第一篇：第5章 醫(yī)療保健與社會(huì)福利：尋求理性的策略

第五章 醫(yī)療保健與社會(huì)福利：尋求理性的策略

1．福利國(guó)家的理性與非理性問(wèn)題：

如果國(guó)家的社會(huì)福利支出直接用于窮人的話(huà)，美國(guó)就不存在貧困問(wèn)題了。

為什么在這樣一個(gè)國(guó)家里，所有的社會(huì)福利支出超過(guò)了消除貧困所需資金的四倍之多，還持續(xù)存在貧困人口呢？答案在于窮人并不是社會(huì)福利支出的主要受益者。大多數(shù)社會(huì)福利支出，都用在了不貧困的那些人身上。中間階層不屬于貧困人群，卻是國(guó)家社會(huì)福利支出的主要受益者。

（1）“應(yīng)得的權(quán)利”

①這種權(quán)利是按照國(guó)會(huì)設(shè)定的資格標(biāo)準(zhǔn)而享受的政府提供的福利。任何符合這些標(biāo)準(zhǔn)的人都能按照法律規(guī)定享受到福利。

②美國(guó)主要的福利項(xiàng)目多數(shù)是在20世紀(jì)30年代羅斯福新政的時(shí)候開(kāi)始啟動(dòng)的，現(xiàn)在稱(chēng)為補(bǔ)充性的保障收入，還有的是在20世紀(jì)60年代林登·B．約翰遜總統(tǒng)實(shí)行“大社會(huì)”政策的時(shí)候啟動(dòng)的。

③今天，接近三分之一的美國(guó)人口能夠享受到政府給予的某種形式的福利。任何人都可以申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)的福利，而不管他們的收入或財(cái)產(chǎn)是多少。不可能確切地知道能夠得到政府資助的人口總數(shù)。但據(jù)估計(jì)，全國(guó)有超過(guò)一半的家庭包括個(gè)人享受了政府的福利補(bǔ)助。

（2）福利的支出

福利的支出在聯(lián)邦政府的所有支出中占了60%還多。大部分福利支出沒(méi)有直接給予窮人。福利支出的最大部分都給予了退休人員。

（3）理性的策略，非理性的結(jié)果

在本章中，不可能描述美國(guó)貧困人口的所有問(wèn)題，能做到的是，關(guān)于美國(guó)處理社會(huì)福利和健康問(wèn)題，歸納出解決社會(huì)福利問(wèn)題的理性途徑所存在的障礙。

2．問(wèn)題的界定：美國(guó)的貧困 ①政策制定的理性模型要求，對(duì)問(wèn)題給以清晰明確的界定。但美國(guó)貧困問(wèn)題的性質(zhì)和范圍方面存在的政治沖突，成為制定理性的社會(huì)福利政策的一個(gè)主要障礙。

②濟(jì)貧項(xiàng)目的支持者通常是對(duì)貧困人口作出過(guò)高的估計(jì)。與之形成鮮明對(duì)照的是，另一些人卻有意低估了美國(guó)貧困人口的數(shù)量。

（1）美國(guó)有多少貧困人口 根據(jù)美國(guó)人口普查局資料，近年來(lái)美國(guó)有3000萬(wàn)到3500萬(wàn)的貧困人口或者說(shuō)貧困人口大概占美國(guó)總?cè)丝诘?1%—12%。這種對(duì)貧困人口的官方估算包括那些每年現(xiàn)金收入達(dá)不到維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的人。

（2）自由主義者的批評(píng)

官方對(duì)貧困的界定受到很多批評(píng)，認(rèn)為，貧困被低估了，因?yàn)椋?①官方的界定包括來(lái)自福利和社會(huì)保障的現(xiàn)金收入； ②官方的界定沒(méi)有把許多“接近貧困”的人口計(jì)算在內(nèi)；

③官方的界定沒(méi)有考慮生活消費(fèi)、氣候以及可接受的生活方式等方面的地區(qū)差異； ④官方的界定沒(méi)有考慮人們要求過(guò)上富裕生活時(shí)需要什么。（3）保守主義者的批評(píng)

一些保守主義的批評(píng)家也向政府對(duì)貧困的界定提出了挑戰(zhàn)： ①它沒(méi)有考慮家庭財(cái)產(chǎn)的價(jià)值；

②有許多家庭和個(gè)人被官方統(tǒng)計(jì)為貧困人口，但是他們自己并不這樣認(rèn)為； ③許多人（包括貧困人口和非貧困人口）低報(bào)了他們的真實(shí)收入； ④官方對(duì)貧困的界定排除了政府給予窮人的“非現(xiàn)金”福利。（4）潛在的貧困

如果沒(méi)有聯(lián)邦政府的社會(huì)福利項(xiàng)目，美國(guó)大約有五分之一的人口就會(huì)變?yōu)樨毨丝凇?．哪些是貧困人口

貧困會(huì)出現(xiàn)在多種類(lèi)型的家庭中以及所有的種族和群體中。然而，有些群體中貧困人口所占的比例要高于全國(guó)的平均水平。

（1）家庭結(jié)構(gòu)

貧困在女性單親家庭中（female—headed）最為常見(jiàn)。貧困與家庭結(jié)構(gòu)是緊密相關(guān)的，傳統(tǒng)的夫妻式家庭的解體是導(dǎo)致貧困的一個(gè)最主要的因素。

（2）種族

黑人中貧困人口的比例大大超過(guò)白人。種族與家庭結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系是一個(gè)存在爭(zhēng)議的話(huà)題。

（3）年齡

美國(guó)的老年人中貧困的比例低于非老年人。老年人比年輕人富有，他們比年輕人更多擁有自己的、已付清貸款的房子。他們的醫(yī)療費(fèi)用中有一大部分是靠醫(yī)療保險(xiǎn)支付的。

（4）財(cái)產(chǎn)

財(cái)產(chǎn)是一個(gè)人所擁有的全部物品的凈價(jià)值——房屋的價(jià)值減去抵押，汽車(chē)的價(jià)值減去貸款，企業(yè)的價(jià)值減去債務(wù)，加上銀行賬目，其他的儲(chǔ)蓄、證券和股票，以及不動(dòng)產(chǎn)。所有對(duì)貧困的計(jì)算都考慮收入，而不是財(cái)產(chǎn)。

（5）暫時(shí)性貧困和永久性貧困

①大多數(shù)的貧困是暫時(shí)性的，大多數(shù)的福利補(bǔ)助也是短暫的，持續(xù)不到三年。大多數(shù)經(jīng)受貧困的人口只是在短時(shí)間內(nèi)生活在貧困狀態(tài)中。

②不過(guò)，這些永久性的貧困人口給社會(huì)福利資源增加了不對(duì)稱(chēng)的負(fù)擔(dān)。（6）政策意義

對(duì)社會(huì)福利的動(dòng)態(tài)性觀察，對(duì)于公共政策有何啟示或意義：

①對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，貧困只是他們生活中相對(duì)短暫的時(shí)期。對(duì)于暫時(shí)性的貧困人口，福利是一個(gè)短期補(bǔ)助，幫助人們度過(guò)生活中的艱難時(shí)期。

②對(duì)于永久性的貧困人口來(lái)說(shuō)，福利就不是一種暫時(shí)性的權(quán)宜之計(jì)，而是一種生活的方式。相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)福利接受者是永久性的和依賴(lài)性的貧困人口。這絕不是福利系統(tǒng)本身導(dǎo)致長(zhǎng)期性的依賴(lài)。但長(zhǎng)期持續(xù)性的依賴(lài)福利的模式，很可能是對(duì)待家庭、工作和教育的態(tài)度和行為特征的產(chǎn)物，這在一定程度上是由福利政策本身所導(dǎo)致的。

4．貧困人口為什么貧窮（1）較低的生產(chǎn)率

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用人力資本的理論解釋貧困。窮人之所以貧困是因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)率太低。他們不具有人力資本——知識(shí)、技能、培訓(xùn)、工作習(xí)慣、能力，因此不能夠出賣(mài)給自由市場(chǎng)中的雇主。

（2）經(jīng)濟(jì)停滯 經(jīng)濟(jì)學(xué)家也承認(rèn)，有些貧困是由于總需求不足導(dǎo)致的。嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)率上升也導(dǎo)致了生活在貧困線(xiàn)以下人口比例的增加。

（3）種族歧視

種族歧視在導(dǎo)致貧困中發(fā)揮著一種用經(jīng)濟(jì)理論無(wú)法解釋的作用。黑人比白人更可能經(jīng)受著貧困。黑人和白人之間的收入差異是他們所受教育存在區(qū)別的原因，然而，即便接受過(guò)同樣的教育。黑人也沒(méi)有白人掙的薪水多。

（4）貧困的文化

①對(duì)于貧困的另一個(gè)解釋就是“貧困的文化”。根據(jù)這一概念，貧困是“一種生活方式”，這是由窮人習(xí)慣養(yǎng)成的。這種貧困的文化不僅包括低收入，而且還包含著不關(guān)心、疏遠(yuǎn)、冷漠和沒(méi)有責(zé)任感。多余的錢(qián)很快就被花在不必要的奢侈品上。

②反對(duì)這種理論的人認(rèn)為，貧困的文化轉(zhuǎn)移了人們對(duì)貧困狀況的注意力，正是這種貧困的狀況導(dǎo)致了窮人的家庭不穩(wěn)定、只看當(dāng)前的生活方式。

（5）分裂的家庭結(jié)構(gòu)

①貧困與家庭結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。女性單親家庭中貧困最多，而在夫妻型結(jié)構(gòu)的家庭中最少。②在所有年齡組的人群中，兒童最可能成為貧困人口。分裂的家庭結(jié)構(gòu)可以解釋這一現(xiàn)象：與結(jié)婚的父母生活在一起的孩子中，僅有l(wèi)0%生活于貧困中；然而與單親母親生活在一起的兒童中，超過(guò)50%生活在貧困狀態(tài)中。

（6）“真正的弱勢(shì)群體”

美國(guó)最大的城市已經(jīng)成為我們面臨的所有社會(huì)問(wèn)題——貧困、無(wú)家可歸、種族關(guān)系緊張、吸毒、行為不端、犯罪的主要發(fā)生地。原因：

①勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，中心城市失業(yè)人口的增加反過(guò)來(lái)提高了貧困人口的密集程度，也使得貧窮的單親家庭數(shù)量增多；

②中心城市的社區(qū)也經(jīng)歷著工人階層和中產(chǎn)階級(jí)家庭的外遷，他們的外遷減少了各個(gè)階層之間的聯(lián)系，把最貧窮的美國(guó)人隔離起來(lái)，成為“真正的弱勢(shì)群體”。

5．預(yù)防性的策略：社會(huì)保障 羅斯福總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期，聯(lián)邦政府通過(guò)有意識(shí)的努力提出理性的計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。羅斯福新政時(shí)期，聯(lián)邦政府在聯(lián)邦、州和地方政府的層次上著手建立福利政策的基本框架，提出了解決貧困問(wèn)題的策略。

（1）社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)的概念是由羅斯福新政的規(guī)劃者提出的，其目的是防止不可抗力導(dǎo)致的貧困。社會(huì)保險(xiǎn)并不是慈善事業(yè)或公共援助，而是預(yù)防性的。

（2）退休的福利 到了退休年齡，購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)的工人就有權(quán)利根據(jù)退休年齡和他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)的繳費(fèi)金額每月領(lǐng)取退休金。

（3）鰥寡人和殘疾人的福利

0ASDl還為參加保險(xiǎn)的工人的鰥寡人提供補(bǔ)助，甚至包括撫養(yǎng)未獨(dú)立子女的配偶。但是，如果沒(méi)有撫養(yǎng)孩子，這筆資金要到她（他）的退休年齡才發(fā)給。OASDl還為那些遭受一年以上無(wú)法工作的長(zhǎng)期殘疾或者全身殘疾的人提供補(bǔ)助金。

（4）失業(yè)救濟(jì)

（1935年社會(huì)保障法》的第二個(gè)重要內(nèi)容是，要求各州通過(guò)向所有雇主征收工薪稅，來(lái)實(shí)施失業(yè)救濟(jì)項(xiàng)目。聯(lián)邦政府的失業(yè)稅主要是向那些雇用四人或四人以上的雇主征收工薪稅，但是那些按照聯(lián)邦的標(biāo)準(zhǔn)向州繳納了保險(xiǎn)費(fèi)的雇主，可以用這些保險(xiǎn)支出抵消大部分的聯(lián)邦失業(yè)稅。如果各州不主動(dòng)去做，聯(lián)邦政府會(huì)威脅實(shí)施失業(yè)救濟(jì)項(xiàng)目，并征收失業(yè)稅。

6．評(píng)估：社會(huì)保障的預(yù)期與非預(yù)期結(jié)果

《1935年社會(huì)保障法》的制定者創(chuàng)造了“信托基金”，期望用工人的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用建立一個(gè)儲(chǔ)備金庫(kù)。這些儲(chǔ)備金會(huì)有利息，這些利息和本金用于支付將來(lái)的福利開(kāi)支。

（1）“信托基金”

現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)制度是“現(xiàn)收現(xiàn)付”（pay-as．you—go）為基礎(chǔ)的，而不是一個(gè)儲(chǔ)備機(jī)制。社會(huì)保障的稅收在聯(lián)邦的預(yù)算中表現(xiàn)為當(dāng)前的收入。社會(huì)保障的稅收持續(xù)超過(guò)給予受益者的福利。這種社會(huì)保障的“盈余”有助于掩蓋聯(lián)邦總支出的赤字。

（2）關(guān)于“銀行存款箱”

不管民主黨人還是共和黨人都批準(zhǔn)社會(huì)保障收入的“銀行存款箱”，也即，禁止把這些收入用于政府支出的其他目的。但社會(huì)保障收入的“銀行存款箱”將會(huì)使聯(lián)邦政府陷入更深的赤字支出。

（3）代際之間的契約

向當(dāng)前的工人征稅，支付給當(dāng)前的退休人員，也許被視作一種代際之間的契約。（4）依賴(lài)的比率

既然當(dāng)前的工人一定要為當(dāng)前的退休人員和其他受益者支付福利金，那么這種依賴(lài)的比率就成為評(píng)估社會(huì)保障未來(lái)的重要因素。社會(huì)保障的依賴(lài)比率是接受補(bǔ)助金的人數(shù)在需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅的人數(shù)中的百分比。

（5）稅收負(fù)擔(dān)

國(guó)會(huì)逐漸地把向雇主和雇員征收的工資稅從3%提高到15.3%。繳納的數(shù)額從社會(huì)保障項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)的30美元提高到今天的12000多美元。社會(huì)保障稅現(xiàn)在是聯(lián)邦政府總收入的第二大來(lái)源。

（6）頻繁生活費(fèi)用調(diào)整

當(dāng)前社會(huì)保障的年度生活費(fèi)用是根據(jù)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)來(lái)調(diào)整的，這一指數(shù)評(píng)估了每年所有消費(fèi)品的支出。利用消費(fèi)物價(jià)指數(shù)來(lái)提供社會(huì)保障資金的價(jià)值，存在著嚴(yán)重問(wèn)題。

①消費(fèi)物價(jià)指數(shù)中的生活費(fèi)用評(píng)估包括了買(mǎi)房、抵押利息、扶養(yǎng)孩子以及許多退休人員不會(huì)面臨的其他支出；

②消費(fèi)價(jià)格指數(shù)所表現(xiàn)出來(lái)的是高估了實(shí)際的生活費(fèi)用增長(zhǎng)水平。（7）富有的退休人員

社會(huì)保障資金支付決不是基于對(duì)生計(jì)狀況的調(diào)查而實(shí)行的，導(dǎo)致的結(jié)果是，大量富有的美國(guó)人每月得到政府的支票。社會(huì)保障福利就構(gòu)成了收入的“反向”再分配，也即，收入所得從更窮的人轉(zhuǎn)移給了更富有的人。

7．社會(huì)保障需要改革嗎

如果不對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行重大改革，它在下一個(gè)世紀(jì)將越來(lái)越成為在職納稅者的負(fù)擔(dān)。（1）“節(jié)約”社會(huì)保障

①對(duì)于如何改革社會(huì)保障體系，法律制定者卻一直沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。②社會(huì)保障是一個(gè)在政治上如此不穩(wěn)定的話(huà)題，以至于總統(tǒng)求助于中立的和非黨派的委員來(lái)提出改革的建議，而不是自己承擔(dān)起提出改革動(dòng)議的任務(wù)。

③2001年，另一個(gè)委員會(huì)再次努力“改革”社會(huì)保障。但是一開(kāi)始就承諾不改變保障福利，還建議，政府“還要把個(gè)人的儲(chǔ)蓄提供給那些需要的年輕人。

（2）改革的選擇

①并不缺少社會(huì)保障改革的建議，問(wèn)題在于沒(méi)有一個(gè)特別的建議得到廣泛的支持。②主張把所有的或部分社會(huì)保障“私有化”的各種建議提出了改革的另一途徑，允許社會(huì)保障的信托基金投資到私人的股票市場(chǎng)上，預(yù)期股票的價(jià)值隨著時(shí)間的發(fā)展而提升，但遭到批評(píng)。另一個(gè)經(jīng)常的建議是，允許美國(guó)工人提取個(gè)人保障稅收的一部分放到個(gè)人退休的賬戶(hù)中，并根據(jù)自己的選擇購(gòu)買(mǎi)證券，但這種計(jì)劃會(huì)使工人面臨著糟糕的投資決策的風(fēng)險(xiǎn)。

③所有這些改革建議好像都沒(méi)有受到美國(guó)人的特別歡迎。（3）美國(guó)政治的“第三條道路”

社會(huì)保障是聯(lián)邦預(yù)算中最昂貴的項(xiàng)目，而且也是在政治上最神圣不可侵犯的。政治家把它稱(chēng)為美國(guó)政治的“第三條道路”——觸動(dòng)它，就要滅亡。在美國(guó)人口中，老年人是政治上最強(qiáng)有力的年齡組群體。

8．緩解性策略：政府補(bǔ)助

社會(huì)保障和失業(yè)救濟(jì)項(xiàng)目是建立在預(yù)防貧困的保險(xiǎn)策略基礎(chǔ)之上的，但聯(lián)邦政府也啟動(dòng)了幫助各州為特定貧困人口提供政府補(bǔ)助的項(xiàng)目。（1）補(bǔ)充性保障收入

補(bǔ)充性保障收入是一種以家計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)的方式，是由聯(lián)邦監(jiān)管的收入補(bǔ)助項(xiàng)目，每月向貧困的老年人（65歲以及以上）、盲人、殘疾人等提供現(xiàn)金補(bǔ)助。

（2）醫(yī)療補(bǔ)助

醫(yī)療補(bǔ)助是聯(lián)邦與州聯(lián)合實(shí)施的項(xiàng)目，是為低收入的美國(guó)人提供醫(yī)保服務(wù)。大多數(shù)醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目的支出都給予了老年人和殘疾人。

（3）食品券

食品補(bǔ)助費(fèi)用的項(xiàng)目是向低收入的家庭提供食品券，以使得他們能夠維持最低限度的、有營(yíng)養(yǎng)的飲食。這項(xiàng)政策是由聯(lián)邦政府監(jiān)管，但由各州政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。

（4）對(duì)貧困家庭的臨時(shí)補(bǔ)助 最大的現(xiàn)金補(bǔ)助項(xiàng)目是，聯(lián)邦政府給予州政府一大筆資金，向撫養(yǎng)未成年孩子的家庭提供補(bǔ)助。它的主要條款包括如下內(nèi)容：

①聯(lián)邦基金。分配給每個(gè)州的資金起初是基于以前聯(lián)邦對(duì)AFDC和其他項(xiàng)目的資金。②工作要求。接受補(bǔ)助資金的成年人應(yīng)該在接受補(bǔ)助的兩年內(nèi)開(kāi)始工作。③對(duì)補(bǔ)助的限制。聯(lián)邦基金不能用于接受社會(huì)福利超過(guò)五年的人，不過(guò)他們可以使用州和地方基金。

9．社會(huì)福利改革

制定幫助貧困人口的理性策略，受到了個(gè)人責(zé)任和社會(huì)同情這樣兩種價(jià)值沖突的阻礙。在很大程度上服務(wù)于中產(chǎn)階層的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目在政治上都是很受歡迎的，但在很大程度上為窮人服務(wù)的政府補(bǔ)助項(xiàng)目卻不那么受歡迎。

（1）公共政策是導(dǎo)致貧困的原因嗎

政府制定了社會(huì)福利項(xiàng)目和政策，削弱了工作激勵(lì)、鼓勵(lì)家庭分裂、譴責(zé)窮人的社會(huì)依賴(lài)等，從而政府本身造成了貧困？美國(guó)的貧困人口從1950年的30%到1970年12%，通過(guò)這段時(shí)期內(nèi)消除貧困的進(jìn)展，政府的福利項(xiàng)目是最少的。但下降趨勢(shì)在20世紀(jì)70年代末和80年代初結(jié)束了，這一階段正好是對(duì)有子女家庭補(bǔ)助計(jì)劃的補(bǔ)助資金大幅度增加和規(guī)章制度放松的時(shí)期。在貧困人口中增長(zhǎng)最多的是那些由工作年齡段的人擔(dān)任家長(zhǎng)的家庭。政策制定者不得不考慮政策變革導(dǎo)致了貧困人口增加的可能性。

（2）福利改革的政治

有一種共識(shí)逐年增長(zhǎng)，即福利政策必須解決長(zhǎng)期的社會(huì)依賴(lài)性問(wèn)題。

由共和黨人提出的福利改革法案結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)60年的、對(duì)撫養(yǎng)孩子的低收入家庭的政府補(bǔ)助——一種對(duì)有子女家庭的補(bǔ)助計(jì)劃。共和黨人設(shè)計(jì)的福利方案是，通過(guò)聯(lián)邦的整體撥款向州“下放”責(zé)任——實(shí)施貧困家庭臨時(shí)補(bǔ)助計(jì)劃，把現(xiàn)金福利補(bǔ)助金一次性地?fù)芨督o各州，各州自行決定福利與資格要求。國(guó)會(huì)中的保守派則在州的補(bǔ)助上施加了嚴(yán)格的“限制”。

10．評(píng)估：福利改革的運(yùn)作奏效嗎（1）福利名單上人數(shù)的減少

實(shí)際上，美國(guó)享受福利的人數(shù)隨著福利改革下降了一半多。（2）持續(xù)不斷的福利需求

雖然幾乎每個(gè)人都同意，把人們從享受福利的名單上去掉，而添加到納稅的名單上，這是改革的主要目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍然存在重大障礙。

