第一篇：國外城市規劃公眾參與對我國的借鑒

公眾參與是指在一定的社會環境下，受公眾決策影響的各方通過合法的途徑參與到有關的決策過程中，對決策施加影響甚而改變決策方向的過程。城市規劃中的公眾參與可以理解為，凡是城市規劃涉及到的相關城市市民或利益集團，能夠通過合法的途徑，參與到規劃的立項、編制、決策以及實施管理的全過程，成為規劃過程中一個重要的組成部分。

一.國外城市規劃公眾參與的模式：

日本城市規劃公眾參與分為兩種類型，即早期參與型和中期參與型。早期參與型是指在規劃編制的早期階段，即現狀調查階段，市民就開始參與到編制工作中來；而中期參與型則多時到方案完成后的評議階段，才開始出現市民的參與。其中，早期參與類型仍為多數。但是在實際操作中，市民是通過參加各區政府組織的規劃審議會、規劃編制委員會或各類規劃協議會等會議，市民參與的機會有限，而且這些組織成員多是政府部門的專業人員或者專家學者，市民在這樣的以專家為主的會議人員結構中，很難參與討論。另外大部分的市民通過宣傳材料或者參加規劃說明會了解規劃內容和審議程序，了解的程度淺，參與度不高。可以看出日本目前的城市規劃公眾參與尚且處于政府向市民提供相關信息的單向交流，市民在參與層面局限在被告知的階段。

英國的城市規劃主要有兩種形式：結構規劃和地方規劃。編制規劃的過程中，郡規劃局和地方的區規劃局或其他政府部門經商討提出規劃目標，然后將其以附錄形式展示給公眾討論，在完成規劃草案的6周內進行公眾評價，依據公眾意見進行修改補充，做出最后的決策。同時將公眾參與和修訂規劃的過程編成附錄，上報給中央環境事務大臣審批。在審批中，必須進行公眾審查，并與地方規劃局和相關人員進行協商，才能做出最終決策。而地方規劃在磋商、質詢、修改這三個編制過程中，均需使社會各方了解規劃，進行公眾質詢，規劃部門要溝通、分析、采納各方意見，妥善處理，最后才能經地方規劃當局編制審批上報中央環境事務大臣。

德國的城市規劃首先在做出編制決定之時，通過各種方式告知公眾，接著編制者和與規劃相關的公眾代表共同編制出幾種規劃草案。市民通過公告、傳單、展覽會等方式參與規劃草案的討論，規劃部門將這些草案合并成一個方案。確定方案后，進入公眾參與的第二個階段——進行公眾展示，邀請公眾進行評論，規劃部門再對收集的意見和建議進行調查和審評，納入到規劃方案中。如果修改變動很大，則要重新進行第二階段的公眾參與。最終的方案成果，需連同公眾參與的意見處理書上報上一級管理機構審批，并公布審批結果。

可以發現，以上幾個國家的公眾參與方式、深度都存在不同。日本是通過審議會、協議會的方式，納入市民進行討論，由于參會人員以專家為主，市民很難融入討論，參與度低。英國是規劃及相關部門提出規劃目標后，讓公眾進行討論、評價，修改后再進行公眾審查，注重使各方了解規劃，對每一位市民意見都進行回應。德國公眾參與中，主要是以公眾參與規劃方案的定制、討論、評價來進行的這種方式可以鼓勵市民提出自己的利益需求和對城市發展的理想。

三.公眾參與的措施：英國政府2001年在《地方政府中的公眾參與》報告中總結了包含滿意度調查、意見和建議征集、公眾會議、鄰里論壇、交互式網絡平臺、散發資料傳單、問卷調查、公民投票、社會需求分析、公眾質詢等19種參與方式。

四.公眾參與的法律保障 日本1992年的《城市規劃法》規定，“區市町村級政府在確定本地區城市規劃的基本方針之前，必須以召開聽證會等形式、采取必要措施聽取征求市民的意見”。在規劃制定后，法律規定“區市町村在確定了基本方針之后必須立即向社會公布，并通知都道府縣知事。”

英國公眾參與是城市規劃制度的一項重要組成部分，貫穿了從國家、區域到地方三級規劃的始終，并且在國家規劃政策文件中以法律形式對三級規劃體制中，公眾參與的權利以及每一階段參與的形式做了詳細的規定。《城鄉規劃法》中的第三階段地方規劃（Local Plans）中，編制規劃的流程中有明確的規劃目標原則公眾意見征集和規劃修改的公眾意見征集的時間安排。規劃當局需對所有的意見進行答復。

美國區劃法（Zoning）下的土地審批和調整中，公眾參與規劃編制完全作為一種民主制度被確定下來，代表普通公眾，私營企業團體，非營利的組織利益的社區代表在規劃中通過聽證會、公眾評議為主的聽證會，對規劃的各個環節進行辯論。美國聯邦政府還通過制定相關法律將公眾參與的程度作為投資的重要依據，這有效地保證了公眾參與的程度。各個州也都通過立法對城市規劃中的公眾參與做了規劃。

五.對于我國的啟示

縱觀國外幾個國家的城市規劃公眾參與發展及制度，可以發現：從公眾參與的方式來說，國外有各種有效通常的渠道讓市民參與規劃。在普及規劃的方面，政府通過各種途徑讓公眾了解規劃方案及相關信息，甚至將公眾參與實施的滿意度納入最后規劃方案審批的評價指標；相關法律法規是公眾參與的保障，詳細的法律規定是法律得以有效執行以及不被鉆空子的前提。現提出幾點從適用性和操作性上較符合國情的建議：

1.根據規劃類型制定城市規劃公眾參與制度。我國的規劃制度將規劃分為總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等層次，其中，總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃屬于較宏觀的、謀劃城市未來走向的規劃，與市民日常生活聯系并不是那么緊密，普通市民也沒有判斷城市發展方向的能力。但這是否就代表了在這一層面，市民就無法參與城市規劃了嗎？我認為，可以在市民中選取規劃知識比較豐富的市民規劃師，由市民規劃師對規劃進行討論、質詢。如廈門的榮譽市民黃咸錚先生作為一個規劃知識豐富的規劃相關人士，對廈門的城市發展提出了自己的見解，為廈門市的規劃打開了另一條思路。市民規劃師還可以用直接的語言向市民解釋這一層次的規劃與他們的生活有何聯系，將市民的構想進行傳達。市民規劃師可以存在于社區中，擔起為市民普及規劃知識的責任。修建性詳細規劃是一項較為具體，與市民生活產生直接利益相關的規劃。在修建性詳細規劃制定時，可以以“規劃草案——市民討論、提議——規劃方案——市民評議、專業人士審查——規劃審批”的程序進行公眾參與。在宣傳階段要做到廣而告之，讓市民特別是與規劃利益關系較緊密的市民知悉規劃制定的信息，開辦公眾質詢會讓市民了解規劃。在規劃討論會中，鼓勵市民踴躍發表見解，為規劃出謀劃策，爭取自身權利。

3.制定法律保障。在英國在國家規劃政策文件中以法律形式對規劃中公眾參與的權利以及每一階段參與的形式做了詳細的規定。《城鄉規劃法》中有明確的規劃目標原則公眾意見征集和規劃修改的公眾意見征集的時間安排。通過對公眾參與步驟的詳細制定、規定，保障了它的有效落實。在《城鄉規劃法》制定詳細的法律。

4.城市規劃咨詢團隊的培育：許多學者認為市民對規劃及其他相關知識的缺乏是國內城市規劃公眾參與無法成功實施的原因之一。在國外，普通民眾在社區規劃、單體規劃中能夠較深入的參與，但是在更高層次的規劃中，更多的還是通過機構團體的代理來完成。在廈門“PX事件”中，某高校教授通過提供專業資料，為市民普及了PX項目的危害性，為市民做出判斷提供了依據，專家學者的知識援助在這場“戰役”中起到了很好的助攻作用。在美國，“市民咨詢委員會”、“市民規劃委員會”等民間機構以及應對某項事務特別組建的機構為普通公眾發表意見、爭取權力起到了巨大的幫助作用。政府應該鼓勵、扶持當地的規劃專業人員及其他專業志愿者組建咨詢團隊，參與公眾參與，并為市民提供相關知識指導、普及公眾參與的方式途徑。

