第一篇：讀后文——中國養老產業規劃（定稿）

決策必讀丨你所不了解的中國養老產業規劃

一般來說，安享晚年需具備以下幾個條件：擁有健康的身體、有足夠的資金儲備、有適宜的地方養老、有人陪伴照顧等。

中國老齡化進程是與家庭小型化、空巢化相伴隨的，且與經濟社會轉型期的矛盾相交織。根據預測，未來20年中國人口老齡化程度會更高，對社會養老保障和養老服務的需求也將急劇增加，老齡事業的發展可謂任重道遠。

因此，能否齊備安享晚年的必要條件，就不得而知了。基于此，很有必要深入探討中國式養老道路。所謂中國式養老，系指結合中國經濟發展水平、基本國情和文化傳統，可供老年人選擇的養老模式。就當前而言，主要有居家養老、社區養老和機構養老等類型。

一、挑燈看劍：中國養老“三規劃”

為應對老齡化的挑戰，中國政府分別在2011年9月17日、2011年12月16日和2012年6月14日頒布了《中國老齡事業發展“十二五”規劃》、《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年）》和《社會保障“十二五”規劃綱要》等關乎養老的文件。這三份文件具有很強的政策導向性，有必要予以簡介。

規劃一：在《中國老齡事業發展“十二五”規劃》中，提出了“十二五”期間中國老齡事業發展的目標。

主要有：建立應對人口老齡化戰略體系基本框架，制定實施老齡事業中長期發展規劃；

健全覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系，初步實現全國老年人人人享有基本養老保障；

健全老年人基本醫療保障體系，基層醫療衛生機構為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務，普遍建立健康檔案； 建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，居家養老和社區養老服務網絡基本健全；

全面推行城鄉建設涉老工程技術標準規范、無障礙設施改造和新建小區老齡設施配套建設規劃標準；

增加老年文化、教育和體育健身活動設施，進一步擴大各級各類老年大學（學校）辦學規模；加強老年社會管理工作等。

規劃二：《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年）》提出的建設目標是：

到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系；每千名老年人擁有養老床位數達到30張；

居家養老和社區養老服務網絡基本健全。并將建設任務分解為以下幾方面：改善居家養老環境，健全居家養老服務支持體系；

在居家養老層面，支持有需求的老年人實施家庭無障礙設施改造；

在城鄉社區養老層面，重點建設老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養老服務中心等社區養老設施，推進社區綜合服務設施增強養老服務功能，使日間照料服務基本覆蓋城市社區和半數以上的農村社；

在機構養老層面，重點推進供養型、養護型、醫護型養老設施建設；提高社會養老服務裝備水平；加強養老服務信息化建設等。

規劃三：由人力資源社會保障部、發展改革委、民政部、財政部、衛生部和社保基金會聯合制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》提出了“十二五”期間要實現基本養老保險和基本醫療保險保障人群的基本覆蓋，到“十二五”期末，城鎮基本養老保險參保人數達到3.57億人，新農保參保人數達到4.5億人等發展目標。

該規劃特別強調制度建設的重要性，提出要“大力推進社會保障制度建設，基本解決制度缺失問題”。畢竟，保障制度建設的滯后會催生社會焦慮。從內容來看，此番制度建設主要分為三方面：一是實施應對人口老齡化的社會保障政策。二是建立健全家庭養老支持政策。三是繼續做大做強社會保障戰略儲備資金等。

綜合上述三份《規劃》，可看出中國政府早已意識到老齡化問題的嚴峻性，并在積極的采取應對措施。這些規劃也彰顯了政府為人民服務、謀福祉的誠意。若能深入貫徹實施，想來民眾的福利狀況會有極大改善。

但從另一方面看，如果將這些規劃看作“頂層設計”，那么，這樣的“頂層設計”是否觸及到了問題的本質？在我們看來，這三份規劃總體上只是就養老談養老、就保障談保障，而沒有深入觸及老齡化危機的內在機制。

究竟什么是老齡化危機的內在機制？根據上文的分析，城鄉分治、勞動力市場分割、金融安排滯后、生育政策以及政府的財稅政策等皆可看作中國未富先老的制度性成因，是老齡化危機內在機制。

二、路在何方：一般性政策討論

十八大報告提出要“在改善民生和創新管理中加強社會建設”、“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”、“整合城鄉居民基本養老保險”，“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”等發展目標。這可看成是未來社會保障、養老等民生建設的導向性文件。我們需要做的是，在此基礎上就緩解老齡化危機、破除增長魔障做更為具體的政策分析。

從本質上講，解決中國式養老問題最重要的是要跳脫傳統的城鄉二元分治思維和部門利益，從更大范圍通盤考量。題中之義是改革戶籍制度，建設城鄉統一的勞動力市場，逐步實現城鄉二元并軌。就養老而言，目前依然存在著“養老雙軌制”。

從歷史的角度看，這種“養老雙軌制”是城鄉分割經濟政策演變的結果。只有改變這種從城市利益出發、由城市單方面制定人口流動政策的局面，從分割到融合的轉變才能夠實現。值得注意的是，盡管城市偏向的政策已經在改革，但只要戶籍制度存在，就存在著政策反復的可能性。就長期而言，改革戶籍制度有利于激發經濟活力、創造新的經濟增長點，能提升整個社會的財富水平。

在人口政策方面，既有的計劃生育政策曾為人口年齡結構優勢的獲取、人口與資源環境關系的協調做出巨大貢獻，但隨著社會經濟條件的改變，原有的生育政策已不適應新的“土壤”，反而成為未富先老的政策加速器。在此情境下，需逐步放開計劃生育政策，可以先擴大試點，再根據實際效應決定是否予以終止。

事實上，中共中央在1980年發布的《關于控制我國人口增長致全體共產黨員共青團員的公開信》中，就富有遠見地提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。

而根據《人口和計劃生育事業發展“十二五”規劃》的提法，計劃生育仍為基本國策。顯然，這樣的改革難度是很大的。關節點在于，一是難以達成共識，二是已造就了一個特殊利益群體，放開或終止計劃生育政策，意味著要適當補償該群體。

就當下而言，如何應對人口紅利的喪失可能是更為具體的問題。隨著大批勞動者開始進入退休年齡，人口會呈現出兩個特點：一是人們的退休時間可能會推后，工作年限會提高，二是進入老齡生活的人也更多。這樣的人口結構對增加資產會是一個強有力的刺激。

因為退休者的養老金將發揮作用，除開政府或家庭為他們的養老提供保障，其個人積蓄也將進入投資和消費領域。從這個意義上講，老齡化并不等于衰退。問題是，中國的老齡化屬于典型的未富先老，與對第二個人口紅利期的暢想相比，我們更當盡力避免“蕭條的老齡化”。畢竟長期以來，中國經濟嚴重依賴勞動者低工資、低保障的成本優勢。

何況，若僅從老齡化時期的儲蓄動機來考察，尚不足以構成在推動經濟增長上與第一次人口紅利相媲美的第二次人口紅利。還應該看到在健康壽命延長的情況下，老年人不啻寶貴的人力資源。盡管與青年人相比，老年人體力上稍顯劣勢，但其工作經驗、知識積累總體上遠勝于青年人。

基于此，第二次人口紅利也只有從勞動力供給和人力資本積累視角來考察，才會有顯著意義（蔡昉，2012）。中國的現狀是，法定的退休年齡男性為60周歲、女性為50周歲（女干部為55周歲）。與預期壽命相較，這樣的退休年齡顯然定得太早了。就此而言，可以考慮延長退休年齡，開發二次人口紅利。這一來可以減輕養老金負擔，同時也能激發投資和消費熱情、創造新的經濟增長點。從發達國家的經驗看，這是有利于經濟社會發展的。當然，延長退休年齡需適當兼顧勞動供給性質與供給意愿。因為受身體的局限，體力勞動者往往難以在體力工作崗位上延長退休年齡。

美國《基督教科學箴言報》報道說，老年人就業趨勢已在美國、日本和一些歐洲國家逐漸興起，將在今后數十年內改變這些發達國家的就業市場格局。調查數據顯示，超過65歲仍在工作的美國老人中，有10萬多名農民和牧場工人、大約10萬名巴士和出租車司機、2.5萬名音樂人士、1.7萬名交通協管員，以及超過8萬名企業高管（包括股神巴菲特）。

一些老年人在專業領域享有“高齡也高薪”的優勢，例如律師。更多老年人謀得的是低薪崗位，如零售店店員和看門人。從2010年1月至今，55歲以上求職者“瓜分”了美國70%新增就業機會。同時，越來越多企業和工廠也愿意為老人提供工作崗位，認為他們為人可靠、經驗豐富。

作為老齡化程度全球第二的德國，老年人工作的可能性也在增加。據德國聯邦統計局數據，60歲至64歲的德國女性就業率從2000年的12%提高至2011年的36%。在同一時期，該年齡段的男性的就業率也由28%增至52%。

在產業政策方面，要注意優化產業和就業結構，大力發展第三產業。經驗研究表明，在相同的產值下，第三產業能提供更多的就業崗位。而且，與老年人相關的老齡產業大多屬于第三產業范疇，比如老年旅游、老年健身、老年護理等。