①長(zhǎng)期接受福利的人們中有相當(dāng)比例的人是有殘疾的，這些缺陷都妨礙了他們進(jìn)行全職工作；

②許多長(zhǎng)期享受福利的人沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，有三分之二的人沒(méi)有高中畢業(yè)。

③幾乎有一半的人生育了三個(gè)或更多的孩子，對(duì)孩子的日常照顧就成為主要的阻礙因素； ④先不說(shuō)是否有就業(yè)崗位能夠提供給那些沒(méi)有技能的母親，即使有工資報(bào)酬也是很低的，這不可能使她們擺脫貧困。

（3）對(duì)福利改革的“改革”

①2002年，布什總統(tǒng)要求國(guó)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)貧困家庭的臨時(shí)補(bǔ)助計(jì)劃的實(shí)施工作。②布什總統(tǒng)還提出了“以忠誠(chéng)為基礎(chǔ)的”社區(qū)服務(wù)理念，也即，為社區(qū)的慈善活動(dòng)——最低生活保障的食品券、住房、無(wú)家可歸者的避難所等，提供聯(lián)邦補(bǔ)助金。

11．工作中的貧困人口

有相當(dāng)數(shù)量的人口兼職甚至全職工作，卻仍生活于貧困線(xiàn)以下。（1）最低的工資

①《1937年公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》規(guī)定了美國(guó)工人每周工作40小時(shí)以及最低小時(shí)工資的標(biāo)準(zhǔn)。但隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的工人超出了聯(lián)邦工資和工作時(shí)間的法律保護(hù)范圍，而且最低工資不能跟上通貨膨脹的水平。

②國(guó)會(huì)定期提高最低工資的水平，然而，通貨膨脹要比最低工資水平增長(zhǎng)的更快。最低工資幾乎不能為美國(guó)工人提供保障。

（2）收入所得稅抵免

美國(guó)低收入工人從當(dāng)前收入所得稅抵免中得到的利益比最低工資更多。然而，大約有三分之一的有資格的家庭沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得EITC項(xiàng)目的福利。

（3）從接受福利到工作

隨著越來(lái)越多的人從享受福利名單中退出，進(jìn)入勞動(dòng)力行列，從過(guò)渡性補(bǔ)助中獲得福利的低收入工人的數(shù)量也在增加。

12．無(wú)家可歸者與公共政策

無(wú)家可歸的“流浪漢”也許是美國(guó)面臨的最明顯的社會(huì)福利問(wèn)題。這種問(wèn)題變得如此政治化，以至于對(duì)問(wèn)題的確切估計(jì)和制定解決這些問(wèn)題的理性策略都成為不可能的。

（1）無(wú)家可歸者是哪些人

在所有的無(wú)家可歸者當(dāng)中，單身男子占到41%，帶孩子的家庭占44%，單身女性占13%，沒(méi)人陪伴的青年占5%。住在街頭的單身中，接近一半的人是嚴(yán)重酗酒或者吸毒者，另外四分之一到三分之一的人是精神病患者。而那些流浪街頭的單身可能多年都是無(wú)家可歸者。

（2）公共政策是導(dǎo)致無(wú)家可歸的一個(gè)原因

許多流浪街頭的無(wú)家可歸者目前面臨的困境，是各種公共政策改革的結(jié)果。（3）讓精神病人出院

讓精神病人出院目的是把慢性精神病人從州立精神病醫(yī)院中釋放出來(lái)。人們認(rèn)為，任何人都無(wú)權(quán)把精神病人關(guān)進(jìn)精神病院而違背其意志；那些沒(méi)有犯罪和對(duì)其他人不構(gòu)成危害的病人應(yīng)該被釋放。

（4）合法化

流浪與公開(kāi)酗酒不再被列入嚴(yán)重的犯罪。廢除了對(duì)精神病人和吸毒者的強(qiáng)制監(jiān)禁，對(duì)許多無(wú)家可歸者而言，這意味著“享有權(quán)利而死去”的自由。

（5）社區(qū)醫(yī)療保健的失敗 以社區(qū)為基礎(chǔ)的保健，在很大程度上與慢性精神病人以及街頭的酗酒和吸毒者面臨的困境，并沒(méi)有關(guān)聯(lián)。

13．美國(guó)的醫(yī)療保健

美國(guó)醫(yī)療保健領(lǐng)域的公共政策，是證明制定理性公共政策面臨兩難困境再好不過(guò)的例子了。這一領(lǐng)域的理性政策制定面臨的第一大障礙是對(duì)問(wèn)題的界定。也許理解醫(yī)療保健政策的第一點(diǎn)就是，良好的醫(yī)療保健并不必然意味著良好的健康狀況。

（1）死亡的主要原因 從歷史上看，嬰兒和成年人死亡率的降低，主要是公共健康與衛(wèi)生條件的改善帶來(lái)的結(jié)果。現(xiàn)在導(dǎo)致死亡的主要因素包括：心臟病、中風(fēng)、肝硬化、意外事故、自殺等，這些因素與個(gè)人的生活方式與習(xí)慣密切相關(guān)，而不是醫(yī)藥所能解決的。

（2）獲得醫(yī)療保健

美國(guó)人通常把享受醫(yī)療保健視為自己的一項(xiàng)權(quán)利。每個(gè)人都不應(yīng)該由于缺少資金而被拒絕享受醫(yī)療保健，但當(dāng)我們尋求理性的策略把這一準(zhǔn)則付諸實(shí)踐的時(shí)候，就遇到了棘手的問(wèn)題。

（3）醫(yī)療補(bǔ)助：醫(yī)療保健的一種福利

①醫(yī)療補(bǔ)助是聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)針對(duì)窮人的一項(xiàng)最大的福利項(xiàng)目。這一項(xiàng)目的支出已經(jīng)超過(guò)了其他所有政府補(bǔ)助項(xiàng)目的支出。

②醫(yī)療補(bǔ)助是由聯(lián)邦政府和州政府共同實(shí)施的項(xiàng)目。醫(yī)療補(bǔ)助是針對(duì)貧困人口設(shè)計(jì)的福利項(xiàng)目：不需要預(yù)先繳費(fèi)，補(bǔ)助資金來(lái)源于一般的稅收收入，大多數(shù)享受此項(xiàng)福利的人已經(jīng)被列入享受福利的人員名單。

③州政府還協(xié)助提供有關(guān)的福利。

（4）醫(yī)療保險(xiǎn)：作為政府保險(xiǎn)的醫(yī)療保健

①醫(yī)療保險(xiǎn)是國(guó)家基本社會(huì)保障法案的一項(xiàng)修正案，是向老年人提供預(yù)付醫(yī)院保險(xiǎn)和低成本的自愿醫(yī)療保險(xiǎn)，由聯(lián)邦政府直接管理。醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目包括：健康保險(xiǎn)、補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)。

②只有老年人才能享受醫(yī)療保險(xiǎn)。

③醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目還需要病人支付小額的初始費(fèi)用或“可扣除資金”，目的是防止不必要的醫(yī)院治療和就醫(yī)診治。

（5）未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人

在美國(guó)仍有大約15%的人沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，這些人當(dāng)中大多數(shù)是美國(guó)工人及其家庭。這些人還未貧困到具備享受醫(yī)療補(bǔ)助的資格，也沒(méi)有達(dá)到參加醫(yī)療保險(xiǎn)的年齡。

14．評(píng)估：享受醫(yī)療保健的途徑與成本

美國(guó)明顯的矛盾現(xiàn)象——具備最高質(zhì)量的醫(yī)療保健，但存在較差的國(guó)民平均健康狀況，表明美國(guó)醫(yī)療保健中存在的問(wèn)題，更多地集中于享受醫(yī)療保健的途徑、教育、疾病預(yù)防等問(wèn)題上，而不是人們所接受的醫(yī)療保健的質(zhì)量。

（1）醫(yī)療保健的途徑

雖然醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目涵蓋了老年人，醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目涉及了貧困人口，但美國(guó)仍然有許多工人及其子女沒(méi)有享受到健康保險(xiǎn)。面對(duì)嚴(yán)重的疾病，他們被迫使自己陷入貧困的境地，從而有資格享受醫(yī)療補(bǔ)助的福利。

（2）處方藥的范圍

多年來(lái)，美國(guó)民主黨人和共和黨人都承諾，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)中的處方藥范圍。（3）療養(yǎng)院護(hù)理

隨著美國(guó)老年人口數(shù)量和比例的提高，對(duì)長(zhǎng)期的療養(yǎng)院護(hù)理的需求也在增加。醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目中不包括長(zhǎng)期的護(hù)理和災(zāi)難性的疾病，老年人集團(tuán)進(jìn)行游說(shuō)，強(qiáng)烈要求由納稅人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)金應(yīng)該能夠用于支付長(zhǎng)期的療養(yǎng)院護(hù)理費(fèi)用。

（4）醫(yī)療保健支出

從1960年到1990年，美國(guó)的醫(yī)療保健支出猛增。1965年醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施及發(fā)展，都促成了醫(yī)療保健支出的猛漲。不過(guò)，醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)還有一些其他原因。

（5）控制保健項(xiàng)目 20世紀(jì)90年代，飛漲的醫(yī)療保健支出使得政府和私人保險(xiǎn)公司實(shí)施了各種類(lèi)型的“控制保健”項(xiàng)目，結(jié)果是近年來(lái)醫(yī)療保健費(fèi)用增長(zhǎng)放緩。醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目還使許多參保人轉(zhuǎn)移到了控制保健的項(xiàng)目中。衛(wèi)生維護(hù)組織是最常見(jiàn)的一種控制保健類(lèi)型，它試圖通過(guò)讓病人到經(jīng)核準(zhǔn)的醫(yī)院和醫(yī)生那里去就醫(yī)，并且審查這些“優(yōu)選的”保健提供者所做的事情，從而控制醫(yī)療保健的費(fèi)用。

（6）關(guān)于控制保健的爭(zhēng)論

私人保險(xiǎn)公司和政府控制醫(yī)療保健成本的努力引起了一些政治上新的爭(zhēng)論。保險(xiǎn)公司和衛(wèi)生維護(hù)組織制定的許多控制成本的規(guī)章與限制性條款，使得病人和醫(yī)生感到灰心失望。

（7）病人權(quán)利法案

各種各樣的抱怨變成了制定“病人權(quán)利法案”的助推劑。15．醫(yī)療保健改革的策略

醫(yī)療保健改革主要集中在兩個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題上：控制醫(yī)療保健的成本與擴(kuò)展醫(yī)療保健的福利。這些問(wèn)題是相互聯(lián)系的。

（1）肯尼迪—卡斯鮑姆法案

1996年《肯尼迪—卡斯鮑姆法案》的通過(guò)，開(kāi)始了適度的醫(yī)療保健改革。這一法案保證健康保險(xiǎn)具有“可轉(zhuǎn)移性”—允許工人在失業(yè)或更換工作的時(shí)候，能夠保留其享受保險(xiǎn)的資格。

（2）全面的改革策略

主要的醫(yī)療保健改革建議一般分為三類(lèi)： ①單一付費(fèi)計(jì)劃；

②普遍的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃； ③開(kāi)放的保險(xiǎn)計(jì)劃。（3）單一付費(fèi)計(jì)劃

自由主義者要求采用加拿大式的醫(yī)療保健制度，通過(guò)增加稅收實(shí)行單一性的全國(guó)計(jì)劃，由政府向每個(gè)人提供醫(yī)療保險(xiǎn)。單一付費(fèi)計(jì)劃就是把醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面從老年人擴(kuò)展到所有人。

（4）以雇主為基礎(chǔ)的計(jì)劃

①另有一些人支持普遍覆蓋的計(jì)劃，由雇主為主向大多數(shù)工人提供醫(yī)療保險(xiǎn)，并由政府補(bǔ)貼向那些生活在貧困線(xiàn)以下的人提供保險(xiǎn)，以及幫助其他人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。

②有些以雇主為主的建議，允許雇主在“參與或付費(fèi)”（play or pay）之間進(jìn)行選擇。（5）開(kāi)放保險(xiǎn)計(jì)劃

保守主義者對(duì)這些要求聯(lián)邦政府承擔(dān)全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的建議產(chǎn)生了擔(dān)心。開(kāi)放的保險(xiǎn)計(jì)劃并不保證全面的覆蓋，而是確保那些愿意購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的人能夠得到這種福利。

（6）利益集團(tuán)提出的挑戰(zhàn)

理性的改革策略面臨著利益集團(tuán)政治的現(xiàn)實(shí)，而且利益集團(tuán)對(duì)醫(yī)療保健改革細(xì)節(jié)的爭(zhēng)論是相當(dāng)激烈的。每個(gè)人都考慮自己在全國(guó)醫(yī)療保健體系中的利益得失。

第二篇：社會(huì)福利與保障

一、單項(xiàng)選擇題

1．社會(huì)保障的核心內(nèi)容是（C）。

A．社會(huì)優(yōu)撫

B．社會(huì)救助

C．社會(huì)保險(xiǎn)

D．社會(huì)福利

2．為社會(huì)成員提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度屬于（B）。

A．救助型社會(huì)保障制度

B．福利型社會(huì)保障制度

C．自助型社會(huì)保障制度

D．保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度

3．社會(huì)福利的服務(wù)對(duì)象是（D）。

A．全體農(nóng)村居民

B．全體城鎮(zhèn)居民

C．全體勞動(dòng)者

D．全體社會(huì)成員

4．常見(jiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資模式有現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金制以及（C）。

A．個(gè)人積累制

B．國(guó)家積累制

C．部分基金制

D．預(yù)期收付制

5．不屬于社會(huì)保障基金特點(diǎn)的是（D）。

A．互濟(jì)性

B．強(qiáng)制性

C．儲(chǔ)備性

D．營(yíng)利性

6．社會(huì)保障基金的給付水平應(yīng)滿(mǎn)足保障對(duì)象的（C）．

A．全面生活需要

B．原有生活水平不變

C．基本生活需要

D．生活水平逐步提高

7．社會(huì)保障的最高層次是（C）。

A．社會(huì)保險(xiǎn)

B．社會(huì)救濟(jì)

C．社會(huì)福利

D．社會(huì)優(yōu)撫

8．世界各國(guó)實(shí)行的社會(huì)保障資金的繳納方式歸結(jié)為三大類(lèi)：繳稅制．繳費(fèi)制和儲(chǔ)蓄制，其中實(shí)行儲(chǔ)蓄制的國(guó)家是（D）。

A．德國(guó)

B．英國(guó)

C．美國(guó)

D．新加坡

9．社會(huì)保障基金投資的首要原則是（C）。

A．收益性原則

B．流動(dòng)性原則

C．安全性原則

D．社會(huì)效益原則

10．首次使用“社會(huì)保障”一詞的國(guó)家是（A）

A．美國(guó)

B．英國(guó)

C．德國(guó)

D．中國(guó)

11．1935年美國(guó)通過(guò)了歷史上第一部（C）

A．《社會(huì)保障法議案》

B．《失業(yè)保險(xiǎn)法》

C．《社會(huì)保障法》

D．《國(guó)民保險(xiǎn)法》

12．1935年由政府制定的《社會(huì)保障法》確立了社會(huì)保障制度的一般原則的國(guó)家是（B）。

A．英國(guó)

B．美國(guó)

C．德國(guó)

D．瑞典

13．1948年正式宣布第一個(gè)建成福利國(guó)家的是（D）。

A．法國(guó)

B．德國(guó)

C．瑞典

D．英國(guó)

14．國(guó)際上確定貧困線(xiàn)的方法有很多種。根據(jù)一個(gè)家庭用于食物支出的比例來(lái)大體測(cè)定其生活水平狀況的測(cè)定方法是（D）。

A．生活形態(tài)法

B．國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法

C．市場(chǎng)菜籃法

D．恩格爾系數(shù)法

15．永久性全部殘廢的給付一般采用年金制，其金額一般為本人過(guò)去收入的（C）。

A．33%—50%

B．60%—70%

C．66%—75%

D．70%—80% 1

16．若恩格爾系數(shù)介于50—59%之間，屬于（C）

A．生活貧困型家庭

B．小康家庭

C．溫飽型家庭

D．富裕家庭

17．一般來(lái)說(shuō)，恩格爾系數(shù)在60％以上者，被認(rèn)為是（A）。

A．生活貧困

B．小康水平

C．勉強(qiáng)度日

D．富裕

18．英國(guó)1601年頒發(fā)的（B）是西方最早的以法律形式確定的社會(huì)救助制度。

A．國(guó)民救助法

B．伊麗莎白濟(jì)貧法

C．補(bǔ)充救助法

D．國(guó)民保險(xiǎn)法

19．（A）倡導(dǎo)一種原始的共產(chǎn)主義，要求平均分配財(cái)富。

A．托馬斯?閔采爾

B．馬丁?路德

C．托馬斯?莫爾

D．讓?梅葉

20．1993年我國(guó)率先出臺(tái)城市居民最低生活保障制度的城市是（A）。

A．上海

B．北京

C．深圳

D．廣州

21．美國(guó)社會(huì)保障的模式是（D）。

A．救助型

B．自助型

C．福利型

D．保險(xiǎn)型

22．在確定城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)依據(jù)中，維持居民基本生活所必需的最低支出和（D）是兩個(gè)最主要的因素。

A．居民個(gè)人貧困程度

B．居民收入狀況

C．經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

D．財(cái)政承受能力

23．生育保險(xiǎn)實(shí)行（C）的原則。

A．產(chǎn)前享受

B．產(chǎn)后享受

C．產(chǎn)前產(chǎn)后都享受

D．產(chǎn)假期間享受

24．屬于榮譽(yù)性社會(huì)保障措施的是（A）。

A．社會(huì)優(yōu)撫

B．社會(huì)保險(xiǎn)

C．社會(huì)救助

D．社會(huì)福利

25．英國(guó)自由主義思想家（B）最早提出了福利國(guó)家思想。

A．庇古

B．穆勒

C．貝弗里奇

D．亞當(dāng)?斯密

26．“兼愛(ài)”是我國(guó)古代（C）的社會(huì)福利思想。

A．儒家

B．道家

C．墨家

D．法家

27．18世紀(jì)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物,著有《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》的是（C）。

A．馬爾薩斯

B．大衛(wèi)?李嘉圖

C．亞當(dāng)?斯密

D．威廉?配第 28．德國(guó)議會(huì)在1883年通過(guò)的（C）標(biāo)志著世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法律的誕生。

A．《失業(yè)保險(xiǎn)法》

B．《工傷保險(xiǎn)法》

C．《疾病保險(xiǎn)法》

D．《老年和殘疾人保險(xiǎn)法》

29．《貝弗里奇報(bào)告》中制定了一個(gè)以（B）為核心的社會(huì)保障計(jì)劃。

A．社會(huì)福利

B．社會(huì)保險(xiǎn)

C．社會(huì)救濟(jì)

D．社會(huì)優(yōu)撫

30．（A）是凱恩斯就業(yè)理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的核心，也被認(rèn)為是凱恩斯對(duì)當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的最大貢獻(xiàn)所在。

A．有效需求理論

B．經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論

C．非自愿失業(yè)理論

D．政府干預(yù)理論

31．按照社會(huì)保障基金功能分類(lèi)，住房保障基金屬于（C）2

A．社會(huì)救助基金

B．社會(huì)保險(xiǎn)基金

C．社會(huì)福利基金

D．社會(huì)優(yōu)撫基金

32．構(gòu)成我國(guó)住房保障主體的是經(jīng)濟(jì)適用房和（B）。

A．商品房

B．廉租房

C．自建房

D．社會(huì)房

33．傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的保障對(duì)象范圍較小，主要是（A）

A．“三無(wú)人員”

B．城市勞動(dòng)者

C．農(nóng)村務(wù)工人員

D．國(guó)企職工

34．屬于工傷保險(xiǎn)原則的是（C）。

A．有過(guò)失補(bǔ)償

B．雇主責(zé)任補(bǔ)償

C．無(wú)責(zé)任補(bǔ)償

D．雇主過(guò)失補(bǔ)償

35．優(yōu)撫工作的目標(biāo)是使優(yōu)撫對(duì)象的生活水準(zhǔn)（A）。

A．達(dá)到社會(huì)平均水平

B．高于社會(huì)平均水平

C．低于社會(huì)平均水平

D．沒(méi)有具體目標(biāo)

36．社會(huì)保障基金投資的首要原則是（B）

A．收益性原則

B．安全性原則

C．流動(dòng)性原則

D．社會(huì)效益原則

37．社會(huì)福利的保障對(duì)象是（B）

A．社會(huì)勞動(dòng)者

B．全體社會(huì)成員

C．相對(duì)貧困的人群

D．有特殊身份的人群

38．為保障老年人的生活水平，提高老年人生活補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)屬于社會(huì)保障中的（C）。

A．社會(huì)保險(xiǎn)

B．社會(huì)救助

C．社會(huì)福利

D．優(yōu)撫安置

39．我國(guó)傳統(tǒng)福利制度已經(jīng)朝著（A）的改革方向邁進(jìn)

A．社會(huì)化

B．組織化

C．法制化

D．現(xiàn)代化

40．社會(huì)保障管理的首要環(huán)節(jié)是（B）

A．設(shè)置社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)

B．制定社會(huì)保障基本法律法規(guī)

C．制定社會(huì)保障計(jì)劃

D．落實(shí)社會(huì)保障法律．法規(guī)和政策

二、多項(xiàng)選擇題

1．社會(huì)福利的主要特征是（ABC）。

A．對(duì)象是全體社會(huì)成員

B．實(shí)施主體是政府

C．實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的。

D．是在基本收入之外的物資利益

E．目的是改善社會(huì)成員的生活質(zhì)量，提高其物質(zhì)文化生活水平。

2．社會(huì)保障制度的首要責(zé)任主體是（AB）。

A．國(guó)家

B．政府

C．企事業(yè)單位

D．社會(huì)組織

E．社會(huì)成員

3．社會(huì)保障基金的民間募集方式是（DE）。

A．直接撥款

B．稅收優(yōu)惠

C．征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

D．發(fā)行福利彩票

E．募捐

4．社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)包括（ACDE）。

A．強(qiáng)制性

B．補(bǔ)償性

C．普遍性

D．互助互濟(jì)性

E．非營(yíng)利性 3

5．制約社會(huì)保障水平的因素包括（ABCDE）。

A．經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

B．政治．社會(huì)結(jié)構(gòu)

