第一篇：社會(huì)福利與慈善事業(yè)漫談

題目：論六大關(guān)系

摘要：慈善是指在慈悲的心理驅(qū)動(dòng)下的善舉。它包括兩層意思，一是慈悲的心理，二是善舉.真正意義的慈善行為應(yīng)是一種不附加要求的施舍。施舍本身就是一種快樂，一種滿足，一種對(duì)他人，對(duì)公眾，甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)都有積極意義的事。福利是指生活上的利益。社會(huì)福利是指國(guó)家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保障制度。公益則最早是伊斯蘭教法專用語(yǔ)。阿拉伯語(yǔ)的意譯，原意為“公共利益”或“福利”。現(xiàn)代公，關(guān)乎益是指有關(guān)社會(huì)公眾的福祉和利益。所以，可以這樣講，慈善與福利事業(yè)，皆可歸結(jié)到公益事業(yè)中去，兩者都是有關(guān)社會(huì)大眾利益社會(huì)大眾幸福的事業(yè)。（在本文中，將把社會(huì)福利與慈善事業(yè)統(tǒng)稱為公益事業(yè)。）

那么，既然社會(huì)福利與慈善事業(yè)，都是與社會(huì)大眾息息相關(guān)的方面。而社會(huì)大眾既包括平民，富人，也包括許多處于弱勢(shì)的群體。在其中，政府部門與相關(guān)的公益機(jī)構(gòu)起到了一個(gè)不可或缺的調(diào)和、領(lǐng)導(dǎo)作用。而經(jīng)濟(jì)則是公益事業(yè)開展的主要媒介。所以，正確看待公益問題，首先要正確了解平民、富人、弱勢(shì)群體、政府部門、相關(guān)公益機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)這六者與公益事業(yè)之間的關(guān)系。

正文：慈善是指在慈悲的心理驅(qū)動(dòng)下的善舉。它包括兩層意思，一是慈悲的心理，二是善舉.真正意義的慈善行為應(yīng)是一種不附加要求的施舍。施舍本身就是一種快樂，一種滿足，一種對(duì)他人，對(duì)公眾，甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)都有積極意義的事。福利是指生活上的利益。社會(huì)福利是指國(guó)家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保障制度。公益則最早是伊斯蘭教法專用語(yǔ)。阿拉伯語(yǔ)的意譯，原意為“公共利益”或“福利”。現(xiàn)代公，關(guān)乎益是指有關(guān)社會(huì)公眾的福祉和利益。所以，可以這樣講，慈善與福利事業(yè)，皆可歸結(jié)到公益事業(yè)中去，兩者都是有關(guān)社會(huì)大眾利益社會(huì)大眾幸福的事業(yè)。（在本文中，將把社會(huì)福利與慈善事業(yè)統(tǒng)稱為公益事業(yè)。）

那么，既然社會(huì)福利與慈善事業(yè)，都是與社會(huì)大眾息息相關(guān)的方面。而社會(huì)大眾既包括平民，富人，也包括許多處于弱勢(shì)的群體。在其中，政府部門與相關(guān)的公益機(jī)構(gòu)則起到了一個(gè)不可或缺的調(diào)和、領(lǐng)導(dǎo)作用。而經(jīng)濟(jì)則是公益事業(yè)開展的主要媒介。所以，正確看待公益問題，首先要正確了解平民、富人、弱勢(shì)群體、政府部門、相關(guān)公益機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)這六者與公益事業(yè)之間的關(guān)系。

一、弱勢(shì)群體與公益事業(yè)

首先，顯而易見的，弱勢(shì)群體在公益事業(yè)中往往被定位為被幫助和被慈善的群體。社會(huì)上，不論是公益的個(gè)人還是民間團(tuán)體，或者政府機(jī)構(gòu)，往往會(huì)著重考慮和優(yōu)先考慮這部分人的福利待遇，我們可以看到：對(duì)于婦女兒童，國(guó)家機(jī)構(gòu)頒布了各類與他們相關(guān)保護(hù)法，并且還有相關(guān)的婦女兒童協(xié)會(huì)幫助保護(hù)婦女兒童的權(quán)益；對(duì)于流浪人員，各類收容所層出不窮；對(duì)于殘疾人和老人，也有他們相應(yīng)的保護(hù)協(xié)議與各類優(yōu)惠政策等等。

但是，我們想，難道弱勢(shì)群體只能夠處在一個(gè)被幫助被慈善的地位嗎？其實(shí)不然，弱勢(shì)群體只是相對(duì)而言較為弱勢(shì)，而且并不是說就全面弱勢(shì)。在汶川地震救災(zāi)募捐中，我們可以看到，一位流浪街頭只能以行乞?yàn)樯睦先耍麉s將自己全部的收入捐給了救災(zāi)。因?yàn)樗溃约褐皇秦毟F缺少財(cái)物，而災(zāi)民，失去的卻不僅僅是錢財(cái)，還有親人??

不僅如此，弱勢(shì)群體中，許多身殘志堅(jiān)的人們，也一直都在積極努力的搞創(chuàng)業(yè)。殘奧健兒們，也可以為祖國(guó)爭(zhēng)得榮譽(yù)！

所以，在公益事業(yè)中，弱勢(shì)群體雖然需要關(guān)懷和幫助的地位，但不是說弱勢(shì)群體就不能為別人為社會(huì)發(fā)光發(fā)熱。在小悅悅事件中，那么多身體健康，衣著整潔的人們來來往往的路過受傷的小悅悅身邊，卻沒有一個(gè)人伸出援手。而也是一位拾荒老人，她卻將小悅悅救了起來。可見，弱勢(shì)群體在公益事業(yè)中的地位，不僅僅是受助群體，還可以是施助群體。

二、富人、平民與公益事業(yè)

在生活中，我們經(jīng)常聽到的是，某某富人捐資多少多少萬(wàn)救助多少多少需要幫助的人。說到公益，大家普遍想到的是以明星、名人、大企業(yè)為代表的“富人”捐款，人們習(xí)慣于通過所謂“富人”之間捐款數(shù)額的對(duì)比來定義誰(shuí)的慈善做的更好。但真正成熟的公益模式并不是富人慈善而是人人慈善，不是少數(shù)人做了很多，而是很多人每人做一點(diǎn)的“平民慈善”，只有得到全體平民百姓的認(rèn)同和支持，才能形成一種自覺的、互助友愛的社會(huì)慈善氛圍。

從傳統(tǒng)意義上講，富人作為少數(shù)卻占有大多數(shù)利益的群體，他們理應(yīng)承擔(dān)起更大的責(zé)任來。我們國(guó)家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策是允許一部分人先富起來，然后先富帶后富，最終達(dá)到共同富裕。富人作為先富起來的這一部分人，他們的致富，是建立在另外的一大部分人放棄先富機(jī)會(huì)并且積極支持這一部分人先富起來的條件上的。先富帶后富，這是國(guó)家和人民對(duì)于富人們的期望，也是富人們應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任，富人們，不能忘了根本。

而就我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來講，僅僅富人慈善、富人公益還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們應(yīng)看到，平民慈善對(duì)一個(gè)國(guó)家來說更為重要，慈善需要全民參與，不僅僅是富人，所有的人都可以做慈善，一個(gè)健康的慈善是全民參與的慈善。平民慈善的力量到底有多大?有專家曾經(jīng)算了這樣一筆賬:“目前我國(guó)城市生活的人口是5億人,如果每人一年捐100元錢,僅此一項(xiàng)全國(guó)每年就能募集到500億元善款。”所以,與其坐而指責(zé)富人寡善,不如起而付諸行動(dòng),愛心不分大小,匯聚起來便是一股洪流。假如平民慈善形成了大氣候,即便有個(gè)別富人為富不仁又算得了什么呢？須知，平民才是社會(huì)的主體，號(hào)召每一個(gè)人都行動(dòng)起來，整個(gè)社會(huì)就都充滿了慈善與公益的芬芳。

所以，富人慈善我們要繼續(xù)鼓勵(lì)，平民慈善我們也要大力發(fā)揚(yáng)。公益，是每一個(gè)人的事！

三、政府部門與公益事業(yè)

在社會(huì)公益事業(yè)中，政府部門無疑起到了一個(gè)保護(hù)和導(dǎo)向的作用。自20世紀(jì)90年代以來，國(guó)家陸續(xù)制定和出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)慈善事業(yè)捐贈(zèng)法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等涉及公益事業(yè)捐贈(zèng)、稅收、所得稅與社團(tuán)管理等方面的法律和條例。但針對(duì)目前中國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，這些法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的力度依然有所欠缺。當(dāng)前的《中華人民共和國(guó)慈善事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》中有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定不甚合理，存在優(yōu)惠額度偏低、操作程序繁瑣等問題，無形中降低了人們特別是富人捐贈(zèng)的積極性。

所以，政府部門還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)立法來強(qiáng)化社會(huì)的慈善公益意識(shí)、確立慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位、調(diào)整政府與公益組織的關(guān)系、規(guī)范慈善事業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展列為各級(jí)政府的一項(xiàng)職責(zé)，政府應(yīng)將慈善事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和具體規(guī)劃融入到社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中，對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)所需的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)籌安排，鼓勵(lì)社會(huì)各界加大對(duì)慈善事業(yè)的投入。比如媒體在公益廣告方面的投入，科研機(jī)構(gòu)在發(fā)展慈善事業(yè)理論研究上的投入，相應(yīng)一些對(duì)弱勢(shì)群體上崗就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策等。同時(shí)，向公眾對(duì)其所捐贈(zèng)款物的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供保障，保證從捐贈(zèng)到款物落實(shí)全過程的透明性。

四、相關(guān)公益機(jī)構(gòu)與公益事業(yè)

首先，公益機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是公益事業(yè)執(zhí)行的主體，是公眾對(duì)于公益事業(yè)的核心代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡最大可能代表社會(huì)最廣大公眾對(duì)于公益事業(yè)的意愿和希望，也應(yīng)當(dāng)盡最大可能代表需要公益事業(yè)關(guān)懷與幫助的群體的利益。

但機(jī)構(gòu)本身是不具有任何行為能力的，公益機(jī)構(gòu)也一樣，是需要人力來運(yùn)作的。就我們國(guó)家目前現(xiàn)狀看來，由于相關(guān)制度的缺失和個(gè)別人的一己私利，造成了相關(guān)公益機(jī)構(gòu)的信譽(yù)缺失，給我國(guó)的公益事業(yè)帶來了巨大沖擊。郭美美事件后，有網(wǎng)上調(diào)查表明，80%以上的網(wǎng)民表示不會(huì)再捐款給紅十字會(huì)，而事實(shí)上，郭美美事件之后的一個(gè)月內(nèi)，紅十字會(huì)捐款額一度為零。

所以，公益組織的公開透明，建立和完善以慈善業(yè)務(wù)年審為主要手段的監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公益慈善類組織的信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動(dòng)的監(jiān)管，相關(guān)政策亟待出臺(tái)。

五、經(jīng)濟(jì)與公益事業(yè)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。一個(gè)國(guó)家，它的公益事業(yè)必然是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的。即便是美國(guó)，如果沒有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)的支持，它的公益事業(yè)也一定不會(huì)發(fā)展的如火如荼。美國(guó)的公益事業(yè)，也是隨著其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一步一步發(fā)展起來的。美國(guó)人高端的公益素養(yǎng)，也是隨著經(jīng)濟(jì)的滿足，一點(diǎn)一滴積累起來的。試想一下，如果一個(gè)人連一日三餐基本溫飽都解決不了，他即使有公益之心，也沒有那個(gè)公益之力，更何況，在溫飽無法滿足的條件下，又能有幾個(gè)人會(huì)有強(qiáng)烈的公益之心呢？美國(guó)不是天生就是天堂，美國(guó)人也不是天生的慈悲心腸，美國(guó)之所以是天堂，美國(guó)人之所以高高在上像救世主，完全是因?yàn)樗麄冇羞@個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，美國(guó)人的公益，沒有必要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)而掣肘。

不論我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展到什么地步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r始終是決定我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展方向的重要因素。個(gè)人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至制約了公益事業(yè)的發(fā)展。就課堂上的案例舉個(gè)例子，關(guān)于農(nóng)民工子女和空巢老人的問題，有人提議出臺(tái)相關(guān)政策，更改戶籍管理制度和就學(xué)制度，以便讓更多的農(nóng)民工子女、老人可以來城市，和家人在一起生活。那我就想問了，假使這些制度通過了，農(nóng)民工子女老人也都來到了城市，可是來到城市以后，他們是否能負(fù)擔(dān)得起高昂的城市生活費(fèi)用？是否有這么一個(gè)適當(dāng)?shù)木幼l件給他們？而農(nóng)村閑置的土地又該如何解決？這一項(xiàng)福利措施，帶來的是更多的問題！那么，歸根結(jié)底，還應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)問題。且不說，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)盛的情況下農(nóng)民工是否會(huì)大批外出，單單是在足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上農(nóng)民工子女見一次父母就絕對(duì)不會(huì)那么艱難！所以，歸根結(jié)底，還是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上啊。

總結(jié)：中國(guó)的公益事業(yè)，不僅僅需要富人承擔(dān)責(zé)任，更需要全民行動(dòng)，讓整個(gè)社會(huì)動(dòng)起來。公益事業(yè)，是每一個(gè)人的事，所以，全民公益亟待發(fā)展；公益事業(yè)，不只是錢的事，所以，請(qǐng)伸出你的雙手扶助比你更弱勢(shì)的人；公益事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)孕育的產(chǎn)兒，所以，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才是最大的慈善，才是最有效的公益！參考文獻(xiàn)：1.《富人慈善能否救中國(guó)公益》法制晚報(bào)

第二篇：社會(huì)福利與慈善事業(yè)處城市養(yǎng)老情況調(diào)研報(bào)告

面對(duì)蘇州人口老齡化不斷加快的發(fā)展趨勢(shì)，如何更好地發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)中的支撐作用，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度，為老年人提供以人為本、更加完善的養(yǎng)老服務(wù)。現(xiàn)就我市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀、制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸進(jìn)行分析，嘗試提出解決辦法。

一、我市老年人口及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本情況

(一)老年人口情況

到

底，我市戶籍人口633.3萬(wàn)人，其中60周歲以上老年人口126.8萬(wàn)人，占全市戶籍人口數(shù)的20.02%；80周歲以上高齡老人18.3萬(wàn)人，占全市戶籍人口的2.9%，占老年人口的14.5%。

按照目前老年人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2015年底，我市老年人口將達(dá)到150-155萬(wàn)人，占全市戶籍人口數(shù)23.7%左右，養(yǎng)老服務(wù)的需求將進(jìn)一步加大。

(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況

到今年底我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到178家，養(yǎng)老床位數(shù)27355張，老年人擁有床位數(shù)達(dá)到21.6‰。

從目前的現(xiàn)狀看，我市老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求，城市大于農(nóng)村，中心城區(qū)大于外圍城區(qū)。集中表現(xiàn)在高齡失能老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求量較大，而我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位中，護(hù)理床位只有4900多張，僅占床位總數(shù)的18%，護(hù)理床位擁有率只有3‰，距離蘇州市委、市政府《關(guān)于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇發(fā)[2010]46號(hào)）文件中“到2015年護(hù)理床位達(dá)到老年人口數(shù)12‰”的要求，還有很大的差距。

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的突出問題和困難

十一五期間，我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，從底養(yǎng)老機(jī)構(gòu)135家，養(yǎng)老床位總數(shù)8330張，實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)；機(jī)構(gòu)增加了41家，增長(zhǎng)30.4%;床位數(shù)凈增加了19025張，增長(zhǎng)228%，取得了很大的進(jìn)步。但距離上級(jí)的要求，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中仍然存在很多難以解決的問題。

(一)民營(yíng)力量積極性雖高，但實(shí)際投入建設(shè)的少。十一五期間，我市為了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的補(bǔ)充意見》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)《意見》”）等政策，積極扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，起到了很好的推動(dòng)作用。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從的8家發(fā)展到48家，民辦養(yǎng)老床位從不足1000張?jiān)黾拥?244張，分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)和床位總數(shù)的27%和26.5%。但這一發(fā)展趨勢(shì)與周邊養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)相比，仍然存在差距。上海市目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)和床位數(shù)占比均達(dá)到80%以上，廈門、青島等市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比都達(dá)到了70%以上。

我市民營(yíng)力量投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)度不快的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是政府沒有明確的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。我市雖然有老齡事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，但其中沒有明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃；有的地區(qū)雖然有規(guī)劃，但規(guī)劃不透明，民營(yíng)力量不了解規(guī)劃的具體內(nèi)容。二是有的地區(qū)因現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高，不太愿意進(jìn)一步發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是政策扶持得不到落實(shí)，有的地區(qū)不能認(rèn)真貫徹上述“兩個(gè)《意見》”，不兌現(xiàn)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。四是租用廠房、學(xué)校等閑置房屋改辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，消防合格證無法辦理。

(二)土地資源緊缺，成為制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的瓶頸。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的用地問題，是制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的最重要因素。由于古城區(qū)土地資源十分緊張，地價(jià)不斷攀升、租金持續(xù)上漲，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本大幅增加；加上因衛(wèi)生、環(huán)保原因，古城區(qū)嚴(yán)格控制護(hù)理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，因此，使得古城區(qū)老年護(hù)理床位“一床難求”的現(xiàn)象更加顯現(xiàn)。

(三)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋。以滄浪區(qū)為例，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)為個(gè)人出資興辦，其出資人大多數(shù)為小投資者，還有部分下崗職工，其興辦的資金大多數(shù)為自籌、借款，在資金投入、場(chǎng)地租用、設(shè)施購(gòu)置、人員聘用等方面較為謹(jǐn)慎。大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上沒有綠化空地、休閑空間及活動(dòng)場(chǎng)所，這些都制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步健康發(fā)展。

有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)和個(gè)人之所以不愿意投資養(yǎng)老行業(yè)，主要是因?yàn)橥度氤杀敬螅谙硎芟嚓P(guān)優(yōu)惠政策上，還常常會(huì)出現(xiàn)難以得到落實(shí)的問題，加之物價(jià)水平、工人工資的不斷上漲，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)贏利微薄，投資回收期較長(zhǎng)。同時(shí)，政府給予的床位建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼吸引不了大的民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。

(四)服務(wù)水平低下。社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定程度上緩解了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的供需矛盾，但由于開辦人的指導(dǎo)思想、運(yùn)作理念、管理水平、資金等原因，致使這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)、管理上還不到位。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老首先應(yīng)重點(diǎn)滿足有護(hù)理需求的老人，但民營(yíng)力量考慮成本和風(fēng)險(xiǎn)，在建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，總是考慮投入與回報(bào)的比例，盡量減少成本。

現(xiàn)有的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普聘用的護(hù)理人員大多數(shù)是外地勞動(dòng)力和本市下崗職工。她們一般年紀(jì)偏大、文化程度不高，有的還缺乏必要的培訓(xùn)，再加上護(hù)理人員待遇較低，她們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力

較差，對(duì)服務(wù)質(zhì)量帶來了一定的影響，同時(shí)也影響了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

從目前我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的情況來看，面對(duì)老年人口快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，政府采取相應(yīng)養(yǎng)老對(duì)策的預(yù)見性和前瞻性還不夠，缺少制度保障。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)作為慈善公益事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目還沒有真正列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)

劃。

(一)加快地方立法，明確政府職責(zé)。養(yǎng)老問題已經(jīng)是制約科學(xué)發(fā)展的重要因素之一，作為老齡化程度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的蘇州，做好養(yǎng)老服務(wù)工作，同樣應(yīng)該走在全國(guó)的前列。2010年通過的《關(guān)于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中要求，“編制和落實(shí)《蘇州市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃》”，但在實(shí)際工作中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)劃并沒有落到實(shí)處。因此，建議加緊進(jìn)行促進(jìn)養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展的地方立法，特別是要在立法中解決以下幾個(gè)方面的問題。

