第一篇：社會救助與社會福利習題

社會救助篇

一、簡答題

1、社會救助主要有哪些基本特征和主要內容。

社會救助的基本特征：

1權利與義務的不對等性，國家為公民提供救助是無條件的。2 資金來源的單一性，主要來源于國家財政。3享受對象有限性。

4保障水平的最低性，保障國民最低生活水平。5 資格審核的嚴格性。

社會救助的主要內容： 生活社會救助，解決貧困人員吃穿等溫飽問題的一項社會救助項目。2 醫療社會救助，對低收入患者給予一定的醫療費補助的社會保障項目。3生產社會救助，政府給予低收入者提供生產上幫助的社會救助項目。

4住房社會救助，有三種形式：（1）提供住房給低收入這和家庭，收取低于市場的房租。

（2）給予住房補貼。

（3）以較低的價格賣給低收入者。5 教育生活救助，幫助貧困學生完成學業的社會救助。災害社會救助，政府對受災家庭提供物質上幫助的社會救助。

7護理社會救助，政府對需要護理的的人員提供現金和實物幫助的社會救助。8 法律社會救助，法律援助。

2、我國農村醫療社會救助的主要內容是什么？ 1，目標。《意見》要求各省 自治區 直轄市在全面推行農村醫療社會救助制度的同時，可選擇二到3個縣（市）作為示范點，通過示范指導推進農村醫療社會救助工作的開展。力爭到2005年，在全國基本建立起規范 完善的農村醫療社會救助制度。

2，救助對象。農村醫療社會救助的救助對象為農村的五保戶，農村貧困戶家庭成員和地方政府規定的其他符合條件的農村貧困農民。3，救助方法。開展新型農村合作醫療的地區，資助醫療社會救助對象繳納個人應付分擔的全部或部分資金，參加當地合作醫療，享受合作醫療待遇。4，申請，審批程序。農村醫療社會救助的程序是：申請人（戶主）向村民委員會提出書面申請，填寫申請表，如實提供醫療診斷書，醫療費用收據，必要的病史資料，已參加合作醫療按規定領取的合作醫療補助證明，社會戶主幫困其功能塊證明等，經村民代表評議同意后報鄉鎮人民政府審核。鄉鎮任命祝福對上報的申請表和有關材料進行逐項審核。對符合醫療社會救助條件的上報縣（市，區）民政局審批。縣級人民政府民政部門對鄉鎮上報的有關材料進行復審核實，并及時簽署審批意見。

5，資金的籌集和管理。農村醫療社會救助基金主要通過各級財政撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌集。資金來源主要有：地方各級財政每年在年初財政預算中合理安排的資金；地方各級民政部門面年從留歸民政部門使用的彩票公益金中提取一定的比例或一定數額的資金；社會各界自愿捐贈資金；

基金形成的利息收入；按規定可用于的其他資金。同時，中央財政通過轉移支付對中西部貧困地區

給予適當支持。

3、我國目前高等教育的社會救助的主要內容，存在哪些問題 主要內容：

1、獎學金

2、助學貸款

3、勤工助學

4、補助金

5、學費減免

存在問題：

1、教育社會救助職責不明

2、資金問題是困擾該體系完善的最大阻礙因素

3、“五大”幫困措施自身的缺陷（1）助學貸款

A貸款風險防范機制沒有真正建立起來，銀行貸款給大學生生的積極性不高。B沒有真正建立一個有效的管理協調機構

（2）勤工儉學

A工作崗位實在太少，不能滿足大學生的需求 B報酬太低，無法真正解決大學生的經濟問題 C大學生的勤工儉學的觀念有待于更新（3）幫困獎學金

A各高校設立的各種幫困獎學金發放金額偏低，享受人數偏少 B由于一些原因使得一些貧困大學生不能享受到許多獎學金

C在實施過程中還存在不透明性和公開性差等情況，缺乏公正和公平（4）學雜費減免

A享受條件太苛刻，能夠享受的大學生數量非常有限

B無論是享受人數上還是享受金額上，都有逐步減少的趨勢（5）直接困難補助 無法保證其經費來源

4、私立高校的教育社會救助體系尚未健全 A由于貸款風險防范機制的不完善，私立高校的貧困大學生與公立學校的貧困大學生相比更難從銀行得到貸款。

B公立高校所具有的“幫困獎學金”“直接困難補助”“學雜費減免”和“勤工儉學”在私立高校中還很少見

4、什么是災害社會救助？它有什么特點？ 答：災害社會救助是指國家和社會依法向因遭受自然災害襲擊而造成的生活貧困的社會成員提供一定的物質幫助，以保證其維持最低生活水平，幫助災民確立自行生存能力的一項社會救助項目。

災害社會救助的特點：

（1）內容的廣泛性。內容不僅包括對人的救護、對物的保護，而且還包括心理壓力的緩解、自信心的重建等。

（2）手段的多樣性。救助手段即救助措施，其手段多種多樣，概括起來有物質手段、精神手段和組織手段。

（3）對象的選擇性。災害救助的對象必須是因災害收入水平低于貧困線以下的災民。要經過調查和認定后，才給予救助。（4）救助的復雜性。災后災民的復雜性以及災區社會關系的復雜性，導致了許多復雜的情況，從而使救助比較困難。（5）水平的低層次。其救助水平是低層次的，它以維持災民的最基本的物質生活為原則。

二：論述題

試論述生活社會救助的對象及原則

①救助對象：一個國家內，凡屬于生活水平等于或低于法定最低生活水平線的個人和家庭，均被列入社會救助對象，一般來說，生活社會救助的對象有以下幾類：

（1）無依無靠又沒有生活來源的居民。這類國民絕大多數屬于長期救助對象，多半指孤兒、無社會保險津貼的勞動者、長期患病者、未參加社會保險且又無子女和配偶的老人以及享受事業保險金期滿后，仍未找到工作，無收入來源的居民。

