第一篇：科學謀劃發展思路 推動懷化加速發展

湘桂黔渝毗鄰地區經濟技術協作區 第十四屆政府領導聯席會會議材料

科學謀劃發展思路 推動懷化加速發展

懷化市政協副主席 李應友

2008年11月27日

各位領導、各位來賓，朋友們：

大家上午好！

今天，我們在美麗的湘南文化名城——永州，隆重舉行湘桂黔渝毗鄰地區經濟技術協作區第十四屆政府領導聯席會，與各位新老朋友再次相聚，共敘合作友情，同商發展大計，我感到由衷高興。在此，我謹代表500萬懷化人民向大會的勝利召開表示熱烈的祝賀！對協作區輪值主席——永州市人民政府為本次會議所作的精心安排和盛情款待表示衷心地感謝！向歷年來關心支持懷化經濟社會發展的社會各界朋友表示最誠摯地敬意！

懷化是一個1997年才撤地設市的年輕城市，轄10縣1市2區，總面積2.76萬平方公里，總人口502萬。現城區建成面積45平方公里，常住人口50萬。作為地處湖南西南部的后發展山區市，封閉型經濟長期占據主導地位。這些年來，由于有國家改革開放方針政策的指引，出于全市人民思進求富的強烈 愿望，我們舉全市之力，聚全民之心，積極投身區域經濟發展的激烈競爭之中，在圍繞如何“科學謀劃發展思路，實現懷化后發趕超”的實踐中進行了一些有益的探索，科學地提出了“構筑商貿物流中心，建設生態宜居城市”的戰略目標，精心制定了“科學引領，交通先行，興工活商，富民強市”的發展戰略，在實現懷化又好又快發展方面取得了一定成效。

一、堅持交通先行，在基礎設施建設上實現新突破。山區經濟對交通的依賴程度很高。從某種意義上講，山區經濟就是道路經濟。懷化被譽為“火車拖來的城市”，鐵路交通比較發達，但“瓶頸”制約仍很突出。發展追趕型經濟，實現跨越式發展，必須加大交通建設力度，打通經濟發展“經脈”，致力形成以鐵路為龍頭，公路為重點，航空、水運為補充的便捷、高效的現代化立體交通網絡，把懷化建設成我國大西南的交通樞紐。“十一五”期間，我市將計劃投入250億元，突出抓好“一線兩縱四橫”公路主骨架網的建設。（一線，即國道209、320懷化繞城線；兩縱，即包茂高速懷化段，省道223、228懷化至張家界段；四橫，即上昆高速懷化段，杭瑞高速懷化段，省道308益陽—懷化—銅仁段、綏寧—靖州—黎平段），打造一條經濟主軸（洪江—沅陵），打通五個通道（沅陵—張家界、辰溪—溆浦、懷化—麻陽、洪江—通道、溆浦—塘灣），努力構筑市域“兩小時經濟圈”。具體突出“三個加快”：一是加快高速公路建設。積極搞好協調服務，確保常吉高速、包茂高速 2 吉首至懷化段早日建成通車，力爭包茂高速懷化至通道段，婁懷高速盡快開工建設。二是加快干線公路建設。主要是抓好邵懷高速溆浦連接線，省道228沅陵至張家界和晃天公路（三期）等工程續建；加快建設邵懷高速洪江區連接線、國道209黔城至會同、通道至青龍界及藕團至界牌等項目；開工建設國道209會同至通道、省道223沅陵三角坪至懷化、省道308辰溪至麻陽等項目。三是加快農村公路建設。通過五年左右的努力，力爭所有鄉鎮通水泥(瀝青)路，98%以上行政村通公路，70%以上行政村通水泥(瀝青)路。從而形成全市對內大循環、對外大開放的立體交通網絡，緩解要素集中的“瓶頸”制約，切實降低企業的投資成本，為大資金和高級人才的流入創造重要條件。

二、堅持工業主導，在推進新型工業化上實現新突破。后發展地區的發展差距在工業，潛力在工業，希望也在工業。我們立足現有資源，立足現實基礎，立足惠及全市人民，堅持“工業主導”，以工業的大發展來推進全市經濟的大跨越。一是以布局調整為重點。按照分工明確，發揮優勢的原則，著力構建沅辰溆三縣以水電、礦業為主的工業經濟板塊和洪中鶴芷四縣市區以新興工業為主的工業經濟板塊，加快發展新晃縣的畜產品、礦產品加工為主的工業和會靖通麻四縣以農副產品精深加工為主的工業，形成合理的工業區域布局。二是以產業集群為核心。按照“先集中，后集約，再集群”的思路，抓好我市產業發展規劃編制，加強資源、產業和企業的整合，做大做強我 3 市電力、林產、醫藥、食品、礦冶等支柱產業，努力構筑資源消耗低、環境污染小、科技含量高、經濟效益好的產業集群。三是以改革創新為動力。深化國有企業改革，切實解決改制企業遺留問題，盤活國有資產存量，切實增強工業發展活力。強化企業在創新中的主體地位，切實抓好科技創新平臺建設，推進技術創新、產品創新、品牌創新和企業創新；著重抓好一批重點企業的技改項目建設，加快培育一批主業突出、競爭力強、帶動作用大的龍頭骨干企業，促進增長方式轉變，提升產業競爭力。四是以項目建設為抓手。利用國家實施中部崛起戰略和我省實施湘西地區開發戰略等政策，努力開發和實施一批優秀骨干項目，利用我市的比較優勢，積極承接沿海發達地區產業轉移，著力引進一批戰略投資項目和特色產業項目。五是以園區為載體。重點是認真做好園區規劃，拓展園區規模，我市緊緊抓住土地利用總體規劃調整為契機，使市工業園向西南拓展了20平方公里，總規劃面積為30平方公里，市經開區總規劃面積為37.53平方公里，其中近期開發9.82平方公里。逐步把兩個省級開發園區分別打造成我市的優勢產業聚集區和商貿物流集散區，從而全力推進我市新型工業的大發展。

三、堅持發揮優勢，在商貿旅游業發展上實現新突破。推進以商貿流通等服務業為主的第三產業發展，是提高經濟整體實力和整體素質的有力保障，也是緩解就業壓力的重要途徑。懷化區位優越、交通發達、通訊便捷，有良好的商貿物流基礎，4 有豐富的旅游資源優勢。按照合理規劃、重點突出、分類指導的原則，突出發展我市商貿物流和旅游兩個重點，著力培育新的經濟增長點，實現產業升級和結構優化。一是大力發展商貿物流業。在新一輪發展中，我們以新的理念、新的機制、新的手段整合提升商貿物流業，逐步把懷化打造成為面向大西南、輻射周邊的區域性現代商貿物流中心。首先是抓規劃。高起點、高標準地編制好《懷化現代商貿物流業發展規劃》。其次是抓項目。突出抓好商貿物流重大項目建設。其三是抓網絡。大力實施“萬村千鄉市場工程”，完善農村市場體系，形成城鄉之間消費品、農業生產資料和農產品雙向流通、高效順暢的流通網絡。二是突出發展旅游產業。旅游業作為新興的朝陽產業，具有關聯度高、增收潛力大、發展前景好而且無污染等優點，而我市旅游資源豐富、特色明顯，具有很強的開發價值，應作為我市經濟發展新的增長點來培育。加強景區、景點基礎設施建設，加大旅游促銷力度，突出注入新的文化內涵，著力打造洪商文化游、苗侗風情游、歷史文化游、生態休閑游等四大旅游文化品牌，努力提高我市旅游業的層次和水平。

四、堅持富裕農民，在新農村建設上實現新突破。懷化作為農業大市，必須緊緊抓住重大歷史機遇，貫徹“工業反哺農業，城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，按照“20字”的要求，把發展農村經濟放在首位，逐步富裕農民，全面推進新農村建設。一是把握發展現代農業這個著力點。繼續調整農 5 業結構，大力發展糧油果、茶蔬煙、中藥材、畜禽水產等特色農業，建設優勢農產品產業帶；二是緊扣增加農民收入這個核心。充分挖掘農業內部增收潛力，發展農村二、三產業。加快建設和完善農產品專業市場，培育各種農產品購銷大戶和中介組織，暢通農產品流通渠道。認真落實各項支農惠政策；三是突出改善村莊環境這個重點。按照“突出地方特色，尊重農民意愿”的原則，精心編制村莊規劃，用規劃引導基本農田、基礎設施和住房建設；四是抓住深化農村改革這個關鍵。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、充分結合的雙層經營體制，按照依法、自愿、有償的原則，依法流轉土地承包經營權，提高農業生產集約化水平。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度；五是夯實提高農民素質這個基礎。在搞好基礎教育的同時，有針對性地加強各類培訓，努力培養和造就一代有文化、懂技術、守法紀、講文明的新型農民。

