第一篇：山西省人民代表大會常務委員會關于修改《山西省會計管理條例》的決定

山西省人民代表大會常務委員會關于修改《山西省會計管理條例》的決定.txt看一個人的的心術，要看他的眼神；看一個人的身價，要看他的對手；看一個人的底牌，要看他的朋友。明天是世上增值最快的一塊土地，因它充滿了希望。

山西省人民代表大會常務委員會關于修改《山西省會計管理條例》的決定（2006年修正本）字號:

頒布日期：2006/08/04

實施日期：2006/08/04

時 效 性：現行有效

發文文號：

頒布單位：地方人大常務委員會

（2006年8月4日山西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過 2006年8月4日山西省人民代表大會常務委員會公告公布 自公布之日起施行）

山西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議決定對《山西省會計管理條例》作如下修改：

第十八條修改為：“采用電子計算機代替手工記賬的單位，所生成的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料，必須符合財政部門的統一規定。”

本決定自公布之日起施行。

《山西省會計管理條例》根據本決定作修改后，重新公布。

附：山西省會計管理條例（2006年修正本）

（1998年11月30日山西省第九屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 根據2006年8月4日山西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議關于修改《山西省會計管理條例》的決定修正）

第一章 總則

第一條 為了規范和加強會計工作，保證會計信息質量，維護社會主義市場經濟秩序，根據《中華人民共和國會計法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 凡本省行政區域內的國家機關、社會團體、企業、事業單位和其他組織（以下統稱各單位）辦理會計事務，均須遵守本條例。

第三條 各單位必須依法建賬，加強會計基礎工作，建立健全內部會計管理制度。

單位行政負責人對本單位會計報表和其他會計資料的合法性、真實性、準確性、完整性負責，保障會計機構、會計人員依法行使職權。任何人不得對會計人員打擊報復。

第四條 縣級以上人民政府的財政部門管理本行政區域內的會計工作，負責檢查各單位依法建賬情況，監管會計信息質量，查處會計工作中的違法行為。

第五條 各級人民政府對認真執行《中華人民共和國會計法》及本條例做出顯著成績的會計機構、會計人員，應當給予表彰、獎勵。

第二章 會計機構和會計人員

第六條 各單位應根據會計業務需要設置會計機構，或者在有關機構中配備專職會計人員，并確定會計主管人員。不具備設置會計機構和配備專職會計人員條件的，可以委托經批準設立的從事代理記賬業務的社會服務機構代理記賬。

第七條 會計人員上崗必須持有會計證。各單位不得任用未取得會計證的人員從事會計工作。

第八條 會計機構負責人應當由具有助理會計師以上專業技術資格的人員擔任。

第九條 大中型企業設置總會計師。事業單位和業務主管部門根據需要，經批準可以設置總會計師。

任命或聘任總會計師，必須符合總會計師條例關于總會計師任職資格的規定。

第十條 除私營企業外，各單位任用會計人員應當實行回避制度。

單位負責人的配偶、三代以內的直系血親和旁系血親及姻親不得擔任本單位會計機構負責人或者會計主管人員；會計機構負責人、會計主管人員上述范圍的親屬不得從事本單位會計機構的出納工作。

第十一條 會計人員應當接受財政部門組織的會計專業的繼續教育培訓。各單位應當保證會計人員參接繼續教育培訓和業務學習的時間。

第十二條 會計人員必須通過考試或評審方可取得會計專業技術職務任職資格。各單位根據會計業務需要聘任具有任職資格的會計人員擔任相應的會計專業職務。

第十三條 會計人員調動工作或者因故離職，必須在辦理調動或者離職手續前與接管人員辦清交接手續；未辦清交接手續的，不得辦理調動或離職手續。

會計人員辦理交接手續，必須有監交人負責監交。一般會計人員交接，由單位會計機構負責人、會計主管人員監交；會計機構負責人、會計主管人員交接，由單位主管負責人監交，必要時可以由主管單位派人會同監交。

第三章 會計核算

第十四條 各單位的各項經濟業務應當由會計機構或專職會計人員實行統一的會計核算，并按照國家的會計制度設置會計賬簿。

第十五條 會計核算實行賬簿監管制度。各單位建賬必須使用財政部門監管的會計賬簿，并向財政部門辦理注冊登記手續。財政部門對總分類賬、銀行存款日記賬、現金日記賬等賬簿的印制、銷售、使用實行監管。具體辦法由省人民政府制定。

第十六條 單位負責人不得授意、指使、脅迫會計人員編造、篡改會計數據，提供虛假會計報表。

第十七條 根據法律和國家有關規定應當對財務報告進行審計的，財務報告編制單位應當委托注冊會計師進行審計，并將注冊會計師出具的審計報告隨同財務報告按照規定的期限報送有關部門。

任何部門不得要求單位填報國家統一會計報表以外的其他會計報表。

第十八條 采用電子計算機替代手工記賬的單位，所生成的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料，必須符合財政部門的統一規定。

第十九條 各單位應當按照國家統一的會計檔案管理規定，建立健全本單位會計檔案管理制度。

第二十條 從事代理記賬業務的社會服務機構，須經縣級以上人民政府財政部門審查批準，方可從事代理記賬業務。

委托社會服務機構記賬的單位，應當配備專人負責日常貨幣的收支和保管，并及時提供合法、真實、準確、完整的原始憑證和其他相關資料。

第四章 會計監督

第二十一條 各單位會計機構、會計人員依法對本單位的經濟活動進行會計監督。任何單位或個人不得阻礙會計機構、會計人員依法履行會計監督職能。

第二十二條 會計機構、會計人員對不合法、不真實的原始憑證不予受理，對違反國家規定的財務收支應當制止和糾正，有權拒絕偽造、變造會計憑證、會計賬簿和財務報告。會計機構、會計人員對違反國家規定的財務收支不予制止和糾正，又不向單位負責人報告的，應當承擔責任。

第二十三條 各單位必須依照法律和國家有關規定接受財政、審計、稅務部門的監督檢查，如實提供會計資料和反映有關情況，不得拒絕、隱匿、謊報。

第二十四條 財政、審計、稅務部門進行檢查、審計或會計師（審計）事務所進行審計驗證時，對單位未經監管的會計賬簿不得作為驗證的依據。

第二十五條 財政、審計、稅務部門對單位會計業務檢查或審計結束后，應當出具檢查結論書或審計報告。其他檢查部門不得對同一期間相同范圍內的會計業務進行重復檢查。第二十六條 財政、審計、稅務部門或會計師（審計）事務所及其工作人員不得泄露檢查或審計中知悉的商業秘密。