（2）有收入來源，但生活水平低于或僅相當于國家法定最低標準的國民和家庭。這里包括的國民，類別不少。比如，有一類國民，其工資收入過少，不能使家庭每個成員過上法定的最低生活。又如，有時也津貼的失業者，在享受津貼期滿之后仍未找到工作，這多數是上了年歲的老工人。再如，有退休養老金的老人，或是因為要供養配偶和未成年子女，或是因為長期患病而支出沉重。殘疾人也屬于這類救助對象。

尤其各國國情不同，在救助對象上有不同的劃分和偏重。在我國，尤其特殊的二元社會經濟結構，生活社會救助的對象主要氛圍城市困難戶和農村貧困戶。前者還包括了流浪乞討人員和特殊救助對象。

②實施原則：

（1）生存權保障原則：人人都有生存的權利。貧困的原因不能主要歸結于個人，尤其是在現代社會、經濟轉型的變革時期。對于國家來說，對貧困者給予救助是其不容推卸的責任，是一種由政府運作的基本的再分配或轉移支付制度。（2）保障最低生活需求原則：保障最低生活需求原則是指生活社會救助是國家對貧困者實行的一種生活費用或生活資料的補貼，這種補貼僅限于滿足社會成員最低的生活需求

（3）不斷調整原則：隨著人們生活水平的普遍提高和物價水平的上升，最低生活保障標準應該隨著人們生活水平和物價水平的提高而不斷調整。具體來說：首先應該與居民的生活水平相掛鉤。其次應該與物價相掛鉤。

（4）與其他社會保障政策相協調的原則：首先，按最低生活保障標準對貧困軍民或家庭進行救助，是解決居民生活困難的主要措施。但貧困居民的困難往往是多方面的，僅靠有限的生活社會救助是很難從根本上解決問題的。因此在進行生活社會救助時，既要安排現金和實物救助，又要對有勞動能力的貧困居民，幫助他們開拓生產門路，提高生產技能，解決就業問題，從根本上脫貧。其次要與最低工資制度、養老、失業、醫療等社會保險制度相協調，最后，要與貧困者的各項優惠政策和扶貧濟困活動相結合。

（5）法制化原則：法制化原則是指依靠法律手段來保護社會貧困者的權利和權益，維護社會穩定，促進生產發展。另一層含義是確立了獲得就這是符合資格條件者的一項法定權益，從而徹底消除了歷史上救助措施的恩賜于憐憫色彩。

社會福利篇

一、簡答題

1、簡述婦女兒童社會福利的內容和功能。答：婦女社會福利是國家和社會為保障婦女生理和職業特殊需要、特殊利益而制定的各項福利政策和開展的社會福利事業。

兒童社會福利是由國家或社會為立法范圍內的所有兒童普遍提供的旨在保證正常生活和盡可能全面健康發展的資金與服務的社會政策和社會事業。

一、婦女兒童社會福利的內容

（1）婦女社會福利的主要內容

1、特殊津貼和照顧：各國都不同程度地為孕產婦女及新生兒設立的福利，包括生育現金補貼、未婚母親特別津貼、免費的嬰兒用品、免費的奶品憑證等

2、婦女就業福利：具體包括對婦女就業權益的保護，對婦女職業權益的保護，對婦女特殊勞動權益的保護

3、福利設施和福利服務：包括提供良好的衛生保健服務，建立女職工衛生室，孕婦休息室，哺乳室，托兒所，幼兒園等設施并妥善解決婦女職工在生理衛生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。