一是要明確各類養(yǎng)老福利設(shè)施（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人日間服務(wù)中心、老年活動(dòng)室等）的公益、慈善性質(zhì)和相應(yīng)的公建配套要求，新建小區(qū)開發(fā)商要無償提供養(yǎng)老設(shè)施配套用房。

二是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)資源的統(tǒng)籌利用，政府部門可以根據(jù)老年人、學(xué)齡人群等各年齡段人口的變化情況，調(diào)整學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用途。鼓勵(lì)利用閑置廠房從事養(yǎng)老服務(wù)。

三是要進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級(jí)政府以及政府各部門、各街道（鎮(zhèn)）的職責(zé)，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的責(zé)任分解落實(shí)到街鎮(zhèn)。要把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府實(shí)事項(xiàng)目新增養(yǎng)老床位建設(shè)同步考慮，實(shí)行簽訂責(zé)任狀制度，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，改變目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和養(yǎng)老床位建設(shè)，只是民政部門責(zé)任的現(xiàn)狀。針對(duì)郊區(qū)、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求和利用率不高的現(xiàn)狀，建議在財(cái)政、稅收等方面制定傾斜政策，鼓勵(lì)、吸引城區(qū)老人前往郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

四是要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的立法研究。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，就必須從法律法規(guī)上去做。在目前國(guó)家尚無具體法律法規(guī)的情況下，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理地方性立法的研究，蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)的前列，地方性法規(guī)的立法研究也要先行一步，只有這樣，才能保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

(二)確保建設(shè)用地，增加政府投入。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然由民政部門主管，但民政部門并沒有任何場(chǎng)地資源。因此，發(fā)改委、規(guī)劃、土地、住建、消防等相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)合作，共同做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)改委等部門要對(duì)老年人的養(yǎng)老需求作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出規(guī)劃；規(guī)劃土地部門要出臺(tái)強(qiáng)制性規(guī)定，根據(jù)不同的養(yǎng)老需求，參照學(xué)校、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老納入建設(shè)規(guī)劃。

要調(diào)整政府公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，參照教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立養(yǎng)老福利事業(yè)公共財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。政府各相關(guān)部門要在土地供應(yīng)、政策優(yōu)惠等方面加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度。

(三)拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，要以構(gòu)建適度普惠型養(yǎng)老福利為目標(biāo)，形成多層次的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足不同層次老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

一是充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范引導(dǎo)作用。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，將是未來服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，政府必須對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)起主導(dǎo)作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（福利院、敬老院）要轉(zhuǎn)變思想觀念，把過去只為三無、五保老人服務(wù)，轉(zhuǎn)變到兼顧社會(huì)寄養(yǎng)老人，充分發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源作用，實(shí)現(xiàn)向有需求的老人開放，為養(yǎng)老服務(wù)提供示范引路作用。

二是提升民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。政府在出臺(tái)政策，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要提高準(zhǔn)入門檻，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性和慈善性。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，積極開展專業(yè)護(hù)理和管理人才的培訓(xùn)；實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)制度，不斷提高護(hù)理人員的整體素質(zhì)；采取現(xiàn)代化手段管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。

三是積極發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。要盡快成立蘇州市養(yǎng)老服務(wù)待業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)常開展交流活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)整體服務(wù)水平。

加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)對(duì)于解決蘇州老齡化社會(huì)的養(yǎng)老難題具有重要意義，在建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過程中，既要注重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)，又要在建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)方面符合“三區(qū)三城”建設(shè)的要求，使我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

第三篇：社會(huì)福利工作30年發(fā)展之路——慈善事業(yè)篇

社會(huì)福利工作30年發(fā)展之路——慈善事業(yè)篇

全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、社會(huì)矛盾日益凸顯的新形勢(shì)，北京市城市總體規(guī)劃和弘揚(yáng)奧運(yùn)精神的新任務(wù)，以及“同心全面建小康，打造綠色國(guó)際港”的新目標(biāo)，為我區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，根據(jù)中央和市委、市政府的要求，我區(qū)以弘揚(yáng)慈善文化為核心，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系；以培育各類慈善組織為載體，提高社會(huì)參與度和組織發(fā)展程度；以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，提高慈善組織服務(wù)社會(huì)的能力；以開展“助學(xué)、助殘、助老、助醫(yī)、助困”等慈善項(xiàng)目為切入點(diǎn)，切實(shí)解決困難群體的實(shí)際困難，從而推動(dòng)了我區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、我區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展概況

（一）指導(dǎo)思想

以黨的“十七大”精神為指針，樹立科學(xué)的慈善理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作、規(guī)范有序的發(fā)展方向，大力開發(fā)國(guó)內(nèi)、國(guó)際慈善資源，不斷開拓慈善事業(yè)發(fā)展道路，創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展方式，豐富慈善事業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，把慈善事業(yè)發(fā)展成為城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充力量，促進(jìn)全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則 一是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)原則。建立健全我區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，在人才、資金、政策等方面給予必要的保障和支持，為慈善事業(yè)發(fā)展搭好平臺(tái)；二是社會(huì)參與、民間運(yùn)作原則。廣泛動(dòng)員社會(huì)力。

組織人事部門把慈善公益教育納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，作為考察任用干部的重要內(nèi)容和條件。文化、宣傳部門制定了實(shí)施公益宣傳計(jì)劃，新聞媒體要開辟專題節(jié)目，大力宣傳公益理念，引導(dǎo)全社會(huì)積極關(guān)心、主動(dòng)參與慈善公益事業(yè)。教育部門在德育教育活動(dòng)中，增加了慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡的內(nèi)容，推動(dòng)義工學(xué)時(shí)制，并做到經(jīng)常化、制度化，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。以慈善協(xié)會(huì)為平臺(tái)，開展專項(xiàng)募捐與經(jīng)常性募捐，評(píng)選**區(qū)慈善企業(yè)、慈善明星、感動(dòng)人物等系列公益活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，形成全社會(huì)支持、參與慈善事業(yè)的良好氛圍。

（二）搭建募捐施救平臺(tái)

我區(qū)大膽引進(jìn)、吸收先進(jìn)文化理念，高起點(diǎn)地策劃、推介了一批慈善項(xiàng)目，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與并取得現(xiàn)實(shí)效果，建立冠名認(rèn)捐基金、冠名專項(xiàng)救助基金、突發(fā)災(zāi)難緊急募捐、大型活動(dòng)募捐、經(jīng)常性小額募捐、海外募捐等機(jī)制，為捐款人與受助人提供便捷周到服務(wù)和精神激勵(lì)。同時(shí)，以社會(huì)保障、社會(huì)救助體系為依托，并與之相銜接，重點(diǎn)對(duì)我區(qū)困難群體進(jìn)行慈善救助與幫扶。要引進(jìn)社會(huì)工作理念和機(jī)制，規(guī)范救助程序，做到救助與弘揚(yáng)民族精神、慈善文化相結(jié)合。幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府和市民政局、慈善協(xié)會(huì)的有力指導(dǎo)下，在全區(qū)社會(huì)各界的共同努力和熱心參與下，推出了一批救助項(xiàng)目，共走訪慰問了全區(qū)200余戶特困家庭，對(duì)5戶特困家庭和500名貧困學(xué)生進(jìn)行資助，為37名特困肢殘人員安裝了假肢，為1745名低保特困老人辦理了醫(yī)療救助卡，為10名兒童做了唇腭裂修復(fù)手術(shù)，發(fā)放救助善款總額為400萬(wàn)元，幫助困難群眾排憂解難，提高生活水平。積極參加了2003年非典、2005年為印尼海嘯、2008年為南方雨雪冰凍災(zāi)害、特別是“5.12”汶川特大地震，全區(qū)人民共向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物超過1.5億元，在全市區(qū)縣名列第三，發(fā)揚(yáng)了一方有難八方支援的精神，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

（三）搭建資源整合平臺(tái)

以慈善協(xié)會(huì)為依托，組織力量，對(duì)全區(qū)的慈善資源進(jìn)行一次全面普查與科學(xué)評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上，研究制定我區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)有序開發(fā)地開發(fā)我區(qū)慈善資源。充分利用22家“愛心家園”、“96156社區(qū)服務(wù)熱線”、社會(huì)救助信息平臺(tái)、社區(qū)義工組織信息平臺(tái)、社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)等載體，整合各類慈善救助資源。區(qū)慈善協(xié)會(huì)、殘聯(lián)、總工會(huì)、紅十字會(huì)等社會(huì)組織，建立了多元主體的伙伴關(guān)系，組建了聯(lián)合募捐領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)與相關(guān)部門的日常聯(lián)系和積極互動(dòng)，共同構(gòu)建我區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的新體系。

（四）搭建公益組織發(fā)展平臺(tái)

區(qū)民政局正在會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策，建立完善慈善公益組織準(zhǔn)入制度和獎(jiǎng)勵(lì)政策，培育發(fā)展更多的慈善公益主體，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展、壯大慈善公益力量。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地支持一批公益信譽(yù)好、服務(wù)能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的公益組織，發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用。積極探索專職、聘用、義務(wù)相結(jié)合的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公益組織工作者專業(yè)化和職業(yè)化。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮公益組織聯(lián)系政府與困難群體的橋梁紐帶優(yōu)勢(shì)，有關(guān)社保救助政策的前期調(diào)研及決策執(zhí)行過程中的評(píng)價(jià)與評(píng)估，具體的項(xiàng)目實(shí)施，可按照政府購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)作方式，交由慈善組織或其他社會(huì)組織完成。

（五）搭建國(guó)內(nèi)外文化交流平臺(tái)

從首都重要地位和建設(shè)現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)出發(fā)，廣泛開展國(guó)內(nèi)外交流，加強(qiáng)與境外慈善組織的聯(lián)系，借鑒、引進(jìn)先進(jìn)的理念、技術(shù)、資金和資源，從善款募集、項(xiàng)目推介等方面擴(kuò)大我區(qū)慈善事業(yè)的影響。

三、慈善事業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)

回顧我區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展歷程，之所以能夠形成社會(huì)關(guān)注慈善、公眾參與慈善事業(yè)的良好局面，主要經(jīng)驗(yàn)如下：

（一）黨政推動(dòng)、社會(huì)參與是發(fā)展慈善事業(yè)的根本保障

區(qū)委、區(qū)政府高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，組建我區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)委副書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由主管社會(huì)救助的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由19個(gè)區(qū)委、辦、局主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會(huì)議，研究分析、解決我區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的重大問題，把慈善事業(yè)發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，每年安排幾項(xiàng)關(guān)系慈善事業(yè)發(fā)展的重要項(xiàng)目和重大活動(dòng)，做到慈善事業(yè)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在籌建過程中，時(shí)任區(qū)委書記夏占義多次就慈善事業(yè)發(fā)展的思路、問題做出批示，時(shí)任區(qū)長(zhǎng)張延昆親自到基層調(diào)研，并走訪慰問慈善協(xié)會(huì)辦事處工作人員和慈善救助對(duì)象。社會(huì)各界積極參與慈善事業(yè)，如汶川震災(zāi)募捐時(shí)期區(qū)舞蹈家協(xié)會(huì)、書畫家協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等社會(huì)組織；董林杰醫(yī)生、加拿大商人姚秀瓊等熱衷慈善事業(yè)的個(gè)人；特別是南法信鎮(zhèn)的大江洼村，西杜蘭等捐贈(zèng)先進(jìn)村。為慈善事業(yè)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

第四篇：社會(huì)福利與保障

一、單項(xiàng)選擇題

1．社會(huì)保障的核心內(nèi)容是（C）。

A．社會(huì)優(yōu)撫

B．社會(huì)救助

C．社會(huì)保險(xiǎn)

D．社會(huì)福利

2．為社會(huì)成員提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度屬于（B）。

A．救助型社會(huì)保障制度

B．福利型社會(huì)保障制度

C．自助型社會(huì)保障制度

D．保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度

3．社會(huì)福利的服務(wù)對(duì)象是（D）。

A．全體農(nóng)村居民

B．全體城鎮(zhèn)居民

C．全體勞動(dòng)者

D．全體社會(huì)成員

4．常見的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資模式有現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金制以及（C）。

A．個(gè)人積累制

B．國(guó)家積累制

C．部分基金制

D．預(yù)期收付制

5．不屬于社會(huì)保障基金特點(diǎn)的是（D）。

A．互濟(jì)性

B．強(qiáng)制性

C．儲(chǔ)備性

D．營(yíng)利性

6．社會(huì)保障基金的給付水平應(yīng)滿足保障對(duì)象的（C）．

A．全面生活需要

B．原有生活水平不變

C．基本生活需要

D．生活水平逐步提高

7．社會(huì)保障的最高層次是（C）。

A．社會(huì)保險(xiǎn)

B．社會(huì)救濟(jì)

C．社會(huì)福利

D．社會(huì)優(yōu)撫

8．世界各國(guó)實(shí)行的社會(huì)保障資金的繳納方式歸結(jié)為三大類：繳稅制．繳費(fèi)制和儲(chǔ)蓄制，其中實(shí)行儲(chǔ)蓄制的國(guó)家是（D）。

A．德國(guó)

B．英國(guó)

C．美國(guó)

D．新加坡

9．社會(huì)保障基金投資的首要原則是（C）。

A．收益性原則

B．流動(dòng)性原則

C．安全性原則

D．社會(huì)效益原則

10．首次使用“社會(huì)保障”一詞的國(guó)家是（A）

A．美國(guó)

B．英國(guó)

C．德國(guó)

D．中國(guó)

11．1935年美國(guó)通過了歷史上第一部（C）

A．《社會(huì)保障法議案》

B．《失業(yè)保險(xiǎn)法》

C．《社會(huì)保障法》

D．《國(guó)民保險(xiǎn)法》

12．1935年由政府制定的《社會(huì)保障法》確立了社會(huì)保障制度的一般原則的國(guó)家是（B）。

A．英國(guó)

B．美國(guó)

C．德國(guó)

D．瑞典

13．1948年正式宣布第一個(gè)建成福利國(guó)家的是（D）。

A．法國(guó)

B．德國(guó)

C．瑞典

D．英國(guó)

14．國(guó)際上確定貧困線的方法有很多種。根據(jù)一個(gè)家庭用于食物支出的比例來大體測(cè)定其生活水平狀況的測(cè)定方法是（D）。

A．生活形態(tài)法

B．國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法

C．市場(chǎng)菜籃法

D．恩格爾系數(shù)法

15．永久性全部殘廢的給付一般采用年金制，其金額一般為本人過去收入的（C）。

A．33%—50%

B．60%—70%

C．66%—75%

D．70%—80% 1

16．若恩格爾系數(shù)介于50—59%之間，屬于（C）

A．生活貧困型家庭

B．小康家庭

C．溫飽型家庭

D．富裕家庭

17．一般來說，恩格爾系數(shù)在60％以上者，被認(rèn)為是（A）。

A．生活貧困

B．小康水平

C．勉強(qiáng)度日

D．富裕

18．英國(guó)1601年頒發(fā)的（B）是西方最早的以法律形式確定的社會(huì)救助制度。

A．國(guó)民救助法

B．伊麗莎白濟(jì)貧法

C．補(bǔ)充救助法

D．國(guó)民保險(xiǎn)法

19．（A）倡導(dǎo)一種原始的共產(chǎn)主義，要求平均分配財(cái)富。

A．托馬斯?閔采爾

B．馬丁?路德

C．托馬斯?莫爾

D．讓?梅葉

20．1993年我國(guó)率先出臺(tái)城市居民最低生活保障制度的城市是（A）。

A．上海

B．北京

C．深圳

D．廣州

21．美國(guó)社會(huì)保障的模式是（D）。

A．救助型

B．自助型

C．福利型

D．保險(xiǎn)型

22．在確定城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)依據(jù)中，維持居民基本生活所必需的最低支出和（D）是兩個(gè)最主要的因素。

A．居民個(gè)人貧困程度

B．居民收入狀況

C．經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

D．財(cái)政承受能力

23．生育保險(xiǎn)實(shí)行（C）的原則。

A．產(chǎn)前享受

B．產(chǎn)后享受

C．產(chǎn)前產(chǎn)后都享受

D．產(chǎn)假期間享受

24．屬于榮譽(yù)性社會(huì)保障措施的是（A）。

A．社會(huì)優(yōu)撫

B．社會(huì)保險(xiǎn)

C．社會(huì)救助

D．社會(huì)福利

25．英國(guó)自由主義思想家（B）最早提出了福利國(guó)家思想。

A．庇古

B．穆勒

C．貝弗里奇

D．亞當(dāng)?斯密

26．“兼愛”是我國(guó)古代（C）的社會(huì)福利思想。

A．儒家

B．道家

C．墨家

D．法家

27．18世紀(jì)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物,著有《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》的是（C）。

A．馬爾薩斯

B．大衛(wèi)?李嘉圖

C．亞當(dāng)?斯密

D．威廉?配第 28．德國(guó)議會(huì)在1883年通過的（C）標(biāo)志著世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法律的誕生。

A．《失業(yè)保險(xiǎn)法》

B．《工傷保險(xiǎn)法》

C．《疾病保險(xiǎn)法》

D．《老年和殘疾人保險(xiǎn)法》

29．《貝弗里奇報(bào)告》中制定了一個(gè)以（B）為核心的社會(huì)保障計(jì)劃。

A．社會(huì)福利

B．社會(huì)保險(xiǎn)

C．社會(huì)救濟(jì)

D．社會(huì)優(yōu)撫

30．（A）是凱恩斯就業(yè)理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)說的核心，也被認(rèn)為是凱恩斯對(duì)當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的最大貢獻(xiàn)所在。

A．有效需求理論

B．經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論

C．非自愿失業(yè)理論

D．政府干預(yù)理論

31．按照社會(huì)保障基金功能分類，住房保障基金屬于（C）2

A．社會(huì)救助基金

B．社會(huì)保險(xiǎn)基金

C．社會(huì)福利基金

D．社會(huì)優(yōu)撫基金

32．構(gòu)成我國(guó)住房保障主體的是經(jīng)濟(jì)適用房和（B）。

A．商品房

B．廉租房

C．自建房

D．社會(huì)房

33．傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的保障對(duì)象范圍較小，主要是（A）

A．“三無人員”

B．城市勞動(dòng)者

C．農(nóng)村務(wù)工人員

D．國(guó)企職工

34．屬于工傷保險(xiǎn)原則的是（C）。

A．有過失補(bǔ)償

B．雇主責(zé)任補(bǔ)償

C．無責(zé)任補(bǔ)償

D．雇主過失補(bǔ)償

35．優(yōu)撫工作的目標(biāo)是使優(yōu)撫對(duì)象的生活水準(zhǔn)（A）。

A．達(dá)到社會(huì)平均水平

B．高于社會(huì)平均水平

C．低于社會(huì)平均水平

D．沒有具體目標(biāo)

36．社會(huì)保障基金投資的首要原則是（B）

A．收益性原則

B．安全性原則

C．流動(dòng)性原則

D．社會(huì)效益原則

37．社會(huì)福利的保障對(duì)象是（B）

A．社會(huì)勞動(dòng)者

B．全體社會(huì)成員

C．相對(duì)貧困的人群

D．有特殊身份的人群

38．為保障老年人的生活水平，提高老年人生活補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)屬于社會(huì)保障中的（C）。

A．社會(huì)保險(xiǎn)

B．社會(huì)救助

C．社會(huì)福利

D．優(yōu)撫安置

39．我國(guó)傳統(tǒng)福利制度已經(jīng)朝著（A）的改革方向邁進(jìn)

