要。沒有條件的社區，也應建立聯系人制度，把老年人的需要及時反映給本社區。針對社區服務資金緊張的問題，國家和政府應加大對社區服務的資金支持力度，對社會力量興辦的社區服務點能夠制定更多優惠政策，使社區服務收費低廉的優勢能夠保持下去。

(三)進一步發揮養老機構作用

機構養老雖然存在種種問題，但也應當承認，其對老年人尤其是對生活無法自理、需要長期照料的高齡老人來說發揮著重要作用。因此，要加大對養老機構的投入，興建更多設施比較齊全，服務質量比較好的養老機構。對于現有的養老機構，也應該著力改善設施設備，提高服務水平，使老年人在養老機構里生活得更舒心。

在國家加大對養老機構投入的同時，還要積極宣傳，使人們認識到，在老人有需求而家庭成員提供又有困難的時候，將其送進養老院非但不代表子女不孝順，卻恰恰是對父母負責的體現。因此，無論是老人自身還是子女、社會都應該摒除對養老機構的偏見，根據家庭及老人實際情況選擇合適的養老方式。

(四)大力發展社會養老保險

老年人生活照料和精神慰藉的任務主要由家庭、社區和養老機構來完成，而經濟供養則應該主要依靠社會養老保險。國家應進一步擴大城市養老保險的覆蓋面，提高老年人養老保險水平，讓老年人在退休后都能領取到維持一定生活水平的養老金。在主要依靠養老金的同時，老年人也應該樹立自我保障意識，在年輕時積極為自己制定儲蓄計劃。