5.市民組織的培育：從國外的城市規劃公眾參與過程可以發現，市民組織在推動中起到了積極作用。這些市民組織包括社區自治委員會、等各種團體。在2000年費城華埠社區反對新建棒球場的過程中，華埠發展會領導了整個過程，積極推動爭取社區居民權力。在2014年廈門曾厝垵空間環境整治公眾咨詢會上，曾厝垵的村民業主委員會、商家文創會參與了會議，充分表達了他們對曾厝垵治理、改善的建議和意見，為規劃團隊提供了許多有效信息，促進規劃的完善。對于國內來說，基層現有的且最普遍的組織為社區居委會，但社區居委會在行政上仍隸屬于政府，官方屬性太濃厚，無法作為居民表達切身利益的渠道，應積極推動社區居委會的去行政色彩化，讓社區居委會真正成為居民表達意見，維護自身權利的平臺。

6.對“城市規劃”進行重新定義：美國學者的“城市規劃”概念，強調了“城市規劃”是一個提供關于城市與區域未來信息和達成對信息內涵一致認識的過程，這一過程不是只有城市規劃師參與，而是一個需要納入“所有重要的參與者”參與討論并達成一致意見的社會過程。換言之，“城市規劃”具有多方參與的屬性。

[1]陳志誠,曹榮林,朱興平.國外城市規劃公眾參與及借鑒[J].城市問題,2003,05:72-75+39.[2]羅問,孫斌棟.國外城市規劃中公眾參與的經驗及啟示[J].上海城市規劃,2010,06:58-61.[3]周江評,孫明潔.城市、城市規劃與公眾參與:一次始于概念的探索[J].規劃師,2005,11:10-13.

第二篇：赴美學習城市規劃的思考－淺談城市規劃的公眾參與

淺談城市規劃的公眾參與

——赴美學習城市規劃的思考

目前，我國城市規劃仍停留在封閉狀態，承襲了計劃經濟體制下政府包攬社會生活的一切方面的傳統管理模式，缺乏一個公眾參與的機制。大部分領導和規劃師只是在理論上承認公眾參與的重要性，但并沒有把公眾參與上升到城市規劃決策以至一切決策的最初出發點和最終目的高度上來，絕大多數的規劃決策由城市的主要領導人立項定案，使公眾難以關心和支持城市規劃與建設。盡管當前城市規劃過程已有一定程度的公眾參與，但僅是一種事后的、被動的參與，是初級階段的參與。然而在美國，公眾參與城市規劃理論與實踐經過數年的發展已傾于成熟，對我們探索適合我國國情的城市規劃公眾參與模式具有重要啟示。

一、公眾參與城市規劃的重要性和必要性

城市規劃的目標，是城市的建設與發展達到經濟發展、社會進步、環境優化的協調統一和最佳結合，使城市沿著可持續發展的道路健康邁進。城市規劃的著眼點，應該是城市廣大居民與自然的和諧，人們充分享受城市發展帶來的文明和優美環境。城市規劃的前瞻性、廣泛性、空間性、系統性、科學性、可操作性很強，涉及各行各業、千家萬戶的切身利益，以及經濟、文化、社會的協調發展。因此，必須認真貫徹“三個代表”重要思想，舉全社會之力，緊緊依靠廣大人民群眾，堅持以人為本，“情為民所系，利為民所謀”，真正讓人民群眾在城市規劃工作中當家作主，做到政府引導與專家指導相結合；專家參與與公眾參與相結合；政府管理與社區管理，專業管理與群眾管理相結合，讓公眾參與城市規劃工作的全過程。

1、公眾參與是構建節約型社會的需要。加快建設節約型社會是黨中央、國務院從全局和戰略的高度出發作出的一項重大決策。在實際生活中，一提到建立節約型社會，往往就會讓人聯想到節約用水、用紙、用電、用煤、用地等顯性節約，卻忽視了城市規劃這一隱性節約。城市規劃是一定時期城市發展的藍圖和總綱領，是城市各項建設和管理的“龍頭”，是保證城市土地空間和空間資源得以合理利用和城市各項建設得以合理安排的前提和基礎，因此從這個意義上講，城市規則的決策是歷史性決策，城市規劃的貢獻是歷史性的貢獻，城市規劃的遺憾和錯誤則是歷史性的遺憾和錯誤，造成的巨大浪費幾乎是不可彌補的。建立節約型社會應當首先從城市規劃做起，規劃上的浪費是最大的浪費，規劃上的節約是最大的節約。

2、公眾參與是城市功能變化的必然要求。城市的早期功能定位是“居住機器”的聚會場所，它向公眾提供生產生活的空間。顯然這種功能所要求的城市管理和規劃，只是建筑物和道路等的設計和布局，空間要素是城市管理關注的焦點。隨著實踐的發展和理論的進步，人們認識到城市不只是為公眾提供居所的物質空間，它還是公眾個體感情歸屬的精神空間。新的城市功能定位要求城市管理必須考慮人、空間和時間這三大要素。城市的現代化功能要求對城市的時空使用方式的管理，必須以給公眾帶來情感的樂趣為出發點。城市功能的變化表明，只有公眾才是城市生活的主體，因此，“只有公眾生活的熟悉的空間才是城市管理的真正基礎”，也正是在這種意義上，城市功能的變化要求公眾參與城市管理。

3、公眾參與是城市管理具有科學性的必然要求。目前我國大多數城市管理體制，仍是一種自上而下的集權管理體制，實行的是一套封閉式的審批模式。以城市規劃為例，城市規劃編制，一般是由城市政府或者規劃管理部門委托規劃設計部門編制。對于規劃的審批也是由規劃管理部門提設計要求，建筑部門做方案，交規劃管理部門初審，最后由分管城市建設的副市長審定并付諸實施。這種規劃編制、審批程序方法表面上看來無可非議，但從規劃的編制到實施，自始至終僅是少數幾個規劃設計人員和政府領導的事，使得城市規劃的科學性難以體現。少數幾個規劃師作為技術權威編制，某種程度上對城市未來的發展具有“生殺予奪”的權力。但城市規劃畢竟涉及技術、行政、經濟、社會等多個學科，涉及多部門、多主體的認可和協作，即使僅就規劃技術而言，也涵蓋了規劃理論、工程技術、空間美學等內容。任何規劃師竭盡畢生精力，也不可能成為規劃全才、通才，受專業和社會角色局限，編制規劃的規劃師團體也無法客觀獨立地處理好影響規劃的方方面面的復雜因素。因此應吸引多學科專家、多層次多部門人士參與規劃，為規劃獻計獻策，集思廣益，避免規劃脫離實際而造成的判斷失誤，使規劃結果更為科學和合理。國家建設部頒布，4月1日正式實施的《城市規劃編制辦法》就明確規定，城市規劃是保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一，編制城市規劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則，應當考慮人民群眾需要，改善人居環境，方便群眾生活。

4、公眾參與是保障公眾利益實現的有效途徑。公眾是城市管理最直接的受益者。把城市建設、管理好，其根本目的是改善人們工作、學習、生活環境，提高人們的生活質量。公眾作為城市管理的“用戶”，就要求管理以人為本，創造美好的生活空間，必然對其“產品”的質量最為關心，在這一“產品”的生產過程中，公眾就會自發地進行質量把關，嚴格要求。近年來在城市建設中，開發和投資的多元化已形成氣候，打破原來由政府統包統攬的格局，而在舊城改造、道路兩側土地出讓等方面，廣大公眾最為關心。在實際運作過程中，從開發商角度來講，盡可能增大開發強度，甚至常以犧牲大多數公眾利益為代價，以求得開發利潤的最大化。這里除城市政府有嚴格政策和法規對開發商的行為加以規范外，公眾也會自發地關心城市的規劃建設，他們從公眾利益出發，對建筑物退讓“紅線”、造型、色彩、綠化、建筑、小品、環衛及配套設施都很關注，要求政府和執法部門盡可能對開發地段按詳細規劃要求實施。因此，公眾是保證城市建設按規劃要求進行以保障公眾利益實現的最可靠的捍衛者和監督者。