（2）兒童社會福利的主要內容

1、兒童普遍社會福利：包括家庭保護，醫療衛生與保健福利，教育福利，文化福利

2、特殊兒童社會福利：包括殘疾兒童的預防和康復，殘疾兒童的教育，社會環境，特殊兒童的監護養育

二、婦女兒童社會福利的主要功能

（1）婦女社會福利的功能

1、婦女社會福利是實現男女平等的重要條件

2、婦女社會福利有利于提高人口質量

3、婦女社會福利對維護家庭和睦幸福和社會安定具有重要的作用

4、婦女社會福利有利于婦女的潛能在社會活動中得到充分發揮

（2）兒童社會福利的功能

1、促進兒童全面發展的功能：有恢復性功能，預防性功能，發展性功能。

2、促進社會安全的功能：有利于維護社會的穩定。

3兒童社會福利具有社會發展的功能：兒童的狀況決定著未來國家和社會人力資源的狀況。

2、公共社會福利的含義、特點、作用和主要內容

1、含義

公共社會福利是社會福利的一個重要項目，他是國家和社會為滿足全體社會成員的物質及精神生活基本需要而興辦的公益性設施和提供的相關服務。

2、主要作用：

（1）對經濟的穩定作用。

主要表現在兩個方面：

第一、給普通國民中低收入階層提供基本生活，保障促進國民生活的穩定； 第二、對經濟周期其一種自動穩定器的作用。

（2）使得收入分配更加平等。

政府的公共福利支出可以較少這種貧富差距，他表現在以下兩個方面：

第一、是產生垂直收入的再分配效應；第二、是產生水平收入的再分配效應（3）經濟體制變化的需要。

隨著社會經濟的發展，公共社會福利活動的地位與作用變得越來越突出和重要。（4）滿足各種較高的生活需求。

3、基本特性：

（1）具有外部性。公共社會福利的外部性體現在會影響一個國家或地區居民的健康、犯罪率和受教育程度。

（2）公共物品特性。公共物品有兩個特性：非排他性和非競爭性。（3）具有社會性。（4）供求的非均衡性。

4、主要內容：

一、公共衛生福利

1）基本概念：公共衛生是以預防醫學觀念、理論和技能為基礎，針對預防疾病、促進人群健康所采取的社會性事件的總稱，是衛生執法監督的載體。

2）基本屬性：第一、有些公共衛生服務是純粹的公共產品，它關系到社會人群健康，不具有排他性和競爭性，市場機制無法對這類服務的共計和消費施加影響，是市場完全失靈的領域。第二、有些公共衛生服務屬于準公共產品，這些服務不僅給個人和家庭帶來好處，更重要的是給他人和社會帶來明顯的外部正效應。第三、有些醫療服務比如一些基本的醫療服務盡管屬于私人產品，但是由于屬于健康的基本需求，如果社會成員普遍認為得到這部分醫療服務是公民的基本權利，那么政府就應該對此進行干預和鼓勵。第四、有些醫療服務屬于純粹的私人產品，而且不屬于基本的需求，因此政府應該退出該領域，允許私人資本經營，鼓勵醫療機構之間的競爭，同時維護整個市場競爭的秩序。

3）作用：首先，公共健康與社會緊密聯系。其次，公共健康也與我們的生態環境密切相關。再次，公共健康也與我們對于身體的認識和體驗相關，它記錄了每一時代的人們對于健康和疾病的體驗。

二、公共教育福利

1）基本概念：公共教育，一般認為是由政府設置，實施所有公民皆應享受的減免教育。

2）主要特征：

第一、公共教育的免費性質。免費是公共教育的是首要特征也是公共教育得意實施的基本保證。

第二、公共教育的平等取向。第三、公共教育的全民性。

三、公共福利設施

1）基本概念：公共設施，是指供公共墓地使用的物體或其他物得設備。

四、社區社會福利。

1）福利性服務。這是社區服務的出發點和歸宿，它的對象及時社區中的有困難的人又是一般居民，它的目的是要滿足這一部分人的基本生活需求，主要提供無償服務。

2）行政事業性服務。它的對象是全體社區成員，它的目的是幫助本社區的居民解決生活中碰到的難題，它主要提供非營利性的服務。

3）商業性服務。這是社區服務的擴展和輻射，它的對象不限，它的目的是拾遺補缺，方便居民，它主要提供營利性的有償服務。

二、論述題

1、試闡述我國社會福利改革的主要內容

一、民政社會福利改革

1984年召開的漳州會議，明確了社會福利社會化的思想，使社會福利事業從單一的、封閉的、由國家包辦的體制轉變為國家、集體、個人一起舉辦的體制，面向社會多渠道、多層次、多種形式地舉辦各種福利事業。與20世紀70年代相比，目前我國的民政社會福利事業有了長足的進步，但仍然存在著政府和社區舉辦的福利院能提供的床位不能滿足實際需要照顧的老人數量問題。

二、社區服務制度的建立和完善

1、社區服務是指在社區內，通過政府倡導和扶持，運用社區的資源，向社區全體居民提供福利性服務個商業化服務。

2、社區服務產生于20世紀80年代，作為建立社會化的社會福利制度的一項重要舉措，它被稱為“社會福利服務網絡”；1987年民政部第一次提出了“社區服務”的概念；1989年10月民政部在杭州召開了全國城市社區服務工作經驗交流會，對大中，中小以及邊遠城市提出社區服務的不同要求，標志著我國社區服務事業進入全面發展時期。

三、住房社會福利改革

1、在計劃經濟時代，城鎮居民的住房基本上都是公有住房，然而長此以往，這種制度在資金方面給國家和單位帶來日益沉重的負擔，加速了住房制度的改革

2、住房福利制度的改革主要分四個階段：1）、探索階段（1979-1985），主要是部分城鎮進行住房出售的試點；2）、起步階段（1986-1992），成立了國務院住房制度改革領導小組，重點是提高公有住房的房租與公有住房的出售；3）、完善階段（1993-1997），重點在于出售公有住房與促進商品房市場的發展；4）、成熟階段（1998至今），全面停止福利分房，實行貨幣購房，建立商品房市場，促進個人消費。

3、為了利于職工購買住房，現在我國已經普遍建立住房公積金制度，這種制度的特征有帶有強制性、互助性、使用方向專用性、應用范圍地區性、繳納和儲存的長期性

四、職工福利的社會化

1、我國的職工福利主要包括職工集體福利和職工個人福利，職工集體福利又分為生活和文化兩方面。

2、由于傳統的職工福利制度過分重視福利，影響單位發展，而且不適應社會主義市場經濟，在這種背景下，我國對職工福利開始改革，改革方向是職工福利的社會化，具體內容有：

1）、企業后勤服務的社會化。這項工作分三個步驟：一，實行獨立核算和承包制，逐步開展對外經營；

二、逐步改變對后勤服務設施的補貼，開始實行對外對內雙重服務，收費向市場價格靠攏；三，使后勤服務完全實現社會化和產業化，所以服務收費都采用市場價格，達到一個獨立法人單位的目標。

2）、福利和工資配套改革。各種福利補貼都進入工資，屬于工資的一個組成部分，并且直接計入勞動成本，不再從單位福利基金中列支。

五、教育社會福利的改革 在計劃經濟時代，我國對九年義務教育和高等教育基本上實行免費，所需資金主要來源于各級財政支出，改革開放以后我國的教育福利制度改革主要表現在以下兩個方面： 1）、進一步加強九年義務教育的社會福利性，政府加大財政支出力度，保證所有學生都能享受到義務教育。同時，社會福利機構收養的孤兒、棄兒等的教育費用由社會福利機構直接向學校支付，這里政府也要承擔一定的責任。

