第一篇：推動工業發展思路及措施

工業思路

一、落實扶持政策，穩定經濟運行，實現穩增長。一是全面貫徹落實《赤峰市人民政府關于促進工業企業健康發展的意見》、《敖漢旗促進工業企業健康發展十條措施》，旗財政在推廣應用新技術、企業人才培養、實施品牌戰略、小升規等方面加大扶持力度，科學引導轉型升級，支持創新獎有所值，確保各項扶持政策發揮四兩撥千斤的作用積極爭取自治區、赤峰市技改專項資金。為新增年用電2000萬度的條件企業爭取大用戶直供電政策。

二是實施旗級領導包扶企業行動。根據全旗工業發展實際，在規模以上工業企業中開展旗級領導“幫一促一”精準包扶活動，做到規上企業全覆蓋。開展優化工業發展環境專項行動，及時幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題，保持規模以上工業平穩較快發展。

三是注重人才培養，加快培養一批具有戰略眼光、品牌建設意識、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的企業家培養一批具有先進理念、精雕細琢、精益求精的敖漢工匠。

四是積極利用市級助保貸平臺融資，解決企業融資難融資貴的問題。

五是結合全旗工業發展實際，調研儲備政策，做到該出臺時及時出臺到位。

二．突出項目建設，立足招商引資，實現主導產業發展壯大。

一是加快重點項目建設，推動浦達拉瀝青巖等一批項目盡快投產達效。

二是圍繞四個“百億元”產業集中策劃包裝儲備一批工業項目，委托招商，專業招商。

三是立足做大現有龍頭企業，把“以商招商”作為招商引資工作的重要渠道，突出抓好阜信源、久盛科技、萬華鑄件、寶塔油頁巖下游產品深加工的招商，組織企業帶著合作意向外出考察學習，精準招商。積極創造條件，推動股改上市。

三、加快園區建設，明確特色產業，實現企業集約集聚發展

一是盡快做好相關規劃，明確園區整體布局、特色產業及發展目標，加快申報自治區級開發區。

二是清理整頓僵尸企業，為引進先進產能騰空間。三是大力發展“飛地經濟”，積極扶持財稅貢獻大的制造業。

四、突出重點鎮開發，明確功能定位，謀劃省道210工業出海大通道。

在規劃工業園區的基礎上，按照主體功能區規劃，充分發揮重點開發城鎮（新惠鎮、四家子鎮）發展工業的功能，發揮黃羊洼鎮國有土地的優勢，抓住赤峰市“轉身向海”、“加快推動綠色草原與藍色海洋攜手發展”的機遇，發揮我旗距離錦州港最近的區位優勢，謀劃省道210工業出海大通道，發揮三點一線集中連片集聚效應，推進工業集約發展。

五、突出技術改造，盤活一批工業資源，發展農畜產品加工業。

除新惠鎮、四家子鎮兩個重點開發城鎮外，針對限制開發區限制類產品不許新建項目的實際，突出節能降耗、綠色發展，實施符合政策的技術改造項目，盤活工業資源，重點發展綠色有機農畜產品加工業。

六、實施工業消費品“三品”戰略，突出供給側改革，實現轉型升級。

一是深化供給側結構性改革，推動主導產業增品種、提品質、創品牌，堅決淘汰落后產能。

二是加快中小微企業發展步伐，大力培育專精特新企業，逐步邁上中高端水平。

三是依托我旗生態環境“全球500佳”、“全球重要農業文化遺產”、“世界小米之鄉”、“全國最大優質谷子生產基地”等優勢，借助“國家地理標志保護產品”、“國家地理標志證明商標”等品牌影響力，推動更多工業企業加入國家級媒體品牌宣傳。充分發揮旅游對塑造提升工業品牌的積極作用，在我旗主要旅游景點，加大平面及立體廣告宣傳力度，定期舉行地工產品展銷活動，進一步提升我旗工業產品品牌影響力。

七、落實“互聯網+中國制造”，推動“兩化”融合，突出提升信息化應用水平。

把“兩化”深度融合作為企業轉型升級、創新發展、做大做強的主戰場，主動對接《中國制造2025”》、《互聯網+行動計劃》、《信息化和工業化融合發展規劃（2016－2020年）》，利用新一代信息技術的“倍增劑”和“滲透性”，支持企業在產品研發、生產、銷售、服務等諸多環節實現信息采集、加工、管理的系統化、網絡化、集成化，提升企業信息化應用水平，提高企業生產效率和產品競爭力。

第二篇：工業發展總體思路

工業發展總體思路

今年的工業工作，總的思路就是一個目標，三項措施。一個目標：就是全市規模以上工業企業實現主營業務收入400億元，實現利稅30億元。

三項措施：就是突破大項目，培植大企業；強化協調服務，提升發展速度；加強安全生產和節能減排，確保發展質量。

一、突破大項目，培植大企業

今年要重點培植30家骨干企業，全年實現主營業務收入過10億元的企業達到9家，其中景芝酒業和檸檬生化兩家企業過20億元。在去年6家企業進入濰坊市百強企業的基礎上，力爭達到8家，包括：景芝酒業、檸檬生化、魯安藥業、山水水泥、供電公司、奧寶化工、長安鐵塔和惠康飼料。

1.實施園區帶動戰略，加快產業聚集。對市經濟開發區和低碳產業園，實行“騰籠換鳥”和“零地招商”，進一步盤活土地資源，提高投資強度，著力引進高科技、低能耗、低污染的項目和以天然氣為原料或燃料的項目。對城南工業園，加緊制訂總體規劃和產業發展規劃，加快園區道路、電力、通訊等基礎設施配套進度，盡快形成良好的項目落地條件，引進落戶一批大項目、好項目。對民營經濟園，分行業、分門類加強管理，促進企業資金、技術和資源合理配置，引

進一批產業鏈上下延伸的項目，加速產業聚集。比較大的項目都有園區，爭取一個大項目一個園區，突出特色和亮點，建成撲熱息痛工業園、檸檬酸工業園、散熱器工業園、鐵塔工業園等工業園區，形成比較合理的產業布局。

