第一篇：社會福利

中國傳統福利制度和歐美福利制度及我國社會福利制

度改革方向

論文摘要：中國傳統社會福利體系具有自身的歷史淵源、固有風險和運行機理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和協同性的典型特征。在現代性的話語背景下歐美國家的福利制度的可取點可以給中國福利社會制度的建立提供可取建議。

關鍵詞：社會福利制度 改革 傳統福利制度 歐美福利制度

一、中國傳統福利制度

（一）、中國傳統福利制度的特點

(1)以低級福利為救助實態，呈現出制度保障的局限性 傳統的慈善救濟不僅在救助水平上呈現出低級性，而且同時還具有選擇性和區別對待的特征。傳統社會福利的低級性主要表現為救助力度往往不能滿足被資助對象的生活需求，選擇性則表現為救濟的對象局限于生活共同體的內部，特別是沒有勞動能力和撫養對象的老弱病殘者、孤兒，異鄉人很難成為救濟扶助的對象。(2)以傳統文化為思想基礎，呈現出制度文化的民本性

中國具有悠久的歷史文化傳統，傳統文化不僅博大精深，而且以仁義、愛仁和民本為特征。孔孟之道對中國歷史上的封建統治階級都有著深遠的影響，政府試圖從仁政的角度來實現惠及萬民的福利事業，但在資源缺乏、機構不完善、人權觀念尚未發育的情境下，政府卻只能在發生天災人禍的特殊場合為民眾提供有限的救濟。

(3以宗族保障為社區單元，呈現出制度運作的家族性

傳統的社會福利體系以血緣關系和家庭鄰里為網絡形成的社區福利與救助單元，傳統的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯系。在社團、群體和鄰里的互助網絡中，福利觀念強調以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。所謂“推己及人”的思想，主張和體現的就是明顯的親疏和遠近的差別化對待。

（二）、中國傳統福利制度的風險

人類的生存離不開物質資料的生產，否則人類就一天也無法生存。但自從人類出現以后，由于生產能力極其低下，社會抵御和防范風險的能力相當有限。傳統社會以農業為中心，社會成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個人的力量來謀求安全獨立的生活。只有依靠共同體下集團的相互扶助，才可能有社會的存續和每個人的生存。由于當時人類認識和支配自然的能力極其低下，社會生產力處于非常低的水平，人們不得不面對由于食物匾乏帶來的生存風險，以及嚴酷的自然界侵害生命生存的風險。社會成員如果遭遇不測事故、戰爭、自然災害以及其他事故來襲，人們就需要最低限度的生存保護，但傳統社會的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現象。私有制的發展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會財富高度集中的同時，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭取賴以生存的生活資料，不斷舉起義旗進行抗爭。周而復始的戰爭、起義和暴動毀滅著社會的財富和人口，自然災害的侵襲又使人們賴以生存的、本來就捉襟見肘的糧食供給雪上加霜，社會底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質資料成為生存風險的首要因素。

二、歐美的社會福利制度

（一）、西方國家社會福利制度的基本內容 1.社會保險制度

社會保險是西方各國社會福利制度的主要組成部分,是社會福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國家的社會保險是強制性的,即必須根據國家和各級政府的立法規定,由勞動者、企業或社區、國家三方共同籌資來開展社會保險。社會保險的主要目的是為勞動者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡或喪偶等風險導致收入減少、中斷或喪失時,提供收入補充,以滿足其基本生活需求。

2.社會補助制度

社會補助與社會救助不同,社會救助強調針對性和個案性,社會補助則包含“普遍性”的意義。西方國家社會補助項目較多,如在英國,主要包括子女津貼、住房補貼、家庭補貼、病殘看護補助等。在法國,家庭及兒童補貼就包括多子女補貼、家庭收入補貼、單親補貼、孤兒補貼和最低家庭收入補貼等。3.教育、培訓、住房、醫療等福利制度

公共教育是一項比較重要的福利制度,西方國家一般都實行有年限規定的免費義務教育。如美國,初級、中級公共教育都是作為市民權益的基礎部分而由政府免費提供。在德國,免費教育是人人在青少年時期可以享受的社會福利。住房福利是社會福利制度的基本內容之一,其目的是借助國家和社會力量來解決低收入居民的住房問題。西方國家一般是通過發放住房補貼來實現。也有建造公房并以低價租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國家是美國。醫療衛生福利制度,在大部分西方國家是作為醫療保險制度的重要補充而存在。

（二）、西方國家現行社會福利制度面臨的問題 1.公共開支比重大,政府財政負擔加重

為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導致財政出現大量赤字。福利國家社會福利制度本身存在的缺陷也是一個直接而重要的原因。2.福利收益水平偏低

雖說西方國家公共開支比重大,但社會福利沒有發揮應有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現在西方國家貧困化現象相對嚴重。3.福利依賴嚴重

高福利損害了人們的就業動機,并導致福利依賴現象的產生。在西方國家,由于政府對失業者有較好的福利待遇,因此一些失業者不再積極地尋求新的就業崗位,而長期依賴社會福利的救助。

（四）、西方國家福利制度的改革措施

1、弱化政府在社會福利制度中的作用

隨著高福利制度的進一步發展,西方各國政府普遍感到在社會福利財政支出方面力不從心,政府財政無力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的重要趨勢。

2、增收節支

增收節支是各國社會福利制度改革的另一重要內容。各國采取的主要措施是提高繳納社會保險費的上限,甚至取消上限;提高社會保險費率,包括提高職工的保險費率和雇主的保險費率;征收社會保障所得稅,對退休金、疾病保險金、殘疾補貼、失業救濟金都收取一定的稅。修訂社會保障金的調整辦法,過去普遍實行“社會保障金自動指數化”制度,即社會福利待遇標準自動隨著物價、工資或生活指數的變化進行調整,現在改為限制保障金的增長,從而減少社會保障金的支出。各國增收節支的另一個重要途徑是提高退休年齡。

3、改進社會福利體系的受益規則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補助者,必須接受政府或立法規定的與工作有關的特定義務。例如,澳大利亞規定,失業救助金領取人必須努力尋找就業機會,并接受政府安排的再培訓計劃,否則剝奪救助金領取資格。引入“工作福利”制度后,社會福利金就由無償給付轉變為有償領取。

4、改善社會福利管理

改變社會福利的管理體制,完善并增強社會福利的依法運行機制,使社會福利的行政管理、事務經辦、監督控制三者分開,這是現代西方福利國家福利制度改革的一個共同取向。另外,各國還嚴格審查福利資金發放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養老金支付的年限要求,疾病、失業的天數要求等。例如,荷蘭、比例時等國采取對申領福利補助的公民規定一些附加條件,以促進相關人員的勞動愿望,減少非正常失業人口。

三、西方社會福利制度的運行與改革給我國福利制度改革的啟示(1)完善國家社會福利體系

我國當前實施的社會保障體系的四大項目,即社會救助、社會保險、社會福利(狹義)和社會優撫涵蓋了西方福利體系六大制度項目中的一部分。例如,我國社會保障體系中的社會救助、社會保險所涵蓋的福利項目與西方福利體系中的收入保障服務項目基本一致;社會福利(狹義)項目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項目。但西方福利體系的六大基本項目中,還有許多內容是我國當前的社會保障體系所未涉及到的,如就業福利方面、社會工作服務方面、教育福利方面等。今后,我們應該加強在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國的國情相結合,搭建起適合中國實際、具有中國特色的社會主義福利體系基本框架。

(2)弱化政府在社會福利制度中的作用

弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的另一重要趨勢。

首先,我國應該選擇合作體制,將各種社會福利的供給部分地轉移給私人部門來經營,由政府和私人部門共同來供給和運營福利基金;其次,社會福利制度管理要引入市場經營原則和相應的利潤導向、價格調節、成本控制等觀念,實行市場化的運作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應將工作重心轉移到制度建設上來,為社會制訂和完善社會福利事業發展的目標、規劃和政策法規以及監督評價體系。(3)增收節支