5、公眾參與是一種新的管理理念。在當前公共管理學界廣泛研究的新公共管理理論認為，國家的治理是一個上下互動的管理過程。它主要通過合作、協商、伙伴關系確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。公眾的價值觀念多元化，需求多元化、民主素質提高和民主意識、參與意識增強對政府提出了新的要求，并且隨著《行政許可法》的實施，還權于民的觀念更加深入人心，政府必須更加靈活、更加高效，具有較強的應變力和創造力，對公眾的要求更具有響應力，更多地使公眾參與管理。它要求政府官員及其他公共部門服務人員由“官僚”轉變為“管理者”，由傳統的“行政”向“管理”和“治理”轉變，提倡顧客導向，政府提供回應性服務，滿足公眾（顧客）的要求和愿望，提高服務質量，改善政府與社會的關系。作為管理公共事務的政府應具有回應性，它的基本意義就是公共管理人員和管理機構必須對公民的要求做出及時的和負責的反應，不得無故拖延或沒有下文，在必要時還應當定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。公眾參與恰如其分地闡釋了這種新的管理理念。

公眾參與實際上是國家的權力向社會的回歸，公眾參與的過程就是一個還政于民的過程。正如托馬斯·杰弗遜所說：“我不相信世上有比把權力放在人民手上更安全的作法。如果我們認為人民沒有足夠的智慧去行使這權力，解決的辦法不是把權力拿走，而是開啟他們。”公眾參與城市管理強調公眾對管理過程的決策、實施和監督，體現了政府和公眾之間的良好合作。公眾參與作為一種新的管理理念，將促使城市管理由上而下逐步向自下而上的轉變，最終達到兩種形式的平衡。

二、可借鑒的美國城市規劃公眾參與

在美國，城市規劃不是政府或設計師單獨的工作，而是經由公眾各方的共同努力以實現城市發展的重要事業，公眾參與是政府決策的重要步驟，并貫穿在城市規劃的全過程中。公眾參與就是在社會分層、公眾需求多樣化、利益集團介入的情況下采取的一種協調對策，它強調公眾(市民)對城市規劃編制管理過程的參與。它起源于美國、加拿大，最初是為了宣泄市民的“不滿”情緒，以穩定民心，保持社會安定，而后上升到尋求公眾政策，城市規劃制定、決策、管理民主化的高度。

美國城市規劃中公眾參與的行為，緣于聯邦政府要求市民參與政府對地方項目投資經費開支的決策。為了保證公眾參與的力度，聯邦政府將公眾參與的程度作為投資的重要依據，并制定了相應的法規。從1956年的聯邦高速公路法案，到70年代的環境法規，再到90年代的新聯邦交通法，對公眾參與城市規劃的程度、內容進行了不斷深化。

在美國的城市規劃體系中，非常重視規劃師的聯絡作用，強調在規劃的不同階段應該確定公眾參與的不同方式。美國城市規劃分為十個階段，依次為社區價值評價、目標確定、數據收集、準則設計、方案比較、方案優選、規劃細節設計執行、規劃修批、貫徹完成和信息反饋。不同規劃階段公眾參與的作用是不同的，一般認為市民在社區價值評價、目標確定、方案優選、規劃修批和反饋中起主要角色作用，而在其它階段起促進或支持作用。美國公眾參與規劃的方式多種多樣，常見的有問題研究會、鄰里規劃會議和機動小組等，而在市民起主要角色作用的規劃階段，主要是公眾會議，多以公眾評議和公眾聽證會展開。規劃方案在公眾聽證會進行公眾意見聽證，對規劃方案中意見分歧很大的問題，將責成規劃編制部門對其進行修改，并留交下一次聽證會繼續討論。最終的規劃方案交由城市規劃委員會、城市議會規劃委員會審閱表明態度，再由議會全會對其審查表決，規劃方案需獲三分之二以上的贊成票方能通過。在審查審批階段，亦同時伴有公眾會議。

例如：美國規則修建一條高速公路，由城市規劃委員會、市議會、公眾會議和聽證會等組成規劃決策實體，由特別小組、機動小組、企業團體和居民顧問委員會等通過問題研究會、鄰里會議、聽證會和比賽模擬等方式進行參與，規劃師起著激發公眾參與、選擇合適的參與方式、公眾教育和協調各方的利益等作用，《高速公路法》則作為規劃過程中的法律保障。最后在規劃執行中，由公眾聽證會和法院等作為成監督實體。整個規劃從決策到編制實施嚴格依照法定程序，不會因為城市領導個人的喜好或黨政的換屆選舉或某一集團的利益而受到影響，從而充分體現了最廣大市民的根本愿意和切身利益。再如：美國城市規劃法規定，在進行城市規劃和建設之前必須征求市民意見。大型城市基礎設施建設項目必須先做一個方案，表明性質和工程造價，在新聞媒體上公布，讓公眾發表意見，并備有替代方案。申報重要建設工程和開發區的項目需附有供公眾查詢的有關環境、社會、經濟利害沖突報告，建設許可文件必須張貼公布。為了在城市規劃中體現多數人的意志和利益，公眾可以自發成立協會，派駐代表參與監督城市規劃工作。個人、企業和協會對政府有關規劃工作的決定持有異議時，可向行政法官起訴，并且不需要付費。

概括起來，美國城市規劃公眾參與具有以下特點。第一，公眾參與具有法律保障。法律明確規定城市規劃過程中要有公眾的參與，沒有經過公眾討論、反饋的城市規劃是不能得到上級主管部門審批的。規劃如果被公眾反對，就必須修改。第二，參與方式多樣。美國公眾參與城市規劃的方式是多種多樣的，如各種手冊、會議和展覽會等等，從而使公眾全面、徹底地參與到規劃當中。第三，公眾參與面廣、程度深。美國的公眾參與不是表面形式上的幾個代表或利益團體參與，而是市民的普遍參與。公眾參與不僅體現在規劃編制的各個階段，還表現在規劃的審批和執行階段。尤其是在其執行階段，公眾可以對不合規劃要求的行為向法院或仲裁監督機構進行申訴。

三、我國城市規劃中公眾參與的現狀分析

我國的城市規劃已在公眾參與方面取得了一定進展。深圳、上海、天津等一些城市率先做出了有益的嘗試。但總的來說，城市規劃的“公眾參與”基本上還是處于決策已經批準后的實施階段的參與，即屬于較低層次的參與。我國公眾參與城市規劃就目前而言仍存在著許多不足，主要表現在以下幾個方面：

1、公眾參與群眾參與積極性不高。城市群眾的公眾參與活動，由于受市民自身環境、利益、性別、年齡、職業等條件的限制，除了一部分政府官員、專業人士和知識分子以外，其他群眾的參與熱情不高。尤其是外來人口，由于對當地的地理環境、歷史文脈、文化景觀不那么熟悉，感覺無從參與，參與少。公眾參與活動尚處于起步階段，普通市民規劃法律意識淡薄，認為只要不涉及自身眼前利益，不管城市規劃如何決策、編制、實施，都是事不關己。

2、公眾參與規劃普遍性不足。城市管理的目的是體現市民意識，并為市民服務。從這個意義上講，公眾是城市管理的主體，他們必須參與城市規劃工作的全過程。但由于諸多的原因，當前城市規劃中的公眾參與只是少數城市的“創新之舉”，大多數城市規劃的各項內容幾乎與公眾分離，常常成為極少數技術專家和領導封閉式自我意志的充分表現。這種封閉式、內向型的城市管理工作方式客觀上造成規劃不能同公眾對話，這樣，公眾連規劃是什么都不知曉，更談不上主動參與規劃了。同時，現有的公眾參與技術手段有限，涉及面不廣，再加上多數市民抱著多一事不如少一事的觀念，對事關每一個公民甚至子孫后代發展的規劃大事熟視無睹、漠不關心，最后對規劃決策產生影響的只是少部分人，這與真正意義上的公眾參與還有相當大的距離。當然造成這種公眾參與城市規劃普遍性不足除以上原因外，也與政府管理部門的工作不到位、輕視公眾的作用分不開。政府官員片面認為城市建設資金是由上級劃撥或自籌的，政府如何建設體現其“宏偉政績”的工程、向上級交代、向上級負責是第一位的，而把真正的城市主人——公眾放在了第二位。

