第一篇：食品安全名詞解釋 (自理)

食品安全Food Safety：食品中不應含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，從而導致消費者急性或慢性毒害或感染疾病，或產生危及消費者及其后代健康的隱患。

食品安全：生產、加工、儲存、分配和制作食品過程中確保食品安全可靠，有益于健康并適合人消費的種種必要條件和措施。

食品安全性：對食品按其原定用途進行制作和／或食用時不會使消費者受害的一種擔保。食品衛生：為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。Hazar危害的定義：指能引起人類致病或傷害的污染或情況 Contamination污染： 可能會造成危害的人為或自然存在情況

絕對安全性：被認為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應絕對沒有風險。

相對安全性：一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下不會導致對健康損害的實際確定性。

毒性：物質在任何條件下對有機體產生任何種類(慢性或急性)損害或傷害的一種能力，包括：損害正在發育的胎兒(致畸胎)、改變遺傳密碼(致突變)、引發癌癥(致癌)的能力等

危害識別hazard identification：對某種食品中可能產生不良健康影響的生物、化學和物理物質的確定。

危害特征描述hazard characterization：對食品中生物、化學和物理物質所產生的不良健康影響進行定性和（或）定量分析

暴露評估exposure assessment：對食用食品的同時可能攝入生物、化學和物理物質和其他來源的暴露所作的定性和(或)定量評估。

風險特征描述risk characterization：根據危害識別、危害特征描述和暴露評估結果，對產生不良健康影響的可能性與特定人群中已發生或可能發生不良健康影響的嚴重性進行定性和（或）定量估計及估計不確定性的描述。每日允許攝入量ADI:人類終生每日攝入該物質對機體不產生任何已知不良效應的劑量，以相對于人體每千克體重的該物質攝入量[mg/(kg.bw)] Hazard identification危害識別（MRA）：一般根據食源性疾病爆發的結果來定義微生物危害 Hazard Characterisation危害特征目的（MRA）：對與食品中的生物、化學和物理危害有關的天然不利因素進行定性、定量評價

Exposure Assessment暴露量評估目的（MRA）：評價某些人在消費某些食物時的危害及其程度 Risk Characterisation 風險特征目的（MRA）：特定人群食用了含病菌食品后，定量、定性估計產生不利影響的的可能性及其嚴重程度；測定特定人群由特定食物中特定微生物引起的特定疾病的每年每10萬人的發病次數 危害鑒定不是風險評價，只是科學地確定在一試驗組發生的毒性效應是否在其它試驗組也將發生。危害鑒定（化學污染物）：收集和評價可能由某種化學品引起的疾病或健康傷害類型的數據，以及發生此類疾病或健康傷害的暴露條件。一般還涉及到該化學品在生物體內的行為特點及 其與器官、細胞以至細胞組分的相互作用。劑量—反應評價（化學污染物）：描述一種化學品的暴露量與毒害程度的定量關系，其數據或者來自于動物試驗或者來自于暴露的人群。

fD定義是指一種化學品在人的一生中對人群不產生明顯風險的每日允許攝入人體的劑量估計值。動物毒性試驗得到最大耐受劑量（MTDs），其定義為試驗動物攝入的不引起極端健康后果（如死亡）但連續產生某些可測量效應的最大劑量。

近年來毒性試驗還要考慮殘留農藥的內分泌系統干擾效應，即環境激素效應。

真菌毒素：一些真菌(主要為曲霉屬、青霉屬及鐮孢屬)在生長過程中產生的易引起人和動物病理變化及生理變態的毒性很高的次級代謝產物。

真菌毒素常見中毒癥狀：致幻、催吐、出血癥、皮炎、中樞神經受損，甚至死亡

面粉中,檢出率最高的為青霉85%、曲霉50%,其次為酵母45%,芽枝霉20%、交鏈孢霉15% 霉菌菌株產毒需適宜條件

同一菌株由于客觀條件的變化,培養基的不同,其產毒能力也有很大差別； 不同的基質對霉菌的生長和產毒有一定影響；

天然基質中的水分和所放置環境的相對濕度是影響真菌繁殖和產毒的重要因素； 霉菌產毒所需條件中，基質含水量是最重要條件，其次方為溫度。

通風可以帶走谷物中的水分并降低溫度，因此是防止霉變產毒的主要措施。

黃曲霉生長的溫度范圍是12～42℃,最適產毒溫度是33℃,適應的最低AW為0.93～0.98，低溫可抑制毒素的產生。一種真菌菌株可以產生幾種真菌毒素，而同一種真菌毒素又可以由幾種真菌產生。島青霉可產生黃天精、紅天精、島青霉素以及環青霉等幾種毒素。雜色曲霉毒素可以由雜色曲霉、黃曲霉和構巢曲霉產生。有兩種衍生物毒性較大且與人類生活密切相關：一種是可以在牛奶中產生的AFM1，另一種是AFB1。其中AFB1的毒性最強。

AFB1的毒性比KCN大10倍，是砒霜的68倍，僅次于肉毒毒素，為真菌毒素毒性最強者。

黃曲霉毒素物化性質：黃曲霉毒素均無色、無嗅、無味，分子量為312~346，熔點為200~300℃。易溶于乙腈、甲醇、氯仿、丙酮等溶液，難溶于水、己烷、石油醚；黃曲霉毒素結構較穩定，高溫，紫外照射都不能使之破壞。食品原料中存在的黃曲霉毒素，一般的烹調和食品加工手段如炒、烘、熏等，對其破壞性甚小。單端孢霉烯族化合物（Tricothecenes、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇（DON）

生物污染Bio－contamination:可以引起食物傳播疾病的生物污染物，包括細菌、病毒、寄生蟲、真菌和生物毒素

化學污染 Chemical contamination:可以引起食物傳播疾病的化學物質。包括環境污染物（有毒元素，多氯聯苯等），殺蟲劑，清洗用品，消毒用品等加工助劑，抗生素等獸藥殘留，有毒金屬，包裝污染物。

物理污染Physical contamination: 意外地進入食物而可以造成生理方面的危險的外來物品，或天然形成的物品，例如肉塊中的骨頭。包括金屬碎片，紙箱的書釘，刀片，指甲，頭發等 食品添加劑添加的目的：

（1）為了加工目的添加，如抗結劑；（2）抗氧化劑（3）防腐劑（4）風味和外觀添加劑（5）甜味劑；（6）營養強化劑；（7）色素。

主要的污染物可大致分成四類：

（一）環境污染物

（二）引入加工食品的污染物

（三）農用和獸用化學物

（四）食品法規禁用化學品

鉛的毒性；長期少量或偶然大量口服鉛化合物，早期表現為類似神經衰弱的癥狀。中毒最重要表現：中毒性腦病，主要是呈現增生性腦膜炎或局部腦損害等綜合癥狀。常有食欲不振、胃腸炎、便秘、腹瀉、關節肌肉酸痛、頭暈、失眠、貧血等癥狀，嚴重可休克和死亡，齒齦出現藍黑色“鉛線”。肝硬化、動脈硬化，對心、肺、腎、生殖系統及內分泌系統甚至免疫系統均有損害。

汞的毒性：慢性汞中毒損害人的神經系統，主要癥狀為運動失調、失語、失聽、視野縮小。汞可與生物成分，如組氨酸、半胱氨酸、清蛋白等穩定結合，形成絡合物

砷的毒性：砷的氧化物和鹽類毒性較大。慢性砷中毒表現為：食欲不振、腹痛、腹瀉和消化不良、肝腫大、疼痛、有黃疸，甚至肝硬變。（日本已將慢性砷中毒列為第四號公害?。┘毙陨橹卸局饕俏改c炎，嚴重者可導致中樞神經麻痹，七竅出血而死亡。食品中砷的來源：農藥、礦渣、含砷的食品添加劑和加工輔助劑 鎘是金屬污染物中最危險的元素之一，在人體的腎和肝臟中蓄積。

食品供應中鎘污染的主要來源：磷酸鹽肥料、大氣的沉積物和污水中的淤泥

鉻的毒害作用：貧血、高血壓、腎損害、對生殖細胞的選擇性毒害作用、使骨路生長代謝受阻，造成骨質疏松、萎縮和變形等疾病慢性鎘中毒會引起骨痛病，全身劇烈疼痛、骨骼變形、甚至骨折。潛伏期長達幾十年。錫的毒性：食品中錫濃度高于200mg/kg：引起短期急性病，包括反胃，腹部絞痛，作嘔和腹瀉

鋁慢性中毒癥狀：頭昏、食欲減低、全身無力、肌肉關節疼痛、肢端麻木、手足癱瘓、口內有金屬味、便 秘、腹絞痛、貧血。

環境內分泌干擾物endocrine disrupting chemicals 簡稱EDCs：能夠改變內分泌系統的正常功能并可對末受損的器官或其后代產生負面影響

食品添加劑：能改善食品的色、香、味、形，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學合成或天然物質

ADI:人類終生每日攝入某物質，而不產生可檢測的對健康產生危害的量

甲醛formadehyde:用于酒類、肉類、乳制品的防腐；5萬分之一可防止細菌發育；對果蠅和微生物致突變，食用后引起胃痛、嘔吐、呼吸困難等

硼酸、硼砂borix acid，borax：肉、人造奶油防腐劑和餅干膨松劑：體內蓄積，排泄慢，影響消化吸收：致死量20g-萘酚naphtol：抑制絲狀菌和酵母菌，用作醬油的防腐；毒性很強，對人體粘膜刺激作用，造成腎臟障礙；動物膀胱癌；

水楊酸salicylic acid；對蛋白質有凝固作用；呼吸困難，神經麻痹

硫酸銅copper sulfate：金屬熱，胃部吸收，嘔吐，大量腸腐蝕；肝腎病變，昏睡死亡 黃樟素safrole：國際癌癥中心確認為致癌物質，我國首先禁止香精中使用 香豆素coumarin：肝臟損害