五、堅持建管并重，在提升城市化水平上實現新突破。懷化地處湘鄂渝黔桂五省（市、區）周邊區域中心地帶，是我國東中部地區通往大西南的“橋頭堡”，在全國經濟格局中，處于承東啟西的重要位臵。完全有基礎、有可能發展成為周邊區域性中心城市。現在，我們正按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的要求，切實加大城市建管力度，努力提升城鎮化水平，不斷增強城市的聚集和輻射能力。一是完善城市規劃。圍繞建設“大西南區域性交通樞紐”和“區域性商貿物流 6 中心”，按照“一江兩岸、東文西商、南延北擴、靚水納山”的思路，編制好懷化城市發展戰略規劃，調整完善懷化城市總體規劃和土地利用總體規劃；二是加快城市建設。圍繞建設生態宜居城市，突出以懷化城區為“一體”、中方和芷江為“兩翼”的城市建設，抓緊完善懷化城區路網、電網、水網、通信網、污水垃圾處理等綜合基礎設施，加速城區道路建設，盡快形成“三環五橫六縱”的路網結構，徹底改變懷化城區面貌；三是強化城市管理。進一步理順城市管理體制，加快社區建設，不斷推進城市管理走上規范化、社區化軌道。同時，深入開展文明衛生城市創建活動，切實加強城區環境衛生、交通秩序、社會治安等綜合治理，力爭把懷化建成全國文明衛生城市。

六、堅持優化環境，在招商引資舉措上實現新突破。我們深深感到，在市場經濟體制不斷完善的新形勢下，要加快懷化發展，僅靠自身的力量是遠遠不夠的，必須積極推進對外開放，切實加強區域合作，大力開展招商引資。而區域經濟發展的競爭在很大程度上就是投資環境的激烈競爭。為此，我們始終把優化投資環境、擴大對外開放作為加快發展的重大舉措，堅持以招商促引進，以開放促發展，在不斷改善投資硬環境的同時，著力優化投資軟環境，制定出臺了一系列招商引資優惠政策和優化經濟發展環境的新舉措。一是進一步改善了政策環境。在認真執行國家、省有關中部崛起、新農村建設和湘西地區開發優惠政策的基礎上，我市還積極爭取了7個縣列入比照西部大 7 開發政策執行地區，制定出臺了《關于促進我市商貿物流業發展的意見》、《關于加快新型工業化進程的若干規定》等文件，修訂完善了《關于鼓勵外來投資促進招商引資的若干規定》等對外開放的政策措施，建立健全了有利于招商引資的政策體系；二是進一步改善了政務環境。我們在大力推進行政審批制度改革的同時，首先是制定了對簽約的重點項目實施“五個一”，即建立“一個項目、一套協調班子、一名責任領導、一個項目啟動計劃、一個項目實施動態”的跟蹤落實機制。其次是加大了對破壞經濟發展環境的處臵力度，對重點招商引資企業進行掛牌保護，開通了優化環境“12342”專門投訴電話，安排專人負責受理投訴，集中受理企業和群眾反映的問題，建立受理轉辦、結果反饋制度，及時受理各類投訴、舉報案件，切實提高了案件處理效率。一年來，全市共受理各類投訴354件，辦結338件，其中市本級受理38件，辦結35件。查處“四亂”典型案件11起，追究黨員干部黨紀政紀責任15人次，發出處理通報和整改意見書18份，做到了“有訴必理、有案必查、有違必究”，切實維護了企業和投資商的合法權益。其三是切實規范了涉企收費和檢查行為，努力減輕企業負擔。其四是最新出臺了《關于建立重大投資項目綠色通道機制的通知》（懷辦[2008]42號）文件，對以下五類企業（即：擬在懷注冊資金人民幣三千萬元以上或美元四百萬元以上的企業；上年度銷售額超過一億元人民幣或出口額超過一千萬美元，或納稅額 8 超過一千萬元人民幣的在懷注冊經營企業；全國五百強或行業前十強企業在懷的投資企業；全國民營二百強企業在懷的投資企業；懷化經濟發展需要的其他優勢企業）實行綠色通道重點服務，讓來懷投資者真正享受到我市便捷、高效、優質的服務，使他們在懷化事業有成、創業有為、企業有利。

各位領導、各位來賓，朋友們：過來，我們在改善投資環境和謀劃懷化發展方面進行了一些探索和實踐，但只是一些初步的嘗試，與現實的要求和毗鄰先進地市相比還相距甚遠。我們將充分運用這次大會的理論成果，認真借鑒，揚長避短，努力把懷化建成一塊充滿商機的熱土，一方投資興業的福地，一個休閑宜居的樂園。在此，我也真誠邀請各界朋友來懷化觀光旅游、投資考察、安居樂業。懷化將因為你們的關心支持而發展得更快，有志來懷創業的各界朋友也一定能夠得到豐厚的回報。

第二篇：創新思路科學謀劃推動全市現代畜牧業又好又快發展2

立足實際 科學發展

確保全市現代畜牧業又好又快發展

近年來，我局在輝縣市委、市政府的正確領導和上級業務部門的具體指導下，深入貫徹和實踐科學發展觀，以推進畜牧業規模化、產業化、標準化、品牌化為切入點，以提高養殖業效益、增加農民收入為目標，帶領全系統干部職工團結拼搏，爭先創優，一手抓發展，一手抓防疫，全市畜牧業生產在規模、效益、質量、生產方式、科技創新等方面都有了里程碑式的變化。

一、基本情況

近年來，我市畜牧業取得了長足的發展，綜合生產能力顯著提高，肉蛋奶等主要畜產品產量居新鄉市前列。我市先后被確定為全國首批商品瘦肉型豬生產基地縣（市）、河南省40個畜牧業發展重點縣（市）之

一、全國生豬調出大縣、新鄉市奶業發展先進縣（市）。連續多年被新鄉市委、市政府授予畜牧業生產先進單位、重大動物疫病防控先進單位、奶業發展年活動先進單位、動物疫病測報和實驗室工作單位等多項榮譽稱號；被輝縣市委、市政府授予爭取政策性資金先進單位、支持新農村建設先進單位等多項榮譽稱號。2008年畜牧業綜合排序已進入全省十強縣市，牧業產值占農業總產值的比例達到52%以上，畜牧業已擺脫農村經濟的從屬地位，步入現代畜牧業發展的快車道，成為一個相對獨立的大產業。

二、發展優勢

當前，我市大力發展畜牧業具有很多有利條件，首先有國家扶持生豬、奶牛等養殖的優惠政策；其次我市有大量的荒山草坡，有生產無公害、安全、綠色食品的優勢；其三有素質較高的動物防疫和畜牧業技術推廣隊伍；其四有即將建成的江蘇雨潤集團的200萬頭生豬屠宰線做后盾，發展畜牧業潛力巨大。

三、存在問題

我市畜牧業發展中存在著生產方式落后，產業結構和布局不合理，組織化程度地，市場競爭力不強，支持保障體系不健全，抵御風險能力弱等問題。

四、當前及今后重點工作

(一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“多予少取放活”的方針，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“農村發展，農民增收”和全市經濟建設這個中心，以提高畜牧業綜合生產能力和競爭力為核心，用現代化技術和手段裝備畜牧業，加快畜牧業增長方式轉變，大力發展健康養殖和畜產品精深加工業，切實提高畜牧行業管理水平和技術支撐能力，積極實行區域化布局、標準化生產、產業化經營，推進畜牧業生產方式和增長方式的根本性轉變，推動畜牧業數量、質量和效益的同步增長，從而實現我市畜牧業發展的新跨越。

（二）主要措施

1.用可持續發展的理念，走環境友好型畜牧業之路

一要繼續加大規模化養殖比重。我市生豬和家禽的規模養殖比重分別達到了70%和75%以上。但同一些發達地區相比，我市的規模化養殖比重還偏低，集約化程度不高，千家萬戶散養還占一定的比重，與我市畜牧業快速發展的局面很不適應。為此應抓好三個轉變。一是千家萬戶養殖向規模化養殖的轉變；二是村莊內養殖向村莊外的轉變；三是平原養殖集中區向山丘區的轉變。