3、公眾參與法律制度缺陷。依據《中華人民共和國憲法》的有關規定，人民依照法律規定有權通過各種途徑和形式，管理國家事務。城市管理作為政府的公共行政職能，涉及城鄉居民的日常生活和切身利益，公眾參與城市規劃決策的制定、實施和監督應該得到法律保障。但由于現行的法規中缺乏將公眾參與納入具體的城市規劃方案編制審批、規劃申請以及違章建設監督的程序中，公眾參與規劃在程序上的缺乏造成參與的隨意性。《中華人民共和國規劃法》第28條明文規定的僅僅是“城市規劃經批準后，城市人民政府應當公布。”也即批準后的參與，屬于較低層次的參與。最近實施的《城市規劃編制辦法》也僅僅規定的公眾參與這一基本原則。至今為止，我國還沒有一部從規劃決策到編制到審批到實施到監督的公眾參與的法律法規和實施細則。因此，公眾在獲取政府有關規劃信息、獲取有關規劃申請的情況和表達意見等方面沒有明確和暢通的制度渠道，因此在規劃方案與市民意愿相沖突、規劃實施遇阻時，不愿滿足于“象征性參與”的城市居民為表達自己對規劃建設意見時，常常會臨時自發地組織起來，到規劃管理部門尋求“說法”。這在實際上成為市民要求參與與自身利益密切相關的規劃決策的主要形式。這種參與形式的弊病是具有臨時突發性，往往干擾管理部門的正常工作秩序，不利于問題的解決，有時還伴隨發生違反國家法律的行為。這種現象充分表明政府為市民參與城市管理建立的制度渠道不能滿足市民的需求。

4、公眾參與管理效果欠佳。通過公眾參與活動，規劃部門從市民中采納了不少真知灼見，但是尚缺乏連續性和互動性。在公眾參與過程中，參與－反饋－再參與的機制沒有形成，一方面規劃部門沒有采取相應的措施向市民反饋其意見與建議是否被采納；對建議已被采納的市民，規劃部門也沒有對其作出適當的獎勵，鼓勵激發其再參與；另一方面市民幾乎沒有比較正式的再參與機會，并且在自己利益被損害忍無可忍時到規劃局上訪，而這種上訪與再參與達到的效果相差甚遠。公眾參與缺乏連續性和互動性，參與采取問卷調查的形式，幾乎是一個單向過程，參與也似乎成為一種變相的“收集資料”，而這些資料在實際規劃中所占的分量又微乎其微。公眾參與沒有貫穿城市規劃與管理的整個過程，而僅是集中在方案出來以后，或者某些違章建筑已建成之后。

四、建設有中國特色的城市規劃公眾參與模式

1、城市規劃公眾參與的主體。

我國城市規劃的公眾參與涉及到四種主體，即普通市民、利益團體、規劃人員和政府官員。普通市民是具有不同價值觀和目的的群體，他們中許多人不但難以考慮與其不直接有關而又高度概括的目標，而且很難想象超越直接經驗范圍以外的遠期景象；利益團體對各種信息掌握得較多，對規劃決策的潛在影響也能夠做出技術性的判斷，但是他們為了實現自身利益往往不會考慮由此帶來的對外部經濟的影響；規劃人員是從技術角度按照規劃的原則、規范和標準，對城市的各種利益、需求和問題進行分析、比較、論證，運用各種技術手段提出解決問題的綜合方案供政府和業主的決策和選擇；政府官員是決策者，他們確定規劃目標、選擇規劃方案、落實建設資金、組織施工隊伍，通過財政、稅收、行政手段去平衡各種集團的矛盾。

普通市民：維護權益，減少糾紛。對于一般市民而言，他們更愿意參加與其利益直接相關的規劃活動，如在社區改造中防止后來開發的項目對其現有居住條件帶來不利影響，如阻隔視線、遮擋陽光、噪聲侵擾、強占綠地等。當然，如能夠改善其居住環境市民更歡迎。市民參與的目的是為了保證規劃的決定與他們價值和目的一致，使他們的既得利益不受侵犯從而減少規劃實施時的障礙。然而,市民公眾參與對抽象的、概括的、遠期的規劃問題效果不佳，所以在組織市民參與時，規劃技術人員必須給予充分的知識準備和正確引導。

利益團體：干預規劃，謀求尋租。利益團體參與規劃則更多的是為了尋租行為，即以開發投資為籌碼，改變甚至操縱規劃以謀求超額利潤。財力雄厚的大地產商抓住城市建設資金短缺這一弱點，經常漫天要價、為所欲為，極大地損害了城市規劃的尊嚴、危害了城市的整體利益。在決策中應該正確區分“公意”與“眾意”，千萬不要被小集體利益所蒙蔽。

規劃人員：界定目標，維護尊嚴。社會分層導致規劃技術人員很難正確、全面地了解公眾的需求和價值觀。對于規劃人員而言，通過公眾參與來判別、選擇發展中所面臨的問題，預測、展望發展中將遇到的問題，為科學地界定規劃目標提供必要的依據。但是，也不排除規劃人員利用市民參與來抵制政府的行政干預，以保護自己的規劃理想、維護規劃學科的尊嚴。

政府官員：交流信息，溝通百姓。對于政府而言，通過公眾參與既可以使政府與公眾之間保持暢通的信息渠道，增加市民的信任，又能傾聽群眾反饋的信息，使決策更趨公正、合理。隨著社會主義民主制度的不斷完善，這種形式的公眾參與會更加普及。當前在編制城市總體規劃過程中舉辦總體規劃方案的展覽和展示以征求社會各界的意見，其作用就在于通過公開政府決策、征求公眾意見以達到交流信息、溝通百姓的目的。

2、城市規劃公眾參與的三個階段。

美國公眾參與城市規劃的成功經驗值得我們學習借鑒，但不能照搬照抄，畢竟我國公眾參與的條件與美國不同。首先是長期的中央集權思想根深蒂固；其次是我國公眾受教育水平相對較低。因而我國城市規劃公眾參與的范圍和深度是個逐步擴大和增加的過程。

在目前公眾參與的初期階段，規劃重點應放在規劃知識的普及和傳播上，讓公眾、開發商和政府官員真正了解規劃的實質。公眾參與的主體應以專業人士為主，尤其是高校和研究機構的相關專業教師、研究人員和學生。他們作為學者，能用比較理性的眼光分析規劃的利弊。同時注重調動媒體輿論的力量，這往往能使決策者或開發商的個人利益讓位。可以通過專家會議、媒體報道等形式進行參與，參與組織主要是規劃師組織的專業人土團體、電視臺等，這一階段實際上是公眾參與的萌芽階段。

當公眾對規劃有一定認識時，規劃師可以嘗試擴大公眾參與的范圍，由公眾選出社區代表，參與規劃的編制和決策。規劃師組織各種座談會、展覽會，編制各種手冊、目錄等方便公眾參與。參與組織以社區代表委員會、專業人士團體為主，并選擇一些效果好的地區為參與立法試點，這一階段為公眾參與的發展階段。

第三階段則是公眾參與的成熟階段，將公眾參與規劃進行立法，要求規劃的審批應有規劃對公眾意見的處理目錄。公眾參與方式多種多樣，有討論會議、圖形模擬展覽會等，參與的深度也從規劃的編制階段過渡到規劃決策和實施的階段。在這一階段，公眾參與的組織也多種多樣起來，可以是社區特別小組、居民顧問委員會等等。