第五章 法律責任

第二十七條 違反本條例第三條規定，對依法履行職責的會計人員打擊報復的，給予責任人行政處分；造成會計人員經濟損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十八條 違反本條例第七條第二款、第十條第二款規定，任用未取得會計證的人員從事會計工作的，或任用會計人員不實行回避制度的，由縣級以上財政部門責令限期改正；逾期不改正的，對國家機關、社會團體和事業單位的負責人給予行政處分；對企業和其他組織的負責人通報批評。

第二十九條 違反本條例第十四條規定，不實行統一核算的，由縣級以上財政、審計、稅務部門根據各自的職責封存賬簿。對單位負責人和有關責任人由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第三十條 違反本條例第十五條規定，使用未經財政部門監管賬簿的，由縣級以上財政、審計、稅務部門根據各自的職責責令限期改正；逾期不改正的，工商、稅務部門不得辦理年檢，財政、稅務部門停供收據和發票。

第三十一條 違反本條例第十六條規定，單位負責人授意、指使、脅迫會計人員弄虛作假的，由縣級以上財政、審計、稅務部門根據各自的職責責令限期改正；對國家機關、社會團體和事業單位的負責人給予行政處分；對企業和其他組織的負責人給予警告或者通報批評，并可處以二千元以上二萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 違反本條例第二十條第一款規定，擅自從事代理記賬的，由縣級以上財政部門責令停止代理記賬，并處以一千元以上五千元以下罰款。

第三十三條 會計人員違反本條例第二十二條規定，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；情節嚴重，造成重大經濟損失的，由縣級以上財政部門吊銷會計證，由會計專業技術資格授予部門取消其專業技術資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 財政、審計、稅務部門的工作人員在執行本條例中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十五條 按照國家規定建立會計賬簿的個體工商戶辦理會計事務，參照本條例執行。第三十六條 本條例具體應用中的問題由省人民政府負責解釋。

第三十七條 本條例自1999年1月1日起施行。

第二篇：山西省人民代表大會常務委員會工作報告

山西省人民代表大會常務委員會工作報告

——2010年1月28日在山西省第十一屆人民代表大會第三次會議上

省人大常委會副主任　楊安和

各位代表：

我受省人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年是推進“十一五”規劃順利實施，努力促進我省轉型發展、安全發展、和諧發展的重要一年，也是積極應對金融危機，搶抓機遇、克難制勝的關鍵一年。一年來，省人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真落實省委的決策和部署，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這一首要任務，抓住經濟社會發展中的突出問題，服務大局，關注民生，務實創新，依法行使各項職權，切實有效發揮地方國家權力機關的作用。

一、扎實推進地方立法工作，為經濟社會發展創造良好法制環境

常委會堅持以人為本、立法為民的理念，著力發揮立法在促進經濟社會發展中的引導、規范和保障作用。一年來，共制定、修改和廢止地方性法規10件，并初審2件，二審1件；批準太原、大同兩市地方性法規6件。較好地完成了立法任務。

良好的勞動關系是社會穩定的重要基礎。常委會制定了《山西省勞動合同條例》，就勞動合同的訂立、履行，解除和終止等方面作了嚴格規定，并針對我省實際，著重對雙重勞動臺同、勞務派遣用工、從事煤礦等高危行業用工等作了特別規定，突出了地方特色，對于加強勞動合同管理，保護勞動者和用人單位合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關系，起到重要保障作用。

隨著城鎮化建設進程的不斷加快，我省邁入城鄉發展一體化新格局的重要時期。為了強化城鄉規劃對城鄉建設和發展的指導與調控作用，常委會制定了《山西省城鄉規劃條例》，著重在城鄉規劃編制實施、違法建設的查處、歷史文化遺產保護等方面細化和完善，為科學地統籌城鄉空間布局，改善人居環境，加強對違法建設的監督管理，提供了重要法律依據。

“三農”問題事關黨和國家事業發展全局。為提高農業綜合生產能力，進一步加強農業基礎設施建設，支持和促進現代農業可持續發展，常委會制定了《山西省農業綜合開發條例》，從農業綜合開發的項目管理、資金使用到監督檢查，都作了法律規范。

近年來，我省在促進義務教育均衡發展、實施素質教育、建立義務教育公共財政保障體系和管理體制等方面做出了一系列重大創新。據此，常委會及時修訂了《山西省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》，強化了政府主體責任，就資源配置、經費投入以及師資隊伍建設和管理等方面作出了明確、詳細的規定，對于進一步保障適齡兒童、少年平等接受義務教育，提高教育質量和水平，促進義務教育健康發展具有重要意義。

為保護未成年人身心健康，促進未成年人全面發展，常委會制定了《山西省未成年人保護條例》；為加強氣象災害防御，保障人民群眾生命財產安全，常委會制定了《山西省氣象災害防御條例》。根據省十一屆人大二次會議期間代表提出的議案和上位法的有關規定，對《山西省城市供水和節約用水條例》、《山西省社會治安綜合治理條例》進行了修改。

此外，《山西省人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和處理辦法(草案)》已經常委會會議兩次審議，提請本次會議審議。

提高立法質量，是本屆人大常委會在立法中致力抓好的工作重心。常委會在嚴格維護和遵循國家法制統一的原則下，積極探索立法工作改革的新途徑。一是完善工作機制，推進起草主體多元化，努力克服部門利益法制化的傾向。在全年審議的13件法規草案中，7件由省人大及其常委會有關工作機構起草，占全部項目的54％。二是正確處理權力與權利的關系，更加重視保護公民、法人的合法權益。在制定城鄉規劃條例、勞動合同條例等管理類法規時，既注意給予行政機關必要的行政權力，確保工作的有效開展，又注意規定行政機關的相應責任，對行政權力的運行給予規范、制約和監督，以促使行政機關依照法定權限和程序正確行使權力。三是適應形勢發展的需要，堅持“立、改、廢”并重。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國社會經濟成分、組織形式和利益關系等日益多樣化，政府管理職能和方式也必然作相應改革和調整。常委會注意把修改和廢止已有法規放在與制定新法規同等重要的位置，加強了對已有法規的修改和清理。四是堅持開門立法，推進立法工作民主化、科學化。對每件法規草案，常委會都要組織人員深入基層，加強調研論證，廣泛聽取專家學者、行政管理相對人和執法部門的意見。制定勞動合同條例、城鄉規劃條例時，還通過報紙、網絡等新聞媒體向社會公布法規草案，公開征求意見，擴大公民的有序參與，更加充分地反映人民意愿。