因此，發展第三產業不僅能提高經濟吸納就業的能力（包括大學生就業），也有利于開發老年市場。在適當延長退休年齡的情況下，老人可借助其人力資本積累優勢，從事教育、培訓等服務型工作，形成第二次人口紅利，最終化解養老危機。這可看作是對十八大報告提出“大力發展老齡服務事業和產業”的具體回應。

就財稅政策而言，仍需調整國民財富的分配和支出結構，理順地方與中央、國家與個人的關系，盡量避免“國富民窮”的局面。通過“做大蛋糕”、“分好蛋糕”，達成“國富民富”愿景。具體來說，在發展經濟的同時，關注民生，充實養老基金，消除未富先老情境下的社會焦慮。

此外，改革金融制度、建設和完善金融市場對養老也尤為重要。在現代社會，金融市場健康繁榮與否事關養老金的可持續性。歐債危機的一個重要啟示便是：在稀釋老齡化的諸多途徑中，不僅要調動個人的積極性，還應充分發揮市場的作用。就當今中國而言，養老金可按照“可操作、可持續、有增長”原則，通過完善國有股減轉持相關政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉工作和擴大彩票發行等渠道，參與市場，走多元化、市場化、國際化投資策略，收保值、增值之效。對于個人，應積極開拓以金融產品為主的“非人格化養老”路徑，不能過于倚重以血緣、地緣為依托的“人格化養老”路徑。附：民營養老機構面臨的發展困境

當前，部分社會資本已進入養老產業。但從投入產出的角度看，效果并不理想，多數民辦養老機構處于微利甚至虧損的狀態。問題主要來自三方面：融資難、人員少以及公私地位不平等。這使得更多的民間資本望而卻步。

融資難是民營養老機構遇到的最大問題。除從銀行等傳統金融渠道融資困難外，養老機構由于其微利性也很難從小額貸款等途徑獲得融資。專業從業人員，尤其是護理員的嚴重短缺，也制約了其專業性的提高。而公私地位的不平等是民營養老機構反映較多的問題。公辦養老機構是政府直接創辦的，土地、資金、人員、工資、業務指導都有保障，基本不存在經營風險。相形之下，民營養老機構存在著成本較高、硬件落后、多頭管理等經營困境。

無論是從理論上講還是就實踐出發，在社會養老體系中，機構養老都發揮著支撐作用，而具有“托底”功能的公辦養老院更是重中之重。針對公辦養老院出現的高端化、特權化傾向，我們可借鑒保障房理念，建設樸素實用的“普惠型”公辦養老院。

這一能擴大機構養老的“托底”容量，二來也能避免豪華設施誘人走“終南捷徑”。對于民辦養老機構所面臨的困境，需要政府轉變認識，更加重視民辦養老機構的作用，營造有利于公辦養老機構和民辦養老機構平等發展的法律環境、政策環境和市場環境。譬如，政府可對公益性的民辦養老機構予以財政補貼，改革金融制度，提升融資水平等。

值得說明的是，在養老問題上，我們還應當注意發掘、發揚儒家傳統孝道文化的合理部分。在儒家看來，離棄老人是不孝的，會遭受恥笑和譴責。這種道德規范至今仍在約束著國人的行為。客觀地說，盡管“孝”是傳統農業社會的贍養觀念，但仍不失為一種優良傳統。

畢竟，老年人不僅需要物質、資金方面的支持，也需要親情溫暖。但隨著社會經濟條件的變遷，家庭的養老功能也在弱化，主要是隨著中青年一代工作生活各方面的壓力增大，對老人養老也逐步呈現出“心有余而力不足”的無奈。鑒于此，我們對“孝”的理解也要與時俱進。總結：

一言以蔽之，中國的老齡化是在未富先老、社會保障制度不健全、歷史欠賬較多、城鄉與區域發展不平衡、家庭養老功能弱化的形勢下發生的，可謂“雄關漫道真如鐵”。基于此背景，中國的養老問題絕非某一方所能全部包攬，而需要政府、企業、市場和個人“四個肩膀”來共擔，需多方參與、通力合作。

從趨勢來看，社會化是中國未來養老服務的必由之路，產業化是其現實途徑，而專業化則是提高養老服務水平的基本保證。但這一切，皆有賴于充分發揮政府的保障和引導作用。既要有著眼于宏觀的“頂層設計”，也要有具體的政策“抓手”。

同時也要注重城鄉、區域的協調發展，加大對農村和中西部地區的政策支持力度，注意養老的公平性，適當平衡養老資源。誠如是，中國式養老方能脫困制勝，中國經濟才能健康可持續發展。（來源人民網-理論頻道，原標題：中國式養老出路，部分摘錄）

第二篇：讀懂中國養老產業

讀懂中國養老產業

一、我國老齡人口現狀和發展趨勢

（一）現狀

我國正面臨人口老齡的嚴峻挑戰。1999年，我國60歲以上老年人達到1.31億，占總人口的比重10%，按照國際通行標準，成為人口老齡型國家。此后，伴隨建國后第一次出生高峰人口陸續進入老年，人口老齡化進程加速。截至2013年底，我國60歲以上的老年人口已達2.02億，占總人口的約15.2％。與其他國家相比，我國的人口老齡化具有六個突出的特點：

一是老年人口絕對數量大。我國老年人口絕對值為世界之冠，目前是世界上唯一老年人口過億的國家，也是老齡化程度最高的發展中國家，約占亞洲老年人口的1/2，占全球老年人口的1/5。到2050年前后，老年人口總量將逼近5億，分別占亞洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4，超過發達國家老年人口的總和。

二是老齡化發展速度快。1999年我國老年人口占總人口的1/10，目前為1/7，2020年為1/6，2030年為1/4，2050年達到1/3，并且一直保持到本世紀末。英國、法國和美國等西方工業化國家老齡化水平從10%提高到30%，要用100年左右甚至更長的時間，而我國預計僅用41年時間，除了日本外，這個速度是人口大國發展史上前所未有的。

三是高齡化趨勢明顯。從2010年至2049年，我國80歲及以上高齡老人將從1904萬增長到1億人，平均不足5年凈增加1000萬，年均增長210萬。本世紀90年代以前，我國始終是世界上80歲以上高齡老年人口規模最大的國家，本世紀中葉，高齡老人總數將占世界的1/4多，相當于發達國家高齡老人的總和，是預期壽命最長的日本高齡老人總數的7倍。

四是家庭小型化程度高。我國平均家庭規模從改革開放初期的4.6下降到2000年的3.42，呈現持續縮小趨勢，2030年為2.61，2050年為2.51，未來1—2人的小家庭戶的增長要遠遠快于較大規模的家庭戶。持續的低生育率使青少年人口比例下降，新增勞動力年齡人口減少，未來35年，我國20—44歲年輕勞動力將比目前減少1.6億，減幅達28%，隨著勞動力數量減少、結構老化和比例失調，長期以來伴隨我國經濟高度增長的勞動力優勢將逐步消失。

五是城鄉老齡化差別大。我國農村老齡化顯著高于城鎮，人口老齡化二元結構明顯。目前，農村老齡化水平高于城鎮1.24個百分點，到2028年，農村老年人口比重將突破30%，高于城市11個百分點，到2050年前后，將達到39.9%，高于城市7.7個百分點。全國約有28個省區的農村老年比例高出城鎮20%以上。這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年。

六是未富先老問題突出。西方發達國家一般是先富后老或邊富邊老，基本是在人均GDP 達到1萬美元左右進入人口老齡化社會。我國1999年進入老齡化社會時人均GDP只有840美元，是世界平均水平的1/6，具有明顯的未富先老特征。目前，我國人均GDP仍處于中等收入水平國家行列，應對老齡社會的經濟能力還比較低。

（二）發展趨勢

根據專家的研究和預測，本世紀我國的人口老齡化發展趨勢可以劃分為四個階段：

第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。老年人口迎來第一個增長高峰，平均每年增加780萬，人口老齡化進程明顯加快。2020年老年人口將達到2.55億，老齡化水平將提高到17.8%，社會總撫養比從歷史最低點的42%提升到57%。這個階段社會撫養負擔較低，人口紅利優勢明顯，有利于我國做好人口老齡化的各項戰略準備。

第二階段，從2021年到2035年是急速老齡化階段。老年人口迎來第二個增長高峰，平均每年增加1140萬，人口老齡化進一步加速。老年人口數量將由2.58億增加到4.18億，老齡化水平由17.9%提高到28.7%，社會總撫養比將超過100%。這一階段老齡問題將集中爆發，是我國應對人口老齡化最艱難的階段。

第三階段，從2036年到2055年是緩速老齡化階段。出現第三個老年人口增長高峰，平均每年增加320萬。老年人口數量將由4.23億增加到4.83億，老齡化水平由29%提高到35%，社會總撫養比達到最大值102%。我國將成為世界上人口老齡化最嚴峻的國家。

第四階段，從2056年到2100年是穩定重度老齡化階段。老年人口增長期結束，老年人口數量將由4.8億減少到3.83億，老齡化水平始終穩定在1/3上下，社會總撫養比穩定在90%以上。老齡化高位運行，形成一個穩定的重度人口老齡化平臺期。

