第一篇：金湖漁業發展思路、總體目標及發展措施

金湖漁業發展思路、總體目標及發展措施

唐玉華

金湖縣地處江蘇省中部，境內白馬湖、寶應湖、高郵湖三湖環抱，淮河入江水道自西向東穿越全境。縣域面積1400平方公里，其中水面420平方公里，境內水面廣闊，水資源豐富，為充分發揮這一得天獨厚的自然條件，在漁業生產上，走規模化生產、集約化經營、產業化帶動之路，力爭在“十二五”期末將漁業培育成年產值達15億元的優勢產業。

一、產業現狀

1.區域特色逐步顯現。金湖縣水產養殖分布具有典型的區域性，集中連片規模養殖成為特色。湖泊網圍養殖面積11.3萬畝，主要分布在高郵湖區7.5萬畝，寶應湖區2.1萬畝，白馬湖區1.7萬畝，其中，龍蝦、河蟹生態養殖效益明顯，為全縣優質龍蝦、河蟹的主產區。池塘養殖面積7.4萬畝，近一半集中在“兩帶四區”，即沿老三河養殖帶0.47萬畝、沿朝陽河養殖帶0.38萬畝、夾蕩養殖區0.35萬畝，以常規魚為主;郭家蕩養殖區0.8萬畝、陳家圩養殖區0.55萬畝、閔橋聯圩養殖區0.6萬畝，以蝦、蟹養殖為主，是高效漁業集中養殖區域。網箱養殖面積61萬㎡，主要分布在高郵湖、寶應湖圍欄養殖區內。

2.養殖結構逐步優化。隨著高效養殖技術的推廣應用，金湖縣的高效漁業面積逐年增加，養殖效益逐年提高，特種水產養殖面積逐年增加，為漁業總產值穩步提高奠定了基礎。水產養殖品種除常規魚類外，特色水產品主要是河蟹、龍蝦、甲魚、鱖魚、青蝦、黃顙魚、黃鱔等。全縣河蟹養殖面積14萬畝，甲魚養殖面積0.2萬畝，龍蝦養殖面積3萬畝，蟹塘套養鱖魚、青蝦養殖面積8萬畝。養殖模式不斷調整和優化，特種養殖由過去河蟹單打一，發展為河蟹龍蝦、河蟹鱖魚、河蟹黃顙魚等多品種養殖并進，形成了以河蟹、龍蝦為主導品種，以鱖魚、黃顙魚、黃鱔、泥鰍等為特色品種的優勢產業。2011年，金湖縣高效漁業養殖面積達到10萬畝，占養殖面積的48%。

3.科技體系支撐有力。在現代漁業發展過程中，科技貢獻份額大幅度提高，“池塘黃顙魚套養技術示范與推廣應用”、“龍蝦高效養殖示范基地建設”、“優質河蟹鏈式開發”等科技項目的帶動、輻射，加快了金湖縣漁業的發展進程，定期組織開展的送科技下鄉為廣大漁民送上了科技知識，科技入戶工程使得示范戶、養殖戶常年得到了科技人員的精心指導。全縣水產業科技服務體系網絡日趨健全，防疫治病、技術推廣、生產監管等工作開展有條不紊，為水產業健康發展提供了有力支撐。

4.加工、流通與休閑漁業發展迅速。金湖縣發展水產專業合作社48個，有水產經濟人300多人，建設休閑漁業點三個，水產品加工企業金湖縣水產食品福利加工廠，年加工能力1200噸，產值0.2億元。加工、流通與休閑漁業總產值達3億元。

5.漁業機械制造不斷壯大。通過增加技改投入，擴大生產規模，金湖縣小青 1

青機電設備有限公司、金湖縣漁業機械有限公司、金湖縣漁業養殖設備廠、金湖縣漁網廠、金湖縣榮盛漁網廠等，主要生產增氧機、投餌機、漁網等，年總產值近2億元。

6.水產品質量不斷提升。2002年，金湖縣開始實施“無公害水產品行動計劃”，積極推進水產品質量建設，2003年建成省級無公害水產品生產基地整體推進示范縣。先后認定無公害水產品生產基地12個9萬多畝，認證無公害水產品12個，水產品質量建設步上正軌。

二、產業優勢

金湖縣水產業基礎與周邊縣區相比，一是養殖環境優越。金湖三面環湖，水資源豐富，全縣人平水面1.7畝，如果水產養殖畝增效益500元，就可帶動全縣人均增加收入270元。二是龍蝦養殖有得天獨厚的條件。我縣灘涂資源豐富，沿湖鎮村適合龍蝦養殖的水面眾多，大多數是自然養殖，與外地蝦源相比，因本地養殖的龍蝦品質好，深受南京、上海、北京等大中城市居民的喜愛，在本地周邊地區銷售更是供不應求。三是河蟹產業面臨新的發展機遇。河蟹是我縣傳統特種養殖產業，因靠近湖區優勢，河蟹的質量和口味在蘇北地區屈指可數，特別是蘇南太湖地區河蟹養殖面積壓縮，河蟹產業北移，蘇南的河蟹供應商從我縣尋求出口河蟹貨源，給我縣的河蟹養殖提供了新的發展前景。四是特色小品種養殖優勢明顯。黃鱔、黃顙魚、泥鰍等特色小品種養殖是將來水產業的發展趨勢，也是出口日本、韓國水產品的特色品種，這些小品種也正是我們沿湖鎮村發展的優勢品種，而且資源豐富，養殖條件優越，只要合理引導，將來能發展為我縣的優勢水產業。

三、產業發展中存在的問題

1.發展漁業產業的思想認識有待提高。部分基層干群認為抓漁業不如抓工業，漁業產業投入大、風險高，不如發展工業快，對漁業的發展缺乏科學的規劃和必要的引導、指導、服務。

