第一篇：社會(huì)救助與社會(huì)福利

關(guān)于我國(guó)流浪乞討人員救助管理工作的現(xiàn)狀與思考

【摘要】2003年8月1日，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施，收容遣送站改變?yōu)榫戎芾碚荆鲃?dòng)人口中的街頭流浪者被當(dāng)作需要救助的群體，對(duì)這一群體的社會(huì)控制轉(zhuǎn)向了社會(huì)治理。這充分體現(xiàn)了社會(huì)救助“以人為本”的思想。但在取得成績(jī)的同時(shí)也出現(xiàn)了不少問題，這需要我們?nèi)w社會(huì)成員的共同思考與努力來解決。

【關(guān) 鍵 詞】流浪乞討人員 社會(huì)救助 制度創(chuàng)新

一、我國(guó)流浪乞討人員救助管理工作取得的進(jìn)展

各級(jí)政府部門逐步重視。2003年9月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究貫徹實(shí)施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等工作。作為中央政府的職能部門，民政部主動(dòng)履行職責(zé)，在社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司增設(shè)了救助站管理處。《救助管理辦法》第二條規(guī)定：縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。在實(shí)踐中，各區(qū)市都設(shè)立了救助站，部分交通要道、鐵路沿線的縣（市）也設(shè)立了救助站。而不設(shè)站的縣（市、區(qū)）民政部門則由相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員管理流浪乞討人員救助工作。

配套政策開始完善。民政部于7月21日公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，同一天，財(cái)政部、民政部和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》保證了工作機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)基本到位。民政部與財(cái)政部在2004年5月下發(fā)

了《關(guān)于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難對(duì)象跨省返鄉(xiāng)工作的通知》。

工作協(xié)作機(jī)制初步形成。各地都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮救助管理工作。在各地出臺(tái)的一些救助管理工作具體意見中，則明確了財(cái)政、編制、公安、城管、衛(wèi)生等相關(guān)部門的具體職責(zé)。各地建立的專項(xiàng)制度，進(jìn)一步確保了各相關(guān)部門在救助管理工作中的協(xié)調(diào)和合作。

二、救助管理存在的問題

人力資源配置不盡合理。例如，北京市共有19個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)，但已經(jīng)得到機(jī)構(gòu)編制部門正式批復(fù)的只有8個(gè)站，并且多的為8人，少的只有2人。部分救助管理站工作人員偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要。

救助工作量參差不齊，救助量大，而救助資金相對(duì)缺乏。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水品不一，流浪乞討人員數(shù)量也有很大的差異，使得各地救助管理站工作人員數(shù)量懸殊的情況變得更加復(fù)雜。

經(jīng)費(fèi)缺口大。救助管理站為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，所需救助管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)地方財(cái)政部門列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。但實(shí)際執(zhí)行中，仍有不小的缺口。例如，武漢市救助管理站每年的財(cái)政撥款是380萬元，實(shí)際缺口為100萬元左右。

政策規(guī)定仍較粗放。首先，《救助管理辦法》對(duì)救助對(duì)象的規(guī)定實(shí)際上使得各地都將救助對(duì)象甄別列為一大難題。其次，有關(guān)職業(yè)化乞討人員的規(guī)定相對(duì)空白，使得各地在是否應(yīng)對(duì)職業(yè)化乞討人員予以

限制和管理方面，存在認(rèn)識(shí)上的分歧。

相關(guān)部門工作銜接尚有漏洞。北京市的調(diào)查表明，在對(duì)發(fā)現(xiàn)的危重病乞討人員的救治和死亡處理方面，公安、民政和衛(wèi)生部門的配合有待加強(qiáng)。

三、救助管理的未來建構(gòu)

綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立健全由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，民政、公安、財(cái)政、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、交通等有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制。明確各部門在救助工作中的任務(wù)和職責(zé)，做到信息互通、密切配合、齊抓共管，保證救助管理工作落到實(shí)處。準(zhǔn)確界定救助對(duì)象，依法予以救助。

民間慈善救助機(jī)構(gòu)。流浪乞討人員救助不僅是給他們安定的生活，更重要的是通過救助，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價(jià)值觀。這就不僅僅是只有政府機(jī)構(gòu)就能做到的，還需要許多慈善公益組織進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)和治療。真正轉(zhuǎn)變流浪乞討人員的救助工作方式，必須培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)全體公民的慈善意識(shí)。而慈善意識(shí)的培養(yǎng)是與慈善公益組織的普及有內(nèi)在聯(lián)系的。因?yàn)橹挥泄竦拇壬埔庾R(shí)和參與意識(shí)覺醒了，他們才能夠廣泛參與社會(huì)救助工作，參與社會(huì)事務(wù)的管理。

鼓勵(lì)發(fā)展非營(yíng)利組織。鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、社區(qū)、非營(yíng)利組織等參與救助，重視建立政府與非營(yíng)利組織的合作機(jī)制和伙伴關(guān)系。非營(yíng)利組織參與流浪乞討人員的救助管理，是國(guó)際救助管理的成功經(jīng)驗(yàn)。非營(yíng)利組織參與流浪乞討人員的救助管理，不僅能給救助體系的建設(shè)帶來新型的社會(huì)組織類型、全新的價(jià)值理念、制度性創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，而且也為我們帶來更多的選擇機(jī)會(huì)和活動(dòng)空間。

參考文獻(xiàn)

[1]陳微:《當(dāng)代中國(guó)流浪乞討救助制度研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年版。

[2] 國(guó)務(wù)院:《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,2003.[3] 吳丹梅、郭普璞：關(guān)于當(dāng)代中國(guó)流浪乞討群體的成因解析與救助建議，2009。

[4]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2004）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004。

[5] 鄭德香:公民慈善意識(shí)與城市流浪兒童救助管理研究,蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院。

《關(guān)于我國(guó)流浪乞討人員救助管理工作的現(xiàn)狀與思考》

姓名：李鵬斌

專業(yè)：公共事業(yè)管理（社會(huì)工作方向）

學(xué)號(hào)：1011016514

第二篇：社會(huì)救助與社會(huì)福利復(fù)習(xí)資料

社會(huì)救助與社會(huì)福利復(fù)習(xí)資料

二、名詞解釋

1.社會(huì)救助：是指國(guó)家與社會(huì)向貧困人口與不幸者提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策。2.社會(huì)福利：是國(guó)家和社會(huì)通過社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。

3.社區(qū)服務(wù)：即由社區(qū)組織或其他公共組織舉辦的，在社區(qū)中開展的面向社區(qū)內(nèi)居民群眾和各類組織和群體的公益性服務(wù)體系。

4.貧困救助：是針對(duì)社會(huì)低收入群體的社會(huì)救助，主要以家庭為單位進(jìn)行救助，目的是解除貧困者生存危機(jī)，確保其維持起碼的生活條件。

5.社區(qū)：主要是指以地域?yàn)閱挝坏摹⒕哂泄餐妗⒐餐庾R(shí)和較密切交往的人群共同體。

三、簡(jiǎn)答題

1.如何理解社會(huì)救助的概念（功能，概念闡述，基本特征）

（1）社會(huì)救助是指國(guó)家與社會(huì)向貧困人口與不幸者提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，目的是幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（2）功能：a.最基本最直接的功能是緩解貧困 b.縮減貧富差距 c.有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正 d.有利于社會(huì)控制