吊白塊sodium formaldehyde sulfoxylate：甲醛-次硫酸氫鈉，有強烈的還原作用，曾用作漂白劑 蘇丹紅I號是一種紅色染料，用為溶劑、油、蠟、汽油增色以及鞋、地板等的增光。具有致癌性。溴酸鉀是一種致癌物質，過量食用會損害人的中樞神經、血液及腎臟。

發色劑：防止鮮肉在空氣中被逐步氧化成灰褐色的變性肌紅蛋白，確保肉類食品的新鮮度。防腐劑：硝酸鹽是劇毒的肉毒桿菌的抑制劑。

亞硝酸鹽的防腐機理：主要是抑制微生物的增殖，特別是抑制肉毒梭菌的生長。抑制酶活 減緩組織的自身腐敗 亞硝酸鹽的安全性：大劑量的亞硝酸鹽能夠使血色素中二價鐵氧化成為三價鐵，產生大量高鐵血紅蛋白從而使其失去攜氧和釋氧能力，引起全身組織缺氧，產生腸源性青紫癥。亞硝酸鹽中毒癥狀

口唇、指甲和全身皮膚出現紫紺等組織缺氧癥狀，由于中樞神經對缺氧最敏感，并有頭暈、頭痛、心率加速、呼吸急促、惡心、嘔吐、腹痛等癥狀嚴重者可以引起呼吸困難、循環衰竭和中樞神經損害，出現心率不齊、昏迷。常死于呼吸衰竭。

亞硝胺類化合物導致DNA上的鳥嘌呤甲基化

制作香腸時，不恰當攪拌導致的局部亞硝酸鹽濃度過高會促使亞硝胺生成。高溫也會促使亞硝胺生成，所以像熏肉等經過高溫處理的肉制品也就顯得尤為危險。

苯甲酸、苯甲酸鈉、山梨酸——經毒理驗證，較多劑量的攝入，會影響人體的正常機能，削減人的免疫力，這就為人體細胞的變異提供了前提。酸型防腐劑

苯甲酸 難溶于常溫水，溶于熱水；有吸濕性。苯甲酸鈉 穩定；有較好的水溶性

代謝及毒性：苯甲酸在人體內不產生蓄積，大部分在9～15 h內與甘氨酸結合生成馬，尿酸（苯甲酸甘氨酸）其余的和葡萄糖醛酸結合生成葡萄糖苷酸而解毒，最后通過尿排出體外。

山梨酸鉀(potassium sorbate)：又名花楸酸，化學名稱2,4-己二烯酸。不飽和脂肪酸，在空氣中長時間放置易被氧化而失效；難溶于水，溶于乙醇、冰醋酸和花生油等；酸性防腐劑，在pH8以下防腐作用穩定。與其他脂肪酸一樣進行正常代謝，被氧化成CO2和水，釋放熱量，故對人體沒有毒性。

對羥基苯甲酸酯類(para-hydrobenzoate)：包括對羥基苯甲酸甲、乙、丙、異丙、丁、異丁、庚等酯，均為苯甲酸的衍生物，屬酯型防腐劑。對羥基苯甲酸酯類在胃腸內中能迅速完全吸收，并水解成對羥基苯甲酸從尿中排出，不在體內蓄積，其毒性低于苯甲酸，而高于山梨酸。

漂白劑的作用是：抑制或破壞食品中的各種發色因素，使色素褪色或使有色物質分解為無色物質，或使食品免于褐變，以提高食品品質。

還原漂白劑：具有一定的還原能力，主要是亞硫酸及其鹽類，如亞硫酸鈉、次亞硫酸鈉、焦亞硫酸鈉等。氧化漂白劑：適用于植物性食品，不適用于動物性食品，因為其可掩蓋動物性食品腐敗跡象。

抗氧化劑（antioxidant）是能防止或延緩食品氧化變質，提高食品穩定性和延長儲藏期的食品添加劑。丁基羥基茴香醚（BHA）

（1）理化性質：酚型油溶性抗氧化劑，白色或微黃色結晶粉末或蠟狀固體；具有酚類的特殊異臭和刺激性氣味；BHA不溶于水，易溶于油脂和有機溶劑；BHA對熱穩定性高，在弱堿性條件下不易被破壞，遇鐵離子不變色。（2）毒性：BHA可引起慢性過敏反應和代謝紊亂，還可造成試驗動物胃腸道上皮細胞損傷。BHA具有防癌和致癌的雙重作用，但還需要進一步研究。由于其毒性小，較為安全，目前許多國家都允許使用BHA。二丁基羥基甲苯（BHT）

（1）理化性質：二丁基羥基甲苯為酚型油溶性抗氧化劑白色結晶或結晶性粉末，無味，無臭或稍有特殊氣味；易溶于乙醇和各種油脂中，不溶于水和甘油；BHT化學穩定性好，對熱穩定性高，抗氧化作用較強，與金屬離子不著色。

（2）毒性：關于BHT的毒性引起了廣泛研究。已有報告認為，BHT會影響肺、肝、腎、甲狀腺的代謝活動，造成血液凝結，促進或抑制致癌作用。長期的致癌性/毒性試驗表明BHT具有致肝癌作用。短期/長期的試驗也表明了BHT對生殖系統的研究。沒食子酸丙酯（PG）

（1）理化性質：白色至淡褐色結晶性粉末或灰乳白色針狀結晶，無臭，稍有苦味（2）毒性：PG對豬油的抗氧化作用較BHA、BHT強，但毒性相對較高。

脂溶性：丁羥基茴香醚(BHA)、二丁基羥基甲苯(BHT)、沒食子酸丙酯(PG)水溶性：異抗壞血酸鈉。PG和異抗壞血酸均為安全的添加劑

谷氨酸鈉(即味精)，是世界上除食鹽外消耗量最多的調味劑。食用天然色素：主要是指由動、植物組織中提取的色素，優點：安全性較高；核黃素、胡蘿卜素還具有著色和營養的雙重功效

缺點：難溶解；不易染著均勻；有些具有異味；在加工過程中易褪色；生產成本較高 合成色素：也稱食用合成染料。采用化學方法合成，如胭脂紅、檸檬黃等 優點：色彩鮮艷；牢固度大；穩定性著色力較強；生產成本低；方便 缺點：安全性較低；沒有營養、對人體有害

天然香料：從植物中提取的，安全性高，具有特殊增香作用。

合成香料：安全性較天然香料低，絕大多數香料在國際上還未進行衛生學評價。林丹（Lindane）是一種在高脂質食物中普遍存在的疏水性含氯有機物。

農藥是指用于預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的的調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物，其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。

有機氯農藥容易在人體內蓄積；慢性毒性作用，主要表現在侵害肝、腎及神經系統，動物實驗證實有致畸、致癌作用

滴滴涕：減少了蛋殼的厚度，從而降低了小鳥的孵出率

二惡英：進入機體后幾乎不被排泄、沉積在肝臟和脂肪組織中。有機磷農藥

急性毒性：有機磷農藥化學性質不穩定，分解快，在作物中殘留時間短。抑制血液和組織中膽堿酯酶的活性，引起乙酰膽堿在體內大量積聚而出現一系列神經中毒癥狀，如神經功能紊亂、出汗、震顫，精神錯亂語言失常等。主要表現為植物性食物殘留，尤其是含有芳香物質的植物

有機汞的毒性：主要侵犯神經系統和肝臟急性汞中毒：口內金屬味、煩渴、惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等；慢性汞中毒：以頭痛、失眠、惡夢等神經系統的癥狀為主。食品中的汞90%以上是以甲基汞的形式存在的。

天然除蟲菊酯是古老的植物性殺蟲劑，一類仿生合成的殺蟲劑，是改變天然除蟲菊酯的化學結構衍生的合成酯類。擬除蟲菊酯類農藥是中樞神經毒劑，不抑制膽堿酰酶。能夠改變神經細胞膜鈉離子通道的功能，使神經傳導受阻，出現流涎、痙攣、共濟失調等癥狀。

氨基甲酸酯類殺蟲劑進入人體內，在胃中酸性條件下可與食物中的亞硝酸鹽和硝酸鹽反應生成亞硝基化合物，具有致癌性。氨基甲酸酯類農藥和有機磷農藥一樣是一種抑制膽堿酯酶的神經毒物。與膽堿酯酶不發生化學反應，與膽堿酯酶形成的疏松復合體能迅速分解，而使膽堿酯酶恢復活性，因此中毒癥狀消失快，無遲發性神經毒性。

植物生長調節劑作用：促進農作物生根、生長、開花、結果；矮化植物；調節產期；提高作物產量和品質； 節省管理成本

除草劑主要通過植物吸收，并進行降解和蓄積，造成對食品的污染。例如，殺草塊可引起動物白內障，百草枯可引起人肺部的病理變化 化學保護劑：又稱保護性殺菌劑，是指殺死各種病菌的孢子或抑制病菌侵入植物體內的一類藥劑 蔬菜特性對農藥殘留的影響：

1、對于種植環境土壤中長期累計的農藥不同的蔬菜種類對農藥的吸附能力不同．根菜類的吸附能力較強，葉菜類次之，茄果菜類的吸附能力最差。2、2、對于蔬菜生產過程中施用農藥來講，葉菜類對殘留農藥的吸附能力強于瓜果、菜類和根菜類。超標原因？

使用高毒禁用農藥；濃度過高或用藥過量；不重視蔬菜上市前的安全間隔期；蔬菜病蟲抗性增強

chemical Contaminants化學污染物：指在生產食品的過程中無意混入食品（或產品）中的一些化合物，包括重金屬和霉菌毒素等。

Pesticide residues 農藥殘留：指出于某種目的而有意識地用于食品及其產品的化學物質，使用后其殘存于生物 體、食品(農副產品)和環境中的微量農藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質等。