增收節支是當今西方國家福利改革的另一普遍取向。由于社會福利供給具有很強的向下剛性,升來容易降來難。

我國近年來,由于醫療、住房、就業、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對社會福利的需求越來越強。雖然我國當前的社會福利水平與我國當前的經濟發展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應的。但是,受當前我國公眾對社會福利需求的強勁壓力,我國未來社會福利支出擴大的預期很強。因此,我國政府在增加社會福利支出總量的同時,應該適當控制福利支出的規模與增長幅度,使社會福利水平與我國的經濟發展水平相適應,千萬不能放任福利支出的過分膨脹,否則,今后我國也會陷入西方福利國家正在經歷的“福利困境”之中。

在節支的同時,我國還應該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國近年來所面臨的困境之一。從當前的國情看,我國增加福利收入的途徑主要有:征收社會保障稅、提高社會保障方面的稅費率、嘗試發行社會福利債券、加強社會保障基金的投資運作、提高基金投資收益率等。(4)嘗試推行“工作福利”制度

我國也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補助的同時必須接受政府或立法規定的與工作有關的特定義務、接受相關的就業培訓、提供一定的社會服務等,使社會福利金由無償給付轉變為有償領取。(5)加強社會福利方面的法制建設

我國也應該像近年來西方國家福利一樣,努力將社會福利制度的運行建立在比較完善的立法基礎上,使社會福利制度的運行有法可依,有章可循,使社會福利真正成為呵護社會的“安全網絡”。但是,從我國目前的情況來看,社會福利方面的立法現狀不容樂觀,主要表現為:有關社會福利的基本立法不足,缺乏系統性,未能形成一個完整的法律體系;現有的福利保障法規調整范圍較窄;社會福利體制運行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發通知、規定等來進行調控和管理,等等。由此可見,借鑒西方國家經驗,盡快改變我國社會福利立法滯后性和不適應性,加快社會福利法制建設,是完善我國社會福利制度的法律保證。

參考文獻：

（1）戴維?波普諾：《社會學》，李強等譯，中國人民大學出版社（2）林閩鋼：《現代西方社會福利思想》中國勞動社會保障出版社（3）黃晨熹：《社會福利》，格致出版社

（4）彭華民：《西方社會福利理論前沿，中國社會出版社

（5）王振輝《新時期中國社會福利制度轉型理論》，中國社會出版社

第二篇：瑞典社會福利

瑞典社會福利解析

瑞典的福利，用一句話概括：“那就是上不用養老，下不用養小”什么意思呢？

★上不用養老就是說做兒女的不必為老人的生活費、醫療費操心，老人有自己的退休金和醫療保險，完全可以保證自己的生活。有的父母的退休金甚至比兒女的工資還高。

★下不用養小就是說在瑞典每個孩子出生后每月就有1050克朗的糖果 費，和人民幣基本上可以按1:1換算。父母還有490天的父母假，（相當于中國的母親產假）休父母假期間拿工資的80%，父母假顧名思義就是媽媽和爸爸都可以休，在孩1歲到8歲之間可以隨時休。

★瑞典也是九年義務教育，孩子上學不用交學費，午飯在學校吃，免費。有的城市還提供學生的公共汽車交通費。殘疾孩子由出租車接送上學，幾乎是一個 老師照顧一個殘疾孩子，殘疾孩子的父母由于照顧孩子可以得到一定的補貼。瑞典的大學是不收費的，碩士生也是不收費的，學生可以按規定申請貸款以保證生活費。博士生相當于工作，拿工資上學。

★在瑞典看病應該說是免費的，只出掛號費，如果住院治療，幾乎一切都是免費的。如果不住院吃藥的話是越吃越便宜，也就是說，第一次買藥出全價，第二次買藥出藥價的75%, 第三次出藥價的50%......，還有一個額度的限制，如果超出這個額度就免費了。如果是比較貴的藥，吃上二三次后就免費了，因此如果是慢性病，長期吃藥是沒有負擔的，換句話說就是病得起。

瑞典主要幾個福利項目的概況

福利制度在一定程度上是一種把貧富“拉平”的政策。以工資為例，據統計，瑞典年薪最高的一百多名企業家與工人的平均工資收入相比約為13比1，經納稅和福 利補貼調節后，他們的實際收入差距降為5比1。再以納稅為例，瑞典的所得稅為累進制，收入越高，納稅越多。這其中，產業工人的平均所得稅率為35%，職員 為40%，收入很高的企業家、商人、演員、運動員等可達80%。在這一政策的影響下，許多人對職業的差異和工資的高低不大在乎。慷慨的社會福利還使許多人 陷入了對福利制度的長期依賴，他們覺得工作與否無所謂，因為領取失業補貼和社會救濟，生活照樣可以過得去。這種政策顯然容易培養懶漢。

下面讓我們看一看幾個主要福利項目的情況。

★父母保險及兒童護理：產婦的產假為15個月，可由孩子的父母分享。休產假可領取產假補貼，以前頭兩個月為原工資的90%，1996年起降為85%；其后的10個月原補貼額為工資的80%，同年起降為75%；剩下的三個月補貼進一步減少，從1995年起每天發給固定數額的補貼金。孩子滿12周歲之前，如 果生病，其母親或父親均有權留在家里給予照顧，照顧孩子的補貼1995年前為工資的80%，次年起降為75%。瑞典孩子原則上都可以進入托兒所，入托費很 低，以前僅相當于實際支出的10%，其余由國家負擔，近年來個人所付費用有所增加。孩子從出生之日到16周歲都可領取兒童補貼，過去有三個以上孩子的家庭可得到額外補貼，但從1996年起多子女補貼取消。

★養老金：根據議會決定，瑞典從1996年起實行新的養老金制度。新制度仍包括三方面內容：(1)保障養老金，相當于原來的人民養老金，65歲以上的瑞 典公民人人有份且數額相同，旨在保障公民的基本生活要求；(2)附加養老金，原附加養老金的多少，以一個人在過去30年中工資收入最高的15年的收入計 算，新附加養老金則以其一生收入的多少和納稅情況評算。這一計算上的變化促使人們終生努力工作，多賺錢，以便退休后多拿養老金；(3)取消過去60歲以后 可以半退休并領取部分養老金的制度，代之以靈活的退休年齡：一個人可以從61歲起退休，但也有權工作到67歲。對養老金的來源也進行了改革：以前全靠雇主支付，改革后則基本由雇主和雇員各支付一半。

★醫療保險：瑞典公民都享受公費醫療，但實行醫療改革后，病人去醫院看病個人所付費用有所增加，病假補貼相對減少。在瑞典，個人所付醫藥費有一定限額，一年不超出900克朗時完全由個人支付，超出部分可享受50-90%補貼；若一年內醫藥費累計超出1800克朗，超出部分則完全由國家承擔。一名職工生病 后，第一天無工資，其后13天的病假工資由雇主支付；第2-3天為原工資的75%，第4-14天為90%。14天以后的疾病補貼，則轉為由公共醫療保險基 金支付，補貼額視生病時間長短，以前為原工資79-90%，1996年起均改為75%。

★失業補貼：瑞典失業者都可以領取失業救濟。1995年前，300天之內補貼額相當于原工資的80%，對55—64歲的人，450天內可領取原工資的 80%。但根據議會決定，從1996年起，失業補貼改為原工資的75%。瑞典社會福利制度的未來應該是怎樣的，至今仍是一個常常引起爭議的問題。但當前瑞 典人的共識是，適當削減社會福利是必要的，但福利制度的基本框架不能改變，更不能取消。20世紀90年代末瑞典經濟狀況明顯好轉，經濟增長率超過了歐盟的平均數，國家預算出現盈余，物價穩定，失業率下降。這種情況使國際上一些人又開始對瑞典刮目相看，認為“高福利和經濟增長并非勢不兩立”。瑞典經濟狀況的 好轉，同近年來福利開支的減少有一定關系，但主要還是國家采取其他一系列措施促進了經濟發展的結果。