（3）特征：最低保障性：面對(duì)的是陷入生存困境并迫切需要國(guó)家或社會(huì)援助的社會(huì)成員；按需分配：有別于按勞分配與按資分配的國(guó)民收入再分配的渠道；權(quán)利義務(wù)單向性：只要符合社會(huì)救助的條件，就有權(quán)享受救助，享受的是單純的法定權(quán)利；全民性 2.如何理解社會(huì)福利的概念（功能，概念闡述，基本特征）

（1）社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)通過社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員 的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。

（2）功能：a.補(bǔ)救性功能：緩解當(dāng)前的一些社會(huì)問題，改善人們的日常生活，使人們生活的更有質(zhì)量； b.維持性功能：維持當(dāng)前的這種現(xiàn)有的局面，以不至于造成不必要的內(nèi)亂，從而影響社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)福利功能的體現(xiàn) c.發(fā)展性功能：為整個(gè)社會(huì)和人類福祉的發(fā)展提供一些資源和做出一些探索，使社會(huì)福利能更好的為人們服務(wù)。

（3）特征：普遍性：向社會(huì)全體成員提供，任何人都有權(quán)享受。公平性：社會(huì)福利是一種典型的國(guó)民收入再分配方式，是對(duì)社會(huì)財(cái)富分配的必要補(bǔ)充。資金來源單向性：資金來源于國(guó)家和社會(huì)，公民享受社會(huì)福利無需繳納任何費(fèi)用 3.簡(jiǎn)述馬爾薩斯的人口與貧困理論

馬爾薩斯認(rèn)為，人口的增加常常比食物的增加快，而提出人口的增加是幾何級(jí)數(shù)的，食 量的增加是算數(shù)級(jí)數(shù)的“人口論”。其理論的原則是人口過度增加，食量不夠，生活水平就會(huì)下降，致使貧窮人口增加，因此，貧窮問題就產(chǎn)生了。所以，馬爾薩斯主張減少人口，保持工資的提高，從而維持勞動(dòng)者的高生活水平。馬爾薩斯把貧窮的原因歸結(jié)于人口或糧食的絕對(duì)量等自然因素，實(shí)際上是為資本主義解脫罪責(zé)，當(dāng)人口與糧食不能均衡時(shí)就會(huì)產(chǎn)生生存競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是一種適者生存，優(yōu)勝劣汰的社會(huì)進(jìn)化論調(diào)。

第三篇：社會(huì)救助與社會(huì)福利習(xí)題

社會(huì)救助篇

一、簡(jiǎn)答題

1、社會(huì)救助主要有哪些基本特征和主要內(nèi)容。

社會(huì)救助的基本特征：

1權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性，國(guó)家為公民提供救助是無條件的。2 資金來源的單一性，主要來源于國(guó)家財(cái)政。3享受對(duì)象有限性。

4保障水平的最低性，保障國(guó)民最低生活水平。5 資格審核的嚴(yán)格性。

社會(huì)救助的主要內(nèi)容： 生活社會(huì)救助，解決貧困人員吃穿等溫飽問題的一項(xiàng)社會(huì)救助項(xiàng)目。2 醫(yī)療社會(huì)救助，對(duì)低收入患者給予一定的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助的社會(huì)保障項(xiàng)目。3生產(chǎn)社會(huì)救助，政府給予低收入者提供生產(chǎn)上幫助的社會(huì)救助項(xiàng)目。

4住房社會(huì)救助，有三種形式：（1）提供住房給低收入這和家庭，收取低于市場(chǎng)的房租。

（2）給予住房補(bǔ)貼。

（3）以較低的價(jià)格賣給低收入者。5 教育生活救助，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的社會(huì)救助。災(zāi)害社會(huì)救助，政府對(duì)受災(zāi)家庭提供物質(zhì)上幫助的社會(huì)救助。

7護(hù)理社會(huì)救助，政府對(duì)需要護(hù)理的的人員提供現(xiàn)金和實(shí)物幫助的社會(huì)救助。8 法律社會(huì)救助，法律援助。

2、我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助的主要內(nèi)容是什么？ 1，目標(biāo)。《意見》要求各省 自治區(qū) 直轄市在全面推行農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助制度的同時(shí)，可選擇二到3個(gè)縣（市）作為示范點(diǎn)，通過示范指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助工作的開展。力爭(zhēng)到2005年，在全國(guó)基本建立起規(guī)范 完善的農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助制度。

2，救助對(duì)象。農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助的救助對(duì)象為農(nóng)村的五保戶，農(nóng)村貧困戶家庭成員和地方政府規(guī)定的其他符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)民。3，救助方法。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，資助醫(yī)療社會(huì)救助對(duì)象繳納個(gè)人應(yīng)付分擔(dān)的全部或部分資金，參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇。4，申請(qǐng)，審批程序。農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助的程序是：申請(qǐng)人（戶主）向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表，如實(shí)提供醫(yī)療診斷書，醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)，必要的病史資料，已參加合作醫(yī)療按規(guī)定領(lǐng)取的合作醫(yī)療補(bǔ)助證明，社會(huì)戶主幫困其功能塊證明等，經(jīng)村民代表評(píng)議同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命祝福對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核。對(duì)符合醫(yī)療社會(huì)救助條件的上報(bào)縣（市，區(qū)）民政局審批。縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)審核實(shí)，并及時(shí)簽署審批意見。

5，資金的籌集和管理。農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助基金主要通過各級(jí)財(cái)政撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌集。資金來源主要有：地方各級(jí)財(cái)政每年在年初財(cái)政預(yù)算中合理安排的資金；地方各級(jí)民政部門面年從留歸民政部門使用的彩票公益金中提取一定的比例或一定數(shù)額的資金；社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)資金；

基金形成的利息收入；按規(guī)定可用于的其他資金。同時(shí)，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部貧困地區(qū)

給予適當(dāng)支持。

3、我國(guó)目前高等教育的社會(huì)救助的主要內(nèi)容，存在哪些問題 主要內(nèi)容：

1、獎(jiǎng)學(xué)金

2、助學(xué)貸款

3、勤工助學(xué)

4、補(bǔ)助金

5、學(xué)費(fèi)減免

存在問題：

1、教育社會(huì)救助職責(zé)不明

2、資金問題是困擾該體系完善的最大阻礙因素

3、“五大”幫困措施自身的缺陷（1）助學(xué)貸款

A貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制沒有真正建立起來，銀行貸款給大學(xué)生生的積極性不高。B沒有真正建立一個(gè)有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

（2）勤工儉學(xué)

A工作崗位實(shí)在太少，不能滿足大學(xué)生的需求 B報(bào)酬太低，無法真正解決大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題 C大學(xué)生的勤工儉學(xué)的觀念有待于更新（3）幫困獎(jiǎng)學(xué)金

A各高校設(shè)立的各種幫困獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放金額偏低，享受人數(shù)偏少 B由于一些原因使得一些貧困大學(xué)生不能享受到許多獎(jiǎng)學(xué)金

C在實(shí)施過程中還存在不透明性和公開性差等情況，缺乏公正和公平（4）學(xué)雜費(fèi)減免

A享受條件太苛刻，能夠享受的大學(xué)生數(shù)量非常有限

B無論是享受人數(shù)上還是享受金額上，都有逐步減少的趨勢(shì)（5）直接困難補(bǔ)助 無法保證其經(jīng)費(fèi)來源

4、私立高校的教育社會(huì)救助體系尚未健全 A由于貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的不完善，私立高校的貧困大學(xué)生與公立學(xué)校的貧困大學(xué)生相比更難從銀行得到貸款。