二要積極推行標準化生產。近年以來，我市以開展無公害畜產品產地認定和產品認證為抓手，通過政策優惠、資金補助、項目傾斜等措施，狠抓標準化生產，目前全市無公害畜產品產地認定和產品認證的養殖企業106家。下一步要以現有無公害養殖企業為依托，加強證后監管工作，狠抓養殖場的養殖環境、投入品管理、防疫程序、病死畜無害化處理和養殖場的糞污處理，積極推行標準化生產，形成一批真正的無公害畜產品生產企業。

三要加快對現有大中型養殖場的改建步伐。本著“實事求是，缺啥補啥”的態度對養殖場進行改造，重點考慮養殖區域是否合理、養殖環境是否良好、消毒設施是否齊全、畜（禽）房舍是否達標、無害化處理和糞污處理是否到位等，要力爭通過改造使我市養殖場布局更合理、養殖模式更科學、養殖環境更友好、經濟效益更高、可持續發展的能力更強。

2.大力發展畜產品精深加工，實現畜產品加工增值

把發展畜產品加工業作為構建現代畜牧業的戰略重點來抓，積極發展畜產品精深加工。把握好江蘇雨潤集團200萬頭生豬屠宰和冷鮮肉加工項目落戶我市的大好時機，推動畜產品加工業快速發展，提升畜產品檔次，進一步推動我市畜牧業經濟發展。

3.積極實施畜牧產業化經營

大力推廣“龍頭企業+基地+養殖場(小區)”和“協會+基地+養殖場(小區)”等行之有效的產業化經營形式,建立龍頭企業或協會與養殖基地緊密聯結、互利雙贏的運行機制。積極探索“龍頭企業+擔保公司+銀行+養殖場戶”四位一體的新型形式,推動畜牧產業化經營向更高層次邁進。按照生產規模化、經營品牌化的要求，力爭全市有1－2個畜牧加工企業成為國家、省重點龍頭企業。

發展畜牧合作經濟組織。積極引導飼養戶、加工企業按照“民主、自愿和民辦、民營、民受益”的原則，組建畜牧業合作經濟組織，指導其健全組織、規范管理、健康穩步發展，充分發揮其在行業自律、開拓市場、協調貿易糾紛中的作用。

4.強化畜牧業技術支撐體系建設

一是加快畜牧業技術進步。重點推廣養殖小區規模生產技術、瘦肉型豬配套養殖技術、生態養豬技術、高產奶牛繁育與規范化飼養技術、疫病綜合防控技術、全株玉米青貯及秸稈利用技術、配合飼料生產應用技術等，全面提高我市的畜牧業生產水平。

二是加大畜禽良種推廣力度。大力推廣人工授精等先進技

術，減少疫病傳播，降低生產成本，提高生豬豬良種覆蓋率。加強種畜禽管理工作，淘汰不合格種畜，杜絕亂繁亂引，加快畜禽品種更新改良步伐。

三是加強動物疫病防控體系建設。進一步建立完善以政府為主體的動物防疫責任體系，保證經費投入，將每年120萬元的動物防疫經費列入市財政預算。建立健全市、鄉、村三級防控體系,提高動物防疫的應急能力。加強動物防疫的人、財、物的儲備，完善重大動物疫情應急機制，提高重大動物疫病的預防控制能力。控制重點動物疫病，搞好畜禽基礎免疫工作，口蹄疫、禽流感等重大動物疫病的免疫密度要達到100%，免疫證發放率、免疫標識佩帶率和免疫建檔符合率都要達到100%，確保不發生重大動物疫情。嚴格檢疫監督工作，確保動物產地檢疫率、屠宰檢疫率達到100%。

四是加強飼料產品和畜產品質量安全監測體系建設。建立畜產品質量檢測中心，強化飼料產品和畜產品質量監督檢驗，嚴格飼料、獸藥殘留監控。實現飼料標準化生產，實行畜產品質量安全認證，實施“放心肉”、“放心奶”工程，確保畜產品的安全，為建立優質無公害畜產品生產基地和畜產品出口奠定基礎。

第三篇：推動工業發展思路及措施

工業思路

一、落實扶持政策，穩定經濟運行，實現穩增長。一是全面貫徹落實《赤峰市人民政府關于促進工業企業健康發展的意見》、《敖漢旗促進工業企業健康發展十條措施》，旗財政在推廣應用新技術、企業人才培養、實施品牌戰略、小升規等方面加大扶持力度，科學引導轉型升級，支持創新獎有所值，確保各項扶持政策發揮四兩撥千斤的作用積極爭取自治區、赤峰市技改專項資金。為新增年用電2000萬度的條件企業爭取大用戶直供電政策。

二是實施旗級領導包扶企業行動。根據全旗工業發展實際，在規模以上工業企業中開展旗級領導“幫一促一”精準包扶活動，做到規上企業全覆蓋。開展優化工業發展環境專項行動，及時幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題，保持規模以上工業平穩較快發展。

三是注重人才培養，加快培養一批具有戰略眼光、品牌建設意識、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的企業家培養一批具有先進理念、精雕細琢、精益求精的敖漢工匠。

四是積極利用市級助保貸平臺融資，解決企業融資難融資貴的問題。

五是結合全旗工業發展實際，調研儲備政策，做到該出臺時及時出臺到位。

二．突出項目建設，立足招商引資，實現主導產業發展壯大。

一是加快重點項目建設，推動浦達拉瀝青巖等一批項目盡快投產達效。

二是圍繞四個“百億元”產業集中策劃包裝儲備一批工業項目，委托招商，專業招商。

三是立足做大現有龍頭企業，把“以商招商”作為招商引資工作的重要渠道，突出抓好阜信源、久盛科技、萬華鑄件、寶塔油頁巖下游產品深加工的招商，組織企業帶著合作意向外出考察學習，精準招商。積極創造條件，推動股改上市。

三、加快園區建設，明確特色產業，實現企業集約集聚發展

一是盡快做好相關規劃，明確園區整體布局、特色產業及發展目標，加快申報自治區級開發區。

二是清理整頓僵尸企業，為引進先進產能騰空間。三是大力發展“飛地經濟”，積極扶持財稅貢獻大的制造業。

四、突出重點鎮開發，明確功能定位，謀劃省道210工業出海大通道。

在規劃工業園區的基礎上，按照主體功能區規劃，充分發揮重點開發城鎮（新惠鎮、四家子鎮）發展工業的功能，發揮黃羊洼鎮國有土地的優勢，抓住赤峰市“轉身向海”、“加快推動綠色草原與藍色海洋攜手發展”的機遇，發揮我旗距離錦州港最近的區位優勢，謀劃省道210工業出海大通道，發揮三點一線集中連片集聚效應，推進工業集約發展。

五、突出技術改造，盤活一批工業資源，發展農畜產品加工業。

除新惠鎮、四家子鎮兩個重點開發城鎮外，針對限制開發區限制類產品不許新建項目的實際，突出節能降耗、綠色發展，實施符合政策的技術改造項目，盤活工業資源，重點發展綠色有機農畜產品加工業。

六、實施工業消費品“三品”戰略，突出供給側改革，實現轉型升級。

一是深化供給側結構性改革，推動主導產業增品種、提品質、創品牌，堅決淘汰落后產能。

二是加快中小微企業發展步伐，大力培育專精特新企業，逐步邁上中高端水平。

三是依托我旗生態環境“全球500佳”、“全球重要農業文化遺產”、“世界小米之鄉”、“全國最大優質谷子生產基地”等優勢，借助“國家地理標志保護產品”、“國家地理標志證明商標”等品牌影響力，推動更多工業企業加入國家級媒體品牌宣傳。充分發揮旅游對塑造提升工業品牌的積極作用，在我旗主要旅游景點，加大平面及立體廣告宣傳力度，定期舉行地工產品展銷活動，進一步提升我旗工業產品品牌影響力。