2.力促新項目開工，培植新的增長點。今年已經確定投資過億元的項目37個，總投資達到162億元。關鍵是抓好新項目的開工建設。要求有關部門盯緊靠上，及時掌握項目信息，特別是項目建設中遇到的困難和問題，群策群力，迅速解決。已確定的18個分三批奠基動工的項目，抓緊籌備，確保按期動工。一期開工項目10個，總投資33.7億元。分別是：總投資15.7億元的景芝酒業公司生態釀酒產業園項目二期工程、總投資5億元的山東海邦科技公司液壓總成機械制造項目、總投資3.5億元的濰爾達鋼管公司年產8萬噸礦用液壓精密鋼管項目、總投資2億元的魯安藥業有限公司4000噸DC級撲熱息痛擴產項目、總投資2億元的濰坊昌安金具公司新型輸變電設備項目、總投資1.6億元的外貿食品公司搬遷擴產升級改造項目、總投資1.2億元的長安鐵塔擴產項目、總投資1億元的長彤生物科技公司生物制藥項目一期工程、總投資1.06億元的信川機械公司年產2000臺（套）安全節能包裝機械項目、總投資0.6億元的魯派食品公司三期項目；二期開工項目4個，總投資5.7億元。分別是：總投資1.9億元的濰坊凱沃機械公司柴油機項目、總投資2.29

億元的濰坊合泰住建公司年產30萬㎡節能集成建筑材料及1萬噸聚合物水泥防水涂料項目、總投資1.01億元的黃河食品公司新建分廠項目、總投資0.5億元的德成光大飼料加工項目；三期開工項目4個，總投資13.65億元。分別是：總投資10億元的檸檬生化谷朊粉項目、總投資1億元的博翔機械公司汽車零部件項目、總投資2.3億元的電機一廠年產5萬臺新型節能電動機項目、總投資0.35億元的中榮新能源科技甲醇汽（柴）油項目。

3.發展特色產業，形成產業聚集。成立行業或產業協會，帶動集群發展。重點建設玻璃鋼產業集群、食品加工業集群、鐵塔產業集群、環保機械產業集群和灌裝機械產業集群。

4.整合有效資源，拉動傳統產業升級改造。今年要力促企業盡快退城進園。主要包括：總投資2.3億元的電機一廠年產5萬臺新型節能電動機項目、總投資1.6億元的外貿食品公司搬遷擴產升級改造項目、總投資1.2億元的長安鐵塔擴產項目、供電公司東郊站以及通用機械、博萊特、安泰玻璃等企業的退城進園項目。

二、強化協調服務，提升發展速度

1、成立工業工作領導小組，理順管理體制。對工業企業，不分隸屬關系，由領導小組統一調度，對企業遇到的問題集中解決。對市級領導包靠的企業和項目，重點是抓好落實；沒有包靠領導的企業和項目，實行一個項目一套班子，加快推進。

2、突出服務內容。一是協調好項目基礎建設配套。重點協調好項目區建設土地指標、水、電、汽、燃氣等基礎配套建設，項目用地優先供應重點項目，既要保證重點項目建設，又要節約土地資源；供變電設施、電網建設優先保證三源鋁業鋁合金汽車板、檸檬生化谷朊粉、奧寶化工葡萄糖胺、恒安散熱器節能環保工業園、濰爾達鋼管等重點項目供應，力促220KV云湖輸變電工程、110kV翠山站新建工程今年開工建設，爭取保障項目建設和企業發展需要。二是加快項目手續辦理。協調好相關單位，優化手續流程，加快立項、規劃、土地、建設、環評、安評、能評、地震、人防等前期手續辦理，打造良好的項目建設軟環境。三是做好項目包裝，積極爭取政策、資金扶持。加強與上級部門聯系，跑部進省，幫助企業積極爭取上級的優惠政策和資金扶持，加快項目建設。

3、提高企業和企業家的整體素質。加強培訓學習，提高企業和企業家的創業激情，提高境界，樹立標桿。積極推動企業上市，山東信川機械、魯安藥業、檸檬生化、恒安散熱器、科靈空調等企業加快上市準備工作，爭取率先突破。制定有關政策，充分調動鎮、街道抓工業的積極性，具備條件的項目在當地落戶，不具備條件的項目向低碳工業園聚集。

4、加強企業的自主創新。鼓勵企業加強技術中心建設和品牌建設，加快專利成果轉化，爭取新建濰坊市級企業技術中心3家，檸檬生化爭創省級企業技術中心，景芝酒業爭創國家級企業技術中心。

三、加強安全生產和節能減排，確保發展質量

嚴格落實節能減排目標責任制，推廣一批節能技術和裝備，加快淘汰落后產能。執行好固定資產投資項目節能評估和審查制度，嚴控“兩高”項目建設。深入開展“對標降耗”活動，使重點能耗企業能耗水平明顯降低。實施一批節能、循環經濟和清潔生產示范項目，促進資源綜合利用。健全節能減排督查和調度機制，確保剛性完成濰坊市政府下達的全年節能減排目標任務。

不遺余力抓好安全生產，落實好部門安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，層層落實責任制。舉辦安全生產及用電安全培訓班，提高安全管理人員的整體素質和管理水平。積極開展安全生產大檢查、電力執法大檢查，定期排查隱患，及時整改，嚴防重大責任事故的發生。

當前工業經濟很重要的一項工作是確保首季開門紅，為此，要抓好三點：一是做好指標分解落實。參考歷史數據，結合各行業波動特點以及重點企業實際生產情況，按照總體不低于全年任務23%的進度，規劃一季度任務指標，將工業主要指標按企業逐月分解，逐月落實，避免出現大起大落，實現

工業經濟平穩增長。二是做好動態跟蹤，及時調度。對企業實際完成指標情況跟上檢查和監督，堅持月初安排，月中跟蹤，月末調度，對影響工業運行的重點問題，及早發現，及時解決，保障順利完成各月度任務，實現以月保季、以季保年。三是加強指導，提高質量。定期召開調度會，加大指導和服務力度，幫助重點企業根據實際情況處理好各項指標間的平衡關系，提高數據質量。同時全面跟蹤新投產項目進度，對符合入庫條件的企業，督促辦理入庫手續，爭取早入庫早見效。

