第一篇：福建省人民代表大會常務委員會關于修改《福建省計劃生育條例》的決定

【發布單位】81301 【發布文號】

【發布日期】1991-06-28 【生效日期】1991-06-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民代表大會常務委員會

關于修改《福建省計劃生育條例》的決定

（1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會

常務委員會第二十二次會議通過）

福建省第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議根據省第七屆人民代表大會第三次會議“關于要求補充完善《福建省計劃生育條例》”的第51號議案和省人民政府關于提請修改《福建省計劃生育條例》的議案，決定對《福建省計劃生育條例》作如下修改：

一、一、第五條第一款修改為：“提倡晚婚，推行晚育。男二十五周歲，女二十三周歲以上結婚為晚婚。已婚婦女二十四周歲以上或晚婚后懷孕生育第一個孩子為晚育。”

增加一款，作為第四款：“禁止非法收養、送養子女。”

二、二、第六條第一款修改為：“農村一對夫妻生育一個孩子，有實際困難，符合下列情形之一，要求再生育的，可以再生育一個孩子：”

第（六）項修改為：“夫妻一方或雙方為再婚，再婚前生育孩子合計不超過一個的；”

第（十一）項修改為：“夫妻雙方定居在人口密度每平方公里五十人以下，且人均耕地二畝以上或人均山林地三十畝以上的鄉，只有一個孩子的；”

第二款改為第（十二）項，修改為：“連續從事井下作業五年以上，現仍繼續在井下作業的礦工，以及居住在計劃外生育得到有效控制的村雙方均為農民或漁民的夫妻，只有一個女孩的。”

增加一款，作為第二款：“收養、送養、遺棄的孩子，計入本條例所稱的生育（養育）子女數，法律、法規另有規定的除外。”

三、三、第七條第一款修改為：“夫妻一方或雙方為機關、企業事業單位工作人員，城鎮居民，一對夫妻生育一個孩子，有特殊情況要求再生育的，適用第六條第（一）至第（七）項和第（十二）項有關井下礦工方面的規定。”

刪去第二款。

四、四、第九條第一款修改為：“少數民族（除壯族外）一對夫妻，雙方均為農民或者在少數民族鄉、村的機關、企業事業單位工作人員、城鎮居民，可以有計劃生育兩個孩子，符合下列情形之一，要求再生育的，可以再生育一個孩子：

（一）夫妻雙方均為獨生子女的；

（二）兩個孩子中有一個患非遺傳性殘疾，經治療不能成長為正常勞動力的；

（三）夫妻一方或雙方為再婚，再婚前生育孩子合計不超過兩個的。”

第二款修改為：“夫妻一方為漢族，一方為少數民族（除壯族外）且居住在少數民族鄉、村，漢族一方到少數民族一方落戶，所生子女按有關規定定為少數民族的，適用前款生育限量的規定。”

五、五、第十條第一款修改為：“符合計劃生育要求生育第一個孩子的，由所在單位或村（居）民委員會報鄉（鎮）人民政府、街道辦事處計劃生育主管部門安排。符合本條例第六條至第九條規定，要求生育第二個或第三個孩子的，由本人申請，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審查，報縣（市、區）計劃生育主管部門批準。生育間隔必須在四周年以上。經安排或批準生育的，發給生育計劃證。”

第二款修改為：“第六條第（二）項、第九條第（二）項所指的非遺傳性殘疾，須取得市（地）以上專門醫學鑒定；第六條第（三）項、第（九）項所指的不孕癥和喪失生育能力，須取得縣（市、區）以上專門醫學鑒定。”

六、六、第十二條增加一款，作為第二款：“禁止任何單位和個人為孕婦鑒定胎兒性別，國家另有規定的除外。”

七、七、第十三條增加一款，作為第二款：“計劃外懷孕的，應向村（居）民委員會、所在單位主動報告，或及時采取補救措施。”

八、八、第十四條第二款修改為：“在落實節育措施休假期間，或因節育手術引起的并發癥治療期間，或施行吻合手術期間，機關、企業事業單位工作人員工資照發，不影響晉升；符合本條例規定生育后接受絕育手術的，可由所在單位給予適當補貼；農村村民或城鎮居民由鄉（鎮）人民政府、村民委員會或街道辦事處根據實際情況給予適當補貼。”

九、九、第十八條修改為：“流動人口計劃生育工作，由戶籍所在地和臨時居住地人民政府共同負責。”

增加一款，作為第二款：“各級計劃生育主管部門和公安、工商行政管理、城鄉建設、勞動人事、民政、衛生、交通、糧食、鄉鎮企業管理等部門必須按規定的職責和權限，落實對流動人口計劃生育的管理責任。”

十、十、第十九條修改為：“鄉（鎮）人民政府、街道辦事處計劃生育主管部門，對外出從事經濟活動或其他活動的人員，應進行計劃生育教育，發給婚育節育證明書，登記造冊，并與外出人員臨時居住地計劃生育主管部門取得聯系，加強管理。”十一、十一、第二十條第一款修改為：“外來人員到臨時居住地，經臨時居住地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處計劃生育主管部門審檢其婚育節育證明書后，有關單位方可準予登記暫住戶口、租用房屋或攤點、承包工程、領取營業執照、招用為臨時工、合同工、季節工等。招用單位和承包單位應指定人員負責計劃生育日常工作，臨時居住地計劃生育主管部門應定期檢查。”

第二款修改為：“省內外跨域施工人員的計劃生育管理，除適用前款規定外，施工單位應將育齡婦女（包括來工地探親一個月以上的親屬）的婚育情況和節育措施登記造冊，報工程所在地城鄉建設主管部門審查，同時送鄉（鎮）人民政府、街道辦事處計劃生育主管部門備查。”十二、十二、第二十一條修改為：“長期外出從事經濟活動或其他活動的育齡夫妻，要求生育孩子的，須持戶籍所在地的婚育節育證明書和生育計劃證，經臨時居住地縣（市、區）計劃生育主管部門審查核準后，方可生育。”十三、十三、第二十二條修改為：“對未落實節育措施的外出人員，戶籍所在地和臨時居住地有關部門應動員教育其就地落實節育措施。有用工單位的，其節育費用由用工單位負擔；無用工單位的，先由本人支付，回戶籍所在地報銷。”十四、十四、第二十三條增加一款，作為第二款：“基層單位可與育齡夫妻簽訂計劃生育合同。”十五、十五、第二十四條增加二款，作為第三、第四款：

“各單位和村（居）民委員會應按照生育規定把人口計劃落實到人，并予以公布，接受群眾監督。”

“全體公民都有協助搞好計劃生育工作的義務。”十六、十六、第二十六條修改為：“宣傳、新聞、出版、衛生、計劃生育、教育、民政、科技、文化等部門，以及工會、共青團和婦聯等群眾團體應開展計劃生育、優生優育科學知識的宣傳教育、咨詢服務工作。中等學校、小學高年級應結合有關課程進行人口理論或人口知識教育。”十七、十七、第二十八條修改為：“有關土地、山林、灘涂、企業的承包，集體收益、宅基地、住房的分配，戶口、糧食的管理，入學、就業以及發放營業執照、社會福利等方面的規定，應有利于計劃生育。”十八、十八、第二十九條第一款修改為：“各級計劃生育委員會，為同級人民政府的職能部門。縣以上計劃生育主管部門應建立計劃生育服務站；鄉（鎮）街道成立計劃生育辦公室，配備計劃生育助理員、專職干部；村（居）民委員會設計劃生育管理員；村（居）民小組設計劃生育宣傳員。”十九、十九、第三十條修改為：“機關、企業事業單位工作人員雙方晚婚的，婚假延長到十五日；晚育又領取獨生子女證的，產假延長為一百三十五日至一百八十日，由所在單位具體規定。夫妻為雙職工的，可給男方七日照顧假。婚假、產假期間，工資照發，不影響晉升。”二十、二十、第三十二條第（一）項修改為：“機關、企業事業單位工作人員的獎勵費每月四至五元，發至孩子十四周歲，或者一次性發給不高于四百元，由夫妻所在單位各發給一半。一方屬城鎮居民或村民的，由工作人員一方單位發給全數。”

二十一、二

十一、第三十三條第二款修改為：“各地應創造條件為獨生子女及其父母、生育兩個女孩并已絕育的夫妻辦理各種社會保險。各地可設置人口專項基金，用于計劃生育事業。”