瑞典社會福利保障建設起步較早，自1891年建立醫療保險制度為發端，經歷了一個多世紀的不斷補充、規范、修改，確立了以國家社會保險、家庭福利、社會服務和醫療保健四大塊福利保障為基礎的相對比較完備的社會福利保障制度。這套被稱之這福利國家的社會福利保障制度，主要有如下四個特點。

1．全民性。在瑞典，每一個具有瑞典國籍的居民，都在社會福利保障的范圍之內，無論男女、老幼、有無工作，無論是否對瑞典有所貢獻，均享受基本統一的社會福利和服務保障。

2．高福利。瑞典國民在享受著全面保障，每個人在從搖籃到墳墓各個生命階段、生活各個主要領域，包括兒童服務、老年人保障、殘疾人保障、醫療保障、最低生活補助金、工傷補貼、失業保險等，基本上都享受著相應的福利保障，而且其保障水平高。比如，每個18歲以下孩子，國家每月補貼950瑞典克郎糖果 費；國家保證每個瑞典孩子在幼兒園、十年義務教育期間擁有自己的位置，每個瑞典人可以免費接受從幼兒園到高中教育；每個人均享受近乎免費的醫療服務；殘疾人的生活服務費用全部由政府負擔，并提供一名專門的服務人員等。

3．均平性。福利國家的基本目標就在于實現不同人群間最大限度的平等。瑞典通過一系列給予年輕家庭、低收入家庭、疾病者、領取養老金者、喪失勞動力者以及其他弱勢人群以相應的補貼，以及面向全體社區居民盡量平等提供的低費用的兒童看護服務、各層次教育、社會支持和醫療保健服務，盡可能達致全體公民平均的享受各種社會福利的社會服務。為保證不同地區的居民享受同樣的福利，瑞典還采取“羅賓漢式”抽肥補缺的福利政策，從財政收入富庶的地區補貼福利支出存在缺口的地區。

4．政府負擔。社會福利和社會服務是瑞典各級政府特別是地方政府的主要職能。社會福利保障資金和各類社會服務費用，除養老保險、失業保險中存在個人繳納一定比例費用外，均由政府承擔。此類費用支出基本上是各級政府財政特別是地方政府財政最大的支出項目，瑞典GDP的36%用于社會福利事業，地方政府 的比例更高，以斯德哥爾摩市為例，該市每年財政預算中，2/3用于教育、醫療和社會服務。為維持這種高福利支出的財政需要，瑞典實行了高稅收制度，個 人所得稅就平均達到38%。

瑞典以高福利著稱于世，提供了收入保障、醫療、教育、住房等福利，涉及到老年、殘疾、兒童、婦女、貧困家庭等 不同群體，主要包括以下主要項目：（1）社會救助、（2）國民基本年金、（3）國民附加年金、（4）國民健康保險、（5）失業保險、（6）工傷事故保險、（7）兒童補助、（8）培訓補助、（9）子女撫養貸款、（10）老年福利、（11）房租補貼、（12）帶薪假期、（13）免費教育。

進一步分出層次，指出瑞典社會福利制度和西方國家福利制度體系類似，可大致分為社會保險、社會救濟、社會服務等3個層面，并做了歸類。在社會保險制度中，涉及養老金制度（國

家基本養老金、收入關聯補充養老金、部分養老金）、健康保險制度、父母保險制度、工傷事故保險制度、失業保險制度；在社會救濟 制度中，包括老年補貼、兒童健康補貼、殘疾人補貼、傷殘人員家屬補貼、孕婦現金補貼；在社會服務制度中，涵蓋老年服務、殘疾人服務、兒童服務、就業服務等制度。[ii]但不管怎樣，我們看到，瑞典社會福利體系確實如其標志性特征——從搖籃到墳墓——所說，涉及社會全體公民生活的方方面面。

當前，從制度實施層面，瑞典社會福利制度現狀如下。

1、與兒童有關的福利政策大多數的瑞典少年兒童過著幸福的生活，在父母或單親父母的保護下，生活安全有保障，物質條件良好。據瑞典青少年監察專員（Ombudsman）的調查顯示，總體上，瑞典少年兒童對其生活，自身身體和心理健康以及家庭關系、休閑娛樂、家庭財務、住房狀況等感到滿意。

在國家財政框架內，針對少年兒童的撥款包括兒童公共津貼，家長保險，生活扶持費用，兒童撫恤金，傷殘補助，兒童照顧年金（childcare-year pension entitlement）和有孩家庭住房補助。過去5年，上述撥款狀況總體穩定，家長保險撥款則較快增長。

2、家庭財政政策

在瑞典的社會福利政策制定中，存在這樣的一個觀點，有子女的家庭因為子女而有了“負擔”，因而需要社會的幫助。為此，制定相關政策以對此類家庭 進行資助。很顯然，這類家庭是社會的大多數，不論是瑞典還是其他國家，因此也就是說，大多數的家庭都會得到資助。這從一個方面反映了瑞典社會福利制度的公眾性和普適性。

家庭財政政策為那些有子女家庭提供的福利政策，以此減輕其與無子女家庭的財政差距。針對有子女家庭的財政支持包括家長保險，少兒津貼，生活扶持費用，住房津貼，弱病少兒照顧津貼，跨國領養費等。

（1）家長保險

家長保險包括三種現金收益：孕期收益，嬰兒出生有關的家長收益和臨時性家長收益。家長收益支付時間為480天，其中在390天內，此筆費用與該家長病假期間收入相同。按照瑞典有關政策規定，家長收益以職工收入的80%計；對 于低收入或無收入的家長，家長收益為每天180克朗，即個人最低生活保障線。超過390天，家長依然可以有90天的休假，這期間，家長收益均為每天180 克朗。

臨時性家長收益是用于家長照顧生病子女，一年有最高120天的假期及相關收益。孕期收益發放給懷孕婦女，從懷孕的第60天至預產期的前11天，孕婦可享受這筆費用。

嬰兒出生有關的家長收益的上限為每年基本費用價格的10倍，孕期收益和臨時性家長收益此項數字分別為7倍和一半。

（2）少兒津貼

兒童津貼每月1,050克朗，一直支付到少兒年滿16周歲。如果超過16周歲，少兒還在進行義務教育，同標準的津貼將繼續發放。此外，針對一個家庭有兩個或兩個以上直至5個子女的情況，瑞典政府還提供兒童補充津貼，補充費用從每月100克朗到1,050克朗不等。

（3）生活扶持費用

生活扶持費用用于父母無法生活在一起情況的少兒補貼。這筆費用補貼給與少兒生活在一起的父母，每月最高為1,273克朗。

（4）住房津貼

少兒住房津貼用于少兒的住房福利，并對18至28周歲沒有子女的成年人也適用，其尺度根據住房成本，房屋大小，家庭收入及家庭中子女數量，由瑞典社會保障委員會（F?rs?kringskassan）來定。

（5）弱病少兒照顧津貼

弱病少兒照顧津貼，此項費用的最高額度為每年基本費用價格（price base amounts）的2.5倍，也可以按照最高額度的3/4，1/2或1/4支付。2007年基本費用價格為40,300克朗。

（6）跨國領養費

政府補貼給每位跨國領養少兒40,000克朗。

3、國民養老

1998年6月8日啟動退休養老金新體系，2003年1月全面實施。[v] 新瑞典養老金體系實行現收現付制（PAYG），個人養老收入主要來自國民養老金體系。除了這筆收入，大多數瑞典退休者還享有職業養老金和通過商業保險市場獲得的個人補充養老金。