2）、在高中教育以上的教育中，讓學校和家庭承擔更多地責任，即減少教育福利性。

第二篇：社會救助與社會福利

關于我國流浪乞討人員救助管理工作的現狀與思考

【摘要】2003年8月1日，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實施，收容遣送站改變為救助管理站，流動人口中的街頭流浪者被當作需要救助的群體，對這一群體的社會控制轉向了社會治理。這充分體現了社會救助“以人為本”的思想。但在取得成績的同時也出現了不少問題，這需要我們全體社會成員的共同思考與努力來解決。

【關 鍵 詞】流浪乞討人員 社會救助 制度創新

一、我國流浪乞討人員救助管理工作取得的進展

各級政府部門逐步重視。2003年9月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究貫徹實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等工作。作為中央政府的職能部門，民政部主動履行職責，在社會福利和社會事務司增設了救助站管理處。《救助管理辦法》第二條規定：縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流浪乞討人員救助站。在實踐中，各區市都設立了救助站，部分交通要道、鐵路沿線的縣（市）也設立了救助站。而不設站的縣（市、區）民政部門則由相關機構和人員管理流浪乞討人員救助工作。

配套政策開始完善。民政部于7月21日公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，同一天，財政部、民政部和中央機構編制委員會辦公室下發《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知》保證了工作機構、人員編制和經費基本到位。民政部與財政部在2004年5月下發

了《關于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難對象跨省返鄉工作的通知》。

工作協作機制初步形成。各地都成立了由分管領導任組長的救助管理工作領導小組，統一指揮救助管理工作。在各地出臺的一些救助管理工作具體意見中，則明確了財政、編制、公安、城管、衛生等相關部門的具體職責。各地建立的專項制度，進一步確保了各相關部門在救助管理工作中的協調和合作。

二、救助管理存在的問題

人力資源配置不盡合理。例如，北京市共有19個救助管理機構，但已經得到機構編制部門正式批復的只有8個站，并且多的為8人，少的只有2人。部分救助管理站工作人員偏少，遠遠不能滿足實際工作的需要。

救助工作量參差不齊，救助量大，而救助資金相對缺乏。經濟發展水品不一，流浪乞討人員數量也有很大的差異，使得各地救助管理站工作人員數量懸殊的情況變得更加復雜。

經費缺口大。救助管理站為財政補助事業單位，所需救助管理經費由同級地方財政部門列入財政預算，予以保障。但實際執行中，仍有不小的缺口。例如，武漢市救助管理站每年的財政撥款是380萬元，實際缺口為100萬元左右。

政策規定仍較粗放。首先，《救助管理辦法》對救助對象的規定實際上使得各地都將救助對象甄別列為一大難題。其次，有關職業化乞討人員的規定相對空白，使得各地在是否應對職業化乞討人員予以

限制和管理方面，存在認識上的分歧。

相關部門工作銜接尚有漏洞。北京市的調查表明，在對發現的危重病乞討人員的救治和死亡處理方面，公安、民政和衛生部門的配合有待加強。

三、救助管理的未來建構

綜合性協調機構。建立健全由政府主管領導牽頭，民政、公安、財政、衛生、城管執法、交通等有關部門參與的協調聯動運作機制。明確各部門在救助工作中的任務和職責，做到信息互通、密切配合、齊抓共管，保證救助管理工作落到實處。準確界定救助對象，依法予以救助。

民間慈善救助機構。流浪乞討人員救助不僅是給他們安定的生活，更重要的是通過救助，培養他們正確的人生觀、價值觀。這就不僅僅是只有政府機構就能做到的，還需要許多慈善公益組織進行個案輔導和治療。真正轉變流浪乞討人員的救助工作方式，必須培養和發揚全體公民的慈善意識。而慈善意識的培養是與慈善公益組織的普及有內在聯系的。因為只有公民的慈善意識和參與意識覺醒了，他們才能夠廣泛參與社會救助工作，參與社會事務的管理。

鼓勵發展非營利組織。鼓勵個人、家庭、社區、非營利組織等參與救助，重視建立政府與非營利組織的合作機制和伙伴關系。非營利組織參與流浪乞討人員的救助管理，是國際救助管理的成功經驗。非營利組織參與流浪乞討人員的救助管理，不僅能給救助體系的建設帶來新型的社會組織類型、全新的價值理念、制度性創新的動力源泉，而且也為我們帶來更多的選擇機會和活動空間。

參考文獻

[1]陳微:《當代中國流浪乞討救助制度研究》，北京：社會科學文獻出版社，2007年版。

[2] 國務院:《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,2003.[3] 吳丹梅、郭普璞：關于當代中國流浪乞討群體的成因解析與救助建議，2009。

[4]《中國統計年鑒（2004）》，中國統計出版社，2004。

[5] 鄭德香:公民慈善意識與城市流浪兒童救助管理研究,蘇州大學社會學院。

《關于我國流浪乞討人員救助管理工作的現狀與思考》

姓名：李鵬斌

專業：公共事業管理（社會工作方向）

學號：1011016514

第三篇：社會救助與社會福利復習資料

社會救助與社會福利復習資料

二、名詞解釋

1.社會救助：是指國家與社會向貧困人口與不幸者提供款物接濟和扶助的一種生活保障政策。2.社會福利：是國家和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和社會服務，滿足社會成員的生活需要并促使其生活質量不斷得到改善的一種社會政策。