二、積極開展監督工作，全力維護改革發展穩定大局

常委會認真貫徹實施監督法，按照依法監督、突出重點、講求實效的原則，依法開展各項監督工作。一年來，共聽取和審議“一府兩院”專項工作報告14項，對2件法律的貫徹實施情況進行了檢查。主任會議聽取“一府兩院”辦理常委會會議審議意見報告11項。各專委、工委對9件法律法規的執行情況開展了執法調研。

加強對計劃預算執行情況和經濟工作的監督，推動我省經濟平穩較快發展。由于國際金融危機影響與自身的結構性矛盾相互交織，去年是我省經濟社會發展形勢非常嚴峻的一年，也是財政運行十分困難的一年。常委會密切關注我省經濟運行走勢，深入調查研究，聽取和審議了省政府關于計劃、預算和審計工作方面的三個報告，充分肯定省政府在應對金融危機中積極采取的一攬子措施以及經濟企穩向好的顯著成績，客觀判斷存在困難與問題，提出了加強宏觀調控、增加政府公共投資、支持產業結構調整、加強稅收征管、嚴格預算支出、規范項目庫管理、加強政府性投資監管等建議。對審計發現的問題，要求省政府責成有關部門認真進行整改，并于11月份聽取和審議了整改情況報告。去年，國家核定由財政部代我省發行53億地方政府債券。為了使用好地方債券，常委會及時聽取和審議了省政府關于2009年省本級預算調整說明，批準了調整方案。提出要細化債券資金使用方向，加強風險控制，提高使用效益。2008年，常委會聽取和審議了省政府關于“十一五”經濟發展規劃中期評估及指標體系調整情況的報告，對常委會會議審議意見交由省政府辦理。去年，聽取和審議了省政府關于辦理情況的報告，作出了批準調整的決議。

加強對改革發展穩定中的重大事項的監督，有力推動“三個發展”。去年是落實中央關于推進農村發展決定的第一年，也是我省大力推進“三農”工作的攻堅年。常委會聽取和審議了省政府關于貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快推進全省農村改革發展情況的報告，就深化農業結構戰略性調整、加強農業基礎設施項目的落實、抓好農產品營銷、關注返鄉農民工培訓轉移就業等方面，提出14條審議意見交政府辦理，以確保黨的強農惠農政策落到實處。三年一次的村民委員會換屆選舉工作結束后，常委會聽取和審議了省政府關于第八屆村民委員會換屆選舉工作報告。常委會組成人員指出，村委會的建設關系黨在農村的執政基礎，關系廣大農村地區的發展和穩定。根據我省農村工作實際，必須高度重視新當選農村干部的培訓工作和考核評價工作，關注和關心大學生村官；進一步健全和完善村級規章制度，加強民主決策、民主管理、民主監督，保障村民的民主權利，推動社會主義新農村建設。常委會聽取和審議了省政府關于全省科技工作情況、職業教育工作情況的報告，指出科技、教育是經濟社會又快又好發展的“引擎”。目前，我省經濟發展中勞動密集、科技含量低的問題還很突出，職業教育作用發揮還不夠。要切實把科技人才資源作為經濟社會發展的最寶貴資源抓實抓好，促進我省經濟發展模式由資源依賴型向創新驅動型轉變。常委會聽取和審議了省政府關于全省外事僑務工作情況報告，強調要進一步加強外事僑務工作機構建設，加大對外宣傳力度，積極開展招商引資、引智，創造條件吸引海外高層次人才，充分發揮外事僑務工作在全省經濟社會發展中的重要作用。聽取和審議了省政府關于實施婦女兒童發展綱要規劃情況的報告，就努力優化婦女兒童發展環境，實現婦女兒童事業發展的新突破提出了意見和建議。

加強對法律法規執法情況的監督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。環境保護對我省科學發展至關重要。常委會在聽取和審議省政府關于2008年環保目標責任制履行情況報告基礎上，就環境影響評價法實施情況進行了檢查。配合執法檢查，繼續組織開展了“三晉環保行”活動。常委會組成人員指出，在當前應對金融危機，固定資產投資力度明顯加大的背景下，決不能放棄或降低環保要求。因此，必須加強建設項目全過程環境監管，做到既保持經濟平穩較快發展，又堅決杜絕重復建設、產能過剩和高污染、高耗能、資源型“兩高一資”工程重新上馬。常委會就檢查中發現的建設項目未批先建、不批自建、先‘上車”后“補票”及規劃環評滯后、行政監管不到位等共性問題和79個具體問題，向省政府提出整改建議。司法公正是當前人民群眾關注的熱點問題。常委會聽取和審議了省政府關于全省司法行政工作情況報告，組織開展了行政訴訟法執法檢查。檢查組深入全省23個縣(市、區)，查閱案卷近600宗，召開匯報會、座談會80余次，就執法機關存在的非訴執行案件執行難、證據審核不規范、應開庭不開庭、超審限及“告官不見官”、經費得不到保障等問題，提出明確的整改要求。之后，省政府辦公廳和省高院、檢察院、公安廳、司法廳、財政廳等單位向省人大常委會報告了整改結果。

一年來，常委會共接待和受理人民群眾來信來訪6900余件次。對人民群眾信訪反映的合理訴求，及時轉交和督促有關部門依法處理，井切實加強對信訪信息的綜合分析，把信訪工作中了解掌握的有關社情民意和突出問題，作為常委會聽取和審議專項工作報告的議題、實施監督的重要信息來源，提高常委會監督工作的針對性和實效性。

三、依法決定重大事項，為促進“三保”提供有力支撐

去年，受目際金融危機影響，我省實體經濟受到嚴重沖擊，主要經濟指標下滑。面對嚴峻的經濟形勢，省委、省政府立足當前、著眼長遠，按照中央的總體要求，提出了一系列擴內需、保增長、調結構、惠民生的政策措施。為把黨的主張變為全省人民的共同行動，常委會在組織政府相關部門進行深入調查研究和反復論證的基礎上，于7月份常委會會議審議通過了《關于促進“三保”，推動全省經濟社會平穩較快發展的決定》。《決定》緊緊抓住保增長、保民生、保穩定這條主線，提出全力推進重點工程建設、下大力氣推進結構調整、突出抓好改善民生工作、切實維護經濟社會穩定等6個重點和相應的舉措，號召全省上下齊心協力，共克時艱。《決定》的貫徹實施，對于動員全省人民在省委、省政府領導下，提振信心、形成合力，認真落實中央和省委的重大戰略部署，推動全省“三保”工作，具有重要的現實意義。11月份，省人大及其常委會有關工作機構組織部分全國人大代表和省人大代表對貫徹落實《決定》的情況赴部分市、縣進行了集中視察，聽取了省政府有關部門的工作匯報，促進了《決定》的落實。