二十二、二

十二、第七章題目修改為：“法律責任”。

二十三、二

十三、第三十六條第一款修改為：

“對計劃外生育的夫妻，征收計劃外生育費：

（一）違反計劃生育規定提前生育第一個孩子或違反生育間隔期規定的，按夫妻雙方上年總收入的百分之六十至一倍征收；

（二）違反計劃生育規定超生一個孩子的，按夫妻雙方上年總收入的二至三倍征收；

（三）違反計劃生育規定超生兩個孩子的，按夫妻雙方上年總收入的四至六倍征收；超生三個以上的，加重征收。”

刪去第二款，增加三款，作為第二、第三、第四款：

“對非法收養孩子的，按計劃外生育處理。”

“計劃外生育費可一次性征收。”

“市、縣（區）規定的征收計劃外生育費的幅度應符合第一款的規定。”

二十四、二

十四、第三十七條第（一）項修改為：“機關、企業事業單位工作人員違反計劃生育規定，提前生育第一個孩子或違反生育間隔期規定的，從處理之日起一至三年；計劃外超生的，從處理之日起七年，不發綜合獎，不轉正、升職、提級或評為先進工作者，產假期間不發工資，不享受勞保待遇，分娩費用自理。計劃外超生的，還須從懷孕之月起夫妻雙方各降一級工資，并給予其他行政紀律處分。上述行政處分由所在單位或主管部門決定，報同級政府計劃生育主管部門備案。”

第（三）項修改為：“農民違反計劃生育的，不安排進鄉鎮企業工作，不招干，不辦理農業人口轉非農業人口，期限按第（一）項規定；對計劃外超生一個以上孩子的，還可收回一份自留地（自留山、自留灘、自留果等）。”

二十五、二

十五、第三十九條第一款修改為：“征收計劃外生育費，由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處計劃生育主管部門根據本條例規定作出決定，報本級政府（派出機關）和上一級計劃生育主管部門備案后，書面通知當事人。”

第二款修改為：“流動人口計劃外生育費的征收，除適用前款規定外，也可由縣（市、區）計劃生育主管部門直接作出決定。”

第三款修改為：“征收的計劃外生育費用于計劃生育專項開支，不得挪作他用。”

二十六、二

十六、第四十條修改為：“在征收計劃外生育費、限制或處罰的同時，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應采取措施促使當事人落實有效的節育措施或計劃外懷孕的補救措施。”

二十七、二

十七、第四十一條第一款修改為：“未認真執行本條例規定的市（地）、縣（市、區）、鄉（鎮）、街道，出現計劃外生育現象的單位，當年不得評為精神文明或其他榮譽稱號，情節嚴重的，應追究領導責任，給予行政處分或經濟處罰。”

二十八、二

十八、第四十二條改為第四十三條，修改為：“對不按規定落實有效的節育措施或計劃外懷孕不采取補救措施的，應給予教育，經教育后仍不落實的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按規定給予經濟處罰。阻礙計劃生育公務，對計劃生育工作人員、醫務人員和積極分子進行侮辱、誹謗、傷害，或以報復為目的故意毀壞財產的，公安機關應按照《 中華人民共和國治安管理處罰條例》及時處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”

二十九、二

十九、增加一條，作為第四十二條：

“第四十二條 阻撓、破壞計劃生育工作，有下列行為之一的，由縣（市、區）以上計劃生育主管部門對直接責任人員給予罰款，所在單位給予行政紀律處分；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；對因管理不嚴造成所屬人員嚴重違法的，應追究單位領導責任：

（一）徇私舞弊、做假手術的，沒收非法所得，并處以一千元至五千元罰款；

（二）非法為他人摘除節育器的，沒收非法所得，并處以一千元至五千元罰款；

（三）非法進行胎兒性別鑒定的，沒收非法所得，并處以一千元至五千元罰款；

（四）偽造、出賣計劃生育有關證明的，沒收非法所得，并處以一千元至五千元罰款；

（五）偽造、篡改計劃生育統計數據的，處以五十元至五百元罰款；

（六）非法送養孩子的，沒收非法所得，并處以五百元至一千元罰款。”

三十、三

十、刪去第四十三條。

三十一、三

十一、第四十四條修改為：“溺棄女嬰、虐待生育女嬰的母親，干涉婦女落實節育措施或計劃外懷孕補救措施的，依照《福建省保護婦女兒童合法權益的若干規定》和有關法律、法規處理。”

三十二、三

十二、第四十五條第一款修改為：“當事人對計劃生育主管部門作出的征收計劃外生育費、罰款決定不服的，應先向上一級計劃生育主管部門申請復議。對復議決定不服的，可向人民法院提起訴訟。有關提請復議、復議決定和提起訴訟的期限按國務院制定的《 行政復議條例》的規定。當事人在法定期限內不申請復議、提起訴訟，又不履行的，由作出征收和罰款決定的機關申請人民法院強制執行。”

刪去第二款。

三十三、三

十三、第四十六條修改為：“各市、縣（區）人民政府根據本條例規定，可結合實際情況，制定具體實施辦法，并報上一級人民政府備案。”

三十四、三

十四、第四十八條第二款修改為：“自本條例施行之日起，1984年7月14日省第六屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準的《福建省人民政府關于少數民族計劃生育的若干暫行規定》即行廢止。本省有關規定不符合本條例規定的，以本條例為準。本條例施行之前，因違反計劃生育受過處理的，繼續有效，不再重新處理；因隱瞞、躲避未作處理的，按本條例規定處理。”

本決定自公布之日起施行。

《福建省計劃生育條例》根據本決定作相應的修正，重新公布。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民代表大會常務委員會工作報告

福建省人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：

我受福建省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的人員提出意見。

過去一年的主要工作

2009年是新中國成立60周年，也是全國各族人民堅定信心、迎難而上、萬眾一心、共克時艱，奪取經濟社會發展新勝利的一年。省人大常委會在中共福建省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會、十一屆全國人大二次會議和省第八次黨代會、省委八屆六次、七次全會精神，切實履行憲法和法律賦予的職責，為保增長、保民生、保穩定，推進海峽西岸經濟區建設，發揮了地方國家權力機關的應有作用。

一年來，常委會共召開6次會議，制定法規5項、修改2項；審查和批準福州市、廈門市法規4項；討論并作出重大事項決定、決議7項；先后對9項法律法規實施情況進行檢查；聽取和審議省政府及其部門、省法院、省檢察院的專項工作報告12項；組織辦理代表提出的議案39件、建議910件；任免國家機關工作人員50人次，全面完成了省十一屆人大二次會議確定的工作任務。

一、服務海峽西岸經濟區建設

海峽西岸經濟區發展戰略實施以來，常委會始終準確站位、主動融入、積極作為。國務院頒發《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》和省委八屆六次全會通過實施意見后，常委會都認真組織學習貫徹。組成人員認為，國務院出臺若干意見，是國家在新的發展階段的重大戰略部署，是我省面臨的重大歷史機遇，要自覺地把思想和行動統一到中央決策和省委要求上來，堅持“四求作為”，認真履行職責，依法促進和保障海西建設順利進行。

討論決定有關海西建設的重大事項。根據國務院若干意見，省政府提出《福建省建設海峽西岸經濟區綱要（修編草案）》，常委會認真進行審議，認為在新的起點上對綱要進行修編，是必要和適時的，建議綱要（修編草案）要更好地與國務院若干意見相銜接，與我省即將制定的“十二五”規劃相銜接，更加突出產業合理布局和先行先試舉措。常委會提出了修編決議草案，提請本次會議審議。為促進政府職能轉變，適應海西建設的需要，常委會聽取省政府機構改革的情況匯報，依法決定任免了政府組成人員，確保機構改革順利進行。

組織開展有關海西建設的立法工作。涉臺立法是我省地方立法的一大特色。常委會審議通過促進閩臺農業合作條例，確立優勢互補、互利共贏、全面合作、共同發展的閩臺農業合作原則，明確臺灣同胞在閩投資從事農業合作的經濟活動與本省居民享有同等的待遇，并在農地使用政策、資金投入等方面作了先行先試的規定。條例是常委會貫徹國務院若干意見，服務海西建設的重要成果，對于促進和保障兩岸農業交流合作具有重要意義。加強航道管理有利于海峽西岸港口群建設，常委會審議通過了航道條例，對我省沿海港灣和內河航道、航道設施以及與通航有關設施的規劃、建設、養護和管理作出規定。組織起草現代物流業促進條例草案，開展福州（平潭）綜合實驗區建設、促進兩岸人民交流合作的先行區建設等項目的立法調研工作。適應海西建設的新需要，部署開展地方性法規清理工作，這項工作將在今年內基本完成。