C．歷史因素

D．制度年齡和人口結(jié)構(gòu)

E．人文因素

6．社會(huì)保障水平的特點(diǎn)是（ABC）。

A．動(dòng)態(tài)性

B．剛性

C．適度性

D．基本保障性

E．穩(wěn)定性

7．社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源包括（ABC）。

A．用人單位繳納

B．勞動(dòng)者個(gè)人繳納

C．政府財(cái)政補(bǔ)貼

D．社會(huì)捐款

E．社保基金自身的利息

8．社會(huì)保障基金社會(huì)優(yōu)撫的作用是（ABCD）。

A．國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的保證；

B．社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保證；

C．穩(wěn)定社會(huì)；

D．鼓舞士氣、煥發(fā)民族精神的重要環(huán)節(jié)；

E．完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。

9．我國(guó)社會(huì)保障管理體系當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是（ABCD）。

A．政事不分

B．責(zé)權(quán)不明確

C．企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重

D．法制不健全

E．管理人員素質(zhì)較低

10．民間募集社會(huì)保障基金比較常見(jiàn)的方式有（ABCDE）。

A．發(fā)行福利彩票

B．募捐

C．建立補(bǔ)充性保險(xiǎn)

D．服務(wù)收費(fèi)

E．國(guó)際援助

11．享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件是（ABCD）。

A．失業(yè)者必須符合勞動(dòng)年齡條件

B．失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)

C．失業(yè)者必須滿(mǎn)足一定的合格期條件

D．失業(yè)者必須具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿

E．失業(yè)者必須提出申請(qǐng)

12．社會(huì)保險(xiǎn)基金投資應(yīng)當(dāng)遵循（ABC）原則。

A．安全性；

B．收益性；

C．流動(dòng)性；

D．分散投資與多樣化；

E．社會(huì)效益

13．社會(huì)保障法的特征包括（ACDE）。

A．社會(huì)性

B．穩(wěn)定性

C．獨(dú)立性

D．系統(tǒng)性

E．法定性

14．19世紀(jì)空想社會(huì)主義的主要代表人物有（ACD）。

A．圣西門(mén)

B．傅立葉

C．歐文

D．康帕內(nèi)拉

E．馬布利

15．以下屬于新自由主義代表人物哈耶克的社會(huì)福利思想的是（ABCDE）。

A．反對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

B．主張自由市場(chǎng)

C．主張實(shí)行自由貨幣

D．提出社會(huì)自由觀

E．提出機(jī)會(huì)平等觀

16．自助型社會(huì)保障制度的基金主要由雇主和雇員承擔(dān)，實(shí)施該項(xiàng)制度的國(guó)家有（ABD）

A．新加坡

B．馬來(lái)西亞

C．瑞典

D．印度尼西亞

E．英國(guó)

17．按照社會(huì)福利的保障對(duì)象分類(lèi)可分為（ABDE）4

A．老年人福利

B．殘疾人福利

C．住房福利

D．未成年人福利

E．勞動(dòng)者福利

18．中國(guó)古代的福利思想特征包括（ABE）

A．社會(huì)福利官方化

B．民間福利家族化

C．福利系統(tǒng)開(kāi)放化

D．個(gè)人福利家庭化

E．福利系統(tǒng)封閉化

19．生育保險(xiǎn)的基本內(nèi)容一般包括（ABC）

A．產(chǎn)假

B．生育津貼

C．醫(yī)療服務(wù)

D．社會(huì)服務(wù)

E．醫(yī)療保健

20．社會(huì)優(yōu)撫資金的來(lái)源（ABC）。

A．財(cái)政撥款

B．社會(huì)募集

C．個(gè)人投保

D．投資收益

E．銀行利息

21．社會(huì)保障適度水平的測(cè)定方法（AB）

A．實(shí)證分析

B．理論分析

C．政治分析

D．福利分析

E．經(jīng)濟(jì)分析

22．社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別是（ABCDE）。

A．保障目的不同

B．保險(xiǎn)性質(zhì)不同

C．實(shí)施的主體不同

D．保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同

E．法律依據(jù)不同

23．醫(yī)療保險(xiǎn)的特點(diǎn)是（ABCD）。

A．保障對(duì)象的全民性；

B．涉及面廣，很復(fù)雜；

C．具有短期性、經(jīng)常性；

D．為社會(huì)成員提供免費(fèi)、低費(fèi)或部分收費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)；

E．保障范圍較小

24．確定養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平的原則是（ABC）。

A．退休金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)變動(dòng)掛鉤；

B．建立老年人分享社會(huì)發(fā)展成果制度；

C．權(quán)利和義務(wù)基本對(duì)等的原則；

D．退休期限的長(zhǎng)短；

E．投保的年限

25．社會(huì)救助的形式包括（ABCDE）。

A．定期救助；

B．暫時(shí)救助；

C．貨幣救助；

D．實(shí)物救助；

E．生產(chǎn)自救和扶貧救助

26．社會(huì)救助對(duì)象包括（ABCE）

A．五保戶(hù)

B．失業(yè)職工

C．“三無(wú)”人員

D．外出務(wù)工人員

E．孤寡老人

27．我國(guó)農(nóng)村救助的主要內(nèi)容包括（CDE）。

A．自然災(zāi)害救助；

B．農(nóng)村貧困兒童救助；

C．農(nóng)村五保戶(hù)制度；

D．農(nóng)村貧困救助；

E．農(nóng)村扶貧工作

28．社會(huì)救助體系是由（ABDE）幾大部分組成的。

A．貧困救助

B．災(zāi)害救助

C．疾病救助

D．法律援助

E．社會(huì)互助

29．社會(huì)保障的目標(biāo)是（ABC）。

A．滿(mǎn)足公民基本生活需要

B．實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定

C．實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

D．提高公民物質(zhì)生活水平

E．滿(mǎn)足公民享受需要

30．從社會(huì)保障的運(yùn)行來(lái)看，社會(huì)保障法的主體主要包括（ABCDE）5

A．國(guó)家或政府

B．社會(huì)保障實(shí)施與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)

C．企業(yè)．社會(huì)團(tuán)體

D．社會(huì)成員

E．官方機(jī)構(gòu)

三、判斷題

1．社會(huì)保障制度的首要責(zé)任主體是企業(yè)。（錯(cuò)）

2．社會(huì)保障水平直接關(guān)系著社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量，因此社會(huì)保障水平越高越好。（錯(cuò)）

3．社會(huì)保障水平=社會(huì)保障支出總額÷國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值×100%。（對(duì)）

4．保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度的保障覆蓋面大，幾乎包括了社會(huì)全體成員。（對(duì)）

5．社會(huì)保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)格對(duì)等，所以社會(huì)保險(xiǎn)不具有互濟(jì)性。（錯(cuò)）

6．社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)自于用人單位和職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的投入。（錯(cuò)）

7．社會(huì)保障基金投資方式中投資風(fēng)險(xiǎn)最高的是金融債券（錯(cuò)）。

8．我國(guó)的基本養(yǎng)老金水平目前定位在“低保障．低水平”原則上。（對(duì)）

9．農(nóng)村養(yǎng)老是我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的真正重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。（對(duì)）

10．養(yǎng)老保險(xiǎn)可以解除人的老年風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還具有調(diào)節(jié)收入分配．促進(jìn)社會(huì)公平的功能。（對(duì)）

11．工傷保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人不繳費(fèi)原則。（對(duì)）

12．被保險(xiǎn)人只要符合規(guī)定的年齡和工齡兩個(gè)條件，就有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。（錯(cuò)）

13．自動(dòng)離職而處于失業(yè)狀態(tài)的失業(yè)者也可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。（錯(cuò)）

14．確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和原則是與物價(jià)掛鉤和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果（對(duì)）。

15．在確定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)依據(jù)中，維持居民基本生活所必需的最低支出和財(cái)政承受能力是兩個(gè)最主要的因素。（對(duì)）

16．財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)資助是城市居民最低生活保障資金來(lái)源的兩個(gè)主要渠道。（對(duì)）

17．我國(guó)住房保障改革的目標(biāo)是以最低住房保障制度為起點(diǎn)，建立起低起點(diǎn)．多層次的商品化兼福利政策形式的住房保障制度。（對(duì)）

18．1991年，北京借鑒新加坡的公積金制度，率先試行住房公積金政策。（錯(cuò)）

19．“民本、仁愛(ài)、大同”是我國(guó)古代儒家的社會(huì)福利思想。（對(duì)）

20．提出“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥孤寡獨(dú)廢疾者屆有所養(yǎng)”的人是墨子。（錯(cuò)）

21．公共選擇學(xué)派是以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究非市場(chǎng)決策問(wèn)題的一個(gè)重要學(xué)派，其主要代表人物是哈耶克。（錯(cuò)）

22．新自由主義學(xué)派主張，可以根據(jù)公共服務(wù)的類(lèi)型選擇適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)組織進(jìn)行生產(chǎn)，即將公共服務(wù)類(lèi)型與社會(huì)組織類(lèi)型進(jìn)行理性組合。（錯(cuò)）

23．托馬斯?莫爾是第一個(gè)描述英國(guó)資本主義原始積累時(shí)期“羊吃人”的現(xiàn)象，并對(duì)之給予嚴(yán)厲譴責(zé)的思想家。（對(duì)）

24．庇古最早提出了福利國(guó)家思想。（錯(cuò)）

25．《貝弗里奇報(bào)告》中制定了一個(gè)以社會(huì)福利（社會(huì)保險(xiǎn)）為核心的社會(huì)保障計(jì)劃。（錯(cuò)）

26．中國(guó)古代社會(huì)保障思想最早見(jiàn)于《論語(yǔ)》（錯(cuò)）。

27．提出“最低工資理論”的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)福利思想的是威廉?配第。（對(duì)）

28．馬丁路德倡導(dǎo)一種原始的共產(chǎn)主義，要求平均分配財(cái)富。（錯(cuò)）

29．社會(huì)優(yōu)撫包括撫恤、優(yōu)待、養(yǎng)老、就業(yè)安置等多方面的內(nèi)容，是一種綜合性的項(xiàng)目。（對(duì)）6

30．社會(huì)優(yōu)撫的資金完全不需要由優(yōu)撫對(duì)象繳納。（錯(cuò)）

31．企業(yè)、團(tuán)體捐款是社會(huì)優(yōu)撫資金最主要的來(lái)源是（錯(cuò)）。

32．殘疾人特殊教育是面向殘疾人的一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)。（對(duì)）

33．由政府．單位或雇主．個(gè)人等多方分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的主流趨勢(shì)（對(duì)）。

34．法律援助是世界各國(guó)普遍采用的一種司法救助制度，是社會(huì)救助體系中不可缺少的項(xiàng)目。（對(duì)）

35．扶貧是我國(guó)特有的一項(xiàng)保障制度。（對(duì)）

36．社會(huì)互助是傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的重要組成部分，是我國(guó)特有的社會(huì)救濟(jì)制度。（錯(cuò)）

37．在當(dāng)前，絕大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)都是由社會(huì)中介組織承擔(dān)著最主要得社會(huì)保障管理責(zé)任。（錯(cuò)）

38．目前福利國(guó)家的改革目標(biāo)已經(jīng)基本明朗：逐步降低財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使社會(huì)福利政策更符合處于社會(huì)邊緣的最貧窮人們的利益。（對(duì)）

39．社會(huì)保障管理過(guò)程的核心是建立科學(xué)．合理的社會(huì)保障管理體制。（對(duì)）

40．社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生的源頭是慈善組織會(huì)社運(yùn)動(dòng)和睦鄰組織運(yùn)動(dòng)。（對(duì)）

四、簡(jiǎn)答題

1．簡(jiǎn)述社會(huì)保障基金的特點(diǎn)和作用。

答：社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)：

1、強(qiáng)制性。

2、基本保障性。

3、特定對(duì)象性。

4、統(tǒng)籌互濟(jì)性。社會(huì)保險(xiǎn)基金的作用：

1、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,保證社會(huì)的安定。

2、發(fā)揮保險(xiǎn)互濟(jì)的作用,增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。

3、發(fā)揮基金的經(jīng)濟(jì)功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．簡(jiǎn)述不適度的社會(huì)保障水平及其不良影響？

答：社會(huì)保障水平的“不適度”主要表現(xiàn)在：①社會(huì)保障水平過(guò)低。②社會(huì)保障水平超度。③社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)性不合理。社會(huì)保障水平“不適度”的影響主要表現(xiàn)在：①影響公民的經(jīng)濟(jì)生活水平，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差。②與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平、國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局以及社會(huì)各方面承受能力不相適應(yīng)。③不利于促進(jìn)就業(yè)與統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。④不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高效率，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力。④不利于激勵(lì)公民的勞動(dòng)積極性、提高公民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展。由此產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，危及社會(huì)穩(wěn)定和諧的大局，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

3．社會(huì)保險(xiǎn)的特征及作用是什么？

答：社會(huì)保險(xiǎn)的特征：

1、強(qiáng)制性。

2、互助互濟(jì)性。

3、普遍性。

4、非營(yíng)利性。社會(huì)保險(xiǎn)的作用：

1、社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)成員的生、老、病、死、傷、殘?zhí)峁┝四承┙?jīng)濟(jì)援助，在一定程度上保護(hù)了勞動(dòng)力再生產(chǎn)過(guò)程的順利進(jìn)行，為社會(huì)再生產(chǎn)的連續(xù)進(jìn)行創(chuàng)造了條件。

2、為社會(huì)成員提供了經(jīng)濟(jì)保障，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，起到了“社會(huì)減震器”的作用。

3、通過(guò)對(duì)收入的再分配，調(diào)整了各類(lèi)社會(huì)成員之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平原則，有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

4、社會(huì)保險(xiǎn)籌資除少數(shù)國(guó)家實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付方式外，大部分國(guó)家都采取收大于支的基金方式，社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余基金成為政府投資的一個(gè)重要來(lái)源。

4．簡(jiǎn)述養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)。

答：養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

5．簡(jiǎn)述確定失業(yè)保險(xiǎn)給付水平應(yīng)遵循的原則

答：失業(yè)保險(xiǎn)給付水平應(yīng)遵循的原則；

1、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付應(yīng)能確保失業(yè)者及其供養(yǎng)直系親屬的基本生活需要。

2、給付標(biāo)準(zhǔn)不高于失業(yè)者原有的工資水平。

3、權(quán)利和義務(wù)基本對(duì)等的原則。

6．簡(jiǎn)述社會(huì)保障管理的原則和內(nèi)容。

答：社會(huì)保障管理應(yīng)該堅(jiān)持的原則：

1、集中管理與分類(lèi)管理相結(jié)合的原則。

2、依法管理的原則。

3、社會(huì)化管理的原則。

4、屬地化管理的原則。

5、政事分開(kāi)原則。

6、公正、公開(kāi)與效率原則。社會(huì)保障管理的內(nèi)容：

1、社會(huì)保障的行政管理。

2、社會(huì)保障基金的管理。

3、社會(huì)保障信息的管理。

4、社會(huì)保障對(duì)象的管理

7．試述完善我國(guó)社會(huì)保障法律制度的措施。答：

1、加快社會(huì)保障立法。

2、完善和強(qiáng)化社會(huì)保障制度，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。

3、健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。

4、不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法。

五、論述題

1．論述社會(huì)保險(xiǎn)基金各種籌資模式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。

參考答案：社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資模式主要有三種,現(xiàn)收現(xiàn)付制, 完全積累制和部分積累制,這三種模式各有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。

1.現(xiàn)收現(xiàn)付制。該制度的主要優(yōu)點(diǎn)是:第一,依靠需求變動(dòng)及時(shí)調(diào)整征稅比例或繳費(fèi)額度,保持收支平衡;第二,政策取向相對(duì)公平,強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的再分配功能;第三,現(xiàn)收現(xiàn)付制無(wú)需過(guò)多的個(gè)人資料,操作簡(jiǎn)便,管理成本相對(duì)比較低;第四,可以有效避免通貨膨脹造成的貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)及在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)或政治風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)：這種制度受人口年齡結(jié)構(gòu)影響較大,每年籌集的資金和支付的保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)隨著人口老齡化和有資格享受保險(xiǎn)金的人數(shù)不斷增長(zhǎng)而相應(yīng)增加,因此,其抗人口老齡化的能力較弱。

2.完全積累制。

該制度的主要優(yōu)點(diǎn)是:第一,由個(gè)人繳納其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),且資金記入個(gè)人賬戶(hù),未來(lái)收益與投保期間的繳費(fèi)高度正相關(guān),激勵(lì)功能明顯;第二,透明度高,基金提取的比例相對(duì)穩(wěn)定;第三,制度建立初期,繳費(fèi)率較高,籌資見(jiàn)效快,長(zhǎng)期內(nèi)費(fèi)率相對(duì)穩(wěn)定,具有較強(qiáng)的抗老齡化能力,即受人口年齡結(jié)構(gòu)影響比較小;第四,積累的預(yù)籌資金可以進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng),以便保值增值。缺點(diǎn)：一是無(wú)再分配功能,財(cái)富不能發(fā)生轉(zhuǎn)移,不利于緩解貧富差距,遠(yuǎn)離了社會(huì)保障制度的初衷。二是實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)制度,要獲取大量的私人信息,管理成本較高。三是個(gè)人賬戶(hù)上基金的積累是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)幾十年的過(guò)程,隱藏著一定的風(fēng)險(xiǎn),尤其是保值增值功能不確定。

3.部分積累制。

該制度的主要優(yōu)點(diǎn)是:第一,兼顧了現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障制度的再分配功能,又體現(xiàn)了完全積累制的自我保障的特點(diǎn),激發(fā)了個(gè)人在社會(huì)保障中的積極性,統(tǒng)籌的資金用于保障全民的基本生活需要,個(gè)人賬戶(hù)上的資金積累用于個(gè)人未來(lái)的需要,既體現(xiàn)了公平,又兼顧了效率。第二，部分積累制在管理上有一定的優(yōu)勢(shì),具有較大的靈活性。再次該模式的資金儲(chǔ)備比較全面,不必完全籌足資金,避免了完全積累制面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn),緩解了現(xiàn)收現(xiàn)付制中缺乏儲(chǔ)備以及代際間負(fù)擔(dān)不均的問(wèn)題,可以有效緩解老齡化危機(jī)。缺點(diǎn)：部分積累制實(shí)際操作難度大,既要對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制短期平衡作預(yù)算,也要對(duì)基金制的長(zhǎng)期運(yùn)作進(jìn)行規(guī)劃,尤其是對(duì)兩種制度兩個(gè)組成部分的比例劃分是一個(gè)難點(diǎn),對(duì)部分積累制的制度設(shè)計(jì)本身提出了更高的要求。

2．論述社會(huì)保障基金的三種繳納方式并比較其異同？

參考答案：作為社會(huì)保障基金的不同繳費(fèi)模式，繳稅制、繳費(fèi)制和儲(chǔ)蓄制三者的運(yùn)行既有許多共同之處，也存在很大的差別。三種繳納模式共同之處表現(xiàn)在：

（1）三種籌資模式都有嚴(yán)密的法律體系作后盾，確保社會(huì)保障收入、支出、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性；（2）都有嚴(yán)密的、分工明確的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和體系，確保社會(huì)保障制度的有序運(yùn)行；（3）社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源多渠道，強(qiáng)調(diào)企業(yè)和個(gè)人義務(wù)；（4）社會(huì)保障范圍力求輻射到全社會(huì)的每一位公民；

（5）為減輕法定社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，政府對(duì)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)從政策或法律上予以規(guī)定或支持；（6）財(cái)政直接或間接參與社會(huì)保障資金的治理和運(yùn)營(yíng)等。

三種籌資模式的不同之處則主要體現(xiàn)在：

（1）社會(huì)保障水平有所不同。繳稅制國(guó)家通常強(qiáng)調(diào)政府只為公民提供最基本的生活保障，繳費(fèi)制國(guó)家政府承擔(dān)的社會(huì)保障水平相對(duì)更高；強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制國(guó)家以個(gè)人自我保障為主，保障水平與個(gè)人帳戶(hù)積累程度直接相關(guān)，具有很強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制。

（2）具體管理方法和模式有所差異。實(shí)行繳稅制的國(guó)家，保險(xiǎn)項(xiàng)目及其稅率設(shè)置一般較為簡(jiǎn)單、明了，稅款繳納和保險(xiǎn)金支付都遵循統(tǒng)一的章法，社會(huì)保障由政府部門(mén)直接管理，部門(mén)分工明確，治理比較集中。而實(shí)行繳費(fèi)制的國(guó)家，保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置都比較復(fù)雜，每一項(xiàng)目都有相對(duì)獨(dú)立的一套繳費(fèi)辦法，社會(huì)保障管理多由社會(huì)承擔(dān)，制度復(fù)雜，治理分散。實(shí)行儲(chǔ)蓄制的國(guó)家，保險(xiǎn)項(xiàng)目按帳戶(hù)設(shè)置，一目了然，基金的收付和管理由政府高度集中，但帳戶(hù)運(yùn)作比較復(fù)雜，難度較大。

（3）三種籌資模式與政府財(cái)政的緊密程度大不一樣。由企業(yè)和雇員繳費(fèi)形式籌集保險(xiǎn)資金的國(guó)家，其社會(huì)保障資金由政府或國(guó)會(huì)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)治理和運(yùn)營(yíng)，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，不足部分由財(cái)政專(zhuān)款補(bǔ)助。因此，財(cái)政部門(mén)一般不直接參與社會(huì)保障資金的治理和運(yùn)營(yíng)，充其量對(duì)社會(huì)保障收支運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)社會(huì)保障收不抵支時(shí)，財(cái)政只能被動(dòng)地掏錢(qián)。儲(chǔ)蓄制具有雇主和雇員繳費(fèi)形式的一些共同特點(diǎn)，但與繳費(fèi)制又有很大的區(qū)別，它將社會(huì)保障金融化，加強(qiáng)了與參加者個(gè)人利益的掛鉤，個(gè)人帳戶(hù)資金所有權(quán)歸雇員個(gè)人，政府僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)。因而，在性質(zhì)上更接近商業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政不參與社會(huì)保險(xiǎn)的收支與管理。而實(shí)行繳稅制的國(guó)家，社會(huì)保障稅收入直接構(gòu)成政府財(cái)政收入，成為政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，社會(huì)保障收支平衡狀況直接影響政府財(cái)政的綜合平衡，因此，嚴(yán)格組織和管理社會(huì)保障基金的收支及其運(yùn)營(yíng)是財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性的工作。