3、城市規劃公眾參與的程序建議。

城市規劃初步草案──向市民公布。城市規劃編制機構做出編制規劃的決定，必須在全市范圍內公開宣布，使公眾參與開始進入規劃程序中。公開宣布方式可以有以下幾種：在城市主要報紙上刊登公告，向城市住區發放通知單和宣傳冊。公布的內容應該有：規劃地域區位、規劃項目名稱、性質以及編制規劃的正式決定。

規劃方案形成階段──市民意愿調查。市民意愿調查所采用向市民發放填寫調查表的方式征求公眾意見。對公眾的意愿運行調查和摸底。把公眾的意愿帶入規劃草案之中，使規劃方案與公眾利益一致。

規劃方案及初步成果成階段──公眾評議。這是市民參與城市規劃的重要階段之一，規劃方案及初步成果完成后，形成圖紙、文件，規劃綱要，應吸引市民參與規劃討論。可采用現場接待，征求意見，亦可向社會公開展示，設立意見和收集反饋后進行取舍工作。

規劃成果審查階段──公眾聽證會。目前規劃成果審查制度還不盡完善，既邀請專家、學者組成的評委會集中評審，又由規劃管理者來定奪，這樣規劃，公眾的利益就會被忽視。所以在規劃成果審查階段，應由規劃成果評審機構與市民或市民代表來共同參與成果的審定，由全體城市居民來決策自己的城市規劃。

規劃成果完成階段──公眾展示會。為了極大地方便市民了解城市規劃，規劃成果展示盡量采用直觀易懂的形式：包括模型、表現圖、照片、詳細的文字說明等。

規劃實施監督階段──設置仲裁機構。除現有的城市規劃管理機構、設計研究機構、決策咨詢機構外，還應設專門的城市規劃仲裁機構。通過常設的仲裁機構使公眾投訴有門，避免規劃管理部門腐敗。當今，城市規劃已成為我國政府干預社會發展的重要手段，城市管理者已經從消極管理城市轉向積極經營城市。這種情況下如果沒有約束機制，那么“規劃不如領導一句話”的命運將在所難免。城市規劃仲裁機構應具備法院性質，如果政府違法也應追究相應責任，給參與中的正當權力以法律保護，否則，百姓會逐漸喪失參與的熱情。

4、城市規劃公眾參與的其他措施建議。

——加強公眾教育。我國公眾參與規劃的根本問題是公眾教育問題，為了使公眾在參加規劃時充分發揮作用，必須設立相應的機構，對選舉出來的機構代表、工商界領導、政府官員，應當對其組織專門的講座，對他們系統地進行規劃知識的教育。規劃管理部門應組織更廣范圍的群體進行規劃學習考察。同是，城市規劃意識深入人心是個漸進的過程，為了達到此目的，必須比過去花費更多的人力和財力。

——提高規劃師素質。我國城市規劃過程中，規劃人員的作用貫穿始終，其素質直接決定了規劃質量的好壞。我國規劃人員普遍存在的問題是過于偏重物質規劃和圖紙設計外形，而忽略了規劃城市的社會、經濟屬性，忽視了規劃的“公平性”，這使得在實際工作中產生了許多錯誤。因而，規劃人員首先應注重自身專業理論素質的提高。

——放權規劃管理。公眾參與和政府分權是共生的，管理權限下放實質上為公眾參與提供了可能性，真正的公眾參與在于政府把某些原來由政府包辦的社會功能下放或“交還”給社會。在社會主義市場經濟條件下，政府必須轉變職能，簡政放權，把其所包攬的社會管理權歸還給社會，實行 “政社分開”。政府只能通過規劃決策、管理權力下放和立法才能保障公眾參與的實施。

——政務公開和透明。公開和透明是公眾參與的前提條件，城市規劃管理應對社會和公眾有更大的開放性，要以法的形式賦予公民獲得公務活動公開的主體權利。政府應及時公布有關規劃的政策、法規和管理程序，提供公眾規劃技術，增進公眾在城市規劃的知情權、參與權和管理權，廣泛吸引公眾參與現代城市管理。只有把民主決策、民主管理和民主監督等各項原則貫徹到城市規劃管理全過程中來，才能真正實現“人民城市人民管”，實現城市管理的現代化。

——增強公眾參與法律保障。隨著社會主義市場經濟體制的建立和城鎮化進程的加快，1990年實施的《城市規劃法》的一些規定已不適應形勢發展的需要，亟需修訂完善。還應當制定操作性較強的公眾參與城市規劃全過程的具體實施細則。內容規定在城鄉規劃編制中，應當充分聽取公眾和有關部門的意見，健全專家咨詢制度，強化規劃的強制性和嚴肅性。城鄉規劃許可要嚴格規劃審批規則和程序，建立健全規劃公示制度，減少規劃許可的自由裁量權，保證規劃許可公開透明、高效便民。切實解決任意修改規劃強制性內容、隨意修改規劃許可條件等以權謀私問題。

——完善公眾參與機制。應充分發揮人民代表大會的代議作用，在城市總體規劃送審前，應先經人民代表大會審批，由于人民代表是由市民選舉產生，他們對總體規劃的審議是一種代表性的公眾參與，公眾通過人民代表或政協委員對城市發展提出建議；其次，在城市規劃管理部門采用專家組咨詢的方式，因為專家來自各行各業，所以各種不同利益的專業意見可得以反映；第三是社區組織是公眾參與發展決策的主體。目前，我國的社區組織(居委會)實質上是政府在基層的延伸和代表，還不是獨立的非政府組織。從美國公眾參與的歷史發展來看，一個獨立于行政組織之外的、又受法律保護和支持的、由關心城市建設的公眾組成的團體其參與力度最大，代表市民的利益最為真實。因此可改革居委會為參與城市規劃管理的非行政機構——“社區參與和發展委員會”，使其擁有一定的決策、管理權限和法律支持，代表各個階層公眾的價值觀和利益，參與政府規劃決策、管理。

五、結束語

公眾參與不僅是社會公平的需要，也是經濟發展的需要和城市提高競爭力的需要。它既需要規劃人員、政府、開發者和公眾等社會各利益群體的共同協調和努力，更需要從全民意識和法制角度上保證規劃的科學性和有效性。規劃部門組織赴美參觀學習城市規劃是一個良好的開端，讓更多的人了解到先進的規劃理論和實踐成果，此后可將學習的群體從政府逐步擴大到規劃人員、開發者和普通市民，除出國學習外，還可到其他省市、區縣交流學習，從而讓更為廣泛的公眾參與到城市規劃中來，尋求建立中國式的有效公眾參與方式，不斷促進規劃事業健康發展。

第三篇：國外礦業權制度對我國礦業權制度的借鑒

國外礦業權制度對我國礦業權制度的借鑒

摘要：文章客觀分析了國內外礦業權產生、發展，借鑒國外礦業權設立、流轉等的管理經驗，提出制定探礦權采礦權評估標準和準則，建立礦業權市場信息公開機制，健全礦業權流轉機制，規范礦業權市場中介機構和人員等，完善我國礦業權管理的建議。

關鍵詞：礦業權；采礦權；礦業權管理

礦業權問題涉及國家資源利益的實現，是各國礦產資源管理部門共同關心的焦點，本文在分析國內外礦業權產生、發展，礦業權設立、流轉等基礎上，提出完善我國礦業權管理的建議。

1、國內外礦業權發展概述 20世紀80年代以來，隨著我國經濟體制轉型的進一步深入和集體、個體與外商投資企業等非國有經濟成份的出現，礦業權有償取得制度應運而生。1986年頒布的《礦產資源法》規定了礦產資源的有償開采制度，1994年國務院頒布的《礦產資源補償費征收管理規定》使有償開采制度得以具體落實，并列出了我國當時已發現的全部173種礦產及其補償費率，標志著無償開采到此結束。1998年國務院連續頒布了三個關于礦業權的行政法規，《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》與《探礦權采礦權轉讓管理辦法》。雖然其中一些計劃經濟成分，還不能完全滿足市場經濟對礦業權管理的要求，但是法規對礦業權的獲得、流轉、保護等諸多方面都作了較為詳細的規定，不但進一步完善了礦業權制度體系，而且也充實了礦業權理論。1