在國民養老金體系中，養老金分為三個部分： 收入養老金（income pension）、額外投保養老金（premium pension）和對低收入或無收入人群的保障養老金（guaranteed pension）。新的變化是，收入養老金的18.5%的固定費用沒有變，但由受益人和其雇主交付的比例有所變化。受益人按照其總收入的7%支付，上限為 8.07%。企業每月按職工收入的10.21%繳納養老金。[vi]

4、社會保險

社會保險為病人、殘疾人、老人以及有子女的家庭提供經濟上的保障。社會保險包括，普遍性收益，財產審查性收益（means-tested benefits），與收入有關的收益。普遍性收益以相同的標準提供給每位社會成員，普遍性收益和財產審查性收益無需繳稅，而收入有關的收益需要繳稅。[vii]

5、衛生與醫療服務

2003年1月1日起，瑞典人可以自由地選擇醫療衛生服務。據統計，2005年瑞典醫療衛生支出為2,230億克朗，占當年GDP的8.4%，包括藥物成本，口腔護理，眼鏡費用和家庭病員費用支出。同時，用于老齡人口衛生與醫療服務的市級支出占GDP的0.7%，如此合計，全年費用為9.1%。在病人費用方面，瑞典病人只需支付很少的醫療費用，這筆費用不會超過900克朗/年。而大部分費用通過稅收支出。[viii]

6、失業救濟

瑞典失業救濟的期限為300天，此時間內的收益

為收稅收入。在5天的強制資格審查期后，如獲通過，可按照政策享受相關救濟。相關政策為，最低失業救濟底線為每天320克朗，上限為每天680克朗。具體來說，在前200天內，失業救濟為原工作期間收入的80%，而 200天至300天內，為70%。對于兼職失業人員，其只能享受相應的非自愿性失業（involuntary unemployment）補貼，其個人工作歷史記錄將與最近工作時間做比較。

《失業保險法》（The Unemployment Insurance Act）中還規定了自主經營人員的特殊失業補貼計算方法。總體上，此項補貼根據其失業前三年的平均凈收入而定。[ix]

7、難民收容與救濟政策

在瑞典中央政府2007年預算報告中提出，政府應針對日益增長的收容人員采取的主動回應措施。在瑞典政府理念中，其相信，這些年來，移民為瑞典的發展做出了貢獻，政府應該延續仁慈的難民政策并給這些人員實實在在的幫助。瑞典應該提供一套仁慈的難民政策。

近年來瑞典難民數量增長迅速，部分是因伊拉克戰爭引發。2006年超過2.4萬人提出收容申請，而這一數字已接近4萬人。瑞典接納了來到歐盟的 較大比例的伊拉克難民。政府正采取一些不同的政策來回應如此快速的移民增長。為確保難民得到體面的接待并加速收容處置過程，瑞典移民局將在2008年獲得 新增5.5億瑞典克朗的財政投入。2007年救濟金和住房撥款增加7.43億，而在2008和2009年，此項投入將分別投入9億和10億瑞典克朗。同 時，針對接受無成年人陪同的未成年難民，從2007至2009年，中央政府應給予地方當局一筆0.15億的增加補貼。對于那些因條件原因救濟遭拒的人口，政府應提供給個人和家庭以恢復扶持。2007年此項救濟金和住房撥款增加0.27億。

第三篇：《社會福利》讀書筆記

社會福利

第一章 政治、理性主義和社會福利

當看到“美國的公眾和社會福利”這一小節時，我首先聯想到曾經王錦錦老師在給我們本科生上《社會保障國際比較》課時，推薦我們看的一部電影《迫在眉睫》，這部電影對我的觸動很大。這部電影真實反映了美國社會福利的缺陷——對貧困群體的保障遠遠不夠。尤其是對貧困者罹患重大疾病時的醫療保障的缺失。

這次暑假回家，我看到我父親有一張社會保障卡，農民的社會保障卡。我深切的體會到國家和政府對農民的福利政策成為現實。農民也享有福利。國家給農民一定程度的福利，農民在心理上會有滿足感和幸福感。現如今在中國處于社會轉型的背景下，制度改革被提上日程。總書記曾強調：改革必須付出必要成本。這句話我用社會福利的觀點來闡釋，社會福利是一種對民眾提供服務和公共產品的制度，那么必然要有人力物力財力的消耗，以及時間成本和精神成本。所以，無論是政府還是組織，還是個人提供這種公共產品和服務，都是要付出成本的。按照成本——收益理論來說，社會福利的開展就產生了經濟行為。社會福利會使符合政策范圍內的對象受益，從而產生社會效益，并且良性循環。可以說，為受眾提供經濟的社會福利是國家、組織和個人理性的經濟行為。

第二章 政府和社會福利

從這一章，我更加發現，美國人對于本民族歷史和現狀的優越感。我從眾多美國電影中也發現這一點。美國人對其眾多杰出總統的歌頌及對聯邦政府行為的褒揚，經濟發達、制度先進的優越感一覽無遺。那么，美國政府為什么會有如此大的魅力呢？美國實施的社會福利政策增加了人們對政府的好感和信任度。本章主要討論了不同時期政府的政策對社會福利的影響。

在美國19世紀末和20世紀早期，實施的是對于兒童、老年人、殘疾人的計劃。并不那么完善，也沒有成型。后來通過社會會保障法和特別關注才正式以法律途徑保護貧困群體的權益。20世紀中期，經濟大蕭條過后的調整使美國經濟復蘇呈現繁榮發展，城市化移民、福利權利運動、人口老齡化、單親家庭增加導致了更多的社會福利需求擴大。20世紀七八十年代，里根執政期間，通過減稅和減緩資金供應來減緩通貨膨脹。通過權力下放，使州政府擁有社會福利資金使用和政策制定自主權。喬治·布什任期時，盡管鼓勵各州解決社會問題，卻因州財政赤字的攀升而落空。克林頓時期，開始對公共救助計劃實行大規模改革。總之，對極端貧困的者社會救助在未來或將成為社會福利的重心，存在此種趨勢。

第三章 界定貧困：要從哪里開始？

本科階段學習的《社會保障概論》里面闡述了最低貧困線的的劃定方法有：恩格爾系數法、標準預算法、國際貧困標準法、最低百分比法、人均國民生產總值、實際生活質量指數。那么，如何界定貧困呢？本章給出了作者的觀點。五種原因導致貧困，由于匱乏、不平等、文化、剝削或者是由于結構。對于“窮人是由于缺乏資源和機會造成的”這個論點，我感觸很深。資源和機會可以帶來無法估量的財富。機會可以讓你獲取資源，資源可以帶來價值。很多都是密切聯系的。

沒有房子的,無家可回的個人和家庭很有可能淪為貧困者。安于福利也會導致貧困。

第四章 預防貧窮：社會保險計劃

社會保障最初是想成為一個在財政上自己籌措資金的計劃，但是因為預期壽命的延長和為了與生活消費水平保持同步導致的保障給付的不斷增長，它卻發展為一個“現收現付”的系統。為了給增長的計劃籌措資金，納稅工資的數量在這些年中不斷增長，并且與這些稅收工資相

對應的稅收比列也不斷增長。

盡管社會保障自身存在問題，但是它保證了大多數工人在退休或發生殘疾事件后仍然能夠有一些收入。它同樣保證了他們的供養人口在工人遭受不幸后能夠得到一些收入。它減輕了年輕人贍養他們的父母和祖父母的負擔，而且它也是十分便捷的計劃。未來的許多年國家仍然會實施這項計劃。

第五章 幫助值得幫助的窮人：老年人、盲人和殘疾人

幫助那些無法通過正常渠道獲取基本生活來源的人。有些老年人、殘疾人、盲人因為身體缺陷無法正常勞動養活自己。這些人當中有些不能依靠外界的幫助維持生計，屬于絕對貧困者；有些能夠依靠外界的幫助勉強度日，屬于半貧困者；還有一些通過艱難的勞動勉強維持生存，但是非常貧困。那么這些人都需要社會保障加以解決，應當由政府來解決其最基本的生活。政府應當如何來解決呢。具體視情況而定。提供食物或者服務或者生活費資助等，或者基礎設施建設考慮貧困者因素，提供人文關懷。