2．發展漁業產業的基礎保障有待加強。基層技術指導、防疫治病等服務力量不強，產品加工轉化能力薄弱、水產品銷售市場建設滯后，影響了產業的穩定、高效和發展。

3．農民合作經濟組織發育成長不快。從總體上看，現有合作組織規模較小、層次不高、帶動能力不強，銷售的產品以初級產品為主，產品附加值低。

4．品牌效應滯后。無公害品牌雖然數量不少，但真正叫響的不多。在品質上與其它地區的馳名品牌產品相比不分上下，但價格落差較大。

5．資金投入不足。總體上看，除政府扶持獎勵資金外，絕大部分投資由漁民自籌，多元化投入機制沒有形成，產業發展

四、發展思路

“十二五”期間，以產業增效、漁（農）民增收為核心，以市場需求為導向，以科技創新為先導，以提升組織化程度為抓手，強化水產科技指導服務、水產科技培訓服務、水產苗種調供服務和漁業法律服務，突出產業基礎建設和產品質量建設，發展優質、高效、生態漁業，調優養殖品種與結構，合理利用漁業資

源，促進漁業可持續發展。

五、總體目標

到2015年，金湖縣漁業經濟總產值達到18億元，其中：水產品生產9億元、漁業工業4億元、加工、流通與服務業5億元。

1.水產品生產。水產品總產量達到5.3萬噸，比2010年增長8.7%；其中養殖產量達4.7萬噸，比2010年增長12.7%；特種水產品產量達2萬噸，增長30%。實現總產值9億元。

2.漁機漁網。通過招商引資，加大技改投入，增加企業發展后勁。提升漁業機械、漁網、漁用飼料生產企業的實力和規模，進一步提高市場占有率。到2015年漁機漁網生產總值達到4億元。

3.加工、流通、休閑、服務業。壯大產業規模，延伸產業鏈條，努力培植1-2個水產品龍頭加工企業。建設一個水產品批發大市場，提升市場批發交易量，充分發揮現有水陸交通方便的優勢，輻射里下河地區、面向蘇南、滬浙的水產品交易市場。積極發展休閑漁業和餐飲業，通過旅游業帶動太明龍蝦店、水上餐廳等具有地方特色的三產業發展。到2015年，漁業三產總值達到5億元。

六．發展與建設重點

1.大力發展主導品種。推動優勢水產業的發展，重點是加強主導品種的發展，一是擴大優質河蟹養殖規模。金湖縣河蟹養殖歷史悠久，河蟹品質在上海、南京、杭州等大中城市久負盛名，我們要利用江蘇省河蟹產業北移的有利時機，發展大規格河蟹養殖，特出金湖三面環湖的地理優勢，力爭闖出金湖河蟹品牌。二是發展龍蝦產業。金湖縣湖泊眾多，發展龍蝦養殖具有得天獨厚的條件，充分抓住目前龍蝦市場俏銷的機遇，大力宣傳推廣，通過政策扶持，促使龍蝦產業的健康發展。三是進一步加大蟹塘套養鱖魚養殖面積。鱖魚質優價高，市場空間大，發展前景較好，經過近幾年的宣傳推廣，養殖技術成熟，被養殖戶普遍接受認同，要充分利用這個有利條件，加大推廣力度，力爭使養河蟹的水面都套養鱖魚。

2.擴大基地建設規模。為實現“十二五”水產品9億元產值目標任務，發展高效漁業，擴大規模養殖基地是關鍵，根據金湖縣不同養殖環境，推廣相應的養殖模式，發揮水面最大養殖效益。高郵湖、寶應湖、白馬湖區養殖要在大規格河蟹養殖的基礎上，發展河蟹龍蝦混養，河蟹套養鱖魚養殖面積，在湖區網圍區域繼續走網箱養殖的路子，除了養殖常規的草鳊魚外，還要在鱸魚、鱖魚、黃顙魚、黃鱔等特種品種上求發展，通過基地建設帶動湖區產業的發展。內塘和低埂高圍養殖要加強對現有魚鱉混養、龍蝦養殖、魚蝦蟹混養、池塘網箱養殖黃鱔及顆粒飼料主養草鳊魚、鯽魚、黃顙魚等高效養殖模式的推廣力度，同時適度推廣新起的斑點叉尾鮰養殖，通過建立示范基地，引導高效水產業的發展，以提高金湖縣水產業多條腿走路的發展方向。

3.加強市場建設。按照統籌城鄉發展整體要求，在沿湖漁業鎮村，通過加快漁港、水產品批發市場等基礎設施建設，改善漁民生產生活條件，繁榮漁區經濟，帶動漁業二、三產業發展。擴大現有黎城水產批發市場的規模，提高水產品的批

發量，擴大對周邊城市的輻射范圍，拓寬金湖縣水產品對外的流通渠道。同時，利用高郵湖畔的下河口新建漁港和水陸交通方便的優勢，再建設一個能夠輻射里下河地區、面向蘇南和滬浙的水產品交易市場，使金湖縣水產品對外流通渠道進一步擴大。

4.發展地方特色產業。因地制宜發展特色產業，著力培育新的漁業經濟增長點。實踐表明，龍蝦養殖前景看好，“十二五”期間將在沿湖鎮村進行由點到面的推廣，到2015年養殖面積達到10萬畝，主要養殖方式為池塘、稻田精養和蟹塘套養。鞏固提高河蟹產業，在規格、品質上求突破，同時全面實施蟹塘鱖魚套養，提升養殖效益，到2015年大規格河蟹養殖面積達到10萬畝。積極發展特色小品種養殖，以鱖魚、黃顙魚、黃鱔、甲魚等為重點，到2015年特色小品種養殖面積達到1萬畝。

5.強化品牌創建工作。金湖縣有無公害水產品生產基地12個，面積9萬余畝，注冊各類水產品品牌17個，目前仍停留在初級階段，尚未開展市場運作。實施品牌戰略，拓展市場空間，將成為金湖縣今后一階段特色水產業工作的重點。將充分發揮無公害生產基地的優勢，重點開展涂溝、前鋒兩個漁業重點鎮水產品品牌的策劃和運作，叫響 “白馬湖”、“雞鳴蕩”等品牌。

七、發展的主要措施

1.加強組織領導。為確保主導特色水產業發展規劃的實現，成立縣鎮兩級主要領導掛帥，各相關部門參與的漁業發展工作領導小組，強化對主導產業推進工作的組織領導。明確相關職能部門的工作職責，分工負責主導產業計劃的實施，全力做好主導產業服務工作和科技指導工作，建立嚴格的工作機制，把特色水產業推進工作納入相關鎮和牽頭部門的責任目標，定期督查，定期通報，努力將特色水產業打造成有影響力的高效農業產業。