四，加強和改進代表工作，依法行使人事任免權

充分發揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度，發揮好地方國家權力機關職能作用的重要基礎，是新時期新形勢下加強和改進人大工作的重要內容。一年來，常委會積極拓展代表工作，努力為代表履行職責營造良好的環境，力求更好地發揮代表的作用。

加大督辦力度，認真辦理代表議案、建議。省十一屆人大二次會議期間共收到代表議案7件、建議788件。去年1月23日和2月24日，常委會分別召開代表建議交辦會，向有關承辦單位統一交辦。同時，常委會經過認真分析，選擇了8方面22件集中反映我省經濟社會發展的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，作為重點辦理建議，交省政府副省長領辦，承辦單位分級負責，常委會副主任和有關委員會對口督辦，增強了辦理效果。11月底，7件議案、788件建議壘部辦理完畢并答復代表。

圍繞全省經濟社會發展大局，認真組織開展閉會期間代表活動。組織全國人大代表對省電力公司、太原鐵路局、省環保廳、水利廳等單位進行了集中視察，圍繞安全生產問題和資源型經濟轉型問題，赴太原、晉城等5市7縣2區30多個企業進行專題調研，形成翔實的調研報告，提出建設性建議23條。組織部分省人大代表，對人民陪審員管理辦法進行了執法調研。以代表小組為依托，先后圍繞我省煤炭資源整合和媒礦兼并重組工作、省城十大重點建設工程、重點公路工程建設、林業資源保護、水利工作情況等方面內客，進行了8次專題視察。對代表提出的意見和建議匯總整理后，轉交“一府兩院”研究辦理井答復代表，收到很好的效果。

加強與代表的聯系，努力為代表履職提供保障。堅持為代表訂購寄送多種報刊資料10萬余份，組織代表列席常委會會議56人次，邀請部分省人大代表參加了常委會組織的執法檢查、建議督辦、調查研究活動。完善了代表信息庫，定期組織召開政情通報會，及時向代表通報常委會和省“一府兩院”重要工作和重大活動情況。全年分4期組織我省選出的全國人大代表參加了全國人大在廈門、深圳、北戴河組織的法制學習班。對未參加過省人大常委會培訓的124名省人大代表和設區的市人大常委會代表工作部門的同志進行了集中培訓。9月份，在運城市召開了省人大代表履職工作座談會，專題研究探討加強和改進代表履職服務工作。

常委會堅持黨管干部和人大依法任免的有機統一，認真做好人事任免工作。一年來，共決定任免、任免和批準任免國家機關工作人員84人次，保證了地方國家機關的正常運行。

五、不斷加強自身建設，努力提高工作效能

一年來，常委會適應形勢任務需要，把提高組成人員自身素質擺在重要位置，進一步加強思想、組織、作風、制度建設。注重加強組成人員學習，堅持黨組中心組學習制度，常委會會議期間，舉辦了5次專題講座制度，努力提高常委會組成人員的思想理論水平和依法履職能力。按照中央和省委的部署，圓滿完成了深入學習實踐科學發展觀活動的各項任務。在集中學習調研、深入分析檢查的基礎上，把解決突出問題、破解發展難題作為彰顯活動成效的關鍵來抓，制定了《山西省人大常委會關于深化學習實踐活動整改工作，進一步加強作風建設的意見》，大力樹立和弘揚求真務實的工作作風，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，密切聯系群眾，加強調查研究，提高常委會會議議事效率與質量，使人大的各項工作順應民心、反映民意。

常委會機關以培養一流隊伍、推進一流管理、塑造一流形象、創造一流業績、營造一流環境“五個一”為目標，全面提升機關的服務質量和水平，為省人大及其常委會依法履職提供有力保證。一年來，省人大各專門委員會和常委會各工作機構、辦事機構圍繞常委會工作中心，認真做好前期調研、具體實施和跟蹤督查工作，深入開展作風建設和制度落實工作，加強理論研究與宣傳工作，加強與外國地方議會的友好往來，使常委會的工作得以拓展和深化。常委會機關積極有效落實省直機關“三保”對口幫扶聯系任務，精神文明建設取得新成果，連續四年被評為“省直機關文明和諧單位標兵”。

常委會進一步加強與各級人大的聯系，通過邀請列席會議，召開各種專題性座談會、通報會、研討會、交流會，互相交流情況、溝通信息、研究工作。一年來，各級人大對于省人大常委會的立法、執法檢查、調研、代表活動等各項工作積極支持與配合，形成合力，共同推進全省人大工作整體發展。

各位代表，過去一年常委會工作成績的取得，是省委正確領導的結果，是全體代表、全體常委會組成人員、常委會機關全體工作人員共同努力的結果，也是省“一府兩院”及全省各方面大力支持和配合的結果。在此，我謹代表省十一屆人大常委會，對大家表示衷心的感謝!

在回顧過去一年工作的同時，我們也清醒地看到，對照科學發展觀的要求，對照黨和人民群眾的期望，常委會工作還存在需要改進和加強的地方。主要是：立法工作需要進一步豐富直接為促進和保障我省轉型發展、安全發展、和諧發展服務的立法項目。依法監督的力度還不夠強，有的視察、檢查活動以及跟蹤督促整改工作，還不夠深入扎實。發揮代表作用還不夠克分。常委會的自身建設也有待進一步加強。對存在的問題和不足，常委會將虛心聽取代表意見，在今后工作中努力加以改進。

各位代表，2009年，是地方人大設立常委會30周年。我們集中舉辦了系列紀念活動，全面回顧人大工作與建設取得的顯著成績，認真總結長期實踐中形成的寶貴經驗，進一步明確做好新時期人大工作的思路與措施。30年來，在中共山西省委領導下，全省各級人大常委會忠實履行憲法和法律賦予的職責，為加強社會主義民主法制建設，推進我省改革開放和現代化建設進程，做出了重要貢獻。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情、具有強大生命力和巨大優越性的根本政治制度，必須堅定不移地加以堅持和完善。堅持和完善人民代表大舍制度必須堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；必須堅持以科學理論指導人大工作，圍繞中心、服務大局、依法履職；必須堅持以人為本，從群眾中來，到群眾中去，實踐好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；必須堅持民主集中制原則，充分發揚民主，嚴格按照憲法和法律的規定，依法集體行使職權；必須堅持與時俱進，改革創新，不斷推進常委會工作的制度化、法制化、規范化。在新的歷史條件下，我們要以更加主動、有效的工作和民主法治實踐，為促進我省轉型、安全、和諧發展提供動力和保證。

