第一篇：淺談公眾監(jiān)督對我國廉政建設(shè)的意義

題 目 淺談公眾監(jiān)督對我國廉政建設(shè)的意義

學(xué)生姓名 龍盛蘭 學(xué)號 1101014032 所在學(xué)院

經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院

專業(yè)班級 思想政治教育1102班 指導(dǎo)教師 楊欣 完成地點(diǎn) 陜西理工學(xué)院

2015年5月20日

陜西理工學(xué)院畢業(yè)論文

淺談公眾監(jiān)督對我國廉政建設(shè)的意義

龍盛蘭

（陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院思想政治教育專業(yè)1102班，陜西 漢中723001）

指導(dǎo)老師：楊欣

[摘 要] 公眾監(jiān)督是政府廉政建設(shè)的重要機(jī)制之一，是提升政府公信力的重要途徑，是遏制腐敗蔓延的法寶，對我國廉政建設(shè)具有十分重要的作用。但是，改革開放以來，由于監(jiān)督力度乏力，公眾監(jiān)督的作用并不能有效的發(fā)揮，出現(xiàn)了監(jiān)督主體意識(shí)缺乏、監(jiān)督渠道不暢通和監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，為此，應(yīng)該通過增強(qiáng)主體監(jiān)督意識(shí)、暢通監(jiān)督渠道、強(qiáng)化政務(wù)信息公開、完善監(jiān)督機(jī)制等措施，來發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，以促進(jìn)我國廉政建設(shè)的更好開展。

[關(guān)鍵詞] 公眾監(jiān)督;廉政建設(shè);監(jiān)督機(jī)制;意義

公眾監(jiān)督的本質(zhì)是一種權(quán)力對另一種權(quán)力的制約。一方面，公眾從國家權(quán)力的主體出發(fā)，利用自己的委托權(quán)，對代理者的代理授權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，這是一種權(quán)力對另一種權(quán)力的制約。另一方面，這還是“一種政治權(quán)力”，即社會(huì)監(jiān)督是基于憲法所賦予的權(quán)力，并通過這種權(quán)力的實(shí)際行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。[1]公眾監(jiān)督是我國民主監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，它具有廣闊的輻射面、公正的判斷力，對我國廉政建設(shè)起著重要的促進(jìn)作用。但是，當(dāng)前我國在公眾監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)的過程中依然有不少問題亟待解決，如何采取有效的措施來發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用仍是一個(gè)值得研究的理論和現(xiàn)實(shí)的問題。

一、公眾監(jiān)督對我國廉政建設(shè)的意義

公眾監(jiān)督是廉政建設(shè)的重要外部規(guī)制措施，是促進(jìn)廉政建設(shè)的重要手段。它是一種以科學(xué)化、制度化、合理化的渠道，有節(jié)制地對政府的各項(xiàng)決策和管理進(jìn)行監(jiān)督。廉政建設(shè)本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其建立和完善都離不開公眾監(jiān)督，只有當(dāng)公眾參與到各項(xiàng)決策和管理中，才能保障公眾權(quán)力的落實(shí)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、懲戒權(quán)力濫用、矯正權(quán)力錯(cuò)位、促進(jìn)政府的公信力建設(shè)，推進(jìn)我國廉政建設(shè)又好又快的發(fā)展。

1.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)政治穩(wěn)定

無論是個(gè)人還是政府機(jī)構(gòu)，權(quán)力的集中都會(huì)導(dǎo)致腐敗，只有通過分解權(quán)力，形成有效的制約管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡，合理配置權(quán)力，才能降低權(quán)力的濫用率。其次，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對政府的各個(gè)部門的工作人員實(shí)行有效的監(jiān)督，使各部門之間做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，每個(gè)人按程序工作。對程序混亂的部門進(jìn)行科學(xué)管理，預(yù)防政府官員集權(quán)謀私，權(quán)錢交易。嚴(yán)厲打擊違法行為，規(guī)范各種權(quán)力運(yùn)行，貫徹權(quán)為民所用，為民謀福利，創(chuàng)建和諧安定的社會(huì)。

在民主政治建設(shè)中，公眾監(jiān)督促進(jìn)政府權(quán)力與公眾權(quán)力的良性互動(dòng)。公民依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，積極參與到政府各項(xiàng)管理和決策，處理各項(xiàng)事務(wù)，對權(quán)力進(jìn)行有效制約，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序，促進(jìn)民主政治的穩(wěn)定具有重要作用。

2．監(jiān)督和懲戒權(quán)力濫用

英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵曾指出，“權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力，絕對產(chǎn)生腐敗”。孟德斯鳩曾斷言，“任何擁有權(quán)力的人，都易于濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止?！泵總€(gè)公民將自己的權(quán)力委托于政府及其工作人員后，權(quán)力就具有了相

[2]對獨(dú)立性，很可能被權(quán)力的行使者濫用誤用，從而對社會(huì)的公共利益造成損害。因此，公眾就可以采取法律的形式對濫用公共權(quán)力的公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督和懲戒，通過檢舉、輿論監(jiān)督等多種方式，將濫用公共權(quán)力，以權(quán)謀私的不法行為的相關(guān)信息傳遞到廉政監(jiān)督機(jī)制中去，對違法的犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲的懲戒，同時(shí)，對公權(quán)私用，破壞公共利益的不法行為，公眾必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器及時(shí)

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監(jiān)督，維護(hù)公共利益，制約權(quán)力監(jiān)督?？傊@不僅僅從思想上制約了政府及其工作人員行使權(quán)力的隨意性，同時(shí)對他們的道德也進(jìn)行了潛移默化的影響。

3．矯正權(quán)力錯(cuò)位行使，科學(xué)配置權(quán)力

[3] 公眾是公共權(quán)力的所有者，通過“委托-代理”的方式授意政府部門行使自己的權(quán)力。但長期以來，我國政府體制中存在著各種權(quán)力配置不均衡不清楚的現(xiàn)象，政府部門的權(quán)力行使偏離其正常的運(yùn)行軌道，致使權(quán)力錯(cuò)位行使的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，造成權(quán)力無序擴(kuò)張，嚴(yán)重影響公眾與政府的關(guān)系，甚至引發(fā)兩者的矛盾和沖突。為此，公眾作為“委托人”對“代理人”使用公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的必要性進(jìn)一步得到突顯，公眾對行使者權(quán)力運(yùn)行錯(cuò)位具有矯正作用，并監(jiān)督政府部門按相關(guān)法律法規(guī)

對權(quán)力的錯(cuò)位進(jìn)行糾偏，使政府工作人員合理的配置手中的權(quán)力，保障權(quán)力健康有序的進(jìn)行。另一方面，政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能多有重疊，對政府部門的監(jiān)管會(huì)產(chǎn)生盲點(diǎn)，在長期的實(shí)踐中，通常過多的關(guān)注政府紀(jì)律，很少對決策產(chǎn)生重視，注重對個(gè)人的監(jiān)督，忽視領(lǐng)導(dǎo)集體的監(jiān)督影響。歸根究底是由于權(quán)力配置過于集中，沒有科學(xué)的責(zé)任界定。在公眾監(jiān)督的體系下能使政府明確指責(zé)定位，確保程序透明，科學(xué)合理配置權(quán)力的運(yùn)行。除此，公眾監(jiān)督能夠有效地預(yù)防行政管理中的非法行為及錯(cuò)誤行為的發(fā)生，有效及時(shí)的糾正一切不符合公眾利益的行為，規(guī)范行使者的權(quán)力合理運(yùn)行。

4．促進(jìn)政府公信力建設(shè)

第一，公眾監(jiān)督可以塑造和體現(xiàn)政府公信力。政府公信力：從根本上體現(xiàn)為公眾對政府的信任

[4] 程度，從這個(gè)角度，政府公信力來自公眾的主觀評價(jià)和價(jià)值判斷。它并不是沒有任何依據(jù)，而是依賴于相關(guān)主體之間的基本制度體系的科學(xué)設(shè)計(jì)。公眾監(jiān)督機(jī)制之所以對政府公信力的建設(shè)如此重要，是由于公眾監(jiān)督機(jī)制作為行政系統(tǒng)的一種基本制度可以約束行為主體，維護(hù)社會(huì)秩序，保證政府工作人員公正、高效辦公，加強(qiáng)公眾對政府的信任，促進(jìn)我國廉政建設(shè)。

第二，公眾監(jiān)督機(jī)制是影響政府公信力的主要因素。首先，公眾監(jiān)督機(jī)制制定了相關(guān)主體的基

[5]本權(quán)力關(guān)系和責(zé)任關(guān)系。權(quán)力主體的責(zé)任關(guān)系是否合理，它完全決定了對權(quán)力的制約與監(jiān)督效果。政府既有權(quán)力又有責(zé)任，它的權(quán)力受監(jiān)督，使政府政策的制定、執(zhí)行、評估的每一個(gè)階段都在一定體制內(nèi)實(shí)行，強(qiáng)化了政府管理的科學(xué)性。其次，完善的監(jiān)督機(jī)制能有效制約政府工作人員的權(quán)力運(yùn)行。如果體制不完善，政策就會(huì)被扭曲。為此，每一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行都離不開公眾的監(jiān)督，只有健全的監(jiān)督體系，才能更好的促進(jìn)我國廉政建設(shè)。

二、當(dāng)前我國在公眾監(jiān)督方面存在的主要問題

目前，我國公眾監(jiān)督體系的總體情況還是樂觀的，但在具體實(shí)踐過程中依然有不少問題，主要有以下幾個(gè)方面：

1．公眾監(jiān)督的主體意識(shí)不強(qiáng)

長期以來，我國的民主化進(jìn)程緩慢，廉政建設(shè)中的公眾監(jiān)督雖備受支持，但公眾參與政府的各項(xiàng)決策與管理的水平不高，缺乏參與的主動(dòng)性、自覺性，甚至，部分公眾還意識(shí)不到自己是國家的主人，把自己當(dāng)作是國家和政治的附屬品。從監(jiān)督主體角度分析，由于大部分人受教育的文化水平低，公民受教育程度差異較大，公眾整體文化素質(zhì)低下，加之傳統(tǒng)思想的影響，大多數(shù)人缺少對我國監(jiān)督體系的認(rèn)識(shí)，對監(jiān)督手段和監(jiān)督方法知之甚少，致使他們崇拜有權(quán)有勢之人，對政府官員產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴心理，造成他們根本不知道如何行使自己的監(jiān)督權(quán)，不愿行使監(jiān)督權(quán)。對監(jiān)督客體而言，領(lǐng)導(dǎo)官員和政府工作人員認(rèn)為公眾監(jiān)督?jīng)]有實(shí)質(zhì)的法律效力。不但不主動(dòng)配合，甚至尋找各種借口排斥、推拖、消極對待，常常做表面工作，形勢工程，實(shí)際工作中無視、漠視公眾監(jiān)督，缺乏參與的熱情。

2．公眾監(jiān)督的方式滯后、渠道不暢

公眾監(jiān)督的方式主要包括有組織的表達(dá)和非組織的表達(dá)。前者是指公民通過黨政機(jī)關(guān)以及國家

[6]代表機(jī)構(gòu)和具有群眾性的組織來進(jìn)行的。政府和這些組織有著十分密切的聯(lián)系，相當(dāng)于“內(nèi)部監(jiān)督”，這樣的監(jiān)督方式即缺乏動(dòng)力，又無法實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督效果。比如，人大代表的一些議案脫離公眾的真正利益需求，只會(huì)響應(yīng)政府的工作報(bào)告，并不會(huì)對其不合理方面給予建議和批評，使公眾對人大

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代表的代表性有所質(zhì)疑，根本意義上不能實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督。而非組織的表達(dá)指通過上訪、申訴、來信等方式來實(shí)現(xiàn)信訪維權(quán)，是公眾在國家生活和社會(huì)生活中實(shí)行監(jiān)督的有效方法。但在民主政治發(fā)展的過程中我國信訪渠道對政府及其工作人員批評建議、檢舉揭發(fā)這方面沒能實(shí)行有效措施，監(jiān)督方式效率低下，打擊了公眾監(jiān)督的熱情，難以形成良好的監(jiān)督氛圍。

其次，公眾監(jiān)督的訴求渠道不暢，監(jiān)督方式過于單一。由于政府信息公開的內(nèi)容不夠全面、詳細(xì)，公眾監(jiān)督缺乏專門的受理機(jī)構(gòu)，所要表達(dá)的意見不能下情上達(dá)，現(xiàn)有的監(jiān)督方式不能保證公眾有效地實(shí)行權(quán)力監(jiān)督。此外，運(yùn)行渠道不暢通，由公民個(gè)體方式行使的公眾監(jiān)督稱為公民個(gè)體監(jiān)督，其形式非常多樣，一般來看，投票和政治接觸時(shí)很多國家的公民以個(gè)人身份最為經(jīng)常使用的，最為[7]和平的方式。但在投票過程中，會(huì)出現(xiàn)拉票、拉關(guān)系的不公正行為，導(dǎo)致公眾的真正意愿不能體現(xiàn)，嚴(yán)重打擊了公眾監(jiān)督的信心。