第六章 結束我們所知道的福利：對貧困家庭的臨時救助

農村地區山高地遠，人們出行不便，對貧困人口的救助應該采取實物救助的方式更為可靠，把救助物資發放給農村貧困家庭。

第七章 同饑餓斗爭：美國的營養政策和計劃

在美國，具有諷刺意味的營養問題是，很多美國人要應付從垃圾食品中攝取過多的熱量問題。對這個國家來說，一項重要的健康目標是鼓勵人口中的各個組成部分更多的注意飲食營養。更具諷刺意味的是，美國能夠輕易滿足人們的所有需要，但是一些窮人卻不能吃飽飯。早期的農產品分配計劃和現在的食品券計劃提高了比較窮困的美國人的營養水平，但依靠食品券度過每個月依然困難。1996年的聯邦福利改革損傷到了食品券計劃。

第八章 改善醫療服務：治療國民的疾病

根據查閱資料，一個國家設立社會醫療保險制度的目的是保障勞動者或者公民由于疾病、負傷和生育等原因需要去醫院診斷、檢查和治療時，提供必要的醫療費用和醫療服務，幫助患者恢復健康。按照中國藥品定價的審核程序，一般是由生產企業將藥品生產成本及流通費用提交物價部門由他們最終定奪。但是，2000年國家計委、衛生部聯合發布的《關于改革醫療服務價格管理的意見》第1條規定，調整醫療服務的價格管理形式。對醫療服務價格實行政府指導價和市場調節價，取消政府定價。

第九章 向貧困宣戰中的變化的范式：勝利、挫折以及僵局

自從20世紀30年代的新政以來，同貧困斗爭的范式不斷改變。如今，解決貧困或福利依賴問題依然與對工作的需求行為有關，但是目前聯邦政府制定的最低工資標準不確保所有人脫貧。因為缺乏適應的工作技能，而且全球競爭在加劇。同貧困作斗爭也被很多問題阻礙，比如缺乏有經驗的工作人員，沒有明確目標的實驗性計劃。美國需要再等等，等下一輪同貧困做斗爭是否能使更多人脫貧。

第十章 提供社會服務：幫助兒童、老年人和精神疾病患者

社會救助是國家通過國民收入的再分配對因自然災害或其他經濟、社會原因、個人原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。農村低保制度是社會救助制度的重要組成部分。我們要幫助這些極端貧困弱勢群體，需要目標瞄準——進行

低保對象審核。審核低保對象資格，最突出的問題是如何計算申請者的家庭收入。

第十一章 對社會福利的挑戰：種族歧視和性別歧視

放開美國的社會福利制度不談，先來談談我國境內的社會福利。我國社會福利具有以下幾方面的特點：1.廣泛性。社會福利與社會保險、社會救濟和社會優撫不同，其保障的對象是全體公民，不分城鄉、年齡、性別，也不分收入高低，具有廣泛性。群眾在享受這些福利事業服務時，是免費或低費的，改善了群眾生活。

第十二章 實施和評估社會福利政策：在法律通過以后發生了什么

實施公共政策對社會福利計劃的管理者是一項困難的任務。實施涉及大量的活動，包括組織和工作人員，將政策轉變為特定的行動過程，為運作計劃支付資金。我查資料了解到我國社會福利制度包括：社會福利院，福利彩票，其他福利制度。我國福利制度的經費來源：（1）政府財政撥款，這是福利事業發展所必需的財政支撐力量。（2）集體投入，這個比例近年來有所增加。（3）發行福利彩票，通過發行福利彩票來籌集福利資金已成為發展福利事業的重要財政基礎。（4）社會捐贈，國家鼓勵社會捐款，并通過多種渠道使道德水平得到提升。（5）服務收費，除老弱殘幼等部分社會成員可繼續享有物產的福利待遇外，多數社會福利項目需要個人承擔一定的義務，如收費的養老院。

第四篇：芬蘭社會福利

芬蘭社會福利

社會1201 李珊珊

簡介

芬蘭是典型的北歐福利國家，社會福利保障體制比較完善，總體上包括社會保險、社會福利、社會服務和社會救助4 方面內容。芬蘭的社會福利保障制度是一個普惠的體系，基本覆蓋了全體社會成員，涉及到人的一生中每個階段，其內容十分廣泛，不僅包括生育、失業、醫療、養老、收入補助等基本保險，而且還有很好的教育福利，注重健康和環境的改善，是一種所謂“從搖籃到墳墓”式的包攬一切的福利體系。為所有公民提供了基本生活保障，對人的生老病死、失業或喪失工作能力都給予社會補助和服務。

芬蘭建立福利國家經歷了一個漫長的過程，上世紀20年代，開始建立社會福利體系，50年代進入工業發展快速期，直到上世紀80年代，才建立起較為完善的、自稱為“社會民主型”的社會福利體系。表現

普遍的社會福利在芬蘭表現為，社會保障的目的是保障人民有一個統一的基本服務和最低的收入水平，它不考慮每個人的居住地點與經濟地位。根據每個人在芬蘭的永久居住權，來提供基本服務與福利津貼，而不是根據每一個人的就業狀況和國籍。這種普遍覆蓋與平等的社會政策強調了一個重點，即階級利益的調和、階級的團結。

主要涵蓋生活領域

老人社會福利

芬蘭是世界上的長壽國家之一，芬蘭對老人的研究非常重視，老人政策的研究很繁榮，并且國家采取了許多實際措施。許多芬蘭老人認為，世界上最好的地方就是自己的家。只要自己能照顧自己，就希望在溫馨而又熟悉的環境里生活。

為了保障老人在家中居住和生活的安全，芬蘭首都赫爾辛基社會服務局將該市劃分為4個區，每個區均有一個社會福利中心，每個中心內又按小區劃分為幾個社會服務部。該部門主要的日常工作就是為老人提供家庭服務。年滿65歲的公民都可領取養老金，沒有退休金收入的老人可領取國家提供的最低養老金——國民養老金，最低養老金一般在600 到700 歐，如沒有個人房產，政府負擔80%的房租。年滿75歲以上住在家中的老人，只要是年邁體弱或有病需要照顧，都可以向所在地區的社會福利中心提出申請，并獲得這種家庭服務。

根據90%以上的老人喜歡在自己家中安度晚年的特點，芬蘭有關部門探索并逐漸確立了一種適合老人居家養老的模式，將重點放在為老人提供周到的家政服務和保健服務等各種輔助性服務上。芬蘭社會福利部門在發展老人家庭服務的同時還在全國建立起數百個老人服務和娛樂中心，豐富老人的晚年生活，使他們保持身心健康。

兒童社會福利

新生兒一出世就得到社會福利部門很好的照顧，產婦可得到內有嬰兒用品的包裹或760 芬蘭馬克現金。家庭中的每個孩子從出生一直到年滿17 歲每月可領取兒童補貼，單親家庭的孩子還可獲得額外補貼。年滿3 歲的孩子可進入市政辦的日托，托兒費根據家長收入多少來定，低收入家庭可免交托兒費。父母在家照顧3 歲以下兒童可領取補貼，殘疾兒童或慢性病兒童的家長還可領到特殊兒童照顧補貼，低收入家庭也能夠獲得住房補貼和生活補助。芬蘭還為16歲以下兒童提供特殊關愛津貼，申領的條件如下：1.需要照顧在醫院、門診或康復中心參加康復治療的7歲以下兒童；2.需要照顧在醫院、門診或康復中心參加康復治療，并且患重病的7-15周歲兒童；3.需要照顧16周歲以下患重病，并且需要在家、醫院或者門診參加康復訓練的兒童。