在西方，礦業權概念正式產生于1960年左右，也是伴隨著19世紀資本主義工業的發展而發展的，并且在不斷的完善。工業革命使礦業地位達到頂峰，礦產資源的發現和開采，礦產品的生產和利用，成為工業化國家發展的支撐點和基礎。礦業的基礎產業地位得到了大多數國家的認同，因此大多數的國家在法律中規定，所有地下礦產資源為國家所有。1987年，美國評估師協會頒布實行了“統一的專業評估從業標準”。澳大利亞在起草礦業權評估標準和準則方面帶了個頭。1995年澳大利亞礦山和冶金學會發布了Valmin Code(1997年做了修訂)。澳大利亞Valmin Code是指包括并不限于不動產在內的所有資產、智力資產、持有的采礦和探礦權或者與勘探、開發和生產有關的財產，包括所有與開發生產和加工有關的廠房、設備和公共設施。大多數礦資產可分為探礦區、高級探礦區、預開發項目、開發項目和生產礦山。VALMIN Code成了其他國家關于這項工作的樣板。

2、國外礦業權流轉方式及其管理制度 伴隨著國外礦業法的進一步完善，礦業權市場逐步建立，國外礦業權的流轉也逐步正常有序化。總體看來，各國對于礦業權流轉的規定采取了基本相同的方式，但在管理方面因體制不同而略有區別。

周進生 國內外礦業權比較及改進建議 中國礦業 第17卷第9期 2.1礦業權概念及其權力內容

礦業權包括探礦權和采礦權。探礦權也就是指允許探礦權人者獨享為勘探目的的對土地的排他使用。一般探礦權以勘探許可證形式授予，授權持證者以下權力：(1)進入該地區并以勘探所有礦產為目的而使用土地；(2)以分析和試驗為目的

提取和取出允許數量的礦產，包括用于試驗和試銷，但不可用于正常商業銷售；(3)為該地區的勘探進行所有必須的或有助的工作；(4)在申請采礦租約期間，可優先于任何人申請該勘探許可證之內任何土地的采礦租約。

采礦權指授予采礦權人以土地的獨占權用以進行開采，而且使其擁有從該塊土地內合法開采一切礦產的權利。采礦權一般以采礦租約形式授予租約持有者以下權力：(1)以開采和處理所有礦產為目的的進入和占有土地；(2)從土地中采出和運出所有礦石和礦物；(3)開采地上或地下的礦產所必須的或有助于這種開采的作業或工作；(4)在該地建立加工廠，處理所有從開采作業中獲得的礦產以及建立其他為處理礦石所需的設施；(5)從事所有與在該地區進行開采處理作業所必須的或有益的所有其他事項。2

2.2礦業權的一般流轉方式

從形式上看，國外礦業權的運作主要包括四個部分：探礦權(勘探許可證)的取得、探礦權的轉讓(交易)、采礦權(采礦租約)的取得、采礦權的轉讓(交易)。

1)探礦權(勘探許可證)的取得(1)探礦權的取得方式：探礦權的取得在各國看來，主要都是通過向政府直接申請授予。但在許多國家由于土地地表的所有人對地表以下直至地球中心的一切物質擁有所有權，因而可以不須向政府申請，而直接擁有探礦權。(2)探礦權的取得程序：包括申請和授予。申請時需要遞交包含申請地區的經緯度的示意圖、相關工作費用支出、申請者的技術力量和財政能力的證明以下內容的申請報告。

2)探礦權的轉讓(交易)一般來說，勘探許可證持有者不得在獲得探礦權的兩年內就其在許可證所獲得的利益進行交易。滿足轉讓條件后，探礦權可以通過招標、拍賣、協議等方式進行轉讓。

3)采礦權的取得(1)采礦權的取得方式：為保障探礦權人獲得采礦的權利，一般來說，應當推行從探礦權到采礦權的自然過渡，但是目前在許多國家，采礦權也還是通過授予方式取得，但是也存在協議、招標等。(2)采礦權的取得程序。同樣包括申請和授予。申請時須提交包括以下內容的申請書：標明區域邊界經緯度的示意圖和說明，該區域不可超過進行開采作業合理需要面積的下限，或者申請人的勘探許可證屆時所含地區的面積；一份調查報告；所要從事的作業計劃，或與采礦租約有關的工作計劃；以及申請者的技術和資金能力的證明書。

4)采礦權的轉讓(交易)在大多數國家，采礦權對于其持有者來說就像其個人財產一樣，因此持有者有權在法律范圍內對其利益進行安排、收費、抵押或者交易。

2.3探礦權和采礦權的分類管理和分級管理

許多國家對于礦業權通常還采取分類管理和分級管理。分類管理主要是根據礦產資源的類型、礦產資源開發主體不同而進行的分類。

郝芳 國外礦業權流轉方式與管理制度 學習與借鑒(1)基于礦產資源類型的分類管理。通常的分類是指對油氣與普通礦產資源的區別管理。但也存在著各自不同的情況。如美國將礦產資源分為陸上礦產及水域礦產兩大類分別管理。印度將礦產分為兩類，即次要礦產和主要礦產。印度尼西亞的分類管理制度，主要分為戰略礦產、重要礦產及一般礦產。巴西的鈾礦，只能由聯邦政府直接或間接經營，是采用壟斷制。

(2)基于礦產資源的開發主體的分類一般來說，礦產資源的開發主體分為外商與國內企業兩大類，對于這兩者，通常采取的作法是，對于外商采用協議、招標和拍賣形式，對于國內企業，則采用申請授予制。蒙古、日本、印度尼西亞等國均采取這種分類。

(3)探礦權和采礦權的分級管理。加拿大實行聯邦與省政府的資源分權制。兩級政府分別負責其權限范圍內的礦權管理工作，但鈾礦由聯邦政府統一負責。澳大利亞礦權管理工作基本上各州政府負責，聯邦政府主要管理海洋礦產資源的勘查開發工作及礦產品出口事務。各州的礦權管理制度不完全相同。

3國外礦業權制度對我國的啟示

3.1國外礦業法律綜合調整的若干特征及啟示

從歷史發展脈絡上看，國際上共發生了3次礦業立法革命浪潮，即推動工業化進程的第一次礦業立法革命，實現自然資源永久主權原則的第二次礦業立法革命，全球化背景下的第三次礦業立法革命。從橫向上比較分析，國外礦業法大致可分為3種類型。(1)已經具備相對比較規范和成熟的礦業法律體系和制度內容。很多國家和地區近年來重新制定或修改了礦業法及配套法規i比較充分地考慮和借鑒了國際礦業發展形勢和礦業立法的通行國際慣例，有些國家在立法過程中還獲得了世界銀行、聯合國等國際組織機構的大力協助，其修改后的法律制度普遍贏

得了國際礦業投資者的肯定和嘉許。例如澳大利亞、日本、臺灣、印度、蒙古、巴西等。(2)礦業法的若干條款尚待進一步修訂，以期更為符合礦業立法慣例。部分國家的礦業法制定時問較晚，或者是近年來作過調整，但是在理念、力度或立法技術上仍顯不夠，礦業法律體系仍然不夠健全，不能適應新的國際礦業局勢。有些國家為了有效吸引國際礦業資本，配合礦業法的實施，實行礦業標準工作合同制度，增加條款的透明度、穩定度和可協商度。最具代表性的國家是印度尼西亞。許多國家采用了類似的合同制度。如俄羅斯、緬甸、老撾等國家。(3)注重吸引外國資本，改善礦業投資環境。從礦業法制的角度看，礦業投資環境比較好的國家有澳大利亞、印度、印度尼西亞、巴西、菲律賓等，前景看好的國家有蒙古、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、泰國等。3