唯一解決途徑：只能盡可能地將含量降低，即將殘留物濃度降低到不會危及消費者健康的水平。

安全性評估目的：①確定動物試驗的結果與人體效應之間的關系；②消費者可能的攝入劑量對健康的危害

ADI(毒理學)：以體重為基礎，評估人一生中每天可攝入的但不至于會對健康造成可覺察危害的農藥殘留或污染物的數量

影響NOEL值準確性的三個因素：1.毒性終點的靈敏度2.試驗組的大小3.劑量間的增量或劑量----效應曲線的斜率

促進的直接結果：①細胞分裂經過幾個循環后，就可以形成引發細胞的早期無性后代②提高引發細胞的凈增長率③阻礙細胞間在間隙匯合處進行的信息交換④促進并不一定或者立刻導致惡性細胞的產生 a w指相同溫度下，食品的水蒸汽壓P和純水的蒸汽壓P0之比。a w = p/ po，0 < a w< 1 下述三種方法能減小aw：①除去水分（烘干）②通過結晶（冷凍）減少有效水分③利用鹽、糖這些親水試劑與水分子的結合減少有效水分

耐熱性是用指數遞減時間（D值）來測定的

耐熱性（D值）受許多因素的影響——①微生物的類型或種類②培養基的物理-化學參數，比如：水分活度、酸堿度以及組成成分等③細胞的年齡或其生長的狀態

熱處理導致的最嚴重的維生素損失是:VC，VB1，VB6（在牛奶和和其它食品中的吡哆醛形式）。在較高溫度下，暴露的官能團之間會發生化學反應對營養成分破壞性最大的是美拉德反應。Ames細菌誘變性測定實驗是用來檢測熱處理食品中是否有基因毒性物，進而會致癌的復合物。

丙烯酰胺——一種具有神經毒性的小分子化合物，由游離的天門冬酰胺在食品加工中通過美拉德反應而形成的。一種白色晶體，溶于水﹑乙醇﹑甲醇﹑二甲醚丙酮，不溶于非極性溶劑如庚烷和苯。

丙烯酰胺的形成——必需的物質基礎：天門冬酰胺和碳水化合物。關鍵條件：高溫（>120oC）。影響因素：加工方式﹑水活度﹑pH 美拉德反應是由還原性糖和氨基酸或蛋白質中的自由氨基在高溫條件下所發生的一系列復雜的化學反應，它是熱加工（油炸﹑焙烤﹑烘焙等）食品中風味產生的重要途徑之一。美拉德反應的三個反應階段

第一階段：由氨基酸和還原性糖發生反應而形成Amadori或Heyns重排產物。

第二階段：對Amadori或Heyns產物經過不同的途徑進行降解從而產生多種風味化合物和中間體，Strecker降解途徑是高溫或高壓下最重要的一種機制,它可以把氨基酸降解為醛﹑氨和二氧化碳。

最后一階段：是美拉德反應棕黃色物質的形成。由天門冬酰胺參與的美拉德反應是食品中產生丙烯酰胺的重要途徑之一，這一反應機理被稱作天門冬酰胺途徑(asparagine pathway)丙烯酰胺的毒理學

可通過皮膚﹑口腔或呼吸而進入生物體內一旦進入體內，快速分布于全身的組織中

早期中毒的癥狀：皮膚皸裂﹑肌無力﹑手足出汗﹑麻木﹑震動覺減弱﹑膝條反射的喪失﹑感覺器官動作電位的降低﹑神經異常等周圍神經損害中毒時間延長，還可損及中樞神經系統的功能，如小腦萎縮

遺傳毒理學(genotoxicity)的研究表明丙烯酰胺可以引起染色體的異常﹑姊妹染色體交換頻率的增高﹑細胞的轉化等有關細胞遺傳物質的變化 氯丙醇 產生途徑：濃鹽酸水解植物蛋白產生富含氨基酸的酸水解植物蛋白液作為一種增鮮劑 3-MCPD通過血-睪屏障和血-腦屏障，在體液中廣泛分布

原形化合物：

1、部分可以通過與谷胱苷肽結合解毒，在尿中以響應的巰基尿酸排出

2、部分可以氧化成β-氯乳酸并進一步氧化成為草酸

3、大約有30%可以降解并以CO2呼出

雜環胺是在烹調蛋白性食物時從蛋白質及氨基酸的熱解產物中分離出來的一類具有致突變性和致癌性的化學物質。

食品中雜環胺的污染——主要來源：烹調的魚和肉類。影響因素：烹調方法（油炸、燒烤高于烘烤、煨燉及微波爐）、烹調溫度（溫度高，致突變性高）、烹調時間

苯并(a)芘［B(a)P］是一種由五個苯環構成的多環芳烴。致癌性。主要產生于各種有機物如煤、柴油、汽油、原油及香煙的不完全燃燒。

第二篇：市政規劃復習資料自理簡答名詞解釋論述題

1．現代城市發展的特點是什么? P9-10

答：（1）城市日益成為現代經濟活動的中心，成為人類主要的聚居地。（2）城市空間組合上發生了巨變，要求城市朝著高質量和多功能方向發展（3）城鄉融合、差別趨小 2．城市化浪潮的成因是什么? P12

答：一般認為，城市化的影響因素包括四個方面，即經濟增長（集聚效應，規模經濟）；技術進步（農業技術的提高、交通與通訊技術發展）；總人口的增長（剩余勞動力的出現的途徑之一）和人口的流動。從城市化浪潮的動力機制來看，上述的四個方面影響因素又可以歸納為以下三個方面的動力系統。（1）工業化是城市化的內在動力（2）農業現代化是城市化的推動力（3）信息化是城市化的后續動力

3．城市管理的必要性是什么? P13-17

答：（1）城市特性決定城市需要管理，城市具有相互聯系性、復雜性以及開放性特性，這些特性從本質上決定了城市需要管理。

（2）市場的不完備性決定城市需要管理。（3）管理、市場各司其職可以提高效能。4．城市管理的可行性是什么? P18-19

答：（1）城市管理能夠產生績效（2）城市管理是需要成本的付費產品（3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。

5．現代城市管理具有哪些特征? P29-30 答：（1）協調管理目標的前瞻性與持續性（2）注重城市管理主體的多元性與參與性（3）注重管理決策的合法性與科學性（4）培養管理方式的系統化與市場化

6．我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關系是什么? P47

答：（1）城市政府作為權力的主要載體，由城市選民選舉產生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動用的資源非常有限（通常是預算資金），不能單獨完成增加就業、完善設施等任務，所以政府必須尋求與市場力的合作。

（2）企業、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業，如減免企業稅收，低價提供建設土地，簡化建設審批手續，修改、簡化規劃條例等。這樣，政府與企業就形成了“權錢政體”。這一聯盟要受到來自社會力的制約。

（3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會力結成同盟，堅持要求大企業做出讓步，則大企業完全可能會投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯盟要因時、因情勢發揮作用。

7．治理具有哪些特征? P49

答：（1）治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；（2）治理過程的基礎不是控制，而是協調；（3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門；（4）治理不是一種正式的制度而是持續的互動。

8．為實現“良好的管治”，城市政府和其他主體進行的行動應稟承哪些原則? P49-51

答：（1）良好參與（2）遵守法規（3）透明度（4）響應（5）輿論導向（6）公正與寬容（7）有效且高效率（8）可計量的且財政可行的。良好的管治還包括無縫隙政府、滿足合理顧客“需求”等表現形式。9．城市政府管理體制包括哪些內容? P53-54 答：城市政府管理體制包括以下四個方面的內容：

（1）市建制體制（2）市政府構成體制（3）市行政管理體制（4）市公共事務管理體制 lO．街道辦事處承擔哪些職能? P59 答：街道辦事處的職能主要有：

（1）城市管理職能，如市容市貌、社會治安、民政管理等；

（2）經濟職能，即創辦和主管經濟實體；

（3）協調職能，及協調轄區內單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會之間的關系；（4）指導職能，主要指導居委會的工作。11．我國市民參政的內容是什么? P72-73

答：市民參政包括市民的政治參與、行政參與和社會參與等內容：

（1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權益，監督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。

（2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關部門檢舉揭發行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監督政府及其公務員的權利；參與城市的規劃、建設和管理活動，維護城市公共設施和公共財產的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現代化。

（3）市民的社會參與主要包括參與城市社區、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區服務、擁軍優屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫療衛生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。

12．電子政務包含哪些方面的內容? P74

答：電子政務包含三個方面的內容：一是政府機構及其工作人員從網絡上獲取信息，包括機構內部的工作流信息和從機構外部獲取的業務信息；二是政府機構通過網絡發布政務信息，供社會了解和使用，即“政務公開”；三是政府事務在網絡上與社會公眾的互動處理。13．電子政府的基本特點是什么? P75 答：電子政府的基本特點是：

（1）是由信息、通信技術和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機構的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的信息服務與辦公業務體系。

（2）電子政府的作用和目標是通過計算機網絡，高效率地為社會和公眾服務，履行政府職能。

（3）電子政府建設與運行的結果將使基于工業化模型的大政府轉化為以知識經濟為基礎的小政府，因而能夠促進公共行政體制改革和政府職能轉變，實現機構精簡、優化、重組。

14．新公共管理具有哪些特征? P84

答： 新公共管理理論的特征主要包括八方面的內容：

（1）采取理性途徑方式處理問題，在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調戰略管理所扮演的角色和作用；

（2）重新設計組織結構，使政策制定與執行相分離，并且對服務的傳輸都必須加入一個賦予責任的行政單位；

（3）改變組織結構，促進官僚體制更為扁平化，授權給管理人員，以利績效目標的實現；（4）依據經濟、效率、效能等標準來衡量組織成就；

（5）改變現行政策，使公共組織能被傳統服務價值所支配的文化中，轉換成“新公共服務模式”，強調與市場及企業價值相結合的文化；

（6）運用人力資源管理技術，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續地進行結構與組織的變革；

（7）試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織，并發展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務導向”，公共服務不再由專業的供給者來支配，而是以回應人民真正的需求來提供公共服務；（8）以契約關系來取代傳統的信托關系。15．新公共管理對城市管理具有哪些啟示? P89