七、落實“互聯網+中國制造”，推動“兩化”融合，突出提升信息化應用水平。

把“兩化”深度融合作為企業轉型升級、創新發展、做大做強的主戰場，主動對接《中國制造2025”》、《互聯網+行動計劃》、《信息化和工業化融合發展規劃（2016－2020年）》，利用新一代信息技術的“倍增劑”和“滲透性”，支持企業在產品研發、生產、銷售、服務等諸多環節實現信息采集、加工、管理的系統化、網絡化、集成化，提升企業信息化應用水平，提高企業生產效率和產品競爭力。

第四篇：科學謀劃發展,清清白白做人

科學謀劃發展，清清白白做人

——記中共湖南省委副書記、省長周強

時光倒流，11年前，周強38歲。他從比他年長5歲的李克強手中接過團中央的帥印，追平了李克強創下的最年輕省部級高官的紀錄。而周強是中國第一位“60后”省部級官員的身份，讓他更加引人注目。

翻開周強的簡歷，我們發現1960年4月出生于湖北省黃梅縣的他，1976年8月參加工作，1978年考入西南政法大學，1985年碩士研究生畢業后，分配到司法部工作，先后任辦公廳副主任、法制司司長。1995年11月調入共青團中央書記處，1997年擔任團中央常務書記，1998年6月當選共青團中央書記處第一書記，2003年7月再次當選團中央書記處第一書記。1998年當選九屆全國人大代表、九屆全國人大常委會委員。2002年當選為中國共產黨第十六屆中央委員。2006年9月至今，任湖南省委副書記、代省長、省長。

（1）

2006年9月29日，湖南省十屆人大常委會第二十三次會議舉行全體會議。會議接受了周伯華（調任國家工商行政管理總局局長）辭去湖南省人民政府省長職務的請求，任命周強為湖南省人民政府副省長、代理省長。

周強作任職前發言時深情地說，湖南是毛主席的家鄉，具有光榮的革命傳統，具有深厚的文化底蘊。在改革開放和現代化建設的進程中，湖南各項事業取得了長足發展。能夠成為一名湖南人，擔負重要責任，深感無比榮幸，倍感責任重大。周強表示，將進一步加強學習，提高駕馭全局的能力，深入調查研究，盡快熟悉省情。全面貫徹科學發展觀，促進經濟社會健康發展。抓住國家促進中部地區崛起和建設社會主義新農村的機遇，進一步推進以長株潭為龍頭的“一點一線”地區率先發展，加快湘西地區的開放開發，著力培植和發展新的經濟增長帶，大力發展縣域經濟，始終保持湖南快速發展的良好勢頭。

“千方百計解決群眾關心的就業、就醫、就學等實際問題，多為群眾辦實事，多考慮群眾的利益。”周強鄭重承諾說，將深入群眾，深入基層，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，把握群眾的思想脈搏，傾聽群眾的意見要求，切實做好權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

“常懷感激之情，常葆進取之心，常存敬畏之念，清清白白做人，干干凈凈做事。”面向省人大常委會組成人員，面向湖南省6700萬人民，周強在任職前發言中還莊嚴承諾：加強勤政廉政建設，提高政府的執行力和公信力，認真貫徹民主集中制的組織原則，認真貫徹執行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會的監督，自覺接受廣大干部群眾的監督。加快政府職能轉變，強化行政責任，提高工作效率，努力建設務實高效、廉潔高效的責任政府。加強政府信用建設，做到制度透明、政策公開、程序規范，努力建設信守承諾、值得信賴的誠信政府。

（2）

記者發現，在團中央第一書記和全國青聯主席的位置上，周強一干就是8年。而他發起的一場行動，展示了他不同于當時廣泛存在的“GDP崇拜”的執政思路。

那是2005年，聯合國環境計劃署向全球10位知名人士頒發“地球衛士獎”。周強入圍的評語是：中華全國青年聯合會和周強在推動“保護母親河”行動、保護環境領域取得了“杰出成就”。“保護母親河”行動廣泛動員3億多人次中國青少年參與環境保護，為中國

乃至全球的環境保護事業做出了突出貢獻。次年秋天，周強轉任湖南省代省長(半年后當選為省長)。上任伊始，長株潭綜合改革配套試驗區的申報主題變更為“兩型社會”(資源節約型、環境友好型)。此前20年間，長株潭一直試圖成為改革試驗區，主題變更了不知多少次，但屢屢擱淺。2007年底，長株潭“兩型社會”綜改試驗區獲批。這位省長親自主持召開新聞發布會，向公眾闡明“兩型社會”的意義。翌年，湖南又提出綠色GDP試點，人們終于明白，這個省長是來反“GDP崇拜”的。

中國經濟體制改革研究會副會長石小敏說，在“GDP崇拜”幾乎充斥地方政府工作報告之際，“湖南肯擰著勁兒干事兒，需要極大的勇氣”。實際上，周強擰著勁兒干的事情不止這一件。2008年10月1日，《湖南省行政程序規定》正式實施，行政權力的運行規則開始從“管理者中心模式”向“公民權利中心模式”轉變。程序規定總則中強調的公開、參與、高效便民和信賴保護四大原則，成為具體落實這一模式轉變的后勤保障。此前20年間，中國行政法學會會長、時任全國人大常委會內務司法委員會委員的應松年教授，一直在為行政程序法這部能夠從源頭上有序約束行政權力的基本法而努力。囿于各種客觀因素，應松年和他的團隊在20年間起草并最終由全國人大常委會通過了多部行政單行法，但行政基本法——程序法卻歷經15稿起草而最終流產。2007年3月，同為十屆全國人大代表的應松年和周強都下榻在全國總工會的賓館“職工之家”，兩人偶然間談起此事，幾乎是在幾分鐘內就一拍即合，可以“先地方，后中央”。

2008年2月下旬，12位行政法專家被請到湖南舉行《湖南省行政程序規定》最后的圓桌論證會，周強親自主持。有記者在會場看到，周強對規定條文極其熟悉，在談到行政指導時，這位省長說：我們給雨雪災害中堵在京珠高速上的司機聽廣播，請他們繞道而行就是行政指導；每個繞開的司機發給200元，那就是行政誘導。全場的一片笑聲中，中國政法大學黨委書記石亞軍說：正確的行政誘導也是行政指導的一部分。周強說話語速很快，不時用鮮活的小案例來闡釋規定的某些條款，同時也活躍了會場氣氛。在和中國最頂尖的12位行政法學者的對話過程中，周強的法學專業素養絲毫不落下風。

熟悉他的人都知道，他在1978—1985年間在西南政法大學受過7年的民法熏陶，很多法學家都是他的同學。被他請到湖南的12位學者中，最高人民法院副院長江必新就是其中的一位。巧合的是，江必新這位行政法專家在2007年底之前，擔任了3年多湖南省高級人民法院院長的職務。起草的那段時間，周強每有學理疑問，兩位老同學就會聚到一起喝上一杯。“我告訴你兩句話，”周強曾經對《中國新聞周刊》記者說，“作為行政官員，你做任何事情，你要想到全世界都會知道，任何人都可以到法院告你。有這兩條，你就會依法行政，守住兩個底線——一個公開，一個依法。如果不依法辦事，造成決策失誤，會造成更大的浪費，甚至腐敗。”

（3）

2004年以來，出現在省部大員關鍵崗位上的文科背景官員開始逐步增多的情形，這隱含著治國方略的調整。但是，文科官員中，仍然是經濟學科居多，以法學家身份出掌省級政府的官員，周強是僅有的一位。

2008年秋天，金融危機開始蔓延全球。作為湖南的一省之長，周強也把主要的工作精力放在了提振經濟方面。2009年3月7日下午，這位省長就他近期的執政思路接受了《中國新聞周刊》的專訪。下面我們就摘錄了一些內容。

中國新聞周刊：湖南是外出務工大省，現在返鄉的農民工是怎樣的一種情況？周強：湖南外出務工的農民工在1200萬人左右，跨省的有1000萬，而且主要集中在珠三角。這一輪全球金融危機中，湖南在沿海一些外資企業、出口導向型企業務工的農民工返鄉比例比較高。

據抽樣調查，湖南農民工返鄉比例在20%左右，約200萬人。農民外出務工收入占到了農民全年總收入的40%，農民工返鄉對農民收入的增長影響很大。各級政府要高度重視農民工問題，千方百計增加農民收入，幫助返鄉農民工解決面臨的困難，了解他們的需求，一件事一件事去辦，一個問題一個問題去解決。