芬蘭實行9 年制義務教育，學生免交學費和書本費，并每天享用一頓免費午餐。中等和高等院校同樣免交學費。大學生可申請學習補助和住房補貼，還可從銀行獲得學習貸款，參加工作后逐步還清。青年人走向社會參加工作后，如果失業可領取基本失業補助或與工資掛鉤的補助。所有公民享受醫療保險待遇。

殘疾人社會福利

在芬蘭殘疾人也受到很好照顧，年滿16 歲的殘疾人享受養恤金和家庭服務。芬蘭社會保險署（KELA）為殘疾人提供的福利有：16周歲以下殘疾人津貼；16周歲以上殘疾人津貼；特殊養老金津貼；為腹腔疾病的患者提供膳食補助金；為殘疾人提供翻譯服務。如果殘疾人獲得的津貼不夠用，可以向政府再申請。芬蘭殘疾人看病可以免費，但如果頻繁看病，政府負責30-40%的費用。為讓殘疾人過上與正常人一樣的生活，芬蘭的赫爾辛基市在道路、交通等方面為坐輪椅的肢殘人和盲人提供了方便設施；劇院、體育館、電影院以及不少露天活動場所都設有殘疾人專區；再緊張的停車路段都留著殘疾人專用車位。

醫療保障社會福利

醫療保險負責病人60％到75％的治療費和醫藥費。國家對藥品實行補貼，病人每次購藥超過50 馬克只需付費50％，重病和長期患者購藥只需付費25％或享受全額補貼。從業者在患病期間還可領取病假補貼，由于工傷事故或患職業病，病人不僅能夠報銷全部醫療費，而且在養病期間可拿全額工資。

教育社會福利

芬蘭實行9 年制義務教育，學生免交學費和書本費，并每天享用一頓免費午餐。中等和高等院校同樣免交學費。每名大學生不但享有免費教育外而且每月可從政府處獲得最高近500 歐元的補貼。大學生可申請學習補助和住房補貼，還可從銀行獲得學習貸款，參加工作后逐步還清。

其他社會補貼

a)住房補貼待產母親如果截止到預產期為止在芬蘭居住了180天以上，并且孕期已經超過了154天，那么她將有權享受產婦津貼。政府一般根據待產母親的稅前收入標準來支付產婦津貼。產婦享受263 天的產假，并領取相當其工資66％的產假補助。

c)產婦補貼（在芬蘭有長期居留權的孕婦）地方政府支持家屬照看老年人，并支付護理費用。看護人可以和地方政府就親屬照護能得到的補貼簽訂合同。照護老人的親屬有權利在每個月享受3個休息日，親屬照護人休息期間，地方政府將會派人來繼續照顧老人。

e)債務問題青年人走向社會參加工作后，如果失業可領取基本失業補助或與工資掛鉤的補助，一般為原有工資的80%。無子女，基本失業救助為551歐每月。

第五篇：社會福利思想

社會福利思想知識點

第二章、宗教對社會福利思想的影響和作用 第三章、馬丁·路德宗教改革主張：

馬丁·路德認為，宗教權力應該服務于世俗權力而不是凌駕于世俗權力。馬丁·路德提出了“因信稱義”的觀點，反對傳統的“行為主義”說教。“因信稱義”的基本內容是：靈魂能得到拯救的人在上帝面前被稱為義，這個義不在于本人自己的善行所積下的功德，而在于上帝的恩典和人對上帝的篤誠信仰。也就是說，在馬丁·路德看來，個人不必再拘泥于各種善功戒律，可以通過個人信仰直接與上帝交流，從而擺脫傳統宗教生活的繁文縟節，更多地從事有益的工作和活動。他在《九十五條論綱》中指出，教士不是人與上帝之間的中介，教徒只要憑著信仰和靈魂就可以得救，而不必借助于由教師主持的各種宗教儀式，從而實際上宣布了宗教力量對世俗生活全面和廣泛干預的不合理。第四章、1.圣西門社會福利思想主張：

1）社會發展的思想：a.圣西門的社會觀是一種發展的社會觀。他認為，人類社會的發展和人的成長一樣，有一個從童年到成年的過程，新的社會體系不斷代替舊的社會體系，社會就是這樣進步的。b.圣西門提出社會進步的四條標準.c.圣西門提倡通過社會改革實現人類精神福利和物質福利的改善。最重要的應當是改進我們的精神福利和物質福利。

2）為民造福的思想主張: a.圣西門認為，為民造福應是國家、政府和各種社會組織唯一的目的。道德家們的任務主要應當是探索組織社會的方法。圣西門由此得出新的結論：在新的政治制度下，社會組織的衛衣而長遠的目的，應當是盡善盡美地運用科學、藝術和工藝的現有知識來滿足人們的需要。b.圣西門指出，為了實現社會造福的目標，必須解決所有制問題，同時，還應實行平等制度。圣西門還指出，為了實現造福社會的目標，必須尊重生產勞動者。3）“實業體系”的社會藍圖。所謂實業制度是由實業家和學者，而不是由新舊貴族和軍人掌管社會經濟、政治、文化和公益事業等方面權力的一種社會制度.實現社會平等；實行有計劃的協作制經濟.保障所有人的勞動權并按勞分配.保留私有制,存在資產階級思想.a.圣西門對法國的現實社會進行尖銳批判，圣西門提出的著名的“實業體系”計劃作為改造社會的理想藍圖。他指出，一切思想和努力所應該追求的唯一目標，就是最合理地組織實業。b.他提出，在實業體系中，實業家階級占有首要地位，是最重要的階級，沒有其他階級，實業家階級可能生存下去，而沒有實業家階級，其他階級就難以生存。c.圣西門提出的實業體系計劃具有空想性。他反對用暴力推翻現實社會制度，主張用社會改革的辦法建立實業體系，從而使建立實業體系的計劃淪為空談。2.傅立葉的社會福利思想主張：

1）社會發展理論與工業社會的弊端：a.傅立葉空想社會主義思想的理論基礎是他所提出的有關宇宙運動的觀點。他認為，宇宙運動可以分為四個主要種類，這就是社會運動、動物運動、有機運動和物質運動。b.傅立葉除出了有關社會運動的階段理論。第一個階段是童年或者分散的上升階段；第二個階段是成長期或者協調的上升階段；第三個階段是衰退期或者協調的下降階段；第四個階段時沒落期或者下降的分散階段。c.傅立葉認為，自有史可考以來，人類社會就一直處于不幸時期，總是從苦難走向苦難。d.傅立葉指出，近代工業制度的確立帶來諸多弊端：首先，工業制度導致貧困人口的大量出現。其次，工業制度造成集體利益與個人利益的沖突。再次，工業制度加劇分配的不合理。2）勞動協作與“法郎吉”：a.傅立葉根據自己的社會運動理論，提出了建立勞動協作組織的基本主張，這種勞動協作組織稱之為“法郎吉”，其原則是“勞動引力，比例分配，人口平衡”。b.傅立葉認為，人類社會要想擺脫貧困與災難的狀態，必須實現兩個條件：第一，要創造大規模的生產與高度發展的科學和藝術，這些事建立與貧困和愚昧水火不容的協作制度所必須的，這個條件已經做到；第二，發明與分散經營相反的協作結構，即經濟的新世界。c.傅立葉指出，勞動“法郎吉”具有更方面的優點。

3）社會福利主張：a.傅立葉將文明制度分為六個階段：童年期、青少年期、壯年期、衰老時期、過渡期和保障制度時期。b.傅立葉提出一種綜合性保障觀點。C.傅立葉指出保障制度具有明顯的政治性。d.傅立葉還主張實行一些具體的社會保障制度項目。3.歐文的社會福利思想主張：