2.強化政策扶持。按照“樹立一批典型、帶動一個產業，建成一個板塊”的思路，從資金、信息、技術上對有經濟頭腦、事業心強的規模大戶和養殖大戶予以扶持，發揮他們的示范帶動作用。以發展規模連片大戶為重點，通過大戶帶小戶的形式實現廣大漁（農）戶聯動，促進規模鎮村、連片區域的發展，形成“一鎮一業”、“一村一品”的格局。縣財政將每年給予適當扶持。對水產品加工企業，政府將通過協調銀行貸款、給予財政支持等扶持政策，鼓勵加工企業實行訂單生產，實行產、加、銷一條龍，提高金湖縣漁業產業化經營水平。對漁機漁網等生產企業，通過返還地方稅收等手段，鼓勵企業加大技改投入，提高產品的技術含量。

3.加大資金投入。加大招商引資的力度，引進外地的資金和技術，通過技術改造和完善管理，擴大企業規模，延伸產業鏈，不斷提升產品的競爭力和市場占有率。加強特色產業和重點養殖大戶的扶持，對蟹蝦養殖200畝以上和稻田、低洼地養殖龍蝦25畝以上的重點戶，由政府用以獎代補形式進行資金扶持。加強基礎設施投入，鎮村集體要在進排水渠道、交通等公共設施上加大投入；支持和鼓勵養殖戶在塘口清淤、塘埂維修等方面加大投入力度，共同提高養殖基礎設施

標準，為“十二五”水產業規劃的實施提供基礎保證。對于漁機漁網、水產品加工生產企業和服務、休閑行業，要通過入股、吸納民間資本、招商引資等方式，加大企業的發展后勁，使企業從小到大，由弱到強逐步發展壯大。

4.推進高效外向漁業。以實施高效主導品種規模化養殖示范工程為抓手，做大一批高效特色水產品生產基地。到2015年，市場效益畝平2000元以上的高效漁業面積確保達到15萬畝，占養殖總面積的75%以上，促進優勢產品、優勢企業集群，形成區域經濟特色。突出河蟹、龍蝦、鱖魚等優勢品種，積極開展水產品推介促銷活動，做好漁業對外招商引資，扶持發展行業協會，培育一批有競爭力的出口企業。力爭“十二五”末金湖縣水產品出口量和出口額有較大的提高。

5.轉變漁業增長方式。壓縮湖區養殖面積和捕撈，做強做優養殖，突破加工，發展流通和休閑漁業，努力構建養殖、捕撈、加工、流通、休閑漁業相配套的、結構合理的現代漁業體系。到2015年，金湖縣養殖業產量在水產品總產量中的比重達到80%以上，優化養殖品種和結構，突出淡水特種高效品種養殖，堅持生態養殖、集約化養殖并舉，做大做強優勢主導品種，促進水產養殖業高效規模化發展。針對金湖縣的實際，積極發展漁業現代化物流、培育流通主體、開拓連鎖經營、配套銷售、定點服務、網上交易等現代營銷方式，規范市場主體，示范化高效交易平臺，拓展漁業發展領域，加強對白馬湖休閑漁業的指導扶持，規劃和開發荷花蕩休閑漁業，促進現代服務業與現代漁業的有機結合，促進金湖縣漁業發展整體質量和經濟效益的提高。

6.創新漁業創新體制。采取加大扶持力度，引導發展上規模、有檔次、強帶動的省市龍頭企業，增強其產業輻射帶動能力。積極發展新型漁業社會化服務組織，創新水面流轉機制，提高漁業規模經營水平和漁民組織化程度。全面推廣龍頭企業、合作經濟組織、產業基地與農（漁）戶有機結合的組織形式，推廣和發展“訂單漁業”、“合同漁業”，通過內聯外引，到2015年，力爭龍頭企業和合作經濟組織帶動漁（農）戶的比例達60%以上。加大水產品品牌創建和質量安全建設力度，加強源頭監管，推進標準化生產，逐步建立健全“生產準入、產地準出，市場準入”的水產品質量監控體系，到2015年，金湖縣95%以上的大宗水產品質量安全達到無公害地方或國家標準，同時推進漁業信息化建設，為漁業發展提供市場、技術、資源等全方位的信息服務。

7.促進科教興漁。強化水產科技指導服務、水產科技培訓服務、水產苗種調供服務。積極利用現代科學技術改造傳統漁業，加強引進、消化、集成能力，提高自主創新水平，建設創新型漁業。建立健全漁業原種體系，規化好現有的4個市、縣級水產良種繁育場，培育壯大現有的水產良種企業，提高自繁良種覆蓋率。深入實施科技入戶工程，以漁業技術推廣服務機構為主導，促進科技成果快速轉化，抓好金湖縣“漁業科技入戶項目”的實施，在現有基礎上，逐步擴大試點和示范面，“專家帶大戶、大戶帶小戶、漁（農）戶帶漁（農）戶”，提高科技入戶水平。加強水產職業技能教育，組織實施漁民培訓工程，大力開展漁業科技知識專業技能培訓，多形式、多渠道地舉辦送科技下鄉活動，努力提高漁（農）

民應用新品種、新技術的能力和從業技能。

8.提高漁業組織化程度。加快發展水產各類專業合作社、專業協會等新型水產經濟合作組織，政府部門將在政策上予以扶持，組織上給予引導，資金上給予支持，積極引導合作組織建章立制，規范運作，提高管理水平，建設健全管理機制、激勵機制、分配機制等運作機制，促進合作組織穩定發展，引導經濟合作組織與養殖戶合作，增強合作組織的輻射力、影響力，吸引更多的農民加入，形成規模更大、效率更高、實力更強的合作組織，努力提高養殖戶參與市場競爭和抗御市場風險的能力，促進漁業發展、漁（農）民增收。

第二篇：推動工業發展思路及措施

工業思路

一、落實扶持政策，穩定經濟運行，實現穩增長。一是全面貫徹落實《赤峰市人民政府關于促進工業企業健康發展的意見》、《敖漢旗促進工業企業健康發展十條措施》，旗財政在推廣應用新技術、企業人才培養、實施品牌戰略、小升規等方面加大扶持力度，科學引導轉型升級，支持創新獎有所值，確保各項扶持政策發揮四兩撥千斤的作用積極爭取自治區、赤峰市技改專項資金。為新增年用電2000萬度的條件企業爭取大用戶直供電政策。