A．社會(huì)化

B．組織化

C．法制化

D．現(xiàn)代化

40．社會(huì)保障管理的首要環(huán)節(jié)是（B）

A．設(shè)置社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)

B．制定社會(huì)保障基本法律法規(guī)

C．制定社會(huì)保障計(jì)劃

D．落實(shí)社會(huì)保障法律．法規(guī)和政策

二、多項(xiàng)選擇題

1．社會(huì)福利的主要特征是（ABC）。

A．對(duì)象是全體社會(huì)成員

B．實(shí)施主體是政府

C．實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的。

D．是在基本收入之外的物資利益

E．目的是改善社會(huì)成員的生活質(zhì)量，提高其物質(zhì)文化生活水平。

2．社會(huì)保障制度的首要責(zé)任主體是（AB）。

A．國(guó)家

B．政府

C．企事業(yè)單位

D．社會(huì)組織

E．社會(huì)成員

3．社會(huì)保障基金的民間募集方式是（DE）。

A．直接撥款

B．稅收優(yōu)惠

C．征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

D．發(fā)行福利彩票

E．募捐

4．社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)包括（ACDE）。

A．強(qiáng)制性

B．補(bǔ)償性

C．普遍性

D．互助互濟(jì)性

E．非營(yíng)利性 3

5．制約社會(huì)保障水平的因素包括（ABCDE）。

A．經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

B．政治．社會(huì)結(jié)構(gòu)

C．歷史因素

D．制度年齡和人口結(jié)構(gòu)

E．人文因素

6．社會(huì)保障水平的特點(diǎn)是（ABC）。

A．動(dòng)態(tài)性

B．剛性

C．適度性

D．基本保障性

E．穩(wěn)定性

7．社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來源包括（ABC）。

A．用人單位繳納

B．勞動(dòng)者個(gè)人繳納

C．政府財(cái)政補(bǔ)貼

D．社會(huì)捐款

E．社保基金自身的利息

8．社會(huì)保障基金社會(huì)優(yōu)撫的作用是（ABCD）。

A．國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的保證；

B．社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保證；

C．穩(wěn)定社會(huì)；

D．鼓舞士氣、煥發(fā)民族精神的重要環(huán)節(jié)；

E．完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。

9．我國(guó)社會(huì)保障管理體系當(dāng)前存在的主要問題是（ABCD）。

A．政事不分

B．責(zé)權(quán)不明確

C．企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)過重

D．法制不健全

E．管理人員素質(zhì)較低

10．民間募集社會(huì)保障基金比較常見的方式有（ABCDE）。

A．發(fā)行福利彩票

B．募捐

C．建立補(bǔ)充性保險(xiǎn)

D．服務(wù)收費(fèi)

E．國(guó)際援助

11．享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件是（ABCD）。

A．失業(yè)者必須符合勞動(dòng)年齡條件

B．失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)

C．失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件

D．失業(yè)者必須具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿

E．失業(yè)者必須提出申請(qǐng)

12．社會(huì)保險(xiǎn)基金投資應(yīng)當(dāng)遵循（ABC）原則。

A．安全性；

B．收益性；

C．流動(dòng)性；

D．分散投資與多樣化；

E．社會(huì)效益

13．社會(huì)保障法的特征包括（ACDE）。

A．社會(huì)性

B．穩(wěn)定性

C．獨(dú)立性

D．系統(tǒng)性

E．法定性

14．19世紀(jì)空想社會(huì)主義的主要代表人物有（ACD）。

A．圣西門

B．傅立葉

C．歐文

D．康帕內(nèi)拉

E．馬布利

15．以下屬于新自由主義代表人物哈耶克的社會(huì)福利思想的是（ABCDE）。

A．反對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

B．主張自由市場(chǎng)

C．主張實(shí)行自由貨幣

D．提出社會(huì)自由觀

E．提出機(jī)會(huì)平等觀

16．自助型社會(huì)保障制度的基金主要由雇主和雇員承擔(dān)，實(shí)施該項(xiàng)制度的國(guó)家有（ABD）

A．新加坡

B．馬來西亞

C．瑞典

D．印度尼西亞

E．英國(guó)

17．按照社會(huì)福利的保障對(duì)象分類可分為（ABDE）4

A．老年人福利

B．殘疾人福利

C．住房福利

D．未成年人福利

E．勞動(dòng)者福利

18．中國(guó)古代的福利思想特征包括（ABE）

A．社會(huì)福利官方化

B．民間福利家族化

C．福利系統(tǒng)開放化

D．個(gè)人福利家庭化

E．福利系統(tǒng)封閉化

19．生育保險(xiǎn)的基本內(nèi)容一般包括（ABC）

A．產(chǎn)假

B．生育津貼

C．醫(yī)療服務(wù)

D．社會(huì)服務(wù)

E．醫(yī)療保健

20．社會(huì)優(yōu)撫資金的來源（ABC）。

A．財(cái)政撥款

B．社會(huì)募集

C．個(gè)人投保

D．投資收益

E．銀行利息

21．社會(huì)保障適度水平的測(cè)定方法（AB）

A．實(shí)證分析

B．理論分析

C．政治分析

D．福利分析

E．經(jīng)濟(jì)分析

22．社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別是（ABCDE）。

A．保障目的不同

B．保險(xiǎn)性質(zhì)不同

C．實(shí)施的主體不同

D．保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同

E．法律依據(jù)不同

23．醫(yī)療保險(xiǎn)的特點(diǎn)是（ABCD）。

A．保障對(duì)象的全民性；

B．涉及面廣，很復(fù)雜；

C．具有短期性、經(jīng)常性；

D．為社會(huì)成員提供免費(fèi)、低費(fèi)或部分收費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)；

E．保障范圍較小

24．確定養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平的原則是（ABC）。

A．退休金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)變動(dòng)掛鉤；

B．建立老年人分享社會(huì)發(fā)展成果制度；

C．權(quán)利和義務(wù)基本對(duì)等的原則；

D．退休期限的長(zhǎng)短；

E．投保的年限

25．社會(huì)救助的形式包括（ABCDE）。

A．定期救助；

B．暫時(shí)救助；

C．貨幣救助；

D．實(shí)物救助；

E．生產(chǎn)自救和扶貧救助

26．社會(huì)救助對(duì)象包括（ABCE）

A．五保戶

B．失業(yè)職工

C．“三無”人員

D．外出務(wù)工人員

E．孤寡老人

27．我國(guó)農(nóng)村救助的主要內(nèi)容包括（CDE）。

A．自然災(zāi)害救助；

B．農(nóng)村貧困兒童救助；

C．農(nóng)村五保戶制度；

D．農(nóng)村貧困救助；

E．農(nóng)村扶貧工作

28．社會(huì)救助體系是由（ABDE）幾大部分組成的。

A．貧困救助

B．災(zāi)害救助

C．疾病救助

D．法律援助

E．社會(huì)互助

29．社會(huì)保障的目標(biāo)是（ABC）。

A．滿足公民基本生活需要

B．實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定

C．實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

D．提高公民物質(zhì)生活水平

E．滿足公民享受需要

30．從社會(huì)保障的運(yùn)行來看，社會(huì)保障法的主體主要包括（ABCDE）5

A．國(guó)家或政府

B．社會(huì)保障實(shí)施與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)

C．企業(yè)．社會(huì)團(tuán)體

D．社會(huì)成員

E．官方機(jī)構(gòu)

三、判斷題

1．社會(huì)保障制度的首要責(zé)任主體是企業(yè)。（錯(cuò)）

2．社會(huì)保障水平直接關(guān)系著社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量，因此社會(huì)保障水平越高越好。（錯(cuò)）

3．社會(huì)保障水平=社會(huì)保障支出總額÷國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值×100%。（對(duì)）

4．保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度的保障覆蓋面大，幾乎包括了社會(huì)全體成員。（對(duì)）

5．社會(huì)保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)格對(duì)等，所以社會(huì)保險(xiǎn)不具有互濟(jì)性。（錯(cuò)）

6．社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來自于用人單位和職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，沒有國(guó)家財(cái)政的投入。（錯(cuò)）

7．社會(huì)保障基金投資方式中投資風(fēng)險(xiǎn)最高的是金融債券（錯(cuò)）。

8．我國(guó)的基本養(yǎng)老金水平目前定位在“低保障．低水平”原則上。（對(duì)）

9．農(nóng)村養(yǎng)老是我國(guó)養(yǎng)老問題的真正重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。（對(duì)）

10．養(yǎng)老保險(xiǎn)可以解除人的老年風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還具有調(diào)節(jié)收入分配．促進(jìn)社會(huì)公平的功能。（對(duì)）

11．工傷保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人不繳費(fèi)原則。（對(duì)）

12．被保險(xiǎn)人只要符合規(guī)定的年齡和工齡兩個(gè)條件，就有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。（錯(cuò)）

13．自動(dòng)離職而處于失業(yè)狀態(tài)的失業(yè)者也可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。（錯(cuò)）

14．確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和原則是與物價(jià)掛鉤和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果（對(duì)）。

15．在確定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)依據(jù)中，維持居民基本生活所必需的最低支出和財(cái)政承受能力是兩個(gè)最主要的因素。（對(duì)）

16．財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)資助是城市居民最低生活保障資金來源的兩個(gè)主要渠道。（對(duì)）

17．我國(guó)住房保障改革的目標(biāo)是以最低住房保障制度為起點(diǎn)，建立起低起點(diǎn)．多層次的商品化兼福利政策形式的住房保障制度。（對(duì)）

18．1991年，北京借鑒新加坡的公積金制度，率先試行住房公積金政策。（錯(cuò)）

19．“民本、仁愛、大同”是我國(guó)古代儒家的社會(huì)福利思想。（對(duì)）

20．提出“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥孤寡獨(dú)廢疾者屆有所養(yǎng)”的人是墨子。（錯(cuò)）

21．公共選擇學(xué)派是以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究非市場(chǎng)決策問題的一個(gè)重要學(xué)派，其主要代表人物是哈耶克。（錯(cuò)）

22．新自由主義學(xué)派主張，可以根據(jù)公共服務(wù)的類型選擇適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)組織進(jìn)行生產(chǎn)，即將公共服務(wù)類型與社會(huì)組織類型進(jìn)行理性組合。（錯(cuò)）

23．托馬斯?莫爾是第一個(gè)描述英國(guó)資本主義原始積累時(shí)期“羊吃人”的現(xiàn)象，并對(duì)之給予嚴(yán)厲譴責(zé)的思想家。（對(duì)）

24．庇古最早提出了福利國(guó)家思想。（錯(cuò)）

25．《貝弗里奇報(bào)告》中制定了一個(gè)以社會(huì)福利（社會(huì)保險(xiǎn)）為核心的社會(huì)保障計(jì)劃。（錯(cuò)）

26．中國(guó)古代社會(huì)保障思想最早見于《論語(yǔ)》（錯(cuò)）。

27．提出“最低工資理論”的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)福利思想的是威廉?配第。（對(duì)）

28．馬丁路德倡導(dǎo)一種原始的共產(chǎn)主義，要求平均分配財(cái)富。（錯(cuò)）

29．社會(huì)優(yōu)撫包括撫恤、優(yōu)待、養(yǎng)老、就業(yè)安置等多方面的內(nèi)容，是一種綜合性的項(xiàng)目。（對(duì)）6

30．社會(huì)優(yōu)撫的資金完全不需要由優(yōu)撫對(duì)象繳納。（錯(cuò)）

31．企業(yè)、團(tuán)體捐款是社會(huì)優(yōu)撫資金最主要的來源是（錯(cuò)）。

32．殘疾人特殊教育是面向殘疾人的一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)。（對(duì)）

33．由政府．單位或雇主．個(gè)人等多方分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的主流趨勢(shì)（對(duì)）。

34．法律援助是世界各國(guó)普遍采用的一種司法救助制度，是社會(huì)救助體系中不可缺少的項(xiàng)目。（對(duì)）

35．扶貧是我國(guó)特有的一項(xiàng)保障制度。（對(duì)）

36．社會(huì)互助是傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的重要組成部分，是我國(guó)特有的社會(huì)救濟(jì)制度。（錯(cuò)）

37．在當(dāng)前，絕大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)都是由社會(huì)中介組織承擔(dān)著最主要得社會(huì)保障管理責(zé)任。（錯(cuò)）

38．目前福利國(guó)家的改革目標(biāo)已經(jīng)基本明朗：逐步降低財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使社會(huì)福利政策更符合處于社會(huì)邊緣的最貧窮人們的利益。（對(duì)）

39．社會(huì)保障管理過程的核心是建立科學(xué)．合理的社會(huì)保障管理體制。（對(duì)）

40．社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生的源頭是慈善組織會(huì)社運(yùn)動(dòng)和睦鄰組織運(yùn)動(dòng)。（對(duì)）

四、簡(jiǎn)答題

1．簡(jiǎn)述社會(huì)保障基金的特點(diǎn)和作用。

答：社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)：

1、強(qiáng)制性。

2、基本保障性。

3、特定對(duì)象性。

4、統(tǒng)籌互濟(jì)性。社會(huì)保險(xiǎn)基金的作用：

1、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,保證社會(huì)的安定。

2、發(fā)揮保險(xiǎn)互濟(jì)的作用,增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。

3、發(fā)揮基金的經(jīng)濟(jì)功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．簡(jiǎn)述不適度的社會(huì)保障水平及其不良影響？

答：社會(huì)保障水平的“不適度”主要表現(xiàn)在：①社會(huì)保障水平過低。②社會(huì)保障水平超度。③社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)性不合理。社會(huì)保障水平“不適度”的影響主要表現(xiàn)在：①影響公民的經(jīng)濟(jì)生活水平，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差。②與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平、國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局以及社會(huì)各方面承受能力不相適應(yīng)。③不利于促進(jìn)就業(yè)與統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。④不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高效率，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力。④不利于激勵(lì)公民的勞動(dòng)積極性、提高公民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展。由此產(chǎn)生一系列的問題，危及社會(huì)穩(wěn)定和諧的大局，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

3．社會(huì)保險(xiǎn)的特征及作用是什么？

答：社會(huì)保險(xiǎn)的特征：

1、強(qiáng)制性。

2、互助互濟(jì)性。

3、普遍性。

4、非營(yíng)利性。社會(huì)保險(xiǎn)的作用：

1、社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)成員的生、老、病、死、傷、殘?zhí)峁┝四承┙?jīng)濟(jì)援助，在一定程度上保護(hù)了勞動(dòng)力再生產(chǎn)過程的順利進(jìn)行，為社會(huì)再生產(chǎn)的連續(xù)進(jìn)行創(chuàng)造了條件。

2、為社會(huì)成員提供了經(jīng)濟(jì)保障，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，起到了“社會(huì)減震器”的作用。

3、通過對(duì)收入的再分配，調(diào)整了各類社會(huì)成員之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平原則，有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

4、社會(huì)保險(xiǎn)籌資除少數(shù)國(guó)家實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付方式外，大部分國(guó)家都采取收大于支的基金方式，社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余基金成為政府投資的一個(gè)重要來源。

4．簡(jiǎn)述養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)。

答：養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

5．簡(jiǎn)述確定失業(yè)保險(xiǎn)給付水平應(yīng)遵循的原則

答：失業(yè)保險(xiǎn)給付水平應(yīng)遵循的原則；

1、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付應(yīng)能確保失業(yè)者及其供養(yǎng)直系親屬的基本生活需要。

2、給付標(biāo)準(zhǔn)不高于失業(yè)者原有的工資水平。

3、權(quán)利和義務(wù)基本對(duì)等的原則。

6．簡(jiǎn)述社會(huì)保障管理的原則和內(nèi)容。

答：社會(huì)保障管理應(yīng)該堅(jiān)持的原則：

1、集中管理與分類管理相結(jié)合的原則。

2、依法管理的原則。

3、社會(huì)化管理的原則。

4、屬地化管理的原則。

5、政事分開原則。

6、公正、公開與效率原則。社會(huì)保障管理的內(nèi)容：

1、社會(huì)保障的行政管理。

2、社會(huì)保障基金的管理。

3、社會(huì)保障信息的管理。

4、社會(huì)保障對(duì)象的管理

7．試述完善我國(guó)社會(huì)保障法律制度的措施。答：

1、加快社會(huì)保障立法。

2、完善和強(qiáng)化社會(huì)保障制度，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。

3、健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。

4、不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法。

五、論述題

1．論述社會(huì)保險(xiǎn)基金各種籌資模式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。

參考答案：社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資模式主要有三種,現(xiàn)收現(xiàn)付制, 完全積累制和部分積累制,這三種模式各有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。

1.現(xiàn)收現(xiàn)付制。該制度的主要優(yōu)點(diǎn)是:第一,依靠需求變動(dòng)及時(shí)調(diào)整征稅比例或繳費(fèi)額度,保持收支平衡;第二,政策取向相對(duì)公平,強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的再分配功能;第三,現(xiàn)收現(xiàn)付制無需過多的個(gè)人資料,操作簡(jiǎn)便,管理成本相對(duì)比較低;第四,可以有效避免通貨膨脹造成的貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)及在長(zhǎng)期發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)或政治風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)：這種制度受人口年齡結(jié)構(gòu)影響較大,每年籌集的資金和支付的保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)隨著人口老齡化和有資格享受保險(xiǎn)金的人數(shù)不斷增長(zhǎng)而相應(yīng)增加,因此,其抗人口老齡化的能力較弱。

2.完全積累制。

該制度的主要優(yōu)點(diǎn)是:第一,由個(gè)人繳納其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),且資金記入個(gè)人賬戶,未來收益與投保期間的繳費(fèi)高度正相關(guān),激勵(lì)功能明顯;第二,透明度高,基金提取的比例相對(duì)穩(wěn)定;第三,制度建立初期,繳費(fèi)率較高,籌資見效快,長(zhǎng)期內(nèi)費(fèi)率相對(duì)穩(wěn)定,具有較強(qiáng)的抗老齡化能力,即受人口年齡結(jié)構(gòu)影響比較小;第四,積累的預(yù)籌資金可以進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng),以便保值增值。缺點(diǎn)：一是無再分配功能,財(cái)富不能發(fā)生轉(zhuǎn)移,不利于緩解貧富差距,遠(yuǎn)離了社會(huì)保障制度的初衷。二是實(shí)行個(gè)人賬戶制度,要獲取大量的私人信息,管理成本較高。三是個(gè)人賬戶上基金的積累是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)幾十年的過程,隱藏著一定的風(fēng)險(xiǎn),尤其是保值增值功能不確定。

3.部分積累制。

該制度的主要優(yōu)點(diǎn)是:第一,兼顧了現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障制度的再分配功能,又體現(xiàn)了完全積累制的自我保障的特點(diǎn),激發(fā)了個(gè)人在社會(huì)保障中的積極性,統(tǒng)籌的資金用于保障全民的基本生活需要,個(gè)人賬戶上的資金積累用于個(gè)人未來的需要,既體現(xiàn)了公平,又兼顧了效率。第二，部分積累制在管理上有一定的優(yōu)勢(shì),具有較大的靈活性。再次該模式的資金儲(chǔ)備比較全面,不必完全籌足資金,避免了完全積累制面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn),緩解了現(xiàn)收現(xiàn)付制中缺乏儲(chǔ)備以及代際間負(fù)擔(dān)不均的問題,可以有效緩解老齡化危機(jī)。缺點(diǎn)：部分積累制實(shí)際操作難度大,既要對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制短期平衡作預(yù)算,也要對(duì)基金制的長(zhǎng)期運(yùn)作進(jìn)行規(guī)劃,尤其是對(duì)兩種制度兩個(gè)組成部分的比例劃分是一個(gè)難點(diǎn),對(duì)部分積累制的制度設(shè)計(jì)本身提出了更高的要求。