第三篇：全市推動船舶業發展措施

船舶工業是我市極具資源優勢的重點產業，加快發展船舶修造業，對推進臨港重化產業聚集發展，調整優化產業結構，促進產業升級，轉變發展方式，加快“環三”戰略實施意義重大。為解決當前我市船舶工業運行中的突出問題，營造產業健康發展的良好環境，推動產業上水平、上規模。特制定鼓勵扶持船舶工業產業發展措施如下：

一、落實規劃，強化配套

（一）我市海岸資源豐富，發展船舶工業得天獨厚。沿海縣（市、區）政府要充分利用現有優勢，按照“深水深用、突出重點、合理用岸、集約開發”的原則和船舶修造業對地理位置、岸線資源、陸域腹地特定的要求，立足“環三”建設和產業長遠發展的全局，組織力量，科學論證，制定好本區域內近期、中期和長期船舶修造基地建設的空間布局規劃，并與正在委托編制的市船舶產業發展規劃相銜接。

（二）根據賽江兩岸“兩橋”上游船舶工業發展空間受通航限制的情況，在積極推進產業結構調整優化的同時，要把升級拓展的空間站位向下白石半島海岸調整聚集。同時，要鼓勵和支持東沖半島發揮深水岸線優勢，發展大型船舶工業。支持福安市政府加強對“兩橋”上游違規建設項目的調整、清理和規范治理，在銜接好全市布局規劃和項目建設規劃的基礎上，對“搶灘”圍占，且長期閑置不建的岸線、土地、灘涂、海域采取有力措施，重新收儲，科學調整規劃，合理利用資源，為船舶工業發展留足空間。沿海各縣（市、區）政府要加強岸線的動態監管，嚴控岸線資源的合理使用，在與項目投資方簽約前應征求相關職能部門意見，對不符合國家產業政策以及環三都澳區域發展規劃、港口、海洋功能、林地利用規劃、土地利用、城鄉規劃等規劃項目，不得開展前期工作，避免無序盲目建設。

（三）抓住實施“五大戰役”的契機，支持沿海各縣（市、區）政府，啟動相關規劃項目，推進與重點船舶龍頭骨干企業修造基地或產業聚集地相配套的港口、航道、水、電、路、通訊等基礎設施建設，對已列入新增長區域發展戰役和重點項目建設戰役實施方案中的項目，要逐個立項，逐項落實，全力推進。市發改、建設、土地、交通、電力、通訊以及涉海、涉岸、涉船等管理服務職能部門要主動介入，密切配合，創造條件幫助落實各項基礎設施項目建設方案的實施；要優化完善船舶修造企業辦理相關手續，對于既符合產業發展規劃，又可以作為歷史遺留問題處理的，各職能部門要按照市政府年7月10日市港口開發建設管理委員會第二次聯席會議提出的相關處理意見，抓緊落實。市“新增長區域發展戰役”和“實施重點項目戰役”指揮中心負責備案、協調和跟蹤督促。

二、落實政策，扶持重點

（四）期間，以扶持下兩半島、灣及江兩岸初具生產規模的船舶修造基地、龍頭骨干企業和建設項目為主，兼顧漳灣、東沖半島等通過評估論證符合條件或經審批在建的船舶項目，重點在創新產業發展方式、優化產業技術結構、合理配置產業資源、扶優扶強等方面采取措施，落實政策，傾斜資源，重點協調，合力推動，促進產業集群提高競爭力，增強船舶工業發展后勁。

（五）按照扶優扶強的原則，對已列為《省船舶調整和振興實施方案》的白馬船廠、叢貿實業、三都澳造船、福重工、江南造船、立新造船、創恒造船、五星環球造船、申望船舶重工等龍頭企業正在開展的擴建、技改和新建項目，市發改、經貿、科技等部門要幫助企業，積極爭取列入省級相關專項資金扶持計劃；有條件的技術改造、創新投資項目和管理提升項目，要積極申請國家或省級扶持中小企業發展的專項補助資金，引進省創投資金的參股投資和信貸支持資金，促進產業優化提升目標任務的實施。

（六）加大地方財政重點扶持力度。對固定資產投資5億元以上的項目，在建成投產當年起，按企業當年上繳稅收地方留成比上年增加部分，三年內給予全額獎勵。龍頭骨干企業利用現有廠區、廠房調整結構，發展生產，提高土地利用率的項目，市直有關部門要積極配合辦理手續、不再征收土地出讓金和城鎮基礎建設配套費地方留成部分，鼓勵企業“零增地”技術改造。

（七）支持船舶修造業執行“單一制”電價政策。市、縣兩級物價部門要積極取得省物價局支持，爭取盡快對我市船舶修造企業執行“單一制”電價政策。與此同時，電業部門要加快船舶修造集中區域的供電配套設施建設，各船舶企業及地方黨委、政府要主動配合電力部門在近期落實好線路改善措施，保證企業生產用電。要抓緊實施110千伏下白石變二期擴建項目和下滸110千伏變電站建設，保證下白石、東沖半島船舶工業組團重點建設項目用電負荷發展需要。

（八）加大金融支持力度。市人行、銀監局要積極協調有關金融機構盡最大努力支持船舶企業發展。對生產技術先進，管理運作良好的船舶企業給予優先放貸，優惠利率和合理的貸款期限支持；積極開展船舶企業并購貸款業務，支持兼并重組做大做強，組建大型集團公司，并對重大建設項目的融資需求，積極推廣銀團貸款，聯合貸款和上級行直貸等方式予以有效支持；積極開展在建船舶抵押，股權質押，應收賬款質押，保單融資等貸款的品種，開辦已發證的土地、岸線、海域使用權抵押貸款業務；幫助申請中長期貸款；鼓勵企業在進口船舶主機和關鍵設備時使用外匯貸款；允許企業以土地、固定資產抵押融資，對在國家《港口法》頒布前建設的船塢、船臺等港口設施，目前無法辦理岸線占有使用及項目施工批準、竣工驗收手續，影響抵押登記的，可參照《省沿海沿江財產抵押登記暫行辦法》（政辦〔〕11號）文件的相關規定，允許船舶修造企業申請有評估資質機構進行技術檢測，評估和專家論證，符合條件的，可以以評估批準文件和相關材料或行業擔保機構提供擔保的做法替代沿海、沿江財產抵押登記所需的岸線占有使用、項目施工批準和竣工驗收等文件，申請辦理財產抵押登記，促進融資落到實處。