3．論述舊《濟(jì)貧法》的主要內(nèi)容及其對(duì)社會(huì)福利思想的影響。8 參考答案：（1）舊《濟(jì)貧法》一共由六個(gè)部分組成，其規(guī)定的救濟(jì)對(duì)象有三種：一是有勞動(dòng)能力的貧民；二是無(wú)勞動(dòng)能力的貧民；三是無(wú)依無(wú)靠 的孤兒。其提出的主要救濟(jì)措施是：其一，建立地方行政和征稅機(jī)構(gòu)； 其二，資助老人、盲人等喪失勞動(dòng)能力的人，為他們建立收容場(chǎng)所； 其三，組織窮人和兒童學(xué)藝，建立貧民習(xí)藝所；其四，提倡父母對(duì)子 女的社會(huì)責(zé)任；其五，從比較富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。

（2）舊《濟(jì)貧法》對(duì)社會(huì)福利思想產(chǎn)生了極為重要的影響：其一，它以法律形式將制度福利化，明確了政府在濟(jì)貧事業(yè)中的主導(dǎo)作用，為各國(guó)社會(huì)福利的發(fā)展提供了參照的樣本；其二，政府通過(guò)征稅救濟(jì)窮人，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了財(cái)富的再分配，成為福利制度形成的標(biāo)志； 其三，強(qiáng)調(diào)窮人要通過(guò)自己的勞動(dòng)換取救濟(jì)，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)； 其四，規(guī)定了家庭和社區(qū)救濟(jì)窮人的責(zé)任，為后來(lái)的一些社會(huì)福利思 想理論提供了重要的啟發(fā)。

4．論述我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本類(lèi)型及面臨的問(wèn)題。參考答案：我們農(nóng)村養(yǎng)老的基本類(lèi)型如下：

（1）家庭養(yǎng)老。其表現(xiàn)為兩種形式：一是和子女同吃同住；二是跟隨子女外出。

（2）集體包攬模式，或者說(shuō)是福利模式。是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村委會(huì)向已滿(mǎn)一定年齡的農(nóng)村老人按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金，個(gè)人不繳納費(fèi)用也不用進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，由國(guó)家在稅收上給與優(yōu)惠的模式。

（3）補(bǔ)充養(yǎng)老模式。主要指對(duì)農(nóng)村的鄉(xiāng)村干部和民辦教師實(shí)行的退休補(bǔ)貼制度。

（4）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。這是保障農(nóng)村居民在年老喪失勞動(dòng)力時(shí)獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活權(quán)利的制度。

（5）個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式。這是農(nóng)民在年老或喪失勞動(dòng)能力后，按照同保險(xiǎn)公司的約定，由保險(xiǎn)公司一次性給付養(yǎng)老金的制度。

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問(wèn)題如下：

(1)農(nóng)村勞動(dòng)力外出對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。隨著改革開(kāi)放后農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工、定居，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力減少，造成對(duì)農(nóng)村老人精神上慰藉、生活上照料減少。經(jīng)濟(jì)上，對(duì)老人的支持由傳統(tǒng)的實(shí)物供給走向貨幣供給。

(2)社會(huì)老齡化的趨勢(shì)，是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老無(wú)法適應(yīng)。隨著社會(huì)人口老齡化，家庭中能承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任的人數(shù)在減少，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重。(3)自由化小家庭的發(fā)展對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。隨著社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生的變化。隨著小家庭模式被越來(lái)越多的農(nóng)民接受，子女對(duì)老年人的照顧不管在時(shí)間上還是精力上都必然會(huì)減少。老人對(duì)家庭的依賴(lài)性和子女的自由化傾向就產(chǎn)生了矛盾。

(4)獨(dú)生子女的增加對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。隨著計(jì)劃生育在農(nóng)村的落實(shí)，獨(dú)生子女開(kāi)始增加。“421”的家庭結(jié)構(gòu)使獨(dú)生子女成年后要負(fù)擔(dān)4-6位老人的養(yǎng)老任務(wù)，這不僅在經(jīng)濟(jì)上，在時(shí)間和精力上都使人難以負(fù)擔(dān)。家庭將更多財(cái)力、精力和感情投向第三代。對(duì)孩子的過(guò)度關(guān)注導(dǎo)致對(duì)老人照料的忽視。

5．論述我國(guó)住房保障制度存在的主要問(wèn)題。

參考答案：（1）我國(guó)住房公積金制度不完善，使其保障功能變差。目前只有單位效益好的職工，才有可能繳納住房公積金。

（2）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)與政策指定的初衷有較偏差。

（3）廉租房制度保障對(duì)象相對(duì)狹窄，建設(shè)資金短缺，建設(shè)規(guī)模有限，實(shí)施進(jìn)程緩慢，難以形成有效的的市場(chǎng)供給，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。6．論述社會(huì)保障法的概念、特征、功能及立法原則

參考答案：社會(huì)保障法是指調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它既包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律，也包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法規(guī)、命令和條例等。

社會(huì)保障法的特征有：

（1）社會(huì)性。社會(huì)保障法的權(quán)利義務(wù)設(shè)計(jì)全體社會(huì)成員，具有廣泛的社會(huì)性。（2）法定性。社會(huì)保障法是一個(gè)較為規(guī)范性的法律系統(tǒng)，具有嚴(yán)格的法定性。（3）獨(dú)立性。社會(huì)保障法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，具有相對(duì)的獨(dú)立性。

（4）系統(tǒng)性。社會(huì)保障法是一個(gè)多層次的、分工協(xié)調(diào)的法律體系，具有系統(tǒng)性。社會(huì)保障法的功能：

（1）是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和保障。

（2）有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、保護(hù)社會(huì)成員的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)安定。（3）確保我國(guó)社會(huì)保障制度的改革的順利進(jìn)行。

（4）可推進(jìn)和深化我國(guó)企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

社會(huì)保障法的立法原則，就是在社會(huì)保障法立法過(guò)程中以及國(guó)家制定、頒布的具體項(xiàng)目法中，體現(xiàn)出的對(duì)社會(huì)保障法這個(gè)部門(mén)法的任務(wù)和作用起指導(dǎo)作用的基本規(guī)范及其內(nèi)容。立法原則包括：

（1）人本位原則，即保障人權(quán)，滿(mǎn)足社會(huì)成員的基本生活需求的原則。（2）普遍性和區(qū)別性相結(jié)合的原則。（3）權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。（4）公平與效率結(jié)合的原則。

（5）與本國(guó)國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。

第三篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利

提要一：經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)歷史性的成績(jī)，應(yīng)該充分肯定。但是社會(huì)政策如何調(diào)整呢？我認(rèn)為還缺乏規(guī)劃。社會(huì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們知識(shí)界，什么都高調(diào)，在這個(gè)問(wèn)題上集體失語(yǔ)。

提要二：我們的文化有著非常嚴(yán)重的自我屏蔽。看看其他國(guó)家在人均GDP到一千美元水平之前，社會(huì)福利制度建設(shè)的情況：英國(guó)是1955年人均GDP到一千美元，美國(guó)是1942年。但英國(guó)建立從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)福利制度，是在1948年，美國(guó)1935年就定了《社會(huì)保障法》。現(xiàn)在有很多有名的學(xué)者說(shuō)，我們中國(guó)不能建福利國(guó)家，因?yàn)槲覀內(nèi)丝诙唷⒌鬃颖　Ｎ艺f(shuō)這樣的同志文字功力很好，知識(shí)水平也很好，就是不識(shí)數(shù)。

提要三：現(xiàn)在缺乏思想實(shí)力，特別是政策設(shè)計(jì)的實(shí)力。所以建設(shè)社會(huì)福利體系的關(guān)鍵是以人為本，圍繞兒童、殘疾人、老年人和醫(yī)療、教育福利進(jìn)行，不然的話(huà)，社會(huì)矛盾會(huì)更加突出。

提要四：我認(rèn)為中國(guó)福利體系它的就業(yè)容量超過(guò)1000萬(wàn)，服務(wù)的人口會(huì)惠及所有的人，財(cái)政的福利資金應(yīng)該會(huì)超過(guò)5000億，并且很快向10000億發(fā)展。未來(lái)的三年我認(rèn)為是制度突變期。

提要五：有一個(gè)問(wèn)題，在沒(méi)有民主的體制下，大量地推進(jìn)福利制度會(huì)不會(huì)帶來(lái)新的腐敗。我的回答是要善于發(fā)明一些技術(shù)和程序，來(lái)管住這些錢(qián)。比如北歐有的國(guó)家現(xiàn)在還保留著國(guó)王，我們會(huì)想有國(guó)王還能有民主嗎。但他們照樣有民主。為什么？因?yàn)樗麄冏鹬爻绦蛐缘淖兏铮鹬爻绦虻膬r(jià)值。他們不斷地改程序，越改越具體，越改使這個(gè)社會(huì)的政府行為越規(guī)范。最后在自然地演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)了歷史性的變革。

主持人：各位朋友下午好，今天我們請(qǐng)來(lái)了民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀先生給我們講經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利這樣一個(gè)主題。

我們?cè)诿襟w和網(wǎng)絡(luò)上會(huì)看到很多關(guān)于王司長(zhǎng)的信息。王老師曾經(jīng)在民政部的基層政權(quán)處工作，他在任期內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)了村民自治和低保工作的發(fā)展。1998年，民政部成立減災(zāi)司，他就任減災(zāi)司司長(zhǎng)，建立完善了災(zāi)害救助體系。他最新的職務(wù)是在民政部的社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司任司長(zhǎng)，這是在2008年汶川地震三個(gè)月之后新成立的部門(mén)，今天要談的是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利”這個(gè)主題，從這個(gè)PPT上我們發(fā)現(xiàn)王司長(zhǎng)還有一個(gè)身份是北京師范大學(xué)公共政策研究所所長(zhǎng)。現(xiàn)在先請(qǐng)政法大學(xué)法院的副院長(zhǎng)何兵教授致歡迎辭。

何兵（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)）：各位同學(xué)、各位網(wǎng)友大家下午好，王司長(zhǎng)的人格魅力吸引了大家在這個(gè)暑期的周末來(lái)到講堂。王司長(zhǎng)是社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司的司長(zhǎng)，這是一個(gè)專(zhuān)門(mén)辦好事的司。王司長(zhǎng)在武漢華東師大政治學(xué)系和北京大學(xué)政治學(xué)和公共管理學(xué)系分別獲得法學(xué)碩士和法學(xué)博士。又在美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院獲得公共管理碩士。1986年進(jìn)入國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，從事農(nóng)村政治發(fā)展研究，主要是進(jìn)行鄉(xiāng)村自治的理論研究，期間曾掛職當(dāng)過(guò)副縣長(zhǎng)，對(duì)鄉(xiāng)村自治進(jìn)行過(guò)自己的身體力行的實(shí)踐。進(jìn)入民政部后，當(dāng)過(guò)基層政權(quán)處處長(zhǎng)，后來(lái)當(dāng)減災(zāi)救濟(jì)司的司長(zhǎng)，現(xiàn)在當(dāng)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司的司長(zhǎng)。

今天的題目是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利”，社會(huì)福利為我們這個(gè)正在轉(zhuǎn)型的社會(huì)越來(lái)越重視。今天看到報(bào)紙，災(zāi)后捐款，誰(shuí)支配？近800億的汶川大地震捐款，結(jié)果80%的捐款進(jìn)入了政府財(cái)政的渠道，政府的意思是說(shuō)不經(jīng)過(guò)政府的渠道沒(méi)法監(jiān)管，老百姓說(shuō)捐款怎么捐到了政府，如果政府要錢(qián)，多加點(diǎn)稅不就完了嗎，捐款怎么能捐到政府那去呢，政府說(shuō)換的別的渠道不方便、不安全，政府比較可靠。這就出了一些問(wèn)題，希望王司長(zhǎng)今天能給我們解答類(lèi)似這樣的問(wèn)題。大家歡迎。

王振耀：今天主要是跟大家來(lái)探討一個(gè)問(wèn)題，主題我覺(jué)得應(yīng)該是這個(gè)副標(biāo)題，副標(biāo)題就是“建設(shè)與中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的中國(guó)社會(huì)福利體系”，我主要想探討三個(gè)問(wèn)題。

一個(gè)是怎么看待我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大家都在說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該怎么來(lái)看待，我的結(jié)論是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正處在一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期。第二談一談這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第三想談一談中等水平發(fā)展國(guó)家的福利體系建設(shè)的戰(zhàn)略布局。

今天重點(diǎn)談一下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期給我們提出的問(wèn)題就是，社會(huì)福利如何與中等發(fā)展水平相適應(yīng)。

一、2008年是分水嶺，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等發(fā)展水平（PPT演示）我們先來(lái)看一看，大家來(lái)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底處在一個(gè)什么水平。我想談的第一個(gè)問(wèn)題是，中國(guó)進(jìn)入中等發(fā)展水平，它開(kāi)始影響整個(gè)民生福利。實(shí)際上這樣一個(gè)發(fā)展水平也影響到了我們國(guó)家所有的社會(huì)建設(shè)。當(dāng)然，毫無(wú)疑問(wèn)地，它也會(huì)日益廣泛地影響到政府的管理格局、政府的整個(gè)理念，甚至影響到我們的一些體制。是什么影響到了呢？大家可以很清楚地看到，2008年我們的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了22698元，我認(rèn)為2008年是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)分水嶺。幾千年的發(fā)展史上，到2008年是進(jìn)入到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

咱們先來(lái)看看世界通常說(shuō)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大家知道，我們國(guó)家曾經(jīng)有過(guò)一些教訓(xùn)，就是說(shuō)發(fā)展的時(shí)候，會(huì)造出來(lái)很多假的數(shù)據(jù)。但是現(xiàn)在大家先看看我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的的確確有很大發(fā)展。2008年從資金數(shù)量上看，我們的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)了30萬(wàn)億；實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，糧食產(chǎn)量過(guò)了5億噸，占世界糧食產(chǎn)量近1/4。我們拿占世界1/10左右的土地產(chǎn)了占世界1/4的糧食，世界糧食產(chǎn)品是20億噸，20億噸我們占了5億，可以看一看，中國(guó)的整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，它是很有質(zhì)量，也是很有效果的，更不要說(shuō)別的。油菜籽、棉花、茶葉、肉類(lèi)，全是居世界第一。不僅是農(nóng)業(yè)方面，而且在工業(yè)方面，鋼產(chǎn)量也到5億噸了。5億噸意味著什么？大家都知道，我們最近和澳大利亞，特別是和力拓公司的談判，出現(xiàn)了糾紛。為什么會(huì)有糾紛？因?yàn)槟阌萌思业脑牧咸嗔恕Ａ硗馐撬唷⒃骸⑥r(nóng)用化肥，這都達(dá)到世界第一。

現(xiàn)在再來(lái)看我們的發(fā)展格局。過(guò)去我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮常常是在封閉狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)在不一樣了，進(jìn)入WTO以后，整個(gè)中國(guó)與世界的一體化程度大大提高，提高到了什么程度呢？大家可以看一看，2007年世界總計(jì)出口13萬(wàn)億美元，中國(guó)就到了1.2萬(wàn)億美元，僅次于德國(guó)的1.3萬(wàn)億，是世界第二。世界總計(jì)進(jìn)口的是14萬(wàn)億美元，中國(guó)是9560億美元，僅次于美國(guó)、德國(guó)，居世界第三。

如果說(shuō)貿(mào)易一體化的這種格局，說(shuō)明中國(guó)是在一個(gè)非常開(kāi)放的狀態(tài)下取得發(fā)展成就的話(huà)，那就再來(lái)看金融。我們的金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額，到2008年底是46萬(wàn)億，貸款余額是30萬(wàn)額，差額是14萬(wàn)億。這意味著什么？這意味著全世界都是陷入到了金融危機(jī)，沒(méi)有錢(qián)了，中國(guó)的情況是有16萬(wàn)億還沒(méi)貸，這是存貸差。更不要說(shuō)，大家都知道，我們的外匯儲(chǔ)備，去年年底是1.9萬(wàn)億，今年上半年到6月已經(jīng)超過(guò)了2萬(wàn)億，這個(gè)數(shù)據(jù)不是假的。2009年春天的時(shí)候，溫家寶總理的政府工作報(bào)告已經(jīng)說(shuō)了，我們的總產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)30萬(wàn)億。

多少年來(lái)有一個(gè)思維慣性，一說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成就，馬上就要對(duì)大家進(jìn)行形勢(shì)教育，像我這個(gè)年齡的人，你們年輕人還好一點(diǎn)，我這樣的人，都是受過(guò)這樣的教育，就是形勢(shì)教育。這樣子就是“形勢(shì)大好，你要滿(mǎn)足”。形勢(shì)大好了，你就不要提任何問(wèn)題了。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，我們不是在封閉的環(huán)境中來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們是在國(guó)際一體化的環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這個(gè)時(shí)候我們就不能用傳統(tǒng)的理念來(lái)解讀我們整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

現(xiàn)在我們就要問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，這22698元人民幣等于3000美元嗎？為什么要問(wèn)這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)閲?guó)際上流行的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是，人均GDP達(dá)到3000美元，那就是中等發(fā)展水平的國(guó)家。為什么一定要說(shuō)這個(gè)指標(biāo)呢，說(shuō)這3000美元它到底有什么含義呢？因?yàn)榇蠹叶贾溃蚁脒@20多年，大家都有一種共同的經(jīng)驗(yàn)，或者說(shuō)都引入了國(guó)際社會(huì)一個(gè)基本的價(jià)值觀，就是當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP進(jìn)入1000-3000美元的時(shí)期，這個(gè)國(guó)家會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期。你如果處理得好，國(guó)家就能順利發(fā)展，經(jīng)濟(jì)就能很快上一個(gè)臺(tái)階，如果處理不好，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有可能出現(xiàn)一定的停滯不前，甚至出現(xiàn)一定的社會(huì)波動(dòng)。無(wú)論如何，人均GDP到了3000多美元了，盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，但畢竟進(jìn)入中等發(fā)展水平。

再看看世行給我們的評(píng)價(jià)，2007年世行認(rèn)為中等發(fā)展國(guó)家水平人均國(guó)民總收入是2872美元，中國(guó)到了2360美元，對(duì)印度的評(píng)價(jià)是950美元，比我們低得多。這是世行的一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

再來(lái)看看，我們每個(gè)地方的發(fā)展水平。如果看每個(gè)地方的發(fā)展水平的話(huà)，我列的紅顏色的省份，上海、浙江、北京、內(nèi)蒙等，這13個(gè)地方全部超過(guò)3000美元，這些地方的人口已經(jīng)超過(guò)6億，我們說(shuō)地方的人均GDP，許多地方是超過(guò)3000美元的，更不要說(shuō)上海，上海到了73124，元人民幣，這就是1萬(wàn)美元了。北京過(guò)了6.3萬(wàn)元，那就是9000美元，過(guò)1萬(wàn)美元那就是發(fā)達(dá)國(guó)家的水平了。

所以說(shuō)我們考慮發(fā)展水平的時(shí)候，我們有一個(gè)參照體系，這個(gè)參照體系就是部分國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP的變化趨勢(shì)。大家可以看看這個(gè)表，這是很有意思的一張表。當(dāng)我們討論人均GDP3000美元的時(shí)候，我們會(huì)說(shuō)我們到了，那我們往往就不會(huì)問(wèn)下一步怎么辦？這個(gè)表告訴我們，我們國(guó)家的下一步的發(fā)展，大家看看這個(gè)勢(shì)頭。

以英國(guó)和日本為例，從1000美元到2000-3000美元之間，英國(guó)用了7年，日本是用了3年。而到了3000美元之后，離4000美元的時(shí)間，最多這些國(guó)家都是3年，3年就到了4000美元。少的像日本和韓國(guó)，2年就到4000美元。注意，4000美元又是一個(gè)指標(biāo)。人均GDP4000-10000美元就進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家，這用了多長(zhǎng)時(shí)間呢？日本用了10年，法國(guó)、西德用了7年，韓國(guó)用了9年，英國(guó)也用了9年。中國(guó)往前發(fā)展的預(yù)期是這么一個(gè)預(yù)期？

二、社會(huì)福利體系發(fā)展嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)在我們來(lái)討論，為什么說(shuō)2008年是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)分水嶺。在人均越過(guò)3000美元這個(gè)大關(guān)以后，中國(guó)如果不出大的問(wèn)題，就會(huì)很快向4000美元逼近。到底是3年還是2年，都很快了。然后再用8年或者9年或者10年的時(shí)間，到2020年，無(wú)論如何可能會(huì)達(dá)到1萬(wàn)美元。這是一個(gè)大家需要來(lái)思考的問(wèn)題。極速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要我們中國(guó)人對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平進(jìn)行新的評(píng)價(jià)。我們的整個(gè)社會(huì)制度建設(shè)需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。因此應(yīng)該關(guān)注發(fā)展數(shù)據(jù)的管理與社會(huì)福利的含義。

有人會(huì)說(shuō)了，我們農(nóng)村不行，人均GDP不會(huì)超過(guò)3000美元，特別是西部省份。但是大家都知道，沿海地方，像上海就過(guò)了1萬(wàn)美元，應(yīng)該說(shuō)發(fā)展中的不平衡是一種正常現(xiàn)象，全世界衡量你的發(fā)展水平，主要是看人均GDP，所以你存在著不平衡，恰恰是需要國(guó)家的宏觀政策做出重大調(diào)整，讓不發(fā)達(dá)地區(qū)得到支持。這是我談的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中大家來(lái)思考的一個(gè)問(wèn)題，就是用一個(gè)立體的分析框架來(lái)分析一下，現(xiàn)在的發(fā)展水平已經(jīng)很高了，但是不應(yīng)該僅僅滿(mǎn)足于“形勢(shì)大好”，從這個(gè)形勢(shì)大好中，要解讀出許多含義。

什么含義呢？這就是我想說(shuō)的第二個(gè)問(wèn)題，到了中等發(fā)展水平以后，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型。到了中等發(fā)展水平以后，跟原來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策不能太一樣，哪個(gè)轉(zhuǎn)型呢？我想說(shuō)的是，一個(gè)發(fā)展方式，原來(lái)是粗放的，現(xiàn)在需要向精細(xì)型、集約型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第二個(gè)是開(kāi)放格局，過(guò)去都是對(duì)外開(kāi)放，現(xiàn)在你必須得向?qū)?nèi)開(kāi)放的政策轉(zhuǎn)變，沒(méi)有對(duì)內(nèi)開(kāi)放不行了。所以大家都可以看到，我們的許多企業(yè)要求國(guó)民待遇，當(dāng)然最后也實(shí)現(xiàn)了，就是兩稅合一的問(wèn)題，實(shí)際這就是對(duì)內(nèi)開(kāi)放的政策。再一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要從偏重第一、第二產(chǎn)業(yè)，向著重發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。而經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的構(gòu)成也需要從儲(chǔ)存型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變。