2．論述社會(huì)保障基金的三種繳納方式并比較其異同？

參考答案：作為社會(huì)保障基金的不同繳費(fèi)模式，繳稅制、繳費(fèi)制和儲(chǔ)蓄制三者的運(yùn)行既有許多共同之處，也存在很大的差別。三種繳納模式共同之處表現(xiàn)在：

（1）三種籌資模式都有嚴(yán)密的法律體系作后盾，確保社會(huì)保障收入、支出、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性；（2）都有嚴(yán)密的、分工明確的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和體系，確保社會(huì)保障制度的有序運(yùn)行；（3）社會(huì)保險(xiǎn)資金來源多渠道，強(qiáng)調(diào)企業(yè)和個(gè)人義務(wù)；（4）社會(huì)保障范圍力求輻射到全社會(huì)的每一位公民；

（5）為減輕法定社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，政府對(duì)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)從政策或法律上予以規(guī)定或支持；（6）財(cái)政直接或間接參與社會(huì)保障資金的治理和運(yùn)營(yíng)等。

三種籌資模式的不同之處則主要體現(xiàn)在：

（1）社會(huì)保障水平有所不同。繳稅制國(guó)家通常強(qiáng)調(diào)政府只為公民提供最基本的生活保障，繳費(fèi)制國(guó)家政府承擔(dān)的社會(huì)保障水平相對(duì)更高；強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制國(guó)家以個(gè)人自我保障為主，保障水平與個(gè)人帳戶積累程度直接相關(guān)，具有很強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制。

（2）具體管理方法和模式有所差異。實(shí)行繳稅制的國(guó)家，保險(xiǎn)項(xiàng)目及其稅率設(shè)置一般較為簡(jiǎn)單、明了，稅款繳納和保險(xiǎn)金支付都遵循統(tǒng)一的章法，社會(huì)保障由政府部門直接管理，部門分工明確，治理比較集中。而實(shí)行繳費(fèi)制的國(guó)家，保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置都比較復(fù)雜，每一項(xiàng)目都有相對(duì)獨(dú)立的一套繳費(fèi)辦法，社會(huì)保障管理多由社會(huì)承擔(dān)，制度復(fù)雜，治理分散。實(shí)行儲(chǔ)蓄制的國(guó)家，保險(xiǎn)項(xiàng)目按帳戶設(shè)置，一目了然，基金的收付和管理由政府高度集中，但帳戶運(yùn)作比較復(fù)雜，難度較大。

（3）三種籌資模式與政府財(cái)政的緊密程度大不一樣。由企業(yè)和雇員繳費(fèi)形式籌集保險(xiǎn)資金的國(guó)家，其社會(huì)保障資金由政府或國(guó)會(huì)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)治理和運(yùn)營(yíng)，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，不足部分由財(cái)政專款補(bǔ)助。因此，財(cái)政部門一般不直接參與社會(huì)保障資金的治理和運(yùn)營(yíng)，充其量對(duì)社會(huì)保障收支運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)社會(huì)保障收不抵支時(shí)，財(cái)政只能被動(dòng)地掏錢。儲(chǔ)蓄制具有雇主和雇員繳費(fèi)形式的一些共同特點(diǎn)，但與繳費(fèi)制又有很大的區(qū)別，它將社會(huì)保障金融化，加強(qiáng)了與參加者個(gè)人利益的掛鉤，個(gè)人帳戶資金所有權(quán)歸雇員個(gè)人，政府僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)。因而，在性質(zhì)上更接近商業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政不參與社會(huì)保險(xiǎn)的收支與管理。而實(shí)行繳稅制的國(guó)家，社會(huì)保障稅收入直接構(gòu)成政府財(cái)政收入，成為政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，社會(huì)保障收支平衡狀況直接影響政府財(cái)政的綜合平衡，因此，嚴(yán)格組織和管理社會(huì)保障基金的收支及其運(yùn)營(yíng)是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性的工作。

3．論述舊《濟(jì)貧法》的主要內(nèi)容及其對(duì)社會(huì)福利思想的影響。8 參考答案：（1）舊《濟(jì)貧法》一共由六個(gè)部分組成，其規(guī)定的救濟(jì)對(duì)象有三種：一是有勞動(dòng)能力的貧民；二是無勞動(dòng)能力的貧民；三是無依無靠 的孤兒。其提出的主要救濟(jì)措施是：其一，建立地方行政和征稅機(jī)構(gòu)； 其二，資助老人、盲人等喪失勞動(dòng)能力的人，為他們建立收容場(chǎng)所； 其三，組織窮人和兒童學(xué)藝，建立貧民習(xí)藝所；其四，提倡父母對(duì)子 女的社會(huì)責(zé)任；其五，從比較富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。

（2）舊《濟(jì)貧法》對(duì)社會(huì)福利思想產(chǎn)生了極為重要的影響：其一，它以法律形式將制度福利化，明確了政府在濟(jì)貧事業(yè)中的主導(dǎo)作用，為各國(guó)社會(huì)福利的發(fā)展提供了參照的樣本；其二，政府通過征稅救濟(jì)窮人，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了財(cái)富的再分配，成為福利制度形成的標(biāo)志； 其三，強(qiáng)調(diào)窮人要通過自己的勞動(dòng)換取救濟(jì)，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)； 其四，規(guī)定了家庭和社區(qū)救濟(jì)窮人的責(zé)任，為后來的一些社會(huì)福利思 想理論提供了重要的啟發(fā)。

4．論述我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本類型及面臨的問題。參考答案：我們農(nóng)村養(yǎng)老的基本類型如下：

（1）家庭養(yǎng)老。其表現(xiàn)為兩種形式：一是和子女同吃同住；二是跟隨子女外出。

（2）集體包攬模式，或者說是福利模式。是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村委會(huì)向已滿一定年齡的農(nóng)村老人按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金，個(gè)人不繳納費(fèi)用也不用進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，由國(guó)家在稅收上給與優(yōu)惠的模式。

（3）補(bǔ)充養(yǎng)老模式。主要指對(duì)農(nóng)村的鄉(xiāng)村干部和民辦教師實(shí)行的退休補(bǔ)貼制度。

（4）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。這是保障農(nóng)村居民在年老喪失勞動(dòng)力時(shí)獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活權(quán)利的制度。

（5）個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式。這是農(nóng)民在年老或喪失勞動(dòng)能力后，按照同保險(xiǎn)公司的約定，由保險(xiǎn)公司一次性給付養(yǎng)老金的制度。

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題如下：

(1)農(nóng)村勞動(dòng)力外出對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。隨著改革開放后農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工、定居，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力減少，造成對(duì)農(nóng)村老人精神上慰藉、生活上照料減少。經(jīng)濟(jì)上，對(duì)老人的支持由傳統(tǒng)的實(shí)物供給走向貨幣供給。

(2)社會(huì)老齡化的趨勢(shì)，是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老無法適應(yīng)。隨著社會(huì)人口老齡化，家庭中能承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任的人數(shù)在減少，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重。(3)自由化小家庭的發(fā)展對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。隨著社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生的變化。隨著小家庭模式被越來越多的農(nóng)民接受，子女對(duì)老年人的照顧不管在時(shí)間上還是精力上都必然會(huì)減少。老人對(duì)家庭的依賴性和子女的自由化傾向就產(chǎn)生了矛盾。

(4)獨(dú)生子女的增加對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。隨著計(jì)劃生育在農(nóng)村的落實(shí)，獨(dú)生子女開始增加。“421”的家庭結(jié)構(gòu)使獨(dú)生子女成年后要負(fù)擔(dān)4-6位老人的養(yǎng)老任務(wù)，這不僅在經(jīng)濟(jì)上，在時(shí)間和精力上都使人難以負(fù)擔(dān)。家庭將更多財(cái)力、精力和感情投向第三代。對(duì)孩子的過度關(guān)注導(dǎo)致對(duì)老人照料的忽視。

5．論述我國(guó)住房保障制度存在的主要問題。

參考答案：（1）我國(guó)住房公積金制度不完善，使其保障功能變差。目前只有單位效益好的職工，才有可能繳納住房公積金。

（2）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)與政策指定的初衷有較偏差。

（3）廉租房制度保障對(duì)象相對(duì)狹窄，建設(shè)資金短缺，建設(shè)規(guī)模有限，實(shí)施進(jìn)程緩慢，難以形成有效的的市場(chǎng)供給，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。6．論述社會(huì)保障法的概念、特征、功能及立法原則

參考答案：社會(huì)保障法是指調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它既包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律，也包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法規(guī)、命令和條例等。

社會(huì)保障法的特征有：

（1）社會(huì)性。社會(huì)保障法的權(quán)利義務(wù)設(shè)計(jì)全體社會(huì)成員，具有廣泛的社會(huì)性。（2）法定性。社會(huì)保障法是一個(gè)較為規(guī)范性的法律系統(tǒng)，具有嚴(yán)格的法定性。（3）獨(dú)立性。社會(huì)保障法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，具有相對(duì)的獨(dú)立性。

（4）系統(tǒng)性。社會(huì)保障法是一個(gè)多層次的、分工協(xié)調(diào)的法律體系，具有系統(tǒng)性。社會(huì)保障法的功能：

（1）是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和保障。

（2）有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、保護(hù)社會(huì)成員的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)安定。（3）確保我國(guó)社會(huì)保障制度的改革的順利進(jìn)行。

（4）可推進(jìn)和深化我國(guó)企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

社會(huì)保障法的立法原則，就是在社會(huì)保障法立法過程中以及國(guó)家制定、頒布的具體項(xiàng)目法中，體現(xiàn)出的對(duì)社會(huì)保障法這個(gè)部門法的任務(wù)和作用起指導(dǎo)作用的基本規(guī)范及其內(nèi)容。立法原則包括：

（1）人本位原則，即保障人權(quán)，滿足社會(huì)成員的基本生活需求的原則。（2）普遍性和區(qū)別性相結(jié)合的原則。（3）權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。（4）公平與效率結(jié)合的原則。

（5）與本國(guó)國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。

第五篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利

提要一：經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)歷史性的成績(jī)，應(yīng)該充分肯定。但是社會(huì)政策如何調(diào)整呢？我認(rèn)為還缺乏規(guī)劃。社會(huì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們知識(shí)界，什么都高調(diào)，在這個(gè)問題上集體失語(yǔ)。

提要二：我們的文化有著非常嚴(yán)重的自我屏蔽。看看其他國(guó)家在人均GDP到一千美元水平之前，社會(huì)福利制度建設(shè)的情況：英國(guó)是1955年人均GDP到一千美元，美國(guó)是1942年。但英國(guó)建立從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)福利制度，是在1948年，美國(guó)1935年就定了《社會(huì)保障法》。現(xiàn)在有很多有名的學(xué)者說，我們中國(guó)不能建福利國(guó)家，因?yàn)槲覀內(nèi)丝诙唷⒌鬃颖　Ｎ艺f這樣的同志文字功力很好，知識(shí)水平也很好，就是不識(shí)數(shù)。

提要三：現(xiàn)在缺乏思想實(shí)力，特別是政策設(shè)計(jì)的實(shí)力。所以建設(shè)社會(huì)福利體系的關(guān)鍵是以人為本，圍繞兒童、殘疾人、老年人和醫(yī)療、教育福利進(jìn)行，不然的話，社會(huì)矛盾會(huì)更加突出。

提要四：我認(rèn)為中國(guó)福利體系它的就業(yè)容量超過1000萬(wàn)，服務(wù)的人口會(huì)惠及所有的人，財(cái)政的福利資金應(yīng)該會(huì)超過5000億，并且很快向10000億發(fā)展。未來的三年我認(rèn)為是制度突變期。

提要五：有一個(gè)問題，在沒有民主的體制下，大量地推進(jìn)福利制度會(huì)不會(huì)帶來新的腐敗。我的回答是要善于發(fā)明一些技術(shù)和程序，來管住這些錢。比如北歐有的國(guó)家現(xiàn)在還保留著國(guó)王，我們會(huì)想有國(guó)王還能有民主嗎。但他們照樣有民主。為什么？因?yàn)樗麄冏鹬爻绦蛐缘淖兏铮鹬爻绦虻膬r(jià)值。他們不斷地改程序，越改越具體，越改使這個(gè)社會(huì)的政府行為越規(guī)范。最后在自然地演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)了歷史性的變革。

主持人：各位朋友下午好，今天我們請(qǐng)來了民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀先生給我們講經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利這樣一個(gè)主題。

我們?cè)诿襟w和網(wǎng)絡(luò)上會(huì)看到很多關(guān)于王司長(zhǎng)的信息。王老師曾經(jīng)在民政部的基層政權(quán)處工作，他在任期內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)了村民自治和低保工作的發(fā)展。1998年，民政部成立減災(zāi)司，他就任減災(zāi)司司長(zhǎng)，建立完善了災(zāi)害救助體系。他最新的職務(wù)是在民政部的社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司任司長(zhǎng)，這是在2008年汶川地震三個(gè)月之后新成立的部門，今天要談的是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利”這個(gè)主題，從這個(gè)PPT上我們發(fā)現(xiàn)王司長(zhǎng)還有一個(gè)身份是北京師范大學(xué)公共政策研究所所長(zhǎng)。現(xiàn)在先請(qǐng)政法大學(xué)法院的副院長(zhǎng)何兵教授致歡迎辭。

何兵（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)）：各位同學(xué)、各位網(wǎng)友大家下午好，王司長(zhǎng)的人格魅力吸引了大家在這個(gè)暑期的周末來到講堂。王司長(zhǎng)是社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司的司長(zhǎng)，這是一個(gè)專門辦好事的司。王司長(zhǎng)在武漢華東師大政治學(xué)系和北京大學(xué)政治學(xué)和公共管理學(xué)系分別獲得法學(xué)碩士和法學(xué)博士。又在美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院獲得公共管理碩士。1986年進(jìn)入國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，從事農(nóng)村政治發(fā)展研究，主要是進(jìn)行鄉(xiāng)村自治的理論研究，期間曾掛職當(dāng)過副縣長(zhǎng)，對(duì)鄉(xiāng)村自治進(jìn)行過自己的身體力行的實(shí)踐。進(jìn)入民政部后，當(dāng)過基層政權(quán)處處長(zhǎng)，后來當(dāng)減災(zāi)救濟(jì)司的司長(zhǎng)，現(xiàn)在當(dāng)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司的司長(zhǎng)。

今天的題目是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利”，社會(huì)福利為我們這個(gè)正在轉(zhuǎn)型的社會(huì)越來越重視。今天看到報(bào)紙，災(zāi)后捐款，誰(shuí)支配？近800億的汶川大地震捐款，結(jié)果80%的捐款進(jìn)入了政府財(cái)政的渠道，政府的意思是說不經(jīng)過政府的渠道沒法監(jiān)管，老百姓說捐款怎么捐到了政府，如果政府要錢，多加點(diǎn)稅不就完了嗎，捐款怎么能捐到政府那去呢，政府說換的別的渠道不方便、不安全，政府比較可靠。這就出了一些問題，希望王司長(zhǎng)今天能給我們解答類似這樣的問題。大家歡迎。

王振耀：今天主要是跟大家來探討一個(gè)問題，主題我覺得應(yīng)該是這個(gè)副標(biāo)題，副標(biāo)題就是“建設(shè)與中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的中國(guó)社會(huì)福利體系”，我主要想探討三個(gè)問題。

一個(gè)是怎么看待我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大家都在說經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該怎么來看待，我的結(jié)論是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正處在一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期。第二談一談這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第三想談一談中等水平發(fā)展國(guó)家的福利體系建設(shè)的戰(zhàn)略布局。

今天重點(diǎn)談一下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期給我們提出的問題就是，社會(huì)福利如何與中等發(fā)展水平相適應(yīng)。

一、2008年是分水嶺，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等發(fā)展水平（PPT演示）我們先來看一看，大家來分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底處在一個(gè)什么水平。我想談的第一個(gè)問題是，中國(guó)進(jìn)入中等發(fā)展水平，它開始影響整個(gè)民生福利。實(shí)際上這樣一個(gè)發(fā)展水平也影響到了我們國(guó)家所有的社會(huì)建設(shè)。當(dāng)然，毫無疑問地，它也會(huì)日益廣泛地影響到政府的管理格局、政府的整個(gè)理念，甚至影響到我們的一些體制。是什么影響到了呢？大家可以很清楚地看到，2008年我們的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了22698元，我認(rèn)為2008年是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)分水嶺。幾千年的發(fā)展史上，到2008年是進(jìn)入到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

咱們先來看看世界通常說的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大家知道，我們國(guó)家曾經(jīng)有過一些教訓(xùn)，就是說發(fā)展的時(shí)候，會(huì)造出來很多假的數(shù)據(jù)。但是現(xiàn)在大家先看看我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的的確確有很大發(fā)展。2008年從資金數(shù)量上看，我們的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過了30萬(wàn)億；實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，糧食產(chǎn)量過了5億噸，占世界糧食產(chǎn)量近1/4。我們拿占世界1/10左右的土地產(chǎn)了占世界1/4的糧食，世界糧食產(chǎn)品是20億噸，20億噸我們占了5億，可以看一看，中國(guó)的整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，它是很有質(zhì)量，也是很有效果的，更不要說別的。油菜籽、棉花、茶葉、肉類，全是居世界第一。不僅是農(nóng)業(yè)方面，而且在工業(yè)方面，鋼產(chǎn)量也到5億噸了。5億噸意味著什么？大家都知道，我們最近和澳大利亞，特別是和力拓公司的談判，出現(xiàn)了糾紛。為什么會(huì)有糾紛？因?yàn)槟阌萌思业脑牧咸嗔恕Ａ硗馐撬唷⒃骸⑥r(nóng)用化肥，這都達(dá)到世界第一。

現(xiàn)在再來看我們的發(fā)展格局。過去我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮常常是在封閉狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)在不一樣了，進(jìn)入WTO以后，整個(gè)中國(guó)與世界的一體化程度大大提高，提高到了什么程度呢？大家可以看一看，2007年世界總計(jì)出口13萬(wàn)億美元，中國(guó)就到了1.2萬(wàn)億美元，僅次于德國(guó)的1.3萬(wàn)億，是世界第二。世界總計(jì)進(jìn)口的是14萬(wàn)億美元，中國(guó)是9560億美元，僅次于美國(guó)、德國(guó)，居世界第三。

如果說貿(mào)易一體化的這種格局，說明中國(guó)是在一個(gè)非常開放的狀態(tài)下取得發(fā)展成就的話，那就再來看金融。我們的金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額，到2008年底是46萬(wàn)億，貸款余額是30萬(wàn)額，差額是14萬(wàn)億。這意味著什么？這意味著全世界都是陷入到了金融危機(jī)，沒有錢了，中國(guó)的情況是有16萬(wàn)億還沒貸，這是存貸差。更不要說，大家都知道，我們的外匯儲(chǔ)備，去年年底是1.9萬(wàn)億，今年上半年到6月已經(jīng)超過了2萬(wàn)億，這個(gè)數(shù)據(jù)不是假的。2009年春天的時(shí)候，溫家寶總理的政府工作報(bào)告已經(jīng)說了，我們的總產(chǎn)值已經(jīng)超過30萬(wàn)億。

多少年來有一個(gè)思維慣性，一說我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成就，馬上就要對(duì)大家進(jìn)行形勢(shì)教育，像我這個(gè)年齡的人，你們年輕人還好一點(diǎn)，我這樣的人，都是受過這樣的教育，就是形勢(shì)教育。這樣子就是“形勢(shì)大好，你要滿足”。形勢(shì)大好了，你就不要提任何問題了。但現(xiàn)在的問題是，我們不是在封閉的環(huán)境中來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們是在國(guó)際一體化的環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這個(gè)時(shí)候我們就不能用傳統(tǒng)的理念來解讀我們整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