B公立高校所具有的“幫困獎(jiǎng)學(xué)金”“直接困難補(bǔ)助”“學(xué)雜費(fèi)減免”和“勤工儉學(xué)”在私立高校中還很少見

4、什么是災(zāi)害社會(huì)救助？它有什么特點(diǎn)？ 答：災(zāi)害社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)依法向因遭受自然災(zāi)害襲擊而造成的生活貧困的社會(huì)成員提供一定的物質(zhì)幫助，以保證其維持最低生活水平，幫助災(zāi)民確立自行生存能力的一項(xiàng)社會(huì)救助項(xiàng)目。

災(zāi)害社會(huì)救助的特點(diǎn)：

（1）內(nèi)容的廣泛性。內(nèi)容不僅包括對(duì)人的救護(hù)、對(duì)物的保護(hù)，而且還包括心理壓力的緩解、自信心的重建等。

（2）手段的多樣性。救助手段即救助措施，其手段多種多樣，概括起來有物質(zhì)手段、精神手段和組織手段。

（3）對(duì)象的選擇性。災(zāi)害救助的對(duì)象必須是因?yàn)?zāi)害收入水平低于貧困線以下的災(zāi)民。要經(jīng)過調(diào)查和認(rèn)定后，才給予救助。（4）救助的復(fù)雜性。災(zāi)后災(zāi)民的復(fù)雜性以及災(zāi)區(qū)社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，導(dǎo)致了許多復(fù)雜的情況，從而使救助比較困難。（5）水平的低層次。其救助水平是低層次的，它以維持災(zāi)民的最基本的物質(zhì)生活為原則。

二：論述題

試論述生活社會(huì)救助的對(duì)象及原則

①救助對(duì)象：一個(gè)國(guó)家內(nèi)，凡屬于生活水平等于或低于法定最低生活水平線的個(gè)人和家庭，均被列入社會(huì)救助對(duì)象，一般來說，生活社會(huì)救助的對(duì)象有以下幾類：

（1）無依無靠又沒有生活來源的居民。這類國(guó)民絕大多數(shù)屬于長(zhǎng)期救助對(duì)象，多半指孤兒、無社會(huì)保險(xiǎn)津貼的勞動(dòng)者、長(zhǎng)期患病者、未參加社會(huì)保險(xiǎn)且又無子女和配偶的老人以及享受事業(yè)保險(xiǎn)金期滿后，仍未找到工作，無收入來源的居民。

（2）有收入來源，但生活水平低于或僅相當(dāng)于國(guó)家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)民和家庭。這里包括的國(guó)民，類別不少。比如，有一類國(guó)民，其工資收入過少，不能使家庭每個(gè)成員過上法定的最低生活。又如，有時(shí)也津貼的失業(yè)者，在享受津貼期滿之后仍未找到工作，這多數(shù)是上了年歲的老工人。再如，有退休養(yǎng)老金的老人，或是因?yàn)橐B(yǎng)配偶和未成年子女，或是因?yàn)殚L(zhǎng)期患病而支出沉重。殘疾人也屬于這類救助對(duì)象。

尤其各國(guó)國(guó)情不同，在救助對(duì)象上有不同的劃分和偏重。在我國(guó)，尤其特殊的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，生活社會(huì)救助的對(duì)象主要氛圍城市困難戶和農(nóng)村貧困戶。前者還包括了流浪乞討人員和特殊救助對(duì)象。

②實(shí)施原則：

（1）生存權(quán)保障原則：人人都有生存的權(quán)利。貧困的原因不能主要?dú)w結(jié)于個(gè)人，尤其是在現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期。對(duì)于國(guó)家來說，對(duì)貧困者給予救助是其不容推卸的責(zé)任，是一種由政府運(yùn)作的基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度。（2）保障最低生活需求原則：保障最低生活需求原則是指生活社會(huì)救助是國(guó)家對(duì)貧困者實(shí)行的一種生活費(fèi)用或生活資料的補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼僅限于滿足社會(huì)成員最低的生活需求

（3）不斷調(diào)整原則：隨著人們生活水平的普遍提高和物價(jià)水平的上升，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該隨著人們生活水平和物價(jià)水平的提高而不斷調(diào)整。具體來說：首先應(yīng)該與居民的生活水平相掛鉤。其次應(yīng)該與物價(jià)相掛鉤。

（4）與其他社會(huì)保障政策相協(xié)調(diào)的原則：首先，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困軍民或家庭進(jìn)行救助，是解決居民生活困難的主要措施。但貧困居民的困難往往是多方面的，僅靠有限的生活社會(huì)救助是很難從根本上解決問題的。因此在進(jìn)行生活社會(huì)救助時(shí)，既要安排現(xiàn)金和實(shí)物救助，又要對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困居民，幫助他們開拓生產(chǎn)門路，提高生產(chǎn)技能，解決就業(yè)問題，從根本上脫貧。其次要與最低工資制度、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)，最后，要與貧困者的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶貧濟(jì)困活動(dòng)相結(jié)合。

（5）法制化原則：法制化原則是指依靠法律手段來保護(hù)社會(huì)貧困者的權(quán)利和權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。另一層含義是確立了獲得就這是符合資格條件者的一項(xiàng)法定權(quán)益，從而徹底消除了歷史上救助措施的恩賜于憐憫色彩。

社會(huì)福利篇

一、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述婦女兒童社會(huì)福利的內(nèi)容和功能。答：婦女社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)為保障婦女生理和職業(yè)特殊需要、特殊利益而制定的各項(xiàng)福利政策和開展的社會(huì)福利事業(yè)。

兒童社會(huì)福利是由國(guó)家或社會(huì)為立法范圍內(nèi)的所有兒童普遍提供的旨在保證正常生活和盡可能全面健康發(fā)展的資金與服務(wù)的社會(huì)政策和社會(huì)事業(yè)。

一、婦女兒童社會(huì)福利的內(nèi)容

（1）婦女社會(huì)福利的主要內(nèi)容

1、特殊津貼和照顧：各國(guó)都不同程度地為孕產(chǎn)婦女及新生兒設(shè)立的福利，包括生育現(xiàn)金補(bǔ)貼、未婚母親特別津貼、免費(fèi)的嬰兒用品、免費(fèi)的奶品憑證等

2、婦女就業(yè)福利：具體包括對(duì)婦女就業(yè)權(quán)益的保護(hù)，對(duì)婦女職業(yè)權(quán)益的保護(hù)，對(duì)婦女特殊勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)

3、福利設(shè)施和福利服務(wù)：包括提供良好的衛(wèi)生保健服務(wù)，建立女職工衛(wèi)生室，孕婦休息室，哺乳室，托兒所，幼兒園等設(shè)施并妥善解決婦女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。

（2）兒童社會(huì)福利的主要內(nèi)容

1、兒童普遍社會(huì)福利：包括家庭保護(hù)，醫(yī)療衛(wèi)生與保健福利，教育福利，文化福利

2、特殊兒童社會(huì)福利：包括殘疾兒童的預(yù)防和康復(fù)，殘疾兒童的教育，社會(huì)環(huán)境，特殊兒童的監(jiān)護(hù)養(yǎng)育

