第一篇：事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

摘要：財(cái)務(wù)部門是事業(yè)單位的一個(gè)重要組成部分，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以為單位的財(cái)務(wù)支出提供一個(gè)重要的依據(jù)，也可以充分保障單位內(nèi)部實(shí)施各項(xiàng)工作內(nèi)容的順利進(jìn)行。因此，事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作是一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，本文從事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性出發(fā)，并提出幾點(diǎn)改善建議，以期強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算管理 建議

事業(yè)單位與一般的工作單位的性質(zhì)不同，由于它自身特點(diǎn)，事業(yè)單位在日常工作過(guò)程中涉及到的資金范圍較為廣泛，且對(duì)工作的質(zhì)量要求較高。事業(yè)單位在管理過(guò)程中涉及到各個(gè)方面的資金預(yù)算分析，更是囊括了許多公益資金的支出。因此財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位具有著重大的意義，也是當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的必然要求。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

中國(guó)原來(lái)所實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理難以滿足時(shí)代發(fā)展的需求，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平也與現(xiàn)代時(shí)代有所脫節(jié)。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，就要求事業(yè)單位增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度，引入先進(jìn)的管理理念，使得事業(yè)單位可以對(duì)于單位內(nèi)部的各項(xiàng)工作過(guò)程實(shí)現(xiàn)監(jiān)控和改進(jìn)，有效起到一個(gè)監(jiān)管的作用。提升單位內(nèi)部的整體管理水平，改善收支問(wèn)題，減少不必要、不恰當(dāng)?shù)膯挝恢С觯龠M(jìn)事業(yè)單位的不斷發(fā)展，以順應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的需求。

在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以使單位準(zhǔn)確地收集到各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的具體資金數(shù)目，因此相關(guān)工作人員可以針對(duì)各項(xiàng)預(yù)算支出進(jìn)行合理分析，可以提前預(yù)料到資金處理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，從而對(duì)于某些不合理的資金支出進(jìn)行不斷改善和優(yōu)化。同時(shí)，對(duì)預(yù)算資金的妥善處置可以有效提升對(duì)單位相關(guān)部門的管理力度，提升單位內(nèi)部支出資金的利用率，有效實(shí)現(xiàn)資金收益的最大化。由于事業(yè)單位內(nèi)部的資金是有限的，財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以在分析支出資金的基礎(chǔ)上，對(duì)資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化，從而提升單位的整體效益，用有限的資金創(chuàng)造無(wú)限的價(jià)值，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算可以將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，事業(yè)單位由于對(duì)國(guó)家財(cái)政資源具有較大的依賴性，因此采取有效的財(cái)務(wù)管理方式可以對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行不斷優(yōu)化，對(duì)于一些不必要、不合理的資金支出預(yù)算可以進(jìn)行否認(rèn)和優(yōu)化。這種情況下可以強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)。提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，節(jié)約財(cái)政支出，提升資源的利用率。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改善建議

（一）建立完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中要注重編制、監(jiān)察和評(píng)價(jià)同等看中的原則，在部門進(jìn)行資金預(yù)算安排的過(guò)程中，要保證安排的合理性，科學(xué)地制定各種管理體系，對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金支出的合理性。

同時(shí)建立完善的管理體系可以使財(cái)務(wù)收支情況更加合理，保證各部門支出的公平性，將資金預(yù)算的情況細(xì)化明確到個(gè)人身上，同時(shí)將各個(gè)項(xiàng)目的支出與具體單位進(jìn)行對(duì)應(yīng)，避免資金的盲目分配。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金的全面管理，對(duì)于一些額外的支出與盈利要全部計(jì)入財(cái)務(wù)的資金預(yù)算中，進(jìn)行統(tǒng)一管理和分配，避免資金的混亂。

同時(shí)要建立完善的監(jiān)察體系，事業(yè)單位財(cái)政部門日常收支和資金預(yù)算管理都要受到職員和人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督，保證單位內(nèi)行動(dòng)的公開(kāi)性與公平性，可以實(shí)現(xiàn)資金的合理化分配，減少不合理資金的消耗與支出。要設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于工作人員的行為進(jìn)行評(píng)估，可以強(qiáng)化職員的責(zé)任感，增強(qiáng)事業(yè)單位辦公的效率。

（二）提高工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性

財(cái)務(wù)預(yù)算可以保證事業(yè)單位有限資金的合理使用和分配，也可以優(yōu)化資金支出的組成結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資金利益的最大化，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。但是由于某些工作人員對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)程度的不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理難以發(fā)揮它真正的作用。因此要求事業(yè)單位在單位內(nèi)部加強(qiáng)工作人員對(duì)事業(yè)單位的認(rèn)識(shí)，了解它在單位發(fā)展中起到的重要作用，同時(shí)強(qiáng)化自身責(zé)任感，增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和能力，積極地參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中去。在工作過(guò)程也要保持著實(shí)事求是的工作原則，根據(jù)自身工作能力了解實(shí)際情況，為單位提出專業(yè)性建議，使公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作更加完善和高效。

同時(shí)要加單位財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作的認(rèn)知，在工作過(guò)程中要積極調(diào)動(dòng)各層工作人員的主動(dòng)性與積極性，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到詳細(xì)分析和深入討論，保證每個(gè)環(huán)節(jié)工作的合理性，大大提升財(cái)務(wù)部門的工作質(zhì)量，使得財(cái)務(wù)預(yù)算能夠更好地促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)編排方法的科學(xué)性

事業(yè)單位的資金預(yù)算在進(jìn)行過(guò)程中是比較復(fù)雜的，工作牽涉的資金范圍較廣，這就要求資金在預(yù)算編排的過(guò)程中要更加具有合理性和科學(xué)性。由于編排工作較難開(kāi)展，因此需要專業(yè)知識(shí)豐富的人才開(kāi)展工作，在編排工作進(jìn)行時(shí)一定要保證預(yù)留了充分的時(shí)間，要保證前期工作已經(jīng)順利地進(jìn)行，對(duì)于編排中涉及到的資料要分類詳細(xì)整理。在編排過(guò)程中要保證做到縱觀全局同時(shí)考慮個(gè)體，對(duì)于工作過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題要體現(xiàn)預(yù)測(cè)和分析，防止影響工作過(guò)程、降低工作效率。要切實(shí)保證資金預(yù)算編排工作的合理性，爭(zhēng)取做到預(yù)算與實(shí)際情況相符，同時(shí)編制工作要保證責(zé)任具體到各個(gè)單位上，避免“捆綁”問(wèn)題對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作過(guò)程的干擾。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)工作可以實(shí)現(xiàn)單位資金結(jié)構(gòu)的合理化，同時(shí)優(yōu)化資金分配，減少不合理資金的支出問(wèn)題，可以提升事業(yè)單位的工作質(zhì)量，提高資金的使用率，實(shí)現(xiàn)利益最大化。因此，單位必須要提升職員對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行不斷優(yōu)化和改善。

第二篇：事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度[模版]

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

為了加強(qiáng)全鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外資金的管理，提升全鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》和上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金管理的要求等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，制定本制度。

一、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)

1、嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》及國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，搞好會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，控制預(yù)算定額。挖掘增收節(jié)支潛力，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)管好財(cái)、用好財(cái)，為領(lǐng)導(dǎo)起到參謀助手作用。

2、認(rèn)真審核報(bào)銷或開(kāi)支的各種原始票據(jù)是否符合規(guī)定，按《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》登記總賬、明細(xì)賬，做到數(shù)字真實(shí)、憑證完整。按時(shí)、準(zhǔn)確編報(bào)各種會(huì)計(jì)報(bào)表，做到帳表相符。每月25日，將財(cái)務(wù)報(bào)表和下月用款計(jì)劃(及公用經(jīng)費(fèi)書面申請(qǐng))上報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政辦。

3、每年初，會(huì)計(jì)人員根據(jù)上決算報(bào)表和會(huì)計(jì)資料，做好舊賬沖轉(zhuǎn)，將各科目余額結(jié)轉(zhuǎn)新賬薄，并試算平衡。按《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》要求，設(shè)置并健全會(huì)計(jì)科目和明細(xì)科目，便于核算。年終在鎮(zhèn)財(cái)政辦的指導(dǎo)下，做好年終決算及決算報(bào)表工作并撰寫決算分析報(bào)告。

4、按照上級(jí)規(guī)定要求，做好個(gè)人所得稅的申報(bào)繳納工作、辦理干部職工“五險(xiǎn)一金”的調(diào)整和上繳手續(xù)、做好干部職工的藥費(fèi)報(bào)銷工作。

5、做好預(yù)算的編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，分清資金渠道，合理使用資金，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度的開(kāi)支，有權(quán)拒絕辦理。

6、做好債權(quán)債務(wù)的催收工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“應(yīng)收賬款”的賬齡情況，及時(shí)通知相關(guān)部門進(jìn)行催收。按照領(lǐng)導(dǎo)的要求和規(guī)定程序，及時(shí)處理呆賬、死賬。