今后一年的主要任務

各位代表，2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年工作，對于保持經濟社會又好又快發展，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有重要意義。常委會工作總體要求是：在中共山西省委領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省十一屆人大三次會議的要求，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，圍繞中心，服務大局，著力提高依法履職的能力和水平，著力保障憲法和法律法規有效實施，著力促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定，努力把人大工作提高到一個新水平。

一、加強立法工作，努力提高立法質量

常委會今年安排審議16件立法項目。一是新制定監督法實施辦法、消防條例、道路運輸條例、建設項目涉及國家安全事項管理條例、減少污染物排放條例、農產品質量安全監督管理條例、郵政條例、抗旱條例等8件法規；二是修改信訪條例、體育設施管理條例、殘疾人保障法實施辦法、建筑工程質量和建筑安全生產管理條例、科學技術進步條例、各級人民代表大會選舉實施細則等6件法規；三是廢止公路養路費征收管理條例、工業固體廢物污染防治條例等2件法規。另外，還有10件預備項目。

常委會要繼續推進科學立法、民主立法，在提高立法質量上下功夫。充分發揮人大在立法中的主導作用，堅持多渠道起草法規草案，增加以常委會有關工作機構組織起草法規草案的數量，積極吸收專家、學者、實際工作者參加起草工作，充分發揮統一審議的作用，防止和克服立法中的部門利益傾向。嚴格立法程序，堅持重要法規隔次審議，保證搞好立法調研。針對法規草案中的重點難點問題，繼續通過聽證會、論證會、座談會等多種有效途徑和形式，聽取各方面的意見，充分溝通協商，凝聚各方共識。與民生密切相關的法規草案經過一審后，都要通過新聞媒體和人大網站，向社會公布，擴大公民的有序參與，使人大立法更好地體現人民意志，調整好社會關系，維護公平正義。

二、強化監督工作，切實增強監督實效

今年常委會安排2項執法檢查，聽取和審議省“一府兩院”17項專項工作報告。一是繼續圍繞實現經濟平穩較快發展這個大局加強監督。常委會通過聽取和審議預算執行情況、計劃執行情況、審計工作等報告，密切關注我省經濟運行的走勢，監督和支持政府拿出強有力的措施，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。二是加強對經濟發展重大事項的監督。聽取和審議省政府關于全省煤炭資源整臺、煤炭可持續發展基金使用管理、重點工程建設、林業生態建設、旅游工作等專項工作報告。三是加強對關系人民群眾切身利益問題的監督。聽取和審議省政府關于中小學校舍安全工程、防震減災、消防工作等報告。四是加強法律監督。開展對《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國民事訴訟法》的執法檢查。按照監督法規定，在完善相關工作機構后，及時啟動對規范性文件的備案審查工作，維護國家法制統一。五是加強和改進信訪工作。做好信訪信息綜合分析和重要信訪問題督辦工作，把人民群眾來信來訪反映強烈、比較集中的問題作為監督工作的重要內客，督促有關方面依法解決。

為了切實增強監督工作的針對性和實效性，今年，我們要著重加強三方面工作：一是加強調查研究。今年，省人大各專委、常委會各工委安排執法調研7項、專項調研12項，要突出重點，深入了解事關改革發展穩定大局和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，推動調研成果更好地運用到監督工作中去。二是加強跟蹤監督。對常委會會議的審議意見，在轉交“一府兩院”辦理后，主任會議要對整改落實情況逐項聽取。辦理不得力、不到位的，要查明原因，發回重新辦理，真正推動問題有教解決。三是增強監督工作的透明度。常委會的監督情況要通過新聞媒體和人大網站向社會公開，接受人民群眾的監督。

三、依法決定重大事項，認真做好人事任免工作

討論、決定重大事項，依法進行人事任免，是人大常委會代表人民行使的兩項重要職權。常委會要正確處理省委決策權和人大決定權的關系，在關系全省經濟社會發展的關鍵問題、重大問題以及人民群眾關注的熱點、難點問題上，深入調查研究，適時作出決議或決定，切實把省委的決策通過法定程序變成國家意志和全省人民的自覺行動，保障和促進我省的經濟發展和社會穩定。認真貫徹黨管干部和人大依法任免干部相結合的原則，進一步完善干部任免制度，規范干部任免程序。同時，在對省“一府兩院”監督中，加強對省人大及其常委會選舉、任命人員的監督，增強他們的責任感、使命感和公仆意識，確保人民賦予的權力始終用來為人民服務，為科學發展提供堅強的組織保障。

四、充分發揮代表的作用，更好地依靠代表做好人大工作

省人大代表來自全省各地，分布在各條戰線、各個行業，與人民群眾有著密切聯系，這是人民代表大會制度的一個優勢。充分發揮人大代表的作用，是做好人大工作的基礎和保證。要進一步推進代表法的實施，改進代表工作，著力抓好閉會期間的代表活動，拓展代表活動形式，增強實效。抓好代表小組活動。堅持“小型、專題、深入、實效”的原則，開展代表視察、調研工作。鼓勵代表自選專題，自主開展活動。加強督辦力度，抓好代表議案以及建議、批評和意見的辦理工作，選擇一些問題比較突出、群眾反映比較強烈的事項，進行重點督辦，做好建議辦理情況視察檢查和“回頭看”工作，推動問題的解決。加強代表培訓工作，提高代表依法履職的水平。拓寬密切聯系代表的渠道，使代表在常委會的立法、監督等各項工作中，有更多的參與，更加充分地發揮作用。

五、繼續加強常委會自身建設，提高依法履行職責的水平

常委會要堅持不懈地抓好自身建設。深入學習貫徹好黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，繼續加強中心組學習，辦好專題講座，強化自身學法，用黨的最新理論成果武裝頭腦。繼續加強勤政廉政建設，樹立“為民、務實、清廉”的作風，弘揚求真務實精神，緊緊圍繞常委會會議主要議題和關系群農切身利益、社會普遍關注的重大問題，大興調查研究之風，深入體察民情，充分反映民意。及時總結人大工作的新做法、新經驗，推動人大工作的理論創新和工作創新，優質高效地完成常委會各項工作任務。常委會機關要進一步鞏固和深化學習實踐科學發展觀活動的成果，繼續完善工作機制，嚴格內部管理，全面提高干部素質能力，推進學習型、效能型、創新型、服務型、和諧型機關建設，提高服務保障水平。密切與市、縣人大常委會的聯系，加強指導和培訓，共同推進全省人大工作。

各位代表!充分發揮人大及其常委會的國家權力機關的作用，推進社會主義民主法制建設，是人民對我們的殷切期望，也是我們光榮而艱巨的歷史使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山西省委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全省人民，齊心協力、開拓創新、銳意進取、真抓實干，為全面實現“十一五”時期經濟社會發展目標，加快新基地新山西建設而努力奮斗!