二是實施旗級領導包扶企業行動。根據全旗工業發展實際，在規模以上工業企業中開展旗級領導“幫一促一”精準包扶活動，做到規上企業全覆蓋。開展優化工業發展環境專項行動，及時幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題，保持規模以上工業平穩較快發展。

三是注重人才培養，加快培養一批具有戰略眼光、品牌建設意識、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的企業家培養一批具有先進理念、精雕細琢、精益求精的敖漢工匠。

四是積極利用市級助保貸平臺融資，解決企業融資難融資貴的問題。

五是結合全旗工業發展實際，調研儲備政策，做到該出臺時及時出臺到位。

二．突出項目建設，立足招商引資，實現主導產業發展壯大。

一是加快重點項目建設，推動浦達拉瀝青巖等一批項目盡快投產達效。

二是圍繞四個“百億元”產業集中策劃包裝儲備一批工業項目，委托招商，專業招商。

三是立足做大現有龍頭企業，把“以商招商”作為招商引資工作的重要渠道，突出抓好阜信源、久盛科技、萬華鑄件、寶塔油頁巖下游產品深加工的招商，組織企業帶著合作意向外出考察學習，精準招商。積極創造條件，推動股改上市。

三、加快園區建設，明確特色產業，實現企業集約集聚發展

一是盡快做好相關規劃，明確園區整體布局、特色產業及發展目標，加快申報自治區級開發區。

二是清理整頓僵尸企業，為引進先進產能騰空間。三是大力發展“飛地經濟”，積極扶持財稅貢獻大的制造業。

四、突出重點鎮開發，明確功能定位，謀劃省道210工業出海大通道。

在規劃工業園區的基礎上，按照主體功能區規劃，充分發揮重點開發城鎮（新惠鎮、四家子鎮）發展工業的功能，發揮黃羊洼鎮國有土地的優勢，抓住赤峰市“轉身向海”、“加快推動綠色草原與藍色海洋攜手發展”的機遇，發揮我旗距離錦州港最近的區位優勢，謀劃省道210工業出海大通道，發揮三點一線集中連片集聚效應，推進工業集約發展。

五、突出技術改造，盤活一批工業資源，發展農畜產品加工業。

除新惠鎮、四家子鎮兩個重點開發城鎮外，針對限制開發區限制類產品不許新建項目的實際，突出節能降耗、綠色發展，實施符合政策的技術改造項目，盤活工業資源，重點發展綠色有機農畜產品加工業。

六、實施工業消費品“三品”戰略，突出供給側改革，實現轉型升級。

一是深化供給側結構性改革，推動主導產業增品種、提品質、創品牌，堅決淘汰落后產能。

二是加快中小微企業發展步伐，大力培育專精特新企業，逐步邁上中高端水平。

三是依托我旗生態環境“全球500佳”、“全球重要農業文化遺產”、“世界小米之鄉”、“全國最大優質谷子生產基地”等優勢，借助“國家地理標志保護產品”、“國家地理標志證明商標”等品牌影響力，推動更多工業企業加入國家級媒體品牌宣傳。充分發揮旅游對塑造提升工業品牌的積極作用，在我旗主要旅游景點，加大平面及立體廣告宣傳力度，定期舉行地工產品展銷活動，進一步提升我旗工業產品品牌影響力。

七、落實“互聯網+中國制造”，推動“兩化”融合，突出提升信息化應用水平。

把“兩化”深度融合作為企業轉型升級、創新發展、做大做強的主戰場，主動對接《中國制造2025”》、《互聯網+行動計劃》、《信息化和工業化融合發展規劃（2016－2020年）》，利用新一代信息技術的“倍增劑”和“滲透性”，支持企業在產品研發、生產、銷售、服務等諸多環節實現信息采集、加工、管理的系統化、網絡化、集成化，提升企業信息化應用水平，提高企業生產效率和產品競爭力。

第三篇：社區衛生服務發展思路和措施

積極穩妥推進城鄉社區衛生服務，構建城鄉社區衛生服務體系，對于優化我市衛生服務結構、方便群眾就醫、減輕費用負擔、建立和諧醫患關系具有重要意義。

一、回顧及基本概況

開展城鄉社區衛生服務，在我市已經歷了?個年頭，前進的步伐在波折中風雨兼程，尤其是近幾年來，社區衛生服務工作取得了一定的成效。一是主城區社區衛生服務網絡已基本形成。目前，主城區已有社區衛生服務中心?個，社區衛生服務站?個。二是社區衛生服務人才隊伍初步建立。全市從事社區衛生服務工作人員?人，其中衛生技術人員?人。三是社區衛生機構履行公共衛生和基本醫療服務功能初見成效。針對老年人、慢性病患者、低保貧困人群和流動人口等群體提供方便、廉價的醫療服務，受到群眾歡迎。社區衛生服務機構作為公共衛生和基本醫療網絡的網底作用正在顯現，在防治手??病、“?奶粉事件”工作中發揮了很大作用。

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，我市社區衛生服務工作與上級的要求和廣大人民群眾的期望相比還有較大差距。主要表現在，群眾對社區衛生服務機構的信任度和利用率不高；社區衛生服務機構重醫輕防、以藥補醫、以醫養防現象比較突出，預防保健功能弱化，公益性質沒有充分體現；社區衛生服務機構的公共衛生和基本醫療網底功能尚未充分發揮；沒有形成“大病”到醫院，“小病”在社區，康復回社區的分級醫療的有序服務格局。導致以上問題的主要原因，一是對社區衛生服務在政策、機制、體制、投入等方面缺乏有效支持和引導。二是社區衛生服務人才隊伍基礎薄弱，設施設備簡陋，服務水平難以取得群眾信任。三是社區衛生服務機構作為居民健康的“守門人”制度沒有建立起來，與綜合醫院、專科醫院之間的雙向轉診不暢。四是管理不規范，一體化管理未得到充分執行。五是宣傳教育不夠，群眾就醫觀念有待改變。

二、思路與措施

在加緊社區衛生服務機構建設和充實內涵的同時，應該爭取政策上有效傾斜，在人、財、物方面得到保障，營造社區衛生服務的強大氛圍。

11年我們要根據《我市關于加快發展城鄉社區衛生服務的實施意見》、《我市城鄉社區衛生服務機構設置規劃》，結合實際，緊緊圍繞社區衛生服務的公益性質，確保社區衛生服務的公平性和可及性，緩解群眾看病難、看病貴問題，著力推進體制和機制的創新。主要思路與措施：