（九）支持船舶企業上市。市上市辦要組織力量，盡快介入擬上市船舶企業的改制重組工作，研究解決擬上市企業生產經營和改制上市過程中遇到的困難和問題，對改制上市過程中相關審批事項，各職能部門應予簡化審批程序，特事特辦，限時辦結。擬上市企業注冊所在地政府要根據企業在改制重組中遇到的問題制訂有針對性的扶持政策，并給予一定的改制進程補助和成功上市的獎勵。市政府也將按我市對企業上市的有關扶持政策予以兌現獎勵資金。

（十）支持引進合作、嫁接改造。根據國內外船舶工業發展趨勢和海峽兩岸經貿合作交流淡化壁壘的實際，我市船舶產業應憑借“環三”經濟區蘊藏巨大后發潛力的優勢，以市場為導向，以規劃為基礎，以轉變發展方式為目標，以提升技術為核心，大力推進全球性造船產業的招商引資和全國性、區域間、產業間的技術嫁接、項目合作和產品改造。市、縣（市、區）兩級發改、外經、臺辦、經貿和行業協會、企業家聯合會等部門和社會團體要通力合作，加強協調，搭建船舶產業間交流、洽談、展示的平臺。兩級政府要安排專項資金，用于臺產業合作和引進國內央企合作交流的考察活動經費，對引進日本、韓國等世界先進船舶修造技術、船舶央企（含國際性、省、部級大公司）或臺灣（含港澳地區）船舶業的項目、技術、開展高位嫁接或聯合改造的企業，要逐項制訂優先用海、用地審批，優惠出讓價格，優先配套水、電、路、通訊等基礎設施建設的優惠政策，給予重點扶持。

（十一）支持企業提升技術，創新發展。鼓勵船舶企業加大與大專院校、科研機構開展產學研聯合協作，其自主創新技術和科研成果，經貿、科技等部門要及時幫助企業組織新產品、新成果鑒定（評審），積極組織和扶持企業申請專利，在條件成熟幫助申報高新技術企業，并爭取申請建立省級船舶重點實驗室、省級企業技術中心、省級企業工程技術研究中心。對企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。企業創新造船模式，轉換船型、建造高性能、高附加值或特種船舶的項目，經行業協會推薦，所在地政府確認，可按重點技改投入政策、中小企業投資類改造專項扶持政策或技術創新項目給予申報專項扶持資金，同時按照“誰受益，誰承擔”的原則，由其稅收征收所在地的縣（市、區）政府負責落實相應配套資金。

三、落實服務，加強管理

（十二）加強技術服務。支持福安市政府牽頭，依托船舶行業協會，整合現有服務產業發展的相關資源，給予一定的資金和技術人員事業編制，成立“環三船舶技術開發服務中心”，主要負責組織開展全行業的技術協作、市場對接、企業技術咨詢診斷輔導、技術檢測、技術培訓、技術研發與孵化和技術信息交流、管理等，搭建有實力、有資質的全行業技術公共服務平臺。對省級確定的船舶企業技術中心，在每年申報技術創新項目時，要切出專項指標給予申報。

（十三）重視人才服務。加強對船舶工業領域緊缺急需專業人才的需求預測和發展規劃，吸引、集聚和培養一批符合環三產業發展的高層次人才和領軍人才，盡快建立船舶工業產業人才高地。支持產業人才高地建設單位申報國家、省級重點實驗室、工程技術（研究）中心、企業技術中心。獲批準設立國家級重點實驗室、工程技術（研究）中心并能發揮正常效能并取得顯著成效的，除按有關規定獲得省級以上資金和政策扶持外，市財政分別給予200萬元和100萬元的補助；獲準設立省級重點實驗室、省級工程技術（研究）中心的，市財政給予30萬元補助。優先支持船舶工業企業申報國家、省引進國（境）外智力項目和出國（境）培訓項目；給予申請國家、省引智專項經費資助；優先推薦申報建立國家級、省級引智成果示范推廣基地。突出以業績為主的政策導向，對業績特別突出的專業技術人才優先上報省里，參與破格評審相應級別的專業技術資格；對成績優異、有重大貢獻的專業技術人才，開辟綠色評價通道，組建專門評審委員會，評審確認其專業技術資格。支持船舶工業企業聘用臺灣高層次人才，并在產業人才高地實施臺灣專業人才參加專業技術資格考試和認證、職稱評定等試點政策。當地政府、開發區管委會要幫助企業為引進人才提供住房、醫療保障及子女就學等優惠措施，創造企業引進人才的有利條件。市人事、人力資源和社會保障、教育、經貿等部門要在積極推進我市相關院校專業設置與船舶產業對接、開展校企聯合訂單培養的基礎上，綜合運用人才培養的扶持政策，積極配合福安市政府依托船舶行業協會，以基準地價優惠，建立東船舶工業技術培訓中心，按照政策引導、中心運作、企業資助的模式，組織高、中級管理人員以及技術人員開展企業用工的中、短期培訓和企業技術咨詢診斷服務。

（十四）深化擔保服務。市擔保行業監管部門要繼續支持省融資擔保股份有限公司健全完善科學治理機制，優先幫助申報融資性擔保機構的擴股變更事項，促進規范運營，并積極為其申請各級財政扶持中小企業貸款擔保的風險補償項目，提高風險準備資金的積累水平，增強恒順擔保公司服務船舶企業貸款擔保的覆蓋能力和風險防控能力。市農業銀行要繼續加強與恒順擔保公司的深化合作，放大倍數，擴大對船舶企業擔保貸款規模，建立銀、保、企互動共贏、安全持續的發展機制。市人行、銀監局等金融管理機構，要加強協調，鼓勵省恒順融資擔保股份有限公司繼續引進民間資本增資擴股增強擔保實力，拓展融資擔保合作領域，不斷開拓與其他商業銀行以及省再擔保公司間的業務合作，更好地發揮省恒順融資擔保股份有限公司在全行業中的融資擔保服務平臺作用。