中國新聞周刊：刺激內需就需要擴大消費，湖南如何應對？周強：湖南的目標就是要實現社保全覆蓋，生活方面有最低收入保障，生病了有醫療保障。從去年開始，我們已把沒有單位、沒有企業的居民，也納入了醫療保障體系，解決他們的醫療保障問題，實現了全覆蓋。但在很多領域，比如城鎮居民的醫保、農村居民的新農合醫保標準、農村和城鎮居民的低保標準，水平還是比較低的。隨著經濟的發展，財政收入的增加，要進一步加大對社會保障的投入。這是我們的著力點，也是我們在工作中努力實現的目標，就是要不斷提高居民的收入，提高社會保障的水平。居民收入增加，沒有后顧之憂，就愿意消費。從湖南來看，就是通過這些措施，有效應對全球金融危機對湖南的沖擊。現在看來，我們當時按照黨中央、國務院的要求，“謀事是早的，行動是快的，態度是積極應對，措施是主動應對”，取得的效果也是比較明顯的。中國新聞周刊：經濟低潮時期，湖南有什么樣的考慮和應對？周強：經濟危機蔓延全球，對湖南的影響也是深刻的。已經出現經濟下滑的跡象。湖南部分產品的市場需求出現下降，有些企業利潤、產業效益下滑，部分產業和行業主要是資源性產業和企業，比如湖南有色，受全球有色行業發展的影響，銷售滑落。再如鋼鐵也受到比較大的影響。在積極應對的措施方面，我們按照中央擴大內需的要求，做了兩方面的工作：一是用好中央財政資金，地方財政做好配套；二是地方財政也拿出資金，通過政府投資帶動社會投資。湖南去年全社會固定資產投資增長了31%，今年我們還想保持這一增速。在投入的重點方面，簡單地說就是加強基礎，振興產業，改善民生。但從全球看，歷次經濟危機或者說經濟波動之后，都會帶來一些國家、一些產業的興衰。我們要堅持立足于省情，認識到在這一輪經濟危機當中，我們的優勢在什么地方。

中國新聞周刊：湖南在這樣的時候提出“彎道超車”，準備怎么去實施這樣一個戰略？周強：這場結構調整對全球、對各個國家都是非常深刻的，對中國、對湖南來講就有很多機遇，尤其是給制造業和加工貿易的發展帶來了機遇。從去年年底以來，湖南承接產業轉移一直呈增長趨勢，2008年湖南加工貿易增長44%。今年以來承接沿海產業轉移包括國外產業轉移非常明顯，這也就是金融危機帶來的產業調整，為湖南帶來的歷史性機遇。再就是吸引全球投資的機遇，基礎設施建設的機遇，振興產業的機遇，承接產業轉移的機遇，改善民生的機遇，這都是湖南在應對全球金融危機當中要緊緊抓住的歷史性機遇。對湖南而言，區位優勢非常明顯，毗鄰廣東，承東啟西，貫穿南北。前些年在基礎設施建設上，湖南自己和自己比成績很大，但是同經濟發展的需要相比，同湖南的戰略地位相比欠賬很多。比如，到2008年我省高速公路通車里程在全國排名15位，這與我省的人口總量、面積和區域位置都不相稱。去年低溫雨雪冰凍災害之后，省委省政府強烈地感受到，湖南的基礎設施不僅嚴重不適應經濟社會發展的需要，而且還暴露出抗災能力薄弱。我們就下決心全力加強基礎設施建設，到年底國家出臺并實施擴大內需的政策，湖南正好趕上這個機遇。去年3月以來，湖南新開工建設高速公路18條。我們是“追趕式”的發展。去年國家新批高速公路建設規劃當中，湖南所占的比重是比較高的。在基礎設施建設方面，今年我們還是要加大高速公路建設力度，同時要加強鐵路、民航、港口建設，力爭到2012年左右基本構建湖南現代立體綜合交通網絡體系。中國新聞周刊：現在要上很多項目，綠色GDP也開始試點，你不擔心沖擊“兩型社會”建設？周強：客觀地講，不排除有影響，尤其是節能減排，關了不少污染企業，對縣一級不能說沒有影響。但對實現可持續發展，對全局來講，對推進“兩型社會”建設，是很好的平臺。這一次我去美國訪問，在華爾街與包括高盛在內的投行等廣泛交流，他們就表示愿

意在這方面投資。再比如說，大家都很關心洞庭湖，關閉了很多小造紙廠，環境好了以后，反而投資更多。從全省來講，造紙廠做大了，環保達標了，全省財稅收入反而增加了。

周強就是這樣的一位省長，他以科學謀劃發展，為湖南發展盡心盡力，他常懷感激之情，常葆進取之心，常存敬畏之念，清清白白做人，干干凈凈做事。

第五篇：懷化城市建設發展情況

懷化城市建設發展情況

一、懷化城市發展歷程

70年代初，懷化市區是一個面積不足1km2，人口不足3000的山區小鎮。國家因戰備需要，修建了湘黔、枝柳鐵路，隨著湘黔、枝柳鐵路的建成通車，209、320國道在此呈“雙十字”交匯，懷化成為連接東西、貫通南北的重要交通樞紐。1979年，國務院批準成立懷化地區，設立縣級市并保留懷化縣建制，市治設榆樹灣，城市定位為戰備城市，定性為“建城不象城”。1983年3月，國務院批準撤銷懷化縣，并入懷化市，地直機關全部由安江遷至懷化，城區人口達到8萬，建成區面積達到10km2。1982年，省政府批準同意的《懷化市城市總體規劃綱要》確定把懷化市建設成為我國西南的交通樞紐，懷化地區的政治、經濟、文體中心、輕工業和農副產品加工業為主的新興中等城市，確定城市人口規模到2000年為20萬左右。到1997年，縣級懷化市得到了長足發展，懷化城市工業從無到有，初步形成了以醫藥、化工、建材、機電、食品、紡織、冶金為主的工業體系，成為湘西地區重要的商貿中心和物資集散地，懷化由一個山區小鎮發展成為中西部的新興城市。

1997年11月，國務院批準懷化撤地設市，懷化城市建設迎來了新的發展機遇。1998年底，市人民政府決定組織新一輪城市總體規劃修編，并委托湖南省城市規劃設計院承擔此項工作。省規劃設計院組織人員對懷化城區現狀進行了認真的踏勘和調查，多次向懷化市規劃委員會和各相關部門進行匯報，征求意見，并邀請省內外專家反復論證，于2000年1月通過了懷化市城市總體規劃方案的評審。通過對懷化城市發展歷程、用地條件、功能布局、保護耕地等綜合分析后認為，懷化城市應采取向東發展為主，南部作為基礎工業建設用地的發展戰略。專家提出本期規劃期限為1999年—2020年，規劃城市人口為60萬(含中方10萬)，建設用地為65km2(含中方10km2左右)，城市定位為重要的鐵路交通樞紐，湘、黔、桂、渝、鄂五省(市、區)邊區重要的中心城市，確定懷化城市總體布局由當時的“一體兩翼”向“一城兩片三區、四山五水結合”的形態發展，芷江機場的復航，湘黔、枝柳鐵路電氣化、株六復線和渝懷鐵路的開通，上瑞高速、臨三高速、長渝高速的修建，沅水、舞水的梯級開發，形成較為完善的對外交通體系。城市路網以“五橫六縱”為骨架，完善組團內部道路系統，建立聯系各組團的快速通道，形成快速干道系統、主次干道系統、支路網絡系統的路網布局結構。依托鐵路樞紐，保護“四山五水”，構成生態框架，建設“三場五軸”，構筑城市形象，組織六大中心，布置九個組團，塑造“山水相間、城鐵協調、城鄉交融、林城結合、共為一體”的生態型山水城市空間結構，采用“二主二次三拓”的城鎮發展軸線，構成區域城鎮空間的發展骨架，至2020年市域城鎮化水平達到42%—45%左右。同時，《湖南省城鎮體系規劃》將懷化確定為國家交通樞紐、湖南西部門戶、湖南西部最大的中心城市、省域次中心城市。