答：（1）培育多元主體共治。（2）對城市政府職能重新定位。（3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。

16．現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些? P103

答：城市管理中存在的諸多問題都是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現：

（1）城市公共產品供給不足。（2）城市公共組織效率缺失。（3）城市、區域之間競爭惡化。17．城市發展戰略包括哪些內容? P110

答：（1）戰略依據，城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件；

（2）戰略愿景，城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標； 加強，且在發展方面具有顯著優勢的經濟環節、產業部門或管理領域的戰略舉措。（4）戰略措施，戰略措施是針對實現戰略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（3）重點戰略，重點戰略是作用于對實現戰略目標具有關鍵、主導意義而目前發展又比較薄弱，需要特別（5）戰略反饋，城市發展戰略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態過程，前一個階段的戰略措施的結果以及外圍環境的變化，將形成下一個階段發展的基礎狀態。18．學習型政府組織具有哪些特征? P126 答：學習型政府組織具有如下幾個特征：

（1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想；

（2）組織與各成員均善于學習；（3）組織結構扁平化；

（4）組織具備極強的自我創造力；

（5）彈性化的組織結構；

（6）能夠實現充分的自主管理。19．編制城市規劃應遵循哪些原則? P137 答：（1）人工環境與自然環境相和諧的原則。（2）歷史環境與未來環境相和諧的原則。（3）城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則 20．土地利用規劃應遵循哪些原則? P148

答：土地利用規劃一般應遵循以下四項原則：（1）效益原則（2）市場調節與計劃控制相結合（3）動態原則（4）協調原則 2l．我國城市土地市場管理存在哪些問題? P154-155

答：由于城市土地市場的建設處在逐步摸索的階段，不可避免地出現了一些問題：

（1）城市存量土地供應失控。（2）協議出讓，政府讓利（3）生地出讓，效益粗放（4）“有地沒人用，有人沒地用”

22．城市基礎設施具有哪些特性? P161 答：城市基礎設施具有如下特性：

（1）地方公共物品性與效益的外部性（2）經營管理的壟斷性與多樣性（3）建設的同步性與超前性（4）運行的協調性與系統性

23．如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革? P174-175

答：為改變城市基礎設施嚴重不足的現狀，在管理體制上應該逐步實現轉型，可以從以下幾個方面著手：（1）使基礎設施建設從事業型轉向企業型。（2）使基礎設施從福利型轉為營利型。（3）使城市基礎設施由保險型轉為競爭型。（4）使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型。（5）城市基礎設施的管理應當科學化。24．我國城市成長具有哪些特殊性? P184

答：（1）城市化階段差異。（2）城市化發展速度差異。（3）土地所有制基礎差異。（4）中西方城市行政基礎差異。（5）市場化程度不一。

25．我國城市成長管理的主要內容是什么? P185

答：我國的城市成長管理體系所包含的內容主要集中于以下三個方面：

（1）土地投放的規模、時序和區位（2）成長模式——內涵與外延（3）功能分區——純化或復合。26．城市經濟管理具有哪些特征? P192

答：城市經濟管理有以下幾個特征：區域性、綜合性、兩面性、二重性。27．我國城市經濟管理的主要任務是什么？ P193-194 答：城市經濟管理的任務主要有：

（1）制定和實施城市經濟社會發展戰略和規劃。（2）不斷改革和完善城市經濟管理體制。（3）不斷調整和優化城市經濟結構。（4）有效控制城市生產力發展規模。（5）加強對企業經濟活動的間接管理和服務。（6）規劃、建設和管理好市政公用設施。（7）注重全市就業情況。

28．解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些? P204

答：（1）制訂法規，規范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴格控制農地轉用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機。

（2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土地編制利用規劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。

（3）加強對土地使用的監管。很多國家強調土地登記的作用，及時監控土地流轉情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。

（4）直接干預土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。29．城市財政管理的職能有哪些? P211

答：城市財政管理除了具有地方財政的優化資源配置、收入合理分配和穩定經濟發展等作用外，還有如下的具體職能：

（1）籌集資金。城市經濟管理為了履行城市建設與維護的公共經濟職能，要籌集大量的資金。

（2）合理安排支出。城市財政（通過市政財務）根據國家的方針政策，遵循客觀經濟規律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關系制約分配比例和城市建設、城市經濟中的各種比例關系。

（3）綜合平衡調節。城市經濟財物管理作為對城市財政工作進行規劃、控制、調節、監督和反饋的活動，是城市對其集中性財力進行統籌安排、調節平衡、總體控制、全面監督，以解決城市問題、實現城市經濟發展的主要途徑。

調節的職能。

30．城市財政管理的內容有哪些? P213-214

答：城市財政管理的內容有：預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金的管理以及預算外資金管理。31．城市人口管理包括哪些方面的內容? P223-225

答：城市人口管理一般有如下內容：（1）樹立人口意識，貫徹基本國策；（2）正確選擇城市人口增長途徑；（3）做好人口普查和人口預測工作；（4）加強城市流動人口管理；（5）制定城市人口發展戰略和規劃。

32．我國城市人口的運動趨勢是什么? P225-226

答：城市人口運動包括城市人口存量、流量、結構等變化趨勢。

（1）城市人口存量不斷增大；（2）城市人口流量不斷增大；（3）城市人口結構變化。33．我國城市人口管理的特點是什么? P288-231

答：（1）城市戶籍制度，戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規劃。我國現行戶籍制度是建國后隨著計劃經濟體制的確立而逐步建立起來的。這種戶籍制度適應了計劃經濟條件下大規模經濟建設對全國人力資源統一管理和調配的需要。但隨著經濟的發展，特別是經濟由粗放型向集約型的轉化，這一體制所產生的問題也日益明顯，主要表現為經濟系統的效率低下及人力資源的潛能不能充分發揮。

（2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權益的一種管理制度。其基本內容包括六個方面：領??；登記；效力和期限；換領和補領；交回、收繳和收回；查驗和扣留。

（3）城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數量，提高人口質量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。34．城市社區管理的主體有哪些? P247-248 答：城市社區管理的主體有：

（1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區中的派出機構；

（2）企事業組織。這主要是指社區中的各類生產、服務性組織，如工廠、商店、醫院、學校以及各種業主管理委員會、物業管理公司等；

（3）社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業性社會團體；

（4）社區成員。從性質上來看，目前社區管理是行政性、社會性與自治性相結合的一種模式，但無論從其本質還是從其發展來看，走向自治才是社區管理的基本方向。社區管理的最終目的還是要實現它的自治，即由社區居民自己管理自己生活所在社區的社會事務。

（4）財政監督和調節。財政監督和調節的職能是根據市政管理目標對城市主體的社會經濟行為進行監督和35．城市社區管理的內容是什么? P248-249

答：（1）社區社會治安綜合治理。這是指由社區內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區治安綜合治理委員會及由社區居民組成的從事治安保衛工作的自治性組織（如治保會、聯防隊、門棟關照小組等組織），為創造安全有序的良好社會環境，而對社區內的社會公共秩序、戶口、特殊行業（如旅館業、舊貨業等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理。

（2）社區環境衛生管理。這是由街道環衛所及各房管所、園林所及社區內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環保宣傳工作等等進行的管理。

（3）社區衛生保健。這主要是指由街道衛生科、計劃生育委員會及地段醫院和社區內企事業單位的衛生保健部門，組織發動社區成員，為保證社區居民的身心健康，而對衛生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區康復等工作進行的管理。

（4）社區精神文明建設。這主要是指由社區自治性組織和各專業性團體，以及精神文明建設辦公室發動全體社區成員，積極開展創建文明小區、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發展規劃，以生態環境物質文明為基礎，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區社會風尚。36．國外社區管理的典型模式有哪些? P250

答：可以分為三種類型,即自治型社區管理模式、政府主導型社區管理模式和混合型社區管理模式。37．城市環境具有哪些特征? P259-260

答：（1）復合性。城市環境是一種高度人工化的自然—人工復合環境；

（2）人為性。城市環境是以人為主體和中心的環境；

（3）開放性。城市環境是一個高度開放性的環境系統；

（4）更高的脆弱性。由于城市環境是高度人工化的環境，受到人類活動的強烈影響，自然調節能力弱,主要靠人工活動進行調節，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環境的因素眾多，各因素間具有很強的聯動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環境的結構和功能表現出相當的脆弱性。

38．我國目前的城市環境污染主要表現為哪些方面? P261-262

答：我國目前的城市環境污染主要表現為以下幾方面：（1）大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復合型污染直接破壞了城市大氣環境。（2）水污染，有機污染仍然是水環境污染的主要問題。（3）固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環境的重要問題。（4）噪聲污染,光污染,電磁波污染和視覺污染等在城市環境中的破壞作用也不容忽視。

39．我國城市環境管理包括哪些主要內容? P264-267

答：我國城市環境管理包括以下內容：（1）城市環境的國家標準管理；（2）制定城市環境發展戰略；（3）城市環境規劃管理；（4）城市環境綜合整治。40．城市環境綜合整治的工作重點是什么? P269-270

答：（1）把環境保護納入城市建設總體規劃；（2）改革城市環境管理體制，強化環境管理；（3）廣開渠道，解決城市環境綜合整治的資金來源；（4）加強政府對城市環境綜合整治的領導。41．循環經濟3R原則的內容是什么? P278

答：（1）減量化原則。循環經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減量物質化。（2）再利用原則。循環經濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。（3）資源化原則。循環經濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。

42．環境污染末端治理的局限是什么? P277

答：傳統末端治理是問題發生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發生；末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經濟增長帶來的收益；由末端治理而形成的環保市場產生虛假的和惡性的經濟效益；末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系，從而犧牲了真正的技術革新；末端治理使得企業滿足于遵守環境法規而不是去投資開發污染少的生產方式；末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環境與發展以及環境治理內部各領域間的隔閡；末端治理阻礙發展中國家直接進入更為現代化的經濟方式，加大了在環境治理方面對發達國家的依賴。43．城市邊緣區管理中現存的問題有哪些? P291