3．公眾與政府掌握的信息不對稱

公眾監(jiān)督政府中的信息不對稱是指政治市場中作為公共服務(wù)賣方的政府對所提供的公共服務(wù)比

[8]作為買方的公眾掌握著更多的信息，從而出現(xiàn)了政治市場上買賣雙方之間信息不對稱的狀態(tài)。我國絕大部分信息都由政府掌握，政府長期壟斷大量信息，而這些信息幾乎不公開，致使公眾很難了解政府的各項(xiàng)決策信息，不能實(shí)行有效的監(jiān)督。首先，公眾無法詳細(xì)地了解到政府的人事任用、處罰等信息，比如政府在處理一些官員違法犯罪的過程中選擇性地向公眾屏蔽某些詳情。甚至一些地方干部在任用選拔過程中，政府決策不經(jīng)公示，自作主張，信息的公開度、透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與公眾監(jiān)督不能實(shí)行的配合，使公眾所掌握的信息與事實(shí)產(chǎn)生分歧，不能很好的促進(jìn)政府廉政建設(shè)。其次，政府的信息公開透明度不足，公眾無法掌握真實(shí)的政務(wù)信息，無法保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，制約了公眾監(jiān)督的積極性。目前，國務(wù)院雖然已經(jīng)頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但由于缺乏相應(yīng)的法律制度保障，很多地方政府沒有實(shí)現(xiàn)政府信息的透明化，使得公眾很難從其中提

[9]煉出供履行監(jiān)督權(quán)所必需的依據(jù)，無法保證公眾的正當(dāng)權(quán)利。除此，在現(xiàn)行政府管理中，政府通還過新聞媒體發(fā)布會(huì)宣傳一些不實(shí)的消息，誤導(dǎo)公眾，使公眾掌握不實(shí)的信息，同時(shí)政府也不能有效的建設(shè)陽光政府、透明政府。

4.公眾監(jiān)督的機(jī)制不完善

第一，缺乏合理的法律保障機(jī)制。推動(dòng)公民的監(jiān)督行為，首先應(yīng)當(dāng)確保法律保護(hù)，但由于法律法規(guī)的不完善，公眾監(jiān)督的手段和方式，及監(jiān)督的具體程序并沒有得到明確的規(guī)定，致使公眾在監(jiān)督的過程中，經(jīng)常處于“沒法可依”的地位，各類法律法規(guī)不健全，缺乏有效的權(quán)力制約措施，公眾在監(jiān)督的過程中，不能對問題進(jìn)行順暢的處理，不但不能對監(jiān)督者自身的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，反而挫傷了公眾監(jiān)督的積極性，為此應(yīng)盡快頒布相應(yīng)法律，保護(hù)公眾合法權(quán)益，避免公民因擔(dān)心自己的權(quán)益得不到保障而選擇放棄行使法定的監(jiān)督權(quán)力。

第二，公眾監(jiān)督隱私權(quán)得不到有效保護(hù)。公眾出于維護(hù)自身利益角度而做出監(jiān)督行為，使政府的監(jiān)督成本降低，提高監(jiān)督效率，促進(jìn)廉政建設(shè)具有重要作用，任何公民都可依據(jù)法律對政府部門

[10]的決定提出批評，甚至訴訟，促使其改正錯(cuò)誤做法，或依法舉報(bào)公職人員的違法行為。法律是公正的，法律應(yīng)該保護(hù)所有的信息來源，任何人不能越權(quán)，對消息的來源進(jìn)行調(diào)查，只有保證公眾監(jiān)督權(quán)在不受外界干擾的情況下，才能使公眾的監(jiān)督權(quán)順利進(jìn)行，應(yīng)該強(qiáng)化對公眾監(jiān)督的法律保護(hù)，保護(hù)公眾監(jiān)督的隱私權(quán)，但事實(shí)上，由于法律的保護(hù)不到位等因素的影響，公眾因害怕被打擊報(bào)復(fù)而不敢去監(jiān)督。

第三，公眾缺乏監(jiān)督地位。公眾權(quán)力在強(qiáng)大的政府面前微不足道，公眾監(jiān)督力量尚不能有效地對政府權(quán)力進(jìn)行制約，監(jiān)督的主體地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于監(jiān)督的客體，不能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，如，公眾采取新聞媒體對政府進(jìn)行監(jiān)督，雖然我國的文化管理運(yùn)行過程中仍然強(qiáng)調(diào)媒體監(jiān)督的力度，但缺乏新聞報(bào)道的廣度和深度，往往取決于被監(jiān)督對象的上級態(tài)度，這進(jìn)一步束縛了公眾的監(jiān)督熱情，使公眾無法進(jìn)行有效監(jiān)督。

三、加強(qiáng)我國公眾監(jiān)督的主要措施

1.增強(qiáng)公眾的監(jiān)督意識(shí)

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公眾對現(xiàn)代民主政治認(rèn)知不足，他們?nèi)狈ΡO(jiān)督方面的系統(tǒng)教育，缺少維權(quán)的意識(shí)。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。在這種情況下，公眾就必須增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，對我國的監(jiān)督體系有所了解，樹立較強(qiáng)的監(jiān)督意愿，培養(yǎng)積極的參與熱情，提高科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)自身的社會(huì)責(zé)任感。公眾要敢于監(jiān)督，不能因?yàn)椤肮購?qiáng)民弱”的局面害怕被政府官員打擊報(bào)復(fù)，逃避監(jiān)督，要做到愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督。另一方面，我們必須加強(qiáng)公眾的法制教育，宣傳法制觀念。除此，政府應(yīng)該創(chuàng)建良好的平臺(tái)方便公眾監(jiān)督，要使公眾監(jiān)督順利有效的進(jìn)行，必須確保各級政府及其工作人員主動(dòng)接受監(jiān)督，不能推拖排斥，消極應(yīng)付，而是強(qiáng)化自己的監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)創(chuàng)造條件方便公眾進(jìn)行政治參與和監(jiān)督，最大限度地提升公眾監(jiān)督的時(shí)效性。

2．更新監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道 隨著科技的進(jìn)步和新媒體的新起，各級政府部門都相繼建立了自己專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或門戶網(wǎng)站，與此相適應(yīng)，公眾監(jiān)督渠道也有所創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)的普及化使每個(gè)公民可以方便快捷地從網(wǎng)絡(luò)上獲取更多的政務(wù)信息。由于網(wǎng)絡(luò)資源信息的豐富性，得以對公眾的訴求進(jìn)行全面的歸納及整合，對政府及工作人員的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種快捷、方便的監(jiān)督手段，以其獨(dú)特的優(yōu)勢，為公眾監(jiān)督增添了新的能量，促進(jìn)公眾監(jiān)督的有效實(shí)施。

其次，目前我國公眾監(jiān)督渠道運(yùn)行不暢，方式單一，信息不對稱的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，隨著全球化和信息化的發(fā)展，國際間的信息交流越來越頻繁，必須要踐行公眾監(jiān)督的原則，保證每一個(gè)公民都有平等的充分的表達(dá)自由的權(quán)力，程序嚴(yán)密，保證每一個(gè)社會(huì)主體對公共權(quán)力的個(gè)案監(jiān)督都能順暢、[11]及時(shí)、公正地得到立案、查證、處理。在公眾監(jiān)督的渠道中，如信訪渠道，由于沒有健全的監(jiān)督機(jī)制，信訪渠道不夠順暢，致使一些政府部門對群眾所反映的問題采取忽視，不處理態(tài)度。對于此種情況，必須及時(shí)暢通監(jiān)督渠道，結(jié)合新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機(jī)制，促使政府把人民賦予的權(quán)力來維護(hù)正當(dāng)合法的利益。

3．強(qiáng)化信息公開透明度，加大公眾知情權(quán)

一個(gè)政府信息的公開程度完全影響公眾監(jiān)督的廣度和深度。政府對公眾開放的透明度決定了公眾在政府決策和政府管理中的角色定位。公眾只有依據(jù)全面有效的信息才能履行自己的監(jiān)督權(quán)，做

[12]到有的放矢，從而避免出現(xiàn)公眾因所掌握的信息不全，而造成監(jiān)督行為無效的情況。為此，政府應(yīng)采取各種措施強(qiáng)化信息的公開透明度，使公眾所掌握的信息與政府公布的信息相對稱，實(shí)現(xiàn)政府信息的透明化，滿足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，保障公眾的正當(dāng)權(quán)益。其次，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開原則，讓公眾監(jiān)督政府決策和政府管理，反對政府暗箱操作的行為，建立完善的公開評議制度，信息公開追究制度。特殊情況下，可以以法律形式明確信息公開、信息透明，使公眾的知情權(quán)更加法律化、合理化、科學(xué)化。此外，政府需加快網(wǎng)站更新速度，增加更多與公民生活息息相關(guān)的信息。敢于接受公眾監(jiān)督，實(shí)行有效的信息公開，加強(qiáng)公眾與政府工作的積極配合，建設(shè)“陽光政府”、“透明政府?！?/p>

4．完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督制度化

完善權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制不僅僅要加強(qiáng)法律建設(shè)，更需完善監(jiān)督途徑，促進(jìn)監(jiān)督制度化、科學(xué)化，以此推進(jìn)我國政府的廉政建設(shè)。

鄧小平于1978年總結(jié)十 年**的歷史教訓(xùn)時(shí)說：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法制化?！焙翢o疑問，健全的法律法規(guī)是保證社會(huì)和諧和實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督的重要依據(jù)。一部完善的法律可以為公眾監(jiān)督提供健全的法律保障和和諧的監(jiān)督環(huán)境。首先，國家應(yīng)制定有效的法律法規(guī)，制定相應(yīng)的公眾監(jiān)督法規(guī)。從法律上確定公眾監(jiān)督的主體地位，明確公眾監(jiān)督權(quán)力和義務(wù)的范圍，監(jiān)督方式和手段。嚴(yán)厲打擊非法行為，真正使法律制度得到有效的執(zhí)行，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”形成一個(gè)懂法、守法、用法的良好氛圍，以此促進(jìn)公眾監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、法律化、保障我國廉政建設(shè)又好又快的發(fā)展。其次，完善監(jiān)督途徑，大力建設(shè)有效的監(jiān)督渠道，如人大代表監(jiān)督、司法監(jiān)督、以及政協(xié)委員與廣大公眾直接對話的機(jī)制。確保公眾監(jiān)督方式的豐富多樣，促進(jìn)監(jiān)督制度化、科學(xué)化。

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陜西理工學(xué)院畢業(yè)論文

參考文獻(xiàn)

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Long sheng lan

(Grade11 Class02 Ideological and political education major in economics and Law School Shaanxi University of Technology Hanzhong 723000, Shannxi)

Tutor: Yang Xin

Abstract: public supervision is one of the important mechanisms for the construction of a clean and honest goverment, is an important way to enhance the credibility of the government, is to curb the spread of corruption in the magic, has very important effect on the building of a clean and honest government.But since the reform and opening up, due to lack of oversight, public oversight role and can not effectively play, the lack of awareness of the subject of supervision, supervision channel is not smooth and supervision mechanism is not perfect, so we should through enhanced supervision subject consciousness, Smooth channels of supervision, strengthen government information disclosure, improve the supervision mechanism and other measures, to play a role of public supervision, to promote the building of a clean and honest government to better carry out.Keyword: public supervision;government;supervision mechanism;significance

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第二篇：保釋制度對我國的借鑒意義

保釋制度對我國的借鑒意義

【摘要】保釋制度是指對被逮捕或羈押待偵查、審判的人提供擔(dān)保后予以釋放的制度。它起源于英國，是現(xiàn)代人權(quán)保障和無罪推定理念下的產(chǎn)物。我國的取保候?qū)徶贫饶壳俺霈F(xiàn)了許多問題，需要借鑒一下保釋制度對其進(jìn)行改造，本文通過對英國保釋制度的內(nèi)容、優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行介紹，為我國取保候?qū)徶贫忍峁┮稽c(diǎn)有益的思考。

【關(guān)鍵詞】保釋制度取保候?qū)徑梃b意義

保釋制度是指對被逮捕或羈押待偵查、審判的人提供擔(dān)保后予以釋放的制度。它起源于英國，是現(xiàn)代人權(quán)保障和無罪推定理念下的產(chǎn)物。英國的保釋制度主要包括保釋的性質(zhì)、保釋的權(quán)力主體、保釋的程序、保釋的方式、違反保釋義務(wù)的法律后果、保釋的救濟(jì)程序等幾個(gè)方面的內(nèi)容：

一、保釋的內(nèi)容

（一）保釋的性質(zhì)

在英國法中，從本質(zhì)上說，保釋被視為被追訴人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利。根據(jù)無罪推定和人權(quán)保障理念，任何人在被確定為有罪之前，視為無罪。作為無罪的自然人主體，應(yīng)該享有必要地自由，保釋制度能較好的保護(hù)犯罪嫌疑人的人身自由。

(二)保釋的權(quán)力主體

保釋的權(quán)力主體是指有權(quán)作出保釋決定的機(jī)關(guān)或個(gè)人。根據(jù)英國法的規(guī)定，有權(quán)作出保釋決定的主體主要有四種: 在英國保釋制度的發(fā)展歷程中，保釋的決定主體主要有法官、警察、司法行政官和驗(yàn)尸官四種。