二、我國養老服務現狀

面對人口老齡化的挑戰，中國政府大力推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設，取得了明顯成效。

一是初步建立了適度普惠的老年福利制度。養老服務對象拓展到全社會所有的老年人。對于無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人的老年人，政府負責保障他們的基本生活，并提供無償的養老服務。對于高齡老年人，全國18個省份出臺了標準不同的高齡補貼制度。對于經濟困難老年人，全國22個省份建立了養老服務補貼制度，并提供低償或者無償的養老服務。對于經濟條件較好的老年人，為他們提供有償養老服務，滿足他們的養老服務需求。

二是初步形成了較為完善的政策法規體系。先后頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》、《民政部關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》、《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》、《關于全面推進居家養老服務工作的意見》、《國務院辦公廳關于印發<社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）>的通知》、《關于鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見》等一系列法律、規劃和政策，社會養老服務發展有章可循。

三是基本形成了居家、社區、機構相銜接的養老服務體系。推進居家養老服務，在城鎮建立了以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老年人為重點，提供生活照料、精神慰藉、康復護理等服務的居家養老服務網絡。開展社區養老服務，在城市街道和社區普遍建立了托老所、日間照料中心、老年康復中心等社區設施，為老年人提供多種便民利民服務，全國社區綜合服務設施建設覆蓋率已達到65%。加強養老機構建設，全國建成社會福利院、養老院、老年公寓、福利院、敬老院等各類養老機構4萬多個，床位390多萬張，每千名老年人擁有養老床位20.5張。

四是初步形成了專業化、標準化、信息化相結合的能力保障體系。推行職業資格和技術等級管理制度，加強養老護理員職業技能培訓和鑒定工作，建立社會工作者介入養老服務機制，倡議、發動、引導志愿活動，探索建立“勞務儲蓄”制度，養老服務隊伍整體素質不斷提高。頒布實施了《老年養護院建設標準》、《老年人社區日間照料中心建設標準》、《養老護理員國家職業技能標準》、《養老機構安全管理》等標準規范。建立國家養老服務信息系統，推進居家和社區養老服務信息平臺建設，養老服務信息化水平大幅度提升。

五是初步建立了政府主導、多方參與的管理體制和運行機制。政府加強組織領導，相關部門密切配合，民政部門認真履行行業規范、業務主管、監督管理職能，形成了推進養老服務發展的工作合力。民政部、全國老齡辦成立了全國社會養老服務體系建設領導小組，加強對社會養老服務發展的組織協調。在發揮政府主導作用的基礎上，通過政策扶持、資金補助、民辦公助、公建民營等多種方式，鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域。加強養老服務行業組織建設，構建政府、中介組織、養老機構三方管理體制，開展行業自律、行業管理、行業交流和行業培訓。

三、我國養老服務發展存在問題

一是供需矛盾突出。目前，我國千名老年人擁有養老床位數只有20.5張，不僅低于發達國家50‰—70‰的平均水平，也低于一些發展中國家的水平。同時，養老機構服務項目偏少，設施功能不完善、利用率不高，與人民群眾需求相比還有很大差距。

二是結構不合理。區域、城鄉之間發展不平衡，特別是農村養老機構基礎差、起步晚，面臨問題更為突出。由于缺乏科學的規劃布局，養老機構一床難求和床位閑置現象并存，結構性矛盾突出。

三是政府投入不足。一些地方和部門對人口老齡化的嚴峻形勢估計不足，對政府履行基本公共服務職能的認識不到位，導致對養老機構的財政投入比較少，對養老機構政策落實不到位。在福利彩票公益金的分配使用上，有些地方沒有重點用于社會養老服務體系建設。

四是民間參與不充分。國家為了扶持社會力量興辦養老機構或參與養老服務事業發展，在土地供應、資金補助、稅費減免等方面出臺了一系列優惠政策，但由于一些地方未將國家政策具體化，缺少相應的配套實施機制，未能充分發揮優惠政策對社會力量興辦養老機構的激勵扶持作用。

五是專業化程度不高。每年取得養老護理員國家職業資格證書的只有幾萬人，全國從業人員不足百萬。大部分養老護理員缺乏基本的護理知識、經驗和技能，專業化程度較低。養老機構中的醫生、護士、營養師、康復師、心理咨詢師、社會工作師等專業人才缺乏。

四、今后我國養老服務發展目標

今后一個時期，中國政府將立足基本國情，著力構建與經濟社會發展水平相符合，與人口老齡化進程相適應，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，讓全體老年人安享晚年生活。

一是完善老年福利保障制度。完善城鎮“三無”和農村五保老年人政府供養制度，保障他們的基本生活不低于當地居民平均生活水平。推動省級層面建立統籌的高齡補貼制度，按月向80周歲以上老年人、特別是經濟困難老年人社會化發放生活補貼。推廣建立養老服務補貼制度，支持經濟困難的高齡、獨居、失能等老年人購買養老機構或社區、居家養老服務。

二是推進居家和社區養老服務開展。建立居家養老服務網絡，完善社區養老服務設施，以此為依托，推動居家和社區養老服務在城市普遍展開，在農村加快發展。到2015年，居家和社區養老服務基本覆蓋100％城市社區和50％以上的農村社區，全國基本建立起形式多樣、方便適用、廣泛覆蓋的居家和社區養老服務網絡。

三是加強養老服務設施建設。加強各類養老服務設施建設，增加養老床位。到2015年，全國養老床位總數達到660萬張，實現養老床位總數翻一番；按標準改造30%現有床位，養老服務設施基本滿足社會需求。

四是加快養老服務法制化和規范化建設。健全養老服務法律法規，完善扶持優惠政策，進一步落實和擴大老年人社會優待，保護服務對象的合法權益。到2015年，基本建立起目標明確、體系健全的政策法規和具有支架性的標準體系，社會養老服務逐步走上規范化發展軌道。

五是加強養老服務信息化建設。到2015年，國家層面基本建立起統一的養老服務信息系統，信息技術廣泛用于城鄉居家、社區和機構養老服務，社會養老服務工作效率和管理水平進一步提升。

六是加強養老服務人才隊伍建設。加強從業人員的職業道德建設、教育培訓和職業資格鑒定工作，建立以養老護理員為重點的人才培養體系和人才發展規劃。到2015年，初步形成一支規模適度、結構合理、愛崗敬業、素質優良的養老服務人才隊伍。延伸閱讀：國內外養老模式大全 機構養老

包括養老院、養老公寓等多種情形。喜歡過群體生活的老年人，尤其是孤寡老人居住于養老院，或組建大型的老年社區，組織大量的老年人自愿前來入住，社區內為老年人提供所需要的各方面專門化服務。機構養老將是未來養老的一大主體方式。適合人群：喜歡熱鬧的單身老人。居家養老

居家養老是指老年人按照我國民族生活習慣，選擇居住在家庭中，而不是入住在養老機構內，安度晚年生活的傳統養老方式。

適合人群：由于受傳統文化的影響，更多的中國老人還是選擇在家頤養天年，特別是高齡老人和對到養老院和護理院養老都存在著一定的偏見或顧慮的老人。居家式社區養老

老年人在家庭居住與社會化上門服務相結合的一種新型養老模式。這種模式可以確保老人、子女、養老服務人員、政府各取所需，促使資源得到充分利用。社區居家養老彌補了家庭養老的不足，是政府大力倡導的一種新型養老模式。適合人群：子女工作太忙照顧不到，又不想離開家的空巢老人。鄉村養老

鄉村的空氣新鮮，生態環境優越，生活成本低廉，吸引了眾多的退休老人前來養老。有的城市老人本來家鄉就在農村，退休后是葉落歸根；有的老人是收入低，居住城市感覺生活成本昂貴，故希望在農村養老可生活得輕松些；有的老人喜歡貼近大自然，終日種草養花，爬山嬉水，整日與大自然做伴也是人生一大樂趣，所以催生鄉村養老這一養老模式。

適合人群：“樹挪死，人挪活”，這是人們耳熟能詳的口頭禪。一些老年人雖入晚境，但生命的韌度不減，常想換個地方換個活法。無疑，鄉村養老的多種新型模式，對這樣的老年人誘惑多多。以房養老

老人將自己的產權房抵押或者出租出去，以定期取得一定數額養老金或者接受老年公寓服務的一種養老方式。通過一定的金融機制或非金融機制，將住房蘊含的價值尤其是自己身故后住房仍然會保留的巨大價值，在自己生前變現套現用來養老。以房養老已經受到社會的極大關注。

適合人群：對于手頭有房，無子女或者不愿意將房產留給子女的老人。異地養老

鑒于不同地域的房價、生活成本和生態環境的巨大差異，從那些生活成本高，而居住環境惡劣的大城市移出，遷移到生態環境優越，生活成本較低的城鎮養老居住。適合人群：經濟條件不太好但喜歡旅游的老人，旅游養老兩不誤。售房入院養老