現(xiàn)在我們就要問一個(gè)問題，這22698元人民幣等于3000美元嗎？為什么要問這個(gè)問題。因?yàn)閲?guó)際上流行的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是，人均GDP達(dá)到3000美元，那就是中等發(fā)展水平的國(guó)家。為什么一定要說這個(gè)指標(biāo)呢，說這3000美元它到底有什么含義呢？因?yàn)榇蠹叶贾溃蚁脒@20多年，大家都有一種共同的經(jīng)驗(yàn)，或者說都引入了國(guó)際社會(huì)一個(gè)基本的價(jià)值觀，就是當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP進(jìn)入1000-3000美元的時(shí)期，這個(gè)國(guó)家會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期。你如果處理得好，國(guó)家就能順利發(fā)展，經(jīng)濟(jì)就能很快上一個(gè)臺(tái)階，如果處理不好，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有可能出現(xiàn)一定的停滯不前，甚至出現(xiàn)一定的社會(huì)波動(dòng)。無論如何，人均GDP到了3000多美元了，盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，但畢竟進(jìn)入中等發(fā)展水平。

再看看世行給我們的評(píng)價(jià)，2007年世行認(rèn)為中等發(fā)展國(guó)家水平人均國(guó)民總收入是2872美元，中國(guó)到了2360美元，對(duì)印度的評(píng)價(jià)是950美元，比我們低得多。這是世行的一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

再來看看，我們每個(gè)地方的發(fā)展水平。如果看每個(gè)地方的發(fā)展水平的話，我列的紅顏色的省份，上海、浙江、北京、內(nèi)蒙等，這13個(gè)地方全部超過3000美元，這些地方的人口已經(jīng)超過6億，我們說地方的人均GDP，許多地方是超過3000美元的，更不要說上海，上海到了73124，元人民幣，這就是1萬(wàn)美元了。北京過了6.3萬(wàn)元，那就是9000美元，過1萬(wàn)美元那就是發(fā)達(dá)國(guó)家的水平了。

所以說我們考慮發(fā)展水平的時(shí)候，我們有一個(gè)參照體系，這個(gè)參照體系就是部分國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP的變化趨勢(shì)。大家可以看看這個(gè)表，這是很有意思的一張表。當(dāng)我們討論人均GDP3000美元的時(shí)候，我們會(huì)說我們到了，那我們往往就不會(huì)問下一步怎么辦？這個(gè)表告訴我們，我們國(guó)家的下一步的發(fā)展，大家看看這個(gè)勢(shì)頭。

以英國(guó)和日本為例，從1000美元到2000-3000美元之間，英國(guó)用了7年，日本是用了3年。而到了3000美元之后，離4000美元的時(shí)間，最多這些國(guó)家都是3年，3年就到了4000美元。少的像日本和韓國(guó)，2年就到4000美元。注意，4000美元又是一個(gè)指標(biāo)。人均GDP4000-10000美元就進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家，這用了多長(zhǎng)時(shí)間呢？日本用了10年，法國(guó)、西德用了7年，韓國(guó)用了9年，英國(guó)也用了9年。中國(guó)往前發(fā)展的預(yù)期是這么一個(gè)預(yù)期？

二、社會(huì)福利體系發(fā)展嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)在我們來討論，為什么說2008年是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)分水嶺。在人均越過3000美元這個(gè)大關(guān)以后，中國(guó)如果不出大的問題，就會(huì)很快向4000美元逼近。到底是3年還是2年，都很快了。然后再用8年或者9年或者10年的時(shí)間，到2020年，無論如何可能會(huì)達(dá)到1萬(wàn)美元。這是一個(gè)大家需要來思考的問題。極速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要我們中國(guó)人對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平進(jìn)行新的評(píng)價(jià)。我們的整個(gè)社會(huì)制度建設(shè)需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。因此應(yīng)該關(guān)注發(fā)展數(shù)據(jù)的管理與社會(huì)福利的含義。

有人會(huì)說了，我們農(nóng)村不行，人均GDP不會(huì)超過3000美元，特別是西部省份。但是大家都知道，沿海地方，像上海就過了1萬(wàn)美元，應(yīng)該說發(fā)展中的不平衡是一種正常現(xiàn)象，全世界衡量你的發(fā)展水平，主要是看人均GDP，所以你存在著不平衡，恰恰是需要國(guó)家的宏觀政策做出重大調(diào)整，讓不發(fā)達(dá)地區(qū)得到支持。這是我談的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中大家來思考的一個(gè)問題，就是用一個(gè)立體的分析框架來分析一下，現(xiàn)在的發(fā)展水平已經(jīng)很高了，但是不應(yīng)該僅僅滿足于“形勢(shì)大好”，從這個(gè)形勢(shì)大好中，要解讀出許多含義。

什么含義呢？這就是我想說的第二個(gè)問題，到了中等發(fā)展水平以后，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型。到了中等發(fā)展水平以后，跟原來的經(jīng)濟(jì)政策不能太一樣，哪個(gè)轉(zhuǎn)型呢？我想說的是，一個(gè)發(fā)展方式，原來是粗放的，現(xiàn)在需要向精細(xì)型、集約型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第二個(gè)是開放格局，過去都是對(duì)外開放，現(xiàn)在你必須得向?qū)?nèi)開放的政策轉(zhuǎn)變，沒有對(duì)內(nèi)開放不行了。所以大家都可以看到，我們的許多企業(yè)要求國(guó)民待遇，當(dāng)然最后也實(shí)現(xiàn)了，就是兩稅合一的問題，實(shí)際這就是對(duì)內(nèi)開放的政策。再一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要從偏重第一、第二產(chǎn)業(yè)，向著重發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。而經(jīng)濟(jì)類型的構(gòu)成也需要從儲(chǔ)存型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變。

大家都知道，當(dāng)前最重要的問題是，有一個(gè)問題是有了錢到底怎么花，到底怎么投資？，現(xiàn)在幾乎全中國(guó)人民都在討論4萬(wàn)億的投資問題，而且全中國(guó)的人民都知道我們有2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，到底買美國(guó)多少國(guó)債？我想在10年前，甚至在5 年前，這都不會(huì)是一個(gè)普通老百姓關(guān)注的問題，而現(xiàn)在居然社會(huì)大眾都成了預(yù)算家、甚至金融學(xué)家。有報(bào)紙甚至開辟版面公開投票，來表決到底該不該買美國(guó)的國(guó)債。大家看，這樣的問題在前一個(gè)時(shí)期、前些年是不可思議的，前些年我們主要是在引進(jìn)外資。現(xiàn)在主題變了。

三、需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型：

從“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)向“公平優(yōu)先，兼顧效率”

第三個(gè)問題，今天到政法大學(xué)演講，我班門弄斧地說一下，我認(rèn)為中等發(fā)展水平需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。我們?cè)谌司鵊DP3000美元以下的時(shí)候，特別在人均GDP1000美元以下的時(shí)候，短缺型經(jīng)濟(jì)情況下，由于資源有限，政府什么資源都不夠，你得建立一套分配秩序，為了維持這一套分配秩序，我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)在到了中等發(fā)展水平的時(shí)候，突然發(fā)現(xiàn)，需要全面增強(qiáng)政府的公共服務(wù)功能，這實(shí)際上是由管理傳統(tǒng)國(guó)家，轉(zhuǎn)向管理現(xiàn)代社會(huì)。在人均GDP1000美元以下的時(shí)候，我們強(qiáng)調(diào)的是保持穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此提的口號(hào)是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。你得發(fā)展效率，不賺錢有什么公平啊。但是到中等發(fā)展水平以后，不是短缺經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在廣告滿天飛，過去我想在20年前，90年代初期，我們買個(gè)自行車，買個(gè)冰箱，在北京還要找票。可是到了現(xiàn)在，整個(gè)廣告天天推銷，都是追著你賣它的東西，你都討厭。這就是現(xiàn)在，那這個(gè)時(shí)候效率問題不用你政府考慮，有人考慮。社會(huì)整個(gè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人天天在考慮。因此政府現(xiàn)在必須調(diào)整政策，“公平優(yōu)先，兼顧效率”，分配的公平性日益重要。這個(gè)時(shí)候發(fā)展模式也需要轉(zhuǎn)型。過去是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)在則需要社會(huì)建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)榘l(fā)展需要質(zhì)量，社會(huì)消費(fèi)率不足就不行，這是發(fā)展中國(guó)家職能的一個(gè)很大的轉(zhuǎn)型。

從“人的服從”轉(zhuǎn)向“人的服務(wù)” 第四個(gè)特征，到中等發(fā)展水平還有一個(gè)問題，公共服務(wù)的深刻內(nèi)容要變了，我分析了一下，過去我們是管理型的服務(wù)，現(xiàn)在我們必須轉(zhuǎn)向服務(wù)型的管理。過去我們雖然談“為人民服務(wù)”，但前提是，你必須聽我的，你只要服從我，我會(huì)給你分配工作，我會(huì)給你找各種資源。現(xiàn)在你聽我的，沒用啊，比如大學(xué)畢業(yè)生，大家都很聽你的話，但一說到那你給我找個(gè)工作吧，政府說那我找不到。所以現(xiàn)在政府的管理內(nèi)容就需要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)成一種服務(wù)型的管理。

什么叫服務(wù)型的管理？過去強(qiáng)調(diào)人的服從是核心，但是，人的服從是否管用？以三聚氰氨事件最為突出，過去是管人，只要把人管住了，這個(gè)社會(huì)就穩(wěn)定了。到了現(xiàn)在，大家會(huì)突然發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人很聽你的話，用處不太大，僅僅是人聽你的話，這個(gè)社會(huì)保持不了穩(wěn)定。為什么？大家想一想三聚氰氨事件，也就是三鹿奶粉，這個(gè)老板非常聽你的話，我相信作為人的道德來講，他不會(huì)是很壞的，但是他管不好物，有的行政部門也管不住這個(gè)質(zhì)量。那最后的結(jié)果，我們突然發(fā)現(xiàn)，所有的人都成了社會(huì)革命的參與人。我們的全國(guó)人民，無論級(jí)別多高的官員，也無論他是多么普通的老百姓，他有一個(gè)理念很堅(jiān)強(qiáng)，他不想吃三聚氰氨，得到這個(gè)消息還馬上用手機(jī)、用電話、用網(wǎng)絡(luò)不停地告訴認(rèn)識(shí)和不認(rèn)識(shí)的人，大家千萬(wàn)別買三鹿奶粉了。這結(jié)果是什么？這結(jié)果是一場(chǎng)重大的社會(huì)事件，最后的結(jié)果導(dǎo)致是什么，一個(gè)行業(yè)受到了重大的影響。最后是管理不好物，結(jié)果人也管不住。石家莊的市長(zhǎng)、書記，國(guó)家質(zhì)檢總局的局長(zhǎng)都丟掉了職務(wù)。

這不是過去，這些同志可能都是好同志，但是管物管不住，就是人給人服務(wù)搞不好，并且這種服務(wù)還是很有指標(biāo)的，這個(gè)指標(biāo)就是三聚氰氨含多高，你造假了還不行，這是非常公開透明的。大家想想在20年前這種事情可能嗎，因?yàn)槟菚r(shí)候都是短缺經(jīng)濟(jì)。以我為例，我走后門買了個(gè)廠家的電冰箱，買回來就漏了個(gè)縫，我還得貼膠布，那是走后門買的冰箱票，那時(shí)候還管質(zhì)量嗎，露個(gè)縫就自己貼貼膠布。現(xiàn)在誰(shuí)這樣呢，有一點(diǎn)質(zhì)量問題就打官司。

所以現(xiàn)在國(guó)家更強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的管理，它排斥行政隨意性，需要建立發(fā)達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，來規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為，公共管理將日益發(fā)達(dá)。

老人贍養(yǎng)： 從家庭轉(zhuǎn)向社會(huì) 中等發(fā)展水平還有一個(gè)問題是，需要老年人從家庭贍養(yǎng)到社會(huì)贍養(yǎng)的轉(zhuǎn)型。在中等發(fā)展水平達(dá)到以后，家庭的傳統(tǒng)功能急劇轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型帶來了很有意思的結(jié)果，許多理念現(xiàn)在一下子就接受不了，怎么辦呢？解決問題的責(zé)任開始由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體，照顧老人的責(zé)任由家庭轉(zhuǎn)向社會(huì)，社會(huì)服務(wù)由消極補(bǔ)救轉(zhuǎn)向積極預(yù)防。說通俗一點(diǎn)就是，現(xiàn)在很多在座的是年輕人，我們老一代的同志背后討論的話，現(xiàn)在幾乎絕大部分50多歲的人，誰(shuí)也不指望孩子來養(yǎng)老了，因?yàn)榭陀^上不可能，于是就需要社會(huì)贍養(yǎng)。社會(huì)贍養(yǎng)就開始需要政府職能的轉(zhuǎn)型，包括人員數(shù)量的轉(zhuǎn)變。原來我們不知道，總以為政府就是管理，后來發(fā)現(xiàn)政府要有提供直接服務(wù)的職能，在發(fā)達(dá)國(guó)家看來也是很正常的。我查了一下美國(guó)年鑒，2001年美國(guó)聯(lián)邦政府的雇員人數(shù)就有270萬(wàn)，大家知道美國(guó)聯(lián)邦政府就是中央政府。后來我獲得一個(gè)數(shù)據(jù)表，進(jìn)入發(fā)達(dá)社會(huì)以后，財(cái)政供養(yǎng)的人員，占就業(yè)人口的比例，1988年瑞典達(dá)到31.7 %，丹麥到29.8%。最近社科院有個(gè)研究員發(fā)表了更為驚人的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)聯(lián)邦政府雇員270萬(wàn)人數(shù)算少了，多少呢，美國(guó)聯(lián)邦政府的人員其實(shí)包括五個(gè)部門，合同制人員、項(xiàng)目工作者、公務(wù)員、軍事駐守人員以及郵政服務(wù)人員。盡管美國(guó)人大叫著小政府、大社會(huì)，但你以為他這個(gè)小政府有多小，他如果把這五類人員算起來，到2005年，美國(guó)聯(lián)邦政府市級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員已經(jīng)達(dá)到了1400多萬(wàn)，比2002年增加了250萬(wàn)。大家看看，我們都已經(jīng)作為一個(gè)口號(hào)了，一說就是小政府、大社會(huì)，就沒看看他那個(gè)小政府到底有多小。我最近把這些數(shù)據(jù)讀出來，我覺得對(duì)我們的傳統(tǒng)理念沖擊很大。構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代的政府服務(wù)體系，和我們?cè)瓉淼睦砟钍遣灰粯拥模街械劝l(fā)展水平以后，需要社會(huì)保障對(duì)象從特殊到普遍的轉(zhuǎn)型，那將需要更多的從事服務(wù)的政府雇員。

大家都知道，長(zhǎng)期以來，我們的社會(huì)保障主要是低保，面向的是城市人口、特殊的困難群體。現(xiàn)在恐怕是需要轉(zhuǎn)向老年人、兒童、殘疾人等。這樣一來，公平性就開始要求普惠型的社會(huì)福利，公平性就開始要求取消身份制，及城鄉(xiāng)戶籍的分離制。并且所有人的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、工傷問題，開始成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn)。我想輿論、社會(huì)整個(gè)就開始關(guān)注這些非常具體的問題。這是我們到了中等發(fā)展水平以后必然提出來的社會(huì)發(fā)展問題。

四、我們面臨的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)之一：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提前了近40年，但戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整意識(shí)不強(qiáng) 現(xiàn)在看看，我們有什么挑戰(zhàn)。

中等發(fā)展水平以后，對(duì)于我們的社會(huì)每個(gè)成員都帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我認(rèn)為我們幾千年是生活在1000美元以下的發(fā)展水平，生活在這個(gè)水平，就形成了一系列的理念、一系列的群體之間的互動(dòng)方式，甚至形成了政府和民間的互動(dòng)方式。但是到了現(xiàn)在，我們可以想一想，是不是不適應(yīng)了。

這種不太適應(yīng)，首先表現(xiàn)的第一個(gè)問題，就是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整意識(shí)不強(qiáng)，人均GDP達(dá)到中等發(fā)展水平，意味著什么？需要進(jìn)行什么調(diào)整呢？我們整個(gè)社會(huì)現(xiàn)在進(jìn)入到了憂郁、彷徨、不理解的階段。

我們來看一段話，這是小平談的，小平在1987年談了一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，小平定了兩個(gè)階段，他說1981-2002年，經(jīng)濟(jì)翻兩番，國(guó)民生產(chǎn)總值人均800-1000美元，在這個(gè)基礎(chǔ)上，再花50年時(shí)間再翻兩番，達(dá)到人均4000美元。到4000美元的概念是什么呢，那意味著什么？就是到下一個(gè)世紀(jì)中葉，我們可以達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，注意小平用的字，是“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”，他用的指標(biāo)是人均GDP到4000美元，小平并且進(jìn)行了極為具體的闡述，他說我們的人均4000美元不同于資本主義國(guó)家，如果那個(gè)時(shí)候15億人，人均達(dá)到4000美元，那年國(guó)民生產(chǎn)總值就達(dá)到6萬(wàn)億，這屬于世界前列。大家注意，我們多少年來管理著國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略，制定的很多政策，是按照小平的理念來制定很多的具體政策。

1997年十五大的時(shí)候，對(duì)小平這個(gè)理念進(jìn)行了具體的闡述，十五大報(bào)告的設(shè)計(jì)是：第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番；再經(jīng)過十年的努力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世界中葉，建國(guó)100年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。到了1997年，當(dāng)時(shí)人均GDP是6240塊錢的時(shí)候，差不多快到1000美元的時(shí)候，是這個(gè)時(shí)候的設(shè)想，還是按照小平同志的設(shè)想來規(guī)劃的。

再看到了2007年的十七大，十七大定的目標(biāo)，頭20年是建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。更高水平是什么呢，有具體指標(biāo)，到2020年要實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。2007年的時(shí)候，整個(gè)民族的智慧，大家就想到2000年7858塊錢，1000美元，到2020年差不多翻兩番，差不多4000美元，為什么現(xiàn)在定的很多政策都說2020，為什么？因?yàn)槲覀兊囊?guī)劃意識(shí)，整個(gè)宏觀的戰(zhàn)略價(jià)值深深地植根于我們的政府決策里，甚至植根于我們的整個(gè)社會(huì)，就是想到2020年，我們就能到人均GDP4000美元。但是現(xiàn)在看，中國(guó)什么時(shí)候達(dá)到2020的目標(biāo)。2020的目標(biāo)是7858塊錢，翻兩番，1翻就是1.5萬(wàn)，再一翻就是3.1萬(wàn)。如果按照小平設(shè)想的2050年的目標(biāo)，總產(chǎn)值為6萬(wàn)億美元，他認(rèn)為人均GDP達(dá)到4000，就達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。現(xiàn)在想想，2008年3000多美元，什么時(shí)候達(dá)到4000美元呢？顯然，2012年就是一個(gè)臨界點(diǎn)，現(xiàn)在就出現(xiàn)了一個(gè)宏觀發(fā)展中的基本矛盾，我們整個(gè)的社會(huì)發(fā)展水平按照小平的設(shè)想，提前了近40年。這都是數(shù)據(jù)證明的，有人說數(shù)據(jù)是假的，如果要是假的，你總得找出來它是假的。我認(rèn)為這數(shù)據(jù)基本合乎事實(shí)，確實(shí)提前了近40年。2020年就可能超過1萬(wàn)美元了。