附：

一、2009省人大常委會立法目錄：

1、《山西省城市供水和節約用水條例》（修正）

2、《山西省農業綜合開發條例》

3、《山西省未成年人保護條例》

4、《山西省氣象災害防御條例》

5、《山西省社會治安綜合治理條例》（修訂）

6、《山西省勞動合同條例》

7、《山西省實施<中和人民共和國義務教育法>辦法》(修訂)

8、《山西省城鄉規劃條例》

9、《山西省鄉鎮財政管理條例》(廢止)

10、《山西省兒童計劃免疫條例》(廢止)

11、《山西省信訪條例(草案)》(初審)

12、《山西省實施<中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法>辦法(草案)》(初審)

13、《山西省人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和處理辦法(草案)》(二審)

此外，批準太原、大同兩市地方性法規6件

二、2009年省人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告目錄：

1、關于《山西省人大常委會關于山西省“十一五”經濟發展規劃中期評估及指標體系調整的報告的審議意見》研究處理情況的報告

2、山西省第八屆村民委員會換屆選舉工作情況的報告

3、關于全省司法行政工作情況的報告

4、關于2009年省本級預算調整的說明

5、關于全省科技工作情況的報告

6、關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快推進全省農村改革發展情況的報告

7、關于2008年環保目標責任制履行情況的報告

8、關于2008年省本級財政決算和2009年上半年全省預算執行情況的報告

9、關于2009年上半年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

10、關于2008省本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告

11、關于山西省實施婦女兒童發展綱要規劃情況的報告

12、關于全省外事僑務工作情況的報告

13、關于全省職業教育情況的報告

14、關于審計查出問題整改情況的報告

三、2009年省人大常委會執法檢查目錄：

1、《中華人民共和國行政訴訟法》

2、《中華人民共和國環境影響評價法》

四、2009年省人大常委會決定重大事項目錄：

《山西省人民代表大會常務委員會關于促進“三保”，推動全省經濟社會平穩較快發展的決定》

第三篇：山西省人民代表大會常務委員會工作報告

山西省人民代表大會常務委員會工作報告——2008年1月18日在山西省第十一屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

我受山西省第十屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告本屆常委會五年來的主要工作，請予審議。

省十屆人大常委會任期的五年，是我省改革開放和全面建設小康社會取得顯著成就的五年，也是我省社會主義民主法制建設和人大工作取得新進展的五年。五年來，省人大常委會在全國人大常委會的精心指導、有力支持下，在中共山西省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實黨的十六大、十七大以來中央和省委的各項決策部署，圍繞中心，服務大局，依法行使各項職權，為堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義民主法制建設，保障和促進我省科學發展、和諧發展，作出了積極貢獻。

一、地方立法取得顯著成績

五年來，常委會始終把加強立法工作擺在重要位置，共制定地方性法規42件，修訂19件，廢止23件，批準太原、大同兩市地方性法規59件，較好地完成了本屆的立法任務。截至本屆任期屆滿，我省現行有效的地方性法規已有284件，為依法治省奠定了良好的基礎。

以經濟建設為中心，繼續完善經濟立法。常委會堅持發展是第一要務,圍繞發揮我省能源優勢，推進改革開放,深化經濟結構調整，實施可持續發展戰略,積極開展經濟立法。

近年來，焦化產業已成為我省的支柱產業之一。但是，低水平重復建設、總量無序擴張、資源浪費等問題，嚴重制約著焦化產業可持續發展。常委會制定了山西省焦化產業管理條例，就焦化產業規劃、資源保護、企業管理等作了明確規范，對于促進我省焦化產業健康發展意義重大。針對我省環境污染嚴重,安全事故易發的狀況，常委會重視環境保護和安全生產方面的立法，制定了重點工業污染監督條例、汾河中上游流域水資源管理和水環境保護條例，修訂了汾河流域水污染防治條例、大氣污染防治條例，使我省環境保護方面的法規更趨完備；制定了安全生產條例，修訂了實施礦山安全法辦法、建筑工程質量和建筑安全生產管理條例等，為加強安全生產提供了重要法制保障。旅游產業作為我省優勢產業之一，發展前景廣闊。常委會制定了促進旅游產業發展條例、風景名勝區條例，有利于合理開發和永續利用我省旅游資源優勢，加快旅游強省建設進程。常委會圍繞黨和國家關于“三農”工作的重大戰略決策，在農業立法方面傾注了很大精力，制定和修訂了農作物種子條例、林木種子條例、實施農村土地承包法辦法、農業機械化條例、農村集體經濟承包合同管理條例等8件法規，對于保持黨在農村基本政策的連續性和穩定性，促進農業現代化建設，增加農民收入，具有重要意義。

適應構建和諧社會需要，高度重視社會方面的立法。常委會根據構建和諧山西的要求,在改善民生、完善社會管理、化解社會矛盾、維護社會公平正義等方面加強了立法。

農民工作為一支新型勞動大軍，其生存及發展狀況倍受社會關注。常委會制定了農民工權益保護條例，就農民工的權利救濟、工資支付保障、醫療養老保險、子女入學等作了詳細規定，是全國率先出臺的保護農民工合法權益的地方性法規。近年來，圍繞城市住房而引發的各種問題日益突出。為此，常委會制定了城市房屋拆遷條例、物業管理條例、城市房屋權屬登記條例，把房屋拆遷、物業管理、產權登記納入了規范化軌道。為了進一步保護弱勢群體、特殊群體的利益，常委會制定了法律援助條例、見義勇為人員保護和獎勵條例、實施老年人權益保障法辦法、實施婦女權益保障法辦法、實施歸僑僑眷權益保護法辦法、宗教事務條例、清真食品監督管理條例。常委會制定的農村初級衛生保健條例，進一步明確了各級政府的職責和農村醫療機構的任務，為滿足廣大農民對醫療衛生的需求，提供了堅實的制度保障。制定的職工勞動權益保障條例、企業民主管理條例，進一步規范和完善了市場經濟條件下各類經濟實體的勞動關系，保障了職工對企業改革和生產經營的知情權、參與權和監督權。