老年人將自己的住房對外出售，用這筆錢財居住到較好的養老院養老，既可以節約社會資源，又使得養老生活增添了眾多的樂趣,將部分售房款送交壽險公司辦理養老壽險，可以保障自己晚年的生活無憂。

適合人群：有房產、又不愿與子女同住，喜歡熱鬧的老年人。售后回租

人們將已具有完全產權的住房先行出售，再通過“售后回租”的方法達到以房養老的目標。既可以獲取一大筆款項用于養老生活，又能保持晚年期對住房甚至是原有住房的長期乃至終生的使用權，照常有房可居，對老人的更好養老增添了相當的保險系數。適合人群：不愿意離開家，投資比較謹慎的老年人。租房入院養老 人們將具有完全產權的住房先行出租，再通過另租房居住或入住養老公寓、養老院的方法達到以房養老的目標。既保障晚年期照常有房可居，并獲取持續穩定的租金收入用于養老生活，又能保證在自己身故后原有住房仍能照常遺留給子女，符合國人養兒防老、遺產繼承的傳統習俗。

適合人群：有一套以上住房或住房面積較大的老人。基地養老

在大城市周邊生態環境優越、交通便利、經濟相對不夠發達的區域，建造大規模的養老基地，將城市的老年人自愿移入居住，實施基地養老。這一做法既可大大提升養老的品位和生活質量，又相對節約了養老成本。老年人居住在基地養老后，還可以將原居住于城市的已閑置住房，通過出租或出售的方法將價值搞活。

適合人群：有一定經濟實力，喜歡親近自然又不愿離家太遠的老年人。旅游養老

如今，出現了一些候鳥式的老人，分別在青島、哈爾濱、杭州、海口、昆明等名勝景點購買住宅，一年四季作觀光游覽式的養老。

適合人群：退休后身體狀況頗佳，經濟條件非常好，樂意于趁腿腳靈便時好好游覽祖國的大好河山的老人。大房換小房

老人退休后，賣出原居住的大屋，再買進適合居住的小屋，用售房購房的差價款作股市或債券投資，可為養老提供更有實力的保障。老人還可將該筆差價款辦理養老年金壽險，每年支取現金用來養老，等到一定年份再將該小房用以房養老的辦法，繼續獲取現金流入，養度晚年。或者把這個小房子對外出售，自己住到養老院安度晚年。適合人群：住房處于市區較為中心位置的老人。合居養老

一些老人可以商議將自己的住房出售，將錢財合并一起，對養老問題做個特殊組合，在較好的地段合資購買面積較大，功能較好的住宅，大家居住一起，合作購房，共同居住開銷，結成一個養老的生活共同體搭伴養老。養老生活成本也大幅度降低，又消除了寂寞空虛感。適合人群：若干志同道合且又收入較低、住房環境較差的老年人。集中養老

浙江省的農村，以鄉鎮為單位舉辦養老機構，將村莊的“三無”老人適度集中一起居住養老，由政府來買單。此舉解決了農村老人的眾多問題，受到好評。適合人群：農村的“無兒女、無固定收入、無法定贍養義務”老人。家內售房養老

美國的許多家庭有一種富有特色的家庭內部售房養老的交易行為。父母將自有住宅出售給子女，借以換得房款做養老金。這是將父母與子女的贍養與繼承關系，用金錢的方式加以明碼標價、等價交換，對不愿意贍養父母而只喜歡承繼房產的子女是一大打擊。適合人群：容易接受新觀念的老年人。鐘點托老

在居住社區內像舉辦幼兒園那樣舉辦一兩個托老所，或者說老年活動室等，向老人們提供飲食、娛樂、圖書等，老人們白天在此托管，兒女們也感覺到很放心。適合人群：住在社區內的老人。遺贈扶養

老人同親朋好友約定，由對方負責養自己的老，自己死亡后，將住房遺贈給對方。這是我國幾千年來民間社會廣泛流傳，今日仍由國家法律認可的“遺贈扶養”模式。它作為“你給我住房，我為你養老”的以房換養的鼻祖，已有了悠久歷史。適合人群：沒有子女又希望和熟悉的人同住的老年人。招租養老

老人在家中招徠年輕的大學生做房客，一掃往日的沉悶暮氣，身邊既多了人員照顧，又有一筆可觀的房租做為生活費補充；對年輕大學生而言，也有助于解決住房和情感歸宿問題；城市的住房資源也得到較好運用，極大地緩解了住房的緊張局面，可謂是一舉三得。適合人群：城市中的孤寡老人。小型家庭養老

利用自己的住房，把其裝修成適合老年人居住的場所，一般10張床左右，雇用養護員或由原家庭成員為受養員服務。

適合人群：半自理和不能自理的老人。貨幣化養老

貨幣化養老就是由相關部門拿出一定的資金，以貨幣券的形式向特困老人發放，老人可以持券到社區購買服務，從而實現居家養老。適合人群：城市特困和孤寡老人。消費養老 在不改變消費者消費習慣以及市場商業習慣下，通過日常消費，由國家授權單位，通過一定消費積分比例，增攢養老金。適用人群：18歲以上成年人。其他新型養老模式

一、養生養老社區養老

隨著養老需求不斷釋放，一些新型養老模式也已出現，如養生養老社區，該項目通過會員型養老公寓結合產權型親子養老產品，依托于全配套設施，實現父母同子女兩代居住的生活理念，打造三代人全齡共生的社區。

二、農村社會互助養老新模式

“村級主辦”就是由村委會利用集體資金、閑置房產或租用農戶閑置房產設施，村集體量力而行地承擔水、電、暖等日常運轉費用。“互助服務”就是由子女申請、老人自愿入住，衣、食、醫由本人和子女保障。院內老人年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體弱的，互相幫助、互相服務，共同生活。“群眾參與”就是由村集體組織、動員和鼓勵村民、社會力量和志愿者，特別是外出經商“成功人士”回報鄉親，為互助幸福院提供經濟支持或服務。“政府支持”就是由各級政府從政策、基礎設施建設、資金、管理培訓等方面給予支持、指導。

第三篇：養老產業

養老產業

隨著我國老齡化人口規模的快速膨脹，養老問題是事關公平與穩定的重大社會問題。如不立即著手解決老年人的養老問題，將無法集中高效使用有限的社會優質勞動力資源，直接影響到國民經濟的可持續發展。會給政府帶來沉重的負擔，嚴重影響社會的發展與進步。

據統計，2007年我國60歲以上的老年人口已經達到1．43億，超過了總人口的11％。據預測，2030年我國的老年人口將達2．48億，2050年將達4．37億，屆時老年人口的比重將達到總人口的31．2％，也就是說每3到4個人當中，就會有一個是老年人。聯合國將“60歲以上人口占總人口比例10%，或65歲以上人口占總人口比重達到7%”作為判斷一個國家是否進入老齡社會的標準，我國在90年代末就已進入老齡化社會。2007年底全國60歲以上人口達到1.53億人，占人口總數的11.6%。現狀

（1）老年人口基數大60歲以上老年人口已達1.53億，是世界老年人口總量的1／5，是亞洲老年人口的1／2。

（2）老年人口增長速度快 到2045年左右，中國60歲以上人口將占到總人口的30%。該過程發達國家用了100年。

（3）高齡化趨勢明顯目前80歲以上老年人口達1300萬，約占全國老年總人口的9.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。

問題

（1）歷史欠帳較多

在計劃經濟體制下，社會沒有完成養老積累，這個包袱留到了現在。

（2）“未富先老”，人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應

歐美一些發達國家在進入老齡社會時，人均國內生產總值一般在5000━10000美元，我國目前尚不足3000美元，是典型的“未富先老”國家。

（3）家庭養老負擔加重

生育率下降、人均壽命延長直接導致家庭供養資源減少，子女養老的人均負擔成倍增長。“421”模式將成為中國今后幾十年的主流家庭模式。

（4）目前養老方式與實際需求不匹配

中國的傳統文化決定了單純以進入養老院的養老方式無法滿足現實的養老需求，中國的主流養老模式應為社區居家養老。

養老產業的政策解讀

我國政府已開始高度重視養老問題，養老產業面臨前所未有的發展機遇

（1）十七大《報告》在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”開篇就指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”繼而強調要以“基本養老”為重點，“促進企業、機關、事業單位養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度”，特別強調要“加強老齡工作”。老有所養是改善民生的重要內容。政府、社會都在積極支持探索、創新多元化的城市養老模式，解決在創新養老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實可行的行動。

（2）2006年6月，國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知，提出指導性意見：

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義。

二、突出工作重點，明確政策措施。發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。

（3）全國老齡委聯合民政部等國家十部委發文——《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，提出推進居家養老服務工作的基本原則：第一堅持以人為本；第二堅持依托社區；第三堅持因地制宜；第四堅持社會化方向。居家養老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調動各方面積極因素，共同做好這項工作。

（4）國家發展和改革委員會負責人透露2009年一系列關系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續提高企業離退休人員基本養老金標準，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消費層的老年公寓 國際養老產業關聯閱讀

經典案例：英國老年社區 特點：配套設施齊全的全齡化大型老年社區

英國的老年社區建筑規模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。具有完善的配套設施與功能區劃分，是集合了居住，商業服務，度假療養為一體的大型綜合社區。