大家都知道，當(dāng)前最重要的問(wèn)題是，有一個(gè)問(wèn)題是有了錢(qián)到底怎么花，到底怎么投資？，現(xiàn)在幾乎全中國(guó)人民都在討論4萬(wàn)億的投資問(wèn)題，而且全中國(guó)的人民都知道我們有2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，到底買(mǎi)美國(guó)多少?lài)?guó)債？我想在10年前，甚至在5 年前，這都不會(huì)是一個(gè)普通老百姓關(guān)注的問(wèn)題，而現(xiàn)在居然社會(huì)大眾都成了預(yù)算家、甚至金融學(xué)家。有報(bào)紙甚至開(kāi)辟版面公開(kāi)投票，來(lái)表決到底該不該買(mǎi)美國(guó)的國(guó)債。大家看，這樣的問(wèn)題在前一個(gè)時(shí)期、前些年是不可思議的，前些年我們主要是在引進(jìn)外資。現(xiàn)在主題變了。

三、需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型：

從“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)向“公平優(yōu)先，兼顧效率”

第三個(gè)問(wèn)題，今天到政法大學(xué)演講，我班門(mén)弄斧地說(shuō)一下，我認(rèn)為中等發(fā)展水平需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。我們?cè)谌司鵊DP3000美元以下的時(shí)候，特別在人均GDP1000美元以下的時(shí)候，短缺型經(jīng)濟(jì)情況下，由于資源有限，政府什么資源都不夠，你得建立一套分配秩序，為了維持這一套分配秩序，我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)在到了中等發(fā)展水平的時(shí)候，突然發(fā)現(xiàn)，需要全面增強(qiáng)政府的公共服務(wù)功能，這實(shí)際上是由管理傳統(tǒng)國(guó)家，轉(zhuǎn)向管理現(xiàn)代社會(huì)。在人均GDP1000美元以下的時(shí)候，我們強(qiáng)調(diào)的是保持穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此提的口號(hào)是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。你得發(fā)展效率，不賺錢(qián)有什么公平啊。但是到中等發(fā)展水平以后，不是短缺經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在廣告滿(mǎn)天飛，過(guò)去我想在20年前，90年代初期，我們買(mǎi)個(gè)自行車(chē)，買(mǎi)個(gè)冰箱，在北京還要找票。可是到了現(xiàn)在，整個(gè)廣告天天推銷(xiāo)，都是追著你賣(mài)它的東西，你都討厭。這就是現(xiàn)在，那這個(gè)時(shí)候效率問(wèn)題不用你政府考慮，有人考慮。社會(huì)整個(gè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人天天在考慮。因此政府現(xiàn)在必須調(diào)整政策，“公平優(yōu)先，兼顧效率”，分配的公平性日益重要。這個(gè)時(shí)候發(fā)展模式也需要轉(zhuǎn)型。過(guò)去是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)在則需要社會(huì)建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)榘l(fā)展需要質(zhì)量，社會(huì)消費(fèi)率不足就不行，這是發(fā)展中國(guó)家職能的一個(gè)很大的轉(zhuǎn)型。

從“人的服從”轉(zhuǎn)向“人的服務(wù)” 第四個(gè)特征，到中等發(fā)展水平還有一個(gè)問(wèn)題，公共服務(wù)的深刻內(nèi)容要變了，我分析了一下，過(guò)去我們是管理型的服務(wù)，現(xiàn)在我們必須轉(zhuǎn)向服務(wù)型的管理。過(guò)去我們雖然談“為人民服務(wù)”，但前提是，你必須聽(tīng)我的，你只要服從我，我會(huì)給你分配工作，我會(huì)給你找各種資源。現(xiàn)在你聽(tīng)我的，沒(méi)用啊，比如大學(xué)畢業(yè)生，大家都很聽(tīng)你的話(huà)，但一說(shuō)到那你給我找個(gè)工作吧，政府說(shuō)那我找不到。所以現(xiàn)在政府的管理內(nèi)容就需要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)成一種服務(wù)型的管理。

什么叫服務(wù)型的管理？過(guò)去強(qiáng)調(diào)人的服從是核心，但是，人的服從是否管用？以三聚氰氨事件最為突出，過(guò)去是管人，只要把人管住了，這個(gè)社會(huì)就穩(wěn)定了。到了現(xiàn)在，大家會(huì)突然發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人很聽(tīng)你的話(huà)，用處不太大，僅僅是人聽(tīng)你的話(huà)，這個(gè)社會(huì)保持不了穩(wěn)定。為什么？大家想一想三聚氰氨事件，也就是三鹿奶粉，這個(gè)老板非常聽(tīng)你的話(huà)，我相信作為人的道德來(lái)講，他不會(huì)是很壞的，但是他管不好物，有的行政部門(mén)也管不住這個(gè)質(zhì)量。那最后的結(jié)果，我們突然發(fā)現(xiàn)，所有的人都成了社會(huì)革命的參與人。我們的全國(guó)人民，無(wú)論級(jí)別多高的官員，也無(wú)論他是多么普通的老百姓，他有一個(gè)理念很堅(jiān)強(qiáng)，他不想吃三聚氰氨，得到這個(gè)消息還馬上用手機(jī)、用電話(huà)、用網(wǎng)絡(luò)不停地告訴認(rèn)識(shí)和不認(rèn)識(shí)的人，大家千萬(wàn)別買(mǎi)三鹿奶粉了。這結(jié)果是什么？這結(jié)果是一場(chǎng)重大的社會(huì)事件，最后的結(jié)果導(dǎo)致是什么，一個(gè)行業(yè)受到了重大的影響。最后是管理不好物，結(jié)果人也管不住。石家莊的市長(zhǎng)、書(shū)記，國(guó)家質(zhì)檢總局的局長(zhǎng)都丟掉了職務(wù)。

這不是過(guò)去，這些同志可能都是好同志，但是管物管不住，就是人給人服務(wù)搞不好，并且這種服務(wù)還是很有指標(biāo)的，這個(gè)指標(biāo)就是三聚氰氨含多高，你造假了還不行，這是非常公開(kāi)透明的。大家想想在20年前這種事情可能嗎，因?yàn)槟菚r(shí)候都是短缺經(jīng)濟(jì)。以我為例，我走后門(mén)買(mǎi)了個(gè)廠家的電冰箱，買(mǎi)回來(lái)就漏了個(gè)縫，我還得貼膠布，那是走后門(mén)買(mǎi)的冰箱票，那時(shí)候還管質(zhì)量嗎，露個(gè)縫就自己貼貼膠布。現(xiàn)在誰(shuí)這樣呢，有一點(diǎn)質(zhì)量問(wèn)題就打官司。

所以現(xiàn)在國(guó)家更強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的管理，它排斥行政隨意性，需要建立發(fā)達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為，公共管理將日益發(fā)達(dá)。

老人贍養(yǎng)： 從家庭轉(zhuǎn)向社會(huì) 中等發(fā)展水平還有一個(gè)問(wèn)題是，需要老年人從家庭贍養(yǎng)到社會(huì)贍養(yǎng)的轉(zhuǎn)型。在中等發(fā)展水平達(dá)到以后，家庭的傳統(tǒng)功能急劇轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型帶來(lái)了很有意思的結(jié)果，許多理念現(xiàn)在一下子就接受不了，怎么辦呢？解決問(wèn)題的責(zé)任開(kāi)始由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體，照顧老人的責(zé)任由家庭轉(zhuǎn)向社會(huì)，社會(huì)服務(wù)由消極補(bǔ)救轉(zhuǎn)向積極預(yù)防。說(shuō)通俗一點(diǎn)就是，現(xiàn)在很多在座的是年輕人，我們老一代的同志背后討論的話(huà)，現(xiàn)在幾乎絕大部分50多歲的人，誰(shuí)也不指望孩子來(lái)養(yǎng)老了，因?yàn)榭陀^上不可能，于是就需要社會(huì)贍養(yǎng)。社會(huì)贍養(yǎng)就開(kāi)始需要政府職能的轉(zhuǎn)型，包括人員數(shù)量的轉(zhuǎn)變。原來(lái)我們不知道，總以為政府就是管理，后來(lái)發(fā)現(xiàn)政府要有提供直接服務(wù)的職能，在發(fā)達(dá)國(guó)家看來(lái)也是很正常的。我查了一下美國(guó)年鑒，2001年美國(guó)聯(lián)邦政府的雇員人數(shù)就有270萬(wàn)，大家知道美國(guó)聯(lián)邦政府就是中央政府。后來(lái)我獲得一個(gè)數(shù)據(jù)表，進(jìn)入發(fā)達(dá)社會(huì)以后，財(cái)政供養(yǎng)的人員，占就業(yè)人口的比例，1988年瑞典達(dá)到31.7 %，丹麥到29.8%。最近社科院有個(gè)研究員發(fā)表了更為驚人的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)聯(lián)邦政府雇員270萬(wàn)人數(shù)算少了，多少呢，美國(guó)聯(lián)邦政府的人員其實(shí)包括五個(gè)部門(mén)，合同制人員、項(xiàng)目工作者、公務(wù)員、軍事駐守人員以及郵政服務(wù)人員。盡管美國(guó)人大叫著小政府、大社會(huì)，但你以為他這個(gè)小政府有多小，他如果把這五類(lèi)人員算起來(lái)，到2005年，美國(guó)聯(lián)邦政府市級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員已經(jīng)達(dá)到了1400多萬(wàn)，比2002年增加了250萬(wàn)。大家看看，我們都已經(jīng)作為一個(gè)口號(hào)了，一說(shuō)就是小政府、大社會(huì)，就沒(méi)看看他那個(gè)小政府到底有多小。我最近把這些數(shù)據(jù)讀出來(lái)，我覺(jué)得對(duì)我們的傳統(tǒng)理念沖擊很大。構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代的政府服務(wù)體系，和我們?cè)瓉?lái)的理念是不一樣的，到中等發(fā)展水平以后，需要社會(huì)保障對(duì)象從特殊到普遍的轉(zhuǎn)型，那將需要更多的從事服務(wù)的政府雇員。

大家都知道，長(zhǎng)期以來(lái)，我們的社會(huì)保障主要是低保，面向的是城市人口、特殊的困難群體。現(xiàn)在恐怕是需要轉(zhuǎn)向老年人、兒童、殘疾人等。這樣一來(lái)，公平性就開(kāi)始要求普惠型的社會(huì)福利，公平性就開(kāi)始要求取消身份制，及城鄉(xiāng)戶(hù)籍的分離制。并且所有人的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、工傷問(wèn)題，開(kāi)始成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn)。我想輿論、社會(huì)整個(gè)就開(kāi)始關(guān)注這些非常具體的問(wèn)題。這是我們到了中等發(fā)展水平以后必然提出來(lái)的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。

四、我們面臨的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)之一：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提前了近40年，但戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整意識(shí)不強(qiáng) 現(xiàn)在看看，我們有什么挑戰(zhàn)。

中等發(fā)展水平以后，對(duì)于我們的社會(huì)每個(gè)成員都帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我認(rèn)為我們幾千年是生活在1000美元以下的發(fā)展水平，生活在這個(gè)水平，就形成了一系列的理念、一系列的群體之間的互動(dòng)方式，甚至形成了政府和民間的互動(dòng)方式。但是到了現(xiàn)在，我們可以想一想，是不是不適應(yīng)了。

這種不太適應(yīng)，首先表現(xiàn)的第一個(gè)問(wèn)題，就是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整意識(shí)不強(qiáng)，人均GDP達(dá)到中等發(fā)展水平，意味著什么？需要進(jìn)行什么調(diào)整呢？我們整個(gè)社會(huì)現(xiàn)在進(jìn)入到了憂(yōu)郁、彷徨、不理解的階段。

我們來(lái)看一段話(huà)，這是小平談的，小平在1987年談了一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，小平定了兩個(gè)階段，他說(shuō)1981-2002年，經(jīng)濟(jì)翻兩番，國(guó)民生產(chǎn)總值人均800-1000美元，在這個(gè)基礎(chǔ)上，再花50年時(shí)間再翻兩番，達(dá)到人均4000美元。到4000美元的概念是什么呢，那意味著什么？就是到下一個(gè)世紀(jì)中葉，我們可以達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，注意小平用的字，是“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”，他用的指標(biāo)是人均GDP到4000美元，小平并且進(jìn)行了極為具體的闡述，他說(shuō)我們的人均4000美元不同于資本主義國(guó)家，如果那個(gè)時(shí)候15億人，人均達(dá)到4000美元，那年國(guó)民生產(chǎn)總值就達(dá)到6萬(wàn)億，這屬于世界前列。大家注意，我們多少年來(lái)管理著國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略，制定的很多政策，是按照小平的理念來(lái)制定很多的具體政策。

1997年十五大的時(shí)候，對(duì)小平這個(gè)理念進(jìn)行了具體的闡述，十五大報(bào)告的設(shè)計(jì)是：第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番；再經(jīng)過(guò)十年的努力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世界中葉，建國(guó)100年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。到了1997年，當(dāng)時(shí)人均GDP是6240塊錢(qián)的時(shí)候，差不多快到1000美元的時(shí)候，是這個(gè)時(shí)候的設(shè)想，還是按照小平同志的設(shè)想來(lái)規(guī)劃的。

再看到了2007年的十七大，十七大定的目標(biāo)，頭20年是建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。更高水平是什么呢，有具體指標(biāo)，到2020年要實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。2007年的時(shí)候，整個(gè)民族的智慧，大家就想到2000年7858塊錢(qián)，1000美元，到2020年差不多翻兩番，差不多4000美元，為什么現(xiàn)在定的很多政策都說(shuō)2020，為什么？因?yàn)槲覀兊囊?guī)劃意識(shí)，整個(gè)宏觀的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值深深地植根于我們的政府決策里，甚至植根于我們的整個(gè)社會(huì)，就是想到2020年，我們就能到人均GDP4000美元。但是現(xiàn)在看，中國(guó)什么時(shí)候達(dá)到2020的目標(biāo)。2020的目標(biāo)是7858塊錢(qián)，翻兩番，1翻就是1.5萬(wàn)，再一翻就是3.1萬(wàn)。如果按照小平設(shè)想的2050年的目標(biāo)，總產(chǎn)值為6萬(wàn)億美元，他認(rèn)為人均GDP達(dá)到4000，就達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。現(xiàn)在想想，2008年3000多美元，什么時(shí)候達(dá)到4000美元呢？顯然，2012年就是一個(gè)臨界點(diǎn)，現(xiàn)在就出現(xiàn)了一個(gè)宏觀發(fā)展中的基本矛盾，我們整個(gè)的社會(huì)發(fā)展水平按照小平的設(shè)想，提前了近40年。這都是數(shù)據(jù)證明的，有人說(shuō)數(shù)據(jù)是假的，如果要是假的，你總得找出來(lái)它是假的。我認(rèn)為這數(shù)據(jù)基本合乎事實(shí)，確實(shí)提前了近40年。2020年就可能超過(guò)1萬(wàn)美元了。

再看看，如果要到2012年實(shí)現(xiàn)人均GDP4000美元的時(shí)候，比十七大的目標(biāo)又提前了8年。我們要制定十二五規(guī)劃，我們整個(gè)討論社會(huì)改革也好，或者討論其他體制性的調(diào)整也好，總得考慮一下原來(lái)宏觀設(shè)計(jì)的目標(biāo)，它到底進(jìn)展到了多少，然后進(jìn)行什么樣的體制調(diào)整。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)歷史性的成績(jī)，應(yīng)該充分肯定。但是社會(huì)政策如何調(diào)整呢？我認(rèn)為還缺乏規(guī)劃。全民族特別是我們知識(shí)界，什么都高調(diào)，唯獨(dú)這個(gè)問(wèn)題上集體失語(yǔ)。沒(méi)有人來(lái)討論這樣一個(gè)事關(guān)整個(gè)民族發(fā)展水平、體制調(diào)整的基本數(shù)據(jù)邏輯判斷。

挑戰(zhàn)之二：“人口多，底子薄”的思維慣性嚴(yán)重束縛福利體系建設(shè)

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題？這就是我們第二個(gè)很大的挑戰(zhàn)，是巨大的思維慣性。思維慣性嚴(yán)重地束縛了整個(gè)福利體系，或者整個(gè)社會(huì)發(fā)展的制度建設(shè)。所以對(duì)于新的發(fā)展水平，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，你聽(tīng)聽(tīng)有多少人非常不自覺(jué)地來(lái)說(shuō)話(huà)，一說(shuō)起我們的國(guó)情，習(xí)慣性說(shuō)“人口多，底子薄”。我自己有時(shí)候也不由得流露出這樣一些話(huà)。比如前不久一些美國(guó)教授來(lái)訪(fǎng)問(wèn)，談中國(guó)發(fā)展水平的時(shí)候，我也很自然地說(shuō)，中國(guó)整體上來(lái)看，還是人口多，底子薄。弄得美國(guó)教授就問(wèn)我，你是諷刺我們，還是嚴(yán)肅地討論問(wèn)題？說(shuō)我們國(guó)家一半貸款里都是中國(guó)人的錢(qián)，我們花著你們的錢(qián)，你們卻說(shuō)人口多，底子薄，讓我們聽(tīng)得就身上很不自在，覺(jué)得你們說(shuō)話(huà)不知道是諷刺我們，不像是嚴(yán)肅地討論問(wèn)題。但是大家看看，我們的社會(huì)好處在說(shuō)“人口多、底子薄”慣性中，大家查查，很多文章依然如故。

到現(xiàn)在為止，我們還是有非常特殊的福利邏輯，還堅(jiān)持認(rèn)為不勞動(dòng)者不得食，還是西方人看來(lái)很特殊的東方邏輯。說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不行，福利政策要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們還要注意以家庭為中心，我們的整個(gè)福利發(fā)展還不能有很強(qiáng)的再分配效果。現(xiàn)在我們采取的很多措施，都是這樣一種理念的支配下。在這個(gè)時(shí)候，很多人一說(shuō)起老年贍養(yǎng)，就還是強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任，一說(shuō)起老年人的服務(wù)，還在強(qiáng)調(diào)是孝道。一遇到這個(gè)問(wèn)題，就說(shuō)這個(gè)社會(huì)不行了，道德淪喪了，孩子不養(yǎng)老人了，道德水平低下了。人們用一種很傳統(tǒng)的理念來(lái)解讀著現(xiàn)代的社會(huì)，那就不會(huì)討論專(zhuān)業(yè)護(hù)理技術(shù)，還是談的家政服務(wù)、保姆制度，不談福利制度。

還有一件事，更有意思的是，大家都知道陜西神木縣實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)醫(yī)療，這個(gè)事件對(duì)我們整個(gè)社會(huì)沖擊很大，對(duì)我們的傳統(tǒng)理念沖擊很大。但坦率地說(shuō)，我接觸到的北京的知識(shí)界，幾乎90%以上的人，對(duì)此持否定態(tài)度。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家一談全民免費(fèi)醫(yī)療，就說(shuō)“這是烏托邦，哪可能這樣呢”，一說(shuō)起兒童大病要免費(fèi)醫(yī)療，就說(shuō)那不可能，全世界都沒(méi)有。我心里想著，這些人很多是思想很解放的，我后來(lái)提醒他，不是全世界沒(méi)有，印度就有。提醒了以后，他們很不好意思。

這些傳統(tǒng)理念在我們的報(bào)刊雜志上非常公開(kāi)地呈現(xiàn)著，比如神木縣免費(fèi)醫(yī)療，有一個(gè)記者寫(xiě)文章，他從道德邏輯上來(lái)剖析。說(shuō)為什么神木縣要搞免費(fèi)醫(yī)療，答案之一就是旨在為潛伏的社會(huì)危機(jī)打一劑預(yù)防針，少數(shù)官員的腐敗激化了社會(huì)矛盾，神木要搞醫(yī)療改革，是為了化解社會(huì)矛盾，意思就是轉(zhuǎn)移人們的注意力。大家看看，這是我們主流的報(bào)刊雜志上非常主流的聲音。我看完，深感我們的傳統(tǒng)理念現(xiàn)在是在嚴(yán)重地束縛著對(duì)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

挑戰(zhàn)之三：對(duì)程序、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系的漠視

第三個(gè)大的問(wèn)題就是，我們的程序與技術(shù)建設(shè)能力缺乏。用我們這一套文化，你要建設(shè)一個(gè)中等發(fā)展水平的社會(huì)福利制度，需要程序、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系。恰恰是我們的文化不關(guān)注這一套東西，所以缺乏建設(shè)新型福利制度的熟練技術(shù)人員。不尊重自己文化傳統(tǒng)的案例，最近大家知道在網(wǎng)上呼吁得很多，我提了一個(gè)問(wèn)題，為什么名牌大學(xué)的普通衛(wèi)生間沒(méi)有衛(wèi)生紙。有人說(shuō)你怎么把這個(gè)小問(wèn)題說(shuō)得問(wèn)題這么嚴(yán)重。大家知道我們的很多名牌大學(xué)都要追世界一流的水平，追世界一流，大家想一想，你的衛(wèi)生間里沒(méi)有衛(wèi)生紙，這雖然是個(gè)小問(wèn)題，但從校長(zhǎng)到教授到學(xué)生，誰(shuí)都會(huì)有尷尬的時(shí)候。大家自己都很尷尬的事情，我們?yōu)槭裁粗R(shí)精英不認(rèn)為它是個(gè)尷尬的事情，也提不出來(lái)解決的辦法。我后來(lái)問(wèn)了一個(gè)問(wèn)題，如果我們這樣的學(xué)生、這樣的教育理念出去了，老百姓很尷尬的事情他能解讀出來(lái)嗎？他能體會(huì)到嗎？我現(xiàn)在做了一個(gè)調(diào)查，我聽(tīng)說(shuō)只有到目前為止，中國(guó)只有科學(xué)院的學(xué)生的廁所里有了衛(wèi)生紙。這類(lèi)問(wèn)題有沒(méi)有實(shí)用價(jià)值呢？我覺(jué)得確實(shí)反映了非常典型的文化缺陷，不會(huì)建立福利社會(huì)是一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。因?yàn)槲覀內(nèi)狈σ庾R(shí)、缺乏習(xí)慣，也缺乏技術(shù)。我們談的是宏大的問(wèn)題，但是我們連廁所手紙的的問(wèn)題都沒(méi)有解決好。這樣一來(lái)，你的宏大問(wèn)題的解決不會(huì)有多么好的方案。