1）社會問題及解決辦法：a.剖析現行社會制度，探討社會問題加劇的原因是歐文社會福利思想的基本內容。b.貧困問題是歐文首先關注的社會問題。c.歐文認為，社會問題的真正原因在于私有制度存在。d.歐文呼吁社會關注普通民眾的生活問題。e.歐文提出一些解決問題的具體方法。針對貧困問題，歐文認為，國家應該采取措施通過對失業者提供工作的方法，幫助他們走出失業和貧困。同時，歐文還要求政府通過立法，依法收集有關勞動力價值與需求的信息。針對英國當時嚴重存在的童工問題、女工問題、勞動時間問題、歐文提出頒布工廠法加以解決的建議。f.歐文還對當時英國的濟貧法制度提出批評。歐文提出了改革濟貧法制度的具體建議。

2）社會改革計劃與理想社會制度：a.全面系統地提出一種新的社會改革計劃是歐文空想社會主義福利思想的核心內容。1816年，歐文已經提出建立一種新的“公社”制度的思想。1817年，歐文進一步出了“新村”的制度，并詳盡描述了這種新村的空間布局以及各種建筑設施的功能、各種人員的職責與生活條件、新村建設所需費用及其來源以及舉辦方式。b.在理性的社會制度中，社會是一種有機統一體，其中整體利益高于個體利益。在理性的社會制度中，生活中的主要事情將是生產財富與享用財富，培養合乎理性的性格。在理性的社會制度中，不合理的分配制度將不復存在。在理性的社會制度中，社會成員是一種平等的關系。歐文進一步指出，理性的社會制度需要一種有理性的政府。

3）社會福利思想的空想性：歐文提出了有關新的社會制度的系統的思想主張和計劃，并進行過各種各樣的實驗和嘗試，這使他的空想社會主義思想學說表現出更加明顯的實踐性，但這并沒有從實踐上改變他的學說的空想性質。與此同時，歐文還把建設新的社會制度的希望寄托于雇主的合作方面，并處處考慮如何使雇主的利益不受損害。第五章、1.亞當·斯密的社會福利思想

1）勞動價值與工資理論：勞動價值學說構成斯密經濟學思想的核心內容，他認為勞動是社會收入的主要來源之一。斯密將社會貧困不均歸因為社會財富分配的不合理。斯密指出，依靠勞動生活者的工資必須維持其生活所需，他還指出，粽子不金魚勞動者生活資料所需直接相關，更與國民財富的不斷增加直接相關。對英國工資情況進行了分析。

2）社會財富與社會福利：斯密指出，社會財富的增長必須服務于人類繁榮與幸福的需要，社會尤其應該關注普通勞動者生活狀況的改善。他還指出，人口的增長必須與社會財富的增長保持協調，必須與對勞動者需求的狀況保持一致。斯密以發展的眼光認識社會財富和收入的增長與人類幸福之間的關系。

3）自由放任政策主張：斯密堅決主張實行自由放任政策，政府少一些經濟管制。他還指出，由于政府所實行的經濟管制，一些特定行業有時能夠比沒有這種管制時更加迅速地發展起來。

2.馬爾薩斯的社會福利思想

1）人口增長與貧困理論：馬爾薩斯指出，人口增殖力與土地生產力天然地不相等，當人口增長超過生活資料增長所能允許的范圍時，就必然出現貧困。馬爾薩斯認為，按照上述人口原理，貧困的存在不僅是必然的，而且也是有用的。

2）現行濟貧法制度的弊端及其解決建議：第一，濟貧法往往使人口趨于增長，而養活人口的食物卻不見增加。第二，濟貧院的人一般都不是最有價值的社會成員，但是，他們所消費的食物將會減少更為勤勞者、更有價值的社會成員本應享有的份額，因而同樣會迫使更多的人依賴救濟為生。第三，濟貧法制度影響人們自立意識的發揮。第四，濟貧法制度助長了一些人的浪費行為，不利于勤儉節約意識的發展。第五，濟貧法制度對民眾自由構成影響。馬爾薩斯提出了解決社會問題的三種措施：首先，完全廢除現有的濟貧法制度：其次，鼓勵人們開墾新地，盡最大可能鼓勵農業而不是制造業，鼓勵耕種而不是畜牧：最后，各郡可以為極端貧困者建立濟貧院，由全國統一征收的濟貧稅提供經費，收容各郡貧民。3.邊沁的社會福利思想

1）功利主義思想的產生：邊沁生活的時代特點對其功利主義學說的創立具有直接影響。工業資產階級需要一種新的社會理論來詮釋其基本社會價值觀念與政治權利要求。作為英國新興工業資產階級的思想代表，邊沁需要為英國工業資產階級找到確認其經濟地位、政治權利和社會價值觀念的理論。邊沁認為，主宰整個人類社會的是痛苦和快樂。邊沁的功利主義：凡是能夠減輕痛苦，增加快樂的，道德上就是善，在政治上就是優越，在法律上就是權利。2)最大多數人的最大幸福，即福利最大化：邊沁把幸福分為四個具體的目標：生存、充裕、平等和安全。他認為，人類應該努力做好自己的各種事情，并積極探求實現幸福的方法。他還認為應該對現存事物進行不斷的批判，同時進行社會改革。邊沁指出，在追求幸福的過程中存在個人利益與社會全體利益之間的矛盾，為了實現最大多數人的最大幸福，就應該注意協調好個人利益與全體利益，社會要關心個人利益，個人要服從社會利益。4.西斯蒙第的社會福利思想

1）政治經濟學的貢獻：政治經濟學應該以收入或分配為研究的中心問題。西斯蒙第揭示了資本主義矛盾和經濟危機的根源：一方面是生產力的自由快速發展和財富的無限增加，另一方面是勞動大眾通過工資形式所得的生活資料越來越少。

2）經濟發展與社會發展的關系：勞動是創造財富的源泉，強調增加財富的目的是為增進民眾的幸福，財富的增長應該為全體社會成員謀利益。經濟發展是一個因果相連的過程。國民財富的發展過程是一個循環的路線。社會的發展更是一個各種因素相互制約的過程

3）財富、幸福與人口：在財富同人口的關系問題上，財富的增長必須能夠給民眾帶來幸福，同時財富增長跟人口的增加必須保持適度的比例關系。資本主義人口過剩是資本主義積累所固有的矛盾，是“機器排擠人”的現象，屬于相對人口過剩。

4）政府干預主張：在國家的作用與職能方面，主張實行政府干預。政府應采取措施干預社會經濟生活，使個人利益與公共福利保持一致，使收入增長與人口發展保持合理比例。強調幫助窮人獲得幸福。窮人生活富裕了，全體國民才能安居樂業，國家也就愈能興旺發達。5）勞動立法：主張國家采取勞動立法，來保護占社會最大多數的工人階級，保證他們的福利也就是使國家大多數人得到了幸福。在工人和雇主的勞動爭議中，工人特別需要保護，因為他們是社會弱者，他們在為生活而工作。但他不主張工人組織成工會，更不贊成工人罷工運動。

6）實行勞動保險：國家應該強迫企業家實行勞動保險，并對勞動者遇到災禍、疾病、年老和失業等風險時的生活負責。他的思想始終沒有越出小資產者的利益圈，是一種既要保存資本主義生產的基礎，又要消滅資本主義生產矛盾的小資產階級的社會心理和經濟要求。第六章、新歷史學派的內容、影響和代表人物的觀點 德國新歷史學派的內容：（1）強調精神、倫理在社會經濟與生活中的重要地位。（2)強調國家在經濟發展和社會進步中的重要作用，主張實行強有力的國家干預。(3)資本主義經濟組織形式的變化可以避免其經濟發展中的某些弊端，使資本主義經濟過渡到社會主義計劃經濟。(4)提倡社會改良主義，主張實施社會立法，促進社會福利事業的發展。代表人物主張： 施穆勒的主要經濟觀點：（1）政治經濟學的研究對象。（2）國民經濟發展論（3）價值論（4）經濟發展階段論 桑巴特的主要思想：（1）強調宗教對資本主義發展的決定性作用。（2）資本主義發展階段的劃分。（3）納粹獨裁統治的擁護者。新歷史學派的影響 書P104