7、按會(huì)計(jì)制度規(guī)定，每年固定資產(chǎn)至少盤點(diǎn)一次，會(huì)計(jì)人員要安排好時(shí)間，做好固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)工作，并按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理。

8、嚴(yán)格按規(guī)定領(lǐng)用并保管好“統(tǒng)一收據(jù)”，做到填寫清楚，數(shù)字、文字正確，印章齊全。

9、負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案的歸檔工作，妥善保管好會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等檔案資料，自行保管一年期滿后及時(shí)移交檔案管理部門。

二、出納崗位職責(zé)

1.負(fù)責(zé)現(xiàn)金管理、支付、存取及有關(guān)的結(jié)算工作，嚴(yán)格遵守《現(xiàn)金管理暫行條例》，收入的現(xiàn)金應(yīng)于當(dāng)日送存銀行，不得坐支和挪用，庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)規(guī)定限額。

2.負(fù)責(zé)庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券及支票的管理。不得簽發(fā)空頭支票;不得以“白條”抵充庫(kù)存現(xiàn)金。

3.負(fù)責(zé)日常的收付及報(bào)銷工作，嚴(yán)格審核原始票據(jù)，對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)及開(kāi)支有權(quán)拒絕受理，做到收款有收據(jù)，付款有憑據(jù)。

4.負(fù)責(zé)登記現(xiàn)金日記賬、銀行存款帳，已辦理完的收、付款憑證按序、時(shí)逐筆登記，做到日清月結(jié)，賬款相符。

5.負(fù)責(zé)銀行送款、結(jié)算及銀行有關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)工作。月末銀行存款的賬面余額要及時(shí)與銀行對(duì)賬單核對(duì)，編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”。

6、負(fù)責(zé)記賬憑證的填制工作，要求數(shù)字準(zhǔn)確、摘要清楚、內(nèi)容完整。

7、每月25日前編制庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款報(bào)告單，連同會(huì)計(jì)記賬憑單交予會(huì)計(jì)人員。

8、負(fù)責(zé)藥費(fèi)、補(bǔ)貼等項(xiàng)的造冊(cè)、發(fā)放工作。

三、內(nèi)部牽制制度

1.崗位分離。會(huì)計(jì)、出納崗位分設(shè)，不得互兼，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2.賬錢分離。會(huì)計(jì)管賬，出納管錢，銀行存款和現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)由出納辦理，出納人員不得兼稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。

3.票章分管。出納人員掌管現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票;會(huì)計(jì)人員保管“統(tǒng)一收據(jù)”，發(fā)出時(shí)做好登記，以舊換新。

銀行預(yù)留印鑒(單位財(cái)務(wù)章和法人章)，由出納和會(huì)計(jì)人員分別保管，簽發(fā)支票雙人蓋章。

四、預(yù)算資金管理

1、建立嚴(yán)格的預(yù)算編制制度。單位一切收入、支出必須全部納入預(yù)算管理。

2、根據(jù)部門發(fā)展計(jì)劃，合理地編制預(yù)算。預(yù)算按規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政審核一把鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后，下達(dá)部門預(yù)算指標(biāo)，并按單位用款計(jì)劃進(jìn)行撥款。

3、要按照批復(fù)的預(yù)算組織收入，安排支出，嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算支出。

4、預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，一般不予調(diào)整。因政策變化，突發(fā)事件等客觀原因影響預(yù)算執(zhí)行的，按規(guī)定程序報(bào)批。

五、預(yù)算外和專項(xiàng)資金管理

1、加強(qiáng)預(yù)算外收入管理，各單位各項(xiàng)收入的取得，要符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。

2、事業(yè)單位的預(yù)算外資金均為國(guó)家財(cái)政性資金，按照上級(jí)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，各單位收取的支教費(fèi)、出租收入、經(jīng)營(yíng)收入、業(yè)務(wù)收入、回扣款項(xiàng)、其他收入等要全部繳存財(cái)政專戶，實(shí)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁直接坐支、公款私存及私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)行為。但預(yù)算外資金的所有權(quán)、使用權(quán)不變。

3、專項(xiàng)資金管理。凡屬工程、基建、維修、拆遷、設(shè)備購(gòu)置等專項(xiàng)資金，各部門要向鎮(zhèn)財(cái)政上報(bào)資金撥款報(bào)告，經(jīng)一把鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字審批后撥款。專項(xiàng)資金必須專款專用，不允許截留挪用。

六、支出票據(jù)的管理要求

1、公用經(jīng)費(fèi)支出必須憑正式發(fā)票報(bào)賬。比如：購(gòu)買辦公用品、固定資產(chǎn)、禮品及招待費(fèi)、汽車修理費(fèi)等支出，要求索取正式發(fā)票報(bào)賬。

2、支出票據(jù)上的內(nèi)容必須具備：?jiǎn)挝坏拿Q;開(kāi)票的日期;出票方單位公章(要求：清楚);經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容;數(shù)量、單價(jià)和金額。凡填有大寫和小寫金額的支出票據(jù)，大寫與小寫金額必須相符。

3、支出票據(jù)上記載的各項(xiàng)內(nèi)容均不得涂改，如有錯(cuò)誤，要由出具單位重開(kāi)或者更正，更正處要加蓋出具單位印章。

4、對(duì)修車費(fèi)、購(gòu)買固定資產(chǎn)、購(gòu)買藥品等支出票據(jù)，票后必須附有出票單位蓋章簽字的明細(xì)表或驗(yàn)收證明。

5、加強(qiáng)票據(jù)規(guī)范管理，嚴(yán)禁白條入賬。

6、各項(xiàng)支出票據(jù)，簽字審批手續(xù)必須齊全。

七、支出票據(jù)審批手續(xù)

1、人員經(jīng)費(fèi)支出。必須由財(cái)務(wù)制表人簽字和單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，方能發(fā)放(或送交財(cái)政局進(jìn)入統(tǒng)發(fā))。預(yù)算內(nèi)資金工資項(xiàng)目的發(fā)放，嚴(yán)格按照區(qū)人事局的批復(fù)和鎮(zhèn)財(cái)政的通知標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;預(yù)算外資金的支出，要按照鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。任何單位不準(zhǔn)私自提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大發(fā)放項(xiàng)目。

2、公用經(jīng)費(fèi)支出，不論預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外，凡數(shù)額在1000元以下的，要由經(jīng)手人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后方能報(bào)銷;凡數(shù)額在1000元以上的，事先要提出書面申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政審核并報(bào)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)后，方能使用，同時(shí)由經(jīng)手人、單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后方能報(bào)銷。

八、固定資產(chǎn)管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，終了前，各單位必須進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，并及時(shí)做好賬務(wù)處理，真正做到賬實(shí)相符，防止集體資產(chǎn)流失。

2、對(duì)新購(gòu)入的固定資產(chǎn)手續(xù)必須齊全，并要及時(shí)記入固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，對(duì)應(yīng)該報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)辦理審批、銷賬手續(xù)。

3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置管理制度(包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢等)。單位固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)先向鎮(zhèn)財(cái)政辦公室出具書面申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政辦核實(shí)同意報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，才能處置。任何單位及個(gè)人不得擅自處置固定資產(chǎn)，其變價(jià)收入作為預(yù)算外收入，及時(shí)上繳財(cái)政專戶。

九、其他規(guī)定

1、會(huì)計(jì)檔案管理，規(guī)范財(cái)務(wù)檔案管理是做好財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要方面，會(huì)計(jì)檔案的內(nèi)容、保管時(shí)間、移交和銷毀，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中“財(cái)政部和國(guó)家檔案局聯(lián)合下發(fā)的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》。

2、各預(yù)算單位主要領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金的管理，并自覺(jué)接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查，如實(shí)提供檢查所需的會(huì)計(jì)資料，并對(duì)其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

3、自本規(guī)定實(shí)施之日起，鎮(zhèn)財(cái)政將定期對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)及本鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的單位，要責(zé)令其改正;對(duì)不重視財(cái)務(wù)管理、不執(zhí)行本規(guī)定或在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求整改而不及時(shí)整改的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任或建議調(diào)離工作崗位;情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，確保工資正常發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有序發(fā)展，推進(jìn)財(cái)政資金管理機(jī)制創(chuàng)新和完善非稅收入管理，20xx年財(cái)政部門在進(jìn)一步健全和完善縣級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算收支管理體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合各項(xiàng)財(cái)政改革，繼續(xù)對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算收支及經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干管理。其具體管理辦法如下:

一、經(jīng)費(fèi)包干原則

結(jié)合當(dāng)前財(cái)政改革和各預(yù)算單位的實(shí)際情況，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和非稅收入在預(yù)算收支管理中堅(jiān)持以下原則：

1、堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)管理同人員編制管理相結(jié)合，嚴(yán)格按照人事審核、財(cái)政把關(guān)后的單位工資表進(jìn)行人員工資的財(cái)政統(tǒng)發(fā)和包干單位日常公用經(jīng)費(fèi)的原則。

2、堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)與非稅收入收支脫鉤，各單位的各項(xiàng)非稅收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理的原則。