二、婦女兒童社會(huì)福利的主要功能

（1）婦女社會(huì)福利的功能

1、婦女社會(huì)福利是實(shí)現(xiàn)男女平等的重要條件

2、婦女社會(huì)福利有利于提高人口質(zhì)量

3、婦女社會(huì)福利對(duì)維護(hù)家庭和睦幸福和社會(huì)安定具有重要的作用

4、婦女社會(huì)福利有利于婦女的潛能在社會(huì)活動(dòng)中得到充分發(fā)揮

（2）兒童社會(huì)福利的功能

1、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的功能：有恢復(fù)性功能，預(yù)防性功能，發(fā)展性功能。

2、促進(jìn)社會(huì)安全的功能：有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

3兒童社會(huì)福利具有社會(huì)發(fā)展的功能：兒童的狀況決定著未來國(guó)家和社會(huì)人力資源的狀況。

2、公共社會(huì)福利的含義、特點(diǎn)、作用和主要內(nèi)容

1、含義

公共社會(huì)福利是社會(huì)福利的一個(gè)重要項(xiàng)目，他是國(guó)家和社會(huì)為滿足全體社會(huì)成員的物質(zhì)及精神生活基本需要而興辦的公益性設(shè)施和提供的相關(guān)服務(wù)。

2、主要作用：

（1）對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作用。

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一、給普通國(guó)民中低收入階層提供基本生活，保障促進(jìn)國(guó)民生活的穩(wěn)定； 第二、對(duì)經(jīng)濟(jì)周期其一種自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。

（2）使得收入分配更加平等。

政府的公共福利支出可以較少這種貧富差距，他表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一、是產(chǎn)生垂直收入的再分配效應(yīng)；第二、是產(chǎn)生水平收入的再分配效應(yīng)（3）經(jīng)濟(jì)體制變化的需要。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共社會(huì)福利活動(dòng)的地位與作用變得越來越突出和重要。（4）滿足各種較高的生活需求。

3、基本特性：

（1）具有外部性。公共社會(huì)福利的外部性體現(xiàn)在會(huì)影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民的健康、犯罪率和受教育程度。

（2）公共物品特性。公共物品有兩個(gè)特性：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。（3）具有社會(huì)性。（4）供求的非均衡性。

4、主要內(nèi)容：

一、公共衛(wèi)生福利

1）基本概念：公共衛(wèi)生是以預(yù)防醫(yī)學(xué)觀念、理論和技能為基礎(chǔ)，針對(duì)預(yù)防疾病、促進(jìn)人群健康所采取的社會(huì)性事件的總稱，是衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的載體。

2）基本屬性：第一、有些公共衛(wèi)生服務(wù)是純粹的公共產(chǎn)品，它關(guān)系到社會(huì)人群健康，不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)機(jī)制無法對(duì)這類服務(wù)的共計(jì)和消費(fèi)施加影響，是市場(chǎng)完全失靈的領(lǐng)域。第二、有些公共衛(wèi)生服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這些服務(wù)不僅給個(gè)人和家庭帶來好處，更重要的是給他人和社會(huì)帶來明顯的外部正效應(yīng)。第三、有些醫(yī)療服務(wù)比如一些基本的醫(yī)療服務(wù)盡管屬于私人產(chǎn)品，但是由于屬于健康的基本需求，如果社會(huì)成員普遍認(rèn)為得到這部分醫(yī)療服務(wù)是公民的基本權(quán)利，那么政府就應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行干預(yù)和鼓勵(lì)。第四、有些醫(yī)療服務(wù)屬于純粹的私人產(chǎn)品，而且不屬于基本的需求，因此政府應(yīng)該退出該領(lǐng)域，允許私人資本經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

3）作用：首先，公共健康與社會(huì)緊密聯(lián)系。其次，公共健康也與我們的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。再次，公共健康也與我們對(duì)于身體的認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)相關(guān)，它記錄了每一時(shí)代的人們對(duì)于健康和疾病的體驗(yàn)。

二、公共教育福利

1）基本概念：公共教育，一般認(rèn)為是由政府設(shè)置，實(shí)施所有公民皆應(yīng)享受的減免教育。

2）主要特征：

第一、公共教育的免費(fèi)性質(zhì)。免費(fèi)是公共教育的是首要特征也是公共教育得意實(shí)施的基本保證。

第二、公共教育的平等取向。第三、公共教育的全民性。

三、公共福利設(shè)施

1）基本概念：公共設(shè)施，是指供公共墓地使用的物體或其他物得設(shè)備。

四、社區(qū)社會(huì)福利。

1）福利性服務(wù)。這是社區(qū)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，它的對(duì)象及時(shí)社區(qū)中的有困難的人又是一般居民，它的目的是要滿足這一部分人的基本生活需求，主要提供無償服務(wù)。

2）行政事業(yè)性服務(wù)。它的對(duì)象是全體社區(qū)成員，它的目的是幫助本社區(qū)的居民解決生活中碰到的難題，它主要提供非營(yíng)利性的服務(wù)。

3）商業(yè)性服務(wù)。這是社區(qū)服務(wù)的擴(kuò)展和輻射，它的對(duì)象不限，它的目的是拾遺補(bǔ)缺，方便居民，它主要提供營(yíng)利性的有償服務(wù)。

二、論述題

1、試闡述我國(guó)社會(huì)福利改革的主要內(nèi)容

一、民政社會(huì)福利改革

1984年召開的漳州會(huì)議，明確了社會(huì)福利社會(huì)化的思想，使社會(huì)福利事業(yè)從單一的、封閉的、由國(guó)家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、集體、個(gè)人一起舉辦的體制，面向社會(huì)多渠道、多層次、多種形式地舉辦各種福利事業(yè)。與20世紀(jì)70年代相比，目前我國(guó)的民政社會(huì)福利事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍然存在著政府和社區(qū)舉辦的福利院能提供的床位不能滿足實(shí)際需要照顧的老人數(shù)量問題。

二、社區(qū)服務(wù)制度的建立和完善

1、社區(qū)服務(wù)是指在社區(qū)內(nèi)，通過政府倡導(dǎo)和扶持，運(yùn)用社區(qū)的資源，向社區(qū)全體居民提供福利性服務(wù)個(gè)商業(yè)化服務(wù)。

2、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，作為建立社會(huì)化的社會(huì)福利制度的一項(xiàng)重要舉措，它被稱為“社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”；1987年民政部第一次提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念；1989年10月民政部在杭州召開了全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)大中，中小以及邊遠(yuǎn)城市提出社區(qū)服務(wù)的不同要求，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)服務(wù)事業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。

三、住房社會(huì)福利改革

1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鎮(zhèn)居民的住房基本上都是公有住房，然而長(zhǎng)此以往，這種制度在資金方面給國(guó)家和單位帶來日益沉重的負(fù)擔(dān)，加速了住房制度的改革

2、住房福利制度的改革主要分四個(gè)階段：1）、探索階段（1979-1985），主要是部分城鎮(zhèn)進(jìn)行住房出售的試點(diǎn)；2）、起步階段（1986-1992），成立了國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)是提高公有住房的房租與公有住房的出售；3）、完善階段（1993-1997），重點(diǎn)在于出售公有住房與促進(jìn)商品房市場(chǎng)的發(fā)展；4）、成熟階段（1998至今），全面停止福利分房，實(shí)行貨幣購房，建立商品房市場(chǎng)，促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)。