重點監督海西建設決策部署的貫徹落實。常委會聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查、組織代表調研和集中視察，都緊緊圍繞推動海西建設重大決策部署的貫徹落實來進行，努力營造有利于海西建設的法治環境。聽取和審議省政府關于加強閩臺交流合作環境建設的專項工作報告，建議省政府集中力量規劃、建設好承接臺灣產業集中園區；加快農產品進出口岸建設，提高行政效能和服務質量；切實解決好臺灣同胞反映比較強烈的企業融資難、產業不配套、技術人才不足等具體問題，認真辦理臺商投訴，維護臺胞合法權益。省政府認真辦理常委會的審議意見，采取相應措施，推動閩臺交流合作。

二、促進經濟平穩較快發展

面對國際金融危機給經濟發展帶來的巨大沖擊，中央作出了“保增長、保民生、保穩定”的重大決策，省委認真貫徹，作出了相關重要部署。常委會及時調整工作安排，召開省市人大常委會主任座談會，專題研究全省各級人大服務“三保”工作，加強立法和監督，促進我省經濟平穩較快發展。

加強對經濟工作的監督。常委會聽取和審議省政府關于“保增長、保民生、保穩定”情況的專項工作報告、關于我省2009年1—8月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，要求省政府著力轉變經濟發展方式，調整經濟結構，抓緊實施產業振興規劃，大力推進重點項目建設，積極促進民營經濟發展，統籌協調城鄉經濟社會發展，切實保障和改善民生，確保全年經濟社會發展目標任務的實現。審查批準了2009年省級預算調整方案，同意發行26億元地方政府債券，有效保障了積極財政政策的順利實施，保證增加政府性公共投資資金的及時落實到位，發揮效益。加強對財經工作的監督，聽取和審議了2008年省本級決算和2009年上半年預算執行情況的報告，審查和批準了2008年省本級決算；聽取和審議了2008省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，要求進一步做好下半年預算執行工作，提高財政資金使用效率，加強財政財務管理，著重對政府性投資項目、民生投入等重點財政支出領域開展監督。省政府召開常務會議，組織相關部門認真研究，積極采取措施落實審議意見。

促進農村改革發展。“三農”問題始終關系黨和國家事業發展的全局。常委會審議通過林權登記條例，規范林權登記程序，設置預告登記制度，明確共有林權權利人持證方式，條例的一些制度設計具有創造性，它的頒行有利于鞏固和擴大集體林權制度改革成果。我省現有林業方面的法規8項，涉林立法已成為我省地方立法又一亮點。審議通過氣象條例（修訂），有利于保障和促進我省防災減災和應對氣候變化能力建設。加強對“三農”工作的監督，聽取和審議農村土地承包法及我省實施農村土地承包法若干問題的規定、林木林地權屬爭議處理條例的執法檢查報告，和實施“六千”水利工程情況的專項工作報告。在審議中，組成人員建議要穩定完善農村土地承包經營制度，促進農村土地承包經營權有序流轉，依法保障被征地農民的權益；繼續做好集體林權制度的配套改革，妥善處理林地承包經營中的矛盾和糾紛；持續推進農村飲水安全工程建設，加大水庫除險加固力度，加強工程建設管理，健全水利工程管護機制。省政府認真辦理常委會的意見和建議，采取切實有效措施，不斷深化農村改革，穩定完善農村基本經濟制度，加強農業水利基本建設，改善農村基礎設施。

關注和支持企業發展。為應對國際金融危機，提振企業信心，常委會于2008年12月初及時出臺企業和企業經營者權益保護條例，2009年即對這項法規實施情況開展執法檢查。在充分肯定成績的同時，針對條例宣傳貫徹不夠深入、行政權力運行不夠規范、各類協會收費問題依然突出、企業維權環境仍不寬松等問題，提出審議意見，要求加大條例宣傳貫徹力度，營造企業發展的良好環境。常委會還對不同類型企業分別進行調研，提出有針對性的意見建議，幫助企業解決困難和問題。

三、推動民生改善與社會和諧

常委會堅持以人為本，始終把實現和維護人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，促進民生改善和社會穩定。

注重社會領域立法。常委會在重視經濟領域立法的同時，著力加強以改善民生為重點的社會領域立法。審議通過了文物保護管理條例（修訂）、固體廢物污染環境防治若干規定、促進散裝水泥發展條例，審議了促進生態文明建設若干規定草案，批準福州市城市公園管理辦法（修訂）、廈門市社會保障性住房管理條例等一批法規。常委會對文物保護管理條例作了較大修改，特別是對水下文物保護、涉臺文物保護、中央蘇區革命文物保護都作了專章規定，體現了我省文物保護立法的地方特色。固體廢物污染環境防治若干規定，對固體廢棄物集中處置設施建設、電子廢棄物、農村生活垃圾、廢棄食用油脂以及危險廢物、一次性醫療垃圾的管理等作出規定，有利于保障公共安全和人民群眾身體健康。

加強對解決民生問題的監督。農產品質量和食品安全是人民群眾普遍關注的問題。常委會在聽取和審議相關專項工作報告之前，調查了解法律實施和具體工作中的突出問題，提出加大農產品質量和食品安全重點領域、重點環節監管力度，進一步完善監管體制機制，加強監管隊伍和檢驗檢測能力建設，加快制定配套法規等建議。省政府及有關部門認真研究常委會提出的意見建議，組織食品安全法的學習培訓，調整部門監管職責，開展專項整治，食品安全監管工作得到加強。

環境保護事關科學發展和人民群眾根本利益。常委會加強對環保工作的監督，通過聽取匯報、實地查看、開展座談、公布舉報電話和電子郵箱接受群眾投訴等方式，檢查我省貫徹實施環境影響評價法的情況。在審議執法檢查報告時，組成人員指出環評工作存在規劃環評進展緩慢，重審批、輕監管等問題，要求加大規劃環評工作，進一步加強環評市場建設，提升環評工作服務經濟社會的能力。以環境影響評價法、海洋環境保護法的貫徹實施為重點，開展環保世紀行活動。

教育、社會保障等工作與民生密切相關。常委會組織開展對職業教育法、加強社會保障工作監督的決定的執法檢查。針對我省職業教育總體水平不高，在教育事業中發展相對薄弱，不能適應經濟社會發展對人才需求的情況，提出進一步加大職業教育投入，加強公共實訓基地和教師隊伍建設等建議；針對我省社會保險統籌層次較低、社會保險關系轉移接續難、城鎮居民醫保和“新農合”在制度上缺乏銜接、就業形勢依然嚴峻等問題，提出要進一步完善社會保險制度，努力擴大社會保險覆蓋面，切實做好就業再就業工作的建議。開展我省散居歸難僑生活情況調研，并就落實“應保盡保”、解決無房危房問題、增加補助經費等提出建議。對常委會提出的上述意見和建議，省政府逐一認真研究，進一步強化工作責任，努力推動問題解決。

維護社會穩定和公平正義。社會安定和諧是改革發展的重要前提，是人民群眾的共同心愿。常委會聽取和審議了省政府關于公安工作情況的專項報告，分析了公安工作面臨的復雜形勢和繁重任務，強調要深入推進“平安福建”建設，認真落實社會治安綜合治理各項措施，切實加強公安隊伍建設，全力維護社會安定穩定。省政府十分重視常委會審議意見，認真組織研究辦理，進一步加強公安隊伍的教育、管理和監督，及時排查、妥善處置各類不穩定因素，有效緩解國際金融危機對社會穩定帶來的影響和沖擊。常委會組織開展了消防法及我省消防條例執法檢查，要求進一步加強消防防控體系和工作機制，加大執法工作力度，著力解決火災隱患，強化農村和社區的消防工作。跟蹤監督2008年監獄法執法檢查發現問題的整改落實。著眼于促進司法公正，切實維護社會穩定，聽取和審議省高級人民法院關于加強民事執行工作、省人民檢察院關于加強瀆職侵權檢察工作的專項工作報告。針對法院“執行難”和檢察院辦理瀆職侵權案件困難的問題，要求法院進一步加強和改進執行工作，用好司法手段，密切審執協調配合，加強對執行不力案件的跟蹤督辦；要求檢察院進一步加大打擊瀆職侵權犯罪的力度，嚴肅查辦事關國計民生的醫療醫藥、能源環境、安全生產、工程建設、社保資金、司法執法等領域的瀆職侵權犯罪案件。省兩院認真辦理常委會審議意見，省法院出臺了進一步加強和規范執行工作的意見，加強執行工作力度；省檢察院下發了相關文件，采取措施，推動瀆職侵權檢察工作深入開展。