挑戰(zhàn)之四：文化的嚴(yán)重自我屏蔽

你不要看現(xiàn)在非常開(kāi)放，我感到我們的文化有著非常嚴(yán)重的自我屏蔽。我們看一看其他國(guó)家在人均GDP到一千美元水平之前，社會(huì)政策的建設(shè)，以及社會(huì)福利制度建設(shè)的情況。英國(guó)是1955年人均GDP到一千美元，美國(guó)是1942年，日本是1966年。但這些國(guó)家在這之前做了什么，在人均GDP不到一千美元的時(shí)候做了什么？美國(guó)1935年就定了《社會(huì)保障法》，英國(guó)建立從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)福利制度，是在1948年。現(xiàn)在有很多有名的學(xué)者出來(lái)說(shuō)話(huà)就說(shuō)，我們中國(guó)不能建福利國(guó)家，因?yàn)槲覀內(nèi)丝诙唷⒌鬃颖　：髞?lái)我說(shuō)這樣的同志文字功力很好，知識(shí)水平也很好，就是不識(shí)數(shù)。

德國(guó)1881年就發(fā)表了《黃金詔書(shū)》，當(dāng)時(shí)工人運(yùn)動(dòng)此起彼伏，他們一方面要鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)，另一方面要不斷地建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度。結(jié)果大家知道，德國(guó)走在了世界的前面，建立了福利保障制度。從國(guó)際福利水平來(lái)看，更有意思的是，英國(guó)1908年就通過(guò)了第一部《養(yǎng)老金法》，這是100多年前，當(dāng)時(shí)就規(guī)定70歲就以上的老年人，沒(méi)有繳過(guò)費(fèi)，也可以領(lǐng)養(yǎng)老金。印度與巴西是全民醫(yī)療與全民教育免費(fèi)，越南也有這種體制性的調(diào)整。

非常尷尬的是，我自己今年3月底就出了一個(gè)很大的洋相。我們說(shuō)我們的兒童福利制度比較成功，特別是受艾滋病影響的這些兒童，我們對(duì)艾滋兒童建立了四免一關(guān)愛(ài)的制度。我去年到社會(huì)福利司之后，大家都跟我說(shuō)這個(gè)做得很好，我們把聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)說(shuō)服的，他們覺(jué)得中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)很好，應(yīng)該到巴西去介紹經(jīng)驗(yàn)，和巴西交流。于是，今年3月底我就領(lǐng)了代表團(tuán)，我當(dāng)團(tuán)長(zhǎng)，去巴西介紹“四免一關(guān)愛(ài)”的經(jīng)驗(yàn)。到的那第一天，我們看了看巴西的城市，他們部委的樓很小，門(mén)口的路就跟我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門(mén)口的路差不多，機(jī)場(chǎng)也是破破爛爛，整個(gè)代表團(tuán)的年輕人都覺(jué)得我們比巴西要強(qiáng)多了，我們洋洋得意。結(jié)果我就開(kāi)始介紹，頭一天介紹，我看到巴西中央政府的官員都睜大眼睛，我有一種錯(cuò)覺(jué)，我覺(jué)得巴西好像確實(shí)不如我們，好像聽(tīng)不懂我們的經(jīng)驗(yàn)。第二天我們到圣保羅，他們說(shuō)這個(gè)城市比較差，我們就放開(kāi)介紹。一介紹完，人家地方政府官員馬上就問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，說(shuō)你們?yōu)槭裁匆獙?duì)受艾滋病影響的兒童給“四免一關(guān)愛(ài)”，我們的年輕同志比較驕傲，馬上搶著回答，說(shuō)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，我們要以人為本，科學(xué)發(fā)展，要給兒童更多的關(guān)愛(ài)。圣保羅地方政府的官員馬上就問(wèn)了，那請(qǐng)問(wèn)別的兒童就不“四免一關(guān)愛(ài)”了嗎？我們也就像今天這個(gè)座位一樣坐在前臺(tái)，年輕人馬上把眼光集中到我，讓我回答這個(gè)問(wèn)題。我也只好吞吞吐吐地說(shuō)，我們當(dāng)然有一些不太平衡，我只能跟人家吞吞吐吐的。結(jié)果巴西的地方政府官員說(shuō)話(huà)一點(diǎn)也不客氣，他說(shuō)，我們巴西所有的兒童看所有的病都不要錢(qián)，我們大人也是，所有的人看病都不要錢(qián)，都享受免費(fèi)醫(yī)療。我們這些年輕同志受到極大刺激，覺(jué)得我們的民族尊嚴(yán)受到了侮辱，馬上就辯論，就反擊。問(wèn)你們的義務(wù)教育是幾年，然后巴西的政府官員就問(wèn)，什么是義務(wù)教育。我們的同志就跟他們講義務(wù)教育就是免收學(xué)雜費(fèi)、免收書(shū)本費(fèi)，我們中國(guó)已經(jīng)到了9年，你們是幾年。巴西的人說(shuō)我們這從小學(xué)到大學(xué)都不收費(fèi)，小學(xué)生午餐還是免費(fèi)，我們這叫義務(wù)教育嗎。我們回答不上來(lái)。我馬上發(fā)現(xiàn)，不要再辯論了，再辯論下去，我們就覺(jué)得很不好意思。結(jié)果就是這樣。最后我們感到，我們盡管路修得比人家好，樓房看著也比人家的高大敞亮，但是我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展水平上，跟人家的差距還相當(dāng)大。

發(fā)達(dá)國(guó)家的福利建設(shè)史：未雨綢繆

（ppt演示）大家看看這一張圖，英國(guó)的貝弗里奇報(bào)告，貝弗里奇當(dāng)時(shí)就提出設(shè)想，為15歲以下或在全日制學(xué)校就讀的16歲以下的子女發(fā)放子女補(bǔ)貼。另外是全民免費(fèi)醫(yī)療，為所有的社會(huì)成員提供全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。為避免大量失業(yè)而維持就業(yè)。當(dāng)時(shí)的英國(guó)，也有人跟我們現(xiàn)在的一樣，我們國(guó)家現(xiàn)在有一個(gè)主流的意識(shí)就是不能養(yǎng)懶漢，不勞動(dòng)不得食。貝弗里奇報(bào)告里怎么說(shuō)，當(dāng)時(shí)英國(guó)人說(shuō)話(huà)比較文雅，說(shuō)社會(huì)保障是一個(gè)錯(cuò)誤的目標(biāo)，會(huì)影響到個(gè)人的積極性、探索欲。二戰(zhàn)后，英國(guó)的知識(shí)界和主流社會(huì)認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)和道德方面的原因，必須把人們從基本物質(zhì)需要得不到滿(mǎn)足的困境中解放出來(lái)，社會(huì)保障計(jì)劃應(yīng)該鼓舞所有個(gè)人去贏得高于國(guó)家最低生活需要的收入和生活待遇。

我們看看日本，日本人的認(rèn)識(shí)和中國(guó)人的認(rèn)識(shí)也差不多，因?yàn)槭菛|方人。大家知道，美國(guó)占領(lǐng)軍拿著刺刀要求日本人必須堅(jiān)持四個(gè)原則，這四個(gè)原則很有意思：第一個(gè)原則就是國(guó)家救濟(jì)要無(wú)差別，平等進(jìn)行；第二是國(guó)家有責(zé)任對(duì)生活貧困者實(shí)行保護(hù)；第三是這種責(zé)任不得向其他個(gè)人或團(tuán)體轉(zhuǎn)嫁；第四是國(guó)家預(yù)算對(duì)于防止貧困是必要的，預(yù)算必須十分充足。結(jié)果日本二戰(zhàn)后走了不同的路，1947年就定了《兒童福利法》，1949年定了《殘疾人福利法》，1960年定《精神病患者福利法》，1963年定《老年福利法》，這些福利體系是在人均GDP1000美元的1966年以前建立的。

現(xiàn)在大家都知道印度、巴基斯坦、埃及、包括越南，對(duì)中越邊境沿線(xiàn)，都是免費(fèi)醫(yī)療。泰國(guó)大家知道，有一個(gè)“30泰銖就醫(yī)計(jì)劃”。30泰銖就是6塊錢(qián)人民幣，拿6塊錢(qián)，生病只要到定點(diǎn)醫(yī)院，無(wú)論看什么病，不再額外多交一分錢(qián)。

大家可以看到，這些案例在我們中國(guó)，在知識(shí)界，大家進(jìn)行理性思索、案例剖析的很少。所以我覺(jué)得，我們現(xiàn)在有一種自我封閉的傾向，很?chē)?yán)重，它影響著在新的發(fā)展水平上的國(guó)家改革方略，影響著國(guó)家整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，以及發(fā)展政策、發(fā)展框架的設(shè)計(jì)。

五、建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)福利體系

時(shí)間表：到2012年，未來(lái)三年是社會(huì)突變期

最后我想說(shuō)一個(gè)問(wèn)題，我們到底社會(huì)福利體系建設(shè)的戰(zhàn)略布局應(yīng)該怎么來(lái)做。這里只是很簡(jiǎn)要的設(shè)想，我認(rèn)為從總體上，我們現(xiàn)在需要從大膽解放思想要轉(zhuǎn)向善于解放思想。我們需要發(fā)展一種社會(huì)計(jì)算，過(guò)去我們是憑經(jīng)驗(yàn)、理念和見(jiàn)識(shí)，現(xiàn)在則需要將各種好的理念進(jìn)行模型設(shè)計(jì)和精密計(jì)算，要改變經(jīng)驗(yàn)計(jì)算、憑直覺(jué)計(jì)算的辦法，因此就需要算大成本、大帳，不是算小帳。

時(shí)間與目標(biāo)，時(shí)間表：我認(rèn)為2020年太晚，第一步應(yīng)該是明年，第二步應(yīng)該是2012年，否則會(huì)出現(xiàn)大的社會(huì)震蕩。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)成熟了。稍微換一個(gè)角度，大家就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，未來(lái)三年應(yīng)該是關(guān)鍵，因?yàn)槿司鵊DP已經(jīng)超過(guò)3000美元，這個(gè)時(shí)候的矛盾很復(fù)雜，大家看到很多問(wèn)題，其實(shí)都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，各種矛盾是大家不能忍受的。目標(biāo)是建立與中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的國(guó)家福利體系。

從兒童、殘疾人、老年人、醫(yī)療衛(wèi)生和教育福利開(kāi)始實(shí)施 哪幾個(gè)領(lǐng)域建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)該在兒童福利、殘疾人福利、老年人福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利和教育福利方面。它的基本內(nèi)容是什么，應(yīng)該是建立社會(huì)保險(xiǎn)，建立社會(huì)津貼，建立社會(huì)救助，建立社會(huì)服務(wù)。

需要多少資金，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署的現(xiàn)任代表馬和勵(lì)在呼吁，認(rèn)為中國(guó)需要6000億元建一個(gè)福利體系。神木縣委書(shū)記測(cè)算，每人每年平均400塊錢(qián)的財(cái)政預(yù)算就可以實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，全國(guó)大體就需要5200億。有的人也算了一筆帳，養(yǎng)老福利的基本生活保障大體在3000億元沒(méi)用，總體上整個(gè)福利體系建設(shè)大體上應(yīng)該新增1萬(wàn)億元。

從什么領(lǐng)域開(kāi)始，說(shuō)起來(lái)，大家也可能覺(jué)得很奇怪，我認(rèn)為應(yīng)該是從孤殘兒童，特別是孤兒開(kāi)始，建立兒童福利津貼，要從80歲高齡津貼開(kāi)始建立老年人的保障，從對(duì)于殘疾人的津貼開(kāi)始，這樣我們就能立即行動(dòng)起來(lái)。

有沒(méi)有可能性？有。兒童福利制度今年在山東就開(kāi)始了，他們就開(kāi)始對(duì)孤兒不再納入低保、五保，就開(kāi)始發(fā)放兒童福利津貼。民政部今年發(fā)了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是孤兒每人每月拿600塊錢(qián)，在院供養(yǎng)孤兒每月給1000塊錢(qián)。結(jié)果全國(guó)相當(dāng)窮的一個(gè)地方，廣西防城港市實(shí)施了這個(gè)計(jì)劃。不是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)行這個(gè)制度。這個(gè)我認(rèn)為不是一個(gè)資金問(wèn)題，就是我們的理念，觀念問(wèn)題。防城港是廣西最南部的一個(gè)地方，是和越南搭界的一個(gè)地方，那是比較貧困的一個(gè)地方。它建立了孤兒的救助體系。

高齡津貼貧困地區(qū)也可以做

高齡津貼能不能實(shí)行？其實(shí)可以實(shí)行。比如北京現(xiàn)在開(kāi)始就對(duì)60歲以上沒(méi)有養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老人，每人每月發(fā)放200元的福利養(yǎng)老金，他們發(fā)放的結(jié)果是，原來(lái)以為有70萬(wàn)人，現(xiàn)在看全市就55.9萬(wàn)人，重點(diǎn)是農(nóng)村的。結(jié)果這項(xiàng)福利津貼去年就發(fā)了13.4億元。

貧困地區(qū)也可以做，寧夏今年就開(kāi)始全面建立高齡津貼制度。發(fā)放的津貼今年預(yù)計(jì)就是3400多萬(wàn)。我需要說(shuō)的是，寧夏是全國(guó)省級(jí)單位、除了三個(gè)直轄市之外，第一個(gè)建立了按月向80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼的制度。寧夏是什么地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)，寧夏的百歲老人每人每月按300塊錢(qián)發(fā)放。但是沿海地區(qū)絕大多數(shù)地方每人每月百歲老人也就是200塊錢(qián)，更不要說(shuō)80歲以上的人按月統(tǒng)一在全省范圍內(nèi)建立高齡津貼制度。我說(shuō)的這些不是沒(méi)有可能，關(guān)鍵理念怎么樣。不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，現(xiàn)在主要是缺乏思想實(shí)力，特別是政策設(shè)計(jì)的實(shí)力。所以建設(shè)社會(huì)福利體系的關(guān)鍵是以人為本，圍繞兒童、殘疾人、老年人和醫(yī)療、教育福利進(jìn)行，不然的話(huà)，社會(huì)矛盾會(huì)更加突出。因?yàn)槲覀冃枰轿坏貋?lái)推進(jìn)社會(huì)福利體系建設(shè)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變管理方式。轉(zhuǎn)變什么管理方式呢？要使工作方式和決策方式現(xiàn)代化，要運(yùn)用現(xiàn)代的咨詢(xún)委員會(huì)或咨詢(xún)公司來(lái)擬定社會(huì)的社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和模型設(shè)計(jì)，要注重地方創(chuàng)新，要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

前景是什么？前景是：我認(rèn)為中國(guó)福利體系它的就業(yè)容量超過(guò)1000萬(wàn)，服務(wù)的人口會(huì)惠及所有的人，財(cái)政的福利資金應(yīng)該會(huì)超過(guò)5000億，并且很快向10000億發(fā)展。未來(lái)的三年我互動(dòng)交流階段

主持人：非常感謝王司長(zhǎng)清晰地講述了這么一個(gè)極其迫切的問(wèn)題。當(dāng)我們看到中國(guó)的城市修滿(mǎn)了高樓中國(guó)的大地上修滿(mǎn)高速公路的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)與這些硬件相對(duì)應(yīng)的社會(huì)軟系統(tǒng)的建設(shè)變成了一個(gè)非常非常緊迫的話(huà)題。接下來(lái)是自由的交流時(shí)間，希望每個(gè)人簡(jiǎn)短地提出你的問(wèn)題。

政府和民間的互動(dòng)模式需要調(diào)整

Q1：王司長(zhǎng)你好，我是北京的一位律師。我想問(wèn)兩個(gè)問(wèn)題。秦暉教授說(shuō)中國(guó)是負(fù)福利的國(guó)家，因?yàn)檫@種負(fù)福利才造就了我們強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。您認(rèn)為如果提高我們的社會(huì)福利是不是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)失去很多。另外楊小凱曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，發(fā)展民主就是發(fā)展民生，提高社會(huì)福利，它也會(huì)導(dǎo)致民生水平的提高。您認(rèn)為這中間是否有矛盾。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展社會(huì)福利，就會(huì)讓我們失去發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另一觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展社會(huì)福利就會(huì)提高國(guó)民的購(gòu)買(mǎi)能力，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們要怎么來(lái)面對(duì)這種矛盾？

第二個(gè)問(wèn)題，我是北京市律協(xié)憲法委員會(huì)的委員，今年下半年我們確定一個(gè)項(xiàng)目，是關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)立法的項(xiàng)目。我們發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候是什么人被勞教，是上訪(fǎng)的人。而上訪(fǎng)者的很多問(wèn)題涉及民生問(wèn)題，而民生問(wèn)題是完全可以用錢(qián)、用社會(huì)救濟(jì)來(lái)予以解決的。如果我們能夠設(shè)立這樣一筆社會(huì)救濟(jì)基金，就可以有效地來(lái)防止上訪(fǎng)大規(guī)模地發(fā)生。這是我個(gè)人的看法。但是問(wèn)題又會(huì)出現(xiàn)了，我們現(xiàn)在的公共財(cái)政，按照現(xiàn)在的這種模式，有利于官員上下其手填滿(mǎn)自己腰包，一種正確的可操作的科學(xué)設(shè)計(jì)，將會(huì)導(dǎo)致他們利益的受損害。比如官員們公款吃喝、車(chē)輛、出國(guó)，這就是1萬(wàn)億人民幣。按照你的測(cè)算，這1萬(wàn)億足以建立我們整個(gè)社會(huì)的福利體系，但是如果讓人民受利的話(huà)，就會(huì)損失既得利益集團(tuán)的利益。怎么能夠開(kāi)始做起來(lái)？

王振耀：你的第一個(gè)問(wèn)題，我也思考了很長(zhǎng)時(shí)間。十幾年前，我們?cè)诿绹?guó)就和楊小凱討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題。如果是用低福利作為成本，來(lái)達(dá)到一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)效率的話(huà)，會(huì)帶來(lái)無(wú)窮的負(fù)面效果，比如農(nóng)民工制度，不給農(nóng)民工做保險(xiǎn)，整個(gè)勞動(dòng)保護(hù)很不健全，最后不可避免要付出兩大成本，第一是產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保障，因?yàn)槟憔蜎](méi)讓農(nóng)民工正規(guī)就業(yè)。農(nóng)民工本來(lái)就是工人，到北京都20多年了，很多人的孩子就在北京生的，在城市里生的，最后你說(shuō)人家的戶(hù)口還在農(nóng)村，還是農(nóng)民工。他們就沒(méi)有辦法來(lái)融入到社會(huì)中，沒(méi)有在工作中獲得應(yīng)有的尊嚴(yán)，他就不可能專(zhuān)業(yè)化，所以他在工作中就不可能會(huì)想辦法提高各種各樣的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量。所以中國(guó)的產(chǎn)品就是這樣，比如你請(qǐng)來(lái)裝修工，最后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不好，這個(gè)不行，那個(gè)不行，你避免不了。

不給農(nóng)民工建養(yǎng)老保險(xiǎn)，不給他們做各種各樣的勞動(dòng)保護(hù)，社會(huì)矛盾避免不了。我老家是河南人，我的許多親戚、朋友就在沿海地區(qū)打工，他們給我講了他們真實(shí)的故事。他們每天工作12小時(shí)，沒(méi)有星期

六、星期天，一個(gè)月是600塊錢(qián)，比農(nóng)村好了。但是你要知道，你允許工人在這樣的條件下工作，企業(yè)家可不是道德家，他就會(huì)還有下一步，他卡工資，不按月發(fā)，甚至到時(shí)候拖欠，那最后農(nóng)民工討要工資怎么辦？你想如果僅僅是靠辦公室，靠官員去找，實(shí)際是不好辦的。那怎么辦，就自我聯(lián)系起來(lái)，找一些親戚、朋友，最后找一些年輕力壯的人，替他們用各種非法手段要工資。要的結(jié)果大家都可想而知，什么東西出來(lái)了，黑社會(huì)出來(lái)了。他們來(lái)干什么，他們來(lái)做這種社會(huì)服務(wù)，社會(huì)治安的問(wèn)題又出來(lái)了。所以我覺(jué)得農(nóng)民工的問(wèn)題就衍生出很多其他的社會(huì)問(wèn)題，最后農(nóng)民工養(yǎng)老靠誰(shuí)來(lái)做，他得了大病，企業(yè)家是不可能管的，還得政府來(lái)負(fù)擔(dān)。你的成本不但沒(méi)有避免，反而變得更大。比如社會(huì)成本，社會(huì)治安不太好，比如這些人到了老年問(wèn)題會(huì)更多，索要工資，前一段大家都知道，爬電線(xiàn)桿，爬橋，為了討工資。你付出這么高的社會(huì)成本，最后是道德的淪喪。這個(gè)效率，我認(rèn)為附加了這么多的問(wèn)題，我認(rèn)為這確實(shí)需要調(diào)整。這是我想說(shuō)的第一個(gè)問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題，你說(shuō)到官員和老百姓的福利矛盾問(wèn)題。我想前一段很多人追問(wèn)我救災(zāi)、社會(huì)捐款的問(wèn)題，我給大家講了一個(gè)概念。在座的同志很多是在政法大學(xué)讀書(shū)，其實(shí)大家沒(méi)有研究另外一個(gè)問(wèn)題。盡管沒(méi)有明確的口號(hào)，說(shuō)搞政治體制各個(gè)方面的改革，但是現(xiàn)在退休制有了，任期制有了。現(xiàn)在網(wǎng)上的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督越來(lái)越多了。我作為官員，我是知道的。監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)的時(shí)候，比如像我這個(gè)司招待費(fèi)是多高呢，我們的財(cái)政預(yù)算2000塊錢(qián)，一年一個(gè)司2000塊錢(qián)。那我們吃飯請(qǐng)朋友的時(shí)候是不好意思的，體制上其實(shí)沒(méi)有這個(gè)安排。這樣一來(lái)，在這個(gè)條件下，很多官員造成了一種很有意思的現(xiàn)象，白天他思考的問(wèn)題在政府里面，在辦公室里面，很可能想到的是公務(wù)，下班以后，他接觸到的主要是平民的一些感受。他會(huì)想到退休了怎么辦，他的孩子也要上學(xué)，他的親戚也會(huì)有大病，所以很多社會(huì)問(wèn)題，大量的時(shí)間，官員和平民一樣，和老百姓一樣有共同的想法。所以這個(gè)時(shí)候，你要說(shuō)有一些改革的話(huà)，特別是像取消公車(chē)，我給大家談一個(gè)和典型的例子，比如我們開(kāi)車(chē)，輿論現(xiàn)在監(jiān)督都很透明，很多官員都在議論，趕快車(chē)改吧，如果自己買(mǎi)個(gè)車(chē)，買(mǎi)小一點(diǎn)，自己旅游，去外面吃個(gè)飯都很方便，你開(kāi)個(gè)公車(chē)，說(shuō)不定人家都給你照下來(lái)。如果開(kāi)公車(chē)撞了人，那就是政治問(wèn)題了。所以在新的歷史條件下，很多官員慢慢地也盼望著一種社會(huì)福利政策的改革。他們是真正從內(nèi)心里面要求改革。