答：（1）發展建設無序，違法用地，違章建設現象普遍存在；（2）基礎與公共配套設施不完善,生活環境質量較差；

（3）經濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業租賃，利益調控缺乏彈性；（4）社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發區；（5）精神文明建設落后，社會文化層次偏低；（6）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區”。44．城市邊緣區管理中現存問題產生的原因是什么? P291-292

答：（1）城鄉二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在農村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大；（3）改制與后續管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大；（4）在城市化擴展中對城市邊緣區的規劃建設與管理滯后。45．城市邊緣區的管理原則是什么? P292-294

答：（1）更新觀念,強化大都市整體意識；（2）加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結構”，轉向一體化發展；（3）加強統一規劃，建設，嚴格監督管理，納入法制化管理軌道；（4）推進小城鎮建設，實行主動與被動相結合的雙向城市化改造措施；（5）營造良好的社區生活環境。46．城中村的成因是什么? P295-296

答：城中村的產生原因主要有四種：（1）投資主體回避農村居民點以減少建設成本（2）交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成（3）農民對被動快速城市化的回避（4）村鎮經濟發展方式需要控制土地。47．城中村對城市建設管理的負面影響有哪些? P297

答：（1）城市整體環境的惡化。與城市緊密相連的灰色區有著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進行物資、文化交流的同時也在破壞城市的整體環境。它們在形方面與城市密不可分，在質方面卻與城市脫節，環境衛生的臟、生活秩序的亂、建筑風格的差與城市地區形成鮮明對比，在一定程度上影響了城市的正常肌理，惡化了城市環境。

（2）土地資源的浪費和遠期更新成本的增大。城市灰色區的特殊性和改造對策的缺乏，使城市規劃部門往往對其采取妥協的態度，管理被動。而農民的“建房占地，獨門小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通過規劃進行功能組合，發揮土地的級差地租效益，同時，農民的高密度、超容量建設也給遠期的更新增加了成本。

（3）社會問題的滋生。行政權力的交錯和衰減及人口構成的復雜，使灰色區成為社會問題滋生的場所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現象的發生率高于普通城區。48．城鄉一體化的戰略意義是什么? P304-305

答：（1）實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要（2）“分久必合”——城鄉復合系統發展的需要（3）農村剩余勞動力轉移的需要

49．傳統的封閉式城市發展思路的不足有哪些? P313-314

答：（1）行政區隔的束縛嚴重限制城市發展（2）未能全面考慮社會經濟發展狀況影響的相關利益主體（3）強調城市自身發展的影響

50．城市群協調發展的益處有哪些? P316

答：（1）區域內各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；

（2）市場一體化會帶來市場規模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規模經濟，從而進一步提高生產率；

（3）一體化意味著城市內部競爭激化，迫使企業加強經營管理、開發利用新技術、提高勞動生產率、降低生產成本，這樣又反過來會提升區域競爭力；

（4）各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發和生產的結合，相互之間的學習交流機會增多，創新的成功率提高，產生分割狀態下所不能得到的效果；

（5）各城市以綜合的力量，采取協調一致的行動來加強和擴大對外經貿合作關系，更有利于融入國際市場；

（6）一體化使各城市對區域培養出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險；

（7）一體化的區域把全球市場化為區域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內配置資源的搜尋成本，從而提升本地區對外資的吸引力；

（8）協調發展能使區域在經濟與社會、環境之間取得平衡，維持地區的持續競爭力和魅力。51．如何判斷什么是緊急狀態? P341

答：公共緊急狀態指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。據此，判斷突發事件與否可以根據以下幾個特征：（1）必須是現實的或者是肯定要發生的；（2）威脅到人民生命財產的安全；（3）阻止了政權機關正常行使權力；（4）影響了人們的依法活動；（5）必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。

52．突發事件管理結構中的決策系統的主要任務是什么？ P343 答：（1）制訂突發事件處理預案，構建預案儲備庫；

（2）對突發事件的性質、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎上調整細化對事件的判斷；（3）對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執行性的決策；（4）根據決策執行調整或重新制訂決策以及總結突發事件運作績效等內容。54．突發事件管理結構中的信息系統的主要任務是什么? P343

答：（1）適時、適度的發布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時、有權威和具有安定效力的信息；

（2）對突發事件的事前宣傳，只有通過良好的事前宣傳和教育才能在突發事件產生時降低恐慌和其他的不利影響；

（3）信息系統還必須兼負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞；

（4）信息系統還必須具有強化監控與即時反應突發事件特征性指標變化的功能，定期向公眾公布突發事件的現時狀況，預測發生、發展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。55．突發事件管理結構中的執行系統的主要任務是什么? P344

答：執行系統是突發事件管理結構體系中最直觀的表征。執行系統的任務在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。具體來看：執行系統必須保障能夠迅速啟動預案，對于首次出現的情況應能夠迅速轉化采取近似處理方案；即時反饋執行結果，并通過信息系統向決策系統進行執行反饋；對執行決策需要的資源進行細化和整合，保障在較小的投入下能夠完備的實現對突發事件的處理，對執行中的短缺資源進行評估，并及時反饋至決策系統，采取替代或加大投入的方法來保障執行的績效。56．突發事件管理結構中的保障系統的主要任務是什么? P345

答：保障系統是突發事件管理結構體系的支撐。對于保障系統而言，其主要作用集中于以下三個方面：（1）為應對突發事件提供物質資源保障；（2）為應對突發事件提供非物質資源保障，如信息庫、數據庫、人才庫等等；（3）提供有效的作為績效評估系統績效的物質載體。

57．在處理突發事件時，如何貫徹“預防為主”的原則? P345-346

答：普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執行：（1）宣傳教育。（2）準備預案。根據既有的和潛在的事件設立多重備選預案，縮短反應時間；（3）構建預警機制，推行公示措施。（4）加強網絡建設和管理，使官、產、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。58．在處理突發事件時，如何做到快速反應? P346

答：在處理突發事件時，要做到快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點：

（1）“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現場處理

（2）“準”就是接到報告后，特別是到達現場后，對突發事件的發生、發展和事態現狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施；

（3）“齊”就是對突發事件的調查處理要做到統一領導、統一方案、統一發布信息；（4）“實”就是調查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。59．城市自然災害突發事件應對的原則是什么? P358

答：城市處于自然系統之中，對于自然災害不能完全避免，應對自然災害城市應當在如下方面進行努力：（1）建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍。（2）建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發布平臺。（3）提供城市空間規劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失。（4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。60．城市事故災難處理的原則是什么? P359

答：在處理城市事故災難中要遵循以下原則：（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強日常安全管理，防患于未然；（3）積極努力創造安全空間，減少事故隱患。

論述題

1．試述城市的哪些特性決定城市需要管理? P13-14

答：城市具有相互聯系性、復雜性以及開放性特征，這些特性從本質上決定了城市需要管理。（1）相互聯系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環境為依托、以經濟活動為基礎的相互聯系的有機整體。城市內部主體之間的相互關聯使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。對于作為私人部門的企業而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應，企業運營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標準執行。而城市的管理涉及認識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內對一項公共政策的認知可能存在很大差異，從個體理性出發有時很難達成決策。城市管理必須要協調相互聯系的各方主體之間的關系和利益，構建多元聯動且和諧的管理體系。

（2）復雜性。城市是由許多不同類型、不同性質、不同層次子系統所組成的復雜的巨系統，是現代社會中政治要素、經濟要素、社會事務、信息流和科學技術要素大量聚集的場所，是構成現代社會網絡最重要的節點。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務紛繁復雜。城市的日常運行是一個龐大的系統工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調節，勢必會影響城市運營的效能和質量。

（3）開放性。城市是一個開放系統，與外界不斷地交換著能量、物質與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質的各種產品，不斷進行的輸入－輸出行為就構成了城市系統的循環，以保障城市維繼穩定有序的狀態。城市需要向“周邊”區域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產要求的專業化協作，與“鄰近”地區進行經濟技術聯合。與此同時，城市也在不斷接受更大規模城市和區域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統整體結構具有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理系統內部問題，還要處理與城市外部的關系，綜合考慮系統內外各種要素的競爭、合作、協調與統籌。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進城市系統有秩序地正常運行，提升本區域的綜合競爭能力。2．試述現代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現了標志性的轉變? P22-23 答：城市管理的理念與實踐在以下若干方面實現了標志性的轉變：

（1）在管理理念上，由狹義的城市規劃和市政管理向“以人為本”的現代城市管理轉變。現代城市管理已經在傳統的市政管理概念基礎之上，實現了對城市更廣范圍和更高層次上的導向性管理，在內涵上已不限于狹義的城市規劃制訂與執行、城市基礎設施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現，服務意識在城市管理工作益發凸顯。進一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實踐對城市管理將產生更大的影響。

（2）在管理體制上，力求從局部管理向統籌管理轉變。統籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內部、城鄉之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動趨于復雜化、網絡化，城市發展所涉及的主體多元化趨勢日益增強，城市管理必須從更高的視角實現對城市總體發展脈絡的把握和引導。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉統籌的、多元協同的模式轉變。于此同時，管理的主體發生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉為城市管理主體之一，其導向性作用加強而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。

（3）在管理對象上，城市管理呈現出由具象管理向抽象管理轉變的趨勢。傳統的城市管理內容局限于與城市自身物質形態相關的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等?，F代城市管理的具體內容突破了物質形態，更加注重城市住民以及城市的發展。城市政府對城市經濟社會的管理逐步超越實務層面，著力于對城市發展規律性的探索，并在這種探索的基礎上，利用法律、經濟等柔性手段實現對城市發展的原則性規范。