1.法官。法官是英國法中最主要的保釋決定權(quán)主體。由于法官處于中立的裁判者地位，通常能夠根據(jù)案情作出適當(dāng)?shù)臎Q定，防止偵控機(jī)關(guān)為了方便自己偵控而濫用保釋決定權(quán)的做法。

2.警察。警察作出保釋決定有兩種情形:一是在逮捕時(shí)由逮捕嫌疑人的警察作出保釋決定；二是在逮捕后由羈押警察作出保釋決定。

3.司法行政官。

4.驗(yàn)尸官。驗(yàn)尸官擁有保釋決定權(quán)：在勘犯有謀殺罪，過失殺人罪或殺嬰罪的案件中，如果先前沒有簽發(fā)逮捕令，驗(yàn)尸官應(yīng)當(dāng)對該人簽發(fā)逮捕令。驗(yàn)尸官可以準(zhǔn)予受該指控的人獲得保釋，被保釋人應(yīng)當(dāng)在刑事法院出庭。

（三）保釋的程序。

英美國家歷來重視程序的作用，因而對保釋制度也規(guī)定了較為完備的程序要求。從制度上看，保釋制度的程序由申請、聽審、裁定和救濟(jì)四個(gè)環(huán)節(jié)組成①。

1.申請。犯罪嫌疑人、被告人可以提出申請要求獲得保釋，但在大多數(shù)情況下，由具有決定權(quán)的司法人員主動(dòng)審查決定是否對其保釋。

2.聽審。一般是在保釋申請被拒絕的情況下，由法官組織進(jìn)行的一項(xiàng)審查確定是否應(yīng)予以保釋的活動(dòng)，它聽審不是保釋的必經(jīng)程序。

3.裁定。即法官在聽審之后，對是否同意保釋所做的一種決定，同意保釋的，需要說明保釋的期間，需要遵守的規(guī)定等，不同意的則要說明理由。

4.救濟(jì)。是指當(dāng)保釋申請被不當(dāng)拒絕或保釋的附加條件不符合要求時(shí)，保釋申請人可以通過復(fù)審、上訴等途徑來救濟(jì)自己的合法權(quán)利。①蘭琴·從保釋制度到我國取保候?qū)彙梃b與完善

（四）保釋的方式

在英國法中，保釋因保證的方式不同被分為有條件保釋和附條件保釋兩種。無條件保釋即釋放時(shí)不需要提供財(cái)產(chǎn)和第三人作為保證，也不需要提供其他任何形式的保證;而附條件保釋則要求被保釋人提供相應(yīng)的保證后才準(zhǔn)予釋放的方式，具體包括財(cái)產(chǎn)保證，保證人保證，具結(jié)保證和其他保證形式保證。英國法主要規(guī)定了三種保釋的保證形式：

1.具結(jié)釋放。是指某人在法官或者治安法官面前簽署的一種保證書或者承諾書，通過簽署具結(jié)釋放保證書，該人將保證自己實(shí)施或不實(shí)施某一特定的行為或者將交納一定數(shù)額的金錢作為履行該保證書或承諾書的擔(dān)保。

2.保證人擔(dān)保。是指為他人履行債務(wù)或者義務(wù)負(fù)有法律責(zé)任并且在該人違約的情況下承擔(dān)法律責(zé)任的人。保證人也可能向法官或者治安法官簽署具結(jié)保證書，承諾如果被保釋人未能履行其諾言，保證人將承擔(dān)向法庭支付所擔(dān)保數(shù)額的金錢的責(zé)任。在確定擔(dān)保人時(shí)必須考慮其經(jīng)濟(jì)來源、品格和前科以及擔(dān)保人與被擔(dān)保人的接近程度。在擔(dān)保人保釋的情況下，法院應(yīng)當(dāng)決定可以約束擔(dān)保人的保證金額，以及在法定的人員面前具結(jié)。根據(jù)保證人的告發(fā)可以撤銷對被保證人的保釋。如果某人不能提供保證人而已被監(jiān)禁，治安法院可以應(yīng)被監(jiān)禁人或其代表申請?jiān)诼犎⌒碌淖C據(jù)的情況下降低對保證人所要求的金額、免除保證人的義務(wù)或以其他認(rèn)為合理的方式處理。

3.財(cái)產(chǎn)保。是指被保釋人為免受羈押而提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，擔(dān)保物通常是現(xiàn)金、旅行支票或者任何其他容易保管、在違反保釋義務(wù)被沒收時(shí)能夠兌換成貨幣的有價(jià)物?！?/p>

(五)違反保釋義務(wù)的法律后果

根據(jù)英國法的規(guī)定，被保釋人違反法律規(guī)定的義務(wù)，將會(huì)產(chǎn)生一定的不利法律后果，而具體的法律后果則由有權(quán)機(jī)關(guān)或個(gè)人自由裁量決定。具體而言，被保釋人違反法律規(guī)定的保釋義務(wù)，將會(huì)產(chǎn)生以下法律后果：

1.撤銷具結(jié)保釋并令其重新具結(jié)保釋；

2.逮捕歸案；

3.沒收擔(dān)保物；

4.構(gòu)成潛逃罪或藐視法庭罪。

(六)保釋的救濟(jì)程序

為了保證保釋制度的有效運(yùn)作，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，英國法還規(guī)定了較為詳細(xì)的申請保釋人對保釋決定和控訴方對保釋決定的救濟(jì)程序。如果拒絕保釋，應(yīng)當(dāng)說明拒絕的理由以便申請人能考慮向其他法院提出申請。申請保釋人對保釋決定不服的可以申請復(fù)審或者提出上訴。如果控訴方對保釋決定不服可以提起上訴，但是此種上訴只有在控訴方已經(jīng)就不應(yīng)準(zhǔn)予保釋作出正式抗議并且該抗議已經(jīng)在準(zhǔn)予保釋前作出的情況下才能提起。

二、對保釋制度的評價(jià)

刑事訴訟擔(dān)負(fù)著懲罰犯罪與保障人權(quán)的雙重任務(wù)，但是，懲罰與保護(hù)總是相沖突的，對其中任何一方面的偏重就意味著對另一方面或多或少的削弱③。保釋制度以保護(hù)被告人的自由與權(quán)利為側(cè)重點(diǎn)，它為被告人在庭審前提供了較多免于羈押的機(jī)會(huì)，不僅在立法上傾向于保釋的偏愛，而且設(shè)定了眾多的保釋方法，設(shè)立多種保釋的途徑與條件以降低被告人獲得保釋的困難，從而使較多的被告人獲得了保釋，免遭被羈押的痛苦。

首先，在完備各項(xiàng)保護(hù)性的措施的同時(shí)，采取一些措施來保障實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪的任務(wù)和保護(hù)社會(huì)的安全。如在英國，保釋必須堅(jiān)持三項(xiàng)原則，即保護(hù)公眾，保護(hù)證據(jù)，;避免犯罪嫌疑人、被告人潛逃，并規(guī)定了拒絕保釋②②郭天武·論我國保釋制度的建構(gòu)

高 潔·保釋制度的評析及借鑒 ③的三種情形，這些規(guī)定表明了個(gè)人權(quán)利不可以對抗社會(huì)公共利益的價(jià)值觀念。美國對于違反保釋條件的人加重制裁。逃跑、違反附加條件或在保釋期間又犯罪的，不僅要沒收保釋金或擔(dān)保物，還要處以刑罰，從而增加了保釋方法的安全性。

其次，根據(jù)刑事政策的變化加強(qiáng)對保釋制度的改革與完善。附條件保釋的做法實(shí)際也反映了在保障人權(quán)與懲罰犯罪之間尋求平衡點(diǎn)的訴訟理念。

三、我國取保候?qū)徶贫鹊娜毕?/p>

我國的取保候?qū)徶贫却嬖谥卮髥栴}，如立法不完備、司法解釋不統(tǒng)一、適用方式單

一、保證金的收取混亂、適用程序不公正;以及相關(guān)配套制度或措施對其支持力度不夠等。取保候?qū)徶贫仍谖覈亲鳛橐环N強(qiáng)制措施來規(guī)定的，更多的是考慮辦案的需要，對打擊犯罪起到了積極作用，但是我國的取保候?qū)徶贫热匀淮嬖谠S多問題與缺陷。

（一）從理論上看

1、在立法觀念上認(rèn)識(shí)模糊。把取保候?qū)弮H僅看作一般程序性措施。

2、在法律定位上顛倒。沒有把取保候?qū)徔醋魇欠缸锵右扇?、被告人所享有的?quán)利而是把它看作司法機(jī)關(guān)的權(quán)力。

3、在批準(zhǔn)程序上隨意性很大。辦案人員在決定是否采取取保候?qū)彆r(shí)，主觀隨意性很大，可以不陳述任何不予批準(zhǔn)的理由，也不作答復(fù)。甚至無論被控方如何申請，辦案人員都不予批準(zhǔn)、不予理會(huì)、不作答復(fù)，石沉大海。

4、在救濟(jì)程序上缺乏救濟(jì)措施。“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”，但是現(xiàn)在犯罪嫌疑人、被告人對不予取保候?qū)彽臎Q定不服，也不知道該怎么辦，法律既沒有規(guī)定救濟(jì)的機(jī)關(guān)，也沒有規(guī)定救濟(jì)的途徑。犯罪嫌疑人、被告人及其申請人對上述辦案人員的種種做法只有默默忍受的義務(wù)，而沒有任何救濟(jì)手段和措施。

（二)從制度上看

1、對取保期限的規(guī)定造成了實(shí)踐操作中的混亂。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院都有權(quán)決定取保候?qū)彛刹]有規(guī)定12個(gè)月的期限如何計(jì)算，是三機(jī)關(guān)共享12個(gè)月，還是每一個(gè)機(jī)關(guān)各自擁有12月，不得而知。

2．人保和財(cái)產(chǎn)保兩種形式過于單調(diào)，缺乏靈活性，而且對于保證金沒有規(guī)定具體數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，在司法實(shí)踐中，很難操作。

3.保證金的管理混亂，缺乏監(jiān)督機(jī)制。有些司法機(jī)關(guān)以被取保候?qū)徣诉`反規(guī)定為借口對保證金予以沒收，我國刑事訴訟法規(guī)定保證金由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，但沒有形成一套相應(yīng)的退還程序以及保障機(jī)制，公安機(jī)關(guān)收取保證金以后，想盡辦法以保證金代替罰款，不予退還。嫌疑人由于害怕公安機(jī)關(guān)報(bào)復(fù)，也不敢主動(dòng)要求退還。

4.沒有規(guī)定相應(yīng)的制裁措，沒有對保證人未盡到保證義務(wù)的懲罰措施。雖然刑事訴訟法只是規(guī)定了對嚴(yán)重違反保證義務(wù)的保證人可以追究刑事責(zé)任，但刑法上并沒有相應(yīng)的配套，罪名對脫保的犯罪嫌疑人缺乏責(zé)任追究，使之無所畏懼。

四、借鑒意義

（一)樹立權(quán)利保障理念

將立法思想圍繞在如何有效保障犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利上來。立法思想應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變，獲得取保候?qū)彂?yīng)當(dāng)成為權(quán)利原則。

(二)制定完善的法律規(guī)定和程序規(guī)范

第一，把取保候?qū)徝鞔_規(guī)定為犯罪嫌疑人、被告人享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利不僅當(dāng)事人自己能夠行使，其近親屬與代理人也可以代為行使。明確規(guī)定司法機(jī)關(guān)審查取保候?qū)徤暾埖臅r(shí)限告知方式，并賦予申請人

復(fù)議、復(fù)核權(quán)。司法機(jī)關(guān)對決定不采取取保候?qū)彺胧┑?，?yīng)在決定書中說明不批準(zhǔn)的理由，努力減少職權(quán)主義模式的弊端。

第二，對適用取保候?qū)彽臈l件應(yīng)當(dāng)做出更為明晰化的規(guī)定。采用列舉排除的方式規(guī)定哪些情況部適用取保候?qū)彛瑫r(shí)還要明確所謂發(fā)生“社會(huì)危險(xiǎn)性”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。判斷標(biāo)準(zhǔn)可以從犯罪嫌疑人、被告人犯罪的性質(zhì)及其嚴(yán)重程度，有無曾經(jīng)實(shí)施過犯罪行為的不良記錄，以及是否存在繼續(xù)危害社會(huì)或妨礙刑事訴訟正常進(jìn)行的可能性等諸多方面全面、認(rèn)真地確定。，還要加強(qiáng)調(diào)公安司法人員要牢固樹立無罪推定、罪疑從無以及人權(quán)保障的理念，第三，還要實(shí)現(xiàn)權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部的分工制衡?，F(xiàn)行刑事訴訟法把取保候?qū)彽臎Q定權(quán)分別配屬給了公檢法三機(jī)關(guān)，而且三機(jī)關(guān)在各自的所參與的訴訟階段都有獨(dú)立的決定權(quán)，建議把取保候?qū)彽臎Q定權(quán)分配給公安機(jī)關(guān)和法院，讓檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立發(fā)揮監(jiān)督職能，并且賦予其反對權(quán)，在必要時(shí)可以要求公安機(jī)關(guān)和法院說明采取該項(xiàng)措施的理由，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為理由不能成立，應(yīng)當(dāng)建議其在制定的期限內(nèi)予以變更。