近年來，市委、市政府在充分調研論證的基礎上，科學地對懷化城市總體規劃進行調整，明確提出“構筑商貿物流中心，建設生態宜居城市”的戰略目標，按照“南延北擴、靚河納山”的總體思路，優化城市功能布局;以經營城市、市場運作的理念，籌措城市建設資金，依法強力推進城市基礎設施建設，拉開城市路網骨架，完善公用配套設施，提升中心城市競爭力;以統籌城鄉發展的理念加快推進城鎮化建設，以懷化城區為核心，以縣城和中心鎮為依托，形成功能完善、布局合理的市域城鎮體系。

二、未來五年懷化城市發展重點

未來五年，我市住房和城鄉建設工作將緊緊圍繞“構筑商貿物流中心、建設生態宜居城市”戰略目標，以大力推進新型城鎮化為主線，以改善民生為重點，以中心城市建設為龍頭，加快城市擴容提質步伐，切實加強城鄉基礎設施建設，力爭全市城鎮化率達到全省平均水平，居民對住房保障的要求得到基本滿足，建設產業在國民經濟中的比重進一步提高，行業發展方式有大的轉變。到2015年，全市城市化水平達48%以上;市區人口達到75萬人(含城南次中心)，中心城區建成區面積擴展到80平方公里;全市氣化率達到70%，其中管道燃氣普及率達到20%以上;供水普及率達95%以上，城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達75%、80%，其中市本級分別達到90%以上、100%。建成區綠化覆蓋率達到38%，綠地率達31.5%，人均公共綠地面積達到8平方米。

具體將著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）做大做強中心城市。圍繞建設生態宜居城市這一遠景目標，按照“兩水四山、七橋三環、六橫八縱、東文西商、南延北擴、靚河納山”的發展格局，全面提升規劃檔次，完善中心城市功能布局，加快推進城市基礎設施建設。突出城市空間布局，重點以舞水河為紐帶，以鶴城區為中心城區，中方、洪江、芷江為副城區，中方新加坡工業園為節點，拉開懷化中心城市骨架。突出完善路網體系，重點推進紫東片區、江秀片區、經開區等城市新區的路網建設，基本形成“內外三環、六橫八縱”的城市道路骨架并實現無縫對接。突出舊城區(棚戶區)改造，重點推進主次干道重要節點的舊城(棚戶區)改造。突出城市生態建設，實施“藍天、碧水、綠地”工程，積極推進太平溪、舞水河綜合治理工程，加快城市公園、廣場、街頭小游園建設，以及干道綠化改造，逐漸建立比較完善的排水、截污和污水處理、生活垃圾及無害化處理體系。同時，突出公共客運、市政、供排水、環衛、停車場、管道燃氣等公益性項目建設。

（二）加快發展小城鎮。把握新型城鎮化方向，堅持提質與擴容并舉，規劃建設與維護管理并重，做優縣級城鎮，做特重點小鎮，提升懷化城鎮建設的品味，彰顯懷化城鎮體系新特色。力爭2015年全市城鎮化率達到48%以上。以提高縣城品位和提升縣城綜合配套能力為主線，將洪江市、沅陵、溆浦、靖州作為次域次中心，發展成為具有一定聚集、輻射能力，人口15萬人以上的城市;將其他縣城發展成為地域特色明顯、聚集能力較強、城區人口10萬人以上的城市。緊緊抓住國家實施武陵山經濟協作區規劃和支持農村經濟發展的重大戰略機遇，努力完善重點城鎮基礎設施，逐漸建成一批沿路、沿河、沿邊的農村區域性示范城鎮。

（三）突出質量安全監管。突出抓好工程施工、建筑質量、國有土地上房屋征收、燃氣行業等四個方面的安全監管。工程施工安全監管方面，認真落實“五方”責任主體，督促各方技術力量到位，實行標準化生產、規范化管理。建筑質量安全監管方面，嚴格基本建設程序，進一步提高建筑施工企業質量安全意識，認真開展專項整治，特別是加大村民安置房等違法違規建筑的查處，加快推進市本級預拌商品混凝土推廣應用。國有土地上房屋征收安全監管方面，加強征收專業技術人員的培訓，嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》、《懷化市區國有土地上房屋征收與補償實施辦法》有關規定，依法依規推進國有土地上房屋征收工作。燃氣行業安全監管方面，引導燃氣企業進一步規范管理，加大宣傳和培訓教育力度，完善服務措施，盡快完成配送站布局規劃工作，指導燃氣企業穩妥推進氣瓶產權轉移，消除氣瓶安全隱患。

（四）保持房地產業穩健發展。調整住房供給結構。按照“總量控制、區域平衡”的原則，認真落實國家相關政策規定，調整住房供給結構，滿足不同層次消費群體的購房需求。大力規范房地產市場秩序，激活住房二級市場，進一步改善房地產投資環境，確保我市房地產市場持續健康發展。建立健全城市住房保障體系，多渠道增加廉租住房房源，積極解決外來務工人員、初始就業者等弱勢群體的住房困難。規范和加強經濟適用住房建設，加強經濟適用房的銷售管理，確保經濟適用住房分配的公開、公平、公正。進一步擴大住房公積金覆蓋面，做到應建盡建、應繳盡繳、應貸盡貸。

（五）促進建筑業發展壯大。深化企業產權制度改革及企業內部改革。通過改革，做大做強總承包企業，做專做精專業承包企業，做實做優勞務分包企業。加大行政執法力度和依法整治建筑市場力度，切實解決建筑市場中存在的虛假招標、暗箱操作、行賄受賄等違法違規行為。規范招標投標管理，不斷完善招投標機制，建立有利于扶優扶強和我市企業發展的招投標辦法。進一步強化招投標過程和標后監管，探索財政性投資工程實行投標企業資格預選制度。

（六）大力推進建筑節能。推進能源結構調整，積極推動可再生能源發電、垃圾焚燒發電等，在生產、生活領域積極推廣太陽能光熱、地熱能等可再生能源應用技術。強化工業企業節能減排，加強土地節約集約化利用。在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，倡導良好的低碳生活方式。全面實施“國家可再生能源建筑應用示范市”各項工作，2011年抓緊實施懷化市交警支隊206.8KW太陽能光電建筑應用示范工程，完善可再生能源建筑應用示范工作相關配套政策，組織實施好一批示范項目，對節能產品(材料)實行登錄管理制度，在初步設計評審、施工圖審查、建設工程管理等環節嚴格把關，確保有關節能標準執行到位。

我市高速公路建設情況

時 來源：市交通運輸局、市高速公路協調指揮部

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2011-10-9 者：

11:39:55

近年來，在懷化市委、市政府的正確領導下，全市高速公路建設取得了重大突破，成效 顯著。自2003年9月邵懷高速公路開工，歷時七載，已建成通車的邵懷、懷新、常吉高速公路懷化段里程達272.9公里，投資達134億元;正在開工建設的吉懷、懷通、新溆、溆懷高速公路和年內計劃開工懷化繞城高速公路達405公里，投資達324.6億元。正在規劃的松從、桑道、益溆、武靖高速公路，懷化境內建設里程達271公里，預計投資216億元。全部建成通車后，懷化的高速公路總里程將達948.9公里，總投資達674.6億元。高速公路的不斷建成和投入使用，將貫通境內除洪江區外12個縣(市、區)，形成縱橫交織、便捷高效的交通運輸網絡和通往我國東部和中部地區、大西南地區省份交通大動脈，對懷化擴大開放，融入國內、國際經濟大循環，構建商貿物流中心，建設生態宜居城市，加快經濟社會發展，實現后發趕超和富民強市等方面，都具有十分重大的戰略意義。

根據《國家高速公路網規劃》和《湖南省高速公路網規劃》，有包頭至茂名、上海至昆明、杭州至瑞麗三條國網線以及婁底至懷化省網線經過懷化，在懷化構成了“一縱三橫”的高速公路網格局。另根據《湖南省高速公路網規劃(修編)》，我市有懷化繞城、懷化至芷江、沅陵至辰溪、益陽至溆浦、溆浦至洞口高速公路以及張家界至安化高速沅陵段、貴州松桃至從江高速新晃段等進入了全省新規劃的高速公路網，我市高速公路總里程將近1000公里。

1、滬昆高速（國網編號G60）懷化段。東接邵陽、西通貴州，橫穿我市中部的洪江市以及中方、芷江、新晃三縣，境內長156公里，分邵懷、懷新兩段建設，2007年11月建成通車。設有安江、中方、竹田(樞紐)、芷江、土橋和新晃互通，預留鐵山、洞坪兩處互通。