就像這次捐款一樣，很多不滿(mǎn)不僅是社會(huì)普通群眾有，我們很多官員，甚至再高一點(diǎn)的官員，他們也作為普通人都捐了錢(qián)，最后他們問(wèn)我們捐的款怎么到現(xiàn)在沒(méi)有個(gè)信呢？所以第二個(gè)轉(zhuǎn)型，我覺(jué)得是可能的，也是應(yīng)該的，越來(lái)越多的官員在體制上就不得不回歸到社會(huì)。所以這樣一來(lái)，我覺(jué)得大家原來(lái)說(shuō)的那些官員享受的特殊待遇，我想會(huì)比較容易來(lái)化解，或者比較容易來(lái)轉(zhuǎn)型。

Q2：剛才王司長(zhǎng)講的這些觀點(diǎn)，我非常認(rèn)同，而且我認(rèn)為，中國(guó)可能一開(kāi)始就像這位律師講的那樣，在人均GDP3000美元以下時(shí)，需要有一種低福利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在人均GDP到了3000美元以后，會(huì)有一些變化。

我的問(wèn)題是這樣的，在我們國(guó)家，老百姓對(duì)政府官員的監(jiān)督是非常有限的。就像剛才何兵老師說(shuō)的一樣，大量的捐款不是進(jìn)入了災(zāi)民的手里，而是進(jìn)入了財(cái)政預(yù)算的框架里，所以這個(gè)東西，老百姓又沒(méi)有辦法去監(jiān)督，政府的借口就是進(jìn)入了我們的財(cái)政框架中間就安全了，如果給了老百姓反而不安全了。這說(shuō)明政府和普通民眾之間相互的信任度非常低。就好像我們現(xiàn)在的非盈利性組織或者民間組織發(fā)展不起來(lái)一樣，政府不太信任這些民間組織，覺(jué)得它要發(fā)展起來(lái)的話(huà)，可能會(huì)做一些反政府的活動(dòng)。民間組織要是不發(fā)展起來(lái)，政府真正的職能轉(zhuǎn)變又不能做好。我的問(wèn)題是，在這種政府和民眾之間缺乏一些基本的信任，民眾又沒(méi)有普選制度能夠來(lái)直接監(jiān)督政府的時(shí)候，實(shí)行像王司長(zhǎng)剛才講的社會(huì)大福利，他會(huì)不會(huì)產(chǎn)生更多的腐敗？會(huì)不會(huì)把這些錢(qián)又挪用了，會(huì)不會(huì)又進(jìn)入到某一個(gè)框框里，我們?cè)谥贫壬显趺幢苊膺@樣的現(xiàn)象？

王振耀：這個(gè)擔(dān)心是很正常的。這個(gè)問(wèn)題我分兩個(gè)方面回答。

一個(gè)問(wèn)題，大家擔(dān)心的是民間和政府的矛盾，這種矛盾我在網(wǎng)上看了，很多同志都在說(shuō)，只要是政府說(shuō)的，網(wǎng)上就反對(duì)。相當(dāng)一部分同志是這樣的思想，這是一種客觀現(xiàn)象，你沒(méi)有辦法，我是看到了這種現(xiàn)象。我自己有時(shí)候解釋一項(xiàng)政策的時(shí)候，我在新聞媒體上出現(xiàn)的鏡頭多一點(diǎn)，我受到的攻擊就很多，我都聽(tīng)到了，看到了。我一開(kāi)始就說(shuō)，現(xiàn)在政府和民間的互動(dòng)模式需要調(diào)整。我促進(jìn)了一些慈善組織，促進(jìn)了民間組織的發(fā)展。促進(jìn)的時(shí)候我發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的問(wèn)題，是我們整個(gè)老百姓的觀念就不讓民間組織發(fā)展。我們的理念是很傳統(tǒng)的，明明有一個(gè)法律規(guī)定，咱們的捐款支付給慈善組織的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)該不超過(guò)10%，規(guī)定它得有工作經(jīng)費(fèi)，但是這次救災(zāi)的時(shí)候，我們很多人的潛意識(shí)里不希望它有工作經(jīng)費(fèi)。人們認(rèn)為慈善就應(yīng)該是高尚的事業(yè)，我們說(shuō)得很高，認(rèn)為他不應(yīng)該領(lǐng)工資。最后這次汶川地震的時(shí)候，問(wèn)題就出來(lái)了，不讓有工作經(jīng)費(fèi)。你們都沒(méi)有討論一個(gè)數(shù)據(jù)，大家知道基金會(huì)的工作人員加慈善組織的工作人員，現(xiàn)在一共有多少人？一共是1.8萬(wàn)人。大家想一想，1.8萬(wàn)人，平均下來(lái)一個(gè)基金會(huì)，就10來(lái)個(gè)人。大家想想，10來(lái)個(gè)人，有的基金會(huì)錢(qián)就拿到10多個(gè)億，甚至20多個(gè)億，他根本就沒(méi)有辦法花。

很多記者問(wèn)到捐款問(wèn)題的時(shí)候，問(wèn)你要多少提成？我說(shuō)，你問(wèn)這問(wèn)題就是一個(gè)陷阱，你說(shuō)提成，好像是我收到你的捐款，我得有提成，塞我腰包里，提成這個(gè)詞就是錯(cuò)的，是工作經(jīng)費(fèi)。包裹送到災(zāi)區(qū)去，坐飛機(jī)、坐火車(chē)這車(chē)票誰(shuí)來(lái)買(mǎi)，送去救災(zāi)物品要不要成本，要不要運(yùn)輸以及各種各樣的工作費(fèi)用，其實(shí)是需要大量的工作費(fèi)用，需要專(zhuān)職人員，這在全世界都是普通的常識(shí)。

有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不一定準(zhǔn)確，美國(guó)的基金會(huì)據(jù)說(shuō)有120萬(wàn)工作人員，英國(guó)有60萬(wàn)工作人員。我就想，我們?cè)趺催@么大國(guó)家，才不到2萬(wàn)呢。我們現(xiàn)在的專(zhuān)業(yè)慈善工作者，專(zhuān)職的NGO太少。大家因?yàn)閭鹘y(tǒng)的理念，這個(gè)理念恐怕將來(lái)在社會(huì)轉(zhuǎn)型中需要進(jìn)一步調(diào)整，你不讓它有工作經(jīng)費(fèi)，不把慈善組織、NGO視為一個(gè)有專(zhuān)職工作人員的理念，如果沒(méi)有這個(gè)理念，我們的NGO不會(huì)有大的增長(zhǎng)。現(xiàn)在在工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，坦率地說(shuō)，我們這個(gè)社會(huì)整個(gè)上是傾向于零成本。如果有一個(gè)慈善組織說(shuō)，我們不提一分錢(qián)，下面馬上鼓掌。說(shuō)這樣話(huà)的人，可能很多是退休人員，自己工資有保障，做慈善組織就是發(fā)揮一點(diǎn)余熱。真正慈善組織、NGO要起來(lái)，必須有大量的年輕、專(zhuān)業(yè)人員的進(jìn)入，而專(zhuān)業(yè)人員的進(jìn)入必須讓人家養(yǎng)家糊口，有中等收入。現(xiàn)在我可以坦率地說(shuō)，法律有，政府的態(tài)度也很明確，但是要大家轉(zhuǎn)變這個(gè)理念太

認(rèn)為是制度突變期。這是我的一些基本想法，希望得到大家指正。謝謝大家

NGO要做專(zhuān)業(yè)性的工作，不和政府同構(gòu)

Q3：關(guān)鍵NGO不發(fā)達(dá)，政府的思想沒(méi)有放開(kāi)。

王振耀：這兩個(gè)觀念都有，起碼在我這個(gè)司，我是拿著放大鏡，NGO找我，我天天都參加，我現(xiàn)在比較忙，做慈善活動(dòng)我都得跑，遇到什么矛盾我還得打電話(huà)到處說(shuō)。

我前一段跟一些NGO對(duì)話(huà)，我要談到的是，NGO也需要一些轉(zhuǎn)型。很多做NGO的同志不會(huì)做NGO。比如到基層，他拿著錢(qián)到村里去了，到那說(shuō)我們要公開(kāi)透明，成立一個(gè)項(xiàng)目委員會(huì)，吸收各方代表，然后每一筆錢(qián)用都要討論表決。我聽(tīng)完了一套，你這怎么運(yùn)作啊，村里也有個(gè)村委會(huì)，也要討論，你也是一個(gè)復(fù)合型的組織，它也是一個(gè)復(fù)合型的組織，這就沖突了。后來(lái)我給他們講，NGO的運(yùn)作要專(zhuān)業(yè)化，要討論一個(gè)很小的問(wèn)題。我舉了一個(gè)很小的例子，大家都覺(jué)得NGO很危險(xiǎn)，有一個(gè)美國(guó)的NGO，很不敏感，它叫“半邊天”基金會(huì)，是好萊塢的一劇本作家夫婦倆，是拍錄像的，結(jié)果兩個(gè)人收養(yǎng)了中國(guó)孩子以后，發(fā)現(xiàn)兒童福利院有好多孩子照料方面存在著缺陷，于是他倆就成立了“半邊天”基金會(huì)，發(fā)展大量的人員來(lái)抱孩子，到兒童福利院照料這些孤殘兒童，主要是抱一抱，經(jīng)常陪孩子玩。這樣一個(gè)專(zhuān)業(yè)性的基金會(huì)，它做起來(lái)很專(zhuān)，也不需要討論別的，這樣專(zhuān)業(yè)性的做起來(lái)沒(méi)有矛盾，后來(lái)很快辦公室也在中國(guó)注冊(cè)，我們到現(xiàn)在為止都合作得很好。

我覺(jué)得NGO開(kāi)始階段一上來(lái)還不太會(huì)工作，不太會(huì)做專(zhuān)業(yè)性的，政府要建大樓，他也要建大樓，他跟政府的行為方式是同構(gòu)的，不像是政府擅長(zhǎng)做這個(gè)，我擅長(zhǎng)做這個(gè)，我比較專(zhuān)業(yè)。現(xiàn)在比如有的扶貧款，有的NGO設(shè)計(jì)的項(xiàng)目就是財(cái)務(wù)監(jiān)管，設(shè)計(jì)了非常技術(shù)化的項(xiàng)目，結(jié)果很多政府官員一聽(tīng)就躲著，那個(gè)太復(fù)雜，找NGO。NGO越專(zhuān)業(yè)化，你發(fā)展的空間越大。但是如果NGO都停留在跟政府同構(gòu)，政府行動(dòng)什么，你也行動(dòng)什么，你恨不得變成二政府了，所以矛盾就容易出現(xiàn)。我一直在極力推進(jìn)NGO，我認(rèn)為中國(guó)的NGO需要大發(fā)展，我見(jiàn)過(guò)很多NGO，我說(shuō)要專(zhuān)業(yè)化，要專(zhuān)業(yè)化。我甚至公開(kāi)地批評(píng)，為什么沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化呢，你們一定要注意，很多在政府長(zhǎng)期工作的人員，剛開(kāi)始，你們要盯住政府的官僚主義作風(fēng)，你們NGO也有官僚主義作風(fēng)，你們不善于設(shè)計(jì)具體項(xiàng)目。所以NGO也需要有一個(gè)調(diào)整，NGO也要有一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程。這是我培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)。

你還問(wèn)道一個(gè)問(wèn)題，在沒(méi)有民主的體制下，大量地推進(jìn)福利制度會(huì)不會(huì)帶來(lái)新的腐敗。關(guān)鍵是文化傳統(tǒng)，要善于發(fā)明一些技術(shù)和程序，來(lái)管住這些錢(qián)。比如北歐，很多國(guó)家到現(xiàn)在為止還保留著國(guó)王，我們想著有國(guó)王還能有民主嗎。有的國(guó)家就是有國(guó)王還照樣有民主。為什么？他們尊重程序性的變革，尊重程序性的價(jià)值。程序很重要，然后就不斷地改程序，越改越具體，越改使這個(gè)社會(huì)的政府行為越規(guī)范。到最后大家都在自然地演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)了一種歷史性的變革。

我覺(jué)得30年的經(jīng)濟(jì)改革，其實(shí)30年來(lái)還有很多改革，我們基本上遵循了這樣的一個(gè)戰(zhàn)略。我們需要總結(jié)我們30年改革的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該再進(jìn)一步在社會(huì)領(lǐng)域、在其他方方面面的領(lǐng)域，能不能注意在程序上、在整個(gè)的技術(shù)上、在整個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，有一些發(fā)展，有一些前進(jìn)，這樣我們的社會(huì)可能以最小的成本取得最大的改革效應(yīng)。

蘇聯(lián)、東歐劇變，但福利制度沒(méi)變

Q4：非常感謝王司長(zhǎng)，你講的很多理念我非常贊同。中國(guó)近30年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，但是也是收入最不平等的國(guó)家之一。30年前我們是收入最平均的國(guó)家，30年后是兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家。你作為民政部的政府官員，是制定政策的部門(mén)之一，怎么構(gòu)建一個(gè)全民共享的社會(huì)福利體制，在戰(zhàn)略上怎么推進(jìn)它，怎么使最上層的決策者下決心，把這個(gè)政策落實(shí)下去？ 王振耀：這問(wèn)了一個(gè)很尖銳的問(wèn)題，但是我覺(jué)得我也有條件來(lái)回答。我在民政部20年，第一個(gè)10年我是做農(nóng)村選舉，農(nóng)村選舉現(xiàn)在意見(jiàn)很不統(tǒng)一，主流學(xué)者是不贊成的，我是受批判的。另一些事我做的大家還是贊同的，比如低保，城鄉(xiāng)低保，然后是救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，包括汶川地震的救助，這個(gè)做得大家很贊成。

現(xiàn)在我又推福利體系建設(shè)，確實(shí)在戰(zhàn)略層面上，我想提醒大家，一定要重視改革開(kāi)放30年其實(shí)有一個(gè)福利成本的問(wèn)題，如果我們忽略了，不愿意討論這個(gè)問(wèn)題，好像只有中國(guó)的模式最成功，就會(huì)容易忽略我們的社會(huì)問(wèn)題。

我舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，我做的五保戶(hù)保障，在集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，五保戶(hù)是可以得到福利經(jīng)費(fèi)的。但是在改革開(kāi)放的時(shí)候，我們無(wú)意識(shí)，并且大家都集體同意地來(lái)把它廢了。廢的時(shí)候我們都是有一種非常極端的情緒，比如我們認(rèn)為國(guó)有制、或者公費(fèi)醫(yī)療是萬(wàn)惡之源，前些年大家一談，就別想恢復(fù)公費(fèi)醫(yī)療，大家這種理念，有很多學(xué)者，大家在一起討論的時(shí)候，就說(shuō)成一種意識(shí)形態(tài)了，公費(fèi)醫(yī)療就不應(yīng)該再有了，全民醫(yī)療免費(fèi)，大家一提就是不可能，是瞎想。

所以我覺(jué)得大家應(yīng)該討論這個(gè)問(wèn)題。蘇聯(lián)、東歐在巨變的過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)歷了重大的震蕩，執(zhí)政者都被推翻了。但是它的福利制度，你們查查，一直維持下來(lái)了。你們注意一下俄羅斯，包括東歐這些國(guó)家，它的福利制度是真的維持了。世界銀行說(shuō)了，廣東的低保標(biāo)準(zhǔn)低于蒙古2倍，這是我們需要重視的。所以我們大家不僅僅在一種激烈的對(duì)抗中，同時(shí)還要研究一些數(shù)據(jù)。

我為什么現(xiàn)在呼吁應(yīng)該在戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)槿司鵊DP過(guò)3000美元了，怎么我們的知識(shí)界失語(yǔ)了呢？我認(rèn)為其實(shí)是一個(gè)大戰(zhàn)略，如果我們?nèi)褡逵幸粋€(gè)基本的共識(shí)，大家認(rèn)為到了3000美元，看看人家1000美元都能干的事，我們?cè)趺床荒芨赡亍Ｈ绻@個(gè)意識(shí)越來(lái)越多地普及了，我覺(jué)得整個(gè)社會(huì)的建設(shè)、調(diào)整就會(huì)好得多。

我跟一些縣委書(shū)記講這個(gè)道理，有的縣委書(shū)記就說(shuō)，你怎么不早說(shuō)呢。這個(gè)事我們聽(tīng)完了之后，就覺(jué)得要不到錢(qián)自己也可以干。學(xué)學(xué)人家神木縣委書(shū)記，全民醫(yī)療免費(fèi)好像沒(méi)有多大的事情。我們何必為了弄政績(jī)，上訪(fǎng)群眾很多，政績(jī)也沒(méi)弄好，出了很多問(wèn)題。這個(gè)需要戰(zhàn)略意識(shí)，整個(gè)戰(zhàn)略方位要調(diào)，這是當(dāng)前的大問(wèn)題。至于我在推進(jìn)政策方面，我覺(jué)得推進(jìn)政策管理方面也有很多技術(shù)細(xì)節(jié)，有很多管理方面的技術(shù)。比如當(dāng)年推進(jìn)低保的時(shí)候，低保很多環(huán)節(jié)開(kāi)始做的時(shí)候很不完善，很多人用各種理由給老百姓推遲發(fā)低保。后來(lái)我就說(shuō)，我們建立一個(gè)制度，全國(guó)每個(gè)月每個(gè)縣發(fā)了低保，發(fā)了多少錢(qián)，給了多少人，月月公布，當(dāng)時(shí)很多人都覺(jué)得這不可能，咱中國(guó)人口多，幾千萬(wàn)低保對(duì)象，不可能。我說(shuō)那幾千萬(wàn)低保對(duì)象，不是還有幾百萬(wàn)的官員嗎？相對(duì)比例來(lái)說(shuō)，也不高啊。結(jié)果最后就實(shí)行了，你查一查，全國(guó)這一套貧困的信息管理，能到人的，民政部網(wǎng)站上每個(gè)月能公布的，每個(gè)縣一直公布到3000多個(gè)縣級(jí)單位，從2003年開(kāi)始到現(xiàn)在，月月能公布。

包括現(xiàn)在，到現(xiàn)在為止，我也想了很多辦法，比如山東文登孤兒600塊錢(qián)，好多人說(shuō)這太高了吧，一個(gè)孤兒就領(lǐng)600塊錢(qián)，錢(qián)太多了。后來(lái)我實(shí)行的戰(zhàn)略就是貧困地區(qū)可以建，看你發(fā)達(dá)地區(qū)能不能建。然后是養(yǎng)老高齡津貼，發(fā)達(dá)地區(qū)不建，人家寧夏建，我最近就邀請(qǐng)中央電視臺(tái)，我說(shuō)希望你們到寧夏拍拍去，拍完之后向發(fā)達(dá)地區(qū)的同志說(shuō)一說(shuō)，不要光看北京能建，寧夏也能建。這樣來(lái)說(shuō)服社會(huì)轉(zhuǎn)型，用一些技巧來(lái)說(shuō)服大家，實(shí)現(xiàn)一種社會(huì)改革，福利政策確立的軟著陸，我覺(jué)得有一些戰(zhàn)略，但是應(yīng)該有一些戰(zhàn)略的技巧。我現(xiàn)在做的這個(gè)工作是循著這個(gè)方向，我坦率地說(shuō)，很累，有的時(shí)候也不被大家理解，但是盡管這樣，我覺(jué)得很有意義。

知識(shí)界要有共識(shí)，要有數(shù)的意識(shí)

何兵：你這種思想讓老百姓接受不那么難，你多到我們的講堂上，多講幾次，我覺(jué)得老百姓都能接受。關(guān)鍵的不是怎么說(shuō)服人民，也不是怎么教育人民，而是怎么說(shuō)服領(lǐng)導(dǎo)，所以請(qǐng)你講講你的教育領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略。

王振耀：你問(wèn)了一個(gè)很大的問(wèn)題。但是我也能回答，也不回避這個(gè)問(wèn)題。我想說(shuō)的是，這個(gè)問(wèn)題根據(jù)我的體會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)做起來(lái)不難，關(guān)鍵要把很多方案善于論證、善于提出方案來(lái)。

我要給大家傳遞一個(gè)信息，講一個(gè)秘密，我們知識(shí)界，我為什么老說(shuō)知識(shí)界要轉(zhuǎn)型呢？領(lǐng)導(dǎo)的決策，領(lǐng)導(dǎo)做好事的理念很強(qiáng)，但關(guān)鍵是有時(shí)候知識(shí)界論證起來(lái)，最后就讓領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)法決策。比如說(shuō)兒童大病救助，你們?nèi)ゲ椴椋W(wǎng)上都快有了，這個(gè)也不否認(rèn)，總理自己都掏腰包了，捐款來(lái)救李銳這個(gè)孩子，但是捐完之后，有的專(zhuān)家就提出來(lái)，給總理算筆帳，說(shuō)全國(guó)有400萬(wàn)白血病患者，其中200萬(wàn)是兒童，大家知道總理在網(wǎng)上跟大家互動(dòng)的時(shí)候，還說(shuō)，他拿了將近100億的醫(yī)療救助金，看來(lái)這是杯水車(chē)薪。后來(lái)總理把批示批出來(lái)，要建立兒童大病救助基金，最后這個(gè)事到了我這個(gè)司，我來(lái)辦這個(gè)事的時(shí)候，我就找了一些同志來(lái)討論，有個(gè)中學(xué)生提出了一個(gè)問(wèn)題，全國(guó)的兒童不就是2億多嗎，那要200萬(wàn)是白血病，那不就100來(lái)個(gè)孩子就有一個(gè)白血病嗎，有那么高嗎？