第四，取保候?qū)忂m用方式的規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)改革保證形式，引進(jìn)具結(jié)釋放的保證方式，也可以考慮實(shí)行有條件的雙保制采取財(cái)產(chǎn)保時(shí)保證方式不只限于交納保證金，其他有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)也可用作擔(dān)?！，F(xiàn)實(shí)中的高額保證金容易導(dǎo)致因社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差異而使犯罪嫌疑人、被告人不能在完全平等的基礎(chǔ)行使此項(xiàng)基本權(quán)利，因此需要有明確的保釋金明細(xì)表，對刑法典中每個(gè)罪行的保釋金額做出明確的規(guī)定。

第五，關(guān)于違保的處罰應(yīng)加以明確。可以由刑法加以規(guī)定，增設(shè)潛逃罪，與原來的罪行實(shí)行數(shù)罪并罰。最后，應(yīng)當(dāng)規(guī)定控辯雙方對取保候?qū)彌Q定不服的救濟(jì)程序。實(shí)踐中，公安司法機(jī)關(guān)只要作出拒絕取保候?qū)徎蛘邷?zhǔn)予取保候?qū)彽臎Q定就立即生效執(zhí)行。取保候?qū)徤暾埲嘶蛘弑蝗”：驅(qū)徣思词箤菜痉C(jī)關(guān)的決定存在異議也無法獲得救濟(jì)。這不利于維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，也不利于及時(shí)糾正公安司法機(jī)關(guān)的不當(dāng)取保候?qū)彌Q定。

面對擺在面前的問題，我們所要做的，就是在理性分析審前羈押替代制度基本要旨的前提下，批判的吸收保釋制度的合理內(nèi)核，對現(xiàn)行的取保候?qū)徶贫茸魅舾尚拚?，從而尋找出符合我國刑事訴訟法治要求的問題解決方案。對取保候?qū)彽母母镆膊荒軆H僅是在這項(xiàng)制度本身上動(dòng)動(dòng)手術(shù)就期待它能解決我國超期羈押嚴(yán)重這一現(xiàn)狀。對與其相關(guān)制度、規(guī)則和程序進(jìn)行研究和改革，在一個(gè)相互作用的系統(tǒng)中，從全方位進(jìn)行改革，才有利于根治這一頑疾④。④于華江，魏瑋·借鑒保釋制度完善取保候?qū)彽娜舾伤伎肌獜挠⒚绹冶ａ屩贫茸冞w的視角

第三篇：淺析加強(qiáng)醫(yī)院廉政建設(shè)的意義

淺析醫(yī)院廉政文化建設(shè)的重要意義

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康，隨著醫(yī)療市場競爭日趨激烈，老百姓“看病難、看病貴”的問題日益突出，所以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是我們黨一直高度關(guān)注的重大民生問題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。醫(yī)院作為直面大眾的特殊窗口，由于服務(wù)對象的特殊性，醫(yī)院廉政文化建設(shè)更具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，其厚重根基在于服務(wù)對象和社會(huì)的認(rèn)可、傳播，所以加強(qiáng)醫(yī)院廉政文化建設(shè)，是新形勢下反腐倡廉的客觀要求，對打造一支高素質(zhì)的醫(yī)療隊(duì)伍、塑造醫(yī)院良好社會(huì)形象、促進(jìn)醫(yī)院和諧發(fā)展有著重要意義。

醫(yī)院廉政文化是醫(yī)院文化的組成部分。廉政文化以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。廉政文化是不斷發(fā)展的，新的時(shí)期賦予了廉政文化新的內(nèi)涵，它以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以先進(jìn)的廉政思想為核心，以先進(jìn)的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，具有深厚的歷史淵源、廣博的文化知識(shí)和豐富的社會(huì)實(shí)踐。醫(yī)院文化建設(shè)是醫(yī)院建設(shè)與管理的重要內(nèi)容，也是醫(yī)院建設(shè)中的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。醫(yī)院廉政文化具有十分豐富的內(nèi)涵，它包括：仁愛救人、赤誠濟(jì)世的事業(yè)準(zhǔn)則；清正廉明、不圖錢財(cái)?shù)牡赖缕焚|(zhì)；謹(jǐn)慎認(rèn)真、不畏艱辛的醫(yī)療態(tài)度；不畏權(quán)勢、忠于醫(yī)業(yè)的獻(xiàn)身精神；博采眾長、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的優(yōu)良學(xué)風(fēng)；端莊寬和、平易近人的行醫(yī)風(fēng)格，其核心就是全心全意為人民服務(wù)。

衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大職工在抗擊非典、應(yīng)對罕見冰雪災(zāi)害、緊急醫(yī)療

救援汶川大地震、積極防控甲型H1N1流感和手足口病疫情、積極排查診治結(jié)石奶粉事件等重大考驗(yàn)中，群眾都稱他們是“白衣天使”“、新時(shí)期最可愛的人”，這種高尚的道德和品格，是無欲無求、救死扶傷、舍己救人的職業(yè)道德的集中體現(xiàn)，是保護(hù)人民健康的強(qiáng)烈責(zé)任感。這些都是醫(yī)院文化的基石，也是醫(yī)院廉政文化建設(shè)的基石，是高尚的思想境界、價(jià)值觀念、道德修養(yǎng)和無私奉獻(xiàn)精神，對促進(jìn)醫(yī)院和諧發(fā)展起著十分重要的作用。廉政文化建設(shè)的重要意義主要表現(xiàn)在：

一、醫(yī)院廉政文化建設(shè)是醫(yī)院發(fā)展的需要。廉政文化是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐中形成的，具有社會(huì)屬性，對社會(huì)有較強(qiáng)的輻射功能、凝聚作用、實(shí)踐作用、約束作用。醫(yī)院廉政文化的核心就是醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)，廉潔行醫(yī)，構(gòu)建和諧醫(yī)院，更好地為患者服務(wù)。醫(yī)院是醫(yī)務(wù)人員施展才華、救死扶傷、為患者服務(wù)的一個(gè)場所，而不是為自己謀利益的工具，這就是醫(yī)院“病人至上，服務(wù)第一”的服務(wù)宗旨的文化內(nèi)涵。醫(yī)療衛(wèi)生工作承擔(dān)著防病治病、救死扶傷、維護(hù)和保障人民群眾身體健康的神圣職責(zé)和任務(wù)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的高低直接關(guān)系到千家萬戶的幸福，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。要堅(jiān)持以病人為中心，全心全意為人民健康服務(wù)，把“盡心盡力，讓每個(gè)病友滿意”的服務(wù)理念，貫穿于全院每一位員工的腦海，貫穿于醫(yī)療服務(wù)的全過程，把保護(hù)和增進(jìn)人民群眾身心健康作為發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。想病人之所想，急病人之所急，尊重病人，關(guān)愛病人，方便病人，切實(shí)解決好群眾看病難、看病貴的問題，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，構(gòu)建和諧醫(yī)院。只有這樣，醫(yī)院才能在激烈的競爭中得到發(fā)展。

而這一切，都要認(rèn)廉政文化建設(shè)為支撐點(diǎn)。

二、醫(yī)院廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制?！敝挥腥w黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部能嚴(yán)于律己、清正廉明、身先士卒、作出表率，才能從根本上扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣，凈化社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能有深厚的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)氛圍，才能不斷取得新的成效，形成以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚、安定的社會(huì)局面、和諧的醫(yī)患關(guān)系。

三、醫(yī)院廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉的內(nèi)在要求。廉政文化作為我們黨反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，在建立健全懲防腐敗體系、加強(qiáng)源頭治腐工作和構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要意義。近年來由于醫(yī)療市場的競爭，使醫(yī)務(wù)人員的行為方式發(fā)生了很大的變化，醫(yī)務(wù)人員在診療行為中，表現(xiàn)出來的職業(yè)道德風(fēng)貌如何，將直接影響人民群眾的利益。加強(qiáng)醫(yī)院廉政文化建設(shè)，正確引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員通過豐富的知識(shí)、高超的技術(shù)、誠實(shí)的勞動(dòng)和良好的服務(wù)，獲得較高的待遇和報(bào)酬。運(yùn)用廉政文化具有的滲透力和教育功能，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員潛在的良好思想品德，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，這不僅關(guān)系到病人的治療和康復(fù)，而且還關(guān)系到行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好壞。因此，加強(qiáng)廉

政文化建設(shè)，努力營造良好的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境和濃厚的廉政文化氛圍，是新形勢下行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的需要。

醫(yī)院廉政文化建設(shè)必須以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以道德文化和法制文化為重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞醫(yī)院的中心工作，面向全社會(huì)服務(wù)人民，在繼承中創(chuàng)新、創(chuàng)新中發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)院廉政文化建設(shè)，要堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長，廣大干部群眾積極參與”的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。形成廉政文化建設(shè)與行風(fēng)建設(shè)的整體合力，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做表率，通過自己良好的形象和人格魅力來影響職工群眾；職工群眾要全員參與、積極支持，不斷增強(qiáng)廉政文化的生機(jī)和活力。

第四篇：道家思想對銀行業(yè)廉政建設(shè)的借鑒意義

道家思想對銀行業(yè)廉政建設(shè)的借鑒意義

在中華民族五千年文明的歷史長河中，我們的祖先創(chuàng)造了燦爛而獨(dú)特的中華文明，形成了中國特有土生土長的道家思想傳統(tǒng)文化體系，廉政思想則是其中不可或缺的一項(xiàng)重要內(nèi)容。道家廉政思想無論是作為一種政治道德，抑或是作為一種治政方略，無一不折射著我們的祖先杰出的智慧，對銀行業(yè)廉政建設(shè)具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

一、對道家思想的認(rèn)識(shí)體會(huì)

道家思想提倡自然無為，提倡與自然和諧相處。其對于廉政的觀點(diǎn)就包括“少私寡欲”、“恬淡儉嗇”、“知足不辱，知止不殆”；要節(jié)情少慮，控制欲望，克除貪婪之心；做到“恬淡儉嗇”，生活杜絕鋪張浪費(fèi)、花天酒地，擺脫名利觀念的系縛，以保障人的身心健康和社會(huì)的井然有序。道家“知足不辱，知止不殆”觀念，強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員要懂得滿足，保持心理平衡，而這種心理的寧靜平衡，這種精神上的富足，才是永遠(yuǎn)的滿足。道家思想認(rèn)為“少私寡欲”是治理國家，修身養(yǎng)性的最好方法，道家思想提倡:大道是常道，常道是一般，是永恒，是無限。老子說：“廉者常樂于無求，貪者常憂于不足”，銀行業(yè)是特殊行業(yè)，干部員工每天與錢打交道，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到有許多金錢買不到的東西，如健康、親情和友情?？墒菬o休止的追求金錢，尤其是以權(quán)謀私，使得人良心時(shí)常會(huì)受到拷問，一生背上沉重的枷鎖，容易引發(fā)疾?。蛔分鸾疱X使人殫精竭力，相互猜疑，互相利用，容易令親人離間，友人反目。

大道從簡思想提倡不為金錢，是要求我們樹立高尚的人生觀、價(jià)值觀，不要一切為了錢而降低做人的標(biāo)準(zhǔn)，喪失道德，甚至違法違紀(jì)犯罪。老子說：“人法地、地法天，天法道，道法自然”。這句話的重要涵義之一，就是人必須遵守各項(xiàng)法律法規(guī)。我們銀行從業(yè)人員作為社會(huì)公眾服務(wù)者，與法律、法規(guī)的接觸更為緊密，更要懂得道法自然的道理，適應(yīng)這個(gè)法律體系對現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境的影響。在工作中要做到嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，辦理每筆業(yè)務(wù)要以制度為依據(jù)，無論在工作上還是生活上要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，使自身能做到“人法合一”，主

1動(dòng)適應(yīng)規(guī)章制度的要求，做到學(xué)法、懂法、守法，用法規(guī)來規(guī)范自己的行為。

二、道家思想對銀行業(yè)廉政建設(shè)的借鑒意義

汲取傳統(tǒng)精髓，才能擁有牢固的根基,融入時(shí)代精華，才能引領(lǐng)時(shí)代的風(fēng)尚。我們在學(xué)習(xí)道家思想上，應(yīng)該取其精髓、去其糟粕，堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、群眾需要的廉政建設(shè)途徑，使古老的思想在今天綻放出更加耀眼的光輝。為此農(nóng)行廉政建設(shè)應(yīng)做好以下工作：

（一）廉政建設(shè)基本原則。一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針；二是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；三是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，從農(nóng)業(yè)銀行管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)系統(tǒng)性、前瞻性問題研究，創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立新時(shí)期反腐倡廉工作的新格局。