（十五）強化管理服務。建立市、沿?？h（市、區）兩級政府相關領導和部門參加組成的聯席協調機制，按照科學、合理、有序、集約、提升發展的要求，對全市船舶工業發展中的規劃、布局、用海、用地以及重大項目的立項、建設等方面進行有的放矢的統籌協調，落實有關特事特辦、稅收政策、證照辦理、簡便審批以及“容缺預審”等提高行政辦事效率措施；要堅持產業空間布局的合理化管理，下白石公鐵兩橋上游從現在起原則上不再布點建設新的造船廠，要通過探索建立產權流動交易平臺或營運機構，鼓勵現有船舶企業盤活資產，兼并改組，調整結構、優化升級，走專業化分工協作路子，朝“高、精、尖”發展；要按照國家頒發的《船舶生產企業條件基本要求及評估辦法》，對不符合條件的企業，實行退出機制，關停并轉，促進產業資源優化配置。海事、港務部門要進一步強化管理與服務職能，海事部門要采取措施，積極爭取上級支持，幫助協調解決地區現有船舶檢驗力量與船舶修造能力不相適應的矛盾問題。要抓緊落實修造船舶安全航行過“兩橋”的問題，在前期已經開展“兩橋”通航能力評估論證的基礎上，充分考慮賽江上游船舶修造企業的發展現狀，由海事、港務部門和福安市政府及“兩橋”指揮部聯合開展工作，參考國內江海橋梁通航的通行做法，盡快報批出臺既適合發展需要，又有安全通航保障的安全措施，落實管理與服務職責，營造環三都澳區域公路、水路、鐵路三方通順和諧的發展格局。

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第四篇：元謀縣工業發展思路和對策

元謀縣工業發展思路和對策

元謀縣的工業經濟雖有多年的發展歷史，但基礎不強，水平不高，對縣域經濟的支撐和財政的貢獻能力仍然很弱。２００６年，元謀縣有工業企業１０５８個，從業人數７７３０人，工業總產值８５４０２萬元，工業增加值１３４９３萬元，上交稅金１２０５．８萬元。其中國有及規模以上工業企業７個（其中國有企業２個，即自來水公司、供電公司），占０．６％，從業人數１０３９人，占１３．４％，工業總產值２１０７３萬元，占２４．４％；增加值３２８４萬元，占２４．３％。從全州情況看，２００６年元謀縣ＧＤＰ１０９３６１萬元，在全州１０縣市中排名第６；地方財政收入４９８９萬元，排名第７；工業企業１０５８個，排名第９，國有及規模以上企業７個，排名第５，從業人數７７３０人，排名第７，工業總產值８５４０２萬元，排名第５，工業增加值１３４９３萬元，排名第７。以上排名可以看出，元謀縣的國民經濟及工業經濟在全州處于中下水平，與元謀的區位優勢和工業基礎條件不相符。

一、近年來元謀縣發展工業經濟采取的主要方法和措施

（一）抓住機遇，對國有集體企業進行產權制度改革

“十五”初期，元謀縣委、政府認真執行國有資產退出一般性競爭領域的改革政策，積極穩妥對國有集體企業進行產權制度改革。通過破產、拍賣、兼并和股份制改造，使納入州改革計劃的２５戶國有集體企業全部完成了產權制度改革，成為產權明晰、責權明確、自主經營、風險自擔的股份制企業或民營企業，為元謀工業經濟的發展增強了活力。

（二）加大招商力度，盤活國有資產

在國有集體企業的改革中，縣委、政府采取有效措施，把企業破產與招商引資有機結合起來，加大招商引資力度，引進“外商”嫁接破產企業，既盤活了國有資產，又妥善安置了職工，為元謀縣工業經濟的發展注入了新生力量。

（三）依托資源優勢，發展水電業和農產食品加工業

元謀縣地處龍川江下游，地勢低凹，有龍川江、勐崗河、蜻蛉河穿境，水能資源相對豐富。為發展小水電事業，專門成立小水電開發辦公室，積極開展水電招商引資工作，先后招入外商建設鳳凰箐電站、小河口電站、華竹電站、朱布一級電站、朱布二級電站等。目前共有電站１７座，其中：建成投產電站１３座、在建電站４座，資產近２億元，有力推動了元謀縣電力工業的快速發展。元謀縣十屆縣委、政府以來，把綠色產業作為支柱產業并下大力氣進行培植建設，狠抓無公害和綠色菜果生產，積極發展農產品加工業，先后建成了云南元謀閩中食品有限公司、元謀林峰綠色食品有限責任公司、元謀利明綠色食品有限責任公司、元謀欣欣綠色食品有限責任公司、元謀金珠有限責任公司、元謀金沙綠色食品有限責任公司等一批農產品加工企業，有力推動了元謀縣工業經濟的快速發展。

（四）創建工業園區，為工業經濟發展搭建平臺

元謀縣委、政府通過認真分析縣域經濟和綠色產業發展的制約瓶頸和市場的發展趨勢，確定以能禹為核心的特色農產品加工園區，并著力加緊建設，現整個園區規劃和可研已經省級專家評審通過，核心區建起了大型批發市場，基礎設施基本配套，投資建廠條件基本具備，為元謀縣工業經濟發展搭建了平臺。通過引導和招商，現已入住加工、保鮮、包裝、儲運企業４０戶，初步形成產業集群，為農產品加工業的快速發展奠定了基礎。

（五）加大基礎設施建設和小城鎮建設，為建筑建材業的發展開拓市場

近年來，元謀縣積極爭取項目資金和引導民間投資，加強基礎設施建設和小城鎮建設，推出了許多水利工程、公路建設、新農村建設、房地產開發、小城鎮建設等項目，年均投入資金數億元，有效開拓了建筑建材市場，為建筑建材企業創造了發展機遇，擴大了市場空間，使元謀縣的建筑建材業得到了迅速發展。２００６年僅砂石開采企業就有２８戶，比原來增長了一倍。

（六）制定和落實優惠政策，鼓勵非公經濟發展

元謀縣為了加速非公經濟的快速健康發展，結合地方實際相應制定了一系列的優惠政策，并對重點骨干企業實行掛牌保護，從而為非公經濟的發展創造了環境，有效推動了非公經濟的發展。２００６年非公經濟對ＧＤＰ和財政收入的貢獻都在三分之二以上。