3．試述我國城市政府職能具有哪些特征? P64-65

答：（1）廣泛性。由于城市公共事務復雜多樣，分工細致，加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發育之中，所以，從鄰里關系、社區衛生、居民福利、商業網點、公共設施到整個城市的規劃和建設事務，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。

（2）服務性。在鄉村社會，農民是具有自主生活能力的人，農民的基本生活大都能夠自給自足，農村的公共事務也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機構所提供的公共服務。服務職能體現了城市政府的本質，服務是城市政府的天職。

（3）規范性。法治政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發展，城市政府管理現代化的主要標志就是法制化和科學化，而法制化的首要任務就是將城市政府的職能范圍、權責關系和政府職能實現方式納入法制的軌道，保證各種城市事務間的相互協調和整合，調整和發展各項政府職能，從而確保城市政府職能的規范性和穩定性。

（4）自主性。在現代社會，城市是國家或區域社會經濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發揮著獨到的作用，其職能的實現也具有相對獨立性；同時，城市社會自成一體，城市社會關系和城市事務也有其特殊性，無論從時間上、經濟上，還是從效果上看，城市事務中的環境、能源、規劃、建設、住宅、交通、福利、衛生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市政府自主地實施管理。（5）多樣性?，F代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務結構復雜，功能多樣，加之行政環境的劇烈變動和行政技術的飛速發展，以至政府在管理這些公共事務、實現其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。4．試述我國城市發展戰略的潛在重點是什么? P121-123

答：（1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

（2）建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

（3）全面導入循環經濟。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

（4）重視突發事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。5．試述城市規劃工作具有哪些特點? P140-142

答：（1）綜合性。城市的社會、經濟、環境和技術發展等各項要素，既互為依據，又相互制約，城市規劃需要對城市的各項要素進行統籌安排，使之各得其所、協調發展。綜合性是城市規劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設條件，涉及氣象、水文、工程地質和水文地質等范疇的問題；城市發展戰略和發展規模，又涉及大量社會經濟和技術的工作；當具體布置各項建設項目、研究各種建設方案時，又涉及大量工程技術方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關，不能孤立對待。城市規劃不僅反映單項工程設計的要求和發展計劃，而且還綜合各項工程設計相互之間的關系。它既為各單項工程設計提供建設方案和設計依據，又必須統一解決各單項工程設計相互之間技術和經濟等方面的種種矛盾，因而城市規劃部門和各專業設計部門有較密切的聯系。城市規劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關單位協作配合。

（2）法制性、政策性。城市規劃既是城市各種建設的戰略部署，又是組織合理的生產、生活環境的手段，涉及國家的經濟、社會、環境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規和方針政策為依據。例如城市的發展戰略和發展規模、居住面積的規劃指標、各項建設的用地指標等等，都不單純是技術和經濟的問題，而是關系到生產力發展水平、人民生活水平、城鄉關系、可持續發展等的重大問題。因此，城市規劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項法律法規和政策管理知識，在工作中嚴格執行。

（3）地方性。城市的規劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協調發展和環境保護。城市規劃要根據地方特點，因地制宜地編制；同時，規劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規劃的科學規律，又要符合當地條件，尊重當地人民的意愿，和當地有關部門密切配合，使規劃工作成為市民參與規劃制定的過程和動員全民實施規劃的過程，使城市規劃真正成為城市政府實施宏觀調控，保障社會經濟協調發展，保護地方環境和人民利益的有力武器。

（4）長期性、經常性。城市規劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發展和充分估計長遠的發展要求；它既要有現實性，又要有預見性。但是，社會是在不斷發展變化的，影響城市發展的因素也在變化，在城市發展過程中會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。因此，作為城市建設指導的城市規劃不可能是一成不變的，應當根據實踐的發展和外界因素的變化，適時地加以調整或補充，不斷地適應發展需要，使城市規劃逐步趨近于全面、正確反映城市發展的客觀實際。所以說城市規劃是城市發展的動態規劃，它是一項長期性和經常性的工作。雖然規劃要不斷地調整和補充，但是每一時期的城市規劃是建立在當時的經濟社會發展條件和生態環境承載力的基礎上，經過調查研究而制定的，是一定時期指導建設的依據，所以城市規劃一經批準，必須保持其相對的穩定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。

（5）實踐性。城市規劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現實性。其次是按規劃進行建設是實現規劃的唯一途徑，規劃管理在城市規劃工作中占有重要地位。最后，城市規劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經濟技術條件，要注意城市規劃自身的彈性。規劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在時空方面作出符合規劃的安排，而且要積極地協調各項建設的要求和矛盾，組織協同建設，使之既符合城市規劃總體意圖，又能滿足各項建設的合理要求。因此要求規劃工作者不僅要有深厚的專業理論和政策修養，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素質、社會實踐經驗和積極主動的工作態度。當然，任何一個規劃方案對實施過程中問題的預計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設實踐也是檢驗規劃是否符合客觀要求的唯一標準。6．試述我國城市成長中存在的問題。P182-184

答：（1）城市用地數量增長過快。我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設用地增長中還存在與城市規模等級相聯系的結構不均衡問題。人均城市建設用地與城市規模之間存在反相關，城市規模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現象來看，我國城市建設用地數量的增長已經超過城市用地負載的城市經濟要素的增長，尤其是在規模較小的城市，用地擴張過快的現象十分突出，而小城市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經濟。

（2）城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐，使得城市成長方式不經濟的問題表現為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現在兩個方面：一方面土地的經濟產出率較低，另一方面土地的開發利用程度較低。應該說，我國雖然改革開放后經濟建設的各個方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發展中國家，城市空間的經濟負載與產出水平同一些先進國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產出水平較低的中小城市往往占地規模較大。我國的城市土地開發利用程度也比較低，據測算，1998年我國城市的總體平均容積率僅有0.35，距離比較合理的總體平均容積率水平0.4～0.5還有較大的空間。城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。

（3）城市新區開發的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內一些城市有一種大規模、成體系、與舊城不連續的新區開發的傾向，這種城市新區開發一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間的大規模、跳躍式成長。這種新區開發中最多的要算20世紀90年代風行全國的開發區熱，這些開發區最初往往打著高新技術的招牌，但最終很多沒有相關條件支撐的高新區的土地被開發成了住宅區甚至長時間撂荒閑置，有關我國開發區過熱的相關論述可以說多如牛毛，這里就不再贅述。近些年來，在工業之外，教育產業也成為新區建設的新主角，北京東鄰的廊坊東方大學城已經在2000年投入使用，計劃建成“中國極具投資價值的生態型教育科技城市”。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區開發，如河南鄭州的鄭東新區開發、山東淄博的新城開發等。這些新區開發雖然在一定程度上可以成為城市建設和發展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區開發的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現類似西方內城衰退的不良后果；而且，一旦新區開發的資金不能到位運轉，后續的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費。

（4）城市空間結構不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結構還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現象還在繼續產生。城市成長中的空間結構不合理，主要表現為土地利用總體結構的失衡和空間利用方式違背地租規律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結構中居住用地比例也大致如此。我國城市工業用地比重達到22%，考慮到我國工業化處于較低階段的現實，這個高于西方發達國家8%～10%的比例兩到三倍的結果值得我們反思。按照西方城市經濟學中經典的城市地租理論，城市中心區為能夠擔負最高地租（地價）的CBD，由中心區向城市邊緣，由各種地租負擔能力依次降低的用地方式的包絡線構成城市內部的地租競標曲線，競標曲線中依次排列的用地類型代表了最為經濟合理的城市土地區位選擇。以上的城市用地結構分布基本上可以解釋和指導市場條件下的城市土地利用區位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業、倉儲、機關等用地占據著城市內部很多區位優越的地段，一些原本應當位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設立。7．試述新條件下我國城市經濟管理領域的核心要務。

答：（1）構建適應現代城市發展需要的經濟管理體制。在歷史上，我國曾長期執行計劃經濟體制，并構建了基于計劃經濟的傳統城市經濟管理體制。傳統城市經濟管理體制中的突出問題包括：政企職責不分；城鄉二元分割嚴重；條塊分割嚴重；忽視市場作用，價值規律無從體現；缺乏經濟激勵，平均分配傾向嚴重以及排斥非公經濟等。傳統經濟管理體制不適應于現代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。進入新的世紀，我國經濟總體實力已躍居全球第三。中國的城市將從被動追趕逐步轉向“彎道超車”，在新的政治、經濟形勢下，城市經濟管理體制也要進行多方面的完善和創新。政企分離、城鄉一體、條專塊統、市場導向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經濟協同發展的新的面向未來的城市經濟管理體制應當逐步構建起來。目前，我國市場經濟體系已經初步建立，下一個階段將面臨市場經濟體系不斷完善、不斷健全的任務。與之對應，城市經濟管理體制一方面要以加速構建具有中國特色的社會主義市場經濟體制為核心進行體制、機制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經濟的國際對接能力。

（2）導引城市產業結構合理、有序升級。城市產業主要包含傳統產業分類中的第二、第三產業，這些產業所能提供的產品類型非常豐富，不僅供城市本身消費使用，還為農業生產和生活提供相關的物質資料與服務；不僅為本城市服務，還要為區域乃至更大范圍服務。當前，隨著生產技術的不斷提高和非物質產品價值的不斷體現，城市產業呈現一些出新的發展趨勢和特征。一是隨著城市化進程的深入，產業結構的重心將沿著第一產業、第二產業、第三產業的順序逐步轉移，第三產業在城市經濟中的比重不斷提高。二是城市經濟擺脫簡單依靠產品的階段，服務經濟、體驗經濟成為城市經濟競爭能力的重要表現領域。三是城鄉、城市與區域構筑區域經濟聯合體的趨勢越來越顯著，城市經濟的綜合性特征越加顯現。在城市經濟管理的領域里，主導產業的判別和推動產業結構合理有序升級是一個重要的使命?！爱a業結構升級”又稱“產業升級”，即產業結構由低級向高級提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進和加速本國、本城市產業結構由低級向高級演變的主動性。產業結構升級與調整和優化產業結構是一致的，都力圖推動產業結構由低級到高級的演變。因此，各類城市應當準確認識自身所處階段，根據產業發展特征進行前瞻性的判斷，并通過鼓勵、引導等方略促進產業升級。但需要注意的是，一個城市的產業升級必須合理、有序進行，不能拔苗助長。工業化仍是一個我們必須正視和必須面對的階段，只有對這個階段予以足夠的重視，才有可能促進我國城市更快的實現由工業化中期階段向后工業化社會轉型。也正因為如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區的制造業進一步發展，并加速成為我國制造業創新的增長極。