3.社區服務：即由社區組織或其他公共組織舉辦的，在社區中開展的面向社區內居民群眾和各類組織和群體的公益性服務體系。

4.貧困救助：是針對社會低收入群體的社會救助，主要以家庭為單位進行救助，目的是解除貧困者生存危機，確保其維持起碼的生活條件。

5.社區：主要是指以地域為單位的、具有共同利益、共同意識和較密切交往的人群共同體。

三、簡答題

1.如何理解社會救助的概念（功能，概念闡述，基本特征）

（1）社會救助是指國家與社會向貧困人口與不幸者提供款物接濟和扶助的一種生活保障政策，目的是幫助社會脆弱群體擺脫生存危機，進而維護社會秩序的穩定。

（2）功能：a.最基本最直接的功能是緩解貧困 b.縮減貧富差距 c.有利于實現社會公正 d.有利于社會控制

（3）特征：最低保障性：面對的是陷入生存困境并迫切需要國家或社會援助的社會成員；按需分配：有別于按勞分配與按資分配的國民收入再分配的渠道；權利義務單向性：只要符合社會救助的條件，就有權享受救助，享受的是單純的法定權利；全民性 2.如何理解社會福利的概念（功能，概念闡述，基本特征）

（1）社會福利是國家和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和社會服務，滿足社會成員 的生活需要并促使其生活質量不斷得到改善的一種社會政策。

（2）功能：a.補救性功能：緩解當前的一些社會問題，改善人們的日常生活，使人們生活的更有質量； b.維持性功能：維持當前的這種現有的局面，以不至于造成不必要的內亂，從而影響社會的持續發展和社會福利功能的體現 c.發展性功能：為整個社會和人類福祉的發展提供一些資源和做出一些探索，使社會福利能更好的為人們服務。

（3）特征：普遍性：向社會全體成員提供，任何人都有權享受。公平性：社會福利是一種典型的國民收入再分配方式，是對社會財富分配的必要補充。資金來源單向性：資金來源于國家和社會，公民享受社會福利無需繳納任何費用 3.簡述馬爾薩斯的人口與貧困理論

馬爾薩斯認為，人口的增加常常比食物的增加快，而提出人口的增加是幾何級數的，食 量的增加是算數級數的“人口論”。其理論的原則是人口過度增加，食量不夠，生活水平就會下降，致使貧窮人口增加，因此，貧窮問題就產生了。所以，馬爾薩斯主張減少人口，保持工資的提高，從而維持勞動者的高生活水平。馬爾薩斯把貧窮的原因歸結于人口或糧食的絕對量等自然因素，實際上是為資本主義解脫罪責，當人口與糧食不能均衡時就會產生生存競爭，實際上是一種適者生存，優勝劣汰的社會進化論調。

第四篇：社會救助與社會福利 復習材料

社會救助與社會福利

復習材料

第一章 社會救助與社會福利的發展 1、1942年英國發布的《社會保險和相關服務》又被稱為“貝弗里奇報告”。

2、社會救助與社會福利的思想淵源包括：基督教教義、重商主義經濟學。

3、我國目前的社會救助政策主要有：災害救助、城市最低生活保障、農村貧困救助、城市流浪乞討人員救助、特定人群救助、臨時救助。

4、城市流浪乞討人員的救助管理從收容遣送變為救助管理，強化了自愿受助。

5、現行的福利企業稅收優惠政策包括：減免所得稅，免征營業稅，先征后返增值稅。

第二章 社會救助與社會福利中的基本關系

1、在政府與社會關系問題上，有代表性的四大主義分別是：無政府主義，國家主義，自由主義和馬克思主義。

2、構建“小政府、大社會”的管理格局，就要實行：社會職能社會化，社會事務社會辦，社會福利社會化。

6、社會福利社會化的主要內容包括：投資主體多元化、福利設施向社會開放，服務對象公眾化，社會福利社會辦。

8、第三部門：是指在政府部門和以盈利為目的的市場部門之外的“非營利部門”，它與政府部門、市場部門共同構成了現代社會的三大支柱。其突出特點是志愿性、公益性和民間性。在國外，第三部門為非政府組織和非營利部門的總稱，在國內主要指非營利的民間組織。

12、對家庭提供的社會福利服務主要是通過社區、社團、社工以及志愿者和社區成員去實施的。

15、市場經濟學說中的公平包括：機會均等、收入分配中的公平和結果公平。

18、社會救助主要是滿足受助者的生存需要，社會福利則主要滿足人的發展的需要。

第三章 社會救助的一般理論

1、社會救助：國家與社會向貧困人口與不幸者提供款物接濟和扶助的生活保障政策。社會救助時一種政府或社會行為；救助對象是容易遭遇生活困境的社會弱勢群體；目標是滿足社會成員的最低生活需要。

4、社會救助體系包括：最低生活保障、鄉村貧困救助、農村五保制度、災害救助、特殊對象救助等。

12、依據救助手段，社會救助可分為：現金救助、實物救助、服務救助、以工代賑。

14、窮人與資產理論常識人邁克爾 謝若登認為，資產積累和投資是脫離貧苦困難的關鍵，建議設立個人發展賬戶。

第四章 社會福利的一般理論

1、社會福利：是國家和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和社會服務，滿足社會成員的生活需要并促使其生活質量不斷得到改善的社會政策。其中：國家和社會是社會福利的責任主體，其本質主要體現在經濟福利性上，是難以采取市場調節的社會公共領域；它窮掉社會化，福利的提供是開放式的；社會福利以提供服務為主；社會福利的目標不僅為了保障社會成員的基本生活，還在于促使社會成員的生活質量不斷得到改善和提高。