經典案例——丹麥老年住宅 特點：環境優美，設計精當

鄉村城市——田園風光般的美麗和寧靜，眾多的莊園點綴廣闊綠野上，開闊的鄉間公路，如畫圖一般的古老的鄉村教堂，獨具丹麥風味的小餐館，構成和諧的生活畫卷。

經典案例：德國的養老社區 特點：老年住宅與養老院相結合

德國老年產業分為兩種體系：社會住宅體系，養老院體系。

社會住宅體系里的老年住宅，內部多為無障礙設計，政府對老人住房采取補貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產主與民間福利團體簽訂提供服務的合同。該合同可成為房產主獲得建設資金貸款的融資條件。

養老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養老院。在規劃上，設計者把社會體系的老年住宅和養老院毗鄰建設，以便在設置服務網點和急救站時，兩者能共用。

先進的國外養老模式

人口老齡化是社會經濟發展和科學技術進步的必然。早在1965年，法國成為第一個老年型國家，之后是瑞典。20世紀后，歐美一些發達國家相繼步入此行列。

由于有經濟實力的支撐和西方居家形態諸多方面的因素，這些國家養老對策的共同之處是依賴“社會養老”功能：在社會保障體制中，老年人被賦予了獨立生活的經濟能力；在福利設施、服務體系以及居住環境等方面，針對老年人的生理情況，采用不同層次、不同類別的設計。以美國為例，老年人的居住設施大致分為五類：獨立式住宅、老年公寓、養老院、護理院、老年養生社區，每一類輔以相應的服務管理體制。

亞洲國家中，日本、新加坡等也逐步進入了老年型國家之列。因為有較雄厚的經濟實力，這些國家一方面汲取了西方社會福利養老的特點，充分賦予老年人優厚的社保；另一方面，基于傳統東方家庭觀念的延續，它們還致力于開發家庭養老的功能，如提倡和鼓勵“多代同居”（例如“兩代居”集合住宅和“多代同堂組屋”等）。

國外養老社區

世界上較早進入“銀發”時代的國家——英國，對老年人采取的社區照顧的模式，取得了相當不錯的成效。這一模式，對于逐漸步入老齡化的中國，有相當大的借鑒意義。

現在，英國65歲以上的老年人超過1000萬，約占全國總人口的18％，75歲以上的老年人亦有370萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國已出現了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20～50％。面對日益龐大的老年人群，英國是如何解決他們的養老問題的呢？從20世紀90年代開始，英國就將養老問題納入社區，對老年人采取了社區照顧的模式。

社區照顧的主要內容包括：

第一，生活照料（飲食起居的照顧，打掃衛生，代為購物等）。生活照料又分為：居家服務、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式。

第二，物質支援（提供食物、安裝設施、減免稅收等）。如，地方或志愿者組織用專車供應熱飯，負責為他們安裝樓梯、浴室、廁所等處的扶手，設置無臺階通道和電器、暖氣設備等設施，改建廚房和房門等。

第三，心理支持（治病、護理、傳授養生之道等）。如，保健醫生上門為老年人看病，免處方費；保健訪問者上門為老年人傳授養生之道，如保暖、防止癱瘓、營養及幫助老年人預防疾病等。另外，還規定了為老年人提供視力、聽力、牙齒、精神等方面的特殊服務。

第四，整體關懷（改善生活環境、發動周圍資源予以支持等）。如，由英國出資興辦具有綜合服務功能的社區活動中心，為老年人提供一個娛樂、社交的場所。行動不便的老年人則由中心定期派專車接送。同時，為幫助老年人擺脫孤獨，促進心智健康，適當增加老年人的收入，社區為老年人提供力所能及的鐘點場所——老年人工作室。

社區照顧與傳統的家庭養老和集中院舍養老相比，具有很大的優越性，它融合了傳統的家庭養老和集中院舍養老之長，更符合人道的原則，更注重對老年人心理和情感上的關懷，使老年人過上了正常化的生活，提高了老年人生活的質量。

完善的配套設施與功能區劃分 美國

建筑規模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。代表樓盤：太陽城中心、鳳凰城。日本

日本的老齡人的生活質量是在良好的社會保險保障體系的基礎上實現的。提供無障礙設施的老齡人住宅產品、具有看護性質的老齡人住宅產品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產品。代表樓盤：港北新城。老年人住宅產品與其他租售性質的住宅產品混合設計在一個生活社區內，突出自助自理。歐洲

國家政策傾向于讓老年人居住在獨立的公寓中。建筑將三種元素結合在一起：城市意味、社區功能和生態目標。代表樓盤：荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合處理，讓老年公寓不顯孤獨。新加坡

一般興建在成熟的社區中。公寓戶型一般分為３５平方米和４５平方米，為一位或兩位老年人提供生活空間。住宅的戶型設計及內部結構設計標準的特殊化考慮。

從國外的以上產品來看，它們建造養老社區的理念、人文關懷的表現都值得我們借鑒。在建造中國特色的養老社區上應考慮兩方面內容：一方面，社區必須為老年人提供基本的養老設施與硬件配套，社區乃至老人居住的空間必須是特別為老年人設計、符合老年設計規范的居住設施和服務；另一方面，提出適合老人養老的健康環境以及為老年人配套的軟性服務。

其他養老模式

在丹麥，目前最流行是自助養老社區（DIY）。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養養花，共同建設屬于他們自己的家園，獨享的公寓，共享的餐飲、花園，個性化的小手工藝車間、小農場等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務，這種社區在哥本哈根郊區每月要1000歐元。

舊的養老方式的打破，意味著為企業創造了新的發展機遇。一些國際大公司已經嗅到了世界養老產業發展的巨大商機。一家大型投資（Sanyres Mediterrane）公司計劃沿西班牙海岸建設大型養老社區，將配套建設商場、劇院、醫院、24小時安保等，每月費用在2000歐元左右，將于2008年正式開業，建成后不僅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北歐國家眾多喜歡陽光的老人。

異地養老、跨國發展養老產業在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經先后在西班牙南部開設了大型養老公寓，那里低廉的地產價格，充足的陽光，吸引著越來越多的企業和老年人。北歐其它國家的老人到西班牙養老，看中的不僅是那里自然環境，還有功能齊全的養老設施、良好的公共醫療衛生服務、保險服務等。與此同時，西班牙的實業家們也盯緊了那些希望來西班牙養老的北歐人的“錢口袋”，異地養老實在是一項互利雙贏的好事情，已經被越來越多的國家、企業和老年人所認可。

歐洲養老產業的巨大發展潛力不僅僅吸引了歐洲的企業，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務提供商加國安老院，已在德國開辦9家聯合企業，在英國開辦了15家，正在開發西歐市場。該公司在倫敦附近開設的一家老年公寓，每月的費用雖高達4000英鎊（7917美元），但仍客源不斷，經營業績一路飄升，截止現在該公司的股票已經上升了32%。

獨居老人增多，居家養老服務發展強盛，多數為私人控股公司所掌握。據歐盟和美國退休者協會2006年的一份報告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨居，居家養老服務需求巨大。在英國，居家養老服務是老齡產業最活躍的一個因素，價值110億英鎊的居家養老服務產業，多數被大公司控制。這個市場在德國也很強盛，目前有10000多家養老院為體弱的老人提供居家養老服務，近8年內上升了23%。

在美國，社會非常發達，還是家庭養老為主。真正進入機構養老院的只有20%，其余都是家庭養老。很多美國老人都有拿著退休金到風景優美、適宜養老的國度、地區養老的人群，如美國的退休老人到佛羅里達、夏威夷、墨西哥海濱購房長住，安度晚年。

目前在美國一些地方，“以房養老”已被許多美國人認為是一種最有效的養老方式，美國，是“以房養老”模式的鼻祖。許多美國老年人在退休前10年左右就為了自己養老而購買了房子，然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休后生活。由于美國的房屋出租業比較發達，美國人支出的房租大約占個人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比較可觀的。

除此之外，美國政府和一些金融機構向老年人推出了“以房養老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經驗。“倒按揭”發放對象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關，后一種則由金融機構等辦理，不需政府的認可手續。除美國之外，加拿大也是倒按揭貸款業務發展比較快的國家之一。

在日本，據日本總務省2001年6月公布的人口統計，日本65歲以上的老人達2227萬，占總人口的17.5%。而隨著社會的發展，養老方式也逐漸由家庭走向社會，其中，把居家養老與社會養老結合起來，是目前日本流行的養老方式。

企業在養老方面也在做出各種嘗試，松下國際電子公司已經設立了專門的養老院部門，準備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養老院。在那里，老年人可以和機器寵物玩耍，還能通過互聯網與親朋好友保持聯系。韓國三星等公司也在積極開拓針對不同消費層的老年公寓。

我國現有養老模式

綜述

家庭養老、機構養老和社區居家養老是我國目前三種基本的養老模式。家庭養老是傳統的養老模式；養老院養老是社會化的養老模式；社區居家養老是一種兼顧家庭和社會的養老模式。家庭養老