再看看，如果要到2012年實(shí)現(xiàn)人均GDP4000美元的時(shí)候，比十七大的目標(biāo)又提前了8年。我們要制定十二五規(guī)劃，我們整個(gè)討論社會(huì)改革也好，或者討論其他體制性的調(diào)整也好，總得考慮一下原來宏觀設(shè)計(jì)的目標(biāo)，它到底進(jìn)展到了多少，然后進(jìn)行什么樣的體制調(diào)整。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)歷史性的成績(jī)，應(yīng)該充分肯定。但是社會(huì)政策如何調(diào)整呢？我認(rèn)為還缺乏規(guī)劃。全民族特別是我們知識(shí)界，什么都高調(diào)，唯獨(dú)這個(gè)問題上集體失語(yǔ)。沒有人來討論這樣一個(gè)事關(guān)整個(gè)民族發(fā)展水平、體制調(diào)整的基本數(shù)據(jù)邏輯判斷。

挑戰(zhàn)之二：“人口多，底子薄”的思維慣性嚴(yán)重束縛福利體系建設(shè)

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題？這就是我們第二個(gè)很大的挑戰(zhàn)，是巨大的思維慣性。思維慣性嚴(yán)重地束縛了整個(gè)福利體系，或者整個(gè)社會(huì)發(fā)展的制度建設(shè)。所以對(duì)于新的發(fā)展水平，帶來了新的挑戰(zhàn)，你聽聽有多少人非常不自覺地來說話，一說起我們的國(guó)情，習(xí)慣性說“人口多，底子薄”。我自己有時(shí)候也不由得流露出這樣一些話。比如前不久一些美國(guó)教授來訪問，談中國(guó)發(fā)展水平的時(shí)候，我也很自然地說，中國(guó)整體上來看，還是人口多，底子薄。弄得美國(guó)教授就問我，你是諷刺我們，還是嚴(yán)肅地討論問題？說我們國(guó)家一半貸款里都是中國(guó)人的錢，我們花著你們的錢，你們卻說人口多，底子薄，讓我們聽得就身上很不自在，覺得你們說話不知道是諷刺我們，不像是嚴(yán)肅地討論問題。但是大家看看，我們的社會(huì)好處在說“人口多、底子薄”慣性中，大家查查，很多文章依然如故。

到現(xiàn)在為止，我們還是有非常特殊的福利邏輯，還堅(jiān)持認(rèn)為不勞動(dòng)者不得食，還是西方人看來很特殊的東方邏輯。說我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不行，福利政策要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們還要注意以家庭為中心，我們的整個(gè)福利發(fā)展還不能有很強(qiáng)的再分配效果。現(xiàn)在我們采取的很多措施，都是這樣一種理念的支配下。在這個(gè)時(shí)候，很多人一說起老年贍養(yǎng)，就還是強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任，一說起老年人的服務(wù)，還在強(qiáng)調(diào)是孝道。一遇到這個(gè)問題，就說這個(gè)社會(huì)不行了，道德淪喪了，孩子不養(yǎng)老人了，道德水平低下了。人們用一種很傳統(tǒng)的理念來解讀著現(xiàn)代的社會(huì)，那就不會(huì)討論專業(yè)護(hù)理技術(shù)，還是談的家政服務(wù)、保姆制度，不談福利制度。

還有一件事，更有意思的是，大家都知道陜西神木縣實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)醫(yī)療，這個(gè)事件對(duì)我們整個(gè)社會(huì)沖擊很大，對(duì)我們的傳統(tǒng)理念沖擊很大。但坦率地說，我接觸到的北京的知識(shí)界，幾乎90%以上的人，對(duì)此持否定態(tài)度。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家一談全民免費(fèi)醫(yī)療，就說“這是烏托邦，哪可能這樣呢”，一說起兒童大病要免費(fèi)醫(yī)療，就說那不可能，全世界都沒有。我心里想著，這些人很多是思想很解放的，我后來提醒他，不是全世界沒有，印度就有。提醒了以后，他們很不好意思。

這些傳統(tǒng)理念在我們的報(bào)刊雜志上非常公開地呈現(xiàn)著，比如神木縣免費(fèi)醫(yī)療，有一個(gè)記者寫文章，他從道德邏輯上來剖析。說為什么神木縣要搞免費(fèi)醫(yī)療，答案之一就是旨在為潛伏的社會(huì)危機(jī)打一劑預(yù)防針，少數(shù)官員的腐敗激化了社會(huì)矛盾，神木要搞醫(yī)療改革，是為了化解社會(huì)矛盾，意思就是轉(zhuǎn)移人們的注意力。大家看看，這是我們主流的報(bào)刊雜志上非常主流的聲音。我看完，深感我們的傳統(tǒng)理念現(xiàn)在是在嚴(yán)重地束縛著對(duì)社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)

挑戰(zhàn)之三：對(duì)程序、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系的漠視

第三個(gè)大的問題就是，我們的程序與技術(shù)建設(shè)能力缺乏。用我們這一套文化，你要建設(shè)一個(gè)中等發(fā)展水平的社會(huì)福利制度，需要程序、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系。恰恰是我們的文化不關(guān)注這一套東西，所以缺乏建設(shè)新型福利制度的熟練技術(shù)人員。不尊重自己文化傳統(tǒng)的案例，最近大家知道在網(wǎng)上呼吁得很多，我提了一個(gè)問題，為什么名牌大學(xué)的普通衛(wèi)生間沒有衛(wèi)生紙。有人說你怎么把這個(gè)小問題說得問題這么嚴(yán)重。大家知道我們的很多名牌大學(xué)都要追世界一流的水平，追世界一流，大家想一想，你的衛(wèi)生間里沒有衛(wèi)生紙，這雖然是個(gè)小問題，但從校長(zhǎng)到教授到學(xué)生，誰(shuí)都會(huì)有尷尬的時(shí)候。大家自己都很尷尬的事情，我們?yōu)槭裁粗R(shí)精英不認(rèn)為它是個(gè)尷尬的事情，也提不出來解決的辦法。我后來問了一個(gè)問題，如果我們這樣的學(xué)生、這樣的教育理念出去了，老百姓很尷尬的事情他能解讀出來嗎？他能體會(huì)到嗎？我現(xiàn)在做了一個(gè)調(diào)查，我聽說只有到目前為止，中國(guó)只有科學(xué)院的學(xué)生的廁所里有了衛(wèi)生紙。這類問題有沒有實(shí)用價(jià)值呢？我覺得確實(shí)反映了非常典型的文化缺陷，不會(huì)建立福利社會(huì)是一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。因?yàn)槲覀內(nèi)狈σ庾R(shí)、缺乏習(xí)慣，也缺乏技術(shù)。我們談的是宏大的問題，但是我們連廁所手紙的的問題都沒有解決好。這樣一來，你的宏大問題的解決不會(huì)有多么好的方案。

挑戰(zhàn)之四：文化的嚴(yán)重自我屏蔽

你不要看現(xiàn)在非常開放，我感到我們的文化有著非常嚴(yán)重的自我屏蔽。我們看一看其他國(guó)家在人均GDP到一千美元水平之前，社會(huì)政策的建設(shè)，以及社會(huì)福利制度建設(shè)的情況。英國(guó)是1955年人均GDP到一千美元，美國(guó)是1942年，日本是1966年。但這些國(guó)家在這之前做了什么，在人均GDP不到一千美元的時(shí)候做了什么？美國(guó)1935年就定了《社會(huì)保障法》，英國(guó)建立從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)福利制度，是在1948年。現(xiàn)在有很多有名的學(xué)者出來說話就說，我們中國(guó)不能建福利國(guó)家，因?yàn)槲覀內(nèi)丝诙唷⒌鬃颖　：髞砦艺f這樣的同志文字功力很好，知識(shí)水平也很好，就是不識(shí)數(shù)。

德國(guó)1881年就發(fā)表了《黃金詔書》，當(dāng)時(shí)工人運(yùn)動(dòng)此起彼伏，他們一方面要鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)，另一方面要不斷地建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度。結(jié)果大家知道，德國(guó)走在了世界的前面，建立了福利保障制度。從國(guó)際福利水平來看，更有意思的是，英國(guó)1908年就通過了第一部《養(yǎng)老金法》，這是100多年前，當(dāng)時(shí)就規(guī)定70歲就以上的老年人，沒有繳過費(fèi)，也可以領(lǐng)養(yǎng)老金。印度與巴西是全民醫(yī)療與全民教育免費(fèi)，越南也有這種體制性的調(diào)整。

非常尷尬的是，我自己今年3月底就出了一個(gè)很大的洋相。我們說我們的兒童福利制度比較成功，特別是受艾滋病影響的這些兒童，我們對(duì)艾滋兒童建立了四免一關(guān)愛的制度。我去年到社會(huì)福利司之后，大家都跟我說這個(gè)做得很好，我們把聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)說服的，他們覺得中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)很好，應(yīng)該到巴西去介紹經(jīng)驗(yàn)，和巴西交流。于是，今年3月底我就領(lǐng)了代表團(tuán)，我當(dāng)團(tuán)長(zhǎng)，去巴西介紹“四免一關(guān)愛”的經(jīng)驗(yàn)。到的那第一天，我們看了看巴西的城市，他們部委的樓很小，門口的路就跟我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門口的路差不多，機(jī)場(chǎng)也是破破爛爛，整個(gè)代表團(tuán)的年輕人都覺得我們比巴西要強(qiáng)多了，我們洋洋得意。結(jié)果我就開始介紹，頭一天介紹，我看到巴西中央政府的官員都睜大眼睛，我有一種錯(cuò)覺，我覺得巴西好像確實(shí)不如我們，好像聽不懂我們的經(jīng)驗(yàn)。第二天我們到圣保羅，他們說這個(gè)城市比較差，我們就放開介紹。一介紹完，人家地方政府官員馬上就問一個(gè)問題，說你們?yōu)槭裁匆獙?duì)受艾滋病影響的兒童給“四免一關(guān)愛”，我們的年輕同志比較驕傲，馬上搶著回答，說我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，我們要以人為本，科學(xué)發(fā)展，要給兒童更多的關(guān)愛。圣保羅地方政府的官員馬上就問了，那請(qǐng)問別的兒童就不“四免一關(guān)愛”了嗎？我們也就像今天這個(gè)座位一樣坐在前臺(tái)，年輕人馬上把眼光集中到我，讓我回答這個(gè)問題。我也只好吞吞吐吐地說，我們當(dāng)然有一些不太平衡，我只能跟人家吞吞吐吐的。結(jié)果巴西的地方政府官員說話一點(diǎn)也不客氣，他說，我們巴西所有的兒童看所有的病都不要錢，我們大人也是，所有的人看病都不要錢，都享受免費(fèi)醫(yī)療。我們這些年輕同志受到極大刺激，覺得我們的民族尊嚴(yán)受到了侮辱，馬上就辯論，就反擊。問你們的義務(wù)教育是幾年，然后巴西的政府官員就問，什么是義務(wù)教育。我們的同志就跟他們講義務(wù)教育就是免收學(xué)雜費(fèi)、免收書本費(fèi)，我們中國(guó)已經(jīng)到了9年，你們是幾年。巴西的人說我們這從小學(xué)到大學(xué)都不收費(fèi)，小學(xué)生午餐還是免費(fèi)，我們這叫義務(wù)教育嗎。我們回答不上來。我馬上發(fā)現(xiàn)，不要再辯論了，再辯論下去，我們就覺得很不好意思。結(jié)果就是這樣。最后我們感到，我們盡管路修得比人家好，樓房看著也比人家的高大敞亮，但是我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展水平上，跟人家的差距還相當(dāng)大。

發(fā)達(dá)國(guó)家的福利建設(shè)史：未雨綢繆

（ppt演示）大家看看這一張圖，英國(guó)的貝弗里奇報(bào)告，貝弗里奇當(dāng)時(shí)就提出設(shè)想，為15歲以下或在全日制學(xué)校就讀的16歲以下的子女發(fā)放子女補(bǔ)貼。另外是全民免費(fèi)醫(yī)療，為所有的社會(huì)成員提供全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。為避免大量失業(yè)而維持就業(yè)。當(dāng)時(shí)的英國(guó)，也有人跟我們現(xiàn)在的一樣，我們國(guó)家現(xiàn)在有一個(gè)主流的意識(shí)就是不能養(yǎng)懶漢，不勞動(dòng)不得食。貝弗里奇報(bào)告里怎么說，當(dāng)時(shí)英國(guó)人說話比較文雅，說社會(huì)保障是一個(gè)錯(cuò)誤的目標(biāo)，會(huì)影響到個(gè)人的積極性、探索欲。二戰(zhàn)后，英國(guó)的知識(shí)界和主流社會(huì)認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)和道德方面的原因，必須把人們從基本物質(zhì)需要得不到滿足的困境中解放出來，社會(huì)保障計(jì)劃應(yīng)該鼓舞所有個(gè)人去贏得高于國(guó)家最低生活需要的收入和生活待遇。

我們看看日本，日本人的認(rèn)識(shí)和中國(guó)人的認(rèn)識(shí)也差不多，因?yàn)槭菛|方人。大家知道，美國(guó)占領(lǐng)軍拿著刺刀要求日本人必須堅(jiān)持四個(gè)原則，這四個(gè)原則很有意思：第一個(gè)原則就是國(guó)家救濟(jì)要無差別，平等進(jìn)行；第二是國(guó)家有責(zé)任對(duì)生活貧困者實(shí)行保護(hù)；第三是這種責(zé)任不得向其他個(gè)人或團(tuán)體轉(zhuǎn)嫁；第四是國(guó)家預(yù)算對(duì)于防止貧困是必要的，預(yù)算必須十分充足。結(jié)果日本二戰(zhàn)后走了不同的路，1947年就定了《兒童福利法》，1949年定了《殘疾人福利法》，1960年定《精神病患者福利法》，1963年定《老年福利法》，這些福利體系是在人均GDP1000美元的1966年以前建立的。

現(xiàn)在大家都知道印度、巴基斯坦、埃及、包括越南，對(duì)中越邊境沿線，都是免費(fèi)醫(yī)療。泰國(guó)大家知道，有一個(gè)“30泰銖就醫(yī)計(jì)劃”。30泰銖就是6塊錢人民幣，拿6塊錢，生病只要到定點(diǎn)醫(yī)院，無論看什么病，不再額外多交一分錢。

大家可以看到，這些案例在我們中國(guó)，在知識(shí)界，大家進(jìn)行理性思索、案例剖析的很少。所以我覺得，我們現(xiàn)在有一種自我封閉的傾向，很嚴(yán)重，它影響著在新的發(fā)展水平上的國(guó)家改革方略，影響著國(guó)家整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，以及發(fā)展政策、發(fā)展框架的設(shè)計(jì)。

五、建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)福利體系

時(shí)間表：到2012年，未來三年是社會(huì)突變期

最后我想說一個(gè)問題，我們到底社會(huì)福利體系建設(shè)的戰(zhàn)略布局應(yīng)該怎么來做。這里只是很簡(jiǎn)要的設(shè)想，我認(rèn)為從總體上，我們現(xiàn)在需要從大膽解放思想要轉(zhuǎn)向善于解放思想。我們需要發(fā)展一種社會(huì)計(jì)算，過去我們是憑經(jīng)驗(yàn)、理念和見識(shí)，現(xiàn)在則需要將各種好的理念進(jìn)行模型設(shè)計(jì)和精密計(jì)算，要改變經(jīng)驗(yàn)計(jì)算、憑直覺計(jì)算的辦法，因此就需要算大成本、大帳，不是算小帳。

時(shí)間與目標(biāo)，時(shí)間表：我認(rèn)為2020年太晚，第一步應(yīng)該是明年，第二步應(yīng)該是2012年，否則會(huì)出現(xiàn)大的社會(huì)震蕩。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)成熟了。稍微換一個(gè)角度，大家就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，未來三年應(yīng)該是關(guān)鍵，因?yàn)槿司鵊DP已經(jīng)超過3000美元，這個(gè)時(shí)候的矛盾很復(fù)雜，大家看到很多問題，其實(shí)都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，各種矛盾是大家不能忍受的。目標(biāo)是建立與中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的國(guó)家福利體系。

從兒童、殘疾人、老年人、醫(yī)療衛(wèi)生和教育福利開始實(shí)施 哪幾個(gè)領(lǐng)域建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)該在兒童福利、殘疾人福利、老年人福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利和教育福利方面。它的基本內(nèi)容是什么，應(yīng)該是建立社會(huì)保險(xiǎn)，建立社會(huì)津貼，建立社會(huì)救助，建立社會(huì)服務(wù)。

需要多少資金，聯(lián)合國(guó)開發(fā)署的現(xiàn)任代表馬和勵(lì)在呼吁，認(rèn)為中國(guó)需要6000億元建一個(gè)福利體系。神木縣委書記測(cè)算，每人每年平均400塊錢的財(cái)政預(yù)算就可以實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，全國(guó)大體就需要5200億。有的人也算了一筆帳，養(yǎng)老福利的基本生活保障大體在3000億元沒用，總體上整個(gè)福利體系建設(shè)大體上應(yīng)該新增1萬(wàn)億元。

從什么領(lǐng)域開始，說起來，大家也可能覺得很奇怪，我認(rèn)為應(yīng)該是從孤殘兒童，特別是孤兒開始，建立兒童福利津貼，要從80歲高齡津貼開始建立老年人的保障，從對(duì)于殘疾人的津貼開始，這樣我們就能立即行動(dòng)起來。

有沒有可能性？有。兒童福利制度今年在山東就開始了，他們就開始對(duì)孤兒不再納入低保、五保，就開始發(fā)放兒童福利津貼。民政部今年發(fā)了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是孤兒每人每月拿600塊錢，在院供養(yǎng)孤兒每月給1000塊錢。結(jié)果全國(guó)相當(dāng)窮的一個(gè)地方，廣西防城港市實(shí)施了這個(gè)計(jì)劃。不是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)行這個(gè)制度。這個(gè)我認(rèn)為不是一個(gè)資金問題，就是我們的理念，觀念問題。防城港是廣西最南部的一個(gè)地方，是和越南搭界的一個(gè)地方，那是比較貧困的一個(gè)地方。它建立了孤兒的救助體系。

高齡津貼貧困地區(qū)也可以做

高齡津貼能不能實(shí)行？其實(shí)可以實(shí)行。比如北京現(xiàn)在開始就對(duì)60歲以上沒有養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老人，每人每月發(fā)放200元的福利養(yǎng)老金，他們發(fā)放的結(jié)果是，原來以為有70萬(wàn)人，現(xiàn)在看全市就55.9萬(wàn)人，重點(diǎn)是農(nóng)村的。結(jié)果這項(xiàng)福利津貼去年就發(fā)了13.4億元。

貧困地區(qū)也可以做，寧夏今年就開始全面建立高齡津貼制度。發(fā)放的津貼今年預(yù)計(jì)就是3400多萬(wàn)。我需要說的是，寧夏是全國(guó)省級(jí)單位、除了三個(gè)直轄市之外，第一個(gè)建立了按月向80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼的制度。寧夏是什么地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)，寧夏的百歲老人每人每月按300塊錢發(fā)放。但是沿海地區(qū)絕大多數(shù)地方每人每月百歲老人也就是200塊錢，更不要說80歲以上的人按月統(tǒng)一在全省范圍內(nèi)建立高齡津貼制度。我說的這些不是沒有可能，關(guān)鍵理念怎么樣。不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，現(xiàn)在主要是缺乏思想實(shí)力，特別是政策設(shè)計(jì)的實(shí)力。所以建設(shè)社會(huì)福利體系的關(guān)鍵是以人為本，圍繞兒童、殘疾人、老年人和醫(yī)療、教育福利進(jìn)行，不然的話，社會(huì)矛盾會(huì)更加突出。因?yàn)槲覀冃枰轿坏貋硗七M(jìn)社會(huì)福利體系建設(shè)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變管理方式。轉(zhuǎn)變什么管理方式呢？要使工作方式和決策方式現(xiàn)代化，要運(yùn)用現(xiàn)代的咨詢委員會(huì)或咨詢公司來擬定社會(huì)的社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和模型設(shè)計(jì)，要注重地方創(chuàng)新，要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