3、為了利于職工購買住房，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)普遍建立住房公積金制度，這種制度的特征有帶有強(qiáng)制性、互助性、使用方向?qū)Ｓ眯浴?yīng)用范圍地區(qū)性、繳納和儲(chǔ)存的長(zhǎng)期性

四、職工福利的社會(huì)化

1、我國(guó)的職工福利主要包括職工集體福利和職工個(gè)人福利，職工集體福利又分為生活和文化兩方面。

2、由于傳統(tǒng)的職工福利制度過分重視福利，影響單位發(fā)展，而且不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在這種背景下，我國(guó)對(duì)職工福利開始改革，改革方向是職工福利的社會(huì)化，具體內(nèi)容有：

1）、企業(yè)后勤服務(wù)的社會(huì)化。這項(xiàng)工作分三個(gè)步驟：一，實(shí)行獨(dú)立核算和承包制，逐步開展對(duì)外經(jīng)營(yíng)；

二、逐步改變對(duì)后勤服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)貼，開始實(shí)行對(duì)外對(duì)內(nèi)雙重服務(wù)，收費(fèi)向市場(chǎng)價(jià)格靠攏；三，使后勤服務(wù)完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，所以服務(wù)收費(fèi)都采用市場(chǎng)價(jià)格，達(dá)到一個(gè)獨(dú)立法人單位的目標(biāo)。

2）、福利和工資配套改革。各種福利補(bǔ)貼都進(jìn)入工資，屬于工資的一個(gè)組成部分，并且直接計(jì)入勞動(dòng)成本，不再從單位福利基金中列支。

五、教育社會(huì)福利的改革 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)對(duì)九年義務(wù)教育和高等教育基本上實(shí)行免費(fèi)，所需資金主要來源于各級(jí)財(cái)政支出，改革開放以后我國(guó)的教育福利制度改革主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 1）、進(jìn)一步加強(qiáng)九年義務(wù)教育的社會(huì)福利性，政府加大財(cái)政支出力度，保證所有學(xué)生都能享受到義務(wù)教育。同時(shí)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤兒、棄兒等的教育費(fèi)用由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)直接向?qū)W校支付，這里政府也要承擔(dān)一定的責(zé)任。

2）、在高中教育以上的教育中，讓學(xué)校和家庭承擔(dān)更多地責(zé)任，即減少教育福利性。

第四篇：社會(huì)救助與社會(huì)福利 復(fù)習(xí)材料

社會(huì)救助與社會(huì)福利

復(fù)習(xí)材料

第一章 社會(huì)救助與社會(huì)福利的發(fā)展 1、1942年英國(guó)發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》又被稱為“貝弗里奇報(bào)告”。

2、社會(huì)救助與社會(huì)福利的思想淵源包括：基督教教義、重商主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。

3、我國(guó)目前的社會(huì)救助政策主要有：災(zāi)害救助、城市最低生活保障、農(nóng)村貧困救助、城市流浪乞討人員救助、特定人群救助、臨時(shí)救助。

4、城市流浪乞討人員的救助管理從收容遣送變?yōu)榫戎芾恚瑥?qiáng)化了自愿受助。

5、現(xiàn)行的福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策包括：減免所得稅，免征營(yíng)業(yè)稅，先征后返增值稅。

第二章 社會(huì)救助與社會(huì)福利中的基本關(guān)系

1、在政府與社會(huì)關(guān)系問題上，有代表性的四大主義分別是：無政府主義，國(guó)家主義，自由主義和馬克思主義。

2、構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的管理格局，就要實(shí)行：社會(huì)職能社會(huì)化，社會(huì)事務(wù)社會(huì)辦，社會(huì)福利社會(huì)化。

6、社會(huì)福利社會(huì)化的主要內(nèi)容包括：投資主體多元化、福利設(shè)施向社會(huì)開放，服務(wù)對(duì)象公眾化，社會(huì)福利社會(huì)辦。

8、第三部門：是指在政府部門和以盈利為目的的市場(chǎng)部門之外的“非營(yíng)利部門”，它與政府部門、市場(chǎng)部門共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱。其突出特點(diǎn)是志愿性、公益性和民間性。在國(guó)外，第三部門為非政府組織和非營(yíng)利部門的總稱，在國(guó)內(nèi)主要指非營(yíng)利的民間組織。

12、對(duì)家庭提供的社會(huì)福利服務(wù)主要是通過社區(qū)、社團(tuán)、社工以及志愿者和社區(qū)成員去實(shí)施的。

15、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)說中的公平包括：機(jī)會(huì)均等、收入分配中的公平和結(jié)果公平。

18、社會(huì)救助主要是滿足受助者的生存需要，社會(huì)福利則主要滿足人的發(fā)展的需要。

第三章 社會(huì)救助的一般理論

1、社會(huì)救助：國(guó)家與社會(huì)向貧困人口與不幸者提供款物接濟(jì)和扶助的生活保障政策。社會(huì)救助時(shí)一種政府或社會(huì)行為；救助對(duì)象是容易遭遇生活困境的社會(huì)弱勢(shì)群體；目標(biāo)是滿足社會(huì)成員的最低生活需要。

4、社會(huì)救助體系包括：最低生活保障、鄉(xiāng)村貧困救助、農(nóng)村五保制度、災(zāi)害救助、特殊對(duì)象救助等。

12、依據(jù)救助手段，社會(huì)救助可分為：現(xiàn)金救助、實(shí)物救助、服務(wù)救助、以工代賑。

14、窮人與資產(chǎn)理論常識(shí)人邁克爾 謝若登認(rèn)為，資產(chǎn)積累和投資是脫離貧苦困難的關(guān)鍵，建議設(shè)立個(gè)人發(fā)展賬戶。

第四章 社會(huì)福利的一般理論

1、社會(huì)福利：是國(guó)家和社會(huì)通過社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的社會(huì)政策。其中：國(guó)家和社會(huì)是社會(huì)福利的責(zé)任主體，其本質(zhì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)福利性上，是難以采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)的社會(huì)公共領(lǐng)域；它窮掉社會(huì)化，福利的提供是開放式的；社會(huì)福利以提供服務(wù)為主；社會(huì)福利的目標(biāo)不僅為了保障社會(huì)成員的基本生活，還在于促使社會(huì)成員的生活質(zhì)量不斷得到改善和提高。

5、按照社會(huì)福利資源的提供方式，可分為現(xiàn)金給付型、實(shí)物給付型和社會(huì)服務(wù)型社會(huì)福利。

8、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想淵源主要有：邊沁的功利主義哲學(xué)，霍布森的最大社會(huì)福利思想。

9、舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以邊際效用價(jià)值論為基礎(chǔ)論述了福利的含義。

17、反對(duì)私營(yíng)化社會(huì)服務(wù)的理論派別是：民主社會(huì)主義。

第五章 貧困問題與社會(huì)發(fā)展

2、學(xué)者對(duì)貧困的界定包括：缺乏說、排斥說/剝奪說，地位說，能力說。

8、階層貧困：亦稱結(jié)構(gòu)性貧困，是指因?yàn)楦鞣N原因造成部分社會(huì)成員收入過低或無收入而難以維持其自身及其家庭成員的基本生活的貧困現(xiàn)象。