這中學(xué)生的問(wèn)題，我們很多人就說(shuō)對(duì)啊，那是大專(zhuān)家提的想法，很?chē)?yán)肅地提出來(lái)，這怎么辦呢。我們就下決心查一下，查了什么呢？查了衛(wèi)生部的檔案，又讓一些地方做統(tǒng)計(jì)，有些縣，比如河北、江西，你們來(lái)統(tǒng)計(jì)，到底有多少白血病患者，后來(lái)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)現(xiàn)在白血病兒童總共就是6萬(wàn)。大家知道，如果是200萬(wàn)，一人一年要花10萬(wàn)的話(huà)，概念就是2000億，這是專(zhuān)家的數(shù)據(jù)。人們自然引用專(zhuān)家數(shù)據(jù)，說(shuō)咱們搞不了大病救助。結(jié)果我們統(tǒng)計(jì)出來(lái)6萬(wàn)，這就是60萬(wàn)。我們又請(qǐng)了中央電視臺(tái)做節(jié)目，大家來(lái)大辯論。當(dāng)時(shí)上海的紅十字會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，他談了一個(gè)數(shù)據(jù)，他說(shuō)上海的兒童大病救助是怎么做的呢？設(shè)立一個(gè)基金，孩子們每人每年交50-60塊錢(qián)，上海是200萬(wàn)個(gè)兒童，然后政府再補(bǔ)貼50-60塊錢(qián)，兩個(gè)加起來(lái)差不多是2億。這樣，上海的兒童住院費(fèi)基本就全免，即使是白血病，一年也可以報(bào)銷(xiāo)到10萬(wàn)。一個(gè)白血病實(shí)際每年也差不多10萬(wàn)塊錢(qián)。這樣一算，上海市所有的孩子、所有的病住院費(fèi)，2個(gè)億就差不多了。據(jù)謝會(huì)長(zhǎng)的介紹，還有一點(diǎn)結(jié)余，我們就算了一個(gè)帳，全國(guó)就是2億多一點(diǎn)的兒童，不就是再擴(kuò)大一百倍嗎，200億差不多就可以達(dá)到上海的水平了。所以大家看看，知識(shí)界，我常常說(shuō)如何要形成一種共識(shí)，聲音并且比較高，說(shuō)服領(lǐng)導(dǎo)不難。關(guān)鍵是知識(shí)界莫衷一是，有的給你報(bào)的極高，好像還很有權(quán)威，最后弄得領(lǐng)導(dǎo)決策就左右為難。

今天談的問(wèn)題，其實(shí)我是很有體會(huì)的，我覺(jué)得我們應(yīng)該培養(yǎng)一種算帳的氣氛，搞改革要經(jīng)常算算帳，要有一個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算的東西。但是我們這個(gè)民族傳統(tǒng)，剛才這位老師說(shuō)了，我們幾千年的民族傳統(tǒng)，恰恰是不愿意計(jì)算數(shù)據(jù)，不愿意遵循程序，不愿意鉆研各類(lèi)技術(shù)。正像前些年說(shuō)農(nóng)業(yè)政策，一個(gè)會(huì)議上，一個(gè)教授說(shuō)咱們的農(nóng)村發(fā)展，說(shuō)我們國(guó)家是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，糧食產(chǎn)量比較低，因此得搞大農(nóng)業(yè)。但他自己的PPT上，前面說(shuō)我們糧食產(chǎn)量一年是5億噸，過(guò)了一陣又說(shuō)我們土地面積是全世界的1/10，再過(guò)了一陣又說(shuō)全世界的糧食產(chǎn)量一年是20億噸，最后的結(jié)論是什么，他沒(méi)把這幾個(gè)片子放一起，最后的結(jié)論是我們的糧食產(chǎn)量太低。后來(lái)我發(fā)言的時(shí)候，我說(shuō)你把那三個(gè)片子加起來(lái)，5億噸糧食，占世界產(chǎn)量的1/4，你用1/10的土地產(chǎn)了占世界1/4的糧食，你怎么還能說(shuō)中國(guó)糧食產(chǎn)量低啊。

我們研究政策，進(jìn)行規(guī)劃，我特別提醒大家的是，現(xiàn)在不善于用數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算。所以我覺(jué)得我們應(yīng)該有一種思想的轉(zhuǎn)型。我為什么提出思想力，你的思考能力能不能數(shù)據(jù)化，如果數(shù)據(jù)化了，能說(shuō)服很多領(lǐng)導(dǎo)干部。我可以說(shuō)，高層領(lǐng)導(dǎo)決策起來(lái)，是比較容易的，并且是相當(dāng)容易的。關(guān)鍵是咱們這些數(shù)據(jù)，計(jì)算分析問(wèn)題的方法能不能多一點(diǎn)，能不能有影響力一點(diǎn)。

立法空泛，缺乏程序和技術(shù)

Q6：王司長(zhǎng)，謝謝您今天非常精彩的演講。我想問(wèn)的是一個(gè)具體的問(wèn)題，您剛才也提到，歐美一些國(guó)家，其實(shí)他們的福利立法是走在前面的，有了立法后，社會(huì)保障體系才大規(guī)模建立起來(lái)。近期的新聞，《社會(huì)保險(xiǎn)法》推遲審議了，接下來(lái)我們有沒(méi)有可能在立法上盡快有所進(jìn)展。我覺(jué)得先有立法，然后整個(gè)國(guó)家才會(huì)迅速地推動(dòng)起來(lái)。當(dāng)然地方的創(chuàng)新也很重要，但是我們不能指望全國(guó)各地都能像神木縣學(xué)習(xí)，應(yīng)該自上而下地推廣。

王振耀：說(shuō)得特別好，你最后還要把我的一點(diǎn)思想給挖出來(lái)。我過(guò)去在一些地方講，有一個(gè)PPT，我今天把它刪掉了。為什么？到政法大學(xué)來(lái)講，要對(duì)老師們尊重，要對(duì)法學(xué)界尊重。

我們的立法，坦率地說(shuō)，有一個(gè)特別大的缺陷，就是立法很空泛，不方便具體操作。比如社會(huì)保障、權(quán)益保障這類(lèi)的法，全世界都沒(méi)有的法我們都早早地立了，你看《未成年人保護(hù)法》《婦女兒童保障法》，早早就有了，但是福利法就沒(méi)有。所以我們的法有時(shí)候?qū)挿毫耍瑢挿毫艘院螅o大家的權(quán)益似乎很大，但給具體待遇的時(shí)候又沒(méi)有依據(jù)。很多方面，我們都需要很具體的立法討論，但是往往最后就變成一些非常不容易操作的、空泛的條文，我認(rèn)為這是一個(gè)文化傳統(tǒng)。

所以我覺(jué)得，如果我們的立法有必要轉(zhuǎn)變一下，大家都要求一些具體的項(xiàng)目，更為實(shí)際可操作的內(nèi)容形成為法律的話(huà)，我覺(jué)得中國(guó)整個(gè)社會(huì)的福利體系建設(shè)，前進(jìn)的速度會(huì)非常快。但是我們大家流行的是，往往容易弄一個(gè)提法，弄很多新的理念，但是它到底有哪些程序，他不做了。我認(rèn)為程序的價(jià)值，我一直在講，大家不太注意。

我舉個(gè)例子跟大家說(shuō)一說(shuō)程序的設(shè)置到底有多大作用？大家都知道，前些年我做農(nóng)村選舉，農(nóng)村選舉我沒(méi)有改變?nèi)魏畏桑罁?jù)憲法111條，試行的村民委員會(huì)組織法。但是我發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的法律都很好，但是它缺乏程序和技術(shù)，我就抓了一條，農(nóng)村選舉就這樣展開(kāi)了。但是，一開(kāi)始，選舉時(shí)，大家坐在座位上發(fā)選票，最后家族力量就控制選票，最后就打架。全世界都不能坐著發(fā)選票，要排隊(duì)領(lǐng)選票，必須進(jìn)入投票間秘密畫(huà)票，就這兩條，農(nóng)村選舉就整個(gè)發(fā)生變化，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)他們的權(quán)利就能得到更好的行使，實(shí)際上程序的價(jià)值就這樣體現(xiàn)出來(lái)了。

有的地方也排隊(duì)發(fā)選票，也有秘密畫(huà)票間。但是說(shuō)我們尊重民主，誰(shuí)愿意進(jìn)秘密畫(huà)票間誰(shuí)就進(jìn)去。這樣一來(lái)，搞得大家都不敢進(jìn)，因?yàn)槲乙贿M(jìn)去，就可能被當(dāng)成反對(duì)的人。這樣看起來(lái)好像很民主，其實(shí)是很不民主。所以很好的一套法，沒(méi)有技術(shù)和程序來(lái)實(shí)施的時(shí)候，不管是民主制度建設(shè)，還是整個(gè)福利體系，我覺(jué)得很容易變成很空泛的東西。最后反而制造出很多社會(huì)矛盾。

所以我特別希望法學(xué)界，能更突出強(qiáng)調(diào)程序的價(jià)值。這樣中國(guó)可能會(huì)更快一些進(jìn)入法治社會(huì)。不知道你們是否同意我這樣的看法。

何兵：我稍微辯解一下，不是法學(xué)家不愿意設(shè)立具體的程序，而是我們的決策部門(mén)不愿意去設(shè)立。把中國(guó)的立法沒(méi)有細(xì)化歸結(jié)于法學(xué)家那是不負(fù)責(zé)任的。如果我們客觀地來(lái)說(shuō)，在很大意義上，和政府自身是有關(guān)系的。

王振耀：我很贊成何院長(zhǎng)的話(huà)，我不是歸結(jié)為法學(xué)界，我是歸結(jié)于法學(xué)的文化傳統(tǒng)。你們教的學(xué)生將來(lái)就是官，有相當(dāng)一部分就進(jìn)入到政府，官員就是官員。所以你們把學(xué)生能教得出來(lái)了，改變一種文化傳統(tǒng)，把程序的價(jià)值輸入進(jìn)去，可能變得更快一些。我們自己也是這種文化教育出來(lái)的，什么法學(xué)博士、法學(xué)碩士，天天也是在引經(jīng)據(jù)典，社會(huì)主義法制定義是什么，資本主義專(zhuān)政是什么，我們那時(shí)候還不像你們現(xiàn)在，我們還是在批判這個(gè)那個(gè)，給了我們一堆傳統(tǒng)的東西，我們自己也有體會(huì)。希望你們教育的時(shí)候多一點(diǎn)，咱們共同地努力。主持人：王司長(zhǎng)提出立法的空泛，的確有不少立法是政策宣示性的，何兵老師告訴我們法律界的苦衷，政府可能需要一個(gè)政策宣示，所以我們就做一個(gè)政策宣示性的法律法規(guī)把它頒布。但是，這個(gè)局面現(xiàn)在其實(shí)已經(jīng)有了很大改變。

我記得王司長(zhǎng)在不同場(chǎng)合都批判過(guò)我們的文化傳統(tǒng)，我記得在講慈善事業(yè)的時(shí)候，曾經(jīng)批判過(guò)我們的文化陋習(xí)對(duì)慈善事業(yè)的阻礙，比如“至善至上”的理念，“除惡務(wù)盡”的理念，不寬容的文化心態(tài)，尤其是對(duì)公眾人物，不能容忍一點(diǎn)瑕疵。造講到慈善事業(yè)時(shí)，王司長(zhǎng)還倡導(dǎo)一種新的理念叫平民慈善，不能一說(shuō)慈善就是有錢(qián)人的事。這些觀點(diǎn)都是具有沖擊性的。

在講到社會(huì)福利制度的時(shí)候，王司長(zhǎng)批評(píng)我們的文化傳統(tǒng)很缺乏程序設(shè)計(jì)、重技術(shù)、重標(biāo)準(zhǔn)的能力，我是深有同感的。我個(gè)人曾經(jīng)關(guān)注過(guò)美國(guó)的福利保障制度建設(shè)，他們?cè)谏鲜兰o(jì)30年代開(kāi)始，做了社會(huì)保障號(hào)，一直到60年代，約翰遜總統(tǒng)做“偉大社會(huì)”運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，他們才把它逐漸完成，有的法律到1998年才完善。在推行的過(guò)程中，他們不斷地遇到新問(wèn)題，不斷地補(bǔ)充完善，比如，出現(xiàn)有人盜號(hào)了怎么辦，它就補(bǔ)充？在一開(kāi)始的時(shí)候，他們只有社會(huì)保障號(hào)，后來(lái)逐漸有納稅人號(hào)，慢慢加上駕照、護(hù)照等，逐漸構(gòu)成了完善的國(guó)民身份系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建盡可能少漏洞的福利機(jī)制。

所以，我希望我們社會(huì)要有這樣一個(gè)寬容和耐心，容許一個(gè)政策在開(kāi)端時(shí)有不完善的地方，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題逐漸調(diào)整和修正。官員也生活在這個(gè)文化之中，我們的文化傳統(tǒng)也決定官員的行為。希望能夠多一些像王司長(zhǎng)這樣的官員，用言行來(lái)提升社會(huì)的信心。今天的時(shí)間已經(jīng)超過(guò)了近二十分鐘，謝謝大家的積極參與。

第四篇：社會(huì)救助與社會(huì)福利

關(guān)于我國(guó)流浪乞討人員救助管理工作的現(xiàn)狀與思考

【摘要】2003年8月1日，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施，收容遣送站改變?yōu)榫戎芾碚荆鲃?dòng)人口中的街頭流浪者被當(dāng)作需要救助的群體，對(duì)這一群體的社會(huì)控制轉(zhuǎn)向了社會(huì)治理。這充分體現(xiàn)了社會(huì)救助“以人為本”的思想。但在取得成績(jī)的同時(shí)也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，這需要我們?nèi)w社會(huì)成員的共同思考與努力來(lái)解決。

【關(guān) 鍵 詞】流浪乞討人員 社會(huì)救助 制度創(chuàng)新

一、我國(guó)流浪乞討人員救助管理工作取得的進(jìn)展

各級(jí)政府部門(mén)逐步重視。2003年9月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究貫徹實(shí)施《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》等工作。作為中央政府的職能部門(mén)，民政部主動(dòng)履行職責(zé)，在社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司增設(shè)了救助站管理處。《救助管理辦法》第二條規(guī)定：縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。在實(shí)踐中，各區(qū)市都設(shè)立了救助站，部分交通要道、鐵路沿線(xiàn)的縣（市）也設(shè)立了救助站。而不設(shè)站的縣（市、區(qū)）民政部門(mén)則由相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員管理流浪乞討人員救助工作。

配套政策開(kāi)始完善。民政部于7月21日公布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，同一天，財(cái)政部、民政部和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》保證了工作機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)基本到位。民政部與財(cái)政部在2004年5月下發(fā)

了《關(guān)于做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員中特殊困難對(duì)象跨省返鄉(xiāng)工作的通知》。

工作協(xié)作機(jī)制初步形成。各地都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮救助管理工作。在各地出臺(tái)的一些救助管理工作具體意見(jiàn)中，則明確了財(cái)政、編制、公安、城管、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)。各地建立的專(zhuān)項(xiàng)制度，進(jìn)一步確保了各相關(guān)部門(mén)在救助管理工作中的協(xié)調(diào)和合作。

二、救助管理存在的問(wèn)題

人力資源配置不盡合理。例如，北京市共有19個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)，但已經(jīng)得到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)正式批復(fù)的只有8個(gè)站，并且多的為8人，少的只有2人。部分救助管理站工作人員偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要。

救助工作量參差不齊，救助量大，而救助資金相對(duì)缺乏。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水品不一，流浪乞討人員數(shù)量也有很大的差異，使得各地救助管理站工作人員數(shù)量懸殊的情況變得更加復(fù)雜。

經(jīng)費(fèi)缺口大。救助管理站為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，所需救助管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)地方財(cái)政部門(mén)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。但實(shí)際執(zhí)行中，仍有不小的缺口。例如，武漢市救助管理站每年的財(cái)政撥款是380萬(wàn)元，實(shí)際缺口為100萬(wàn)元左右。

政策規(guī)定仍較粗放。首先，《救助管理辦法》對(duì)救助對(duì)象的規(guī)定實(shí)際上使得各地都將救助對(duì)象甄別列為一大難題。其次，有關(guān)職業(yè)化乞討人員的規(guī)定相對(duì)空白，使得各地在是否應(yīng)對(duì)職業(yè)化乞討人員予以

限制和管理方面，存在認(rèn)識(shí)上的分歧。

相關(guān)部門(mén)工作銜接尚有漏洞。北京市的調(diào)查表明，在對(duì)發(fā)現(xiàn)的危重病乞討人員的救治和死亡處理方面，公安、民政和衛(wèi)生部門(mén)的配合有待加強(qiáng)。

三、救助管理的未來(lái)建構(gòu)

綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立健全由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，民政、公安、財(cái)政、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、交通等有關(guān)部門(mén)參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制。明確各部門(mén)在救助工作中的任務(wù)和職責(zé)，做到信息互通、密切配合、齊抓共管，保證救助管理工作落到實(shí)處。準(zhǔn)確界定救助對(duì)象，依法予以救助。

民間慈善救助機(jī)構(gòu)。流浪乞討人員救助不僅是給他們安定的生活，更重要的是通過(guò)救助，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價(jià)值觀。這就不僅僅是只有政府機(jī)構(gòu)就能做到的，還需要許多慈善公益組織進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)和治療。真正轉(zhuǎn)變流浪乞討人員的救助工作方式，必須培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)全體公民的慈善意識(shí)。而慈善意識(shí)的培養(yǎng)是與慈善公益組織的普及有內(nèi)在聯(lián)系的。因?yàn)橹挥泄竦拇壬埔庾R(shí)和參與意識(shí)覺(jué)醒了，他們才能夠廣泛參與社會(huì)救助工作，參與社會(huì)事務(wù)的管理。

鼓勵(lì)發(fā)展非營(yíng)利組織。鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、社區(qū)、非營(yíng)利組織等參與救助，重視建立政府與非營(yíng)利組織的合作機(jī)制和伙伴關(guān)系。非營(yíng)利組織參與流浪乞討人員的救助管理，是國(guó)際救助管理的成功經(jīng)驗(yàn)。非營(yíng)利組織參與流浪乞討人員的救助管理，不僅能給救助體系的建設(shè)帶來(lái)新型的社會(huì)組織類(lèi)型、全新的價(jià)值理念、制度性創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，而且也為我們帶來(lái)更多的選擇機(jī)會(huì)和活動(dòng)空間。

參考文獻(xiàn)

[1]陳微:《當(dāng)代中國(guó)流浪乞討救助制度研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年版。

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[4]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2004）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004。

[5] 鄭德香:公民慈善意識(shí)與城市流浪兒童救助管理研究,蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院。

《關(guān)于我國(guó)流浪乞討人員救助管理工作的現(xiàn)狀與思考》

姓名：李鵬斌

專(zhuān)業(yè)：公共事業(yè)管理（社會(huì)工作方向）

學(xué)號(hào)：1011016514

第五篇：貪婪與理性

富蘭克林說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà)：獲取財(cái)富是改變個(gè)人命運(yùn)的最好途徑。

懷抱著這種改變個(gè)人命運(yùn)的想法，許多人投身股市，而其中能笑著留到最后的，卻是極少數(shù)。上世紀(jì)九十年代初，由于物資短缺，僅有八家股票上市交易，預(yù)約券遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，造成了嚴(yán)重的社會(huì)混亂，政府因此出臺(tái)股票認(rèn)購(gòu)證政策，通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)方式購(gòu)買(mǎi)股票。改革開(kāi)放后中國(guó)股市第一次財(cái)富效應(yīng)的巨大沖擊就醞釀在這張不起眼的認(rèn)購(gòu)證之中。1992年2月1日，為期十天的發(fā)行期結(jié)束了，認(rèn)購(gòu)證的中簽率遠(yuǎn)超大眾預(yù)期，一部分人一夜暴富，這給當(dāng)時(shí)社會(huì)帶來(lái)了巨大沖擊，更多的人通過(guò)認(rèn)購(gòu)證了解到證券市場(chǎng)存在合理合法，公開(kāi)公正的致富機(jī)會(huì)。這便刺激了大多數(shù)人的財(cái)富欲望。

柏拉圖說(shuō)：理性是人類(lèi)靈魂中最高貴的因素。但是當(dāng)追求財(cái)富的狂熱沖擊人們頭腦時(shí)，貪婪占據(jù)了上風(fēng)，理性則被拋之腦后。1992年2月，股市暴漲，尉文淵發(fā)表了公開(kāi)警示，但人們絲毫沒(méi)有在意，4月股市即迎來(lái)了第一輪高位震蕩。損失了六千的股市投資者康柏華于5月自縊身亡，成為血祭中國(guó)股市第一人。由此我們可以看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的殘酷性。

人們常常抨擊貪婪，可在我認(rèn)為，合理的貪婪是好的，它可以推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，可以改變命運(yùn)。中國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展至今，出現(xiàn)了太多投資人精神失常，結(jié)束生命的例子，原因?yàn)楹?我想很大一部分原因是理性與貪婪兩者的失衡。

對(duì)財(cái)富的追求我想是人之常情，但當(dāng)我們進(jìn)入證券交易市場(chǎng)，不應(yīng)僅僅把它當(dāng)作牟取利益的場(chǎng)所，我們更應(yīng)該對(duì)這個(gè)行業(yè)有一份責(zé)任感，理性的去了解其中的企業(yè)。2005年6月劉元生買(mǎi)下了萬(wàn)科的360萬(wàn)元股，此時(shí)萬(wàn)科剛剛起步，沒(méi)有人愿意了解它。在此后的幾十年，劉元生都不曾賣(mài)出過(guò)一股萬(wàn)科股份，到現(xiàn)今，其市值已超過(guò)33億，堅(jiān)持、耐心、果斷，這便是劉元生的長(zhǎng)期投資。

達(dá)爾文在《物種起源》中說(shuō)到:存活下來(lái)的物種不是那些最強(qiáng)壯的種群，也不是那些智力最高的，而是那些對(duì)變化做出最積極反應(yīng)的物種。股市瞬息萬(wàn)變，誰(shuí)也預(yù)料不到明天是漲停或是跌停，作為投資人來(lái)說(shuō)，應(yīng)該有自我判斷能力并做出積極的反應(yīng)。股市最大的風(fēng)險(xiǎn)便是投資者不愿承擔(dān)股市的風(fēng)險(xiǎn)，追求財(cái)富的道路漫漫，必須具備一定的風(fēng)險(xiǎn)精神，這樣才有可能走到最后。

用貪婪追求財(cái)富，以理性制約貪婪，方是致富之道！