常委會制定和修訂了省人大常委會工作條例、鄉鎮人大工作條例、村民委員會選舉辦法等法規，提請省十屆人大二次會議審議通過了省人民代表大會議事規則，對于進一步完善人大及其常委會工作制度，發展基層民主，都有著重要意義。

在立法工作中，常委會始終堅持以人為本，堅持維護國家法制統一，注重提高立法質量。一是努力體現地方特色。在制定和實施五年立法規劃和立法計劃時，優先安排了一批極具地方特色、具有較強針對性的立法項目，很好地解決了我省改革、發展、穩定中的一些突出問題。二是充分發揚立法民主。對每項立法，常委會都要組織人員深入基層，深入群眾，廣泛地聽取人大代表和社會各方面利益群體的意見。先后將焦化產業管理條例等3件法規草案在報刊和網絡上公開征求意見。就城市房屋拆遷條例草案舉行了立法聽證會。在制定物業管理條例等法規的過程中，邀請公民直接參與了法規的起草、修改工作，使法規更好地體現人民群眾的意志。三是逐步完善工作機制。召開了全省立法工作座談會、研討會，研究和改進立法工作。制定了關于提高立法質量的若干意見及法規草案論證、重要法規草案三審等制度,從立項、起草到審議、表決等各個環節的工作機制逐步完善，法規的質量明顯提高。

二、監督工作取得明顯成效

五年來，常委會緊緊圍繞關系經濟社會發展的重大問題和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進一步加大監督力度，增強監督實效。2006年監督法通過后，常委會把保證監督法在我省的順利實施作為大事來抓，舉辦了全省各級人大常委會負責人學習貫徹監督法培訓班,及時清理了與監督法不相一致的地方性法規，制定了省人大常委會貫徹實施監督法的若干意見，使常委會的各項監督活動更為規范有序。

認真開展執法檢查，保證法律法規有效實施。常委會先后就17部法律法規的執行情況開展了執法檢查。各專門委員會、工作委員會就20多部法律法規開展了執法調研。我省是能源大省,同時又是經濟結構畸重的省份。為此,常委會緊緊抓住建設資源節約型、環境友好型社會這一戰略重點，連續四年開展了環境保護法律法規執法檢查，配合執法檢查，每年都開展了“三晉環保行”活動,還對礦產資源法、煤炭法、安全生產法及我省相應法規的實施情況進行了檢查，對于促進合理開發利用資源、保護生態環境，加強安全生產，起到了重要推動作用。教育、醫療等問題是社會普遍關注的熱點問題，常委會開展了義務教育法、農村初級衛生保健條例執法檢查，要求政府加大投入，完善義務教育經費保障機制，加強鄉村兩級衛生機構的建設和管理，鞏固和完善農村醫療衛生服務網絡。常委會還開展了殘疾人保障法、未成年人保護法、老年人權益保護法及我省相應法規的執法檢查，促進了弱勢群體合法權益的維護和保障。

切實加強工作監督，推動“一府兩院”提高工作水平。五年來，常委會共聽取和審議省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院104項專項工作報告，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。

一是加強對預算工作和經濟工作的監督。常委會每年都要聽取和審議省政府關于財政決算、預算執行情況、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，以及預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告，從宏觀上加強對經濟運行的監督。近年來，我省財政收入顯著增加，對于省政府的超收資金安排支出方案,都經過省人大常委會會議審議批準后執行，加大了對超收分配的監督力度。為了加大對審計查出問題整改工作的監督力度，常委會要求政府每年在向常委會會議作整改報告的同時，根據出現問題的情節輕重和社會的關注程度，選擇兩個部門同時作專題整改報告。五年來，先后有公安、衛生、林業、環保等部門作了專題整改報告。常委會繼續加大對部門預算的審查工作，在人代會上先后安排對教育廳、農業廳、水利廳等部門預算進行了專題審議，促進政府進一步增強依法理財意識，提高資金使用效益。二是加強對重大事項的監督。常委會從全省經濟社會建設大局出發，抓住新農村建設、減輕農民負擔、煤礦整合、退耕還林等重大事項，及時聽取和審議政府專項工作報告。圍繞“三農”問題，常委會聽取和審議了全省社會主義新農村建設情況的報告、農村稅費改革情況報告，兩次聽取和審議了全省農業生產和農民增收減負的情況報告，在肯定我省新農村建設開局良好的同時，指出一些具體問題需要深入研究，妥善解決。要求政府針對性地采取措施，進一步深化農村改革，推進農業結構調整，把減輕農民負擔的政策真正落實到戶，推進新農村建設順利進行。煤礦整合關系我省可持續發展。常委會在聽取和審議關于全省煤礦整頓的報告時，要求繼續依法整頓和規范煤炭生產運銷秩序，從根本上改變全省煤炭企業“多、小、散、亂”的狀況，遏制煤礦重特大安全事故的發生，促進煤炭工業的科學發展。

三是加強對關系人民群眾切身利益問題的監督。市場秩序管理、廣告管理、物價問題與人民群眾日常生活密切相關。常委會聽取和審議了工商、物價方面的情況報告，并將審議意見送交政府，跟蹤監督落實，政府將整改情況再次向常委會作了匯報。常委會高度重視清理拖欠工程款和農民工工資工作，聽取和審議了全省清欠工作情況的報告，指出政府要加強監管，特別是要帶頭償付政府項目的拖欠款；法院要快審快結拖欠案件，加大執行力度，保證我省清欠工作的順利進行。健全的社會保障體系，是維護穩定的“安全網”。常委會聽取和審議了社會保障體系建立情況的報告，要求政府認真做好農村養老保險工作，抓好事業單位養老保險制度改革，加快建立分層次、廣覆蓋的社會保障體系。常委會關注改善廣大中低收入職工家庭的住房問題，聽取和審議了商品房市場和住房公積金管理情況的報告，要求政府加快普通住宅建設和棚戶區改造，實施安康居住工程，完善公積金管理體系，著力改善居民居住條件。食品藥品事關人民群眾身體健康和生命安全。常委會聽取和審議了全省食品藥品監督管理工作情況報告，要求政府高度關注食品藥品源頭污染嚴重，少數生產企業摻雜使假，流通環節違法經營及價格虛高等問題，進一步深化食品藥品安全監管體制改革。