3、按照突出重點(diǎn)，壓縮一般的要求，堅(jiān)持財(cái)政保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保社會(huì)穩(wěn)定、保重點(diǎn)支出的原則。

4、堅(jiān)持對(duì)事業(yè)單位實(shí)行定額(項(xiàng))補(bǔ)助或差額管理，并按機(jī)構(gòu)改革的要求，積極探索對(duì)部分事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，并逐步推向市場(chǎng)的原則。

5、堅(jiān)持包干經(jīng)費(fèi)按月和按進(jìn)度撥付，超支自補(bǔ)，節(jié)余留用的原則。

二、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)核撥內(nèi)容

預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)由工資福利支出(原人員經(jīng)費(fèi)支出)、商品和服務(wù)支出(原日常公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出等組成,具體分項(xiàng)核撥內(nèi)容如下：

(一)工資福利支出的核撥內(nèi)容包括：基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)(基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金)、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、其他工資福利支出。

(二)商品和服務(wù)支出的核撥內(nèi)容包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、裝備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、作戰(zhàn)費(fèi)、軍用油料費(fèi)、軍隊(duì)其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、被裝購(gòu)置費(fèi)、專用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出。

(三)對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助核算內(nèi)容包括：離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職(役)費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。

(四)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的核撥內(nèi)容包括：年初經(jīng)政府批轉(zhuǎn)，人代會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)列入年初預(yù)算的各部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他專項(xiàng)等);黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)和經(jīng)縣委、政府批準(zhǔn)召開(kāi)的大型會(huì)議等會(huì)議費(fèi)(按批準(zhǔn)的會(huì)議規(guī)模及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)財(cái)政局審核后撥付)。

專項(xiàng)資金的撥付和使用，用款單位要嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理規(guī)定，專款專用。撥付專項(xiàng)資金必須填寫項(xiàng)目、用途和用款計(jì)劃等，并報(bào)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，財(cái)政方可撥付。

(五)其他相關(guān)規(guī)定：編制外機(jī)構(gòu)、超編人員財(cái)政不安排工資及任何經(jīng)費(fèi)。預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)包干以1月份編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)為準(zhǔn)。

三、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)包干辦法

(一)工資福利支出經(jīng)費(fèi)包干辦法

1、全額撥款單位，編制內(nèi)實(shí)有人員工資，按人事局工資股審核后的工資花名冊(cè)按月由財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)發(fā)數(shù)列支;

2、實(shí)行差額預(yù)算管理的單位，編制內(nèi)實(shí)有人員工資財(cái)政按差額比例補(bǔ)助，其余經(jīng)費(fèi)自理(包括合同工養(yǎng)老金等)。具體分為四類：第一類，對(duì)律師事務(wù)所按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，財(cái)政只負(fù)擔(dān)70%的工資;第二類，對(duì)工人俱樂(lè)部按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，財(cái)政只負(fù)擔(dān)50%的工資;第三類，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，財(cái)政只負(fù)擔(dān)82%-95%的工資(具體差額比例為：虎跳峽衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)82%，金江、上江衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)85%，建塘、格咱、五境、三壩、尼西、小中甸、洛吉衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)90%，東旺衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)95%);第四類，對(duì)縣公證處實(shí)行自收自支管理。

2、離退休人員工資包干辦法：原離退休人員工資按有關(guān)政策規(guī)定的實(shí)際數(shù)核撥，資金先撥入社會(huì)保障財(cái)政專戶，再轉(zhuǎn)撥社保局，由社保局統(tǒng)一發(fā)放。離退休人員原單位和社保局要加強(qiáng)對(duì)離退休人員的管理，財(cái)政和社保要聯(lián)合出臺(tái)操作性強(qiáng)和實(shí)效性強(qiáng)的離退休人員管理辦法，想方設(shè)法杜絕“活人吃死人工資”的現(xiàn)象;當(dāng)年退休人員，退休前在縣級(jí)單位(包括全額和差額單位)的，按組織和人事部門發(fā)文的退休工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間轉(zhuǎn)至社保局發(fā)放，原單位不再發(fā)放;退休前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中的，根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)政包干管理體制，當(dāng)年退休人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放至年底，次年1月再轉(zhuǎn)入社保局發(fā)放;行政事業(yè)單位合同工人員，退休后的工資由社保局從養(yǎng)老金專戶中支付，財(cái)政不再單獨(dú)安排經(jīng)費(fèi)。

3、當(dāng)年病故職工的安葬費(fèi)、撫恤費(fèi)以及遺屬補(bǔ)助，財(cái)政根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定的實(shí)際金額核撥給原單位后由單位兌現(xiàn)。

4、縣級(jí)全額撥款的行政事業(yè)單位的合同工養(yǎng)老保險(xiǎn)金單位承擔(dān)部分，教育系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)站財(cái)政全額解決，其他單位財(cái)政承擔(dān)50%，其余50%各單位自行解決。

5、當(dāng)年編制內(nèi)新增人員(包括分配和調(diào)入人員)，全額撥款單位，按人事局規(guī)定的工資發(fā)放執(zhí)行時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)(新調(diào)入人員憑工資介紹信并按其注明的時(shí)限及工資標(biāo)準(zhǔn)，跨不予補(bǔ)發(fā))，造入當(dāng)月工資花名冊(cè)發(fā)放(當(dāng)月的工資花名冊(cè)上必須加蓋編委的印鑒，以證明新增人員在編制內(nèi));差額撥款單位，按差額比例補(bǔ)助，并應(yīng)出具新增人員未超編的證明，跨不予補(bǔ)助。

6、當(dāng)年新增資(政策性全縣范圍內(nèi)增資外)，按人事局規(guī)定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)造入當(dāng)月工資花名冊(cè)發(fā)放，如在本出現(xiàn)補(bǔ)發(fā)，由人事局工資股造補(bǔ)發(fā)工資表納入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)，跨一律不予補(bǔ)發(fā)。

7、由財(cái)政負(fù)擔(dān)的縣級(jí)行政事業(yè)單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按年初預(yù)算數(shù)先撥入社會(huì)保障財(cái)政專戶，再轉(zhuǎn)撥給醫(yī)保中心。中新增工資部份財(cái)政不再追加此經(jīng)費(fèi)。

8、離休人員的醫(yī)療費(fèi)由原資金渠道列支，不參加醫(yī)療保險(xiǎn)，資金先撥入社會(huì)保障財(cái)政專戶，再轉(zhuǎn)撥醫(yī)保中心，由醫(yī)保中心按文件規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷，對(duì)少報(bào)銷者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

9、縣級(jí)各單位應(yīng)繳縣總工會(huì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的40%部分按一月份工資花名冊(cè)單獨(dú)測(cè)算并包干給各單位，年終統(tǒng)一由縣財(cái)政局代繳給總工會(huì)。單位承擔(dān)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)60%部分，從單位包干經(jīng)費(fèi)中解決。

(二)商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)包干辦法

1、行政單位分三類管理：第一類為五大機(jī)關(guān)，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為2500元;第二類為行政單位總?cè)藬?shù)在10人以下(不含10人),年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為2100元;第三類為行政單位人員在10人以上(含10人)年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為1900元。

2、縣級(jí)公、檢、法、司(包括森林公安分局)按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，按照上級(jí)規(guī)定安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)(縣公安局年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為20500元;檢察院、法院年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為14080元，縣政法委年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為4000元，司法局年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為3500元)。

3、縣級(jí)事業(yè)單位根據(jù)單位性質(zhì)和收入情況實(shí)行分四類管理:第一類為享受人員在10人以下的，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為XX元;第二類為享受人員在10人以上的，年人均公用經(jīng)費(fèi)為1900元;第三類，全縣中學(xué)教師年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為1250元，城區(qū)紅旗、民小教師年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為850元，東旺校區(qū)教師人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)800元，其余十個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))校區(qū)教師人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)700元。炊事員不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi);第四類，除上述單位和人員外，財(cái)政只保證工資，不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)。

4、對(duì)縣級(jí)既有行政編制又有事業(yè)編制且具備一定“造血”條件和功能的單位，按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，對(duì)行政編制人員，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)XX元;?對(duì)事業(yè)編制人員,財(cái)政不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)。

5、年初包干時(shí)有公用經(jīng)費(fèi)的單位，包干后新增(或減少)人員一律不追加(減)商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)。