2、杭瑞高速（國網編號G56）懷化段。東接常德、西連湘西州，橫穿我市北部的沅陵縣，境內長103公里，是常吉高速公路的一部分，2008年底建成通車。設有官莊、馬底澤、沅陵、筲箕灣互通。

3、包茂高速（國網編號G65）懷化段。北連湘西州、南通廣西，縱貫我市的麻陽、鶴城、芷江、中方、洪江市、會同、靖州、通道8個縣(市區)，境內長266公里。其中懷化南至竹田13公里路段作為邵懷高速懷化連接線已建成通車;麻陽石羊哨至懷化南路段為正在建設的吉懷高速公路的一部分，已于2008年開工建設，計劃2012年建成。懷化至通道高速公路于2009年開工建設，爭取2012年底建成。全線設石羊哨、麻陽、隆家堡、黃金坳(預留、樞紐)、懷化西、懷化南、竹田(樞紐)、桐木、黔城(洪江)、江市、坪村、會同、甘棠、靖州、臨口、通道、隴城互通，預留寨牙互通。

4、婁懷高速懷化段（省網編號S70）。東連婁底，穿過我市的溆浦、辰溪、中方三縣，在鶴城區黃金坳接包茂高速公路，境內長約131公里。全線分新化至溆浦和溆浦至懷化兩段進行建設，于2009年開工，計劃2013年建成，設兩江、橋江、溆浦、大江口、火馬沖(辰溪)、小龍門、花橋、瀘陽(樞紐)、懷化北互通。

5、懷化繞城高速公路。起于懷化主城區東北的瀘陽，接正在建設的婁懷高速公路，穿過主城區東南外緣，至城西南的李公灣，接正在建設的包茂高速公路，全長24公里。與包茂高速公路懷化城西段及婁懷高速公路懷化城北段共同構成了懷化城區高速公路外環線。于2010年底舉行了開工儀式，爭取于2013年底建成。設有懷化東、楊村、懷化南互通。

6、懷化至芷江高速公路。東起懷化城西，接包茂和婁懷高速公路，西至芷江城西，接滬昆高速公路，全長約35公里。已列入“十二五”建設規劃，正在進行前期工作。

7、沅陵至辰溪高速公路。北起沅陵縣筲箕灣，接杭瑞高速公路，經辰溪縣城，南至辰溪縣火馬沖接婁懷高速公路，全長約45公里。已列入“十二五”建設規劃，準備啟動前期工作。

8、益溆高速公路溆浦段。東連益陽安化，經低莊鎮至溆浦縣城接婁懷高速公路，境內長36公里。已列入“十二五”建設規劃，正在進行前期工作。

9、溆洞高速公路溆浦段。北起溆浦縣城，接婁懷高速公路，縱貫溆浦縣中南部，經北斗溪(滬昆鐵路客運專線車站)、龍潭等鄉鎮，接連邵陽洞口縣，境內長約70公里。

10、張安高速公路沅陵段。北接張家界、南連益陽安化，縱貫我市沅陵縣東部，境內長約70公里，線路有待進一步研究確定。

11、松從高速懷化段。松從高速系貴州省規劃的一條縱貫其東部的高速公路，其間穿過我市新晃縣，境內長37公里，已列入“十二五”建設規劃，正在進行前期工作。

我市鐵路建設情況

懷化區位條件獨特，交通優勢明顯。自古就有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”之稱，是東中部地區通向大西南的橋頭堡和國內重要交通樞紐城市。素有“滇黔門戶”、“全楚咽喉”之稱。在共和國版圖上，懷化是一座正在崛起的年輕城市。她沒有七十年代東部沿海地區的特區政策，也沒有九十年代西部開發時的特別優惠，靠的是從縱貫東西南北的湘黔鐵路、枝柳鐵路開始創造的奇跡。而今，焦柳、湘黔以及隨著近年來渝懷鐵路的開通，鐵路已呈“大”字形在懷化交匯，貫穿市內11個縣(市、區);每天有50多對旅客列車始發和過境，年發送旅客342萬人次、貨物52萬噸;懷化火車編組站具有1.2萬個車皮編組能力，是中國九大鐵路編組站之一;隨著滬昆客運專線的即將建設和渝懷鐵路的東延規劃(懷永郴和懷邵衡鐵路)，懷化的西進東出、北上南下將更加便捷;福州至成都、呼和浩特至北海兩條國家級通訊光纜在市區交匯。

我市鐵路建設項目有在建長昆鐵路客運專線、擬建懷邵衡鐵路、渝懷增建二線和懷化鐵路樞紐改造工程。

長昆客專為國家重點工程、省部共建，在湖南境內正線里程416公里，在我市境內正線里程175.5公里，途徑溆浦、辰溪、中方、鶴城、經開區、芷江、新晃七個縣(區)，設有懷化南站、溆浦南站、芷江北站、新晃西站等四個站，總投資252.3億元。

懷邵衡鐵路全長310公里。在我市境內正線里程60公里，途經鶴城、中方、洪江三個縣(市、區)，預計總投資60億元(尚未開工)。

渝懷鐵路增建二線在我市境內正線里程65公里，途經麻陽、鶴城，預計總投資37.8億元(尚未開工)。

懷化鐵路樞紐改造項目正處前期規劃研究和設計階段。

懷化未來發展

2008年懷化GDP達到500億左右,增長速度為13%,高于全省12.8%的增長速度.地方財政收入為35億,增長速度位于全省第一.這些數字基本在我預料之內.懷化依然保持了整個大湘西地區以及5省周邊城市領頭羊的位置.2009年開始,懷化才算真正駛入跨越發展的軌道.李億龍書記提出了政府今年的工作目標是懷化經濟總量增長速度高于湖南省整體水平1.5個百分點,高于全國平均速度3個百分點,我認為是完全能夠實現的.推動經濟增長的三架馬車:投資,消費與出口,在這三點上懷化都有足夠的文章做.08年,懷化簽約引資項目金額高達800億左右(不包括國家在懷重點工程),而這些項目大多都會在今年開工建設.如大唐華銀300億能源基地,新家坡40億國家級生態工業園,懷化港澳科技園,托口60億水電站等等.國家重點工程方面:09年,懷化有3條國家總投資金額達到300億的在建高速公路(懷吉,懷通,懷婁).下半年,在懷化境內投資金額高達200億的滬昆客運專線懷化段將開工建設.重大工程開工建設將極大刺激懷化的建材行業的發展.同時,娃哈哈懷化生產基地4月完成廠房建設投產,香港景達服裝懷化基地完成2號廠房完成建設即將投入使用等等,懷化的規模工業增加值將保持今年全省前列的增加速度.消費方面,今年的懷化社會消費零售品總金額增加速度位于湖南省第一,我想這跟懷化市區今年激增的人口密不可分.今年懷化隨著環城路的拉通,市區面積達由40平方公里增加到現在的80平方公里,中心城區人口更是一年內增加了10萬,達到52萬人.09年,隨著懷化城市品味和經濟的發展,消費拉動經濟增長依然是一大亮點.2010年,個人預計懷化的經濟增長速度將會是建市以來最快的一年.在這一年,懷化總投資達1000億以上的重大工程項目將全部開工建設,懷邵衡鐵路和渝懷2線鐵路將拉開建設序目.懷化的GDP增長速度預計能夠達到15%以上,高于湖南省整體水平3個百分點.在這一年,懷化將真正形成到處是工地,城區周圍到處是工廠園區開工建設的場面.2011年,懷化市容市貌將是最美的一年.經歷了4年高速發展,懷化經濟建設成果將初步顯現.市區內近200棟高層建筑完工,火車站站前廣場與濱江風光帶主體工程竣工,香港12億府星步行街完工,宏宇新城主體高樓群建筑封頂,懷化3環繞城高速基本完工等等,懷化市民將會迎來最為自豪的一年.同年,懷化將完成08年12月政府制定的創建國家衛生城市的目標.懷化大城市框架基本成型.懷化GDP達到1000億左右.2012年,懷吉,懷通,懷婁高速公路建成通車.懷化將擁有6條高速公路,成為湖南省擁有國家級高速公路最多的四個城市之一.2013年,渝懷2線,懷邵衡鐵路以及滬昆客運專線全線貫通.懷化將實現動車1個半小時到長沙貴陽,2小時到昆明武漢,4小時到上海廣州的新干線時代.(主要依托滬昆客運專線).個人估計5年后,懷化會成為真正的區域中心,大湘西地區唯一的大城市。