常委會十分重視維護公民的訴求權利，認真做好信訪工作。一年來，共受理群眾來信6010件，來訪3075批6342人，均按規定程序及時交由有關方面研究處理。針對重信重訪現象突出，集體訪和異常訪時有發生，涉法涉訴、房屋拆遷、土地征用、環境保護等問題群眾反映比較集中的情況，加強綜合分析和督查督辦，積極推動信訪問題解決，維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。

四、做好代表工作

常委會重視代表工作，召開省市人大常委會主任座談會，專題研究代表工作，并通過完善代表工作機制，支持和保障代表依法履職。

加強代表培訓工作。常委會把握代表工作的新要求，在初任培訓和履職培訓基礎上，舉辦兩期培訓班，對代表進行專題培訓，安排代表學習憲法、海西建設、“三農”工作、對臺交流等方面課程，組織代表就做好審議工作、提出議案建議、開展閉會期間活動等進行經驗交流。專題培訓有助于代表增強責任感，提高履職能力。

保障代表知情知政。堅持常委會組成人員分工聯系省人大代表的制度，通過各種方式，了解代表履職情況、反映代表履職意見；拓寬代表知情知政渠道，及時向代表通報常委會工作情況；增加邀請省人大代表列席常委會會議的人數，擴大代表對常委會工作的參與。現在，常委會的每次會議都有代表列席，每次重大立法調研都有代表參與，每項執法檢查都有代表參加。列席常委會會議和參加活動的代表事先認真準備，會上積極發言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會工作質量發揮了重要作用。

開展代表視察調研。組織代表以“保增長、保民生、保穩定，推進海峽西岸經濟區建設”為主要內容開展專題調研，以“港口規劃建設與對外開放”為主要內容開展集中視察。為使代表全面了解我省情況，安排部分代表開展異地視察。代表們就調整經濟結構、節能減排、循環經濟、港口整合、九龍江流域污染防治等問題提出了許多很好的意見和建議。

辦好代表議案建議。省十一屆人大二次會議主席團交付審議的39件代表議案，已全部辦理完畢，其中12件議案涉及的立法項目列入常委會當年立法計劃。及時交辦省十一屆人大二次會議期間代表提出的884件建議，閉會期間提出的26件建議。進一步健全辦理工作責任制，強化跟蹤督辦。加強與代表的溝通，組織代表開展視察檢查和“回頭看”，聽取辦理工作情況報告，使代表及時了解辦理過程，有利于提高辦理質量。確定關于要求法院加大執行力度、加強財政性投資重點項目建設管理、加大山區飲水安全工程建設等6件涉及群眾普遍關心的熱點難點問題的代表建議進行重點督辦，取得了較好的辦理效果。還從省十一屆人大一次會議代表建議中確定20件事關經濟社會發展和民生問題的建議，進行繼續跟蹤督辦。

五、推進常委會自身建設

常委會始終把加強自身建設擺在突出位置，認真組織學習中國特色社會主義理論體系，認真學習貫徹中央和省委一系列重大決策部署，堅持人大工作的正確政治方向，切實加強思想、組織、作風和制度建設，著力提高依法履職的能力和水平。

以開展深入學習實踐科學發展觀活動整改落實工作為契機，著力解決常委會工作中存在的問題。按照中央、省委的部署和要求，在參加第一批學習實踐科學發展觀活動結束后，常委會黨組就集中力量抓整改落實工作，并開展了整改落實“回頭看”。緊密結合實際，緊緊圍繞著力提高立法質量、增強監督實效、提高代表履職能力、提高服務保障水平等當前人大工作中的重要問題，采取措施，標本兼治，健全工作機制，促進科學發展觀在人大工作中得到更好貫徹落實。

以開展省委決定貫徹落實情況調研檢查為契機，著力增強地方人大工作實效。受省委委托，常委會黨組在全省組織開展了貫徹落實《中共福建省委關于進一步加強人大工作的決定》情況的調研檢查。省委常委會召開會議，專題聽取調研檢查匯報，充分肯定了我省各級人大工作取得的成效，強調要不斷提高對人民代表大會制度的認識，努力發揮好人大職能作用，為推進海峽西岸經濟區建設作出更大貢獻。省委批轉了常委會黨組調研檢查情況及建議的報告。省人大常委會和各市、縣（區）人大常委會認真貫徹落實，圍繞中心，依法履職，不斷加強自身建設，全省人大工作邁出了新步伐。

常委會自覺接受全國人大常委會的指導和監督，積極配合做好立法調研和執法檢查。加強與國外地方議會的交流交往，加強與兄弟省（區、市）人大常委會的聯系和交流，學習借鑒工作經驗。密切與市、縣（區）人大常委會的聯系，加強工作指導，增強工作合力。常委會工作機構還與省委組織部、省委黨校聯合辦班，對全省人大系統廳處級領導干部進行培訓，提高人大干部隊伍素質和能力。

以紀念地方人大設立常委會30周年為契機，著力推動常委會工作上新水平。召開紀念大會，省委主要領導作了重要講話，回顧我國人民代表大會制度的發展歷程，深刻闡述地方人大設立常委會的重大意義，系統總結30年來我省各級人大及其常委會工作的顯著成效和寶貴經驗，明確提出做好新時期地方人大工作的具體要求。還通過開展人大制度建設課題研討和知識競賽、編印紀念冊、舉辦書畫展等豐富多彩的活動，展示人大工作成就，宣傳人民代表大會制度優越性，增強做好人大工作的責任感和使命感。各新聞媒體和人民政壇雜志、人大網站開展了系列宣傳報道，為推動我省人大工作上新水平提供有力的輿論支持。

各位代表，30年來，在中共福建省委的領導下，伴隨著改革開放的進程，經過一屆又一屆常委會組成人員和人大代表的共同努力，常委會工作在實踐中不斷發展，立法質量持續提高，監督實效持續增強，代表履職能力持續提升，常委會及機關自身建設持續強化，有力推動了依法治省進程，保障了我省改革開放和社會主義現代化建設順利推進。回顧和總結30年的實踐，我們深深體會到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好人大工作必須牢牢把握正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；必須堅持以科學理論指導人大工作，圍繞中心、服務大局、依法履職；必須堅持以人為本，從群眾中來，到群眾中去，維護好人民群眾的根本利益；必須貫徹民主集中制原則，充分發揚民主，嚴格按照憲法和法律的規定，依法集體行使職權；必須堅持與時俱進，不斷推進常委會工作的制度化、法制化、規范化。

回顧一年來的工作，我們也清醒看到，常委會工作與發展社會主義民主政治的需要、與黨和人民的期望還有一定差距。立法工作需要更好地適應海西建設的新形勢新要求，立法質量有待進一步提高；監督工作機制還需要不斷完善，監督實效有待進一步增強；代表工作還需要不斷改進，代表作用有待進一步發揮；自身建設還需要不斷加強，履職能力有待進一步提升。我們將自覺接受人民的監督，虛心聽取代表意見，認真研究民主法制建設進程中的新情況新問題，不斷加強和改進常委會工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權。

新一年的工作安排

各位代表，2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年工作，對于加快海峽西岸經濟區建設，保持經濟社會又好又快發展，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有重要意義。常委會工作的總體要求是：在中共福建省委領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省第八次黨代會、省委八屆六次、七次全會精神，按照十一屆全國人大三次會議和省十一屆人大三次會議的要求，圍繞中心，服務大局，依法履職，著力提高立法質量，著力提高監督水平，為把海峽西岸經濟區建設成為科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區提供有力的法治保障。

一、加強和改進立法工作，努力提高立法質量

認真落實五年立法規劃和立法計劃，抓緊制定關系海峽西岸經濟區建設和我省經濟社會發展急需的、條件成熟的法規。今年擬安排審議臺灣同胞投資保護法實施辦法（修訂）、促進生態文明建設的決定、臺灣船舶停泊點管理辦法（修訂）、現代物流業促進條例、城鄉規劃法實施辦法、流域水環境保護條例、促進茶產業發展若干規定、征兵工作條例、獎勵和保護見義勇為人員條例（修訂）、廣播電視設施保護條例（修訂）等法規草案10項。同時積極開展立法調研，基本完成法規清理工作，做好規章和規范性文件備案審查，督促省政府等有關方面抓緊制定或及時修改法規配套規章，確保法規的有效實施。今年還擬對消費者權益保護法實施辦法的立法和實施效果進行評估。