四、非稅收入管理

非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，必須按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定納入“綜合財(cái)政預(yù)算”統(tǒng)一管理。結(jié)合我縣當(dāng)前各項(xiàng)非稅收入仍按執(zhí)收單位先繳入財(cái)政專戶，再由財(cái)政專戶統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)的管理實(shí)際，在收入方面，執(zhí)收單位必須將所有的非稅收入按照“收支兩條線”的管理要求，全額繳入財(cái)政專戶，不準(zhǔn)截留、不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)，如有違反 “收支兩條線”管理行為的將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理。在沒(méi)有全面推行部門預(yù)算之前，非稅收入仍然按照《云南省預(yù)算外資金征收使用管理暫行規(guī)定》進(jìn)行管理，并按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算統(tǒng)一管理。在支出安排方面，教育系統(tǒng)上繳的非稅收入按規(guī)定應(yīng)返還部分，由用款單位向政府書面請(qǐng)示，寫明非稅收入返還的具體明細(xì)用途，并按程序由財(cái)政審核簽署意見(jiàn)后，報(bào)政府批準(zhǔn)方可按規(guī)定從財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排或財(cái)政專戶返還，其余各單位上繳的非稅收入按有關(guān)規(guī)定需返還單位使用的部分，仍然由執(zhí)收單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核并報(bào)縣政府審批同意后再?gòu)呢?cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排或財(cái)政專戶返還。各單位經(jīng)批準(zhǔn)由財(cái)政安排的非稅收入，必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

同時(shí)，對(duì)國(guó)有土地有償使用收入收繳和使用管理嚴(yán)格按照云政辦〔20xx〕26號(hào)及云財(cái)綜〔20xx〕84號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，不進(jìn)行統(tǒng)籌;計(jì)生委所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的)，支出由財(cái)政安排，專項(xiàng)用于解決農(nóng)業(yè)人口及下崗職工獨(dú)生子女保健費(fèi)。

中若出臺(tái)新的非稅收入管理規(guī)定等，按新規(guī)定執(zhí)行。

五、罰沒(méi)收入管理

罰款和沒(méi)收財(cái)物是國(guó)家行政處罰的重要手段，罰沒(méi)收入是各級(jí)財(cái)政收入的一個(gè)組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)罰沒(méi)財(cái)物管理，對(duì)于強(qiáng)化財(cái)政收入管理、維護(hù)正常的財(cái)政收支程序、促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。近年來(lái)，我縣對(duì)罰沒(méi)收入所執(zhí)行的“罰繳分離”改革在管理方面取得較好成效，但部分執(zhí)法單位執(zhí)法不力，執(zhí)法積極性不高等現(xiàn)象仍然不同程度的存在，罰沒(méi)收入返還情況較為頻繁。為充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，規(guī)范罰沒(méi)收入的管理，對(duì)罰沒(méi)收入在繼續(xù)執(zhí)行“罰繳分離”的基礎(chǔ)上，采取對(duì)部分單位“核定收入入庫(kù)基數(shù)，超基數(shù)比例返還”的管理辦法。具體規(guī)定為：核定單位罰沒(méi)收入上繳國(guó)庫(kù)基數(shù)(縣公安局30萬(wàn)元，縣森林公安分局70萬(wàn)元)，基數(shù)內(nèi)不予返還，超過(guò)基數(shù)部分，財(cái)政按照超基數(shù)部分的30%以業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的方式在年終結(jié)算后安排給執(zhí)法單位。對(duì)交警二中隊(duì)的罰沒(méi)收入，全額上繳財(cái)政后，再通過(guò)預(yù)算支出安排給城市二中隊(duì)，用于工資等相關(guān)費(fèi)用。其余執(zhí)收單位所上繳的罰沒(méi)收入一律不予返還或經(jīng)政府批準(zhǔn)后從預(yù)算支出適當(dāng)安排。

中若出臺(tái)新的罰沒(méi)收入管理規(guī)定等，按新規(guī)定執(zhí)行。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度概述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)定事業(yè)單位財(cái)政管理原則和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，明確事業(yè)單位收支范圍及權(quán)限的一系列制度。

(一)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.資金來(lái)源的多樣性。這是指其資金來(lái)源具有多樣性。事業(yè)單位的資金來(lái)源主要包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、其他收入。這種資金來(lái)源的多樣性使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理變得比較復(fù)雜。不同性質(zhì)的資金來(lái)源，需要有不同的財(cái)務(wù)制度加以管理。

2.管理目的的服務(wù)性。這是指財(cái)務(wù)管理要從財(cái)力上支持符合規(guī)章制度的管理活動(dòng)開(kāi)支，這是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。

3.管理程序的嚴(yán)密性。嚴(yán)密性指的是財(cái)務(wù)管理必須堅(jiān)決維護(hù)有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，必須遵循法定的程序，使用合法的手段和工具。

4.資金使用的節(jié)約性。在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中應(yīng)該節(jié)約使用每一筆資金，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

(二)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則

1.執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

2.堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針。

3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

(三)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)

1.合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。

2.依法組織收入，努力節(jié)約支出。

3.建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益。

4.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

5.對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理

(一)預(yù)算管理的含義

事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

(二)預(yù)算的編制

事業(yè)單位參考前一預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算的收入增減因素和措施，測(cè)算編制收入預(yù)算;根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)計(jì)劃，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門核定。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。

事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。但是，上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加或者減少支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，事業(yè)單位可以報(bào)請(qǐng)主管部門或者財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算;非財(cái)政補(bǔ)助收入部分需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

三、事業(yè)單位收入管理

(一)事業(yè)單位收入的來(lái)源

收入是指事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。事業(yè)單位收入的來(lái)源主要有：

1.財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從財(cái)政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

2.上級(jí)補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。

3.事業(yè)收入，即事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入，其中：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，不計(jì)入事業(yè)收入;從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，計(jì)入事業(yè)收入。

4.經(jīng)營(yíng)收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。

5.附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

6.其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

(二)事業(yè)單位收入管理

事業(yè)單位的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

四、事業(yè)單位支出管理

(一)事業(yè)單位支出的范圍

支出是指事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。事業(yè)單位支出包括：

1.事業(yè)支出，即事業(yè)單位開(kāi)展專門業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出，包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。

2.經(jīng)營(yíng)支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。

3.對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

4.上繳上級(jí)支出，即實(shí)行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級(jí)單位的支出。

(二)事業(yè)單位支出管理

1.事業(yè)單位在開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù);不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?/p>

2.經(jīng)營(yíng)支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)收入配比。

3.事業(yè)單位從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期向財(cái)政部門或者主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況;項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，接受財(cái)政部門或者主管部門的檢查、驗(yàn)收。

4.事業(yè)單位可以根據(jù)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法。

5.事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律和國(guó)家政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)責(zé)令改正。

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度范本

3.市政事業(yè)單位預(yù)算管理制度范本

4.機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

5.行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度標(biāo)準(zhǔn)范本

6.行政事業(yè)預(yù)算管理制度

7.內(nèi)部控制預(yù)算管理制度

事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作計(jì)劃

9.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度XX

10.如何建立預(yù)算管理制度

第三篇：企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性

企業(yè)以盈利為目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)以財(cái)務(wù)預(yù)算為核心，財(cái)務(wù)預(yù)算是駕馭企業(yè)最主要的韁繩”，這是企業(yè)管理者們?cè)趯?shí)踐中早已取得的共識(shí)。因此，抓緊韁繩，確保駕馭目標(biāo)方向準(zhǔn)確,對(duì)于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,具有重要意義。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的主要問(wèn)題

（一）重短期，輕長(zhǎng)期

1、有些企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，只重視短期活動(dòng)，忽視長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，使各期編制的財(cái)務(wù)預(yù)算銜接性差，預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。調(diào)控目標(biāo)短期化，是一種重?cái)?shù)量輕質(zhì)量；重短期經(jīng)濟(jì)效益，輕資源深層次開(kāi)發(fā)的粗放行為，把可持續(xù)發(fā)展當(dāng)成短期成本來(lái)控制，強(qiáng)化的是一種短期行為，弱化的是可持續(xù)發(fā)展。因此，大家去爭(zhēng)做“短跑冠軍”，不愿做“長(zhǎng)跑健將”。這種行為極大損害企業(yè)科學(xué)發(fā)展的方式，非但沒(méi)有引起重視，反而一次次要求提高這種政策的執(zhí)行力。恰恰相反,執(zhí)行的越好,損失就越慘。現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題預(yù)算的實(shí)效性。五年 十年規(guī)劃

2、預(yù)算管理觀念落后,預(yù)算管理體系不健全，一些企業(yè)并沒(méi)把預(yù)算管理作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的工具,而是作為調(diào)節(jié)管理者意向的手段,不同層次的管理者為了爭(zhēng)取到對(duì)本集體有利的預(yù)算指標(biāo),不惜余力討價(jià)還價(jià),有的故意做寬松的預(yù)算,目的是容易完成進(jìn)而取得相應(yīng)的獎(jiǎng)賞;有的故意將預(yù)算做得很高,目的是顯示能力,取得某種資格。這種在缺少道德意識(shí)的前提下做的預(yù)算,預(yù)算指標(biāo)很難客觀公正。

（二)重部門，輕整體

1、正如我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣,我國(guó)大部分企業(yè)的預(yù)算管理模式也由財(cái)務(wù)單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T復(fù)合型。但也有部分非國(guó)有企業(yè)尚未具備真正有效的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中的實(shí)際參與程度較低，加上對(duì)開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏整體觀念，沒(méi)有將組織經(jīng)營(yíng)的各單位、部門和相關(guān)階段有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，財(cái)務(wù)預(yù)算工作最后都被迫落在財(cái)會(huì)部門，財(cái)會(huì)部門關(guān)起門來(lái)畫表格、定盤子。這種缺乏整體觀念的預(yù)算管理，往往難以發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的控制作用，致使財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。