11、確定貧困線的方法有：市場(chǎng)菜籃法（標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法），恩格爾系數(shù)法，生活形態(tài)法，國(guó)際

貧困標(biāo)準(zhǔn)法。

14、我國(guó)對(duì)最低生活保障線的確定多采用“綜合法”，并提出了生存線、溫飽線和發(fā)展線三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

15、貧困原因的理論有：個(gè)體主義貧困論，貧困結(jié)構(gòu)論，貧困文化論。

29、我國(guó)城市反貧困的政策或措施有：兩個(gè)確保（確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放），最低生活保障；社區(qū)公共服務(wù)。

36、如何認(rèn)識(shí)貧困與社會(huì)發(fā)展的悖論。按照一般的理解，貧困是由于社會(huì)生產(chǎn)力低下導(dǎo)致人們生活水平低下造成的，因此只要社會(huì)生產(chǎn)力充分發(fā)展，貧困就可以消除。但是，人類社會(huì)的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，從古至今任何一個(gè)社會(huì)都在不同程度上存在著貧困的現(xiàn)象，盡管貧困的含義和表象有了較大的差異。從絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困來解釋：絕對(duì)貧困是指?jìng)€(gè)人或家庭所獲得的收入和生活資料難以維持生存需要，而相對(duì)貧困則是社會(huì)所認(rèn)可的維持最基本的生存和發(fā)展需要的生活水準(zhǔn)，因此相對(duì)貧困的劃分通常是按總?cè)丝诘陌俜直葎澐值模裕鄬?duì)貧困無法消除。從制度的角度來解釋：貧困是資本主義體系的一部分，是資本主義在階級(jí)意識(shí)形態(tài)中構(gòu)架和發(fā)展的必然結(jié)果。

盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擺脫貧困的前提條件，但是僅靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無法自動(dòng)消除貧困，因?yàn)樨毨КF(xiàn)象一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因，另一方面也是社會(huì)本身缺陷所致，它包括社會(huì)在經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化和政策等方面不合理的因素。

第六章 貧困救助

1、貧困救助：是針對(duì)社會(huì)低收入群體的社會(huì)救助，主要以家庭為單位進(jìn)行救助，目的是接觸貧困者的生存危機(jī)，確保其維持起碼的生活條件，具體實(shí)施內(nèi)容包括：生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、法律援助等方式。

2、貧困救助的基本原則包括：保障生活權(quán)、普遍性、以貧困線為標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)。

3、貧困救助的主要內(nèi)容包括：最低生活保障、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、流浪乞討人員救助。

4、1993年，上海市率先建立了城市居民最低生活保障線制度。

5、1997年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》。

6、1999年，國(guó)務(wù)院正式頒布《城市居民最低生活保障條例》，這是迄今為止最全面、最權(quán)威的規(guī)范性法律文件。

7、廉租住房制度的救助方式有三種：租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金減免。

第七章 災(zāi)害救助

1、災(zāi)害救助：是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)在遭遇各種災(zāi)害事故襲擊并因此而陷入生活困難的社會(huì)成員給與一定的現(xiàn)金和實(shí)物或服務(wù)援助，以幫助其渡過特殊困難的一種救助制度，它是社會(huì)救助體系不可缺少的重要組成部分，也是整個(gè)社會(huì)保障體系中的特殊保障制度安排。

2、按照致災(zāi)原因，災(zāi)害分為：自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。

3、災(zāi)害救助的特征有：應(yīng)急性，臨時(shí)性，無償性，多樣性，不確定性。

4、災(zāi)害救助的項(xiàng)目包括：救助災(zāi)民生命；搶救受災(zāi)財(cái)產(chǎn)并提供款物援助，保障災(zāi)民基本生活；醫(yī)療衛(wèi)生救助；對(duì)災(zāi)民實(shí)施精神救助，安撫災(zāi)民情緒；災(zāi)后重建。

5、災(zāi)害救助不僅包括災(zāi)害補(bǔ)救，還包含了災(zāi)前防范和災(zāi)時(shí)施救，我國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故采取的是“以防為主，防救結(jié)合”的總方針。

6、1993年，民政部門提出了救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)款項(xiàng)分級(jí)承擔(dān)的思路，確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下分級(jí)管理、部門分工負(fù)責(zé)”的災(zāi)害救助管理體制。

第八章 老年人福利

1、老年人福利是建立在老年人特殊的社會(huì)需要和生理變化上的，因此老年人福利服務(wù)應(yīng)以社區(qū)為基礎(chǔ)，并為其提供預(yù)防性的、補(bǔ)救性的和發(fā)展方面的服務(wù)。

2、從老年人的生活保障出發(fā)，老年人的福利需求包括身體、社會(huì)心理、經(jīng)濟(jì)、住房和環(huán)境、教育、文娛和參與社會(huì)生活以及就業(yè)等幾個(gè)方面，將其歸納為老年人的經(jīng)濟(jì)保障需求、健康保障需求、情感保障需求和服務(wù)保障需求。

3、我國(guó)現(xiàn)行的老年保障，包括社會(huì)保障、家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)照顧與社區(qū)照顧四個(gè)主要部分，屬于結(jié)構(gòu)性老年保障。

4、老年人的服務(wù)保障包括：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，醫(yī)療服務(wù)，社區(qū)照顧。

5、能否化解人口老齡化所帶來的壓力，直接取決于相關(guān)的老年保障制度安排與政策措施。

6、我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)該發(fā)展老年服務(wù)業(yè)和護(hù)理業(yè)。

7、為解決老年人長(zhǎng)期照護(hù)問題，我國(guó)幾個(gè)大城市最近的實(shí)踐有：勞動(dòng)儲(chǔ)蓄、時(shí)間儲(chǔ)蓄、年輕老人照顧高齡老人、志愿服務(wù)。

8、健康老齡化：是指在老齡化社會(huì)中，絕大多數(shù)老年人處于生理、心理和社會(huì)功能的健康狀態(tài)，使社會(huì)發(fā)展不受過度人口老齡化的影響，具體內(nèi)容主要包括：老年人個(gè)體的健康，老年群體的整體健康，老年人家庭健康，老年人經(jīng)濟(jì)健康，社會(huì)環(huán)境健康。

9、老年人長(zhǎng)期照料護(hù)理：是指老年人由于生理、心理受損生活不能自理，因而在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)甚至無限期都需要?jiǎng)e人在日常生活中給予廣泛幫助，包括日常生活照料和醫(yī)療護(hù)理，旨在提高由于病理性衰老，甚至優(yōu)于正常衰老的老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，它也是預(yù)防新的疾病發(fā)生的重要措施。

第九章 殘疾人福利

1、我國(guó)的殘疾人福利事業(yè)從救助補(bǔ)缺型逐步走向適度普惠加特惠型。

2、殘疾人福利：是指國(guó)家和社會(huì)為殘疾人提供的福利服務(wù)、服務(wù)設(shè)施及舉辦的各種社會(huì)福利事業(yè)，目的是為改善殘疾人的生活狀況，提高其生活質(zhì)量，包括康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活及環(huán)境等方面。