二、當前工業經濟發展存在的主要困難和問題

（一）對工業經濟的認識存在差距和誤區

一是對工業經濟在縣域經濟發展中的地位和作用認識不足。認為可通過農業和旅游服務業的發展來彌補工業發展的不足，就能實現富民強縣的目標，從而忽視了對工業的思考。二是對生產與市場的認識錯位。過分強調資源和原料，忽視了市場對工業發展的決定性作用，導致發展工業的思路不寬、方法不多，局限于資源原料型工業的發展，兩頭在外（原料在外、市場在外）型工業的研究探索不多。三是把發展工業與環境保護對立化。對工業污染的認識存在著片面性，把工業與污染直接劃等號，談工色變，就擔心工業發展了，環境也污染了，幾十年來打造的綠色產業也就保不住了。把工業發展與環境保護對立起來，抑制了工業經濟的發展。

（二）工業發展環境欠佳

一是基礎條件薄弱。１０８國道路面狹窄，維修養護跟不上；鐵路雖已提速，但運力仍然緊張；水電供給受季節影響大，旱季工農用水用電矛盾突出；土地受國家政策的限制，工業用地審批難；農產品加工園區規劃建設跟不上，園區基礎設施未完善，功能效應難發揮。二是政策環境不夠寬松。元謀縣財力緊張，對工業發展支持有限，稅收偏嚴，財政支持不足；監管部門重監管輕服務，沒有把工作前移到企業、到問題發生之前，以罰代管的現象多有發生。三是各種服務跟不上，辦事難。政策不配套、部門協調配合難的問題普遍存在。辦事人員不主動協調、配合，以致企業辦事難、難辦事。四是勞動者素質偏低，人才奇缺。元謀縣勞動力多，人才少，中高級管理人才和中高級技術人才更少，出現企業招工難，招中高級人才更難的現象。五是融資平臺未形成，企業融資難?；I融資渠道單一，融資平臺未形成，企業籌融資難的問題仍十分突出。

（三）自然資源貧乏

元謀縣境內目前初步探明有２０多種金屬礦和非金屬礦，金屬礦除鉑鈀礦外大多數品位不高、儲量不大，屬小型礦床，開采價值不高；非金屬礦除了鈉鉀長石有一定價值外，其它的都屬于低值礦產。水能資源理論蘊藏量雖有８９４８５千瓦，但元謀縣境內河流都屬季節性河流，并且分散、不集中，開發價值有限。故總體上講元謀縣屬資源貧乏縣。

（四）企業發展后勁不足

一是企業個數少、規模小，科技含量低，管理粗放。元謀縣２００６年末的１０５８戶工業企業中，絕大多數屬于家庭式、作坊式的小企業，缺乏有較強支撐帶動作用的優質骨干企業或企業群。二是企業原料不足。如農產品加工企業，因受季節的影響，有半年多時間處于停產狀態；云南龍川江生物開發有限公司的原料需求量巨大，采供困難，不能滿足生產需要，時產時停；元謀土林建材有限責任公司的主要生產原料石灰礦，現元謀已基本枯竭，生產經營十分困難。三是小水電上網電價過低。因國家政策調整和行業壟斷的原因，小水電上網電價實行豐、平、枯三種電價，豐水季節電價０．１３元／度、平水季節０．１８元／度、枯水季節電價０．２３元／度。而元謀縣小水電水源屬于季節河流，只能在豐水季節發電，由于上網電價低，造成水電企業經營十分困難，發展前景堪憂。四是傳統小企業資金短缺，營銷能力弱，市場開拓能力不強，多年來局限于本地市場。如元謀縣有名的泡果、酸角糖等產品，很受廣大消費者的歡迎，但由于資金短缺、規模小等原因，只能在元謀銷售。

三、加快工業發展的思路和對策

（一）更新思想、轉變觀念、提高認識

充分認識工業在縣域經濟發展中的地位和作用。工業是縣域經濟的主導產業，是農業經濟發展的后盾，是經濟發展的重要推動力量，也是財政收入的主要來源。工業發展的好壞，直接關系著三農問題的解決和第三產業的發展。工業化程度的高低，也直接關系著農業現代化和人口城鎮化的進程，三者之間的關系是相互依存，相互促進，缺一不可的統一體，沒有工業化，就沒有農業現代化和人口城鎮化。新形勢下發展縣域經濟，其實質就是發展工業經濟，只有大力發展工業，才能為縣域經濟發展提供強有力的產業支撐，才能有效的帶動城鎮化的發展，才能為農村勞動力轉移提供充足的就業崗位，為財政增加財源，為農業產業化造就堅實的物質基礎，從而促進縣域經濟全面、快速、持續的發展。

與時俱進，增進認識，完善縣域經濟的發展思路。在繼續抓好綠色產業和特色旅游業的同時，應全面把握發展形勢，與時俱進，完善縣域經濟發展戰略思路，把工業經濟擺在經濟發展戰略之中的突出位置來抓。并在全縣各級各部門和廣大干部群眾中強化對縣域經濟，特別是工業經濟發展的重要性、必要性的認識和再認識，在全縣上下形成一手抓綠色產業、文化旅游業發展，一手抓工業和城鎮化發展的思想氛圍，促進元謀縣國民經濟又好又快的發展。根據目前的形勢和元謀縣的實際情況分析，未來的工業發展戰略思路總體上應是：“立足現實，著眼長遠，科學謀劃，重點突破，放手發展”。即首先加快發展農產品加工業，冶金礦產業；其次是積極推動旅游商品產業的發展；再次是探索發展兩頭在外型工業，把黃瓜園確定為綜合性工業園區進行規劃，最終形成能禹、黃瓜園兩園多業的工業體系。目前，著重加緊元謀特色農產品加工園區的規劃建設，幫助農產品加工企業解決原料不足問題。加大招商引資力度，著力做好鉑鈀礦的深度開發，嚴禁賣原礦。

面對現實，處理好發展與規范整頓的關系。元謀縣的工業發展水平處于初級階段，工業企業少、小、弱的實際情況比較突出，與發達地區相比，差距較大。發達地區的工業是在寬松的政策背景下完成量和質的積累后才進行調整提高，使之飛速發展。元謀縣應學習借鑒他們的經驗，減少框框套套，放手發展，盡快完成初始積累，到時才有規范整頓的余地和條件，才能使元謀縣的工業發展水平有一個質的飛躍，否則對元謀縣工業經濟的發展是極為不利的。