從目前世界各國在礦產資源法律制度方面的立法變革趨勢來看，無論是發達國家，還是發展中國家，盡管各自的側重點有所不同，但是有些原則和特點還是類似的。首先，各國均在不斷完善和規范礦業權市場的運作規則和機制，包括礦業權登記、采礦優先權制度、礦業權的流轉、礦業權評估、礦業權的申請計劃及工作報告制度等等，礦業權制度作為礦業立法的核心制度始終是各國的立法重點，在立法理念上遵循寬松、透明、簡化、統一的原則；其次，各國均實行礦產資源的統一管理體制，一般均由單一的礦業管理部門負責礦業法規的研究制訂、礦業權的登記審批等工作，不存在“多龍治水”的情形；再次，發展中國家多數均注重營造良好的礦業投資環境，努力吸引國際礦業資本的流入，具體措施包括 3 米健 從比較法到共同法——現今比較法學者的社會職責和歷史使命 比較法研究,2000(3)降低礦業稅費，改革稅費體制，放寬外資進入的領域和股權比例，制訂和完善工作合同制度等，同時，發達國家和發展中國家都日益重視礦業開發過程中的環境保護問題、礦地準入問題。各國都在維護國家利益和吸引國內外投資方面努力尋求平衡點。4這些值得中國在開展礦業法修訂工作過程加以認真研究和借鑒，從而取人之長，完善中國礦產資源法律制度，推動中國礦業市場的良性運行和協調發展。5

3.2國外礦業權管理給我國的啟示

3.2.1制定探礦權采礦權評估標準和準則

制定規范的探礦權采礦權評估標準和準則，是解決目前各種問題的根本，也是我國探礦權采礦權市場建設和評估事業發展的需要。

3.2.2建立礦業權市場信息公開機制

信息的傳遞和發布對于建立礦業權市場公平、有序的競爭機制非常重要。建立礦業權市場基礎信息公開機制，一是要盡快公開發布各省公益性、基礎性地質資料，實現公開上網查詢，并向社會公開一些鼓勵開發的己探明資源儲量的礦區和礦種的地質資料，以吸引投資者。二是要向社會有計劃發布找礦及開發遠景規劃，定期或不定期地發布探礦權、采礦權出讓、轉讓信息，尤其是要結合各省建設特色，針對投資者的投資興趣發布相關信息，促進探礦權、采礦權的有償取得。三是要在分析各省礦產品市場和礦業權市場前景的基礎上發布相關信息，給予投資者更多的選擇機會。

3.2.3健全礦業權流轉機制

借鑒國外許多勘探者以轉賣采礦權作為動力，并且利用采礦權轉讓帶來的預期經濟利益在資本市場上進行融資的行為。賦予探礦權人在發現礦產資源后就直接取得采礦權的法律地位，由地礦部門給其頒發“采礦證”，以證明其持有采礦權，并且允許采礦證的流轉，但必須明確的是采礦證持有者必須符合相應法律規定的條件才能進行開采。加強立法，對于違規操作、無證探礦采礦的個人及企業給與必要的懲罰措施。

4、結語

我國礦業權有關的基本制度已經成形，但仍有待于完善，文中通過對國外有關礦業權制度的分析來說明我國礦業權制度所存在的瑕疵，同時也提出了幾點完善我國礦業權制度的一些建議，希望在日后的研究中能更深層次的探討礦業權制度方面的建構。

魏鐵軍 礦產資源法律改革初步研究 中國地質大學,2005(6)李慶保 國外礦業立法的比較和借鑒 經濟管理,2007(12)

參考文獻： 周進生 國內外礦業權比較及改進建議 中國礦業 第17卷第9期 2 郝芳 國外礦業權流轉方式與管理制度 學習與借鑒 米健 從比較法到共同法——現今比較法學者的社會職責和歷史使命 比較法研究,2000(3)4 魏鐵軍 礦產資源法律改革初步研究 中國地質大學,2005(6)5 李慶保 國外礦業立法的比較和借鑒 經濟管理,2007(12)

第四篇：公眾參與座談會會議紀要

有限公司項目

環境影響評價公眾參與座談會會議紀要

年 月 日，有限公司項目環境影響評價報告書公眾參與座談會在召開。與會人員有共計人。座談會上有限公司介紹了項目概況，環評單位對可能產生的污染以及環保措施進行了介紹，并對村民提出的問題做了詳細的解答。現將會議主要內容歸納如下：

（1）

（2）

（3）

參會人與名單附后

年月日

第五篇：精明增長對我國城市規劃的作用

“精明增長”對我國城市規劃的啟示

摘要：本文基于精明增長理論的背景，概念內涵的梳理的基礎上，分析我國城市發展的問題，結合精明增長理論，淺談精明增長對我國城市規劃的啟示作用。

關鍵字：精明增長，可持續發展，城市規劃

近些年，西方國家的城市化進程普遍存在關于城市蔓延以及由此而引發的一系列的城市問題，迫切需要政府進行有效的管理“此時，精明增長的相關研究應運而生”作為一種新的城市發展理念，精明增長不僅為政府管理城市增長提供了明確的原則和目標，同時也勾勒出一幅全新的城市圖景“精明增長首先由政府提出，隨后便引發學界的廣泛熱議”政府關于精明增長的觀點和實踐，與學界對精明增長的研究形成密切的聯系，融匯成勢不可擋的精明增長熱潮“中國也在一定程度上面臨城市蔓延的困境，研究者們也將精明增長引入了中國，為中國的城市發展及政府對城市增長的管理提供了有益的借鑒和啟示”。1.精明增長的背景

二戰后,伴隨著小汽車的普及和公路的大規模建設,美國率先步入了郊區城市化加速階段。尤其是20世紀70年代后,小汽車交通主導下的郊區化現象極大地加劇了就業問題和居住的低密度擴散,出現了所謂的“城市蔓延”。至此,城市空間增長形態發生轉變,由工業化時期市區邊緣的高密度蔓延轉變為城市郊區低密度擴展。美國經濟學家與城市學家安東尼·當斯在其所著的《美國大城市地區最新增長模式》中,將“城市蔓延”表述為“郊區化的特別形式,它包括以極低的人口密度向現有城市化地區的邊緣擴展,占用過去從未開發過的土地”。阿爾·萌(Ｒ.Ｍｏｅ)進一步把蔓延定義為“低密度地在城鎮邊緣地區的發展”。最后,布希爾(Ｂｕｒｃｈｅｌｌ)等將“城市蔓延”的諸多解釋總結為以下8個方面:低密度的土地開發;空間分離、單一功能的土地利用;“蛙跳式”或零散的擴展形態;帶狀商業開發;依賴小汽車交通的土地開發;犧牲城市中心的發展進行城市邊緣地區的開發;就業崗位的分散;農業用地和開敞空間的消失。學者們將城市蔓延帶來的不良影響確定在5個方面：(1)無節制的土地消耗。(2)增加市政基礎設施的投入。(3)居高不下的公里數。(4)不佳的土地利用形態。(5)就業崗位和人口空間分布的不匹配以及由此而來的社會問題。因此,針對城市蔓延帶來的諸多問題,“精明增長”應運而生。董爽、袁曉勐認為,“精明增長理論是針對美國幾十年來的城市蔓延所帶來的一系列弊端而做出的切實回應”。2.精明增長的概念內涵