（二）整體推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作的主要措施

1、以加強(qiáng)反腐倡廉教育為著力點(diǎn)，構(gòu)建全行思想教育機(jī)制。一是加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育。加強(qiáng)教育是防范領(lǐng)導(dǎo)干部道德風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)工作，以牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀為根本，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以勤政廉政為主題，把反腐倡廉教育貫徹于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程，促使領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢廉潔從業(yè)思想防線，不斷提高拒腐防變能力。要在全行開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀后階段整改活動(dòng)中，對照檢查領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的純潔問題、經(jīng)營上的態(tài)度問題、管理上的作風(fēng)問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持黨員的純潔性和先進(jìn)性。當(dāng)前要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央最近頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等重大法規(guī)制度，并以此為契機(jī)推進(jìn)全行反腐倡廉制度建設(shè)，推動(dòng)反腐倡廉工作取得新成效；二是開展面向全系統(tǒng)的反腐倡廉教育。首先是開展喜聞樂見的反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)。要運(yùn)用廉政賀卡、廉政短信、廉政展覽、舉辦自娛自樂的文藝晚會(huì)等形式開展廉政建設(shè)宣傳教育。要通過廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)、進(jìn)宿舍區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，濃

厚員工廉潔自律意識(shí)和提高員工的廉政文化水平，形成全行尊廉倡廉守廉的良好習(xí)慣和氛圍。其次加強(qiáng)正反兩方面的典型教育。大力宣傳忠誠農(nóng)行事業(yè)、愛崗敬業(yè)、恪盡職守、勤政廉政的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，學(xué)習(xí)優(yōu)良品質(zhì)，開展示范教育。要開展警示教育，認(rèn)真剖析違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，揭示腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的思想根源，促使廣大從業(yè)人員以案明紀(jì)、引以為戒，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)定，堅(jiān)決杜絕不廉潔行為發(fā)生。同時(shí)，要把反腐倡廉教育納入全行宣傳教育的總體部署中，并作為宣傳教育中的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持日常教育和階段性集中教育相結(jié)合、正面教育與反面教育相結(jié)合、集體教育與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，逐步培育和形成“恪盡職守、忠誠奉獻(xiàn)、廉潔誠信、依法經(jīng)營的農(nóng)行廉政文化。要鞏固深化教育成果，在抓好每年黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)任務(wù)落實(shí)的基礎(chǔ)上，逐步形成比較完善的宣傳教育工作格局，建立完善的思想道德教育長效機(jī)制。

2、以制度建設(shè)為根本點(diǎn)，構(gòu)建全行規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是實(shí)行科學(xué)分工。按照相互制約的原則，規(guī)范和明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工，前臺(tái)業(yè)務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別分管，主要負(fù)責(zé)人原則上不得直接分管前臺(tái)業(yè)務(wù)，分管信貸后臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)不能同時(shí)分管信貸前臺(tái)業(yè)務(wù)，分管紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)職能的領(lǐng)導(dǎo)不能同時(shí)分管財(cái)務(wù)、后勤工作；二是實(shí)行合理授權(quán)。對下級行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)實(shí)行授權(quán)、轉(zhuǎn)授權(quán)，下級行在授權(quán)或轉(zhuǎn)授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，不得有超過授權(quán)行使權(quán)力的行為。主要負(fù)責(zé)人對副職要明確授權(quán)，受權(quán)人不能在授權(quán)范圍內(nèi)濫用權(quán)力和不正當(dāng)行使權(quán)力；三是規(guī)范決策程序?？茖W(xué)界定黨委會(huì)、行務(wù)會(huì)、行長辦公會(huì)的議事范圍、決策權(quán)限和重大問題的決策程序，明確在重大問題決策上的紀(jì)律要求。要加強(qiáng)對主要負(fù)責(zé)人決策行為的制約，需經(jīng)集體議事決策的重大事項(xiàng)、超過個(gè)人授權(quán)決策權(quán)限的事項(xiàng)，主要負(fù)責(zé)人不得個(gè)人決策。在集體議事決策過程中，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)廣泛聽取與會(huì)成員的意見，未經(jīng)討論不得提前發(fā)表傾向性意見和決策性意見；四是提高行使權(quán)力的公開透明度。要完善和落實(shí)行務(wù)公開制度、職代會(huì)制度、黨委工作情況通報(bào)制度。行務(wù)公開堅(jiān)持每季一次，職代會(huì)堅(jiān)持每年至少召開一次，黨委工作情況通報(bào)堅(jiān)持每半年一次，重大決策和事項(xiàng)在一定時(shí)間內(nèi)要及時(shí)公開，擴(kuò)大員工的知情權(quán)和參與權(quán)。要防止權(quán)力濫用、暗箱操作，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使的公開化、公正化。

3、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的工作機(jī)制。一是要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好責(zé)任分解，明確行黨委成員和各部門的職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助行黨委抓好反腐倡廉任務(wù)的分解和落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，組織協(xié)調(diào)各部門落實(shí)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在反腐倡廉中的主力軍作用；二是行黨委要把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作作為黨建工作的重要內(nèi)容，列入黨委工作的重要議事日程，周密部署，認(rèn)真組織實(shí)施。要把反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營工作擺在同等重要位臵，做到同布臵、同落實(shí)、同檢查、同考核，以業(yè)務(wù)經(jīng)營的又好又快發(fā)展檢驗(yàn)反腐倡廉的成果，以反腐倡廉的深入推進(jìn)保障業(yè)務(wù)經(jīng)營有效發(fā)展；三是在抓好每年廉政任務(wù)落實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革發(fā)展需要，不斷對制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，構(gòu)建一套符合實(shí)情的反腐倡廉制度框架和制度體系，形成規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

4、加大對和重點(diǎn)部位的監(jiān)督制約，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。一是深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人水平。要嚴(yán)格按照干部選拔任用條例規(guī)定，公開、公平、公正選拔干部，確保思想先進(jìn)、政治素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉潔、勤儉節(jié)約的人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，堅(jiān)決制止暗箱操作、封官許愿、跑官要官的行為；二是深化信貸業(yè)務(wù)制度改革，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。進(jìn)一步規(guī)范審貸分離，加強(qiáng)對信貸決策全過程的監(jiān)督制約。強(qiáng)化信貸授權(quán)授信管理，堅(jiān)持審慎信貸政策，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善貸審會(huì)議事規(guī)則，嚴(yán)格按照程序和規(guī)則進(jìn)行貸款審批決策?？刂篇?dú)立審批人權(quán)限，推行專家論審制度。要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)貸后管理工程。完善客戶經(jīng)理定期聯(lián)系協(xié)調(diào)制度、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理定期風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警制度及貸后管理定期報(bào)告制度，健全上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、反應(yīng)靈敏的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處理機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類全過程電子化管理。抓好信貸制度落實(shí)和貸后管理的檢查，著力解決貸款質(zhì)量反映不實(shí)，以好充次，為完成不良貸款清收任務(wù)而弄虛作假的問題。對由于貸后管理失職造成資金風(fēng)險(xiǎn)或損失的，要從

嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要加強(qiáng)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范處臵行為，嚴(yán)格抵債資產(chǎn)的接收、管理、處臵，加強(qiáng)貸款核銷管理，降低資產(chǎn)損失。制定委托不良資產(chǎn)定價(jià)辦法，明確定價(jià)原則、定價(jià)依據(jù)、定價(jià)程序，進(jìn)行民主決策和市場化操作，最大限度防范資產(chǎn)處臵風(fēng)險(xiǎn)，減少資產(chǎn)處臵損失。加強(qiáng)非信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，制定非信貸資產(chǎn)質(zhì)量和表外科目監(jiān)測考核辦法；三是深化財(cái)務(wù)管理制度改革，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。強(qiáng)化以利潤為中心的經(jīng)營管理體制，樹立經(jīng)營講成本、管理講核算、收支講預(yù)算、立項(xiàng)講效益的觀念。建立集中采購自律監(jiān)管制度，實(shí)行集中采購責(zé)任人制度，加強(qiáng)對集中采購制度落實(shí)情況的檢查，規(guī)范采購行為，實(shí)行采購公開、公平、公正運(yùn)作。加強(qiáng)固定資產(chǎn)和基建裝修管理，建立固定資產(chǎn)目錄和保值增值監(jiān)測臺(tái)帳，落實(shí)基建工程招投標(biāo)制度，控制價(jià)格，確保質(zhì)量。四是對行黨委及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括執(zhí)行黨的路線、方針、政策及上級行黨委決策、決定的情況，貫徹黨的民主集中制原則及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和重大問題按規(guī)定程序決策。

5、從熱點(diǎn)問題著手，構(gòu)建糾風(fēng)治理長效機(jī)制。一是堅(jiān)決杜絕員工經(jīng)商辦企業(yè)行為。要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于重申嚴(yán)禁員工經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的，要立即糾正，對拒不糾正的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。全行員工均要簽訂不經(jīng)商辦企業(yè)的承諾書或保證書；二是堅(jiān)決制止?fàn)I銷活動(dòng)中的違規(guī)行為，不得為爭搶客戶而滿足一些客戶提出的不合理要求；三是堅(jiān)決糾正弄虛作假行為，對不講實(shí)話、不報(bào)實(shí)數(shù)、虛報(bào)成績以及不如實(shí)反映貸款形態(tài)等行為要認(rèn)真查糾，確保各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)績得到真實(shí)反映；四是狠剎用公款大吃大喝歪風(fēng)。要大力提倡和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)行為，嚴(yán)格遵守厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持勤儉辦行，對違反者要嚴(yán)肅查處；五是規(guī)范各種檢查和調(diào)研活動(dòng)。要統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格按照要求，認(rèn)真組織實(shí)施，提高檢查、調(diào)研質(zhì)量，減輕基層行的負(fù)擔(dān)和壓力。

6、以案件查處為突破點(diǎn)，構(gòu)建違紀(jì)違法行為懲處機(jī)制。一是對案件保持高壓的打擊態(tài)勢，堅(jiān)持案件查處 “四個(gè)不放過”。即案發(fā)原

因未查清不放過，案件責(zé)任人未處理不放過，案件損失未挽回不放過，案件教訓(xùn)未總結(jié)、整改措施未落實(shí)不放過；二是抓好案件查辦責(zé)任制、問責(zé)制，進(jìn)一步落實(shí)黨委書記、行長“一崗雙責(zé)”制度，對轄內(nèi)發(fā)生的案件負(fù)總責(zé)，并做到“四個(gè)親自”，即親自組織案件查處工作、親自向上級匯報(bào)案件查處進(jìn)展情況、親自解決辦案中遇到的重要問題、親自挽回案件帶來的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。同時(shí)，實(shí)行案件問責(zé)制，參照中紀(jì)委、中組部最新頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，首先對單位一把手進(jìn)行問責(zé)；三是堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大責(zé)任追究力度。首先是加大對違規(guī)經(jīng)營責(zé)任人的追究力度，嚴(yán)肅處理發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為，對已發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為而不處理違規(guī)責(zé)任人的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次是加強(qiáng)對業(yè)務(wù)主管部門的責(zé)任追究力度。對因業(yè)務(wù)管理不到位或管理失職，引發(fā)案件或造成資金損失的，要追究業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因監(jiān)督檢查不深不細(xì)、流于形式，應(yīng)發(fā)現(xiàn)問題而未發(fā)現(xiàn)，致使違規(guī)經(jīng)營長期得不到糾正而發(fā)生案件的，要追究作案期間歷次相關(guān)檢查人員的責(zé)任。

第五篇：香港廉政公署對大陸廉政建設(shè)的借鑒意義

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香港廉政公署對大陸廉政建設(shè)的借鑒意義

摘 要

古往今來，腐敗問題一直是人們普遍關(guān)注的話題，它的存在是國家長治久安、國家穩(wěn)定的大敵。我黨雖然在剛建國時(shí)就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)警惕敵人“糖衣炮彈”的攻擊，“務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)；務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。但隨著我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，貪污腐敗現(xiàn)象就愈演愈烈，貪污數(shù)字也愈來愈駭人聽聞，貪腐分子的級別也越來越高，甚至省部級、副國級干部都出現(xiàn)了很多貪腐分子，這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家在人民群眾中的威信，擾亂了正常的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，阻礙了改革開放和祖國偉大復(fù)興的步伐。

它的存在和膨脹引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，國家也因此下大力度整治腐敗。本文主要通過分析香港廉政公署的建立、職權(quán)責(zé)任、運(yùn)行方式等，對比內(nèi)地反腐機(jī)關(guān)的不足之處，從而找出解決之道，為社會(huì)主義繁榮昌盛保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：廉政公署；貪污腐敗；廉政體系；廉政教育

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Hong Kong ICAC SIGNIFICANCE FOR CHAINA TO BUILD A CLEAN GOVERNMENT

ABSTRACT

Through the ages,corruption has been a topic of common concern to people,it is the enemy of national security,national stability.Although it has been emphasized in the founding of our party alert to attack enemy “sugar-coated cannonball”,“make sure the comrades continue to remain modest and prudent,person's style of work,make sure the comrades continue to keep to the style of hard struggle”.But with China's entry into a market economy,corruption is intensifying,and digital will become more and more corruption,corruption molecular level also more and more high,even provincial level cadres,deputy countries there are many corruption molecules,these phenomena seriously harmed the party and national prestige in the masses of the people,disrupted the normal socialist modernization construction,and hindered the pace of reform and opening-up and glorious rejuvenation of the motherland.Its existence and expansion has caused the great attention of the party and state leaders, national regulation corruption and endeavoring to degrees.This paper mainly through the analysis of the establishment, functions and powers of the Hong Kong ICAC responsibility, operation mode, etc., compared to the mainland anti-corruption agencies deficiencies, to find out the solution, is the escort of socialist prosperity.Key words：ICAC；corruption ；Integrity system；Integrity education