（一）拓寬政策領域，加緊落實有關配套措施

通過由相關部門參加的政府協作機制，依托我市社區衛生服務領導小組，拓寬政策領域，加大財政投入，落實社區衛生服務機構的用房和器械設施，盡快開展社區衛生服務機構定編定崗工作。

（二）整合管理資源，提高管理效率

落實社區衛生服務機構的綜合服務功能，包括公共衛生和基本醫療，現在公共衛生管理在疾控監督科，社區衛生服務管理在醫政科，二者內容交叉，這樣分頭管理不利于提高效率，對社區衛生服務工作的指導難以發揮系統性作用，因此整合管理資源很有必要。

（三）以創建市標準化社區衛生服務中心為契機，以點帶面，加緊內涵建設。根據市局統一安排，我市？個社區衛生服務中心建設已例入明年的衛生為民辦實事項目，因此我們要以創建市標準化建設為源動力，把標準化建設和落實2011年衛生實事項目相結合，深化社區衛生服務工作內涵，以今年的創建單位裝修等問題為教訓，明年創建工作應宜早安排，早落實措施，抓緊建設，勝利完成創建工作。同時，以標準化單位為標榜，以合并后的衛生院轉型為社區衛生服務站為抓手，支持和鼓勵其他單位也積極開展社區衛生服務。深化社區衛生服務工作運行機制改革，社區衛生服務中心對服務站實行一體化管理，實行藥物、業務、制度的統一管理，條件成熟的全面實行財務管理、藥品進購、人員調配、工資發放、業務指導、制度建設等“六統一”管理；鞏固完善社區責任醫生制度，著力使服務模式由坐等病人向主動服務、上門服務為主要方式。

（四）加強人才隊伍建設，提升社區衛生服務能力

社區衛生服務能否真正得到可持續發展，人才是一個十分關鍵的因素。明年將進一步探索人員的合理引進機制和使用機制，具體措施：一是以崗位培訓為重點，鼓勵多形式參加全科醫生崗位培訓。逐步完成“到2011年底，完成所有社區衛生專業技術人員相應的崗位培訓，經省級衛生行政部門確認的全科醫學系列培訓者達70％以上”的任務。二是采用培訓、引進、招錄相結合的方法，加大人才引進和人才補充力度。三是建立社區衛生服務中心（站）與區域醫療中心和預防保健機構之間業務協作和人員交流、培訓的長效機制。嚴格執行城市醫生晉升高級職稱前到基層衛生單位服務的政策，即嚴格執行大型醫療機構支援社區衛生服務政策。鼓勵大醫院退休的衛生技術人員經過全科醫學培訓后，到社區衛生服務中心（站）工作。四是營造良好的政策環境，穩定社區衛生人才隊伍。

（五）加強對社區衛生服務工作的監督管理

監督管理能否到位，是社區衛生服務運行機制能否可持續運行的關鍵。明年要加強對社區衛生服務工作的依法監督與管理，建立考核、多方評價的綜合評價指標體系和績效考核評價機制。將社區居民滿意度和業績作為評價社區衛生服務工作的重要標準，建立和完善長效監督管理和獎懲機制。

第四篇：社區衛生服務發展思路和措施

積極穩妥推進城鄉社區衛生服務，構建城鄉社區衛生服務體系，對于優化我市衛生服務結構、方便群眾就醫、減輕費用負擔、建立和諧醫患關系具有重要意義。

一、回顧及基本概況

開展城鄉社區衛生服務，在我市已經歷了?個年頭，前進的步伐在波折中風雨兼程，尤其是近幾年來，社區衛生服務工作取得了一定的成效。一是主城區社區衛生服務網絡已基本形成。目前，主城區已有社區衛生服務中心?個，社區衛生服務站?個。二是社區衛生服務人才隊伍初步建立。全市從事社區衛生服務工作人員?人，其中衛生技術人員?人。三是社區衛生機構履行公共衛生和基本醫療服務功能初見成效。針對老年人、慢性病患者、低保貧困人群和流動人口等群體提供方便、廉價的醫療服務，受到群眾歡迎。社區衛生服務機構作為公共衛生和基本醫療網絡的網底作用正在顯現，在防治手??病、“?奶粉事件”工作中發揮了很大作用。

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在取得成績的同時，我們也清醒地看到，我市社區衛生服務工作與上級的要求和廣大人民群眾的期望相比還有較大差距。主要表現在，群眾對社區衛生服務機構的信任度和利用率不高；社區衛生服務機構重醫輕防、以藥補醫、以醫養防現象比較突出，預防保健功能弱化，公益性質沒有充分體現；社區衛生服務機構的公共衛生和基本醫療網底功能尚未充分發揮；沒有形成“大病”到醫院，“小病”在社區，康復回社區的分級醫療的有序服務格局。導致以上問題的主要原因，一是對社區衛生服務在政策、機制、體制、投入等方面缺乏有效支持和引導。二是社區衛生服務人才隊伍基礎薄弱，設施設備簡陋，服務水平難以取得群眾信任。三是社區衛生服務機構作為居民健康的“守門人”制度沒有建立起來，與綜合醫院、專科醫院之間的雙向轉診不暢。四是管理不規范，一體化管理未得到充分執行。五是宣傳教育不夠，群眾就醫觀念有待改變。

二、思路與措施

在加緊社區衛生服務機構建設和充實內涵的同時，應該爭取政策上有效傾斜，在人、財、物方面得到保障，營造社區衛生服務的強大氛圍。

11年我們要根據《我市關于加快發展城鄉社區衛生服務的實施意見》、《我市城鄉社區衛生服務機構設置規劃》，結合實際，緊緊圍繞社區衛生服務的公益性質，確保社區衛生服務的公平性和可及性，緩解群眾看病難、看病貴問題，著力推進體制和機制的創新。主要思路與措施：

（一）拓寬政策領域，加緊落實有關配套措施

通過由相關部門參加的政府協作機制，依托我市社區衛生服務領導小組，拓寬政策領域，加大財政投入，落實社區衛生服務機構的用房和器械設施，盡快開展社區衛生服務機構定編定崗工作。