積極推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量。一要擴大公民的有序參與。繼續通過聽證會、論證會、座談會等多種有效途徑和形式，聽取各方面的意見。與民生密切相關的法規草案經過一審后，都要通過新聞媒體和人大網站，向社會介紹草案主要內容，廣泛征求意見。二要加強立法調研和科學論證。針對法規草案中的重點難點問題，深入調研論證，尋求最佳方案，充分溝通協商，凝聚各方共識。三要提高法規審議質量。做好各個審次之間的銜接，引導組成人員暢所欲言，充分發表意見。四要嚴格立法程序。堅持三審制，充分發揮統一審議的作用。防止和克服立法中的部門利益傾向，拓寬法規草案起草渠道，增加以常委會為主組織起草法規草案的數量。

二、加強和改進監督工作，努力提高監督水平

深入貫徹實施監督法和我省實施辦法，圍繞海峽西岸經濟區建設重大決策部署的貫徹落實，圍繞改革發展穩定大局，圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題，著力加強對經濟工作和解決民生問題的監督，促進經濟結構調整與民生改善，保障法律法規的貫徹實施。加強對審議意見辦理落實情況的跟蹤監督，推動問題有效解決，促進依法行政、公正司法。充分發揮調查研究在人大監督工作中的作用，選好調研題目，實現調研方式多樣化，推動調研成果更好地運用到監督工作中去。增強監督工作的透明度，監督情況向社會公開。今年常委會的監督工作擬安排以下幾個方面內容：

一是聽取和審議省政府關于文化產業發展、推廣農業“新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具”、“十二五”規劃編制情況及主要內容、深化醫藥衛生體制改革等專項工作報告；聽取和審議省法院關于民事審判工作、省檢察院關于開展刑事審判監督工作的專項工作報告。

二是組織開展環境保護法及我省條例、道路交通安全法及我省實施辦法、歸僑僑眷權益保護法及我省實施辦法、我省各級人大常委會規范性文件備案審查規定、海洋環境保護法及我省條例、港口法及我省條例、專利法及我省條例等法律法規實施情況的檢查。

三是加強對經濟工作監督。聽取和審議省政府關于2010年1—8月份國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、關于2009年省本級決算和2010年上半年預算執行情況的報告、關于2009年省本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告，審查和批準2009年省本級決算。

四是加強和改進信訪工作。做好信訪信息綜合分析和重要信訪問題督辦工作，把人民群眾來信來訪反映強烈、比較集中的問題作為監督工作的重要內容，督促有關方面依法解決。

三、加強和改進代表工作，充分發揮代表作用

深入貫徹代表法和2005年中央9號、省委10號文件精神，尊重代表主體地位，認真做好代表依法履職的服務保障工作。一是組織好代表閉會期間的活動，圍繞海西建設、人民群眾普遍關注的重要民生問題搞好代表的集中視察、專題調研和小組活動。二是繼續開展代表專題培訓，進一步提高代表的履職能力。三是加強代表議案建議辦理工作。議案辦理要與常委會立法監督工作更好結合起來。完善代表建議督辦制度、辦理結果答復反饋制度，做好建議辦理情況視察檢查和“回頭看”工作，跟蹤督辦重點建議。著眼于解決實際問題，提高辦理實效。四是拓寬代表知情知政渠道，擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與。

四、加強常委會自身建設，努力提高履職能力

始終堅持人大工作的正確政治方向。進一步鞏固深入學習實踐科學發展觀活動的成果。繼續深入貫徹省委關于進一步加強人大工作的決定，認真貫徹落實省委紀念地方人大設立常委會30周年大會精神。加強理論和業務學習，辦好專題講座。弘揚艱苦奮斗、求真務實精神，大興調查研究之風，緊緊圍繞常委會會議主要議題和關系群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，深入開展調查研究和課題研討工作。加強制度建設，不斷推進常委會工作的制度化、規范化和程序化。加強廉政建設，自覺接受人大代表和人民群眾的監督。加強人大新聞宣傳工作，辦好人民政壇雜志和福建人大網站。加強常委會機關建設，努力建設一支高素質的人大干部隊伍，全面提高服務保障水平，發揮集體參謀助手作用。密切與市、縣（區）人大常委會的聯系，加強工作指導和業務培訓，共同推進地方人大工作。

各位代表，堅持和完善人民代表大會制度的事業崇高而神圣，發展社會主義民主政治的責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共福建省委的領導下，緊緊依靠全省人民，解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，為全面實現“十一五”經濟社會發展目標，加快建設海峽西岸經濟區作出新的貢獻！

第三篇：福建省人民代表大會常務委員會關于頒布施行《福建省外商投資企業

【發布單位】81301 【發布文號】

【發布日期】1996-09-27 【生效日期】1996-09-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民代表大會常務委員會關于

頒布施行《福建省外商投資企業條例》的公告

《福建省外商投資企業條例》已經福建省第八屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于1996年9月27日通過，現予公布，自公布之日起施行。

福建省人民代表大會常務委員會

1996年9月27日

福建省外商投資企業條例

（一九九六年九月二十七日福建省第八屆人民代表大會

常務委員會第二十五次會議通過）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強對外商投資企業的管理和服務，規范政府職能部門的管理行為，維護外商投資企業的正常生產經營活動，保障外商投資企業的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例適用于福建省行政區域內的外商投資企業。

本條例所稱外商投資企業，包括中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業及國家允許的其他形式的外商投資企業。

第三條 第三條 政府的外經貿、經貿部門按各自的職責分工，做好對外商投資企業的協調、服務和管理工作，促進外商投資企業的健康發展。

第二章 外商投資企業設立、變更和終止的申報審批

第四條 第四條 設立外商投資企業，應根據國家法律、法規規定，依照審批管理權限，辦理審批和登記手續。

審批、登記部門在受理申請人按規定報送的全部文件之日起七個工作日內完成各自的審批、登記或轉報手續。但在接受申報材料時，應一次性告之所欠缺的材料及具體要求。

第五條 第五條 外商投資企業的新建、改建、擴建工程，由省建設行政主管部門按照簡便、高效的原則，制定出審批和會審辦法，報省人民政府批準后實施。

第六條 第六條 外商投資企業在經營期間，需要變更合同、章程主要條款的，應報原審批部門審批，并向原登記部門辦理變更登記手續。

審批、登記部門在受理企業按規定報送的全部文件之日起七個工作日內完成各自的審批、登記手續。

第七條 第七條 外商投資企業終止，應按規定進行清算，并向原登記部門注銷手續。提前終止的，應報審批部門核準后，報原登記部門辦理注銷手續。原審批、登記部門應在受理企業按規定報送的全部文件之日起七個工作日內完成核準、注銷手續。

第八條 第八條 審批、登記部門及其他政府有關部門應制訂辦理外商投資企業事宜的工作規則，并將其公布在辦公場所的明顯位置。

公布事項必須包括以下內容：

（一）對外辦公的時間；

（二）辦理事項須提供的全部文件材料目錄及具體要求；

（三）收費的項目、標準和依據；

（四）完成手續的期限。

第三章 外商投資企業的權利和義務

第九條 第九條 外商投資企業必須遵守國家的法律、法規和企業的合同、章程，接受國家法律、法規規定的政府職能部門的監督管理。

第十條 第十條 外商投資企業應遵守國家勞動法律、法規的有關規定，維護企業職工的合法權益，就勞動報酬、工作時間、休息休假、安全衛生、女職工和未成年工的特殊保護、社會保險等與職工依法簽訂勞動合同；與企業工會依法簽訂集體合同。

外商投資企業應當遵守國家有關環境保護法律、法規的規定。

第十一條 第十一條 外商投資企業在批準的合同、章程規定的范圍內享有生產經營自主權，任何單位和個人不得干涉。

第十二條 第十二條 外商投資企業有權拒絕以下行為：

（一）不符合法律、法規規定的檢查和處罰；

（二）各種名目的攤派和未經法定程序批準的各類收費。

第十三條 第十三條 外商投資企業的外方人員在企業按規定繳納首期注冊資本后，可向公安部門申辦居住證。

第十四條 第十四條 外商投資企業認為其合法權益由于政府部門實施具體行政行為而受到侵犯，可向外商投資企業投訴協調中心或政府有關部門投訴并提請協調解決，也可依法提起行政復議或行政訴訟。