2、現(xiàn)實(shí)中許多企業(yè)的預(yù)算管理效果并不理想,經(jīng)濟(jì)行為中的非增值因素大量存在,部門協(xié)調(diào)、整合能力差,預(yù)算的編制和實(shí)施并未起到提高效率、滲透企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的作用，許多企業(yè)預(yù)算目標(biāo)過(guò)多強(qiáng)調(diào)單一化的定量目標(biāo),各個(gè)業(yè)務(wù)部分到的多是完成多少利潤(rùn)任務(wù)或費(fèi)用指標(biāo)等等,而企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)卻是多層次、多角度的,因此以任何一個(gè)惟一的數(shù)量指標(biāo)作預(yù)算目標(biāo),都將導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)導(dǎo)向存在局限性。

（三）重編制，輕控制

主要表現(xiàn)在：預(yù)算保證書上手印一摁，責(zé)任狀上姓名一簽，就基本萬(wàn)事大吉。以文代控，以包代管，用“形而上學(xué)”落實(shí)預(yù)算目標(biāo)的單位不在少數(shù)。不分析生產(chǎn)變化、不考慮市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)、不對(duì)照前因后果，就是死抱預(yù)算方案，以靜制動(dòng)，以不變應(yīng)萬(wàn)變。例如，有些企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)支出，表面上每年有預(yù)算，其實(shí)年年在上升、在超支。特別是當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大變化，預(yù)算已不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，既無(wú)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，更沒(méi)有及時(shí)做出調(diào)整，使脫離實(shí)際的預(yù)算成為管理的“裝飾品”。

（四）重客觀，輕主觀

部分企業(yè)在預(yù)算指標(biāo)分配時(shí)，企業(yè)上下一片東奔西走，上下齊心找領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)大家做工作，討價(jià)還價(jià)蔚然成風(fēng)。年終考核時(shí)，更是四面出擊，挖空心思找客觀，努力尋問(wèn)找挖潛。預(yù)算指標(biāo)考核兌現(xiàn)時(shí),本應(yīng)以實(shí)績(jī)應(yīng)對(duì)考核，變成了以問(wèn)題、客觀“挖潛增效”。結(jié)果是“問(wèn)題戰(zhàn)勝了方案，客觀戰(zhàn)勝了主觀”。文件硬、執(zhí)行軟成為預(yù)算考核的軟肋。

增量預(yù)算的缺點(diǎn)，過(guò)分依據(jù)歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，墨守成規(guī)認(rèn)為銷售增加 費(fèi)用要增加

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）以戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，以完善制度為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算管理與民主管理相結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)所作的具體安排。可見(jiàn)，以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠使企業(yè)把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理之前應(yīng)明確自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接，避免預(yù)算工作的盲目性。同時(shí)完善制度是基礎(chǔ)，民主管理是方向。一是要摒棄只顧眼前不講長(zhǎng)遠(yuǎn)、只重顯績(jī)不重潛績(jī)的各種制度。二是建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，結(jié)合相應(yīng)的政策法規(guī)，成立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，如財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的具體事宜，并確定企業(yè)法人代表為第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。三是要強(qiáng)化民主管理，提高各單位、部門在預(yù)算管理中的主動(dòng)性，廣泛征求他們的意見(jiàn)，讓民主管理從口號(hào)變成實(shí)際行動(dòng)。樹(shù)立“以人為本”的財(cái)務(wù)管理新理念,調(diào)動(dòng)全員預(yù)算的積極性首先,預(yù)算管理不可能由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)來(lái)完成,它需要整個(gè)單位的協(xié)調(diào)配合。其次,企業(yè)財(cái)務(wù)管理只有樹(shù)立“以人為本”的思想,建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的用人機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)與約束,才能充分調(diào)動(dòng)單位和人的積極性和創(chuàng)造性,充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用,創(chuàng)造企業(yè)更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)注重財(cái)務(wù)分析,保障預(yù)算管理的實(shí)效性財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要組成部分和管理手段,企業(yè)只有全面地、綜合地對(duì)預(yù)算全過(guò)程實(shí)施分析、才能找準(zhǔn)病因所在,才能更有效地實(shí)施責(zé)任管理和績(jī)效評(píng)價(jià),預(yù)算的實(shí)效性才有保障。因此,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析是預(yù)算實(shí)效管理的重要步驟和有效手段。

（三）以完善“三個(gè)結(jié)合”為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算與執(zhí)行的結(jié)合越來(lái)越多的管理實(shí)踐表明，財(cái)務(wù)預(yù)算從編制、執(zhí)行到管理，不純屬是一種財(cái)務(wù)行為，更不僅僅是財(cái)務(wù)部門可以包攬的。沒(méi)有技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，沒(méi)有相關(guān)部門、單位的配合，財(cái)務(wù)預(yù)算就成了空中閣樓，花拳秀腿。

1.固定預(yù)算與彈性預(yù)算的結(jié)合。固定預(yù)算的特點(diǎn)是符合業(yè)務(wù)水平比較平衡的項(xiàng)目。彈性預(yù)算的特點(diǎn)是比較適用于變化較大的項(xiàng)目。通過(guò)財(cái)務(wù)與生產(chǎn)部門的結(jié)合，對(duì)固定費(fèi)用或隨業(yè)務(wù)量變動(dòng)不大的折舊、管理費(fèi)用等，采用固定預(yù)算編制，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)一種水平法的控制。對(duì)于隨業(yè)務(wù)量變化較大的材料、燃料等費(fèi)用，采用彈性預(yù)算編制，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)變動(dòng)過(guò)程的控制。通過(guò)這樣的分級(jí)預(yù)算編制，改變過(guò)去那種單一的模式，細(xì)化完善了預(yù)算的內(nèi)容，豐富了管理的方式，做到了收支配比。

2.增量預(yù)算與零基預(yù)算的結(jié)合。增量預(yù)算的特點(diǎn)是考慮了歷史成本，但卻不注重現(xiàn)有的資源數(shù)量。零基預(yù)算的特點(diǎn)是不考慮歷史成本，重視現(xiàn)有的資源數(shù)量。

通過(guò)財(cái)務(wù)與企業(yè)管理部門的結(jié)合，對(duì)于自然災(zāi)害、社會(huì)援助等預(yù)算之外的費(fèi)用，根據(jù)整體的預(yù)算盤子，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和綜合平衡，確保預(yù)算的約當(dāng)進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)突發(fā)成本的控制。對(duì)于企業(yè)發(fā)生的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，則采用零基預(yù)算的編制方法，上級(jí)給多少，就編制多少，上面給下多少，就花多少，與歷史數(shù)據(jù)脫鉤，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)現(xiàn)有資源的配置。通過(guò)增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合，使預(yù)算更貼近實(shí)際。

3.定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算的結(jié)合。定期預(yù)算的特點(diǎn)是以基期為出發(fā)點(diǎn)，缺少連續(xù)性。滾動(dòng)預(yù)算的特點(diǎn)是以連續(xù)為特點(diǎn)，具有持續(xù)性。根據(jù)這個(gè)特性，在預(yù)算的編制中，把資金、成本、利潤(rùn)等當(dāng)期財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與企業(yè)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，在“一切收入進(jìn)入財(cái)務(wù)的籠子，一切支出納入計(jì)劃的盤子”中編制實(shí)施預(yù)算管理，做到控制當(dāng)年、盯著明年、規(guī)劃后年。強(qiáng)調(diào)基期發(fā)展的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)未來(lái)的發(fā)展，解決管理中重短期，輕長(zhǎng)期的問(wèn)題。

(四)加強(qiáng)信息化管理,健全預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)建立內(nèi)部信息一體化。通過(guò)內(nèi)部信息的共享、交換和無(wú)縫鏈接,清除財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)與實(shí)物、財(cái)務(wù)與管理決策者之間的信息孤島,通過(guò)信息管理系統(tǒng),協(xié)助管理者進(jìn)行各項(xiàng)計(jì)劃的監(jiān)控、預(yù)算和成本的管理控制等,以利于制定科學(xué)的管理決策和發(fā)展策略。建立集團(tuán)上下一體化。通過(guò)集團(tuán)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的搭建,上級(jí)管理人員可以隨時(shí)掌握下級(jí)單位的財(cái)務(wù)動(dòng)向,基層單位也不需要天天忙于向不同的上級(jí)部門報(bào)送不同的數(shù)據(jù),上級(jí)部門對(duì)下級(jí)單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即可實(shí)施管理和控制,減少控制過(guò)程中人為因素的影響,促進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化和高效化。構(gòu)建內(nèi)外信息一體化。供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、市場(chǎng)及外部管理部門,它們都是企業(yè)資金鏈上不可或缺的重要元素,企業(yè)的信息必須與其保持動(dòng)態(tài)一致,才能充分利用價(jià)值鏈分析做出正確的預(yù)測(cè)和科學(xué)的決策,構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理模型,有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完善糾偏粗放行為為挖潛點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)精細(xì)管理與挖潛增效相結(jié)合精細(xì)管理的誕生和實(shí)施，標(biāo)志著以大規(guī)模投資拉動(dòng)贏利增長(zhǎng)的模式與科學(xué)的發(fā)展觀