3、康復(fù)：是指采用醫(yī)學(xué)的、工程的、心理的、社會(huì)的和教育的多種手段，盡可能使殘疾人的功能得到恢復(fù)或補(bǔ)償，提高生活自理和社會(huì)適應(yīng)功能，實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)的目的。廣義的康復(fù)是全面康復(fù)，包括醫(yī)學(xué)康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)，狹義的康復(fù)僅指醫(yī)學(xué)康復(fù)。

4、現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)福利以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為重點(diǎn)，是一種補(bǔ)缺型、供養(yǎng)型和救濟(jì)型的福利。

5、現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀：就是用現(xiàn)代文明社會(huì)的文明、進(jìn)步、科學(xué)的觀念，正確認(rèn)識(shí)殘疾人和殘疾人問題，從而建立一整套關(guān)于殘疾人和殘疾人問題的價(jià)值觀念和根本觀點(diǎn)，其核心是“平等，參與，共享”。

6、各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)是黨和政府聯(lián)合廣大殘疾人的橋梁和紐帶，具有“代表，服務(wù)，管理”三種職能：代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；團(tuán)結(jié)教育廣大殘疾人，開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)與活動(dòng)，直接為殘疾人服務(wù)；履行法律富裕的職責(zé)，承擔(dān)政府委托的部分行政職能，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。

第十章 婦女福利與兒童福利

1、根據(jù)我國(guó)婦女發(fā)展迫切需要解決的實(shí)際問題和2001—2010年的可持續(xù)發(fā)展，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》中把促進(jìn)婦女發(fā)展的主題貫穿始終，并在此基礎(chǔ)上確定了6個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域：婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境。

2、新自由主義的女性主義的基本觀點(diǎn)則是強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利制度對(duì)女性的負(fù)面影響，認(rèn)為由國(guó)家向婦女提供專門的社會(huì)福利是一種“社會(huì)的父權(quán)”。

3、婦女福利的基本內(nèi)容包括：婦女教育福利、婦女就業(yè)保護(hù)、婦女職業(yè)福利、婦女衛(wèi)生福利、婦女生育福利、婦女社會(huì)保障。

一、婦女教育福利，包括保護(hù)婦女平等受教育的權(quán)利，促進(jìn)女性教育等方面的內(nèi)容；

二、婦女就業(yè)保護(hù)，包括男女平等就業(yè)權(quán)利保護(hù)，提高婦女就業(yè)機(jī)會(huì)，男女同工同酬等內(nèi)容；

三、婦女職業(yè)福利，包括女工勞動(dòng)保護(hù)等方面的內(nèi)容；

四、婦女衛(wèi)生福利，包括婦幼保健和婦女病的防治工作；

五、婦女生育權(quán)利，包括生育醫(yī)療保險(xiǎn)、帶薪產(chǎn)假、托幼服務(wù)等；

六、婦女社會(huì)保障，包括女性退休養(yǎng)老制度，對(duì)貧困婦女和特殊困難的婦女提供社會(huì)救濟(jì)等方面的內(nèi)容。

4、我國(guó)兒童保護(hù)政策的體系內(nèi)容包括：家庭保護(hù)，學(xué)校保護(hù)，社會(huì)保護(hù)，司法保護(hù)。

5、兒童福利事業(yè)：是由國(guó)家或社會(huì)為兒童普遍提供的旨在保證正常生活和全面健康發(fā)展的資金與服務(wù)的社會(huì)政策和社會(huì)事業(yè)，主要內(nèi)容包括：兒童健康服務(wù)，兒童照料和學(xué)前教育，兒童文化娛樂設(shè)施，對(duì)特殊兒童提供的特殊保護(hù)和特殊服務(wù)，殘疾兒童的特殊教育。

第十一章

住房與教育福利

1、一般而言，住房福利包括：公共房屋，住房財(cái)政補(bǔ)貼，住房金融政策。

2、我國(guó)當(dāng)親的城鎮(zhèn)住房社會(huì)保障制度主要由住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度三部分構(gòu)成，其中廉租房制度屬于貧困救助的范圍，和住房福利相關(guān)的是經(jīng)濟(jì)適用房制度和住房公積金制度。

3、20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)義務(wù)教育投資來源的主要渠道可概括為：財(cái)、稅、產(chǎn)、費(fèi)、社五項(xiàng)，即政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、教育稅附加、中小學(xué)校辦產(chǎn)業(yè)收入，這三項(xiàng)屬于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（公共教育經(jīng)費(fèi)），另兩項(xiàng)是學(xué)生雜費(fèi)收入和社會(huì)集資與捐資助學(xué)收入。

4、1986年，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》通過實(shí)施，成為中國(guó)歷史上第一步普及基礎(chǔ)教育的法律。

5、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的教育制度轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌闲投嘣逃w系，其主要特點(diǎn)有：投資主體多元化、機(jī)構(gòu)多元化、形式多樣化。

第十二章

職業(yè)福利

1、員工福利的主要特征有：多層次性；混合型；普遍性；針對(duì)性。

2、服務(wù)性福利、個(gè)性化福利和榮譽(yù)性福利更直接體現(xiàn)對(duì)員工的尊重

3、安全保障性福利的具體項(xiàng)目有：住房公積金，企業(yè)年金，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

4、機(jī)會(huì)福利和榮譽(yù)福利，文化福利屬于自我實(shí)現(xiàn)性福利內(nèi)容。

5、員工福利規(guī)劃方法有：漸進(jìn)式、量入為出式。

6、美國(guó)的員工福利計(jì)劃可以通過勞資談判確定，也可以由企業(yè)董事會(huì)決定。

7、彈性福利可分為：附加型彈性福利計(jì)劃；核心加選擇型彈性福利計(jì)劃；福利套餐型；彈性支用賬戶型。

8、員工持股計(jì)劃的思想淵源可以追溯到歐美國(guó)家實(shí)施“資本民主化”的改良運(yùn)動(dòng)時(shí)期。

9、員工持股計(jì)劃是一種新型的財(cái)產(chǎn)組織形式和制度安排，是一項(xiàng)特殊的員工福利項(xiàng)目，是一種典型的利潤(rùn)分享計(jì)劃。

第十三章

社區(qū)服務(wù)

1、社區(qū)的特征有：基層社會(huì)共同體；居民自治；公共性；居民參與。

2、社區(qū)服務(wù)包括以下幾個(gè)層次：居民自我服務(wù)，企事業(yè)單位及各類非政府組織在社區(qū)中為居民群眾提供的公共服務(wù)，政府公共服務(wù)體系。

3、現(xiàn)階段，我國(guó)城市的社區(qū)制已經(jīng)完全取代了街居制，并形成了社區(qū)內(nèi)多種組織并存的局面，這些組織開始初步形成合作共治的機(jī)制，即社區(qū)的復(fù)合公共責(zé)任模式。

4、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村實(shí)行政社合一的人民公社制度，人民共識(shí)既是最基層的政權(quán)組織，同時(shí)也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村社區(qū)體制是集體自治性和行政性相結(jié)合的體制。

5、城市社區(qū)組織體系建設(shè)分為：城市社區(qū)的劃分，社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)和硬件設(shè)施建設(shè)。

6、社區(qū)如何通過推進(jìn)社區(qū)服務(wù)來促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)成為核心問題，其中政府社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)組織互助性服務(wù)的有效銜接是關(guān)鍵。