（二）整合管理資源，提高管理效率

落實社區衛生服務機構的綜合服務功能，包括公共衛生和基本醫療，現在公共衛生管理在疾控監督科，社區衛生服務管理在醫政科，二者內容交叉，這樣分頭管理不利于提高效率，對社區衛生服務工作的指導難以發揮系統性作用，因此整合管理資源很有必要。

（三）以創建市標準化社區衛生服務中心為契機，以點帶面，加緊內涵建設。根據市局統一安排，我市？個社區衛生服務中心建設已例入明年的衛生為民辦實事項目，因此我們要以創建市標準化建設為源動力，把標準化建設和落實2011年衛生實事項目相結合，深化社區衛生服務工作內涵，以今年的創建單位裝修等問題為教訓，明年創建工作應宜早安排，早落實措施，抓緊建設，勝利完成創建工作。同時，以標準化單位為標榜，以合并后的衛生院轉型為社區衛生服務站為抓手，支持和鼓勵其他單位也積極開展社區衛生服務。深化社區衛生服務工作運行機制改革，社區衛生服務中心對服務站實行一體化管理，實行藥物、業務、制度的統一管理，條件成熟的全面實行財務管理、藥品進購、人員調配、工資發放、業務指導、制度建設等“六統一”管理；鞏固完善社區責任醫生制度，著力使服務模式由坐等病人向主動服務、上門服務為主要方式。

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第五篇：某地區漁業存在問題及發展思路（范文）

某地區漁業存在問題及發展思路

一、漁業基本情況

**省分屬海河、黃河、淮河、長江四大流域，漁業資源比較豐富，2003年，全省漁業總水面683萬畝，其中可利用養殖面積370萬畝，可利用種植水生經濟植物水面150萬畝。共有池塘堰壩40.5萬個，水面180萬畝，占全省可養魚水面的48.6%；水庫2338座，漁業可養殖水面164萬畝，占全省可養水面的44.3%；湖泊111個，水面6.5萬畝，占全省可養水面的1.8%。宜漁沿黃沿淮背河洼地及農村“三荒兩廢”面積200多萬畝，宜漁稻田300多萬畝。全省魚類有129種，60余種為經濟魚類，水生動物近400種，主要水生經濟動物有16種。全省水產品產量達到了39萬噸，利用水面300萬畝，漁民人均純收入達到2805元，比全省農民人均純收入高25%。我省漁業的發展特點和標志是：

（一）各級領導重視

改革開放以后，各級政府和領導非常重視水產業的發展。自1985年以來，省委、省政府先后下發了《關于貫徹執行“中共中央、國務院關于放寬政策，加速發展水產業的指示”的意見》(省委[1985]41號)，《關于大力發展水產業的通知》(豫政[1992]37號)，《關于**省水產業“八五”后三年和“九五”規劃調整意見的通知》(豫政[1993]88號)等文件，對我省水產業的發展起到了很大的促進作用。1993年省政府專題研究我省水產業發展問題，以省政府名義召開了全省水產工作會議，副省長同志親自主持會議并作了重要講話，會議確定每兩年召開一次省政府全省水產工作會議。多年來各級黨委、政府主要領導同志經常看水產、問水產、抓水產，給我省水產業帶來了良好的發展機遇。

（二）水產養殖面積不斷擴大，水產品產量大幅度增加，水產品種豐富，漁民收入逐年增長，漁業綜合實力顯著增強

20多年來，我省較豐富的水域、灘涂和低洼宜澇荒廢地得到了有效的開發利用，在利用世界糧農組織援建的2814項目、世界銀行貸款、韓國貸款在沿黃低洼易澇荒廢地開發建設連片商品魚基地的帶領下，全省新開挖魚池50多萬畝，使沉睡多年的荒灘廢地變廢為寶成了高產魚池。水庫網箱養魚發展方興未艾,全省網箱養魚超過10萬只,其中丹江口水庫1萬只，鴨河口水庫近3萬只，鲇魚山水庫2萬只。蓮藕種植和魚蓮共養面積20余萬畝。2003年全省水產品總產量39萬噸，人均水產品占有量4公斤，漁業人口達到62萬，20多年增加了50萬。養殖品種日益豐富，由改革開放初期的以養殖四大家魚為主，發展到目前的近40個增養殖品種，尤其是名特優新水產品種發展十分迅速，2003年全省名特優新養殖面積達到135萬畝，名特優水產品產量、產值占總產量、總產值的比值已達到40%和50%。2003年全省水產行業總產值達到52.4億元，如果加上水生植

物種植、水產流通領域、休閑漁業等方面的實際收益，全省水產行業總產值將達到90多億元。在20多年的漁業改革和發展中，廣大漁農民群眾得到了很大實惠，2003年全省漁民人均純收入達到2805元，比改革開放初期增加2000多元，漁農民生活得到逐步改善，近20萬戶、60多萬農民通過發展漁業擺脫了貧困，走上致富之路，并涌現出一批漁業專業村。現在，漁業已發展成為大農業中最具生機、最富活力的產業之一。

（三）漁業科技工作不斷取得新突破，科技含量進一步提高

目前，全省各級漁業科研、技術推廣機構550個，人員1500多人。多年來，各級科研、技術推廣機構緊緊圍繞全省漁業發展的中心任務，積極開展水產科學研究和科學技術普及工作。在基礎理論和新技術領域等方面取得較大突破，黃河鯉魚的人工選育已成功進行到第七代，羅氏沼蝦人工繁育取得成功，中草藥防治草魚“三病”藥物的研究取得新進展，三文鱒養殖、美國大口胭脂魚繁殖、俄羅斯鱘魚工廠化養殖、多種羅非魚集約化養殖以及以色列雜交條紋鱸引進和養殖等技術在我省都得到成功應用和大面積推廣。1989年至2000年，連續10多年實施了農業部漁業“豐收計劃”項目12項，產生了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益。20多年來，全省共開展水產科研課題和技術推廣項目200多個，獲得省部級獎勵50多項。漁業科技的推廣應用，使養殖單產大幅度增加，沿黃大面積集約化養殖鯉魚平均畝產1噸以上，全國首屈一指。