5、按照社會福利資源的提供方式，可分為現金給付型、實物給付型和社會服務型社會福利。

8、福利經濟學的思想淵源主要有：邊沁的功利主義哲學，霍布森的最大社會福利思想。

9、舊福利經濟學以邊際效用價值論為基礎論述了福利的含義。

17、反對私營化社會服務的理論派別是：民主社會主義。

第五章 貧困問題與社會發展

2、學者對貧困的界定包括：缺乏說、排斥說/剝奪說，地位說，能力說。

8、階層貧困：亦稱結構性貧困，是指因為各種原因造成部分社會成員收入過低或無收入而難以維持其自身及其家庭成員的基本生活的貧困現象。

11、確定貧困線的方法有：市場菜籃法（標準預算法），恩格爾系數法，生活形態法，國際

貧困標準法。

14、我國對最低生活保障線的確定多采用“綜合法”，并提出了生存線、溫飽線和發展線三個標準。

15、貧困原因的理論有：個體主義貧困論，貧困結構論，貧困文化論。

29、我國城市反貧困的政策或措施有：兩個確保（確保國有企業下崗職工基本生活，確保企業離退休人員養老金按時足額發放），最低生活保障；社區公共服務。

36、如何認識貧困與社會發展的悖論。按照一般的理解，貧困是由于社會生產力低下導致人們生活水平低下造成的，因此只要社會生產力充分發展，貧困就可以消除。但是，人類社會的歷史發展經驗表明，從古至今任何一個社會都在不同程度上存在著貧困的現象，盡管貧困的含義和表象有了較大的差異。從絕對貧困和相對貧困來解釋：絕對貧困是指個人或家庭所獲得的收入和生活資料難以維持生存需要，而相對貧困則是社會所認可的維持最基本的生存和發展需要的生活水準，因此相對貧困的劃分通常是按總人口的百分比劃分的，所以，相對貧困無法消除。從制度的角度來解釋：貧困是資本主義體系的一部分，是資本主義在階級意識形態中構架和發展的必然結果。

盡管經濟增長是擺脫貧困的前提條件，但是僅靠經濟增長無法自動消除貧困，因為貧困現象一方面是經濟發展落后的原因，另一方面也是社會本身缺陷所致，它包括社會在經濟制度、社會結構、文化和政策等方面不合理的因素。

第六章 貧困救助

1、貧困救助：是針對社會低收入群體的社會救助，主要以家庭為單位進行救助，目的是接觸貧困者的生存危機，確保其維持起碼的生活條件，具體實施內容包括：生活救助、醫療救助、住房救助、教育救助、法律援助等方式。

2、貧困救助的基本原則包括：保障生活權、普遍性、以貧困線為標準、維護個人尊嚴。

3、貧困救助的主要內容包括：最低生活保障、住房救助、醫療救助、教育救助、流浪乞討人員救助。

4、1993年，上海市率先建立了城市居民最低生活保障線制度。

5、1997年，國務院頒發了《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》。

6、1999年，國務院正式頒布《城市居民最低生活保障條例》，這是迄今為止最全面、最權威的規范性法律文件。

7、廉租住房制度的救助方式有三種：租金補貼、實物配租、租金減免。

第七章 災害救助

1、災害救助：是指國家和社會對在遭遇各種災害事故襲擊并因此而陷入生活困難的社會成員給與一定的現金和實物或服務援助，以幫助其渡過特殊困難的一種救助制度，它是社會救助體系不可缺少的重要組成部分，也是整個社會保障體系中的特殊保障制度安排。

2、按照致災原因，災害分為：自然災害、人為災害、生態環境災害。

3、災害救助的特征有：應急性，臨時性，無償性，多樣性，不確定性。

4、災害救助的項目包括：救助災民生命；搶救受災財產并提供款物援助，保障災民基本生活；醫療衛生救助；對災民實施精神救助，安撫災民情緒；災后重建。

5、災害救助不僅包括災害補救，還包含了災前防范和災時施救，我國應對災害事故采取的是“以防為主，防救結合”的總方針。

6、1993年，民政部門提出了救災工作分級管理、救災款項分級承擔的思路，確立了“政府統一領導、上下分級管理、部門分工負責”的災害救助管理體制。

第八章 老年人福利

1、老年人福利是建立在老年人特殊的社會需要和生理變化上的，因此老年人福利服務應以社區為基礎，并為其提供預防性的、補救性的和發展方面的服務。

2、從老年人的生活保障出發，老年人的福利需求包括身體、社會心理、經濟、住房和環境、教育、文娛和參與社會生活以及就業等幾個方面，將其歸納為老年人的經濟保障需求、健康保障需求、情感保障需求和服務保障需求。

3、我國現行的老年保障，包括社會保障、家庭養老、機構照顧與社區照顧四個主要部分，屬于結構性老年保障。

4、老年人的服務保障包括：機構養老，醫療服務，社區照顧。

5、能否化解人口老齡化所帶來的壓力，直接取決于相關的老年保障制度安排與政策措施。

6、我國老年產業的重點應該發展老年服務業和護理業。

7、為解決老年人長期照護問題，我國幾個大城市最近的實踐有：勞動儲蓄、時間儲蓄、年輕老人照顧高齡老人、志愿服務。

8、健康老齡化：是指在老齡化社會中，絕大多數老年人處于生理、心理和社會功能的健康狀態，使社會發展不受過度人口老齡化的影響，具體內容主要包括：老年人個體的健康，老年群體的整體健康，老年人家庭健康，老年人經濟健康，社會環境健康。

9、老年人長期照料護理：是指老年人由于生理、心理受損生活不能自理，因而在一個較長時期內甚至無限期都需要別人在日常生活中給予廣泛幫助，包括日常生活照料和醫療護理，旨在提高由于病理性衰老，甚至優于正常衰老的老年人的生活質量和生命質量，它也是預防新的疾病發生的重要措施。

第九章 殘疾人福利

1、我國的殘疾人福利事業從救助補缺型逐步走向適度普惠加特惠型。

2、殘疾人福利：是指國家和社會為殘疾人提供的福利服務、服務設施及舉辦的各種社會福利事業，目的是為改善殘疾人的生活狀況，提高其生活質量，包括康復、教育、勞動就業、文化生活及環境等方面。

3、康復：是指采用醫學的、工程的、心理的、社會的和教育的多種手段，盡可能使殘疾人的功能得到恢復或補償，提高生活自理和社會適應功能，實現回歸社會的目的。廣義的康復是全面康復，包括醫學康復、教育康復、職業康復、社會康復，狹義的康復僅指醫學康復。