前景是什么？前景是：我認(rèn)為中國(guó)福利體系它的就業(yè)容量超過1000萬(wàn)，服務(wù)的人口會(huì)惠及所有的人，財(cái)政的福利資金應(yīng)該會(huì)超過5000億，并且很快向10000億發(fā)展。未來的三年我互動(dòng)交流階段

主持人：非常感謝王司長(zhǎng)清晰地講述了這么一個(gè)極其迫切的問題。當(dāng)我們看到中國(guó)的城市修滿了高樓中國(guó)的大地上修滿高速公路的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)與這些硬件相對(duì)應(yīng)的社會(huì)軟系統(tǒng)的建設(shè)變成了一個(gè)非常非常緊迫的話題。接下來是自由的交流時(shí)間，希望每個(gè)人簡(jiǎn)短地提出你的問題。

政府和民間的互動(dòng)模式需要調(diào)整

Q1：王司長(zhǎng)你好，我是北京的一位律師。我想問兩個(gè)問題。秦暉教授說中國(guó)是負(fù)福利的國(guó)家，因?yàn)檫@種負(fù)福利才造就了我們強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。您認(rèn)為如果提高我們的社會(huì)福利是不是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)失去很多。另外楊小凱曾經(jīng)說過，發(fā)展民主就是發(fā)展民生，提高社會(huì)福利，它也會(huì)導(dǎo)致民生水平的提高。您認(rèn)為這中間是否有矛盾。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展社會(huì)福利，就會(huì)讓我們失去發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另一觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展社會(huì)福利就會(huì)提高國(guó)民的購(gòu)買能力，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們要怎么來面對(duì)這種矛盾？

第二個(gè)問題，我是北京市律協(xié)憲法委員會(huì)的委員，今年下半年我們確定一個(gè)項(xiàng)目，是關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)立法的項(xiàng)目。我們發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候是什么人被勞教，是上訪的人。而上訪者的很多問題涉及民生問題，而民生問題是完全可以用錢、用社會(huì)救濟(jì)來予以解決的。如果我們能夠設(shè)立這樣一筆社會(huì)救濟(jì)基金，就可以有效地來防止上訪大規(guī)模地發(fā)生。這是我個(gè)人的看法。但是問題又會(huì)出現(xiàn)了，我們現(xiàn)在的公共財(cái)政，按照現(xiàn)在的這種模式，有利于官員上下其手填滿自己腰包，一種正確的可操作的科學(xué)設(shè)計(jì)，將會(huì)導(dǎo)致他們利益的受損害。比如官員們公款吃喝、車輛、出國(guó)，這就是1萬(wàn)億人民幣。按照你的測(cè)算，這1萬(wàn)億足以建立我們整個(gè)社會(huì)的福利體系，但是如果讓人民受利的話，就會(huì)損失既得利益集團(tuán)的利益。怎么能夠開始做起來？

王振耀：你的第一個(gè)問題，我也思考了很長(zhǎng)時(shí)間。十幾年前，我們?cè)诿绹?guó)就和楊小凱討論過這個(gè)問題。如果是用低福利作為成本，來達(dá)到一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)效率的話，會(huì)帶來無窮的負(fù)面效果，比如農(nóng)民工制度，不給農(nóng)民工做保險(xiǎn)，整個(gè)勞動(dòng)保護(hù)很不健全，最后不可避免要付出兩大成本，第一是產(chǎn)品質(zhì)量沒有保障，因?yàn)槟憔蜎]讓農(nóng)民工正規(guī)就業(yè)。農(nóng)民工本來就是工人，到北京都20多年了，很多人的孩子就在北京生的，在城市里生的，最后你說人家的戶口還在農(nóng)村，還是農(nóng)民工。他們就沒有辦法來融入到社會(huì)中，沒有在工作中獲得應(yīng)有的尊嚴(yán)，他就不可能專業(yè)化，所以他在工作中就不可能會(huì)想辦法提高各種各樣的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量。所以中國(guó)的產(chǎn)品就是這樣，比如你請(qǐng)來裝修工，最后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不好，這個(gè)不行，那個(gè)不行，你避免不了。

不給農(nóng)民工建養(yǎng)老保險(xiǎn)，不給他們做各種各樣的勞動(dòng)保護(hù)，社會(huì)矛盾避免不了。我老家是河南人，我的許多親戚、朋友就在沿海地區(qū)打工，他們給我講了他們真實(shí)的故事。他們每天工作12小時(shí)，沒有星期

六、星期天，一個(gè)月是600塊錢，比農(nóng)村好了。但是你要知道，你允許工人在這樣的條件下工作，企業(yè)家可不是道德家，他就會(huì)還有下一步，他卡工資，不按月發(fā)，甚至到時(shí)候拖欠，那最后農(nóng)民工討要工資怎么辦？你想如果僅僅是靠辦公室，靠官員去找，實(shí)際是不好辦的。那怎么辦，就自我聯(lián)系起來，找一些親戚、朋友，最后找一些年輕力壯的人，替他們用各種非法手段要工資。要的結(jié)果大家都可想而知，什么東西出來了，黑社會(huì)出來了。他們來干什么，他們來做這種社會(huì)服務(wù)，社會(huì)治安的問題又出來了。所以我覺得農(nóng)民工的問題就衍生出很多其他的社會(huì)問題，最后農(nóng)民工養(yǎng)老靠誰(shuí)來做，他得了大病，企業(yè)家是不可能管的，還得政府來負(fù)擔(dān)。你的成本不但沒有避免，反而變得更大。比如社會(huì)成本，社會(huì)治安不太好，比如這些人到了老年問題會(huì)更多，索要工資，前一段大家都知道，爬電線桿，爬橋，為了討工資。你付出這么高的社會(huì)成本，最后是道德的淪喪。這個(gè)效率，我認(rèn)為附加了這么多的問題，我認(rèn)為這確實(shí)需要調(diào)整。這是我想說的第一個(gè)問題。

第二個(gè)問題，你說到官員和老百姓的福利矛盾問題。我想前一段很多人追問我救災(zāi)、社會(huì)捐款的問題，我給大家講了一個(gè)概念。在座的同志很多是在政法大學(xué)讀書，其實(shí)大家沒有研究另外一個(gè)問題。盡管沒有明確的口號(hào)，說搞政治體制各個(gè)方面的改革，但是現(xiàn)在退休制有了，任期制有了。現(xiàn)在網(wǎng)上的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督越來越多了。我作為官員，我是知道的。監(jiān)督越來越嚴(yán)的時(shí)候，比如像我這個(gè)司招待費(fèi)是多高呢，我們的財(cái)政預(yù)算2000塊錢，一年一個(gè)司2000塊錢。那我們吃飯請(qǐng)朋友的時(shí)候是不好意思的，體制上其實(shí)沒有這個(gè)安排。這樣一來，在這個(gè)條件下，很多官員造成了一種很有意思的現(xiàn)象，白天他思考的問題在政府里面，在辦公室里面，很可能想到的是公務(wù)，下班以后，他接觸到的主要是平民的一些感受。他會(huì)想到退休了怎么辦，他的孩子也要上學(xué)，他的親戚也會(huì)有大病，所以很多社會(huì)問題，大量的時(shí)間，官員和平民一樣，和老百姓一樣有共同的想法。所以這個(gè)時(shí)候，你要說有一些改革的話，特別是像取消公車，我給大家談一個(gè)和典型的例子，比如我們開車，輿論現(xiàn)在監(jiān)督都很透明，很多官員都在議論，趕快車改吧，如果自己買個(gè)車，買小一點(diǎn)，自己旅游，去外面吃個(gè)飯都很方便，你開個(gè)公車，說不定人家都給你照下來。如果開公車撞了人，那就是政治問題了。所以在新的歷史條件下，很多官員慢慢地也盼望著一種社會(huì)福利政策的改革。他們是真正從內(nèi)心里面要求改革。

就像這次捐款一樣，很多不滿不僅是社會(huì)普通群眾有，我們很多官員，甚至再高一點(diǎn)的官員，他們也作為普通人都捐了錢，最后他們問我們捐的款怎么到現(xiàn)在沒有個(gè)信呢？所以第二個(gè)轉(zhuǎn)型，我覺得是可能的，也是應(yīng)該的，越來越多的官員在體制上就不得不回歸到社會(huì)。所以這樣一來，我覺得大家原來說的那些官員享受的特殊待遇，我想會(huì)比較容易來化解，或者比較容易來轉(zhuǎn)型。

Q2：剛才王司長(zhǎng)講的這些觀點(diǎn)，我非常認(rèn)同，而且我認(rèn)為，中國(guó)可能一開始就像這位律師講的那樣，在人均GDP3000美元以下時(shí)，需要有一種低福利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在人均GDP到了3000美元以后，會(huì)有一些變化。

我的問題是這樣的，在我們國(guó)家，老百姓對(duì)政府官員的監(jiān)督是非常有限的。就像剛才何兵老師說的一樣，大量的捐款不是進(jìn)入了災(zāi)民的手里，而是進(jìn)入了財(cái)政預(yù)算的框架里，所以這個(gè)東西，老百姓又沒有辦法去監(jiān)督，政府的借口就是進(jìn)入了我們的財(cái)政框架中間就安全了，如果給了老百姓反而不安全了。這說明政府和普通民眾之間相互的信任度非常低。就好像我們現(xiàn)在的非盈利性組織或者民間組織發(fā)展不起來一樣，政府不太信任這些民間組織，覺得它要發(fā)展起來的話，可能會(huì)做一些反政府的活動(dòng)。民間組織要是不發(fā)展起來，政府真正的職能轉(zhuǎn)變又不能做好。我的問題是，在這種政府和民眾之間缺乏一些基本的信任，民眾又沒有普選制度能夠來直接監(jiān)督政府的時(shí)候，實(shí)行像王司長(zhǎng)剛才講的社會(huì)大福利，他會(huì)不會(huì)產(chǎn)生更多的腐敗？會(huì)不會(huì)把這些錢又挪用了，會(huì)不會(huì)又進(jìn)入到某一個(gè)框框里，我們?cè)谥贫壬显趺幢苊膺@樣的現(xiàn)象？

王振耀：這個(gè)擔(dān)心是很正常的。這個(gè)問題我分兩個(gè)方面回答。

一個(gè)問題，大家擔(dān)心的是民間和政府的矛盾，這種矛盾我在網(wǎng)上看了，很多同志都在說，只要是政府說的，網(wǎng)上就反對(duì)。相當(dāng)一部分同志是這樣的思想，這是一種客觀現(xiàn)象，你沒有辦法，我是看到了這種現(xiàn)象。我自己有時(shí)候解釋一項(xiàng)政策的時(shí)候，我在新聞媒體上出現(xiàn)的鏡頭多一點(diǎn)，我受到的攻擊就很多，我都聽到了，看到了。我一開始就說，現(xiàn)在政府和民間的互動(dòng)模式需要調(diào)整。我促進(jìn)了一些慈善組織，促進(jìn)了民間組織的發(fā)展。促進(jìn)的時(shí)候我發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的問題，是我們整個(gè)老百姓的觀念就不讓民間組織發(fā)展。我們的理念是很傳統(tǒng)的，明明有一個(gè)法律規(guī)定，咱們的捐款支付給慈善組織的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)該不超過10%，規(guī)定它得有工作經(jīng)費(fèi)，但是這次救災(zāi)的時(shí)候，我們很多人的潛意識(shí)里不希望它有工作經(jīng)費(fèi)。人們認(rèn)為慈善就應(yīng)該是高尚的事業(yè)，我們說得很高，認(rèn)為他不應(yīng)該領(lǐng)工資。最后這次汶川地震的時(shí)候，問題就出來了，不讓有工作經(jīng)費(fèi)。你們都沒有討論一個(gè)數(shù)據(jù)，大家知道基金會(huì)的工作人員加慈善組織的工作人員，現(xiàn)在一共有多少人？一共是1.8萬(wàn)人。大家想一想，1.8萬(wàn)人，平均下來一個(gè)基金會(huì)，就10來個(gè)人。大家想想，10來個(gè)人，有的基金會(huì)錢就拿到10多個(gè)億，甚至20多個(gè)億，他根本就沒有辦法花。

很多記者問到捐款問題的時(shí)候，問你要多少提成？我說，你問這問題就是一個(gè)陷阱，你說提成，好像是我收到你的捐款，我得有提成，塞我腰包里，提成這個(gè)詞就是錯(cuò)的，是工作經(jīng)費(fèi)。包裹送到災(zāi)區(qū)去，坐飛機(jī)、坐火車這車票誰(shuí)來買，送去救災(zāi)物品要不要成本，要不要運(yùn)輸以及各種各樣的工作費(fèi)用，其實(shí)是需要大量的工作費(fèi)用，需要專職人員，這在全世界都是普通的常識(shí)。

有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不一定準(zhǔn)確，美國(guó)的基金會(huì)據(jù)說有120萬(wàn)工作人員，英國(guó)有60萬(wàn)工作人員。我就想，我們?cè)趺催@么大國(guó)家，才不到2萬(wàn)呢。我們現(xiàn)在的專業(yè)慈善工作者，專職的NGO太少。大家因?yàn)閭鹘y(tǒng)的理念，這個(gè)理念恐怕將來在社會(huì)轉(zhuǎn)型中需要進(jìn)一步調(diào)整，你不讓它有工作經(jīng)費(fèi)，不把慈善組織、NGO視為一個(gè)有專職工作人員的理念，如果沒有這個(gè)理念，我們的NGO不會(huì)有大的增長(zhǎng)。現(xiàn)在在工作經(jīng)費(fèi)問題上，坦率地說，我們這個(gè)社會(huì)整個(gè)上是傾向于零成本。如果有一個(gè)慈善組織說，我們不提一分錢，下面馬上鼓掌。說這樣話的人，可能很多是退休人員，自己工資有保障，做慈善組織就是發(fā)揮一點(diǎn)余熱。真正慈善組織、NGO要起來，必須有大量的年輕、專業(yè)人員的進(jìn)入，而專業(yè)人員的進(jìn)入必須讓人家養(yǎng)家糊口，有中等收入。現(xiàn)在我可以坦率地說，法律有，政府的態(tài)度也很明確，但是要大家轉(zhuǎn)變這個(gè)理念太

認(rèn)為是制度突變期。這是我的一些基本想法，希望得到大家指正。謝謝大家

NGO要做專業(yè)性的工作，不和政府同構(gòu)

Q3：關(guān)鍵NGO不發(fā)達(dá)，政府的思想沒有放開。

王振耀：這兩個(gè)觀念都有，起碼在我這個(gè)司，我是拿著放大鏡，NGO找我，我天天都參加，我現(xiàn)在比較忙，做慈善活動(dòng)我都得跑，遇到什么矛盾我還得打電話到處說。

我前一段跟一些NGO對(duì)話，我要談到的是，NGO也需要一些轉(zhuǎn)型。很多做NGO的同志不會(huì)做NGO。比如到基層，他拿著錢到村里去了，到那說我們要公開透明，成立一個(gè)項(xiàng)目委員會(huì)，吸收各方代表，然后每一筆錢用都要討論表決。我聽完了一套，你這怎么運(yùn)作啊，村里也有個(gè)村委會(huì)，也要討論，你也是一個(gè)復(fù)合型的組織，它也是一個(gè)復(fù)合型的組織，這就沖突了。后來我給他們講，NGO的運(yùn)作要專業(yè)化，要討論一個(gè)很小的問題。我舉了一個(gè)很小的例子，大家都覺得NGO很危險(xiǎn)，有一個(gè)美國(guó)的NGO，很不敏感，它叫“半邊天”基金會(huì)，是好萊塢的一劇本作家夫婦倆，是拍錄像的，結(jié)果兩個(gè)人收養(yǎng)了中國(guó)孩子以后，發(fā)現(xiàn)兒童福利院有好多孩子照料方面存在著缺陷，于是他倆就成立了“半邊天”基金會(huì)，發(fā)展大量的人員來抱孩子，到兒童福利院照料這些孤殘兒童，主要是抱一抱，經(jīng)常陪孩子玩。這樣一個(gè)專業(yè)性的基金會(huì)，它做起來很專，也不需要討論別的，這樣專業(yè)性的做起來沒有矛盾，后來很快辦公室也在中國(guó)注冊(cè)，我們到現(xiàn)在為止都合作得很好。

我覺得NGO開始階段一上來還不太會(huì)工作，不太會(huì)做專業(yè)性的，政府要建大樓，他也要建大樓，他跟政府的行為方式是同構(gòu)的，不像是政府擅長(zhǎng)做這個(gè)，我擅長(zhǎng)做這個(gè)，我比較專業(yè)。現(xiàn)在比如有的扶貧款，有的NGO設(shè)計(jì)的項(xiàng)目就是財(cái)務(wù)監(jiān)管，設(shè)計(jì)了非常技術(shù)化的項(xiàng)目，結(jié)果很多政府官員一聽就躲著，那個(gè)太復(fù)雜，找NGO。NGO越專業(yè)化，你發(fā)展的空間越大。但是如果NGO都停留在跟政府同構(gòu)，政府行動(dòng)什么，你也行動(dòng)什么，你恨不得變成二政府了，所以矛盾就容易出現(xiàn)。我一直在極力推進(jìn)NGO，我認(rèn)為中國(guó)的NGO需要大發(fā)展，我見過很多NGO，我說要專業(yè)化，要專業(yè)化。我甚至公開地批評(píng)，為什么沒有專業(yè)化呢，你們一定要注意，很多在政府長(zhǎng)期工作的人員，剛開始，你們要盯住政府的官僚主義作風(fēng)，你們NGO也有官僚主義作風(fēng)，你們不善于設(shè)計(jì)具體項(xiàng)目。所以NGO也需要有一個(gè)調(diào)整，NGO也要有一個(gè)學(xué)習(xí)過程。這是我培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)。

你還問道一個(gè)問題，在沒有民主的體制下，大量地推進(jìn)福利制度會(huì)不會(huì)帶來新的腐敗。關(guān)鍵是文化傳統(tǒng)，要善于發(fā)明一些技術(shù)和程序，來管住這些錢。比如北歐，很多國(guó)家到現(xiàn)在為止還保留著國(guó)王，我們想著有國(guó)王還能有民主嗎。有的國(guó)家就是有國(guó)王還照樣有民主。為什么？他們尊重程序性的變革，尊重程序性的價(jià)值。程序很重要，然后就不斷地改程序，越改越具體，越改使這個(gè)社會(huì)的政府行為越規(guī)范。到最后大家都在自然地演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)了一種歷史性的變革。

我覺得30年的經(jīng)濟(jì)改革，其實(shí)30年來還有很多改革，我們基本上遵循了這樣的一個(gè)戰(zhàn)略。我們需要總結(jié)我們30年改革的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該再進(jìn)一步在社會(huì)領(lǐng)域、在其他方方面面的領(lǐng)域，能不能注意在程序上、在整個(gè)的技術(shù)上、在整個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，有一些發(fā)展，有一些前進(jìn)，這樣我們的社會(huì)可能以最小的成本取得最大的改革效應(yīng)。