邵懷高速公路，懷新高速公路通車，常吉高速公路馬上通車，吉懷高速公路已經開工了，懷通和婁懷高速公路馬上開工啊加上滬昆高速鐵路，渝廣高速鐵路，芷江機場建設成為湖南第二大航空港，懷化的交通優勢更加明顯啊，將僅次為長沙的湖南第二大交通樞紐，湘桂渝黔中心城市優勢越來越明顯啊，懷化必定是未來湖南發展潛力除長沙之外最大的城市！！

中秋時節，金風送爽。然而，記者走馬懷化城區，立即感受到井噴式的發展熱浪。迎面內外客商，滿眼商肆店鋪，到處車流物流。在迎豐路不到1公里處，西都銀座、府安瓊天、金鷹廣場等三座26層高的商業樓一字排開，蔚為壯觀。位于水河兩岸的城東、河西，吊塔林立，機聲隆隆。“懷化中國輕紡城”、“鴻瑞國際購物廣場”、“五金水暖機電大市場”、“國泰汽配物流城”等12個大型專業市場正日夜施工，即將投入懷化物流大軍的行列。

今年以來，懷化市本就濃濃的商業氣氛再度升溫。打造“區域性現代商貿物流中心”的戰略，讓懷化人進行著商貿物流發展第三次跳躍。

（一）懷化，這座“火車拖來的城市”，現已成為我國大西南的物流中心。

懷化的發展歷來是與商貿物流的發展密切相關的，而商貿物流業的繁榮都是依托交通條件的改善。三次交通變局，讓懷化經歷了3個發展高峰時期。

懷化地處我省西南。歷史上，這里是陸路與水道的交通樞紐：水路，境內“五溪”橫流；陸路，“湘黔”古道連接著湘、鄂、黔、桂、渝。水、陸交通的發達，造就了這里店鋪林立、商業興旺景象。清咸豐年間，僅洪江桐油便輸出20萬擔，價值百萬銀兩。被稱為“中國第一古商城”的洪江古商城見證過昔日的繁華。

時空轉換，交通變局，商業風光不再。直到上個世紀70年代，隨著湘黔與焦柳鐵路相繼通車，并在懷化交匯，通往大西南的通道再次被打開。火車拖來了一座新興城市，一大批綜合和專業市場應運而生，激活了懷化地處我國大西南要沖的潛在優勢。這里成了“買全國、賣西南”商品大流通“中轉站”、“二傳手”的商業繁榮，成為湘、鄂、貴、渝、桂的物資集散地。

進入新世紀后，懷化挑戰與機遇并存。一方面，周邊地區憑借政策優勢后發趕超，發展來勢迅猛，形成緊逼之勢，懷化作為大西南物流中心的地位受到沖擊；另一方面，懷化是進出大西南的“橋頭堡”，隨著國家中部崛起、新農村建設戰略和我省湘西地區開發戰略的實施，懷化交通、區位優勢得到進一步提升。境內除了五個鐵路出口之外，還將擁有即將竣工的上昆（邵懷和懷新段）、杭瑞（常吉沅陵段）和即將開工建設的包茂3條高速公路，以及3條國道、12條省道；芷江機場成功復航后，這里逐步形成了航空、鐵路、公路立體交通網絡。

交通優勢讓懷化迎來了商貿物流發展的第三個高峰期。懷化人形象地把三個高峰期稱之為“三級跳”。在這新一輪中的機遇中，他們要跳得更高，跳得更遠。

（二）有專家斷言，懷化正處貴州—重慶—宜昌—長沙—柳州這一大城市網絡“空洞”的中心點上，必將成為湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、區）周邊的區域性中心城市。省委、省政府制定的戰略布局中，將懷化規劃為湘西地區一級中心城市，湖南省五大區域性物流中心之一，湖南一級物流節點城市和湘西地區物流基地。

市委、市政府進一步明確提出了區域性“雙中心”戰略。即致力于建設以新型工業和現代農業等現代產業體系為支撐的區域性經濟中心，以立體交通樞紐為依托的現代商貿物流中心。他們邀請專家教授、學者來懷化規劃、設計，制定了《懷化市現代商貿物流業發展規劃》、《懷化城區商業網點規劃》。要求到2010年，全市社會消費品零售額達到200億元。

在市委、市政府的強力推動下，懷化現代商貿物流業躍馬揚鞭，書寫了新的商變傳奇，一個個項目競先開盤，一座座商業樓拔地而起，一家家連鎖超市四下延伸。以商貿物流業為主的第三產業增勢強勁。去年，全市三產業增加值占GDP的比重達44.8%%，分別高于一、二產業比重的22.3個、12.1個百分點，高于全省平均水平4.3個百分點。懷化商業所繳的稅費占地方財政收入的30%%。到2006年，全市建成各種專業市場360個，全市商品成交額達153億元。其中懷化城區擁有年銷售額過億元的專業市場18個，其中有兩個批發市場進入全省“十強”行列。現已建成7條國家投資的鐵路專用線，一次可以同時停靠70個車皮，另外，還建立了占地1000多畝，使用面積達15萬平方米的倉庫群。商品輻射周邊7個市州、44個縣、1500萬人口的廣大區域。

商貿物流業的快速發展，推動了中心城市的建設。如今懷化城市面積已達35平方公里，常住人口40萬。

（三）懷化河西萬和燈飾廣場，經營的燈飾有100多個全國知名品牌，上萬個品種，為西南五省區最大的燈飾城。這里進入了電子商務時代，供需雙方不要見面，就在網上進行交易。萬和燈飾城只是懷化現代商貿物流企業的一個縮影。

瓊天廣場和西都銀座，運用電子商務、物流配送等現代方式嫁接提升傳統市場，實現了有形市場與無形市場的對接。有專家稱，他們是一個超越了三現（現場、現金、現貨）交易方式，集商品展示、貿易洽談、購物旅游、電子商務、現代物流等功能為一體的現代化商城。以瓊天廣場、西都銀座為標志，懷化進入了現代商貿物流業的快速擴張期。

位于城市中心的鶴城區今年籌資20個億啟動了十大重點商貿項目。這些項目全部引導開發商以現代先進的商貿理念來開發經貿，打破以前以銷售門面和靠租金贏利的開發模式，走現代專業物流發展之路。投資5個億的天星農產品物流交易中心項目，將以物流為龍頭，建立全國信息平臺和農產品交易網絡體系，實行統一經營，統一管理。目前，國泰汽配城等7個項目已開工建設，佳惠百貨配送中心等3個項目已完成了前期準備，正待開盤。

靠市場崛起的懷化河西新區更顯牛氣，湖南西部商貿物流中心等5大專業市場建設已接近尾聲。投資5.5億元占地近500畝的“湖南西部商貿物流中心”建成后，將成為懷化專業的托運市場、最大的道路貨運集散地，最大的醫療器材配送中心。屆時，河西新區將以此為龍頭，以其它專業市場群為基礎的商貿物流園區，使懷化對五省（市區）周邊乃至西南地區的輻射力、統攝力必將成倍放大。

打破傳統商貿物流的經營模式，向組織化、規范化、集約化、品牌化方向邁進，懷化的現代商貿物流業步入了快速發展的春天，業態多元化趨勢也日漸明顯，品牌托管理念正悄然導入，第三方物流也正在蓬勃興起。

與此相對應的是，懷化市著力構建第一產品體系已有初步成果，在懷化各大超市商場的貨架上，溆浦“雪峰”片片桔、沅陵碣灘茶、靖州楊梅果酒、會同“珍湘”牌茶油、新晃“老蔡”牛肉、“芷江鴨”等“懷化制造”的商品隨處可見。

懷化市市長李億龍認為，發展商貿物流業離不開產業支撐，需要產業的快速發展為其提供第一產品。正因為如此，懷化市還在打造新型工業和現代農業等現代產業體系為支撐的區域性經濟中心，形成新型工業支柱產業、農業特色產業，全市有100余種名、優、特產品暢銷全國，有的還銷往歐美、日本、韓國和東南亞等國際市場，為商貿物流業的發展提供了有效供給。

今日懷化，市場主體的活力競相迸發，創造財富的源泉充分涌動，“區域性現代商貿物流中心”的藍圖正一步步地變為現實。