不相適應(yīng)。同時(shí)標(biāo)志著，以精細(xì)管理為代表的挖潛增效模式，將成為企業(yè)深化預(yù)算管理的未來(lái)發(fā)展方向。

1.樹(shù)立“用數(shù)字說(shuō)話，用流程辦事，靠制度管人”的預(yù)算管理理念。財(cái)務(wù)管理是一種價(jià)值管理、定量管理。過(guò)多的定性管理和經(jīng)驗(yàn)感覺(jué)，本身就是一種缺少科學(xué)依據(jù)的粗放管理的表現(xiàn)。以“用數(shù)字說(shuō)話，用流程辦事，靠制度管人”作為預(yù)算管理理念，首先將企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的環(huán)節(jié)中，通過(guò)目標(biāo)細(xì)致分解、層層落實(shí)，確定各部門管理人員的職責(zé)范圍、管理權(quán)限以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，使各個(gè)部門的方向明確、責(zé)權(quán)利清晰。其次建立嚴(yán)密的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督、控制、管理和考評(píng)。同時(shí)采取“理論先行、操作跟進(jìn)、逐步完善、總結(jié)提高”的科學(xué)方法，積極主動(dòng)地開(kāi)展、引導(dǎo)挖潛增效。

2.以提升經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，精細(xì)糾粗每一個(gè)核心環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)。“從財(cái)務(wù)的觀點(diǎn)看經(jīng)營(yíng)，從經(jīng)營(yíng)的角度看財(cái)務(wù)；用“換位思考”來(lái)分析，用“倒算方法”來(lái)解決”。經(jīng)過(guò)研究分析，“二八”現(xiàn)象同樣適用于企業(yè)挖潛增效。也就是說(shuō)，決定挖潛增效的少數(shù)事件即“二”，決定了挖潛增效的廣度和深度，是大多數(shù)的“八”，反映的只是挖潛增效的一些個(gè)別現(xiàn)象，不決定本質(zhì)。為此，我們積極開(kāi)展要素分析，找出了關(guān)鍵要素，即影響經(jīng)營(yíng)發(fā)展的相關(guān)要素、重大投資中的關(guān)鍵要素和資金管理中的核心要素，簡(jiǎn)稱“三要素”。所謂經(jīng)營(yíng)發(fā)展的相關(guān)要素，指產(chǎn)量、成本、效益。即產(chǎn)量的增減引發(fā)一系列的成本費(fèi)用支出，導(dǎo)致效益發(fā)生變化。所謂重大投資中的關(guān)鍵要素，指企業(yè)每年的投資方案，即方案的優(yōu)劣決定項(xiàng)目建成后的產(chǎn)出及挖潛增效的效能。所謂資金管理中的核心要素是安全與運(yùn)作。“安全才能回家”不僅是安全行業(yè)的一句口號(hào)，也是資金管理的一條格言。引喻到財(cái)務(wù)上，就是“安全運(yùn)作才有效益”。對(duì)“三要素”采取“一類一策”的辦法，分別實(shí)現(xiàn)控制管理。對(duì)于經(jīng)營(yíng)發(fā)展的相關(guān)要素，采取產(chǎn)量與成本掛鉤的辦法，站在戰(zhàn)略的高度實(shí)行持續(xù)經(jīng)營(yíng)的宏觀管理。對(duì)于重大投資中的關(guān)鍵要素，從優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，到立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、考核等全過(guò)程進(jìn)行管理，站在確保投入產(chǎn)出角度實(shí)施綜合平衡的管理。對(duì)于資金管理中的核心要素，重點(diǎn)是完善細(xì)化每一個(gè)核心環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)，逐一精細(xì)糾粗，達(dá)到“規(guī)范操作流程、加強(qiáng)細(xì)節(jié)控制，實(shí)現(xiàn)穿透管理”的目標(biāo)。三類要素的控制，歸納起來(lái)就是三句話：“戰(zhàn)略管理靠制度、過(guò)程管理靠流程、流程管理靠細(xì)節(jié)”。根除“善小而不為”的思想作風(fēng)和行為。

3.以不斷完善細(xì)節(jié)控制為重點(diǎn)，提高控制效果。根據(jù)每年不同的新情況、新問(wèn)題，實(shí)施“預(yù)算從零開(kāi)始，業(yè)務(wù)從預(yù)算開(kāi)始，管理從平衡開(kāi)始，考核從業(yè)績(jī)開(kāi)始”的辦法，用“新思路、大財(cái)務(wù)”的經(jīng)營(yíng)思維，不斷進(jìn)行對(duì)投資、成本、資產(chǎn)、利潤(rùn)等核心指標(biāo)細(xì)化、補(bǔ)充和完善，強(qiáng)調(diào)核算初始就應(yīng)立足于細(xì)化，既清楚地反映了業(yè)務(wù)，又為實(shí)施價(jià)值流、物流的動(dòng)態(tài)管理打好了基礎(chǔ)。

4.以科學(xué)管理替代經(jīng)驗(yàn)管理，提升預(yù)算管理的科技含量。通過(guò)技術(shù)與預(yù)算管理相結(jié)合的辦法，科學(xué)地探討預(yù)算與現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在規(guī)律，使預(yù)算管理與實(shí)際操作貼近企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，由基層強(qiáng)調(diào)客觀改為發(fā)揮主觀能動(dòng)性，由被動(dòng)管理改為我要管理，提高預(yù)算的執(zhí)行力。

第四篇：財(cái)務(wù)預(yù)算管理

財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)，是企業(yè)為了適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代企業(yè)管理方法。其以資本安全和增值為目標(biāo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以人為本的戰(zhàn)略管理理念，在幫助現(xiàn)代企業(yè)適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中起著日益重要的作用。建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代企業(yè)成功的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，也是企業(yè)避免盲目經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)資本營(yíng)運(yùn)安全性和有效性的有效手段。

財(cái)務(wù)預(yù)算亦稱“總預(yù)算”“全面預(yù)算”。它是根據(jù)企業(yè)決策方案的要求，對(duì)銷售、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)以及籌資等活動(dòng)確定明確的目標(biāo)；建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度則是把企業(yè)的現(xiàn)金收付、成本費(fèi)用開(kāi)支、銷售收入、對(duì)外投資、資產(chǎn)購(gòu)置、利潤(rùn)分配等財(cái)務(wù)事項(xiàng)列入財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)預(yù)算與經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算等共同構(gòu)成了企業(yè)的全面預(yù)算。

目前，全面預(yù)算在我國(guó)企業(yè)中已有了廣泛的應(yīng)用，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)不同程度的運(yùn)用了預(yù)算管理。但隨著全面預(yù)算的深入運(yùn)用，其操作中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，如：預(yù)算控制往往誘使部門將預(yù)算資金在預(yù)算期內(nèi)全部花完，預(yù)算執(zhí)行者沒(méi)有主動(dòng)降低成本的動(dòng)力，因而導(dǎo)致預(yù)算機(jī)制與成本控制的目標(biāo)相背離等。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因主要是運(yùn)用預(yù)算方法不當(dāng)，缺乏戰(zhàn)略管理意識(shí)所致。

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)的一項(xiàng)綜合性工作，涉及到企業(yè)的方方面面，是一項(xiàng)集體性工作，需要企業(yè)內(nèi)部各部門人員的相互合作，一般包括以下幾個(gè)階段：

編制階段：企業(yè)編制預(yù)算，一般按照“上下結(jié)合，分級(jí)編制，逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。具體包括下達(dá)目標(biāo)、編制上報(bào)、審查平衡、審議批準(zhǔn)、下達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)。這個(gè)工作是最基礎(chǔ)也是預(yù)算工作成敗的關(guān)鍵，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

明確編制全面預(yù)算的組織部門、人員結(jié)構(gòu)及職責(zé)分工。我們知道，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)主要圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃，以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)，以現(xiàn)金流量為核心進(jìn)行編制，并具體表現(xiàn)為現(xiàn)金流量預(yù)算表、損益預(yù)算表、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算表等一整套財(cái)務(wù)預(yù)算表及其附表，以此來(lái)反映未來(lái)期間的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，起著整體預(yù)算的作用。由此可見(jiàn)，財(cái)務(wù)預(yù)算是一個(gè)涉及企業(yè)所有人員和部門的全面性工作，為了促進(jìn)該工作的順利進(jìn)行，企業(yè)應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)——— 財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算管理事宜。該部門的組成人員應(yīng)為企業(yè)決策層、各部門負(fù)責(zé)人以及具體執(zhí)行該工作的相關(guān)財(cái)務(wù)人員，其職責(zé)主要在于：擬訂財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)、政策，制訂財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體措施和辦法；審議、平衡財(cái)務(wù)預(yù)算方案，組織下達(dá)財(cái)務(wù)預(yù)算；協(xié)調(diào)解決財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行中的問(wèn)題；組織審計(jì)、考核財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況；督促企業(yè)完成財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。