第十四章

福利彩票

1、目前國(guó)內(nèi)存在兩種彩票：隸屬于民政部的中國(guó)社會(huì)福利彩票；隸屬于中華體育總局的體育彩票。

2、福利彩票的根本屬性是社會(huì)福利性。

3、福利彩票的功能有：集資、消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、提升社會(huì)道德水平。

4、自選式彩票可分為：樂透式，數(shù)字型，透透型。

5、在電腦彩票產(chǎn)生之初，全國(guó)所有的電腦福利彩票銷售實(shí)行了五統(tǒng)一：統(tǒng)一玩法規(guī)則，統(tǒng)一硬件標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一運(yùn)行軟件，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)控。

6、在資助具體范圍中，民政部明確界定為五個(gè)項(xiàng)目類別：城市福利事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利事業(yè)，社區(qū)服務(wù)，福利企業(yè)及其他。

第十五章

慈善公益事業(yè)

1、慈善事業(yè)一般是指建立在捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的民營(yíng)社會(huì)性救助事業(yè)。

2、慈善公益事業(yè)所涉及的主要領(lǐng)域有：扶貧濟(jì)困，緊急救助，社會(huì)福利，社會(huì)公益活動(dòng)，其他領(lǐng)域。

3、在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次把慈善事業(yè)寫入黨的重要文件中。

4、世界各國(guó)在非營(yíng)利組織登記管理可分為兩種主要的制度：預(yù)防制，追懲制。

5、采取預(yù)防制管理體制的國(guó)家，對(duì)非營(yíng)利組織的等級(jí)分為注冊(cè)登記制度和審批登記制度兩種形式。

6、非營(yíng)利組織減免稅通常基于組織類型和收入類型。

7、在允許進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的國(guó)家中，對(duì)慈善公益組織存在兩個(gè)重要的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：與慈善公益組織目標(biāo)的相關(guān)性；收入的最終流向。

第五篇：《社會(huì)救助與社會(huì)福利》課程教學(xué)大綱

《社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)》課程教學(xué)大綱

課程編號(hào)：

課程名稱：社會(huì)救助與社會(huì)福利(Social Welfare and Social Assistance)課程類型：本科生專業(yè)教學(xué)課程 開課學(xué)期：第6學(xué)期

學(xué)時(shí)學(xué)分：32學(xué)時(shí)（2×16周），2學(xué)分

指定教材：鐘仁耀，《社會(huì)救助與社會(huì)福利》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009年.基本目的： 幫助學(xué)生理解社會(huì)救助與社會(huì)福利的基本概念、基本理論，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)地了解發(fā)達(dá)國(guó)家、中國(guó)的各項(xiàng)相關(guān)制度的演變歷程、現(xiàn)狀及改革等，使得學(xué)生能夠從理論與實(shí)踐、國(guó)外與國(guó)內(nèi)、歷史與現(xiàn)狀等各種角度去解讀社會(huì)救助與社會(huì)福利，并對(duì)中國(guó)相關(guān)制度的特點(diǎn)有所把握。

內(nèi)容提要：社會(huì)救助概述；城市貧困救助；農(nóng)村社會(huì)救助；自然災(zāi)害救助；慈善救助；社會(huì)福利概述；公共社會(huì)福利；特殊人群社會(huì)福利等。

教學(xué)方式：課堂講授＋小組專題研究＋班級(jí)課堂討論

學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定方式：小組專題研究及班級(jí)課堂討論30％，期末學(xué)分論文70％ 部分班級(jí)采用筆試的形式考核

第一章 社會(huì)救助概述 課時(shí)： 1周，共2課時(shí) 第一節(jié) 社會(huì)救助的基本含義 第二節(jié) 社會(huì)救助的制度構(gòu)成 第三節(jié) 社會(huì)救助制度的地位

第二章 社會(huì)救助的歷史演變

課時(shí)：1周，共2課時(shí) 第一節(jié) 社會(huì)救助制度的建立與發(fā)展 第二節(jié) 社會(huì)救助制度的問題與困境 第三節(jié) 社會(huì)救助制度的改革與完善

第三章 城市貧困救助

課時(shí)：3周，共6課時(shí)（含2課時(shí)課堂討論）第一節(jié) 城市貧困的發(fā)展與變遷 第二節(jié) 城市貧困救助概述

第三節(jié) 城市居民最低生活保障制度

第四章 農(nóng)村貧困救助

課時(shí)： 1周，共2課時(shí) 第一節(jié) 農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀與原因 第二節(jié) 農(nóng)村貧困救助概述 第三節(jié) 農(nóng)村五保救助

第四節(jié) 農(nóng)村最低生活保障制度

第五章 自然災(zāi)害救助

課時(shí)： 1周，共2課時(shí) 第一節(jié) 自然災(zāi)害救助的基本概念 第二節(jié) 自然災(zāi)害救助的基本內(nèi)容

第六章 慈善救助

課時(shí)： 1周，共2課時(shí) 第一節(jié) 慈善救助的概念 第二節(jié) 慈善救助的特點(diǎn) 第三節(jié) 慈善救助的運(yùn)作過程

第四節(jié) 慈善救助的問題與發(fā)展思路

第七章 社會(huì)福利概述

課時(shí)： 1周，共2課時(shí) 第一節(jié) 社會(huì)福利的基本含義 第二節(jié) 社會(huì)福利的制度構(gòu)成 第三節(jié) 我國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展

第八章

社會(huì)福利的歷史演變

課時(shí)：1周，共2課時(shí) 第一節(jié) 社會(huì)福利的理論基礎(chǔ) 第二節(jié) 社會(huì)福利的產(chǎn)生和變革 第三節(jié) 我國(guó)社會(huì)福利的發(fā)展與改革

第九章

公共福利

課時(shí)：1周，共2課時(shí) 第一節(jié) 公共福利概述 第二節(jié) 教育福利 第三節(jié) 住房福利 第四節(jié) 基本衛(wèi)生保健

第五節(jié) 文化娛樂設(shè)施與服務(wù)

第十章

特殊福利

課時(shí)： 3周，共6課時(shí)（含2課時(shí)課堂討論）第一節(jié) 特殊福利概述 第二節(jié) 老年人福利 第三節(jié) 兒童福利 第四節(jié) 婦女福利 第五節(jié) 殘疾人福利

第十一章 職工與公務(wù)員福利 課時(shí)：1周，共2課時(shí) 第一節(jié) 職工福利 第二節(jié) 公務(wù)員福利

第十二章 社區(qū)福利服務(wù) 課時(shí)：1周，共2課時(shí) 第一節(jié) 社區(qū)福利服務(wù)的概念 第二節(jié) 社區(qū)福利服務(wù)的特征

第三節(jié) 社區(qū)福利服務(wù)的內(nèi)容與資金來源

參考書目：

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[17] 威廉姆H.懷特科著，解俊杰譯，《當(dāng)今世界的社會(huì)福利》，法律出版社，2003年11月第1版

[18] 保羅?皮爾遜著，汪淳波譯，《福利制度的新政治學(xué)/社會(huì)政策譯叢》，商務(wù)印書館，2004年10月第1版

[19] 諾曼?巴里著，儲(chǔ)建國(guó)譯，《福利》，吉林人民出版社，2005年1月第1版 [20] R?米什拉（Ramesh mishra）著，鄭秉文譯，《社會(huì)政策與福利政策:全球化的視角》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007年9月第1版