4、現階段，我國的社會福利以“扶老、助殘、救孤、濟困”為重點，是一種補缺型、供養型和救濟型的福利。

5、現代文明社會殘疾人觀：就是用現代文明社會的文明、進步、科學的觀念，正確認識殘疾人和殘疾人問題，從而建立一整套關于殘疾人和殘疾人問題的價值觀念和根本觀點，其核心是“平等，參與，共享”。

6、各級殘疾人聯合會是黨和政府聯合廣大殘疾人的橋梁和紐帶，具有“代表，服務，管理”三種職能：代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益；團結教育廣大殘疾人，開展各項業務與活動，直接為殘疾人服務；履行法律富裕的職責，承擔政府委托的部分行政職能，發展和管理殘疾人事業。

第十章 婦女福利與兒童福利

1、根據我國婦女發展迫切需要解決的實際問題和2001—2010年的可持續發展，《中國婦女發展綱要（2001—2010年）》中把促進婦女發展的主題貫穿始終，并在此基礎上確定了6個優先發展領域：婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環境。

2、新自由主義的女性主義的基本觀點則是強調社會福利制度對女性的負面影響，認為由國家向婦女提供專門的社會福利是一種“社會的父權”。

3、婦女福利的基本內容包括：婦女教育福利、婦女就業保護、婦女職業福利、婦女衛生福利、婦女生育福利、婦女社會保障。

一、婦女教育福利，包括保護婦女平等受教育的權利，促進女性教育等方面的內容；

二、婦女就業保護，包括男女平等就業權利保護，提高婦女就業機會，男女同工同酬等內容；

三、婦女職業福利，包括女工勞動保護等方面的內容；

四、婦女衛生福利，包括婦幼保健和婦女病的防治工作；

五、婦女生育權利，包括生育醫療保險、帶薪產假、托幼服務等；

六、婦女社會保障，包括女性退休養老制度，對貧困婦女和特殊困難的婦女提供社會救濟等方面的內容。

4、我國兒童保護政策的體系內容包括：家庭保護，學校保護，社會保護，司法保護。

5、兒童福利事業：是由國家或社會為兒童普遍提供的旨在保證正常生活和全面健康發展的資金與服務的社會政策和社會事業，主要內容包括：兒童健康服務，兒童照料和學前教育，兒童文化娛樂設施，對特殊兒童提供的特殊保護和特殊服務，殘疾兒童的特殊教育。

第十一章

住房與教育福利

1、一般而言，住房福利包括：公共房屋，住房財政補貼，住房金融政策。

2、我國當親的城鎮住房社會保障制度主要由住房公積金制度、經濟適用房制度和廉租房制度三部分構成，其中廉租房制度屬于貧困救助的范圍，和住房福利相關的是經濟適用房制度和住房公積金制度。

3、20世紀80年代以來，我國義務教育投資來源的主要渠道可概括為：財、稅、產、費、社五項，即政府財政預算內撥款、教育稅附加、中小學校辦產業收入，這三項屬于國家財政性教育經費（公共教育經費），另兩項是學生雜費收入和社會集資與捐資助學收入。

4、1986年，《中華人民共和國義務教育法》通過實施，成為中國歷史上第一步普及基礎教育的法律。

5、在市場經濟體制下，我國的教育制度轉變為混合型多元教育體系，其主要特點有：投資主體多元化、機構多元化、形式多樣化。

第十二章

職業福利

1、員工福利的主要特征有：多層次性；混合型；普遍性；針對性。

2、服務性福利、個性化福利和榮譽性福利更直接體現對員工的尊重

3、安全保障性福利的具體項目有：住房公積金，企業年金，補充醫療保險。

4、機會福利和榮譽福利，文化福利屬于自我實現性福利內容。

5、員工福利規劃方法有：漸進式、量入為出式。

6、美國的員工福利計劃可以通過勞資談判確定，也可以由企業董事會決定。

7、彈性福利可分為：附加型彈性福利計劃；核心加選擇型彈性福利計劃；福利套餐型；彈性支用賬戶型。

8、員工持股計劃的思想淵源可以追溯到歐美國家實施“資本民主化”的改良運動時期。

9、員工持股計劃是一種新型的財產組織形式和制度安排，是一項特殊的員工福利項目，是一種典型的利潤分享計劃。

第十三章

社區服務

1、社區的特征有：基層社會共同體；居民自治；公共性；居民參與。

2、社區服務包括以下幾個層次：居民自我服務，企事業單位及各類非政府組織在社區中為居民群眾提供的公共服務，政府公共服務體系。

3、現階段，我國城市的社區制已經完全取代了街居制，并形成了社區內多種組織并存的局面，這些組織開始初步形成合作共治的機制，即社區的復合公共責任模式。

4、在計劃經濟時代，農村實行政社合一的人民公社制度，人民共識既是最基層的政權組織，同時也是農村集體經濟組織。農村社區體制是集體自治性和行政性相結合的體制。

5、城市社區組織體系建設分為：城市社區的劃分，社區工作人員隊伍建設和硬件設施建設。

6、社區如何通過推進社區服務來促進和諧社區建設成為核心問題，其中政府社區公共服務和社區組織互助性服務的有效銜接是關鍵。

第十四章

福利彩票

1、目前國內存在兩種彩票：隸屬于民政部的中國社會福利彩票；隸屬于中華體育總局的體育彩票。

2、福利彩票的根本屬性是社會福利性。

3、福利彩票的功能有：集資、消費、促進就業、提升社會道德水平。

4、自選式彩票可分為：樂透式，數字型，透透型。

5、在電腦彩票產生之初，全國所有的電腦福利彩票銷售實行了五統一：統一玩法規則，統一硬件標準，統一運行軟件，統一管理模式，統一實施監控。

6、在資助具體范圍中，民政部明確界定為五個項目類別：城市福利事業，鄉鎮福利事業，社區服務，福利企業及其他。

第十五章

慈善公益事業

1、慈善事業一般是指建立在捐獻基礎之上的民營社會性救助事業。

2、慈善公益事業所涉及的主要領域有：扶貧濟困，緊急救助，社會福利，社會公益活動，其他領域。

3、在黨的十六屆四中全會上提出了“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障”，這是中國共產黨第一次把慈善事業寫入黨的重要文件中。