（3）籌謀解決結構性失業與總量過剩失業問題。經濟學家將失業分為摩擦失業、總量過剩失業和結構性失業三類。所謂結構性失業，是指現實勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現實市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現結構性錯位。而總量過剩失業則是勞動力總量大大超過就業崗位的總量而造成的失業。當前，在我國城市中結構性失業是三種失業形式中最為普遍的一種。但從長周期來看，我國總量過剩型失業的隱憂更大。因此，城市經濟管理的一個重要工作就是穩定本地勞動力市場，對勞動力進行有針對性和前瞻性的培訓，擴大就業崗位數量，融合城鄉經濟，提升就業崗位的質量，最大限度的減低結構性失業和總量過剩失業造成的潛在影響。

8．試述在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系時需要遵循哪些原則? P253-254 答：在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：

（1）面向社區，重心下移的原則。社區工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區居委會為社區群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協調職能，積極為社區實現“資源共享、責任共擔、共駐共建”創造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。

（2）事權下移，責、權、利配套的原則。要加快城市基層工作社區化、社區工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統一。屬政府職能部門的工作若確需社區配合的，須與街道協商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統一，加大社區工作力度，調動社區居委會工作的積極性。

（3）以人為本，資源整合的原則。各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區人居環境、便利社區居民生活、豐富社區文化、提高社區居民素質、視社區居民安居樂業為已任，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發揮社區居民的積極性、創造性，善于整合社區內的各類資源，與社區單位和社區居委會共同建好社區。

（4）有利于擴大民主，依法自治的原則。社區居委會是社區群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其它組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據社區工作的性質和特點，支持、幫助社區居委會從實際出發，利用社區資源、環境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創造符合自身實際的新型社區工作特色和管理模式，切實增強社區依法自治功能，避免社區居委會成為政府的一級準行政組織。

9．試述我國城市污染治理的主要瓶頸。P262-263

答：（1）思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發，資源回收和循環利用水平低，不考慮環境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經濟發展考慮，采取犧牲環境的做法，只為追求投資增長，而吸收環境污染嚴重的企業進城落戶。

（2）污染治理機制尚不健全。由于環境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環境極易出現無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業和居民征收排污費和環衛費，用以治理污染；或是由政府出面協調，將污染的外部性予以內部化。但在現實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環境交由企業或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環衛公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。

（3）技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環衛經費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍（其中包括近10%的退休人員）的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。（4）污染治理的公眾參與度不高?？萍及l展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛?，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾（企業、居民）自覺自愿地維護公共環境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環境。

10．試述我國城市環境管理的基本原則是什么? P270-271

答：（1）全面規劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環境保護規劃與城市的經濟和社會發展計劃相結合。二是城市的環境保護規劃與城市規劃相結合。三是全面規劃城市的環境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調城市環境保護規劃應當與城市經濟、社會發展計劃，與城市總體規劃緊密結合、統籌安排，使城市經濟社會發展、城市建設與環境保護三者協調發展，第三層涵義強調環境保護管理本身的規劃需要全面綜合考慮。

（2）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環境污染。這是治理污染、節約資源、發展生產、保護環境而必須貫徹的一項重要原則。當前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關的法律法規。因為廢棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利用對節約資源和減少污染是一舉兩得。（3）預防為主、防治結合，城市環境一旦污染便很難恢復，因此保護環境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經存在的污染必須治理，因此要防治結合。

（4）“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。這一原則我國早在1973年便正式做出規定，這是我國在環境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一。

（5）依靠群眾、大家動手，保護環境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。保護環境、防止污染僅靠政府也難以達到理想的效果，只有全社會成員增強環保意識、積極參與才可能達到較好的效果。

（6）污染者負擔原則，指污染和破壞環境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。這一原則自20世紀70年代初由國際經濟合作與發展組織環境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。污染者負擔原則在法律上一般表現為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。我國參照這一原則，在《環境保護法》中規定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責任。

（7）除了上述原則以外，城市環境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續發展原則。11．試述引導城中村城市化的對策是什么? P299-301

答：

（一）從發展決策入手，進一步集中城市決策權。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視?！俺肥校h）設區”，撤村設街，人口農轉非是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區（縣級市）、鎮（街道）、村（居委）二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規劃范圍內的村鎮逐步改為區街體制。

必須轉向第二、三產業，體制上也應向城市管理體制轉變。

（二）從城中村內在要求入手，啟發、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經濟構成中已沒有農業成分，（三）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區仍停留在松散落后的傳統農村狀態，沒有同步實現人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規劃管理體制，走城市主導型的城郊農村城市化道路。建議將村鎮改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業居住性質與戶口性質同步轉變。城中村村民不愿意放棄農村戶口，有以下一些原因：（1）村民教育水平低，即使“農轉非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；（2）農村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；（3）農村戶口是參與村鎮經濟收入分紅的條件；（4）農村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農的“村民”納入城市人口管理系統。如對某一以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業上的優惠傾斜。

（四）從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系。城中村問題的核心是農民失去土地以后無以為業，對此，政府可組建專門的經濟發展公司，撤村改制，將城中村所屬企業及土地、村屋等不動產折合成股份，使城中村農民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經濟與社會雙重職能，經濟職能是經營城中村繼承的企業、物業，社會職能是設法改變城中村傳統社會形態，促進社區城市化。或許有人會問，農民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產業大軍中去。如果靠“食利”為生或將土地征用補償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經濟入手改造城中村的關鍵環節無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環節處理是否得當將直接影響城中村居民未來在城市發展的愿景。在2009年發布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據當地社會經濟發展水平適時進行調整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區、直轄市人民政府備案?！边@對于城中村改造過程中，實現因地制宜，發揮市場的價格生成作用，體現城中村作為非典型農村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉過程中，村民的選擇權應得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現多種模式并存，而伴隨著選擇權的確立和可選模式的增多，市場手段發揮效用的空間將進一步增大。在傳統的政府主導模式之外，應當允許村民發揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經出現了部分經由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復墾費，將耕地調整為建設用地，企業有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農村集體和村民的協作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉一體化，實現村民身份的轉換，促進城市化的良性發展。

（五）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉融合與現代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人城市社會。要調和城鄉沖突，長遠之計在于提高村民素質，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。

（六）從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現象。要在短期內扭轉城中村治安混亂、違法建設的現象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規劃建設執法情況。此外，應加快地方性配套法規的立法，制定針對城市邊緣區的規劃管理、住宅建設、人口管理等法規，明確城市與村鎮的法律關系，明確城市周邊土地權益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮集體土地一級、二級市場。

（七）從組織人事入手，培養高素質的村鎮領導人。組織人事部門抓住對村鎮領導的任免權，保證基層領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發展的經驗。政府應有計劃地對城中村的基層領導，尤其是年輕領導，進行現代城市經濟與規劃建設管理的專項培訓，提高其認識水平和管理水平。

（八）借鑒其他城市處理城鄉矛盾的經驗。對于村鎮聚落來說，深圳與蘇州的經驗值得借鑒。近10年來蘇州新區與新加坡工業園區開發了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業園區位于農業發達、村鎮密集地區，一次性征用數十平方公里土地，將區內分散的村鎮聚落，遷移到區外，實現了“空城轉讓”，蘇州新區內的村鎮聚落，則統一規劃，建設集中的村民居住區，這些居住區在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮，如寶安縣有的村鎮選送優秀青年進大學深造，有的村鎮把平時自由懶散慣了的14～35歲無業青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學習、培訓情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業機會。

長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內，可維持村（鎮）辦企業集體經濟所有權、經營權不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。

12．試述我國如何實現城鄉一體化。P306-307

答：（1）城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”。有人認為城鄉一體化就是要完全消滅城鄉差別，最終達到城鄉的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉一體化引向了“城鄉一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉村這兩種社區形態的形成和發展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉差別就不可能消失。同時，城鄉一體化并不會導致城鄉的“低層次平衡發展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉一體化強調城鄉間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉系統的高層次協調發展。

（2）城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化。城鄉一體化是城鄉兩大系統發展的一種社會、經濟、生態過程，同時又是這一過程的戰略目標。在分析城鄉關系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉經濟難以協調發展的癥結所在，并由此導出了通過重新發動城市化來解決城鄉發展問題。還有一些學者主張靠農村工業化來解決城鄉問題。事實上，農村的發展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境的破壞。實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業產業化加以推進，這就是城鄉一體化的動力所在。

（3）城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉統一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統一的市場體系使農村的資源優勢轉化為商品優勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優化組合，從而為實現城鄉全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。

（4）城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉發展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。因此，城鄉一體化建設要求為人類創造一個良好的生產、生活和發展的環境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現代城市文明，從而利于整個社會的進步

13．試述當前我國區域協調中迫切需要解決的問題。P327-329

答：（1）產業的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區展開惡性競爭，導致產業結構嚴重趨同和資源浪費的現象出現，需要在產業方面進行協調，即包括各城市在產業上如何進行分工合作，如何在產業政策上進行銜接以提高區域產業的整體實力等內容。

（2）環境的治理與自然生態、人文資源保護。生態環境具有公共性，各個主體（城市或區域）在利用生態資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現全社會生態環境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協調。如流域內污水的排放標準、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內容，都屬于環境方面的協調。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區，但卻是整個區域的共有資源，需要共同努力進行保護。