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目 錄

前言........................................................................................................................................1

廉政公署簡介..............................................................................................................21.1 廉政公署設(shè)立的背景...........................................................................................2

1.2 廉政公署的構(gòu)成及其運(yùn)作方式......................................................................31.3 廉政公署在現(xiàn)實(shí)生活中的作用......................................................................52 廉政公署與大陸廉政機(jī)關(guān)的比較................................................................6

2.1 地位不同......................................................................................................................6

2.2 權(quán)力不同......................................................................................................................6

2.3 工作任務(wù)不同...........................................................................................................6

2.4 兩者的取證方法不同...........................................................................................6

2.5 兩者的司法救濟(jì)不同............................................................................................7 3 對大陸廉政建設(shè)的啟示.......................................................................................8

3.1 必須建立一個(gè)相對獨(dú)立的廉政監(jiān)察機(jī)關(guān).................................................8

3.2 加強(qiáng)新聞媒體和人民大眾的輿論監(jiān)督作用...........................................9

3.3 健全廉政建設(shè)的司法體系.................................................................................9

3.4 加強(qiáng)公民的廉政文化教育，形成強(qiáng)大的廉政氛圍.........................10結(jié)語：關(guān)于廉政公署的思考..........................................................................1

1參考文獻(xiàn).............................................................................................................................12

致謝........................................................................................................................................13

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前 言

腐敗可以說是一個(gè)世界現(xiàn)象，世界上任何一個(gè)國家都或多或少的存在一些腐敗，腐敗的歷史可謂久遠(yuǎn)。在對腐敗的長期斗爭實(shí)踐中，西方過國家或地區(qū)得出了一個(gè)真理性的認(rèn)識(shí)“失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致覺得的腐敗”。所以公共權(quán)力必須要得到制約，在國家權(quán)力之間建立一種權(quán)力監(jiān)督與制衡機(jī)制。

在眾多國家和地區(qū)中，反腐倡廉做的比較突出的國家嚴(yán)格來講并不是很多，像瑞典、英國、新加坡、香港等少數(shù)國家或地區(qū)。但每個(gè)成功的國家或地區(qū)，都有自己獨(dú)特的反腐經(jīng)驗(yàn)，都值得我們借鑒學(xué)習(xí)。但由于政治、歷史、文化等多種差異，西方的好多成功經(jīng)驗(yàn)對于我們來講可能并不適用，所以當(dāng)我們走出國門，去向世界尋求反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)和做法時(shí)，我們必須要慎重，要考慮到方方面面的因素，以便為我們的廉政建設(shè)找到一個(gè)最好的方案。

鑒于此，本文主要分析了中國香港在反腐倡廉上的成功經(jīng)驗(yàn)，包括香港廉政公署成立的背景分析、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的分析以及香港和大陸廉政機(jī)關(guān)的對比，從而找出我們的廉政機(jī)關(guān)的不足之處，以便借鑒香港的成功經(jīng)驗(yàn)，對我們的廉政建設(shè)加以改進(jìn)，為打造一個(gè)廉潔高效的政府而獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

河北大學(xué)2013屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）廉政公署簡介

1.1 廉政公署設(shè)立的背景

香港，現(xiàn)今的“廉潔之都”，曾經(jīng)是一個(gè)貪腐橫生的社會(huì)，腐敗幾乎是其日常生活的一部分。雖然早在1897年香港就已經(jīng)明文立法禁止貪污受賄，港英政府也于1948年相仿英國，立法通過了《防止貪污條例》，20世紀(jì)50年代，香港還成立了檢舉貪污組，但香港的貪腐問題依然嚴(yán)重。特別是20世紀(jì)中葉以來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，批文、辦照、拿證、領(lǐng)牌等社會(huì)服務(wù)需求增多，政府部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)腐敗現(xiàn)象相當(dāng)普遍，而且日趨嚴(yán)重，普通市民深受其害。警務(wù)人員的貪腐問題尤為嚴(yán)重。貪腐問題在其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)也同樣大量存在，如救護(hù)人員要先索取“茶錢”，才肯將病人送往醫(yī)院；病人要給醫(yī)院職工“打賞”，才能取得便盆或一杯開水。商人則把賄賂視為促成生意的一種手段與方式，以至有“不送禮、不行賄”，則“一事無成”的說法。當(dāng)時(shí)流行這樣的比喻：貪污就像一輛巴士，你可以上車跟大伙兒同流合污，否則只能夠站在路旁默不作聲，若有人試圖擋在巴士前面，只會(huì)被巴士撞倒。①

腐敗、貪贓枉法等惡性日益制度化，即使一個(gè)正直的人，只要獲得了某項(xiàng)公共權(quán)力，也很會(huì)墜入貪腐的行列。正如著名社會(huì)活動(dòng)家葉錫恩回憶說：“當(dāng)時(shí)，每一個(gè)小市民都在受苦。在社區(qū)內(nèi)，每一位店主，每一位小販都要付黑錢，簡直要把他們敲詐至死才肯罷休?！雹诘珜τ谶@些貪腐行徑，香港老一輩人和廣大勞苦大眾均感未能為力，唯有忍氣吞聲，怨天尤人。直到20世紀(jì)60年代，香港年輕一代和受過高等教育的人士才開始出現(xiàn)不滿貪腐的情緒，之后學(xué)生大軍也響應(yīng)并參加了聲討政府反腐不力，抵制腐敗的運(yùn)動(dòng)，香港社會(huì)逐漸形成了一股反對腐敗倡導(dǎo)廉潔的浪潮。在此情形下，港英政府為了順應(yīng)民意，1971年5月制定了《防止賄賂條例》。然而，當(dāng)時(shí)香港的反腐機(jī)構(gòu)——反貪偵辦處，一直歸警務(wù)處管轄，而警界又恰好是貪腐之淵蔽。各警所在轄區(qū)內(nèi)收“保護(hù)費(fèi)”，允許妓院、煙館、賭場等公開經(jīng)營，保護(hù)費(fèi)按警銜高低分配，總金額高達(dá)10億港元，利潤之豐，連匯豐銀行都自愧不如。1973年，香港總警司葛柏被發(fā)現(xiàn)擁有超過430萬港元財(cái)富，是其22年警察工資總和的6倍，懷疑是從貪腐中得來，律政司要求其在一周內(nèi)解釋其財(cái)富來源，然而在此間，葛柏竟輕易從香港逃回英國。葛柏潛逃讓積怨已久的民怨爆發(fā)了，學(xué)生們走上街頭抗議政府未能恰當(dāng)處理貪腐問題，集會(huì)獲得多數(shù)民眾響應(yīng)。他們寫著“反貪污，捉葛柏”的口號游行于街頭，要求政府緝拿已潛逃的葛柏歸案。

這一事件促使當(dāng)局決定成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，以取代警署偵查貪污案件，打擊 ①② 陳輝，范紅娟.《香港廉政公署研究》[J].觀察與思考：2006年：第2頁

陳輝，范紅娟.《香港廉政公署研究》[J].觀察與思考：2006年：第2頁

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貪污犯罪行為。1973年10月17日，香港麥理浩爵士正式宣布成立一個(gè)獨(dú)立的廉政公署，全力打擊腐敗。1974年2月，香港立法通過了《總督特派廉政專員公署條例》。據(jù)此，總督特派廉政專員公署作為打擊貪污行為的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)正式成立，并獲得法律賦予的權(quán)力。廉署成立后迅速采取一系列反貪行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊政府部門內(nèi)集團(tuán)式貪污。廉署經(jīng)過多次交涉將葛柏從英國引渡回港受審判刑；1975年，指控11名工商巨頭行賄；1976年，偵破探長戴福貪污案；1977年，破尖沙咀警署集體貪污案，8個(gè)月內(nèi)拘捕260名警員；1978年，指控118名警員受賄，其中有22名警司。至此，廉署破獲23個(gè)貪污集團(tuán)，其中18個(gè)屬于警方。1978年7月，廉署向港督報(bào)告，本港凡10名以上公務(wù)員聯(lián)手貪污之集團(tuán)已全部粉碎。四年左右的時(shí)間，香港警界內(nèi)的貪腐集團(tuán)全部被粉碎。有關(guān)政府人員的貪污舉報(bào)比例逐年下降，由1974年的9成下降到今日的整體舉報(bào)不足3成。時(shí)至今日，香港公務(wù)員隊(duì)伍更以廉潔高效而著稱。

1.2 廉政公署的構(gòu)成及其運(yùn)作方式

廉政公署之所以能有效遏制腐敗，這與廉署本身的運(yùn)作特點(diǎn)是密不可分的。首先，是廉署三管齊下大的反貪策略。作為一個(gè)獨(dú)立的反貪機(jī)構(gòu)，僅僅依靠執(zhí)法以起到恐嚇作用，是不足以根治腐敗的。當(dāng)整個(gè)社會(huì)都彌漫著貪腐之氣時(shí)，法律的作用可能微乎其微。我們需要改變民眾對貪腐的態(tài)度，并且堵塞制度上貪腐的漏洞。孟德斯鳩曾經(jīng)說過，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，有權(quán)力的人使用權(quán)力，一直到有界限的地方才會(huì)停止。鄧小平亦言：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！彼裕谥贫仍O(shè)計(jì)方面，廉署從執(zhí)法、預(yù)防和教育三方面入手打擊腐敗。

第一，執(zhí)行處。執(zhí)行處是廉政公署最重要的部門，職責(zé)在與調(diào)查所有有關(guān)涉及《防止賄賂條例》《廉政公署條例》及《舞弊及非法行為條例》等罪行的指控。對于觸犯上述三項(xiàng)條例的罪行，調(diào)查員有權(quán)搜查樓宇，全權(quán)行使搜捕權(quán)力而無需拘捕令。

該處在全港各區(qū)設(shè)立辦事處，接受市民舉報(bào)，而后調(diào)查案件、搜集證據(jù)。執(zhí)行處處長職位由廉署副專員兼任。執(zhí)行處接獲市民舉報(bào)后進(jìn)行調(diào)查．它擁有廣泛的調(diào)查權(quán)力?！斗乐官V賂條例》第10條賦予其特別權(quán)力，可對個(gè)人財(cái)富或生活水平與公職收入不相稱的在職或前政府人員展開調(diào)查。然后由律政司根據(jù)調(diào)查證據(jù)做出檢控決定。

廉政公署總部設(shè)有高度保密的舉報(bào)中心，晝夜24小時(shí)有專人值班，節(jié)假日照常辦公。對每—個(gè)舉報(bào)，無論事態(tài)輕重，執(zhí)行處都要每天早晨的會(huì)議上研究是否立案受理。凡立案受理的案件，在未查明前不得注銷。任何案件都要由幾個(gè)人共同辦理，以防徇私舞弊，然后由律政司根據(jù)調(diào)查證據(jù)做出檢控決定。決定不立案的舉報(bào)，則要報(bào)請由特別行政區(qū)長官（1997年7月前為港督）委任的市民和

河北大學(xué)2013屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

政府高級官員組成的審查貪污咨詢委員會(huì)批準(zhǔn)。自1974年至2002年，執(zhí)行處共調(diào)查了50633宗案件，遭檢控達(dá)11015人。

第二，防止貪污處。人是善惡的共同體，只有健全一整套完善的機(jī)制，才能有利于發(fā)揚(yáng)人性善的一面，抑制人性惡的一面。防止貪污出主要負(fù)責(zé)研究政府組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和私營組織的運(yùn)行方式和程序，找出其中容易產(chǎn)生貪污的漏洞，涵蓋的范圍包括公共采購、人事管理、執(zhí)法、合約管理、發(fā)牌等多個(gè)方面，就防止貪腐問題給出建設(shè)性意見，設(shè)計(jì)出最佳的解決方案，以便減少貪污舞弊行為發(fā)生的機(jī)會(huì)。最關(guān)鍵的是能夠及時(shí)改進(jìn)，從而有效地堵塞貪腐現(xiàn)象的漏斗，使不法分子沒有可乘之機(jī)。如果說執(zhí)行處的任務(wù)是使人“不敢貪污”，那么防止貪污處的任務(wù)就是使人“不能貪污”。

第三，社會(huì)關(guān)系處。只有切實(shí)改變民眾的態(tài)度，才能在持久的反貪工作中收到長期實(shí)際有效的效果。社會(huì)關(guān)系處負(fù)責(zé)教育市民，宣傳反腐倡廉之風(fēng)，宣傳腐敗的危害，爭取市民支持反貪工作。并深入社區(qū)推動(dòng)各界人士采取積極的預(yù)防措施和開展各種活動(dòng)，提倡社會(huì)道德教育和正義觀念的建立。香港的成功還有賴于香港剛正不阿的公務(wù)員隊(duì)伍，社會(huì)關(guān)系處定期為公務(wù)員舉行防貪培訓(xùn)，并與公務(wù)員事務(wù)局聯(lián)手推行“公務(wù)員廉潔守正計(jì)劃”。此外，社會(huì)關(guān)系處一方面加強(qiáng)與市民的聯(lián)系，掌握民情；另一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播、電視片等傳播媒介和學(xué)校教育，使民眾充分認(rèn)識(shí)到貪腐的危害性和貪贓枉法的嚴(yán)重后果，旨在使人們“不想貪污”。