參與預(yù)算編制的財(cái)務(wù)人員，則具體負(fù)責(zé)組織企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、審查、匯總、上報(bào)、下達(dá)、報(bào)告等具體工作，跟蹤監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，分析財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的差異及原因，提出改進(jìn)管理的措施和建議，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部各職能部門則具體負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)涉及的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、控制等工作，并配合財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)做好企業(yè)總預(yù)算的綜合平衡、協(xié)調(diào)、分析、控制、考核等工作。其主要負(fù)責(zé)人參與企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)的工作，并對(duì)本部門財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

確定編制預(yù)算的順序。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照先經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算、其它預(yù)算等分部預(yù)算，最后進(jìn)行財(cái)務(wù)總預(yù)算的流程進(jìn)行。企業(yè)預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，制定規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算編制基礎(chǔ)表格，統(tǒng)一財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)計(jì)算口徑，并按照各預(yù)算執(zhí)行單位所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的類型及其責(zé)任權(quán)限，編制不同形式的財(cái)務(wù)預(yù)算。最終以財(cái)務(wù)報(bào)表形式，列出具體明細(xì)項(xiàng)目，予以充分反映。企業(yè)財(cái)務(wù)總預(yù)算一般按編制，業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算等分季度、月份落實(shí)。

由參與預(yù)算編制的財(cái)務(wù)人員確定財(cái)務(wù)預(yù)算編制的具體指標(biāo)、方法和格式等。具體為：首先，確定編制財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)遵循的基本原則和要求，統(tǒng)一口徑，規(guī)范各項(xiàng)指標(biāo)的編寫依據(jù)、填制說(shuō)明。財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)進(jìn)行編制，要做到三個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，實(shí)行總量平衡進(jìn)行全面預(yù)算管理；堅(jiān)持積極穩(wěn)健原則，確保以收定支，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制；堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，確保切實(shí)可行，圍繞經(jīng)營(yíng)總目標(biāo)實(shí)施；其次，建立預(yù)算管理指標(biāo)體系，預(yù)算指標(biāo)是預(yù)算管理工作的載體，建立邏輯嚴(yán)密，相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。其主要包括研究預(yù)算指標(biāo)的名稱及分類、各種表格的設(shè)計(jì)，預(yù)算指標(biāo)相關(guān)說(shuō)明及編制順序等。研究預(yù)算管理指標(biāo)體系首先必須確定預(yù)算指標(biāo)項(xiàng)目。指標(biāo)的確定包括預(yù)算指標(biāo)體系的確定和考核指標(biāo)的確定，其區(qū)別在于前者具有全面性、完整性，而后者強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、綜合性；前者是基礎(chǔ)，后者是目的；后者是在分析前者基礎(chǔ)上結(jié)合市場(chǎng)理念，從預(yù)算指標(biāo)體系中根據(jù)不同的單位、不同的部門、不同的業(yè)務(wù)需要分別篩選出來(lái)。總之，不同的單位、不同的部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定不同的考核指標(biāo)，并注意堅(jiān)持效益優(yōu)先原則和權(quán)責(zé)對(duì)等原則，才能確保切實(shí)可行。

上述幾個(gè)問(wèn)題確定后，就是具體的編制工作了。下面我們根據(jù)具體的預(yù)算項(xiàng)目對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行具體的分析：

經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）預(yù)算，經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）預(yù)算是反映預(yù)算期內(nèi)，企業(yè)可能形成現(xiàn)金收付的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算。可按以下項(xiàng)目編制預(yù)算方案：營(yíng)業(yè)收入預(yù)算，主要包括營(yíng)業(yè)務(wù)收入、其它業(yè)務(wù)收入、銷售收入等，營(yíng)業(yè)稅金的預(yù)算亦在此表中反映。由“營(yíng)業(yè)收入預(yù)算總表”和“各明細(xì)收入項(xiàng)目測(cè)算附表”組成；營(yíng)業(yè)成本預(yù)算，是預(yù)算單位對(duì)預(yù)算期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)預(yù)算而在人力、物力、財(cái)力方面耗費(fèi)的成本預(yù)算，主要包括成本預(yù)算、營(yíng)運(yùn)間接費(fèi)用預(yù)算、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算、其他業(yè)務(wù)成本預(yù)算等。成本及費(fèi)用預(yù)算應(yīng)當(dāng)區(qū)分變動(dòng)費(fèi)用與固定費(fèi)用、可控費(fèi)用與不可控費(fèi)用的性質(zhì)，結(jié)合費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)降低成本費(fèi)的要求，分項(xiàng)目、分清單價(jià)或部門編制，其表現(xiàn)形式由“成本預(yù)算總表”及其直接成本預(yù)算、營(yíng)運(yùn)間接費(fèi)用預(yù)算、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算、其它業(yè)務(wù)成本預(yù)算等附表組成。各預(yù)算指標(biāo)，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況按收支項(xiàng)目詳細(xì)分類，編制上述預(yù)算。

資本預(yù)算，資本預(yù)算是企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行資本性投資活動(dòng)的預(yù)算，包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算和權(quán)益性資本投資預(yù)算。應(yīng)按投資項(xiàng)目，逐項(xiàng)列出預(yù)算附表，并最后做出“資本預(yù)算總表”。

籌資預(yù)算，籌資預(yù)算是企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)需要所借入的長(zhǎng)短期借款，以及對(duì)原有借款還本付息的預(yù)算。主要編制“銀行借款預(yù)算表” 和“其他形式籌資預(yù)算表”等，并最后做出“籌資預(yù)算總表”。其他預(yù)算，其他預(yù)算主要指營(yíng)業(yè)外收入和營(yíng)業(yè)外支出的預(yù)算，主要編制營(yíng)業(yè)外收支預(yù)算表。

財(cái)務(wù)預(yù)算，也就是 綜合總預(yù)算，其由總預(yù)算、專門預(yù)算和預(yù)算編制說(shuō)明三部分組成，專門預(yù)算反映企業(yè)（或部門）某一方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括前面所述經(jīng)營(yíng)預(yù)算所有內(nèi)容、投資預(yù)算、籌資預(yù)算等，總預(yù)算反映企業(yè)資本營(yíng)運(yùn)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的總體狀況，企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)審批核定的專項(xiàng)預(yù)算，編制“現(xiàn)金預(yù)算表”、“預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表”、“預(yù)計(jì)損益表”等

執(zhí)行與控制階段：財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行單位就必須認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到各單位、各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，以形成全方位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化現(xiàn)金流入流出的預(yù)算管理按時(shí)組織預(yù)算資金的收入，控制支付風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于預(yù)算內(nèi)的資金撥付按照授權(quán)審批程序執(zhí)行，而對(duì)于預(yù)算外的項(xiàng)目支出測(cè)應(yīng)當(dāng)按財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度明確支付程序。此外，還要建立財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告制度，企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)利用財(cái)務(wù)報(bào)表監(jiān)控財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)向預(yù)算執(zhí)

行單位，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)以至辦公會(huì)提供財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異以及對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的影響等財(cái)務(wù)信息，促進(jìn)企業(yè)完成財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。

分析、考核、評(píng)價(jià)：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算分析制度，按照財(cái)務(wù)預(yù)算所列項(xiàng)目，開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行分析。組織內(nèi)部財(cái)務(wù)考核和評(píng)價(jià)，落實(shí)企業(yè)資本保值增值的責(zé)任。財(cái)務(wù)考核和評(píng)價(jià)是現(xiàn)代企業(yè)行之有效一種財(cái)務(wù)管理手段。財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為企業(yè)的重大事項(xiàng)之一，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果應(yīng)分別列為月度、季度和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核的重要指標(biāo)，與預(yù)算執(zhí)行單位及其負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲掛勾，并作為企業(yè)內(nèi)部人力資源管理的一項(xiàng)重要依據(jù)。

全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，有益于指導(dǎo)企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部控制，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理行為，順利實(shí)施企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，從而達(dá)到確保資本的保值增值的目的。當(dāng)然，要做好一個(gè)企業(yè)的預(yù)算工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的過(guò)程，除做好基礎(chǔ)工作外，企業(yè)還應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作力度：如建立一個(gè)市場(chǎng)分析調(diào)研部門，對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行有效的分析，同時(shí)結(jié)合自身特點(diǎn)對(duì)未來(lái)收入作出準(zhǔn)確的預(yù)算； 注意充分調(diào)動(dòng)廣大一線職工的積極性；運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)進(jìn)行預(yù)算管見(jiàn)編制高質(zhì)量預(yù)算管理適用計(jì)算機(jī)軟件以提高時(shí)效性、培養(yǎng)既懂財(cái)務(wù)管理又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的高素質(zhì)人員也是企業(yè)有效開(kāi)展現(xiàn)代化財(cái)務(wù)全面預(yù)算的必要條件等等。