（3）基礎設施建設的協調和共享。在交通和通訊聯系日益發達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施的可能服務半徑已經超出城市或區域的范圍。而且，所有設施的建設和運營都是有一定的“規模門檻”約束的。如果允許各主體（城市或區域）從自身利益出發，在自己的屬地范圍內都進行大型基礎設施建設，將降低設施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設施建設上進行協調，形成功能互補、共同享用的公共設施體系。此外，由于經濟和社會活動的跨地界性，對于區域范圍內的基礎設施的整體系統運行提出了更高要求，使得各城市范圍內自行規劃建設的設施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設施的整體運行效率。

（4）共同的行為規則和標準的制定。市場經濟是法制經濟，也是規則經濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環境。目前區域協調中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設施建設標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區域協調機構的最重要職能。

（5）區域整體形象塑造與創新網絡構建。經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現為區域之間的競爭。要增強區域的整體競爭力，需要各個城市結成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區域的整體形象，既是提高區域的影響力，也是增強區域內各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內容。此外，影響區域競爭力提高的關鍵因素在于區域持續的創新能力的培育，而這依賴于一個高效的區域創新網絡的構建而不能單靠個別城市的發展。區域的整體創新能力的培育取決于區域的創新意識和進取精神，最終是建立在整個區域的文化建設和人文精神造就的基礎上，這是培育區域長久競爭力的關鍵所在。

名詞解釋

1．城市管理:是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行為對象的治理活動。P26

2．市人民團體:是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協調社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。P42

3．市民:是居住在城市所轄區域內，持有本市有效戶籍的合法公民。P45 4．市民參政:是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉、罷免、監督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。P45

5．城市管理體制:城市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和。P53 6．城市政府管理體制:關于城市政權機構，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內外上下權力關系以及運行機制的各種制度規范的總和。P53

7．市行政地位:指城市在國家的行政區劃級別中所處的等級和行政隸屬關系。P57

8．市行政管理體制:指市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。P60 9．城市政府職能:指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。P64

10．市政執行:指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執行市政決策中樞的決策、指令和法律法規的過程。P61

11．電子政務: 是指政府機構運用現代計算機技術和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡平臺上去完成，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，并減低系統反應時間。P74

12．電子政府: 是指在政府內部采用電子化和自動化技術的基礎上，利用現代信息技術和網絡技術，建立起網絡化的政府信息系統，并利用這個系統為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。P74

13．規模經濟:指由于存在技術上不可分的資本投入，企業增加投入擴大生產規模，使得產出增加的比例超過投入增加的比例，產品分攤不可分性投入，從而產品平均生產成本隨產量的上升而降低。P90 14．可持續城市:是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。P113 15．城市職能:是指城市在國家或地區經濟社會發展中所處的地位、擔負的任務和發揮的作用。P115 16．城市性質:指城市在國家或地區政治、經濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發展方向，由城市主要職能所決定。P115

17．城市營銷:是把城市地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區的特色。P118

18．經營城市:指的是指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化營運，以實現資源優化配置和高效使用。P118

19．循環經濟:指的是以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。P123

20．城市規劃:為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。P133

21．土地利用規劃:據土地開發利用的自然和社會經濟、技術條件、歷史基礎與現狀的特點，國家經濟發展需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理活動。P147-148

22．城市基礎設施:為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。P159-160 23．土地儲備制度:指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規劃和城市規劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌方式供應土地，調控各類建設用地需求的制度。P156

24．城市成長管理:一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為。P177

25．城市經濟功能:指城市在國家或地區的經濟社會生活中所擔負的任務和所起的作用。P190 26．城市經濟管理:指城市政府和其他多元主體一同運用經濟、行政、法律、制度、協商等手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，并取得“滿意”效益的全過程。P191

27．市場失靈:是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。P199-200

28．規制:具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規對被管制者所采取的一系列行政管理與監督行為。P202

29．城市人口:是指居住在城市范圍內從事生產經營活動和其他工作的非農業人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。P223

30．城市人口管理:是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。P223 31．城市財政管理:是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。P213

32．城市社區:是城市中的社區，是指城市中被道路環繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。P244-245

33．城市社區管理:是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。P246 34．城市環境:是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。P258

35．城市環境管理:指按照一定環境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協調人類的社會經濟活動與城市環境之間的關系，以防止環境污染、維護城市生態系統平衡的一種措施。P263

36．排污權交易:是指在一定區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量、保護環境的目的。P274 37．城鄉一體化:是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。P304

38．Citistate:由相同特征和功能的城市和城鎮環繞所組成的社會、經濟和環境上相對獨立的貿易、商業和通訊區域。P337

39．公共緊急狀態:是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。P341

40．危機管理:是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境的和不可確定的等所有相關因素的管理

第三篇：自理之星演講稿

自理之星演講稿

對于小孩來說，從小就要養成自理的習慣，自己的事情自己做，培養一種自主的能力，下面是這篇自理之星演講稿

自理之星演講稿

敬愛的老師、親愛的同學們：

早上好!我是二年1班的唐曄。上星期我很榮幸地被評為“自理之星”。

前段時間我看了個小故事：一只小鷹在鷹媽媽出外覓食時不慎從窩里掉了出來，剛巧被雞媽媽看見，便撿回去和一群小雞放在一起喂養。隨著時光流逝，小鷹一天天長大了，也習慣了雞的生活，并且小雞們也總把它看成自己的同類。小鷹也認為自己與小雞一樣，往后要出

外刨著尋食，從來沒試過要飛向高空。一天，在小鷹出外覓食時，忽然遇見了鷹媽媽，鷹媽媽見到小鷹非常驚喜，對它說：“小鷹，你怎么在這里，隨我一起飛向高空吧!”小鷹說：“我不是小鷹，我是小雞呀，我可不會飛，天那么高，怎么飛得上去呀?”鷹媽媽有些生氣，但還是大聲地鼓勵它說：“小鷹，你不是小雞，你是一只能搏擊藍天的雄鷹呀!不信!咱們到懸崖邊，我教你高飛?！庇谑?，小鷹將信將疑地隨鷹媽媽到懸崖邊，戰戰兢兢的，但在鷹媽媽的帶動下，終于飛了起來。

看完這個故事，媽媽告訴我，其實環境對一個人來說是非常重要的?！敖煺叱?，近墨者黑。”周圍環境的耳濡目染會對一個人的觀念和行為產生極大的影響。

從枋湖中心小學到湖里實驗小學，不僅是校名的改變，更重要的是環境的改變，以及學生行為習慣的改變。在這良好的學習環境中，老師注重培養我們

良好的學習、禮儀、衛生、自理、安全等好習慣。

記得一個雙休日，媽媽帶我去買衣服，我們在一家童裝店試了好幾件衣服，店主就搬出椅子讓我們坐。買完衣服媽媽就直接往外走，我起身后不急著走，把我們剛才坐的椅子一塊塊疊好。店主夸我很懂事，媽媽也被我這一小小的舉動給震撼了，她慚愧地說：“唐曄，你做得比媽媽好!”

我們每人手上都有一本好書——《好孩子，好習慣》，這本書上的一句話說得好：好習慣讓人終生受益，壞習慣讓人麻煩不斷!讓我們認真閱讀《好孩子，好習慣》，學會自己的事情自己做，培養自理能力，成為爸爸、媽媽、老師的小助手，做生活的有心人。謝謝!

第四篇：購房協議【自理】

購房協議

出售方：身份證號：（以下簡稱：甲方）

身份證號：（以下簡稱：甲方）購買方：身份證號：（以下簡稱：乙方）

經甲乙雙方友好協商，就乙方向甲方購買房屋，達成如下協議：

第五篇：家庭生活我自理

家庭生活我自理

每天，都是廚房里的媽媽用鍋碗瓢盆把我從夢想叫起，使我從夢中回到了家。家，是每個人值得依靠的地方，在我幼小的時候，媽媽常輕輕地唱著“爸爸是船，媽媽是帆，載著宸宸，組成幸福家庭”的歌曲，哄著我進入甜蜜的夢鄉每當回憶起在幼小時媽媽唱這支歌時，我不禁油然而生一種對家的眷戀之情。

周末，我總是想多睡一會，但媽媽總是把我早早的叫醒，誰我是太胖了，我帶我晨練。

“先是繞著小區跑一圈?！眿寢寗e跑邊說。

“我不想跑。”

“快跑?！眿寢尩芍酆蘸盏母嬖V我。

“一二一，一二一……”

終于，熬過了早晨，我回到家就做作業。媽媽爸爸就開始忙午飯。廚房里

鍋碗瓢盆噼啪聲響，爸爸把準備好的材料下了鍋，媽媽則是在一旁做美味的番茄蛋湯，饞得我只好在一旁流口水，只好默默的告訴自己快好了，在等一會。哈哈，熱騰騰飯菜終于端上了桌，惹的我直流口水。晚了沒有洗手就抓了一塊糖醋排骨到嘴里。哇！好燙，只好讓我不停的吹氣，爸爸見了，就笑呵呵說我這只小饞貓是自找苦吃，誰叫我是饞到家了呢。

下午了

爸爸媽媽和我一起看電視，上網，看書。有時爸爸還會和我一起下下棋，媽媽還會和我一起講幾句英語，提高一下我的英語水平。一晃眼的功夫，又到了晚飯時間了，媽媽爸爸就去下廚了。

月色下

在月色下散步是一件很愜意的事情，爸爸的左手媽媽的右手勾著我的雙手組成了和睦的一家子，我們都在笑。

夢鄉好甜

帶著甜甜的好記憶我進入了夢，在我的想象中，我想說的是只有我這幸福小家，才能為我遮風避雨，伴著我幸福成長。我永遠愛我的家，我將努力學習科學文化知識，爭取用智慧把我的家建設得更加美麗、可愛，用勤勞的雙手為我那幸福之家錦上添花。