廉署三個(gè)部門的策略和所執(zhí)行的工作是相輔相成的，其30年的工作經(jīng)驗(yàn)證明，“三管齊下”標(biāo)本兼治的反貪方式是有效的，是能使反腐倡廉工作達(dá)到極致的。

其次，廉署擁有相對獨(dú)立的運(yùn)作體系。廉署不屬于香港政府體系，其日常運(yùn)作與行政也獨(dú)立于警察及公務(wù)員體系之外。1974年制定的《香港總督特派廉政專員公署條例》規(guī)定，港督（97以后為特首）向廉政公署委任廉政專員和副廉政專員，廉政專員直接向港督一人負(fù)責(zé)，也不得兼任政府職務(wù)。公署其他人員全部由廉政專員委任。這些規(guī)定確保了廉政公署在調(diào)查貪污時(shí)不會(huì)受到其他機(jī)構(gòu)或人士的干預(yù)。當(dāng)局還不斷為其提供充足的權(quán)力和資源，使反貪工作收到了長期的效益。從歷史上看，出于政治性目的或權(quán)宜之計(jì)而開展的短期性反腐運(yùn)動(dòng)，往往難以獲得成功，膚淺、表面和缺乏誠意的反腐運(yùn)動(dòng)只會(huì)令民眾產(chǎn)生不滿、失望，甚至產(chǎn)生懷疑，由滿懷希望變?yōu)闃O度沮喪。反腐機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立和政府高層的支持對于反貪工作的完整性和長遠(yuǎn)效力都顯得尤為重要。

廉署的經(jīng)費(fèi)亦是以一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目的形式呈交給香港特別行政區(qū)長官（97以前為港督）審批，從政府每年的預(yù)算中撥出，這就保證了廉署財(cái)政的獨(dú)立。此外，廉署給予其職員豐厚的報(bào)酬，這一方面有利于吸引優(yōu)秀的專業(yè)人員，另一方面在 4

河北大學(xué)2013屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

于薪酬微薄的公職人員，特別是反貪工作者，會(huì)比待遇良好的人更易受到賄賂的引誘。

最后，廉政公署有著自身十分完善的防腐機(jī)制。法律賦予了廉署廣泛的權(quán)力，同時(shí)也確保了其下轄人員在任何情況下不會(huì)亂用權(quán)力，廉署的運(yùn)作受到了一套嚴(yán)謹(jǐn)苛刻的監(jiān)察與制衡機(jī)制的管轄。

廉政專員由香港特別行政區(qū)行政長官委任，并直接向行政長官負(fù)責(zé)，廉政專員要定期向行政會(huì)議匯報(bào)重要的政策事項(xiàng)。廉署的職責(zé)是調(diào)查和搜集證據(jù)，但無權(quán)指控與《防止賄賂條例》有關(guān)的罪行，一切所調(diào)查的材料均由律政司決定是否檢控。這種程序亦決定了廉署不致濫用權(quán)力。廉署在行使某種權(quán)利前，須先獲法庭的許可，也只有法庭才能對案件做出判決。在做出審判前，廉署會(huì)聽取法官因顧及調(diào)查方法而提出的意見和批評，從而謹(jǐn)慎地研究并對執(zhí)行程序予以檢查，以確保權(quán)力不會(huì)濫用。按法律規(guī)定，廉署須向立法會(huì)成交年報(bào)，匯報(bào)其工作，立法會(huì)議員也可在需要時(shí)傳召廉署人員就重要問題做出回答。由社會(huì)賢達(dá)40人組成獨(dú)立的委員會(huì)，專責(zé)監(jiān)察廉署各方面的工作，并向廉署提出意見。這四個(gè)委員會(huì)是：負(fù)責(zé)審議廉署整體政策的貪污問題咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)行處工作的審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)防貪研究并向廉署建議處理程序的防止貪污咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對市民傳播反貪信息、提供意見、爭取公眾支持、打擊貪污的社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會(huì)。四個(gè)咨詢委員會(huì)每年均提交工作報(bào)告，有關(guān)報(bào)告亦向市民公開，以便于市民監(jiān)督委員會(huì)的工作。為確保運(yùn)作獨(dú)立和公正，各委員會(huì)主席職位均由非官方人士擔(dān)任。除四個(gè)咨詢委員會(huì)外，還設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的廉政公署事宜投訴委員會(huì)，專門監(jiān)察及檢查任何對廉署的工作程序或廉署人員所做的投訴。該委員會(huì)也有非官方人士擔(dān)任主席。另外，香港享有高度的新聞自由和公開性，這使廣大市民通過大眾媒介更加明了廉署的工作，以增加廉署工作的透明度，便于市民的監(jiān)督。制度防貪和輿論監(jiān)督使得廉署的制度得以延續(xù)，發(fā)揮長久之功效。

1.3 廉政公署在現(xiàn)實(shí)生活中的作用

香港社會(huì)因?yàn)榱鸲l(fā)了一場“靜默革命”，市民大眾對貪污的態(tài)度亦由無奈接受轉(zhuǎn)變?yōu)楣_唾棄，且進(jìn)行積極舉報(bào)，為建設(shè)廉潔社會(huì)而努力。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，廉政公署已成為香港政治、法律和精神上強(qiáng)大力量的標(biāo)志。國際著名的反腐非政府組織——“透明國際”2003年全球清廉指數(shù)排行榜中，香港位居亞洲第二，僅次于新加坡。香港從昔日的賄賂成風(fēng)，腐敗盛行，成為今天公認(rèn)為全球最廉潔安全的城市之一，締造出廉潔的公務(wù)員體系，從而吸引了大批國際投資者，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)。自1974年廉署成立至今，香港的國民生產(chǎn)總值增長了近5倍之多。美國傳統(tǒng)基金會(huì)連續(xù)8年將香港評選為“最自由的經(jīng)濟(jì)體系”，并且指出香港的成功基于四大支柱，而將廉潔的政府列為首位（其他三項(xiàng)分別為：法治精神、獨(dú)立司法制度及低稅制）。

河北大學(xué)2013屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）廉政公署與大陸廉政機(jī)關(guān)的比較

2.1 地位不同

廉政公署是一個(gè)與所由的政府機(jī)構(gòu)相脫離的獨(dú)立的反貪機(jī)構(gòu)，其首長廉政專員依法直接向特別行政區(qū)長官負(fù)責(zé)，其職員不隸屬香港公務(wù)員序列，他們大部分是以合約聘用或借調(diào)與香港警方，其財(cái)政也有政府預(yù)算直接劃撥，財(cái)政獨(dú)立。廉政公署及其人員從地位上具有較大獨(dú)立性，以便其能更好地發(fā)揮檢察監(jiān)督職能。相比而言，國內(nèi)的反貪機(jī)構(gòu)及其工作人員對內(nèi)對外都受到一定條件的制約，使其在工作中可能受到各種干擾，承受各種壓力，從而不利于反貪工作的開展。

2.2 權(quán)力不同

香港廉政公署擁有反貪工作所需的基本權(quán)力，此外香港法律還賦予廉署一些特權(quán)，比如廉署有權(quán)逮捕犯罪嫌疑人，有權(quán)搜查可疑的樓宇，扣押犯罪相關(guān)的財(cái)務(wù)，有權(quán)調(diào)查任何金融機(jī)構(gòu)等。這些權(quán)力的合理運(yùn)用，有效提高了廉署打擊貪污腐敗的力度。而我們的反貪機(jī)構(gòu)在反腐倡廉工作中的權(quán)力受到了一些限制，并且由于多重治理結(jié)構(gòu)，權(quán)力相對分散，在實(shí)際運(yùn)行中加大了反貪工作的難度，也增加了反貪污賄賂的成本，不利于反貪工作取得長期有效的成果。

2.3 工作任務(wù)不同

香港廉政公署“三管齊下”，從執(zhí)法、預(yù)防、教育三個(gè)方面入手，十分注重反腐倡廉工作中的預(yù)防和教育，防止貪污處和社會(huì)關(guān)系處一方面通過開展廣泛的肅貪倡廉的教育工作向社會(huì)灌輸反腐意識(shí)，解釋反貪污法例，使肅貪倡廉的理念深入人心；另一方面通過幫助政府社會(huì)公共服務(wù)組織、私營機(jī)構(gòu)健全防貪機(jī)制，完善規(guī)章制度和辦事程序，從源頭上堵塞漏洞。相比較而言我們的反貪機(jī)構(gòu)主要注重事后查辦和懲治，雖然也賦予其預(yù)防和教育的職能，但其功能和作用發(fā)揮不夠，預(yù)防和教育的效率和效果還有很大差距。

2.4 兩者的取證方法不同

香港廉政公署對證人的保護(hù)力度比較強(qiáng)，這有助于廉政工作的開展，有利于對腐敗勢力的打擊。例如《防止賄賂條例》第30條規(guī)定，如果回答問題會(huì)招致或可能招致舉報(bào)人、協(xié)助人的姓名、地址被紕漏，任何人無需回答任何問題。任何民事、刑事訴訟中，如果作為證據(jù)的材料中載有舉報(bào)人、協(xié)助人的姓名，可能使其暴漏身份的內(nèi)容，法庭必須將一切有關(guān)的內(nèi)容遮掩或刪除。相比而言，我國的反貪立法中不僅沒有明文要求這些舉措?yún)s明文要求舉報(bào)人、協(xié)助人、證人等使用真實(shí)的姓名、地址，從而不利于廣大人民群眾同腐敗分子作斗爭，不利于反貪工作深入持久地進(jìn)行下去。

河北大學(xué)2013屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

2.5 兩者的司法救濟(jì)不同

廉政公署外部設(shè)有由社會(huì)賢達(dá)組成的四個(gè)委員會(huì)，內(nèi)部設(shè)有專門機(jī)構(gòu)對其工作人員和各種行為加以監(jiān)督，再加上香港極為發(fā)達(dá)透明的新聞輿論監(jiān)督，廉政公署的一舉一動(dòng)都是在“陽光”下的。如果當(dāng)事人的合法權(quán)利受到廉署的侵犯，他可以通過多種方式進(jìn)行自身的司法救濟(jì)工作。從而真正實(shí)現(xiàn)“有權(quán)力之處必有救濟(jì)”的司法公平理念。另外，香港法律也規(guī)定了較為完備的對舉報(bào)人的保護(hù)制度。如香港《防止賄賂條例》第30條規(guī)定，就本條例所定罪而獲得的資料，不得在民事或刑事程序中接納為證據(jù)；在任何民事或刑事程序中，如曾就本條例所訂罪行向?qū)T舉報(bào)資料的人或曾就該罪行向?qū)T提供任何協(xié)助的人并非該程序中的證人,則該程序中的任何證人無須披露該舉報(bào)人或協(xié)助人的姓名或地址、或回答任何問題,如該問題的答案會(huì)致使或可能致使該舉報(bào)人或協(xié)助人的姓名或地址被披露。此外，在任何民事或刑事程序中，作為證據(jù)或可受查閱的任何簿冊、文件或字句，如載有材料的包含該舉報(bào)人或協(xié)助人的姓名或描述,或可能致使其身份被披露,則法庭為保護(hù)該舉報(bào)人或協(xié)助人免其身份被披露,須著令將該材料的一切有關(guān)部分遮掩或涂去。但存在例外的情況:為本條例所訂罪行崦進(jìn)行法律程序的法庭經(jīng)全面訊問該個(gè)案后,如信納舉報(bào)人在要項(xiàng)上故意作出明智或相信為虛假或不相信為真實(shí)的陳述,或在其他法律程序中,法庭認(rèn)為如不披露舉報(bào)人或曾協(xié)助專員的人的姓名,會(huì)令該程序的當(dāng)事人不能得到完全公正的處理,則有關(guān)法庭可準(zhǔn)許查詢及可要求詳盡披露有關(guān)該舉報(bào)人或協(xié)助人的事項(xiàng)。

相比之下，我國的反貪局的自律情況就差強(qiáng)人意了，尤其作為中立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不存在，“向老子告兒子的狀，哪個(gè)老子又不護(hù)短呢？”還有我們的媒體大部分都是報(bào)喜不報(bào)憂的，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)本身的很多問題都難以解決，更不用說當(dāng)事人的司法救濟(jì)了。

③

③ http://www.studa.net/xingfa/101113/15113287-2.html

河北大學(xué)2013屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）對大陸廉政建設(shè)的啟示

由于香港與大陸的廉政機(jī)構(gòu)在成立背景、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)力等存在著諸多不同，所以照搬照抄是行不通的，我們要做的就是相互借鑒，借鑒香港在反腐倡廉上的成功經(jīng)驗(yàn)，從而完善我們的廉政建設(shè)，為偉大祖國的復(fù)興保駕護(hù)航。

3.1 必須建立一個(gè)相對獨(dú)立的廉政監(jiān)察機(jī)關(guān)