[1]“精明增長”由美國馬里蘭州州長格蘭鄧寧在1997年提出,其初衷是建立一種使州政府能夠指導城市開發的手段,并使政府財政支出對城市發展產生正面影響。對于“精明增長”的定義,不同的人有不同的理解。美國得克薩斯州奧斯丁市市長認為,“精明增長”試圖重塑城市和郊區的發展模式,改善社區、促進經濟、保護環境;克林頓政府認為,“精明增長”試圖建設更為“可居住的環境”;1998年,美國前副總統戈爾將“精明增長”作為其總統競選綱領,提出了它是“21世紀新的可居住議程”。美國規劃協會對精明增長的定義是“：精明增長是旨在促進地方歸屬感、自然文化資源保護、開發成本和利益公平分布的社區規劃、社區設計、社區開發和社區復興。通過提供多種交通方式、多種就業、多樣住宅，精明增長能夠促進近期和遠期的生態完整性、提高生活質量”。我國學者梁鶴年認為,“精明增長”就是城鄉政府在基礎設施開發管理的決策中,以最低的基礎設施成本去創造最高的土地開發收益。要達到這一目的就應該沿著這些基礎設施(特別是道路和上下水管道)對土地進行“最高最好用途”的開發,尤其是達到最高的使用密度。諸大建等將精明增長理論闡釋為一種管理城市使之協調成長的新型理論工具,它通過土地使用功能組合,限制城市增長邊界,提高土地使用效率,保護空地、農田、自然景觀和環境保護區,改變交通模式,加強現有城區改造等方式來解決城市蔓延中出現的經濟、社會和環境等問題。劉海龍認為,“精明”強調“充分考慮土地開發、城市增長以及市政基礎設施規劃的需求”,具有“先見性”、“整體性”等特征,“同時承認自然與人的不同需求,提供一個保護與開發并重的框架”。

通過以上定義可以發現，精明增長實質上是一種可持續的發展，其包含的主要元素為：（1）區域規劃—跨政府協作；（2）城市社區—混合使用開發；（3）工作、住宅平衡；（4）可支付住宅；（5）城市界限和增長管理；（6）街區復興—藝術區域；（7）交通導向發展；（8）新城市主義，傳統街區發展，場所感；（9）可持續發展，智能交通系統；（10）LUTAQ（土地使用—交通—空氣質量相連接）等方面。總的來說,“精明增長”把時間、注意力和資源放在恢復市區與老近郊的活力和社區感;新的“精明增長”以“城”為本位,以公共交通和步行為導向,混合住房、商業和商店各用途,保留空地及環境設施。3.我國城市發展的問題

改革開放以來，我國城市進入一個大發展階段，建設速度驚人，城市社會經濟空前繁榮。但是在快速發展的進程中，由于受以往狹隘政績觀以及重量不重質發展思路的影響，使得城市規劃建設過程出現了種種問題，主要表現在：

（1）城市發展中“重新區、輕舊區”現象嚴重。城市政府的發展重點在新城區、開發區上，對舊城改造缺乏熱情和耐心。在城市規劃中也表現為“規劃為了拿用地指標，凡總體

[5]

[4]

[3][2]規劃必有新區的現象”。同時，在新區開發時，由于缺乏增長管理，新區規模往往以需定供，缺乏有效控制，造成土地資源浪費、生態環境的破壞；而舊區更新時，則崇尚“柯布西耶”式的推倒重建，缺乏社會文化方面的研究，導致城市文脈的割斷。

（2）區域統籌不夠，地方競爭導致資源浪費。在地方要政績的觀念指導下，區域規劃對資源的調控措施乏力，區域統籌力度不夠，造成相同功能的開發區、工業區市市都有，產生區域惡性競爭，導致資源浪費。

（3）交通對土地利用的導向作用有待加強。隨著我國經濟的持續發展，小汽車以前所未有的速度開始進入中國百姓家庭，特別是大中城市，隨之帶來的交通堵塞、環境惡化、城市郊區化等問題已不能小視。而解決小汽車交通問題的TOD的發展模式雖然在我國規劃界廣為流傳，但是實際應用還有限，具體的應用機制研究還有待加強。

綜上列舉的我國城市規劃建設中存在的問題與精明增長主要解決的問題具有很多相通之處，立足于我國實際，吸收精明增長的理論精髓，對推動我國城市的良性發展具有重要意義。

4.精明增長在我國的實證研究

我國學者劉洪彪、甘輝以重慶市為例,在闡述規劃利用城市地下空間范圍、意義和背景的基礎上,有針對性地探討了重慶市城市規劃過程中以城市精明增長為指導原則,合理高效利用地下空間的條件、方法和現實意義,并提出了開發利用城市地下空間應注意的幾個問題；李王鳴、潘蓉在分析了浙江省城鎮發展的背景、條件和發展階段后,針對空間利用的現狀和存在問題,提出應借鑒“精明增長”的基本內容和實踐特點,走集約型城鎮空間增長模式的道路;張娟、李江風論述了目前國內外討論比較多的“精明增長”產生的背景及其主要內涵,對我國城市空間擴展的具體情況進行了分析,并結合我國城市發展的具體情況,從美國城市蔓延的前車之鑒中得到教訓,在城市發展策略和技術手法上用“精明增長”的理念指導我國城市發展的具體實踐[;付海英、郝晉珉、安萍莉等以山東省泰安市為例,基于平衡發展和保護關系的城市精明增長理念,構建了城市發展偏好模型和耕地損耗模型,判別了泰安市“精明”的空間拓展方向,并分析了城市不同發展方向的景觀格局,探討了平衡城市發展與耕地保護的規劃方法;楊小雄、黃小蘭借鑒美國“精明增長”的理論,構建了廣西沿海城市增長的宏觀戰略,對當前廣西沿海城市發展中存在的問題進行診斷,提出了廣西沿海城市進行統籌規劃、科學布局和協調發展的幾點建議,目的在于全面提升廣西沿海城市的綜合競爭力,實現泛北部灣經濟合作區的共同繁榮與可持續發展

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;黃慧明基于“精明增長”的各種策略及美國成功的案例分析,探討了中國大城市蔓延問題、城市邊界管理、緊湊型發展模式與土地混合使用、多交通方式組合等問題,提出了在中國應用“精明增長”的一些思考———將美國“精明增長”應用到中國就必須考慮中國特有的工業化、城市化背景,美國用近30年時間找到了使自己城市更精明的方法,希冀中國的時間應該短些5.精明增長對我國城市規劃的啟示

5.1 立足長遠，體現概念規劃的指導性作用

概念規劃是城市與區域規劃的一種類型，尤其注重城市發展戰略規劃，主要研究城市與區域的發展方向、空間總體結構、城市功能定位等重大問題，涉及各個方面的綜合性城市與區域規劃。它更不受現實條件的約束，而比較傾向于勾勒在最佳狀態下能達到的理想藍圖。它強調思路的創新性、前瞻性和指導性。所以在概念規劃設計中要立足長遠，針對我國目前城市發展存在的“城市蔓延”問題從宏觀層面上加以重視，在概念規劃中以精明增長理論為指導，結合我國的實際情況編制城市概念規劃，加強創新性，更好的體現概念規劃對城市發展的指導作用。

5.2 進一步加強總體規劃的宏觀調控能力

城市總體規劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。城市總體規劃是城市規劃編制工作的第一階段，也是城市建設和管理的依據。因此，為更好地實現城市總體規劃的作用，我國規劃界應該借鑒精明增長關于區域協調以及城市總體規劃的方面的經驗，結合我國實際，重點加強城市總體規劃對城市規模的控制，準確把握城市發展方向，提高城市總體規劃的實操性，在規劃內容方面進一步強調城鄉并重和人地協調，合理控制城市增長邊界，為解決我國城市發展存在的問題提供更有效的方案。實現我國經濟和社會健康發展的目標。

5.3 完善控制性詳細規劃，促進城市健康發展

目前在我國規劃管理中，控制性詳細規劃的作用越來越重要。控制性詳細規劃與美國的區劃（zoning）和細分區劃（subvision）有很多類似之處，所以從精明增長理念出發，理解美國區劃中存在的問題，進一步對照中國的控制性詳細規劃，對規劃各項指標進行調整，是十分重要的。目前在我國控制性詳細規劃中主要控制指標主要是從規范、控制土地開發的角度進行設計的，主要包括用地性質、建筑密度、容積率、綠地率、建筑退紅等相關指標，對各個地塊的均衡用力的控制極易導致美國式的蔓延發展。因此，借鑒精明增長理論，在城市設計和經濟分析基礎上，加強對公共空間和公共利益保護方面的內容，重點控制公共空間

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。和公共服務設施的配置，放松對市場調節的經營性用地的用地性質兼容性的控制，對提高土地的混合利用程度，創造豐富的城市社會，防止千篇一律的城市蔓延景觀具有重要意義。參考文獻

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