4、世界各國在非營利組織登記管理可分為兩種主要的制度：預防制，追懲制。

5、采取預防制管理體制的國家，對非營利組織的等級分為注冊登記制度和審批登記制度兩種形式。

6、非營利組織減免稅通常基于組織類型和收入類型。

7、在允許進行商業活動的國家中，對慈善公益組織存在兩個重要的評估標準：與慈善公益組織目標的相關性；收入的最終流向。

第五篇：《社會救助與社會福利》課程教學大綱

《社會福利與社會救濟》課程教學大綱

課程編號：

課程名稱：社會救助與社會福利(Social Welfare and Social Assistance)課程類型：本科生專業教學課程 開課學期：第6學期

學時學分：32學時（2×16周），2學分

指定教材：鐘仁耀，《社會救助與社會福利》，上海財經大學出版社，2009年.基本目的： 幫助學生理解社會救助與社會福利的基本概念、基本理論，并在此基礎上系統地了解發達國家、中國的各項相關制度的演變歷程、現狀及改革等，使得學生能夠從理論與實踐、國外與國內、歷史與現狀等各種角度去解讀社會救助與社會福利，并對中國相關制度的特點有所把握。

內容提要：社會救助概述；城市貧困救助；農村社會救助；自然災害救助；慈善救助；社會福利概述；公共社會福利；特殊人群社會福利等。

教學方式：課堂講授＋小組專題研究＋班級課堂討論

學生成績評定方式：小組專題研究及班級課堂討論30％，期末學分論文70％ 部分班級采用筆試的形式考核

第一章 社會救助概述 課時： 1周，共2課時 第一節 社會救助的基本含義 第二節 社會救助的制度構成 第三節 社會救助制度的地位

第二章 社會救助的歷史演變

課時：1周，共2課時 第一節 社會救助制度的建立與發展 第二節 社會救助制度的問題與困境 第三節 社會救助制度的改革與完善

第三章 城市貧困救助

課時：3周，共6課時（含2課時課堂討論）第一節 城市貧困的發展與變遷 第二節 城市貧困救助概述

第三節 城市居民最低生活保障制度

第四章 農村貧困救助

課時： 1周，共2課時 第一節 農村貧困的現狀與原因 第二節 農村貧困救助概述 第三節 農村五保救助

第四節 農村最低生活保障制度

第五章 自然災害救助

課時： 1周，共2課時 第一節 自然災害救助的基本概念 第二節 自然災害救助的基本內容

第六章 慈善救助

課時： 1周，共2課時 第一節 慈善救助的概念 第二節 慈善救助的特點 第三節 慈善救助的運作過程

第四節 慈善救助的問題與發展思路

第七章 社會福利概述

課時： 1周，共2課時 第一節 社會福利的基本含義 第二節 社會福利的制度構成 第三節 我國社會福利制度的發展

第八章

社會福利的歷史演變

課時：1周，共2課時 第一節 社會福利的理論基礎 第二節 社會福利的產生和變革 第三節 我國社會福利的發展與改革

第九章

公共福利

課時：1周，共2課時 第一節 公共福利概述 第二節 教育福利 第三節 住房福利 第四節 基本衛生保健

第五節 文化娛樂設施與服務

第十章

特殊福利

課時： 3周，共6課時（含2課時課堂討論）第一節 特殊福利概述 第二節 老年人福利 第三節 兒童福利 第四節 婦女福利 第五節 殘疾人福利

第十一章 職工與公務員福利 課時：1周，共2課時 第一節 職工福利 第二節 公務員福利

第十二章 社區福利服務 課時：1周，共2課時 第一節 社區福利服務的概念 第二節 社區福利服務的特征

第三節 社區福利服務的內容與資金來源

參考書目：

[1] 曹立前，《社會救助與社會福利》，中國海洋大學出版社2006年版 [2] 陳良瑾《社會救助與社會福利》，中國勞動社會保障出版社，2009年9月第1版 [3] 陳銀娥主編，《社會福利》（第2版），中國人民大學出版社，2009年8月第2版 [4] 廖益光主編，《社會救助概論》（21世紀全國高校民政類規劃教材），北京大學出版社，2009年2月第1版

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[12] 巴爾（Barr）著，鄭秉文、鄒明洳譯，《福利國家經濟學》，中國勞動社會保障出版社，2003年1月第1版

[13] 吉爾伯特（Gilbert Neil）著，鄭秉文譯，《社會福利的目標定位:全球發展趨勢與展望》，中國勞動社會保障出版社，2004年1月第1版 [14] 彭華民著，《社會福利與需要滿足》，社會科學文獻出版社，2008年2月第1版 [15] 錢寧著，《社會正義、公民權利和集體主義-論社會福利的政治與道德基礎》，社會科學文獻出版社，2007年7月第1版 [16] 高鑒國、黃智雄著，《社會福利研究》（第1輯），中國社會出版社，2009年07月第1版

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[19] 諾曼?巴里著，儲建國譯，《福利》，吉林人民出版社，2005年1月第1版 [20] R?米什拉（Ramesh mishra）著，鄭秉文譯，《社會政策與福利政策:全球化的視角》，中國勞動社會保障出版社，2007年9月第1版