蘇聯(lián)、東歐劇變，但福利制度沒變

Q4：非常感謝王司長(zhǎng)，你講的很多理念我非常贊同。中國(guó)近30年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，但是也是收入最不平等的國(guó)家之一。30年前我們是收入最平均的國(guó)家，30年后是兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家。你作為民政部的政府官員，是制定政策的部門之一，怎么構(gòu)建一個(gè)全民共享的社會(huì)福利體制，在戰(zhàn)略上怎么推進(jìn)它，怎么使最上層的決策者下決心，把這個(gè)政策落實(shí)下去？ 王振耀：這問了一個(gè)很尖銳的問題，但是我覺得我也有條件來回答。我在民政部20年，第一個(gè)10年我是做農(nóng)村選舉，農(nóng)村選舉現(xiàn)在意見很不統(tǒng)一，主流學(xué)者是不贊成的，我是受批判的。另一些事我做的大家還是贊同的，比如低保，城鄉(xiāng)低保，然后是救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，包括汶川地震的救助，這個(gè)做得大家很贊成。

現(xiàn)在我又推福利體系建設(shè)，確實(shí)在戰(zhàn)略層面上，我想提醒大家，一定要重視改革開放30年其實(shí)有一個(gè)福利成本的問題，如果我們忽略了，不愿意討論這個(gè)問題，好像只有中國(guó)的模式最成功，就會(huì)容易忽略我們的社會(huì)問題。

我舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，我做的五保戶保障，在集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，五保戶是可以得到福利經(jīng)費(fèi)的。但是在改革開放的時(shí)候，我們無意識(shí)，并且大家都集體同意地來把它廢了。廢的時(shí)候我們都是有一種非常極端的情緒，比如我們認(rèn)為國(guó)有制、或者公費(fèi)醫(yī)療是萬(wàn)惡之源，前些年大家一談，就別想恢復(fù)公費(fèi)醫(yī)療，大家這種理念，有很多學(xué)者，大家在一起討論的時(shí)候，就說成一種意識(shí)形態(tài)了，公費(fèi)醫(yī)療就不應(yīng)該再有了，全民醫(yī)療免費(fèi)，大家一提就是不可能，是瞎想。

所以我覺得大家應(yīng)該討論這個(gè)問題。蘇聯(lián)、東歐在巨變的過程中，社會(huì)經(jīng)歷了重大的震蕩，執(zhí)政者都被推翻了。但是它的福利制度，你們查查，一直維持下來了。你們注意一下俄羅斯，包括東歐這些國(guó)家，它的福利制度是真的維持了。世界銀行說了，廣東的低保標(biāo)準(zhǔn)低于蒙古2倍，這是我們需要重視的。所以我們大家不僅僅在一種激烈的對(duì)抗中，同時(shí)還要研究一些數(shù)據(jù)。

我為什么現(xiàn)在呼吁應(yīng)該在戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)槿司鵊DP過3000美元了，怎么我們的知識(shí)界失語(yǔ)了呢？我認(rèn)為其實(shí)是一個(gè)大戰(zhàn)略，如果我們?nèi)褡逵幸粋€(gè)基本的共識(shí)，大家認(rèn)為到了3000美元，看看人家1000美元都能干的事，我們?cè)趺床荒芨赡亍Ｈ绻@個(gè)意識(shí)越來越多地普及了，我覺得整個(gè)社會(huì)的建設(shè)、調(diào)整就會(huì)好得多。

我跟一些縣委書記講這個(gè)道理，有的縣委書記就說，你怎么不早說呢。這個(gè)事我們聽完了之后，就覺得要不到錢自己也可以干。學(xué)學(xué)人家神木縣委書記，全民醫(yī)療免費(fèi)好像沒有多大的事情。我們何必為了弄政績(jī)，上訪群眾很多，政績(jī)也沒弄好，出了很多問題。這個(gè)需要戰(zhàn)略意識(shí)，整個(gè)戰(zhàn)略方位要調(diào)，這是當(dāng)前的大問題。至于我在推進(jìn)政策方面，我覺得推進(jìn)政策管理方面也有很多技術(shù)細(xì)節(jié)，有很多管理方面的技術(shù)。比如當(dāng)年推進(jìn)低保的時(shí)候，低保很多環(huán)節(jié)開始做的時(shí)候很不完善，很多人用各種理由給老百姓推遲發(fā)低保。后來我就說，我們建立一個(gè)制度，全國(guó)每個(gè)月每個(gè)縣發(fā)了低保，發(fā)了多少錢，給了多少人，月月公布，當(dāng)時(shí)很多人都覺得這不可能，咱中國(guó)人口多，幾千萬(wàn)低保對(duì)象，不可能。我說那幾千萬(wàn)低保對(duì)象，不是還有幾百萬(wàn)的官員嗎？相對(duì)比例來說，也不高啊。結(jié)果最后就實(shí)行了，你查一查，全國(guó)這一套貧困的信息管理，能到人的，民政部網(wǎng)站上每個(gè)月能公布的，每個(gè)縣一直公布到3000多個(gè)縣級(jí)單位，從2003年開始到現(xiàn)在，月月能公布。

包括現(xiàn)在，到現(xiàn)在為止，我也想了很多辦法，比如山東文登孤兒600塊錢，好多人說這太高了吧，一個(gè)孤兒就領(lǐng)600塊錢，錢太多了。后來我實(shí)行的戰(zhàn)略就是貧困地區(qū)可以建，看你發(fā)達(dá)地區(qū)能不能建。然后是養(yǎng)老高齡津貼，發(fā)達(dá)地區(qū)不建，人家寧夏建，我最近就邀請(qǐng)中央電視臺(tái)，我說希望你們到寧夏拍拍去，拍完之后向發(fā)達(dá)地區(qū)的同志說一說，不要光看北京能建，寧夏也能建。這樣來說服社會(huì)轉(zhuǎn)型，用一些技巧來說服大家，實(shí)現(xiàn)一種社會(huì)改革，福利政策確立的軟著陸，我覺得有一些戰(zhàn)略，但是應(yīng)該有一些戰(zhàn)略的技巧。我現(xiàn)在做的這個(gè)工作是循著這個(gè)方向，我坦率地說，很累，有的時(shí)候也不被大家理解，但是盡管這樣，我覺得很有意義。

知識(shí)界要有共識(shí)，要有數(shù)的意識(shí)

何兵：你這種思想讓老百姓接受不那么難，你多到我們的講堂上，多講幾次，我覺得老百姓都能接受。關(guān)鍵的不是怎么說服人民，也不是怎么教育人民，而是怎么說服領(lǐng)導(dǎo)，所以請(qǐng)你講講你的教育領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略。

王振耀：你問了一個(gè)很大的問題。但是我也能回答，也不回避這個(gè)問題。我想說的是，這個(gè)問題根據(jù)我的體會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)做起來不難，關(guān)鍵要把很多方案善于論證、善于提出方案來。

我要給大家傳遞一個(gè)信息，講一個(gè)秘密，我們知識(shí)界，我為什么老說知識(shí)界要轉(zhuǎn)型呢？領(lǐng)導(dǎo)的決策，領(lǐng)導(dǎo)做好事的理念很強(qiáng)，但關(guān)鍵是有時(shí)候知識(shí)界論證起來，最后就讓領(lǐng)導(dǎo)沒法決策。比如說兒童大病救助，你們?nèi)ゲ椴椋W(wǎng)上都快有了，這個(gè)也不否認(rèn)，總理自己都掏腰包了，捐款來救李銳這個(gè)孩子，但是捐完之后，有的專家就提出來，給總理算筆帳，說全國(guó)有400萬(wàn)白血病患者，其中200萬(wàn)是兒童，大家知道總理在網(wǎng)上跟大家互動(dòng)的時(shí)候，還說，他拿了將近100億的醫(yī)療救助金，看來這是杯水車薪。后來總理把批示批出來，要建立兒童大病救助基金，最后這個(gè)事到了我這個(gè)司，我來辦這個(gè)事的時(shí)候，我就找了一些同志來討論，有個(gè)中學(xué)生提出了一個(gè)問題，全國(guó)的兒童不就是2億多嗎，那要200萬(wàn)是白血病，那不就100來個(gè)孩子就有一個(gè)白血病嗎，有那么高嗎？

這中學(xué)生的問題，我們很多人就說對(duì)啊，那是大專家提的想法，很嚴(yán)肅地提出來，這怎么辦呢。我們就下決心查一下，查了什么呢？查了衛(wèi)生部的檔案，又讓一些地方做統(tǒng)計(jì)，有些縣，比如河北、江西，你們來統(tǒng)計(jì)，到底有多少白血病患者，后來的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)現(xiàn)在白血病兒童總共就是6萬(wàn)。大家知道，如果是200萬(wàn)，一人一年要花10萬(wàn)的話，概念就是2000億，這是專家的數(shù)據(jù)。人們自然引用專家數(shù)據(jù)，說咱們搞不了大病救助。結(jié)果我們統(tǒng)計(jì)出來6萬(wàn)，這就是60萬(wàn)。我們又請(qǐng)了中央電視臺(tái)做節(jié)目，大家來大辯論。當(dāng)時(shí)上海的紅十字會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，他談了一個(gè)數(shù)據(jù)，他說上海的兒童大病救助是怎么做的呢？設(shè)立一個(gè)基金，孩子們每人每年交50-60塊錢，上海是200萬(wàn)個(gè)兒童，然后政府再補(bǔ)貼50-60塊錢，兩個(gè)加起來差不多是2億。這樣，上海的兒童住院費(fèi)基本就全免，即使是白血病，一年也可以報(bào)銷到10萬(wàn)。一個(gè)白血病實(shí)際每年也差不多10萬(wàn)塊錢。這樣一算，上海市所有的孩子、所有的病住院費(fèi)，2個(gè)億就差不多了。據(jù)謝會(huì)長(zhǎng)的介紹，還有一點(diǎn)結(jié)余，我們就算了一個(gè)帳，全國(guó)就是2億多一點(diǎn)的兒童，不就是再擴(kuò)大一百倍嗎，200億差不多就可以達(dá)到上海的水平了。所以大家看看，知識(shí)界，我常常說如何要形成一種共識(shí)，聲音并且比較高，說服領(lǐng)導(dǎo)不難。關(guān)鍵是知識(shí)界莫衷一是，有的給你報(bào)的極高，好像還很有權(quán)威，最后弄得領(lǐng)導(dǎo)決策就左右為難。

今天談的問題，其實(shí)我是很有體會(huì)的，我覺得我們應(yīng)該培養(yǎng)一種算帳的氣氛，搞改革要經(jīng)常算算帳，要有一個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算的東西。但是我們這個(gè)民族傳統(tǒng)，剛才這位老師說了，我們幾千年的民族傳統(tǒng)，恰恰是不愿意計(jì)算數(shù)據(jù)，不愿意遵循程序，不愿意鉆研各類技術(shù)。正像前些年說農(nóng)業(yè)政策，一個(gè)會(huì)議上，一個(gè)教授說咱們的農(nóng)村發(fā)展，說我們國(guó)家是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，糧食產(chǎn)量比較低，因此得搞大農(nóng)業(yè)。但他自己的PPT上，前面說我們糧食產(chǎn)量一年是5億噸，過了一陣又說我們土地面積是全世界的1/10，再過了一陣又說全世界的糧食產(chǎn)量一年是20億噸，最后的結(jié)論是什么，他沒把這幾個(gè)片子放一起，最后的結(jié)論是我們的糧食產(chǎn)量太低。后來我發(fā)言的時(shí)候，我說你把那三個(gè)片子加起來，5億噸糧食，占世界產(chǎn)量的1/4，你用1/10的土地產(chǎn)了占世界1/4的糧食，你怎么還能說中國(guó)糧食產(chǎn)量低啊。

我們研究政策，進(jìn)行規(guī)劃，我特別提醒大家的是，現(xiàn)在不善于用數(shù)據(jù)來計(jì)算。所以我覺得我們應(yīng)該有一種思想的轉(zhuǎn)型。我為什么提出思想力，你的思考能力能不能數(shù)據(jù)化，如果數(shù)據(jù)化了，能說服很多領(lǐng)導(dǎo)干部。我可以說，高層領(lǐng)導(dǎo)決策起來，是比較容易的，并且是相當(dāng)容易的。關(guān)鍵是咱們這些數(shù)據(jù)，計(jì)算分析問題的方法能不能多一點(diǎn)，能不能有影響力一點(diǎn)。

立法空泛，缺乏程序和技術(shù)

Q6：王司長(zhǎng)，謝謝您今天非常精彩的演講。我想問的是一個(gè)具體的問題，您剛才也提到，歐美一些國(guó)家，其實(shí)他們的福利立法是走在前面的，有了立法后，社會(huì)保障體系才大規(guī)模建立起來。近期的新聞，《社會(huì)保險(xiǎn)法》推遲審議了，接下來我們有沒有可能在立法上盡快有所進(jìn)展。我覺得先有立法，然后整個(gè)國(guó)家才會(huì)迅速地推動(dòng)起來。當(dāng)然地方的創(chuàng)新也很重要，但是我們不能指望全國(guó)各地都能像神木縣學(xué)習(xí)，應(yīng)該自上而下地推廣。

王振耀：說得特別好，你最后還要把我的一點(diǎn)思想給挖出來。我過去在一些地方講，有一個(gè)PPT，我今天把它刪掉了。為什么？到政法大學(xué)來講，要對(duì)老師們尊重，要對(duì)法學(xué)界尊重。

我們的立法，坦率地說，有一個(gè)特別大的缺陷，就是立法很空泛，不方便具體操作。比如社會(huì)保障、權(quán)益保障這類的法，全世界都沒有的法我們都早早地立了，你看《未成年人保護(hù)法》《婦女兒童保障法》，早早就有了，但是福利法就沒有。所以我們的法有時(shí)候?qū)挿毫耍瑢挿毫艘院螅o大家的權(quán)益似乎很大，但給具體待遇的時(shí)候又沒有依據(jù)。很多方面，我們都需要很具體的立法討論，但是往往最后就變成一些非常不容易操作的、空泛的條文，我認(rèn)為這是一個(gè)文化傳統(tǒng)。

所以我覺得，如果我們的立法有必要轉(zhuǎn)變一下，大家都要求一些具體的項(xiàng)目，更為實(shí)際可操作的內(nèi)容形成為法律的話，我覺得中國(guó)整個(gè)社會(huì)的福利體系建設(shè)，前進(jìn)的速度會(huì)非常快。但是我們大家流行的是，往往容易弄一個(gè)提法，弄很多新的理念，但是它到底有哪些程序，他不做了。我認(rèn)為程序的價(jià)值，我一直在講，大家不太注意。

我舉個(gè)例子跟大家說一說程序的設(shè)置到底有多大作用？大家都知道，前些年我做農(nóng)村選舉，農(nóng)村選舉我沒有改變?nèi)魏畏桑罁?jù)憲法111條，試行的村民委員會(huì)組織法。但是我發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的法律都很好，但是它缺乏程序和技術(shù)，我就抓了一條，農(nóng)村選舉就這樣展開了。但是，一開始，選舉時(shí)，大家坐在座位上發(fā)選票，最后家族力量就控制選票，最后就打架。全世界都不能坐著發(fā)選票，要排隊(duì)領(lǐng)選票，必須進(jìn)入投票間秘密畫票，就這兩條，農(nóng)村選舉就整個(gè)發(fā)生變化，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)他們的權(quán)利就能得到更好的行使，實(shí)際上程序的價(jià)值就這樣體現(xiàn)出來了。

有的地方也排隊(duì)發(fā)選票，也有秘密畫票間。但是說我們尊重民主，誰(shuí)愿意進(jìn)秘密畫票間誰(shuí)就進(jìn)去。這樣一來，搞得大家都不敢進(jìn)，因?yàn)槲乙贿M(jìn)去，就可能被當(dāng)成反對(duì)的人。這樣看起來好像很民主，其實(shí)是很不民主。所以很好的一套法，沒有技術(shù)和程序來實(shí)施的時(shí)候，不管是民主制度建設(shè)，還是整個(gè)福利體系，我覺得很容易變成很空泛的東西。最后反而制造出很多社會(huì)矛盾。

所以我特別希望法學(xué)界，能更突出強(qiáng)調(diào)程序的價(jià)值。這樣中國(guó)可能會(huì)更快一些進(jìn)入法治社會(huì)。不知道你們是否同意我這樣的看法。

何兵：我稍微辯解一下，不是法學(xué)家不愿意設(shè)立具體的程序，而是我們的決策部門不愿意去設(shè)立。把中國(guó)的立法沒有細(xì)化歸結(jié)于法學(xué)家那是不負(fù)責(zé)任的。如果我們客觀地來說，在很大意義上，和政府自身是有關(guān)系的。

王振耀：我很贊成何院長(zhǎng)的話，我不是歸結(jié)為法學(xué)界，我是歸結(jié)于法學(xué)的文化傳統(tǒng)。你們教的學(xué)生將來就是官，有相當(dāng)一部分就進(jìn)入到政府，官員就是官員。所以你們把學(xué)生能教得出來了，改變一種文化傳統(tǒng)，把程序的價(jià)值輸入進(jìn)去，可能變得更快一些。我們自己也是這種文化教育出來的，什么法學(xué)博士、法學(xué)碩士，天天也是在引經(jīng)據(jù)典，社會(huì)主義法制定義是什么，資本主義專政是什么，我們那時(shí)候還不像你們現(xiàn)在，我們還是在批判這個(gè)那個(gè)，給了我們一堆傳統(tǒng)的東西，我們自己也有體會(huì)。希望你們教育的時(shí)候多一點(diǎn)，咱們共同地努力。主持人：王司長(zhǎng)提出立法的空泛，的確有不少立法是政策宣示性的，何兵老師告訴我們法律界的苦衷，政府可能需要一個(gè)政策宣示，所以我們就做一個(gè)政策宣示性的法律法規(guī)把它頒布。但是，這個(gè)局面現(xiàn)在其實(shí)已經(jīng)有了很大改變。

我記得王司長(zhǎng)在不同場(chǎng)合都批判過我們的文化傳統(tǒng)，我記得在講慈善事業(yè)的時(shí)候，曾經(jīng)批判過我們的文化陋習(xí)對(duì)慈善事業(yè)的阻礙，比如“至善至上”的理念，“除惡務(wù)盡”的理念，不寬容的文化心態(tài)，尤其是對(duì)公眾人物，不能容忍一點(diǎn)瑕疵。造講到慈善事業(yè)時(shí)，王司長(zhǎng)還倡導(dǎo)一種新的理念叫平民慈善，不能一說慈善就是有錢人的事。這些觀點(diǎn)都是具有沖擊性的。

在講到社會(huì)福利制度的時(shí)候，王司長(zhǎng)批評(píng)我們的文化傳統(tǒng)很缺乏程序設(shè)計(jì)、重技術(shù)、重標(biāo)準(zhǔn)的能力，我是深有同感的。我個(gè)人曾經(jīng)關(guān)注過美國(guó)的福利保障制度建設(shè)，他們?cè)谏鲜兰o(jì)30年代開始，做了社會(huì)保障號(hào)，一直到60年代，約翰遜總統(tǒng)做“偉大社會(huì)”運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，他們才把它逐漸完成，有的法律到1998年才完善。在推行的過程中，他們不斷地遇到新問題，不斷地補(bǔ)充完善，比如，出現(xiàn)有人盜號(hào)了怎么辦，它就補(bǔ)充？在一開始的時(shí)候，他們只有社會(huì)保障號(hào)，后來逐漸有納稅人號(hào)，慢慢加上駕照、護(hù)照等，逐漸構(gòu)成了完善的國(guó)民身份系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建盡可能少漏洞的福利機(jī)制。

所以，我希望我們社會(huì)要有這樣一個(gè)寬容和耐心，容許一個(gè)政策在開端時(shí)有不完善的地方，發(fā)現(xiàn)問題逐漸調(diào)整和修正。官員也生活在這個(gè)文化之中，我們的文化傳統(tǒng)也決定官員的行為。希望能夠多一些像王司長(zhǎng)這樣的官員，用言行來提升社會(huì)的信心。今天的時(shí)間已經(jīng)超過了近二十分鐘，謝謝大家的積極參與。