（四）水產品市場體系建設步伐加快

多年來，我省著力抓好水產品市場體系建設，以省會城市為中心，建設大型骨干水產品批發交易市場；以漁業主產區為重點，建設專業批發交易市場；以漁業重點縣為依托，建立遍布城鄉的水產集貿市場。據統計，全省共建有各類水產品批發交易市場51個，初步形成了省市縣三級水產品市場銷售網絡。**市亞宏水產品批發市場（海鮮冷凍）和**市柳林水產品批發市場（淡水魚），都是國家級水產品大型批發交易市場，水產品年交易量分別為50萬噸和10余萬噸，年交易額分別為12億元和4億元。水產品市場體系的快速發展，帶起了一大批相關行業和從業人員，據統計，僅**市郊就有105家“拉魚隊”，活魚運輸車238輛，有力地促進了水產品流通和農民增收。

（五）漁業二三產業逐步壯大

一是漁用飼料行業，目前全省漁用飼料廠家已發展到75家，年生產能力達110萬噸，年產值近20億元；二是漁藥產業初具規模，漁用藥物生產廠家已有6家，年生產量1000噸，漁藥品種達33個，年產值1億多元；三是水產品加工業不斷發展。全省已有水產加工企業22家，大多分布在漁業主產區**市，生產的魚類軟包裝、魚縻制品、烤制品、熏制品、休閑食品等水產加工制品22種，投

放市場，供不應求。據統計，目前全省水產加工制品年生產量1200噸，產值5000萬元。四是積極與生態旅游、觀光相結合，休閑漁業健康發展。目前全省已建成各類規模的休閑垂釣場150家，僅**市就有大型專業垂釣場18家。**市每年舉辦“大閘蟹美食節”，往年游樂人數日最高曾達到3萬人，年收入上千萬元。利用黃河故道開展漁業生態旅游，年產值達到800多萬元，城湖實行垂釣與舉辦商務會議、大型體育賽事、旅游觀光等活動相結合，年收益達500萬元。漁業二三產業的不斷壯大，為全省漁業的全面發展展示了良好的前景。

（六）水產品出口創匯能力不斷提高

2003年，平頂山市向日本、韓國、香港等國家出口銀魚300噸，創匯210萬美元；信陽光大水產公司出口克氏鰲蝦、螺螄、銀魚、青蝦等水產品，創匯109萬美元；**丁店水庫向韓國銷售鮮活彭澤鯽魚30噸，創匯2萬美元；濮陽范縣泥鰍向日本、韓國出口500噸，創匯31萬美元；安陽的美蛙（蛙肉、蛙皮）出口俄羅斯、日本、韓國，創匯27萬美元；民權河蟹養殖基地與韓國達成了出口意向。2003年全省水產品累計出口1100噸，創匯420萬美元。

（七）建立了以《漁業法》為基干的漁業法律體系，依法治漁、以法興漁的觀念逐步形成1986年《中華人民共和國漁業法》正式頒布實施后，我省地方性漁業法規建設也取得很大進展，先后頒布實施了《**省〈漁業法〉實施辦法》、《**省漁業捕撈許可證管理實施辦法》、《**省重點保護野生動物名錄》、《**省〈漁業資源增殖保護費征收使用辦法〉實施細則》、《**省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》。目前全省已組建各級各類漁政監督管理機構102個，漁政執法人員1050人。各級漁政管理機構強化漁業法規宣傳和執法力度，嚴厲打擊破壞漁業生產的違法行為，有力地維護了漁業生產經營者的合法權益。

二、存在的主要問題

一是漁業管理機構不適應漁業發展的需要。在全國內陸省份中我省漁業資源屬較豐富的省份，但在行政機構設臵上，與兄弟省相比，省級機構設臵規格明顯偏低，而且人員編制少，任務重。在市縣級水產行政機構設臵上，由于機構改革的原因，設臵比較混亂，嚴重影響了業務工作的正常開展。在漁業行政執法機構設臵上也存在較多問題，18個省轄市漁政管理機構有11個為事業編制，其中還有3個為差額補貼單位。縣級漁政管理機構有103個為事業單位，其中還有25個為差額補貼單位，31個為自收自支單位，工資無保障，更談不上辦案經費。而且漁政執法裝備簡陋，執法手段落后，嚴重影響漁政執法的開展。水產技術推廣機構不健全，特別是縣、鄉基層水產服務體系薄弱，大多無機構、無人員，造成漁業技術棚架。

二是經多年的引導和資金重點扶持，我省的水產苗種體系建設雖有較大發展，但還遠遠不能滿足我省漁業快速發展的實際需要，市場前景好、具有地方特色的名優水產苗種更是供不應求；漁業結構調整缺乏有效的手段和措施，漁業效益提高和漁農民增收面臨較大的難度。

三是漁業基礎設施脆弱，特別是配套設施嚴重缺乏，抗御自然災害的能力差，遇到旱、澇自然災害，漁業損失嚴重。

四是我省漁業產業化經營程度較低。特色突出、輻射力強的大型水產龍頭企業和拳頭品種少，規模優勢和效益優勢沒有發揮出來。

五是有些地方領導重視不夠，漁業作為一個行業但還沒有真正被提升到一個產業的位臵。長期以來，漁業發展資金一直沒有增加，漁業科研、技術推廣經費缺乏，重點課題項目不多，技術儲備不足，對今后漁業的發展影響較大。

三、漁業發展思路

我省水產業的發展思路是：以增加農民收入為目標，加大漁業結構調整力度，抓好優勢產業帶建設和特色漁業發展，發揮水庫漁業資源優勢，大力發展稻田養魚、蓮魚共養，狠抓漁業綜合開發，實施放心魚工程，加強無公害水產品生產基地建設，培植和扶持龍頭企業，增加出口創匯能力，實施科技興漁和依法治漁，力爭水產品產量2005年達到45萬噸，2010年達到70萬噸，優質水產品達到一半以上，水產行業總產值突破100億元。

1、加大漁業結構調整力度，促進漁業經濟持續健康發展

一是抓好產品結構調整，以提高水產品質量為重點，提升特種水產養殖業，推廣生態健康養殖模式，不斷擴大規模。重點擴大黃河鯉魚、淇河鯽魚、武昌魚、河蟹、美國魚回魚、青蝦、南美白對蝦、甲魚、泥鰍養殖等，使其形成產業化規模化生產；由目前產量占總產量的30%左右，2010年達到50%以上。著力打造黃河鯉魚、淇河鯽魚我省的這兩個拳頭品牌，爭取占領省內市場，進軍全國市場。二是抓好產業結構調整，加速發展二三產業。積極發展水產品加工業、休閑漁業和觀賞魚養殖；認真開展淡水產品加工課題研究，積極開展水產熟食品加工、方便速食的半成品和小風味食品加工，提高水產品的附加值；大力推進和扶持都市漁業、休閑漁業和觀賞魚養殖，與旅游業、餐飲業相結合，不斷提高漁業綜合效益，使目前漁業二三產業的產值不足總產值的20%，到2010年達到40%以上。