（1）講壇社會主義：為了推行社會改良主義的主張，德國新歷史學派于1872年建立了一個“社會政策協會”。新歷史學派思想家主張通過社會改良過渡到社會主義，因此，德國的新歷史學派往往又被稱為“講壇社會主義學派”。

（2）國家職能認識的轉變：俾斯麥認為應該通過采取積極措施，實行有效社會政策來應付社會問題乃至社會主義運動。新歷史學派的思想主張還對19世紀末德國皇帝威廉一世產生了影響。新歷史學派對國家干預的強烈要求和呼吁，通過影響德國資產階級政府，從而影響了德國社會福利實踐，使得德國成為最早通過社會立法并建立社會保險制度的西方國家。第七章、凱恩斯主義的經濟社會主張

1）就業一般理論：充分就業包含兩種情況。第一種情況是不存在非自愿性失業；第二種情況指社會就業量達到一種飽和狀態。難以實現充分就業的根本原因是社會需求與新投資量的不足。首先應該通過收入再分配政策措施提高消費傾向。其次應該降低利率，刺激消費。2）有效需求理論：社會就業水平取決于社會有效需求的水平；失業源于有效需求不足；有效需求不足又源于消費需求不足和投資需求不足.3）.經濟危機理論：必須擴大政府職能，加強國家的干預和調節。在經濟危機病因方面主張從內在結構上分析經濟不穩定原因。

4）政府干預理論：采取各種措施，增加社會貨幣總支出，擴大全社會對消費和生產資料的需求，實現充分就業。

更重要是必須放棄自由放任主義的傳統政策，依靠和實行政府干預。凱恩斯對國家干預的主張是有限度的。國家干預的目的是為了實現資本主義的更好發展，而不是推翻資本主義制度。他的經濟危機理論對解決現實經濟環境有什么借鑒作用？ 1）凱恩斯政策在西方國家的應用

在次貸危機真正形成前西方國家采取的反危機措施包括金融救助和穩定政策、貨幣擴張政策、財政刺激政策以及產業促進和保護政策等一系列凱恩斯主義式的干預政策，預示著凱恩斯主義經濟理論和政策實踐的回潮。

金融救助和穩定政策。危機發生以后，金融機構損失慘重，不得不低價拋售金融資產，緊縮信貸。為挽救金融機構日益惡化的資產負債表，恢復市場信心，西方國家采取了救助金融機構、穩定金融市場的一系列政策措施。（1）政府出資購買不良資產的金融機構，防范金融資產價格進一步下跌。(2)中央銀行通過各種形式向金融機構提供貸款，緩解信貸危機的壓力。(3)政府直接注入資本問題金融機構國有化,實施“暫時”。(4)改革金融體系，加強財政監督。擴張性的貨幣政策。為了降低成本，促進企業融資信用，緩解流動性緊縮的壓力，西方主要國家采取了更低的利率、增加貨幣供應量等擴張性的貨幣政策措施。(1)大幅削減利率。(2)通過金融工具創新和購買金融資產等方式對市場流動性。

擴張性財政政策。危機發生以后，為了穩定的勞動，防止經濟復蘇，激發嚴重下滑的主要西方國家，包括減稅政策的實施，增加政府投入、財政補貼的消費系列的內容，如財政刺激政策措施。1)大規模減稅來刺激消費和投資。(2)從加大政府投資拉動市場需求。(3)財政補貼和支出，以擴大國內需求。

產業促進和保護政策。(1)加大研發投入的努力。(2)加強新能源、環保投資。(3)加強基礎設施和公共部門的投資。根據西方主要國家基礎設施的特點，相應加大木制本體的一般的基建投資。4)支持中小企業,保護國內市場。2）凱恩斯政策在中國的應用

盡管此次西方國家的金融和經濟危機給我國經濟帶來了巨大沖擊，但是我國并沒有陷入此輪危機，我國經濟發展的長期向好趨勢也沒有改變。正確認識中國沒合陷入此輪危機的原因，無疑有助于我們有效防范和科學應對各類金融和經濟危機。社會主義制度的優越性是使中國避免陷入危機的根本原因。首先，社會主義生產關系極大地促進了生產力的發展，為我國抵御此輪危機的沖擊奠定了雄厚的物質基礎。

以公有制經濟為主體的社會主義基本經濟制度可以大大降低生產的盲目性和無政府狀態，有效抵御各類外來危機的沖擊。以公有制經濟為主體，是經濟全球化條件下實現經濟社會穩定健康發展、維護國家經濟安全的重要保障。為抵御本次西方發達國家金融和經濟危機的沖擊，公有制經濟發揮了巨大的積極作用。

社會主義制度包括人民民主專政、人民代表大會制、多黨合作和政治協商制、民族區域自治制以及基層群眾自治制度在內的社會主義政治制度，擁有靈活高效的決策執行體系，可以高效調配資源、合力解決重大問題。可以說，沒有社會主義制度優越性的根本保證，我國難以避免陷入此次西方國家金融和經濟危機的泥潭。第八章、蒂特馬斯的社會福利思想

1）國家福利的職能與目標：社會福利服務可以對社會收入實施分配與再分配；國家福利促進社會的緊密結合與協調；社會福利服務在解決社會問題有重要作用；國家福利可以促進個人與社會福利的發展；社會福利服務是一種投資方式

2）普遍福利主張:蒂特馬斯主張實施普遍的社會保障制度。蒂特馬斯對普遍性社會福利的主張是與他對社會問題的原因的認識密不可分的。蒂特馬斯認為，私人福利不利于促進社會平等，反而造成社會不平等范圍的擴大與程度的加深，英國現行的私人福利制度削弱和威海了公共福利，這種福利制度對人們的社會責任與義務意識的危害更大。3）社會福利的劃分：財政福利、職業福利 蒂特馬斯還指出，對一個國家社會保障制度發展的認識和理解，不能離開它發生與發展所賴以存在的特殊社會和文化背景，最好的理解辦法是對一些特殊的社會保障措施進行詳細的解釋，而不是僅僅從宏觀理論上去把握。蒂特馬斯的社會福利理論具有重要影響。第十章、吉登斯的社會福利思想

1）左派與右派關于社會福利的分歧：左派社會福利理論十分強調國家的責任與作用，相對忽略個人的責任，社會福利的目標是追求最大的平等。右派則主張盡可能限制國家在社會福利中的作用，推行市場經濟原則。

2）“無責任即無權利”：作為一項倫理原則，無責任即無權利必須不僅僅適用于福利制度的受益者，也應該適用于每一個人。只有造福于大多數人的福利制度才能產生出一種公民的共同道德。如果福利只具有一種消極內涵，并主要面向窮人，它就必然導致社會分化。

3）積極福利：福利制度一經建立，便形成一套具有自身邏輯的自主系統，而不管是否能達到設計者所期望的目標。吉登斯指出，福利改革應該注意的是：有效的風險管理并不意味著減少風險或者提供保護人們免收風險影響，它還意味著利用風險的積極的一面。4）“社會投資國家”：

首先，在社會投資國家中，作為積極福利的福利開支不在完全由政府來創造和分配，而是由政府和其他各種機構包括企業之間共同合作來提供，福利社會不僅僅是國家，還延伸到國家之上和國家之下。

其次，在社會投資型國家中，個人與政府之間的關系發生了轉變：自主與自我發展將成為重中之重，社會福利制度不僅關注富人更關注窮人。再次，在社會投資國家中，自上而下分配福利資金的做法應當讓位于更加地方化的分配體制。最后，在社會投資國家中，社會保障觀念要發生積極的變化。