（二）轉變政府職能，做好服務工作，為工業經濟創造良好的發展環境

加大政策扶持力度。在認真落實國家和省州優惠政策的基礎上，制定落實元謀縣的優惠政策，并把它整理歸類使其系統化，便于宣傳落實和監督檢查，為工業經濟發展創建寬松的政策環境。

強化服務、分類指導。對現有企業要進行認真的分析研究，列出重點幫扶對象，實行一企一策、一廠一策的幫扶策略，切實引導和幫助企業解決存在的困難和問題，使現有骨干企業不斷發展壯大。

采取多種方式，通過多種渠道，加強人才隊伍建設。一方面要分期分批的選派一些干部到攀枝花、昆明和州內的一些企業、公司掛職，使掛職干部從思想認識上、行為理念上加深對企業管理和工業經濟的認知度。另一方面是人事勞動和職業學校，要加強勞動者素質的培養培訓，重點抓好勞動者技能的培訓，做好人才儲備，為工業經濟發展提供人才保障。

加強對外聯系、溝通與協作。特別是要加強與攀枝花、昆明兩大城市政府間以及大企業的聯系與溝通。爭取引進幾個他們轉移的企業到元謀縣落戶，促進元謀縣工業經濟的發展。

轉變政府職能，加強服務。各有關職能部門，要轉變監管方式，工作前移，靈活辦事，提高辦事效率，一切從發展出發，一切為了發展，努力為企業提供優質服務。完善融資渠道。加強擔保體系建設，努力為企業搭建融資平臺。

爭取上級支持。緊緊抓住元謀縣被國家農業部列為農產品加工基地縣和云南省４０個工業強縣扶持對象的大好機遇，積極向上爭取項目資金，加快元謀特色農產品加工園區建設，加大對骨干企業的扶持力度，推動元謀縣工業經濟的快速發展。

積極引入人才。積極做好縣城及黃瓜園鎮的規劃建設和文明城鎮建設，為經濟發展人才創造良好的生活居住環境，使人才引得來、留得住、能發展。

（三）加強企業自身建設，提高管理水平

一是企業要牢固樹立自力更生，艱苦創業的思想，積極引進先進的管理經驗，加強內部管理，向管理要效益，圍繞市場謀發展，克服等、靠、要的消極思想，努力把企業做強做大。

二是企業要多謀善變，加強對市場的調查和研究，把握市場脈搏，緊跟市場走，圍繞市場轉，不斷調整自己的生產經營策略，做到有的放矢，知己知彼，百戰百勝。三是企業要提高人才意識和科技意識，加速人才的引進和培養，引進先進的生產方式和科學技術，增強企業的創新能力，不斷改善產品結構，提高科技含量，切實增強企業的市場競爭力，擴大市場占有率。

四是企業要依法辦事，誠信經營，要把國家利益、企業利益、長遠利益和近期利益結合起來，要樹立企業的發展離不開政府和社會的支持，地方經濟的發展也離不開企業的支撐的觀念，做到相互支持，共同發展。

第五篇：工業發展思路的新跨越

工業發展思路的新跨越

蘆山縣曾為擁有稅收占全縣財政收入大半以上的石材工業而倍感驕傲，但隨著石材工業的驟然萎縮，靠石材工業一枝獨秀支撐的縣財稅收入陷入了低谷。2002年以來，蘆山審時度勢，堅持以科學發展觀為指導，把提高自主創新能力作為推進縣域工業發展的中心環節來抓，取得了“工業強縣”的實質性成效。2006年，全縣實現工業增加值4億元，同比增長34.6%，增幅排全市第一位。在短短的幾年里，蘆山工業實現了從

無到有的跨越式發展。

如今，在該縣各個工業片區，寬敞平坦的水泥路，規劃合理的廠區，寬敞的廠房??處處洋溢著勃勃

生機。

工業發展思路的新跨越

“蘆山工業在歷經產業單一的陣痛后，痛定思痛，認識到沒有工業經濟的先行突破，就沒有縣域經濟的整體突破。于是，縣委、縣政府開始調整工業結構，搭建投資環境，逐漸形成產業集群，工業開始慢慢

復蘇?！痹摽h協助分管工業的縣委常委、宣傳部長羅濤說。

過去，蘆山工業以“三頭”(石頭、水頭、木頭)為主，特別是石材工業收入占了財政稅收的一大半。但自然資源必定有限，隨著石材工業的驟然萎縮，靠石材工業支撐的蘆山縣域經濟受到了巨大的沖擊。面對嚴峻的形勢，“十五”時期，蘆山立足實際，確立“充分利用縣外資金、資源和市場，加快發展水電工業，改造提升高載能工業，大力發展普通工業”的思路，以投資為載體，加強項目爭取工作；以集中區為依托，搭建工業發展平臺；以招商引資為重點，提升工業發展實效；以企業為主體，調整工業經濟結構，取得了可喜的成果。

在優化工業經濟結構的同時，蘆山立足現實，按照“硬件不足軟件補”的發展思路，以強化服務為抓手，傾力打造最佳投資軟環境。調整充實對外開放領導小組，完善“一站式”服務，及時受理企業投訴，提高辦事效率；成立外來投資企業家協會，實行企業評議政府窗口部門制度，不斷提升“誠信蘆山”品牌形象；完善縣級領導和部門聯系企業制度，確保鄉鎮、部門隨時為企業排憂解難；向外來投資企業法人代表核發外來投資證和收費明白卡，依法保護外來投資者的合法權益；實施激情服務、坦誠服務、友情服務、換位服務、透明服務、規范服務、跟蹤服務和全程服務，積極協調企業用電、融資問題，強化村企和諧共

建工作，努力為企業營造良好的發展環境。

從2002年到2006年，短短的四年間，先后有100多家各類企業落戶蘆山，其中，規模以上企業近30家，為了給落戶蘆山的企業一個更好的發展環境，蘆山按照“優化資源、合理布局、強化配套、做長產業鏈”的要求，抓園區平臺建設，大力發展醫藥、機械、食品、輕紡等一般加工工業，集中精力引進并抓好查氏集團紡織印染基地等一批市場前景好、帶動能力強、有一定核心技術的勞動密集型企業，充分吸納了