香港廉政公署直接向特別行政區(qū)行政首長負(fù)責(zé)，不受其他機(jī)構(gòu)的命令和控制，其職員的任用經(jīng)費(fèi)、預(yù)算、行政及其他方面的政策，均須征詢貪污問題咨詢委員會(huì)的意見。正因他們的反貪機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的，人員的聘用，經(jīng)費(fèi)的開支，職權(quán)的行使都不會(huì)受到其他行政部門，其他利益群體的制約，因而能夠獨(dú)立行事，暢通無阻地查處貪污腐敗案件。鑒于我國現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部門過多，權(quán)力過于分散的現(xiàn)狀，我認(rèn)為目前來講我國在反腐倡廉上最應(yīng)該做出的舉措就是整合現(xiàn)有的全部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，形成一個(gè)完全獨(dú)立的，只對國務(wù)院總理負(fù)責(zé)的監(jiān)察機(jī)關(guān)。

目前國內(nèi)的廉政機(jī)關(guān)主要有反貪局、紀(jì)檢委和檢察院。反貪局主要負(fù)責(zé)對國家機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)行為（在檢察機(jī)關(guān)立案的標(biāo)準(zhǔn)之下的行為）進(jìn)行檢查處理，其處分屬于行政處分；紀(jì)檢委主要是對各級黨組織中的黨員干部和一般黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，其處分屬于黨紀(jì)處分；檢察院主要負(fù)責(zé)司法監(jiān)督，是對法律執(zhí)行上的監(jiān)督。雖然從總體來看這些反貪廉政機(jī)構(gòu)起到了一定的作用，獲得了不錯(cuò)的反腐成績，但由于權(quán)力太過分散和本身缺乏獨(dú)立性，受制于公務(wù)員制度及財(cái)政等方面的限制，其取得的反貪效果也是有限的，不能根治腐敗。所以，要想根治腐敗，首先要做的就是集中各方的反腐機(jī)構(gòu)權(quán)力于一身，組成一個(gè)獨(dú)立的廉政部門。

既然是獨(dú)立的部門，那么他就要獨(dú)立于政府體系之外，財(cái)政、人員配備及日?；顒?dòng)均不受政府部門及個(gè)人的干擾。就目前來看，國內(nèi)的主要廉政部門里，紀(jì)檢委是屬于黨的廉政機(jī)關(guān)，也是獨(dú)立于政府之外的，那么我認(rèn)為可以把紀(jì)檢委單拉出來，轉(zhuǎn)變成一個(gè)像廉政公署一樣的權(quán)力集中、地位獨(dú)立的廉政機(jī)關(guān)。第一，他的最高長官由全國人大選舉產(chǎn)生，國務(wù)院總理親自任命。第二，其下屬成員不能在政府兼職，人員任職方式可效仿廉政公署，從社會(huì)聘任或直接抽調(diào)政府機(jī)關(guān)里責(zé)任心強(qiáng)又有能力的人。第三，財(cái)政由國庫專項(xiàng)開支，報(bào)全國人大審批專項(xiàng)預(yù)算，另外給予其職員較豐厚的報(bào)酬，這一方面有利于吸引優(yōu)秀的專業(yè)人員，另一方面在于，薪酬微薄的公職人員，特別是反貪工作者會(huì)比待遇良好的人更易受到賄賂的引誘。第四，其內(nèi)部權(quán)力分配按垂直結(jié)構(gòu)體系，下設(shè)到各地方政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)，只對上級負(fù)責(zé)，不對本級地方政府負(fù)責(zé)，獨(dú)立于政府之外，地位高于同級政府。第五，其內(nèi)部要設(shè)立嚴(yán)格苛刻的內(nèi)部制約機(jī)制。首先是建立完善的內(nèi)部制約規(guī)章制度，違反制度者直接開除，不必做任何解釋說明。其次是設(shè)立相互制約

河北大學(xué)2013屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的機(jī)構(gòu)，像廉政公署的內(nèi)部賢達(dá)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督部門內(nèi)部的廉潔行為。第六，內(nèi)部職員由行政長官委任，只對行政長官負(fù)責(zé)，要定期向行政會(huì)議匯報(bào)重要的政策事項(xiàng)。

3.2 加強(qiáng)新聞媒體和人民大眾的輿論監(jiān)督作用

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國家的而主人，所以人民群眾的監(jiān)督是最全面的也是最強(qiáng)有力的；而新聞?dòng)浾哂直环Q為“無冕之王”，是一切見不得光的事的“掃把星”，所以必須要充分發(fā)揮人民大眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督的載體多種多樣，報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等；輿論監(jiān)督的形式多樣，電話訪談、記者采訪、實(shí)況報(bào)道、專家評論等，這使得輿論監(jiān)督的覆蓋面大、傳播速度快、影響范圍廣、可信度高、社會(huì)反響強(qiáng)烈、近年來，各新聞媒體通過多種形式的新聞報(bào)道，大力宣傳黨中央反腐倡廉思想和反腐倡廉的路線方針和戰(zhàn)略部署，宣傳反腐倡廉工作的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，開展廉政文化建設(shè)，配合反腐倡廉“大宣教”的格局，營造良好的反腐倡廉氛圍。新聞媒體通過宣傳報(bào)道、開辟反腐倡廉專題專欄、攝制電視教育專題片等形式，著力從深層次上分析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的原因及其深刻教訓(xùn)，教育了黨員干部，威懾了腐敗分子。在以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

新聞輿論監(jiān)督作為一種獨(dú)特的監(jiān)督形式，是有著其自身的特點(diǎn)的：一是公開性。新聞輿論監(jiān)督是面向公眾的，它的監(jiān)督是通過公開報(bào)道、公開討論表現(xiàn)出來的，它可以最大限度調(diào)度整個(gè)社會(huì)的良知、正義和公理，將各種丑惡現(xiàn)象、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪贓枉法、徇私舞弊、腐敗墮落等暴露于陽光之下，使其無藏身之地。二是廣泛性。新聞輿論監(jiān)督在監(jiān)督對象、監(jiān)督影響、監(jiān)督內(nèi)容方面具有廣泛性。報(bào)紙、廣播、電視等傳媒機(jī)構(gòu)遍布全國各地，形成龐大的新聞網(wǎng)，可以在非常廣闊的空間把監(jiān)督信息傳播給廣大受眾。三是及時(shí)性。這是由新聞傳播的時(shí)效性強(qiáng)決定的。即時(shí)的監(jiān)督，可以使腐敗活動(dòng)盡快被揭露出來，并引起司法、行政等有關(guān)部門的介入，也可以使群眾及時(shí)了解行政部門、公共團(tuán)體的監(jiān)督活動(dòng)。這樣就在社會(huì)上形成了強(qiáng)大了輿論監(jiān)督壓力，增大了腐敗案件東窗事發(fā)的可能性，增大了腐敗的成本，也就遏制了官員腐敗。

3.3 健全廉政建設(shè)的司法體系

當(dāng)前我國的法律體系已經(jīng)很完善，很全面，但在某些特定的領(lǐng)域還是存在一些不健全的現(xiàn)象。廉政體系的建設(shè)需要一系列完善的廉政法律與之相配套，如千呼萬喚始出來的《行政強(qiáng)制法》，但令人期盼已久的《行政程序法》還遲遲未能出現(xiàn)，所以說，目前來講我國關(guān)于廉政建設(shè)的法律體系還不是特別健全，還需要立法部門的努力，制定出完備的廉政建設(shè)法律體系。當(dāng)然，最迫切的還是《行政程序法》的出臺(tái)。

河北大學(xué)2013屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

只有法制健全社會(huì)才會(huì)更加廉潔，司法完善才會(huì)更有利于人民群眾的監(jiān)督，所以在完善法律體系的同時(shí)也必須完善公民的司法救濟(jì)渠道，這樣才會(huì)有利于公民無所懼怕的同腐敗現(xiàn)象作斗爭。當(dāng)前由于我們對舉報(bào)人的保護(hù)的制度不健全、不完善，舉報(bào)人、證人遭打擊報(bào)復(fù)的事情時(shí)有發(fā)生，打擊了舉報(bào)人和證人的舉報(bào)和作證的熱情，打擊了他們同違法犯罪作斗爭的信心和積極性。

3.4 加強(qiáng)公民的廉政文化教育，形成強(qiáng)大的廉政氛圍

香港廉政公署為保證反腐倡廉信息迅速傳播到社會(huì)中去，廉署社會(huì)關(guān)系處通過電視、報(bào)紙、廣播、廣告等各種大眾傳播媒介，通過編寫電視劇等形式進(jìn)行宣傳，經(jīng)常提醒市民注意貪污賄賂事件，讓市民了解貪污賄賂問題的詳細(xì)情況及其對社會(huì)各方面的危害程度，使市民知道廉署在打擊貪污上所采取的行動(dòng)，以增強(qiáng)市民對打擊貪污賄賂犯罪的信心。此外，廉署為了獲得社會(huì)各界的支持，還推行全面的聯(lián)絡(luò)計(jì)劃，直接聯(lián)絡(luò)香港各界市民，旨在使廉署和市民保持密切的聯(lián)系。通過建立廣泛的社區(qū)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，一方面可以向各界市民宣傳廉政法律，解釋廉政法規(guī)，使市民了解廉署的活動(dòng)，另一方面也可以從市民那里征求意見和建議，獲得他們對反腐的態(tài)度和一些反腐的線索。廉署還經(jīng)常深入學(xué)校，加強(qiáng)對學(xué)生的廉政教育，讓公民從小認(rèn)識(shí)到貪腐的危害和廉潔的可貴，從小就抵制腐敗。這樣，香港從上到下就形成了一個(gè)反腐的合力，有了反腐的強(qiáng)大社會(huì)支持。

我們也必然要借鑒廉署的這一做法，加強(qiáng)公民的廉政教育。利用我們強(qiáng)大的社區(qū)組織和各種社會(huì)團(tuán)體、新聞傳播媒介等廣泛宣傳廉政建設(shè)的作用，廉政建設(shè)的思想，廉政建設(shè)的法律法規(guī)，使廣大人民充分了解我國的廉政建設(shè)，了解廉政的法律法規(guī)，了解同違法犯罪作斗爭的途徑、渠道和救濟(jì)方式。學(xué)校教育方面也要經(jīng)常開設(shè)有關(guān)廉政教育的課程，從小就培養(yǎng)孩子清正廉潔的意識(shí)；加強(qiáng)學(xué)生廉政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生了解貪污腐敗的后果。

河北大學(xué)2013屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）結(jié)語：關(guān)于廉政公署的思考

誠然，香港廉政公署也不是最完美的廉政機(jī)構(gòu)，只是適應(yīng)了香港社會(huì)的發(fā)展，得到了香港市民的支持，所以廉政公署才取得了今天這樣可喜的成績。香港廉政公署同樣需要不斷的發(fā)展，不斷的對外學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，與大陸的廉政機(jī)構(gòu)相互借鑒，這樣才有助于其自身的發(fā)展。當(dāng)然，我們在借鑒香港廉政公署成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)也不能照搬照抄，把廉政公署直接搬到大陸來，這是不現(xiàn)實(shí)的，也是十分不科學(xué)的。我們在借鑒廉署成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)一定要找出其最適合我們的，而且是行之有效的。

當(dāng)然我們現(xiàn)在最迫切的還是要整合現(xiàn)有的廉政機(jī)關(guān)，成立一個(gè)相對獨(dú)立的、權(quán)力廣泛的、自控力強(qiáng)的、監(jiān)督制約機(jī)制健全的、全新的廉政機(jī)構(gòu)來完成我們的廉政事業(yè)，通過執(zhí)法、預(yù)防、教育等多種途徑，多管齊下，全力打擊腐敗行為。同時(shí)，還要凝聚整個(gè)社會(huì)的意識(shí)，改變民眾對腐敗的態(tài)度，形成反腐的合力，使腐敗沒有容身之處。反腐工作如果沒有民眾的支持，光有一個(gè)機(jī)構(gòu)，即使它在健全也很難有大的作為，所以，反腐工作一定要取得民眾的支持。

河北大學(xué)2013屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

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河北大學(xué)2013屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

致

謝

時(shí)光荏苒，寶貴的大學(xué)生活轉(zhuǎn)眼間就要結(jié)束了，回想自己走過的日子不禁感慨萬千。大學(xué)四年來，我在河大受到了良好的政治學(xué)教育，這些離不開老師的諄諄教導(dǎo)，也離不開學(xué)校提供的良好學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)，也對父母多年來的養(yǎng)育之情抱有深深的感恩之情，在臨近畢業(yè)完成本科學(xué)業(yè)之時(shí)，我要衷心地對父母說一聲謝謝！

在論文寫成之際，對耿昭老師表示由衷的感謝。從本次論文的選題到資料的查找再到論文架構(gòu)的組建方面，耿老師都給予了我悉心的指導(dǎo)。雖然不曾上過耿老師的課，但耿老師老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、豐富淵博的知識(shí)、敏銳的學(xué)術(shù)思維都深深的影響著我。在耿老師的指導(dǎo)下，我對課題有了新的觀察視角，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

在大學(xué)最后的一年里，我的女朋友張兵兵陪我經(jīng)歷了難忘的工作，十分關(guān)心我的學(xué)習(xí)。在論文寫作過程中，她一直在我身邊，陪我查閱了大量資料，給予了我很多支持，為論文的完成提供了很多幫助。她在面對困難時(shí)一直鼓勵(lì)我，感謝她能陪我一路走來。

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