第四章 行政部門及服務機構的工作職責

第十五條 第十五條 政府有關職能部門應根據國家法律、法規和本條例的規定，各司其職，各負其責，密切配合，堅持公正、公開的辦事原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，做好對外商投資企業的指導、協調、管理、監督和服務工作。

第十六條 第十六條 統計部門依法負責對外商投資企業的生產經營狀況進行統計，并將統計結果按規定予以公布。

政府的外經貿部門依法對利用外資情況進行統計。

其它有關部門如需對外商投資企業進行統計、調查，應依法報請同級政府統計部門審批或備案。

需對外商投資企業進行非政府部門工作范圍及非強制性的社會調查或統計，須經同級政府統計部門批準。

第十七條 第十七條 各級地方政府及其他行政部門不得對外商企業進行各項評比活動。確有必要舉辦的評比活動，須經有關主管部門嚴格審核同意，然后統一歸口省經貿委從嚴審查，報省人民政府審批。

第十八條 第十八條 外商投資企業的年檢，應由法律、法規規定的年檢部門執行，并應本著方便企業的原則，統一安排。具體工作程序由各地行政公署、市政府制定，并報省人民政府備案。

第十九條 第十九條 各級政府及職能部門應嚴格執行以下規定：

（一）除法律、法規明確規定外，不得對外商投資企業進行檢查和處罰；

（二）除法律賦予其強制執行手段的機關外，不得責令銀行強行劃撥外商投資企業的款項；

（三）不得要求外商投資企業購買其指定的產品；

（四）不得對外商投資企業舉辦以營利為目的的各類培訓班；

（五）不得向外商投資企業指定或變相指定中介服務機構；

（六）不得要求外商投資企業向指定的施工單位發包工作；

（七）不得實施其他違背法律、法規規定，有失公正，損害外商投資企業合法權益的行為。

第二十條 第二十條 社會各種中介機構應遵循公正、公平、公開和自愿的原則，依法開展對外商投資企業的中介服務活動，公布經有權機關批準的服務項目和收費項目及收費標準，并對其出具的證明文件負法律責任。執業人員必須具有相應的資格證書。

第二十一條 第二十一條 為外商投資企業提供商品和各項服務，不得實行歧視性價格。

涉及國家特殊保護及關系國計民生的行業和項目，經省人民政府批準，可以實行保護價格。

第二十二條 第二十二條 涉及外商投資企業的行政事業性收費，按《福建省行政事業性收費管理條例》、《福建省涉及外商投資企業行政、事業性收費管理辦法》執行。

第二十三條 第二十三條 外商投資企業投訴協調中心和政府有關職能部門受理外商投資企業投訴，按《福建省外商投資企業投訴辦法》辦理。

第二十四條 第二十四條 政府工作人員執行公務，必須依法履行職責，忠于職守，秉公執法，廉潔高效。不得濫用職權，徇私舞弊，收受賄賂。不得泄露國家機密和外商投資企業的商業秘密。

第五章 法律責任

第二十五條 第二十五條 外商投資企業拒不接受合法監督管理的，政府有關部門應視情節輕重，依法予以處罰。

第二十六條 第二十六條 違反本條例第十條規定，有關部門應依法追究外商投資企業的法律責任。

第二十七條 第二十七條 各級政府及職能部門因履行職責不當造成企業損失的，應承擔賠償責任，并對直接責任人給予行政處分。

違反本條例第十九條、第二十四條規定造成企業損失的，應承擔賠償責任；對直接責任人員有關機關應追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 第二十八條 違反本條例第二十條規定，造成企業損失的，中介機構應承擔賠償責任；有關主管部門應視情節輕重給予直接責任人相應處分，直至取消其執業資格。構成犯罪的，應追究其刑事責任。

第二十九條 第二十九條 違反本條例第二十一條規定的，應賠償外商投資企業因承擔歧視價格而造成的差價損失。

第六章 附則

第三十條 第三十條 香港、澳門、臺灣地區的企業和其他經濟組織或個人以及在國外居住的中國公民在本省設立企業，適用本條例。

第三十一條 第三十一條 省人民政府可根據本條例制定實施辦法。

第三十二條 第三十二條 本條例由省人民政府負責應用解釋。

第三十三條 第三十三條 本條例自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：福建省人民代表大會常務委員會關于修改《福建省縣、鄉兩級人民代

【發布單位】福建省 【發布文號】

【發布日期】2002-05-31 【生效日期】2002-05-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民代表大會常務委員會

關于修改《福建省縣、鄉兩級人民代表大會代表直接選舉實施細則》的決定

福建省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議，決定對《福建省縣、鄉兩級人民代表大會代表直接選舉實施細則》作如下修改：

一、刪除第二十三條第一款。

第二款修改為：計算選民年滿十八周歲的時間，從出生日期至當地規定的選舉日為止。出生日期原用農歷的，應當按公歷換算。

二、第二十五條修改為：每一選民只能在一個選區進行選民登記。選民登記應當做到不錯、不漏、不重復。

選民一般在戶口所在地登記：

（一）機關、團體、企業事業單位的工作人員，人民武裝警察部隊的成員，在校學生，都在單位所在選區登記；

（二）選民遷居外地但未遷出戶口的，或者從原居住地遷出戶口但未在現居住地落戶的，在取得原居住地證明后，可以在現居住地進行選民登記；

（三）外來人口一般在原戶口所在地登記，但取得原戶口所在地選民關系轉移證明的，也可以在現居住地進行選民登記；

（四）旅居國外的中華人民共和國公民和香港、澳門、臺灣同胞選舉期間在省內的，可以憑本人身份證件在原籍地或者出國（境）前居住地或者現居住地進行選民登記；

（五）選民登記期間確實無法聯系的，暫不予進行選民登記；在選舉日兩日前返回的，予以補辦選民登記。

三、第四十八條第一款修改為：表決罷免要求，由縣級的人民代表大會常務委員會派有關負責人員主持，由鄉級人民代表大會主席團協助做好組織工作。罷免代表采用無記名投票的表決方式，并須經原選區過半數的選民通過。

刪除第二款。

增加一款，列為第二款：縣級人民代表大會常務委員會組成人員、鄉級人民代表大會主席團成員的代表職務被罷免的，其縣級人民代表大會常務委員會組成人員或者鄉級人民代表大會主席團成員的職務相應撤銷。

四、刪除

第四十九條第四十九條。

五、第五十條改為第四十九條，其第二款修改為：縣級人民代表大會常務委員會組成人員、鄉級人民代表大會主席團成員辭去本級代表職務的請求被接受的，其縣級人民代表大會常務委員會組成人員或者鄉級人民代表大會主席團成員的職務相應終止。

六、第五十一條改為第五十條，其第二款修改為：縣級人民代表大會常務委員會組成人員、鄉級人民代表大會主席團成員因調離、遷出本行政區域代表資格自行終止的，其縣級人民代表大會常務委員會組成人員或者鄉級人民代表大會主席團成員的職務相應終止。

七、增加一條，列為第五十一條：縣級、鄉級人民代表大會代表的職務被罷免的、代表辭去代表職務被接受的、代表調離或者遷出本行政區域代表資格自行終止的，由縣級人民代表大會常務委員會或者鄉級人民代表大會主席團予以公告。

縣級人民代表大會常務委員會組成人員、鄉級人民代表大會主席團成員因前款所列原因其縣級人民代表大會常務委員會組成人員或者鄉級人民代表大會主席團成員的職務被撤銷或者終止的，由縣級人民代表大會常務委員會或者鄉級人民代表大會主席團予以公告。

八、第五十二條第二款修改為：縣級人民代表大會代表的補選，由縣級人民代表大會常務委員會主持；鄉級人民代表大會代表的補選，由鄉級人民代表大會主席團主持。補選時，應當重新核對選民名單，對變動情況進行補正，并于選舉日十日以前公布。代表候選人應當根據較多數選民的意見確定。代表候選人名額，可以多于應選代表的名額，也可以同應選代表的名額相等。初步代表候選人名單應當于選舉日五日以前公布，正式代表候選人的名單應當在選舉日兩日以前公布。

增加一款，列為第三款：補選代表采用無記名投票的表決方式。

此外，根據本決定，對部分條、款、項的順序作相應的調整和修改。

《福建省縣、鄉兩級人民代表大會代表直接選舉實施細則》根據本決定作相應的修改，重新公布。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福建省人民代表大會常務委員會關于頒布施行《福建省海洋環境保護