城鄉勞動力。

目前，蘆山已初步形成了水電、高載能、普通工業三大支柱產業的基本雛形，增強了經濟發展的后勁

和抗御風險的能力，使工業經濟呈現出了新的景象。

工業規模實現新跨越

規模經濟是工業經濟靚麗的名片。蘆山縣分管工業的副縣長漆家華對此認識更深，近兩年來的高效能招商，使蘆山的工業規模逐漸壯大。按照“以線為主、以點為輔、點線結合、帶狀分布”的總體規劃，該縣加緊了以省道210蘆山段為主線，以飛仙、蘆陽、向陽、苗溪四片區為產業集聚點的工業走廊建設。

同時，依托飛仙關產業集聚點，大力發展制造、加工產業；依托蘆陽產業集聚點，大力發展輕紡針織等勞動密集型產業；依托向陽產業集聚點，大力發展農副產品加工產業；依托苗溪產業集聚點，大力發展化工、高載能產業。此外，該縣加強對工業集中區整體形象的規劃、宣傳和推介工作，加快水、電、路等基礎設施建設；完善和落實企業落戶集中區優惠政策，促進產業集聚和工業布局的進一步優化；建立健全工業集中區管理體制和運行機制，有效整合集中區管委會和招商局職能，為企業及時提供政策、人才、技術、產業等實用信息和優質服務，積極助推企業發展壯大。驅車從雅安城區出發，大約20分鐘左右，就可進入蘆山境內。蘆山縣曾為擁有稅收占全縣財政收入大半以上的石材工業而倍感驕傲，但隨著石材工業的驟然萎縮，靠石材工業一枝獨秀支撐的縣財稅收入陷入了低谷。2002年以來，蘆山審時度勢，堅持以科學發展觀為指導，把提高自主創新能力作為推進縣域工業發展的中心環節來抓，取得了“工業強縣”的實質性成效。2006年，全縣實現工業增加值4億元，同比增長34.6%，增幅排全市第一位。在短短的幾年里，蘆山工業實現了從無到有的跨越式發展。

如今，在該縣各個工業片區，寬敞平坦的水泥路，規劃合理的廠區，寬敞的廠房??處處洋溢著勃勃

生機。

工業發展思路的新跨越

“蘆山工業在歷經產業單一的陣痛后，痛定思痛，認識到沒有工業經濟的先行突破，就沒有縣域經濟的整體突破。于是，縣委、縣政府開始調整工業結構，搭建投資環境，逐漸形成產業集群，工業開始慢慢

復蘇?！痹摽h協助分管工業的縣委常委、宣傳部長羅濤說。

過去，蘆山工業以“三頭”(石頭、水頭、木頭)為主，特別是石材工業收入占了財政稅收的一大半。但自然資源必定有限，隨著石材工業的驟然萎縮，靠石材工業支撐的蘆山縣域經濟受到了巨大的沖擊。面對嚴峻的形勢，“十五”時期，蘆山立足實際，確立“充分利用縣外資金、資源和市場，加快發展水電工業，改造提升高載能工業，大力發展普通工業”的思路，以投資為載體，加強項目爭取工作；以集中區為依托，搭建工業發展平臺；以招商引資為重點，提升工業發展實效；以企業為主體，調整工業經濟結構，取得了可喜的成果。

在優化工業經濟結構的同時，蘆山立足現實，按照“硬件不足軟件補”的發展思路，以強化服務為抓手，傾力打造最佳投資軟環境。調整充實對外開放領導小組，完善“一站式”服務，及時受理企業投訴，提高辦事效率；成立外來投資企業家協會，實行企業評議政府窗口部門制度，不斷提升“誠信蘆山”品牌形象；完善縣級領導和部門聯系企業制度，確保鄉鎮、部門隨時為企業排憂解難；向外來投資企業法人代表核發外來投資證和收費明白卡，依法保護外來投資者的合法權益；實施激情服務、坦誠服務、友情服務、換位服務、透明服務、規范服務、跟蹤服務和全程服務，積極協調企業用電、融資問題，強化村企和諧共

建工作，努力為企業營造良好的發展環境。

從2002年到2006年，短短的四年間，先后有100多家各類企業落戶蘆山，其中，規模以上企業近30家，為了給落戶蘆山的企業一個更好的發展環境，蘆山按照“優化資源、合理布局、強化配套、做長產業鏈”的要求，抓園區平臺建設，大力發展醫藥、機械、食品、輕紡等一般加工工業，集中精力引進并抓好查氏集團紡織印染基地等一批市場前景好、帶動能力強、有一定核心技術的勞動密集型企業，充分吸納了

城鄉勞動力。

目前，蘆山已初步形成了水電、高載能、普通工業三大支柱產業的基本雛形，增強了經濟發展的后勁

和抗御風險的能力，使工業經濟呈現出了新的景象。

工業規模實現新跨越

規模經濟是工業經濟靚麗的名片。蘆山縣分管工業的副縣長漆家華對此認識更深，近兩年來的高效能招商，使蘆山的工業規模逐漸壯大。按照“以線為主、以點為輔、點線結合、帶狀分布”的總體規劃，該縣加緊了以省道210蘆山段為主線，以飛仙、蘆陽、向陽、苗溪四片區為產業集聚點的工業走廊建設。同時，依托飛仙關產業集聚點，大力發展制造、加工產業；依托蘆陽產業集聚點，大力發展輕紡針織等勞動密集型產業；依托向陽產業集聚點，大力發展農副產品加工產業；依托苗溪產業集聚點，大力發展化工、高載能產業。此外，該縣加強對工業集中區整體形象的規劃、宣傳和推介工作，加快水、電、路等基礎設施建設；完善和落實企業落戶集中區優惠政策，促進產業集聚和工業布局的進一步優化；建立健全工業集中區管理體制和運行機制，有效整合集中區管委會和招商局職能，為企業及時提供政策、人才、技術、產業等實用信息和優質服務，積極助推企業發展壯大