中國是崇信儒家文化的國家，長期以來形成了“家庭養老”的傳統模式，養兒防老、家長的主導地位、幾代同堂等傳統觀念根深蒂固。選擇家庭養老的人們，他們生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，經濟上也比較劃算，從社會的角度考慮，家庭養老的社會硬件設施成本幾乎為零。

但家庭養老在新形勢下的脆弱性顯示出其歷史的局限性。現代社會的人際競爭加劇，生活節奏加快，工作負擔加重，致使家庭養老的人力成本劇增，一般家庭難以承受，贍養者疲憊不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等問題的出現，家庭養老這一傳統養老方式必將隨家庭結構的變化而逐步向社會養老過渡。機構養老

機構養老是指由專門的養老機構（包括福利院、養老院、托老所、老年公寓、臨終關懷醫院等等）將老人集中起來，進行全方位的照顧。正規的養老機構，其日常管理均要嚴格。機構養老是我國重要的養老模式之一，但不能滿足眾多其他需求的老年人群需要。

以北京為例，北京目前共有養老機構340家左右,其中民辦的養老機構約有100家。這些養老機構可以分為三類：國家創辦的國營養老機構，鄉鎮、社區、村、街道辦的集體所有養老機構，以及企事業單位或個人所創辦的民辦養老機構。在這些機構中，進入公立養老院的難度也是人所共知，北京市第一、第四、第五養老院的入住率常年為100%，目前有1600多人在排隊等候入住，城八區的公立養老院入住率也都在98%左右。而民辦養老院的床位已有近12000張，但平均入住率只有2/3。市民政局相關負責人表示，更多老人趨向于公立養老院，是出于對“國字頭”的傳統信任感，但在其他城市，狀況有所不同，各方面條件優越的養老機構，入住率較高。社區居家養老

社區居家養老的基本做法是：在城市各個社區建立養老護理服務中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務中心提供的營養和醫療護理以及心理咨詢，并由服務中心派出經過訓練的養老護理員按約定定時到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務服務和陪護老人、傾聽老人訴說的親情服務。所以，有人說：社區居家養老是一個無圍墻的養老院。開展居家養老服務相對于機構養老，更為適應我國老年人的生活習慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實際，符合大城市中心城區發展的社區為老服務的新路子。

養老是人類社會永恒的主題。“老有所養”、“老吾老，以及人之老”是中國傳統社會沿襲下來的基本道德追求之一，而這種道德追求是以家庭養老為主要的實現形式，家庭養老作為中國社會的一種優良傳統，是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱，失去勞動能力而坐享天倫之樂為目標的一種養老模式。然而，由于諸多原因，家庭養老在當前面臨著嚴峻的挑戰，這種挑戰在農村表現得尤為突出。因此，盡快建立健全與社會主義市場經濟相適應的社會養老保障制度是極其現實而又非常必要和緊迫的一項任務。下面就農村社會養老保障問題談認識。

（一）加大宣傳教育力度，增強養老法制觀念。一方面，加強傳統美德宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。宣傳部門要利用各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳尊老、敬老、養老是憲法賦予每個公民應盡的義務。老人不僅是家庭奠基人，為社會創造財富，年老后理應受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情所不容。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規定人們的尊老敬老行為，改變過去片面的子女不養老和重物質輕精神的養老觀念，使老人們時刻保持心情舒暢，精神愉快；另一方面，加強法律法規宣傳教育，增強養老法制意識。宣傳教育不是萬能的，因此，動用法制手段，規范人們的養老行為，強化人們的養老意識是非常必要的。當前農村多數人對法律了解得不多，特別對養老方面的法律知識更是知之甚少，因此要采取多種形式，宣傳《憲法》、《民法》、《婚姻法》等法律法規中有關養老的規定，特別要宣傳《老年人權益保障法》，宣傳“老年人養老主要依靠家庭”的方針，宣傳贍養人應履行“對老年人經濟上供養，生活上照料和精神上慰藉”的義務。是人們知法、懂法，增強養老法制觀念，要切實維護法律的尊嚴，對侮辱虐待老人、拒絕贍養老人情節嚴重者，要依法追究其刑事責任。與此同時，也要讓老人學會用法律的武器維護自己的合法權益。

（二）逐步建立農村養老制度，為老年人提供生活保障。首先是擴大農村老年低保范圍，盡可能讓符合條件的農村老年人都納入低保，從經濟上保證老年人達到基本生活水平。其次是積極探索農村社會養老保險途徑，多渠道籌集農村社會養老保險基金。

（三）大力興辦農村養老福利事業，走家庭化養老與社會養老相結合之路。有條件的地方，可由鄉、村組織牽頭，通過招商引資或當地能人投資等多渠道興辦托老所，逐步將農村老年人福利事業引向市場，對于年齡較大的“空巢老人”，可以考慮由其子女出代養費搬進有條件的農村福利院或城市社會福利院，由其代養。

（四）進一步完善大病醫療救助制度。農村老年人大多數身體虛弱，小病不斷，門診費用大。按照目前農村醫療保險規定，只有住院才能報銷。因此，農村老年人仍存在看病難、看病貴的問題，針對這種狀況，作為相關職能部門，要進一步拓展大病醫療救助工作思路，切實解決農村老年人看病難、看病貴的問題。

（五）建立專門的基層組織協調管理養老方面的工作。從鄉鎮到每個村、組建立起配套的老年組織網絡機構，這是解決農村養老問題的有效途徑。農村非同城市，城市里有以解決家庭問題養老矛盾為主要職能之一的街道居委會。而農村家庭矛盾，養老問題以往大都通過親朋好友及家族內具有一定威望的長者出面給予調解。如今這種傳統的調解方式已日漸勢微，急需成立專門為老年人服務管理的配套機制。

尊老、敬老、養老是我國優良道德傳統的精華，是先輩們傳承下來的寶貴精神財富，隨著社會的不斷發展和國家的不斷富強，又為我們的傳統美德注入了新的內容，這就是要追求一種老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂的更高目標。

第四篇：中國養老產業背景分析（模版）

中國養老產業背景分析

據統計，2007年我國60歲以上的老年人口已經達到1．43億，超過了總人口的11％。據預測，2030年我國的老年人口將達2．48億，2050年將達4．37億，屆時老年人口的比重將達到總人口的31．2％，也就是說每3到4個人當中，就會有一個是老年人。

聯合國將“60歲以上人口占總人口比例10%，或65歲以上人口占總人口比重達到7%”作為判斷一個國家是否進入老齡社會的標準，我國在90年代末就已進入老齡化社會。2007年底全國60歲以上人口達到

1.53億人，占人口總數的11.6%。

（1）老年人口基數大

60歲以上老年人口已達1.53億，是世界老年人口總量的1／5，是亞洲老年人口的1／2。

（2）老年人口增長速度快

到2045年左右，中國60歲以上人口將占到總人口的30%。該過程發達國家用了100年。

（3）高齡化趨勢明顯

目前80歲以上老年人口達1300萬，約占全國老年總人口的9.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。

隨著我國老齡化人口規模的快速膨脹，養老問題是事關公平與穩定的重大社會問題。如不立即著手解決老年人的養老問題，將無法集中高效使用有限的社會優質勞動力資源，直接影響到國民經濟的可持續發展。會給政府帶來沉重的負擔，嚴重影響社會的發展與進步。

（1）歷史欠帳較多

在計劃經濟體制下，社會沒有完成養老積累，這個包袱留到了現在。

（2）“未富先老”，人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應

歐美一些發達國家在進入老齡社會時，人均國內生產總值一般在5000━10000美元，我國目前尚不足3000美元，是典型的“未富先老”國家。

（3）家庭養老負擔加重

生育率下降、人均壽命延長直接導致家庭供養資源減少，子女養老的人均負擔成倍增長。“421”模式將成為中國今后幾十年的主流家庭模式。

（4）目前養老方式與實際需求不匹配

中國的傳統文化決定了單純以進入養老院的養老方式無法滿足現實的養老需求，中國的主流養老模式應為社區居家養老。

養老產業的政策解讀

我國政府已開始高度重視養老問題，養老產業面臨前所未有的發展機遇

（1）十七大《報告》在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”開篇就指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”繼而強調要以“基本養老”為重點，“促進企業、機關、事業單位養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度”，特別強調要“加強老齡工作”。老有所養是改善民生的重要內容。政府、社會都在積極支持探索、創新多元化的城市養老模式，解決在創新養老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實可行的行動。

（2）2006年6月，國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知，提出指導性意見：

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義。

二、突出工作重點，明確政策措施。發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。

（3）全國老齡委聯合民政部等國家十部委發文——《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，提出推進居家養老服務工作的基本原則：第一堅持以人為本；第二堅持依托社區；第三堅持因地制宜；第四堅持社會化方向。居家養老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調動各方面積極因素，共同做好這項工作。

（4）國家發展和改革委員會負責人透露2009年一系列關系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續提高企業離退休人員基本養老金標準，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消費層的老年公寓

國際養老產業關聯閱讀：

經典案例：英國老年社區特點：配套設施齊全的全齡化大型老年社區

英國的老年社區建筑規模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。具有完善的配套設施與功能區劃分，是集合了居住，商業服務，度假療養為一體的大型綜合社區。