2、積極培植龍頭企業和創匯企業

一是加快發展龍頭企業。到2010年力爭催生5～10個產值億元以上的龍頭企業。二是加大扶持力度。到2010年出口創匯力爭達到3～5億元。三是以漁農民得利為目的，完善利益機制。

3、進一步加強漁業基礎設施建設

一是要抓好苗種體系建設。抓好農業部批準立項的**省黃河鯉魚良種基地、**省光山青蝦繁育基地及**省水產良種基地三個項目的建設，爭創一流工程，使之真正成為全省漁業“種子工程”的龍頭；強化省級苗種基地及市、縣重點水產苗種繁育場的建設與管理，使我省優良苗種自給率達到75%以上。二是加強漁業信息體系建設。重點加強政策、市場、價格、品種和技術等信息的發布，引導漁農民按照國家產業政策和市場需求調整漁業結構。三是加強水產品市場體系建設。形成以大型水產批發市場為中心、以集中產區專業市場為骨干、以遍布城鄉的集貿市場為基礎的覆蓋全省、輻射全國的水產品流通網絡。四是加強漁業質量安全監測體系建設。

4、認真抓好優勢產業帶建設，大力發展特色漁業

沿黃地區，池塘標準高，生產條件好，配套設施齊全，適宜于集約化單品種的高產養殖。重點發展黃河鯉魚、武昌魚、美國魚回、加州鱸魚集約化養殖。沿淮地區，信陽、南陽、駐馬店三市，坑塘眾多，主要為農村自然坑塘，生產條件較差，適宜于發展生態養魚。如漁農結合、漁菜結合、漁牧結合、種草養魚等，重點發展以草魚、武昌魚、黃魚桑魚等為主的多品種混養模式。豫北地區，重點發展淇河鯽魚養殖，尤其是安陽、鶴壁為淇河鯽魚的原產地，盡快形成規模。我省的特色漁業近年來有所發展，雖然規模較小，但活力很強，今后要加強引導，擴大影響，盡快形成規模，富民一方。

5、開展水庫漁業資源調查，大力發展水庫漁業

我省水庫養殖面積占全省養殖面積的近一半，而產量僅占養殖總產量的15%，其資源優勢遠沒有得到很好的發揮。一是組織開展水庫漁業資源調查，主要是針對大中型水庫，要摸家底，制定科學合理的增殖、養殖、管理技術方案和生產規劃。二是因地制宜地開展移植、增殖和放養，在移植中重點推廣價格高、市場好的銀魚、池沼公魚和香魚，加強對原有經濟魚類的保護，劃定禁漁區，制訂禁漁期，合理放養花、白鰱和草魚等人工養殖魚類，對兇猛魚類加強捕撈強度，提高放養效益。三是積極引導“三網”養魚。四是對在建和將建的大、中型水庫如盤石頭水庫、燕山水庫等，配合水利部門，按照國家有關規定，做好水產配套設施的建設和規劃工作。

6、大力發展稻田養魚和水生種植業

我省有稻田800多萬畝，適宜于稻田養魚的有300萬畝。稻田養魚，互惠互利，水稻提高了產量和品質，養魚增加了效益。規劃2010年發展到20萬畝以上。近年來，全省各地因地制宜以蓮藕為主的水生種植業發展迅速，全省已達20余萬畝。計劃2010年水生種植作物達到50萬畝，年產值可達15億元。

7、實施放心魚工程，大力發展無公害水產品

一是廣泛宣傳貫徹農業部頒布的《水產養殖質量安全管理規定》。全面建立“五項制度”即生產日志制度、科學用藥制度、水產品加工企業原料監控制度、水域環境監控制度和產品標簽制度。二是加強監督管理。從漁用水源水質、魚苗質量、魚藥、飼料、病害檢疫等，嚴把各個關口，嚴禁劣質水產品流入市場。三是大力推動水產品無公害產地認定和產品認證，對無公害基地建設給予支持和扶持，力爭2010年無公害水產品養殖面積達到90%以上。

8、開展黃河漁業資源調查，保護和恢復名貴魚類資源

一是組織開展黃河漁業生態環境和漁業資源的狀況調查。二是重點調查小浪底水庫建成后，黃河鯉魚產卵場變化情況。三是開展黃河鯉魚、黃河魚同魚、開封魚危、刀魚齊等名貴魚類放流的嘗試。四是在水庫加強漁政管理，設立禁漁期和禁漁區。

9、大力發展科技，提高漁業技術含量

一是抓好“科技攻關”、“自然科學基金”等漁業重點科研項目的開展，開發、儲備一批先進實用的漁業新成果、新技術，為漁業經濟的持續發展提供技術支撐。二是對漁業技術推廣機制進行調整，廣泛開展漁業科技下鄉活動，加強技術指導和服務，加快漁業新技術的有效應用和實用技術的普及。三是抓好漁業科研、推廣、生產相結合，使科研成果通過現有的技術推廣手段，盡快轉化為現實的生產力。四是進一步搞好漁農民的培訓和教育，創新培訓機制，提高培訓質量。五是要打破自我封閉，實施“走出去”戰略，積極擴大漁業對外開放，開展國內外漁業科技的合作與交流，加快先進技術的引進、吸收與轉化。

10、加強漁業法制建設，促進漁業可持續發展

一是在繼續抓好《漁業法》學習、宣傳、貫徹的同時，結合我省實際進一步完善配套有關法規。二是加強漁政執法隊伍作風建設。三是加強漁業資源和環境的保護。對大鯢、黃緣閉殼龜等珍稀水生野生動物及黃河鯉魚、淇河鯽魚、青蝦等名優養殖品種資源進行認真調查，制定保護和開發利用措施，努力爭取建立國家和省級自然保護區。四是加強漁業水域的執法管理，繼續堅決打擊嚴重破壞漁業資源的違法行為，維護漁農民的合法權益。