【發布單位】福建省 【發布文號】閩常[2002]48號 【發布日期】2002-09-29 【生效日期】2002-09-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民代表大會常務委員會關于頒布施行《福建省海洋環境保護條例》的公告

(閩常[2002]48號)

《福建省海洋環境保護條例》已由福建省第九屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2002年9月27日通過，現予公布，自2002年12月1日起施行。

福建省人民代表大會常務委員會

2002年9月29日

福建省海洋環境保護條例

（2002年9月27日福建省第九屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過）

第一章 總 則

第一條第一條 為保護和改善海洋環境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態平衡，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展，根據《 中華人民共和國海洋環境保護法》和其他有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條第二條 在本省行政區域毗鄰海域內從事航行、勘探、開發、生產、旅游、科學研究及其他活動，或者在沿海陸域內從事影響本省行政區域毗鄰海域的海洋環境活動的單位和個人，必須遵守本條例。

第三條第三條 沿海縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域毗鄰海域的海洋環境保護工作實施指導、協調和監督，并負責防治本行政區域內陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋環境的污染損害。

沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門負責本行政區域毗鄰海域的海洋環境的監督管理，組織海洋環境的調查、監測、監視、評價和科學研究，負責防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋環境的污染損害。

海事管理機構依法負責所轄港區水域內非軍事船舶和港區水域外非漁業、非軍事船舶污染海洋環境的監督管理，并負責污染事故的調查處理，對在本行政區域毗鄰海域航行、停泊和作業的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業造成損害的，應當吸收漁業行政主管部門參與調查處理。

沿海縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門負責所轄漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶污染海洋環境的監督管理，負責保護本行政區域毗鄰海域的漁業生態環境工作，并調查處理前款規定的污染事故以外的漁業污染事故。

本條例規定由海洋行政主管部門行使的行政處罰權，可以委托其所屬的海洋監察機構行使。

第四條第四條 海洋環境保護應當堅持科學規劃、統籌兼顧、預防為主、防治結合的原則，實行誰污染誰治理，誰開發誰保護。

地方各級人民政府及有關部門應當加強海洋法律、法規的宣傳教育，鼓勵海洋環境科學技術的研究開發和先進適用技術的推廣應用，廣泛開展海洋環境保護的對外合作與交流，促進海洋環境保護產業的發展。

第五條第五條 任何單位和個人都有保護海洋環境的義務，并有權對污染損害海洋環境的單位和個人，以及海洋環境監督管理人員的違法失職行為進行監督和檢舉，因海洋環境污染損害其權益時，有權依法要求賠償。

在保護、改善海洋環境等方面作出顯著成績的單位和個人，縣級以上地方人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章 監督管理

第六條第六條 省人民政府海洋行政主管部門應當會同環境保護等有關部門，根據海洋功能區劃，擬定全省毗鄰海域海洋環境保護規劃和毗鄰重點海域區域性海洋環境保護規劃，報省人民政府批準后實施。

沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門具體負責組織實施毗鄰重點海域區域性的海洋環境保護規劃、海洋環境污染的防治和海洋生態保護工作。

第七條第七條 省人民政府應當根據本省海域環境容量和國家確定的主要污染物排海總量控制指標，制定本省行政區域毗鄰重點海域的污染物排海總量控制指標和主要污染源排放控制計劃。

沿海有關市、縣人民政府應當根據省人民政府確定的毗鄰重點海域污染物排海總量控制指標和主要污染源排放控制計劃，制定本行政區域毗鄰重點海域的污染物排海總量控制實施方案，并報上一級人民政府備案。

本省行政區域毗鄰重點海域名錄由省人民政府制定并公布。

第八條第八條 省人民政府對國家海洋環境質量標準中未作規定的項目，可以根據本省海洋環境質量狀況和經濟技術條件，制定地方海洋環境質量標準。

第九條第九條 省人民政府海洋行政主管部門根據國家環境監測、監視規范和標準，管理本省行政區域毗鄰海域的海洋環境調查、監測、監視和海洋環境綜合信息系統，制定具體的實施辦法，并會同有關部門組織建立全省海洋環境監測、監視網絡，定期評價海洋環境質量，發布海洋巡航監視通報，向省環境保護行政主管部門提供編制全省環境質量公報所必需的海洋環境監測資料。

縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的其他部門分別負責各自所轄水域的監測、監視。監測、監視形成的資料應當納入全省海洋環境監測、監視網絡統一管理。

從事海洋環境監測的單位，必須依法設立并經計量認證后，方可從事海洋環境監測工作。

第十條第十條 沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門應當制定防治赤潮工作計劃，加強赤潮信息管理和預警、預報工作。

第十一條第十一條 沿海設區的市人民政府必須組織有關部門和單位制定海上污染事故應急預案；發生海上重大污染事故時，要指揮、協調各有關部門消除或者減輕污染危害。

第十二條第十二條 沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門或者海事管理機構，發現海上污染事故或者有違反本條例規定的行為時，應當及時予以制止并調查取證，必要時有權采取有效措施，防止污染事態的擴大，并依法進行處理。

沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門或者海事管理機構，有權依法對管轄范圍內排放污染物的單位和個人進行現場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。

檢查單位應當為被檢查者保守技術秘密和商業秘密。

第十三條第十三條 發生海洋環境污染事故時，責任人必須立即采取處理措施，減輕或者消除危害，及時通知可能受到危害和影響的單位和個人，并立即就近向沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門或者海事管理機構報告，接受調查處理。

第十四條第十四條 沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門及海事管理機構接到海洋環境污染事故報告后，應當立即趕赴現場調查，并采取必要措施，防止事態的擴大。屬于其職責范圍的，應當及時會同有關部門依法對事故的性質和危害程度進行認定并處理；不屬于其職責范圍的，應當及時將有關情況轉交有管理職責的部門，并告知當事人。

屬于特大或者重大海洋環境污染事故的，應當立即將事故的類型、發生的時間、污染源及主要污染物質、采取的應急措施等初步情況報同級人民政府和其上級行政主管部門，并在查清基本情況后將事故發生的原因、造成的海洋環境損害和采取的措施報告同級人民政府和其上級行政主管部門。

第三章 海洋生態保護和陸源污染防治

第十五條第十五條 沿海有關縣級以上地方人民政府應當采取措施，加強對下列區域的保護：

（一）長樂海蚌資源增殖保護區；

（二）官井洋大黃魚繁殖保護區；

（三）深滬灣海底古森林遺址自然保護區；

（四）九龍江口紅樹林自然保護區；

（五）漳江口紅樹林自然保護區；

（六）東山珊瑚自然保護區；

（七）廈門珍稀海洋物種自然保護區；

（八）漳州濱海火山地質地貌遺址；

（九）其他依法批準的需要特殊保護的區域。

沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門應當定期對上述保護區內海洋環境質量進行監測。

第十六條第十六條 任何單位和個人不得破壞紅樹林、濱海濕地、珊瑚和海岸自然性狀；不得使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海；從事填海工程的，應當采取先圍后填的方式。

采挖海砂、開發海島及周圍海域資源的，應當按照國家和地方的有關規定采取嚴格的生態保護措施。造成海島地形、岸灘及海島周圍海域生態環境破壞的，開發者應當承擔整治和恢復的責任。

第十七條第十七條 禁止在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、行洪安全，以及明顯降低水體交換能力的工程建設項目。開挖、疏浚航道應當避開赤潮多發期。

第十八條第十八條 沿海有關縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當根據海洋功能區劃，統籌規劃三都灣、羅源灣、福清灣、興化灣、同安灣、東山灣、詔安灣等重點養殖海域的養殖生產，科學確定養殖密度，合理投餌、施肥。

水產養殖用藥應當符合國家和地方有關農藥、漁藥安全使用的規定和標準，不得使用國家或者地方明令禁止使用的農藥、漁藥，防止對海洋環境造成污染。

海上養殖生產、生活廢棄物應當運至陸地場所作無害化處理，不得棄置海域。沿海有關縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當定期對重點養殖海域海洋環境質量進行監測。不符合漁業水質標準的區域，不得從事養殖生產活動。