經典案例——丹麥老年住宅特點：環境優美，設計精當

鄉村城市——田園風光般的美麗和寧靜，眾多的莊園點綴廣闊綠野上，開闊的鄉間公路，如畫圖一般的古老的鄉村教堂，獨具丹麥風味的小餐館，構成和諧的生活畫卷。

經典案例：德國的養老社區特點：老年住宅與養老院相結合德國老年產業分為兩種體系：社會住宅體系，養老院體系。

社會住宅體系里的老年住宅，內部多為無障礙設計，政府對老人住房采取補貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產主與民間福利團體簽訂提供服務的合同。該合同可成為房產主獲得建設資金貸款的融資條件。養老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養老院。在規劃上，設計者把社會體系的老年住宅和養老院毗鄰建設，以便在設置服務網點和急救站時，兩者能共用。

先進的國外養老模式：

人口老齡化是社會經濟發展和科學技術進步的必然。早在1965年，法國成為第一個老年型國家，之后是瑞典。20世紀后，歐美一些發達國家相繼步入此行列。

由于有經濟實力的支撐和西方居家形態諸多方面的因素，這些國家養老對策的共同之處是依賴“社會養老”功能：在社會保障體制中，老年人被賦予了獨立生活的經濟能力；在福利設施、服務體系以及居住環境等方面，針對老年人的生理情況，采用不同層次、不同類別的設計。以美國為例，老年人的居住設施大致分為五類：獨立式住宅、老年公寓、養老院、護理院、老年養生社區，每一類輔以相應的服務管理體制。亞洲國家中，日本、新加坡等也逐步進入了老年型國家之列。因為有較雄厚的經濟實力，這些國家一方面汲取了西方社會福利養老的特點，充分賦予老年人優厚的社保；另一方面，基于傳統東方家庭觀念的延續，它們還致力于開發家庭養老的功能，如提倡和鼓勵“多代同居”（例如“兩代居”集合住宅和“多代同堂組屋”等）。

(一)國外養老社區

世界上較早進入“銀發”時代的國家——英國，對老年人采取的社區照顧的模式，取得了相當不錯的成效。這一模式，對于逐漸步入老齡化的中國，有相當大的借鑒意義。

現在，英國65歲以上的老年人超過1000萬，約占全國總人口的18％，75歲以上的老年人亦有370萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國已出現了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20～50％。面對日益龐大的老年人群，英國是如何解決他們的養老問題的呢？從20世紀90年代開始，英國就將養老問題納入社區，對老年人采取了社區照顧的模式。

社區照顧的主要內容包括：

第一，生活照料（飲食起居的照顧，打掃衛生，代為購物等）。生活照料又分為：居家服務、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式。

第二，物質支援（提供食物、安裝設施、減免稅收等）。如，地方或志愿者組織用專車供應熱飯，負責為他們安裝樓梯、浴室、廁所等處的扶手，設置無臺階通道和電器、暖氣設備等設施，改建廚房和房門等。

第三，心理支持（治病、護理、傳授養生之道等）。如，保健醫生上門為老年人看病，免處方費；保健訪問者上門為老年人傳授養生之道，如保暖、防止癱瘓、營養及幫助老年人預防疾病等。另外，還規定了為老年人提供視力、聽力、牙齒、精神等方面的特殊服務。

第四，整體關懷（改善生活環境、發動周圍資源予以支持等）。如，由英國出資興辦具有綜合服務功能的社區活動中心，為老年人提供一個娛樂、社交的場所。行動不便的老年人則由中心定期派專車接送。同時，為幫助老年人擺脫孤獨，促進心智健康，適當增加老年人的收入，社區為老年人提供力所能及的鐘點場所——老年人工作室。

社區照顧與傳統的家庭養老和集中院舍養老相比，具有很大的優越性，它融合了傳統的家庭養老和集中院舍養老之長，更符合人道的原則，更注重對老年人心理和情感上的關懷，使老年人過上了正常化的生活，提高了老年人生活的質量。

各國養老產業經營模式、服務特點借鑒之處:

美國建筑規模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。代表樓盤：太陽城中心、鳳凰城。

完善的配套設施與功能區劃分

日本日本的老齡人的生活質量是在良好的社會保險保障體系的基礎上實現的。提供無障礙設施的老齡人住宅產品、具有看護性質的老齡人住宅產品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產品。代表樓盤：港北新城。老年人住宅產品與其他租售性質的住宅產品混合設計在一個生活社區內，突出自助自理。

歐洲國家政策傾向于讓老年人居住在獨立的公寓中。建筑將三種元素結合在一起：城市意味、社區功能和生態目標。代表樓盤：荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合處理，讓老年公寓不顯孤獨。

新加坡一般興建在成熟的社區中。公寓戶型一般分為３５平方米和４５平方米，為一位或兩位老年人提供生活空間。住宅的戶型設計及內部結構設計標準的特殊化考慮。

從國外的以上產品來看，它們建造養老社區的理念、人文關懷的表現都值得我們借鑒。在建造中國特色的養老社區上應考慮兩方面內容：一方面，社區必須為老年人提供基本的養老設施與硬件配套，社區乃至老人居住的空間必須是特別為老年人設計、符合老年設計規范的居住設施和服務；另一方面，提出適合老人養老的健康環境以及為老年人配套的軟性服務。

(二)其他養老模式

在丹麥，目前最流行是自助養老社區（DIY）。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養養花，共同建設屬于他們自己的家園，獨享的公寓，共享的餐飲、花園，個性化的小手工藝車間、小農場等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務，這種社區在哥本哈根郊區每月要1000歐元。

舊的養老方式的打破，意味著為企業創造了新的發展機遇。一些國際大公司已經嗅到了世界養老產業發展的巨大商機。一家大型投資（Sanyres Mediterrane）公司計劃沿西班牙海岸建設大型養老社區，將配套建設商場、劇院、醫院、24小時安保等，每月費用在2000歐元左右，將于2008年正式開業，建成后不僅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北歐國家眾多喜歡陽光的老人。

異地養老、跨國發展養老產業在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經先后在西班牙南部開設了大型養老公寓，那里低廉的地產價格，充足的陽光，吸引著越來越多的企業和老年人。北歐其它國家的老人到西班牙養老，看中的不僅是那里自然環境，還有功能齊全的養老設施、良好的公共醫療衛生服務、保險服務等。與此同時，西班牙的實業家們也盯緊了那些希望來西班牙養老的北歐人的“錢口袋”，異地養老實在是一項互利雙贏的好事情，已經被越來越多的國家、企業和老年人所認可。

歐洲養老產業的巨大發展潛力不僅僅吸引了歐洲的企業，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務提供商加國安老院，已在德國開辦9家聯合企業，在英國開辦了15家，正在開發西歐市場。該公司在倫敦附近開設的一家老年公寓，每月的費用雖高達4000英鎊（7917美元），但仍客源不斷，經營業績一路飄升，截止現在該公司的股票已經上升了32%。

獨居老人增多，居家養老服務發展強盛，多數為私人控股公司所掌握。據歐盟和美國退休者協會2006年的一份報告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨居，居家養老服務需求巨大。在英國，居家養老服務是老齡產業最活躍的一個因素，價值110億英鎊的居家養老服務產業，多數被大公司控制。這個市場在德國也很強盛，目前有10000多家養老院為體弱的老人提供居家養老服務，近8年內上升了23%。

在美國，社會非常發達，還是家庭養老為主。真正進入機構養老院的只有20%，其余都是家庭養老。很多美國老人都有拿著退休金到風景優美、適宜養老的國度、地區養老的人群，如美國的退休老人到佛羅里達、夏威夷、墨西哥海濱購房長住，安度晚年。

目前在美國一些地方，“以房養老”已被許多美國人認為是一種最有效的養老方式，美國，是“以房養老”模式的鼻祖。許多美國老年人在退休前10年左右就為了自己養老而購買了房子，然后把富余的部分出租給

年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休后生活。由于美國的房屋出租業比較發達，美國人支出的房租大約占個人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比較可觀的。

除此之外，美國政府和一些金融機構向老年人推出了“以房養老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經驗。“倒按揭”發放對象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關，后一種則由金融機構等辦理，不需政府的認可手續。除美國之外，加拿大也是倒按揭貸款業務發展比較快的國家之一。在日本，據日本總務省2001年6月公布的人口統計，日本65歲以上的老人達2227萬，占總人口的17.5%。而隨著社會的發展，養老方式也逐漸由家庭走向社會，其中，把居家養老與社會養老結合起來，是目前日本流行的養老方式。

企業在養老方面也在做出各種嘗試，松下國際電子公司已經設立了專門的養老院部門，準備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養老院。在那里，老年人可以和機器寵物玩耍，還能通過互聯網與親朋好友保持聯系。韓國三星等公司也在積極開拓針對不同消費層的老年公寓。

我國現有養老模式

家庭養老、機構養老和社區居家養老是我國目前三種基本的養老模式。家庭養老是傳統的養老模式；養老院養老是社會化的養老模式；社區居家養老是一種兼顧家庭和社會的養老模式。