第五篇：醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理分析

財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念及內(nèi)容

1，1醫(yī)院預(yù)算的概念

醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算是指醫(yī)院根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。對(duì)計(jì)劃內(nèi)醫(yī)院財(cái)務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金渠道所作的預(yù)測(cè)，是計(jì)劃內(nèi)醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)在財(cái)務(wù)收支上的具體反映。

1，2醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容

醫(yī)院的預(yù)算編制屬于國(guó)家計(jì)劃范疇，國(guó)家對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容都作出了詳細(xì)的規(guī)定。醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算，分為預(yù)算收入和預(yù)算支出兩大類。具體分類如下：醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算收入主要包括醫(yī)療收入、藥品收入、制劑收入、其他收入和差額預(yù)算補(bǔ)助。醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算支出包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用、公務(wù)費(fèi)、藥品費(fèi)、制劑原材料費(fèi)用、衛(wèi)生材料費(fèi)、其他材料費(fèi)用、低值易耗品費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)、一般修繕購(gòu)置費(fèi)、大型設(shè)備更新維護(hù)費(fèi)、租賃費(fèi)、其他費(fèi)用、差額預(yù)算補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助支出。醫(yī)院預(yù)算與企業(yè)預(yù)算的差異

明確醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提是要明確醫(yī)院預(yù)算與企業(yè)預(yù)算的區(qū)別。醫(yī)院是具有企業(yè)性質(zhì)又具有公益性質(zhì)的特殊機(jī)構(gòu)，醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)預(yù)算的一部分，要完善醫(yī)院預(yù)算管理制度，在實(shí)踐中科學(xué)運(yùn)用各項(xiàng)編制方法，必須首先明確醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算與企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的差異。

2，1目的不同

預(yù)算是管理的手段，服務(wù)于組織目的。醫(yī)院作為具有一定公益性質(zhì)的特殊經(jīng)濟(jì)組織，目的是為了滿足人民群眾的醫(yī)療需求。預(yù)算的目的也是為了以最少的投入即最低的價(jià)格提供最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。而企業(yè)預(yù)算立足于企業(yè)的生存發(fā)展，服務(wù)于企業(yè)利潤(rùn)最大化目的，爭(zhēng)取最大經(jīng)濟(jì)效益。

2，2指導(dǎo)方法不同

我國(guó)《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》第8條規(guī)定了醫(yī)院的預(yù)算管理辦法，即“核定收支、定額(或定項(xiàng))補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”。而企業(yè)預(yù)算以盡量擴(kuò)大收入減少支出為原則，目的是讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中獲得持續(xù)的高速發(fā)展。醫(yī)院預(yù)算管理的功能

3，1醫(yī)院預(yù)算管理的計(jì)劃功能

通過(guò)預(yù)算，可以使醫(yī)院的目標(biāo)及政策以數(shù)量化、系統(tǒng)化的編制出現(xiàn)，促進(jìn)醫(yī)院合理合法地組織收入。科學(xué)合理地安排支出，幫助醫(yī)院及時(shí)預(yù)測(cè)醫(yī)療市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，判斷醫(yī)療需求，把困難和問(wèn)題盡可能地事先加以考慮，防患于未然：對(duì)資源配置預(yù)先作出規(guī)劃，使影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素都發(fā)揮出最大潛能，避免關(guān)鍵環(huán)節(jié)因資源短缺而影響整體運(yùn)營(yíng)效果。

3，2醫(yī)院預(yù)算管理的控制功能

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，管理人員要密切注意經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否背離目標(biāo)，背離的行動(dòng)是否可以容許，如不容許則采取必要措施改正行動(dòng)，做到事中控制；通過(guò)績(jī)效評(píng)估及信息反饋的方法，了解差異發(fā)生的原因，根據(jù)問(wèn)題所在，對(duì)癥下藥，及時(shí)糾正，以利于目標(biāo)的完成，做到事后控制。

3，3醫(yī)院預(yù)算管理的溝通協(xié)調(diào)功能

通過(guò)預(yù)算促使醫(yī)院各部門不僅考慮本部門的工作目標(biāo)，還要考慮各個(gè)部門及醫(yī)院方方面面的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的目標(biāo)和活動(dòng)：通過(guò)預(yù)算使每個(gè)部門、每個(gè)員工知道自己在一系列配套計(jì)劃中的工作目標(biāo)，促進(jìn)醫(yī)院各部門間相互協(xié)調(diào)溝通，從而提高工作效率。醫(yī)院全面預(yù)算管理

4，1全面管理的環(huán)節(jié)及特點(diǎn)

醫(yī)院全面預(yù)算管理以系統(tǒng)觀點(diǎn)結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考評(píng)，是一套完整的內(nèi)部控制體系，是合理分配衛(wèi)生資源和全面控制醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要工具。它不僅可通過(guò)合理的預(yù)算使醫(yī)院最大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，又可通過(guò)全過(guò)程的控制循環(huán)充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，將財(cái)務(wù)控制變?yōu)橐环N科學(xué)的人性化的自律機(jī)制。

4，1，1預(yù)算編制

財(cái)務(wù)預(yù)算編制既要符合醫(yī)院整體目標(biāo)要求，能優(yōu)化整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，也要顧及各科室和員工實(shí)際能力，通過(guò)細(xì)分預(yù)算指標(biāo)，分解落實(shí)到科室和個(gè)人，使其得以完成目標(biāo)。在編制預(yù)算時(shí)，可用零基預(yù)算方法，根據(jù)計(jì)劃，通過(guò)分級(jí)授權(quán)，遵循自上而下、自下而上、左右溝通、全面協(xié)調(diào)原則和以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則，逐級(jí)編制上報(bào)。同級(jí)部門間預(yù)算沖突時(shí)，應(yīng)在上級(jí)部門主持下溝通，并由上級(jí)預(yù)算管理組織平衡。預(yù)算制定要力求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，具有可操作性。

4，1，2預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，即要掌握預(yù)算編制的度，實(shí)行彈性預(yù)算，使預(yù)算具有一定的柔性，在確定各層次、環(huán)節(jié)預(yù)算執(zhí)行組織責(zé)任目標(biāo)和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要確定一個(gè)原則性的目標(biāo)框架，指明要達(dá)到的基本目標(biāo)和應(yīng)遵循的基本要求。但也要考慮醫(yī)院內(nèi)外環(huán)境的實(shí)際變化，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，以防固守已嚴(yán)重脫離實(shí)際的預(yù)算目標(biāo)，而造成較大損失。

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的核心，以預(yù)算剛性為基本條件。可利用絕對(duì)數(shù)與相對(duì)數(shù)相結(jié)合，以絕對(duì)數(shù)反映預(yù)算的剛性，以相對(duì)數(shù)及彈性區(qū)間來(lái)反映預(yù)算的柔性，以應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力，增強(qiáng)預(yù)算的適用性。對(duì)確實(shí)超出預(yù)算的開(kāi)支要提出書面報(bào)告，經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)議研究再?zèng)Q定。預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行可大大節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，降低醫(yī)院運(yùn)行成本。

4，1，3預(yù)算控制

財(cái)務(wù)控制能對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生和執(zhí)行進(jìn)行控制，其目標(biāo)是建立一套行之有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由上而下的逐層監(jiān)督和自我表現(xiàn)的監(jiān)督，使各層次預(yù)算組織直至每個(gè)員工都自覺(jué)進(jìn)行自我和相互監(jiān)督，將其利益與醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展密切聯(lián)系，達(dá)到人本管理境界。

4，2保障全面預(yù)算管理的手段和措施

4，2，1建立配套的管理制度

醫(yī)院預(yù)算管理必須有一套相應(yīng)的管理制度體系作為支撐，從而使醫(yī)院上下按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一造成財(cái)務(wù)問(wèn)題。醫(yī)院必須聯(lián)系實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，制定和頒布符合本醫(yī)院特點(diǎn)和方便使用的《預(yù)算管理規(guī)則》，明確預(yù)算的要求以及藥品、衛(wèi)生材料物資購(gòu)銷、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、非醫(yī)療性開(kāi)支等權(quán)限，做到各項(xiàng)具體事項(xiàng)有法可依。在這個(gè)《預(yù)算管理規(guī)則》之下，醫(yī)院內(nèi)部各部門再根據(jù)自身情況制定各自的《預(yù)算管理辦法》，這樣就可以具體指導(dǎo)各自的醫(yī)療經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而形成一套多層次的預(yù)算管理制度體系。

4，2，2嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行管理

醫(yī)院各部門在醫(yī)療活動(dòng)及相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)中，要充分地按預(yù)算辦事，圍繞實(shí)現(xiàn)預(yù)算開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，適時(shí)實(shí)施必要的制約手段，把醫(yī)院管理的方法策略全部融合于執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不能根據(jù)個(gè)人意識(shí)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行干預(yù)，更不能肆意以突發(fā)事件等借口為由將管理規(guī)定進(jìn)行曲解。醫(yī)院內(nèi)部從上到下。要執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算活動(dòng)要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下嚴(yán)格進(jìn)

行。