第十九條第十九條 引進海洋動植物物種的，應當依法向省人民政府漁業行政主管部門或者其他有關部門提出申請，并提交海洋生物物種釋放安全環境評價報告。省人民政府漁業行政主管部門或者其他有關部門接到申請后，應當組織有關部門和專家進行科學論證，并自接到申請之日起三十日內作出批準或者不批準的決定，書面通知申請人。法律、法規規定需要報上級主管部門或者國務院批準的，從其規定。

有關部門應當對引進的海洋生物物種組織跟蹤觀察，發現可能對海洋環境造成危害的，應當及時采取措施，避免危害的發生或者減輕、消除危害。

第二十條第二十條 向海域排放陸源污染物的，必須嚴格執行國家或者地方的標準和有關規定。排放污染物超過國家或者地方規定標準的，沿海縣級以上地方人民政府應當責令其限期治理。

沿海縣級以上地方人民政府應當建設和完善排水管網，有計劃地建設污水處理廠或者其他污水集中處理設施。環境保護等有關行政主管部門應當加強對入海河口、排污口的監測工作。

第二十一條第二十一條 濱海沿岸的度假村、酒店、賓館、醫院等單位，其排放的污水未能納入城市污水設施進行集中處理的，必須設置污水處理設施，污水經處理達到排放標準后方可排放。

港口、碼頭、船舶修造（拆）廠、海濱旅游點等使用海域或者海岸線的單位應當防止污染物、廢棄物進入海域，并負責清除本單位使用的海域范圍內的生活垃圾和固體漂浮物。拒不清除的，由海洋行政主管部門指定人員代為清除，所需費用由使用海域或者海岸線的單位承擔。

第四章 工程建設項目污染防治

第二十二條第二十二條 新建、改建、擴建海岸、海洋工程建設項目必須符合海洋功能區劃和海洋環境保護規劃，并采取措施保護海洋資源。海岸工程建設項目實行環境影響評價制度，海洋工程建設項目實行海洋環境影響評價制度。

海岸工程建設項目，應當合理選址。在本條例規定的海洋自然保護區和重點養殖海域陸域內，不得新建不具備有效治理措施的化工、印染、制革、電鍍、煉油、拆船以及其他嚴重污染海洋環境的工業生產項目。

海洋工程建設項目，不得使用含超標準放射性物質或者易溶出有毒有害物質的材料。

第二十三條第二十三條 海岸工程建設項目環境影響報告書，經海洋行政主管部門提出審核意見后，報環境保護行政主管部門批準。

海洋工程建設項目海洋環境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，報環境保護行政主管部門備案并接受其監督。

海洋行政主管部門、環境保護行政主管部門應當在法定的審批期限內作出審批決定。

第二十四條第二十四條 省人民政府批準或者省人民政府授權有關部門審批的海洋工程建設項目和跨市、縣行政區域毗鄰海域的海洋工程建設項目的海洋環境影響報告書，由省人民政府海洋行政主管部門核準；其他海洋工程建設項目的海洋環境影響報告書，由沿海設區的市人民政府海洋行政主管部門核準。法律、法規另有規定的，從其規定。

第二十五條第二十五條 環境保護行政主管部門在批準海岸工程建設項目環境影響報告書，或者海洋行政主管部門在核準海洋工程建設項目海洋環境影響報告書之前，必須征求海事管理機構、漁業行政主管部門的意見；涉及軍事禁區、軍事保護區的，必須征求軍隊有關部門的意見。

第二十六條第二十六條 海岸工程建設項目環境影響報告書或者海洋工程建設項目海洋環境影響報告書經批準后，因工程建設項目的性質、規模、地點、生產工藝等發生變化的，建設單位應當按照規定程序報批。

海岸或者海洋工程建設項目，自批準之日起滿五年，方開工建設的，海岸工程建設項目環境影響報告書、海洋工程建設項目海洋環境影響報告書應當報原審批機關重新審核。

第二十七條第二十七條 海洋工程建設單位或者使用者，應當及時拆除可能污染海洋環境或者影響海上交通安全的廢棄的構筑物和附屬設施。

拆除廢棄的海洋工程構筑物和附屬設施，應當編制工作方案并報原海洋工程環境影響報告書審批部門備案。

第二十八條第二十八條 從事海岸工程建設項目和海洋工程建設項目環境影響評價工作的，應當依法取得相應的資格證書。

第五章 船舶及有關作業活動污染防治

第二十九條第二十九條 船舶及有關作業活動向海洋排放污染物、廢氣或者其它有毒有害物質，必須符合國家和地方規定的排放標準。

第三十條第三十條 從事船舶供油、殘油回收、清洗油艙或者船舶垃圾接收等作業活動的，必須配備相應的作業裝備和專業從業人員，并具有安全與防污染操作規程、應急措施和實際操作記錄。

在港內從事油料補給和殘油、污油水接收處理的船舶，應當依法辦理油污損害民事責任保險。

第三十一條第三十一條 船舶垃圾應當存放在容器或者垃圾袋內。含有有毒有害或者其他危險物品的船舶垃圾，應當單獨存放。

接收船舶垃圾的單位，應當將船舶垃圾集中運至環境保護行政主管部門指定的陸地場所進行處理。

第三十二條第三十二條 來自疫情發生港口的船舶，需要處理的垃圾、生活污水、壓艙水、洗艙水，應當經出入境檢驗檢疫部門衛生處理后，方可委托接收單位接收。

第三十三條第三十三條 載運具有危險性或者污染危害性貨物的船舶，其航運公司或者管理單位應當建立安全營運和防止污染管理體系，防止船舶海難事故發生，造成海洋環境污染。

載運散裝油類的船舶應當依法辦理油污損害民事責任保險。

第三十四條第三十四條 船舶發生海難事故，造成或者可能造成海洋環境重大污染損害的，海事管理機構有權依法采取強制清除、強制打撈或者強制拖航等應急處置措施，避免或者減少污染損害；由此產生的費用由船舶所有人或者經營人承擔，未繳清費用或者未提供相應經濟擔保的，不得開航。

屬于漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶的，由縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門依法進行處理。

第三十五條第三十五條 船舶污染海洋環境，受到污染的單位和個人有權要求造成污染損害的責任人賠償損失。發生賠償糾紛時，當事者雙方可以依照本條例規定的有關部門的職責分工向海事管理機構或者漁業行政主管部門申請調解，也可以依法提請訴訟或者申請仲裁。

第六章 法律責任

第三十六條第三十六條 違反本條例第十六條規定，因非法采挖海砂、沒有采取先圍后填方式進行填海或者使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海，造成海洋生態環境破壞的，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門或者其他有關部門依法責令限期改正，沒收違法所得；情節嚴重的，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十七條第三十七條 違反本條例第十八條第二款和第三款規定的，由縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十八條第三十八條 違反本條例第十九條第一款規定，未經批準擅自引進海洋動植物物種的，由縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門或者其他有關部門責令限期改正，并處以二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十九條第三十九條 違反本條例第二十條第一款規定，逾期未完成治理任務的，除由環境保護行政主管部門依照國家規定收取超標準排污費外，可以由作出治理決定的人民政府依法責令停業或者關閉。

第四十條第四十條 違反本條例第二十六條規定的，由原審批部門責令限期改正；逾期不改正，擅自開工建設的，責令停止建設，并處以十萬元以下的罰款。

第四十一條第四十一條 違反本條例第二十七條規定，海洋工程建設單位或者使用者不拆除或者不按照有關規定拆除可能污染海洋環境的廢棄構筑物和附屬設施的，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十二條第四十二條 違反本條例第三十二條規定，來自疫情發生港口的船舶垃圾、生活污水、壓艙水、洗艙水未經衛生處理委托接收單位接收的，由海事管理機構依法對委托單位和接收單位予以警告，并處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十三條第四十三條 對違反本條例規定，造成海洋環境污染事故的單位，由縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門或者海事管理機構依法予以處罰；負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條第四十四條 縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門有下列情形之一的，其直接責任人和主要負責人由其所在單位或者有關行政主管部門責成作出檢查；情節嚴重的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發現海上污染事故或者違反本條例規定的違法行為時，沒有予以制止或者必要的時候沒有采取有效防止措施；

（二）接到海洋污染事故報告后，沒有立即趕赴現場調查；

（三）對特大或者重大海洋污染事故，沒有按照規定立即報告有關部門。

第七章 附 則

第四十五條第四十五條 《福建省長樂海蚌資源增殖保護區管理規定》、《官井洋大黃魚繁殖保護區管理規定》的有關規定與本條例不一致的，適用本條例。

第四十六條第四十六條 本條例自2002年12月1日起施行。

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