1、家庭養老

中國是崇信儒家文化的國家，長期以來形成了“家庭養老”的傳統模式，養兒防老、家長的主導地位、幾代同堂等傳統觀念根深蒂固。選擇家庭養老的人們，他們生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，經濟上也比較劃算，從社會的角度考慮，家庭養老的社會硬件設施成本幾乎為零。

但家庭養老在新形勢下的脆弱性顯示出其歷史的局限性。現代社會的人際競爭加劇，生活節奏加快，工作負擔加重，致使家庭養老的人力成本劇增，一般家庭難以承受，贍養者疲憊不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等問題的出現，家庭養老這一傳統養老方式必將隨家庭結構的變化而逐步向社會養老過渡。

2、機構養老

機構養老是指由專門的養老機構（包括福利院、養老院、托老所、老年公寓、臨終關懷醫院等等）將老人集中起來，進行全方位的照顧。正規的養老機構，其日常管理均要嚴格。機構養老是我國重要的養老模式之一，但不能滿足眾多其他需求的老年人群需要。

以北京為例，北京目前共有養老機構340家左右,其中民辦的養老機構約有100家。這些養老機構可以分為三類：國家創辦的國營養老機構，鄉鎮、社區、村、街道辦的集體所有養老機構，以及企事業單位或個人所創辦的民辦養老機構。在這些機構中，進入公立養老院的難度也是人所共知，北京市第一、第四、第五養老院的入住率常年為100%，目前有1600多人在排隊等候入住，城八區的公立養老院入住率也都在98%左右。而民辦養老院的床位已有近12000張，但平均入住率只有2/3。市民政局相關負責人表示，更多老人趨向于公立養老院，是出于對“國字頭”的傳統信任感，但在其他城市，狀況有所不同，各方面條件優越的養老機構，入住率較高。

3、社區居家養老

社區居家養老的基本做法是：在城市各個社區建立養老護理服務中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務中心提供的營養和醫療護理以及心理咨詢，并由服務中心派出經過訓練的養老護理員按約定定時到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務服務和陪護老人、傾聽老人訴說的親情服務。所以，有人說：社區居家養老是一個無圍墻的養老院。開展居家養老服務相對于機構養老，更為適應我國老年人的生活習慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實際，符合大城市中心城區發展的社區為老服務的新路子。

第五篇：如何讀懂一份養老產業十三五規劃

【細說養老產業】連載五： 如何讀懂一份養老產業十三五規劃

如何讀懂一份養老產業十三五規劃

2013年是健康養老產業元年，對于全國絕大多數省份與地區來說，“十三五”都是養老產業元年后第一份針對養老的產業性五年規劃，對各省市未來五年甚至更長一段時間的養老產業發展具有重大指導意義。然而，如何讀懂一份養老產業的十三五規劃，從政策導向中尋找到市場機會是很多人感到不解的問題。

一． 從不同板塊內容挖掘養老產業十三五規劃的“背后潛臺詞”

1、政策性規劃更加具有產業前瞻性與指導性

管理咨詢行業總是為企業制定各類規劃，但是企業的規劃與政府的政策性規劃不同，后者是對宏觀的長遠計劃（發展遠景和總目標）提綱挈領式的展現，具有產業前瞻性和思想指引性，用于全局性的工作或項目的發展設計。

2、從規劃文件名稱與頒布部門看產業十三五規劃內容邊界與部門間協同

各個省市的養老產業十三五規劃名稱有所不同，有養老服務業，老齡事業、養老服務體系等多種方式，規劃的標題不同，確定了這一規劃涉及的內容與產業身份的不同。養老服務業規劃通常專指狹義的服務于老人的養老產業，而老齡事業則更多包括社會整體建設與相關制造業、金融業發展的內容。而出臺機構也有省市政府或當地民政部門的區別。一般來說，由民政部門出臺的十三五規劃內容相對簡單，涉及跨部門合作內容較少，而由省市政府直接出臺的規劃則涉及產業的多個部門協同發展內容，其分工也有所不同。

3、從“前言與背景”部分明晰地區養老產業發展問題，感知與尋找產業機會

這是規劃的現狀陳述部分，可以看到各個省市目前養老產業發展的現狀以及面臨的不同問題。目前我國各省市之間養老產業發展差距較大，部分省份，如北京、上海、江蘇、山東等，發展遠超于全國平均水平，養老服務體系、社會保障體系等建立完善。在面臨形勢方面，會對養老產業目前面臨的政策、經濟與社會管理大前提進行分析，從人口統計學角度預測未來5年轄區內老齡人口數量及結構的發展變化，進行市場需求以及其重大影響因素進行分析與預測，并且從供給角度對目前養老產業發展的優劣勢及產業缺口進行分析。從這一方面，可以得出未來5年當地將會政策性重點扶持養老產業方向與內容。

4、從“指導思想與基本原則”方面提煉養老產業工作開展評價依據

這一部分通常被認為是缺乏實操意義的，一般是前幾代到目前國內的重大政策。然而，這其實是用于解決分歧與問題，調和各部門與項目的關系，簡化后續工作執行的難度的基本原則。同時這也是未來當地養老工作評判的依據所在。在養老產業發展中，任何的沖突與矛盾都會需要依靠這一部分進行解決。

5、深讀“發展目標與主要任務”，尋找未來養老產業發展主題關鍵詞

這一部分是規劃的核心與重點內容，通常最近出臺的國家政策、國家重點強調的部分會放在靠前的位置，目前看來，醫養結合與居家養老體系是其中的重點。而作為養老考核指標的床位數與人才培養則是緊跟其后的，最后是多產業結合發展的智慧養老應用。由此可以看出轄區在下一階段養老產業的發展與投入重點以及執行方式。這是養老產業十三五規劃的核心內容，帶有作為政府在養老產業發展的兜底責任體現。同時，在部分養老規劃中，會標明未來五年的重點項目、承接功能與投資預算。

6、從“保障機制”中尋找政府對產業的管理部門、支持方式及考評原則

在保障機制方面會標明養老產業的政府領導部門，在養老產業分工上，通常來講社會保障體系、養老服務體系、養老服務方式、服務能力以及老年優待等事務有當地民政部門進行管理，而老年的文化、體育、教育、精神生活，法制管理及社會風氣問題則由各地老齡辦進行管理。從業者在提供服務、辦理相關事務時需要加以區分，能夠有跡可循地解決問題。同時這一部分也寫明了5年內對于養老產業的資金與人才投入，以及如何考評監督。對于承接政府功能的養老項目，這一部分尤其重要，是項目順利運轉，順利通過政府考評及后期需求發展與擴大的最重要指標。

二．讀懂養老產業十三五規劃，把握政策導向，甄別產業機會關鍵詞

1、企業、社工、志愿者等，養老服務隊伍逐漸體系化

對于部分發達省份與城市的社會福利工作，已經不再強調老人、兒童、貧困人口的區分，而是將此打包為社會福利事業進行外包，外包對象除了企業，還有社工與志愿者。這使得養老產業中的社區照料板板塊逐漸成為體系化的服務體系，這將成為我國社會服務，尤其是社區服務的發展方向。

2、人才服務、醫療康復設備、機構建設等仍是產業發展關鍵點

在老年保障方面，政策給予的機會信號明顯。例如，在目前具有中國特色的醫養結合養老模式實踐中，可以看到政策將從提升服務能力（包括社區、居家與機構三者）、建立服務體系與康復場所等方面發力。由此可看出人才、機構建設與設備是其中難以繞過的環節，擁有專業背景的從業人員仍為行業缺口，能夠提供專業的、擁有資質的人才培訓是未來產業發展的要點。

3、社區養老共享合作將再進一步，社區服務站與養老中心將整合

另外，從各省市的十三五規劃文件中也可以看出，社區衛生服務站與社區養老的結合是下一步社區養老的重點工作。同時，醫療機構將開啟為老服務內容，對于原有的醫療后勤企業，能夠幫助醫療機構建立為老服務系統與體系，延伸其服務能力與端口成為未來5年的重點工作。同時康復醫療是醫養結合工作中發展的重點，會逐步由醫院主導深入基層醫療與養老系統。

4、“標準”頻現，政府的產業管控與監督將更加嚴格，產業標準將陸續出臺

各十三五規劃中，多次提到建立標準的醫養結合機構。這表明，政府對于養老產業以及度過了野蠻發展階段，管控將成為下一步工作的重點。2017年起，各種相關服務規范將開始逐步實施。標準的建立有待于與實際的操作與運營相結合，能夠參與相關養老標準制定的企業會站在產業的制高點上。

5、“一上一下”兩條腿走路，線上信息化與線下硬件設施建設將提前完成布局

從產業規劃的時間節點上看，各地的養老硬件與信息化部分會走在體系建設的前面，并此來掌握與控制產業發展，因此這一部分將于2017年底前完成，多級養老服務指導中心完成建設。在此期間，各類適老化改造企業面臨巨大市場空間。

十三五結束之日，養老產業的體系建設將基本完成，各類機構的模式定型，管理運營期來臨，養老企業將沿著不同的道路發展與繁榮。