四是開展對政府組成人員和工作的評議監督。常委會先后對省政府四位副省長、四位廳長和兩個工作部門進行了評議。每次評議前，常委會都要組織評議調查組，通過聽取匯報、召開座談會、個別談話、實地考察等方式，對被評議對象進行詳細全面的調查。常委會會議聽取和審議被評議對象的述職報告和工作報告，結合調查報告和審計報告，對被評議對象的履職情況進行測評。被評議對象根據評議意見認真進行整改，向常委會作整改情況報告。通過評議，增強了政府組成人員的法律意識、責任意識和依法行政意識，切實推進了政府工作。監督法頒布之后，常委會依法改進、完善了對“一府兩院”專項工作的評議制度，進一步提高了監督實效。

五是加強司法監督和信訪工作。公正司法事關社會公平正義、和諧穩定。常委會加強對司法工作的監督，聽取和審議了省高級人民法院關于審判監督情況的報告、省人民檢察院關于反瀆職侵權情況的報告、省公安廳關于全省派出所工作情況的報告。配合全國人大常委會對法官法、檢察官法開展了執法檢查。召開了全省人大司法監督工作會議，制定了受理司法申訴案件的規定。對群眾反映強烈的司法不公、執行不力、超期羈押等案件，推動公檢法部門啟動相關程序予以糾正，化解了社會矛盾，維護了法律的尊嚴。

根據2005年中央9號文件精神，常委會進一步加強了信訪工作。設立了省人大常委會信訪局，并制定了信訪工作若干規定及常委會組成人員約訪群眾、信訪案件辦理責任等12項工作制度。五年來，共接待群眾來信來訪21000多件（次）。通過對信訪中反映的典型案件和共性問題的跟蹤督辦，使一些久拖未決的案件得到了解決。

三、決定權的行使扎實有效

根據憲法和法律的規定，人大及其常委會討論、決定本行政區域的重大事項權，是體現人民當家作主的重要職權。五年來，常委會積極行使這一職權，對關系全省經濟社會發展的根本性、全局性、長遠性以及涉及人民群眾根本利益的重大問題，及時作出決議、決定，保障和促進我省的經濟發展和社會穩定。

2003年上半年，我省遭遇突如其來的非典疫情。面對疫情蔓延的嚴峻形勢，常委會在多次聽取政府專項工作報告和認真視察調研的基礎上，作出了《關于依法防治疫病保護公共衛生和環境安全奪取抗擊非典全勝的決定》，要求各級政府切實把疫病防治、公共衛生和環境安全納入依法保護的軌道。之后，常委會組織7個檢查組分赴全省各地對《決定》的貫徹情況進行了深入檢查。這一《決定》的有效實施，對于增強全省人民的凝聚力，動員全省人民打勝抗擊非典攻堅戰，起到了重要推動作用。

我省資源豐富，經濟發展有著得天獨厚的條件，但是，長期以來也普遍存在著對資源節約重要性認識不足，資源管理和利用水平低，能源消耗高，環境污染嚴重等問題。針對這種現象，2004年，常委會作出了 《關于全面推進資源節約與綜合利用的決定》，就嚴格執行資源規劃，加快建立資源節約型產業體系，推進資源節約的技術進步，推行清潔生產和綠色消費，加快循環經濟發展，加大政策調控力度等作了明確規定。《決定》作出后，常委會督促政府逐項細化，制定措施，加以落實，對于進一步增強全社會的資源憂患意識和節約意識，促進省委關于經濟結構調整重大戰略決策的實施，產生了積極的影響。

近年來，我省五臺山風景名勝區非法建設、濫采礦產、市場管理不規范等現象嚴重；關系到10個市45個縣580萬人民生產和生活用水的汾河、沁河、桑干河水量明顯減少，水質污染加劇，源區生態環境遭到不同程度的破壞。為此，2006年，常委會分別作出了《關于加強五臺山風景名勝區保護的決定》、《關于加強汾河、沁河、桑干河源區保護的決定》。這兩項《決定》的貫徹實施，對于加強五臺山風景名勝區自然資源與文化遺產的保護，推進申報世界自然與文化雙遺產工作；提高“三河”源區水環境承載力，實現水資源可持續利用，改善人民生產和生活用水狀況，有著重要意義。

針對我省家庭暴力犯罪日趨嚴重的情況，常委會作出了《關于預防和制止家庭暴力的決定》，對于預防和制止家庭暴力，建立健康文明的家庭關系，促進社會和諧，發揮了積極作用。在我省“五五”普法開局之年，常委會作出了《關于加強法制宣傳教育推進依法治省工作的決議》，促進普法工作扎實進行。此外，本屆以來，常委會還就縣、鄉換屆選舉及批準省本級財政決算等重大事項，作出相關決議、決定37項。

四、選舉任免工作依法進行

五年來，常委會堅持黨管干部和人大依法行使任免權的統一，充分發揚民主，嚴格依法辦事，鄭重行使人事任免權，共任免國家機關工作人員341人(次)，保證了地方國家機關的正常運行，為山西的發展提供了有力的組織保證。

選舉權是公民最重要的政治權利。本屆常委會任期內，全省進行了縣、鄉兩級人大和省人大的換屆選舉。常委會對每次換屆選舉都高度重視，加強工作指導。制定和修訂了鄉鎮人民代表大會工作條例等地方性法規，就市、縣兩級人大代表名額和常委會組成人員名額等適時作出決定。針對選舉工作中的重要環節及遇到的新情況、新問題，制定詳細方案，進行周密部署，培訓選舉工作骨干，總結推廣好的做法和經驗，切實維護選民和代表的提名權、知情權、參與權和選擇權，保證了換屆選舉任務的圓滿完成，鞏固和加強了各級政權建設。

五、代表工作邁出新步伐

充分發揮代表作用,是做好人大工作的基礎。常委會重視發揮代表作用，積極支持代表行使職權。一是加強與代表的聯系。按照中央9號文件精神，設立了全國人大代表聯絡處。制定了《關于加強和改進省人大代表工作的若干意見》、《山西省人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和處理辦法》。健全完善了常委會組成人員分工聯系代表等制度，建立了代表履職登記制度。堅持為代表訂購寄送多種報刊資料，組織代表列席常委會會議，邀請代表參加常委會組織的執法檢查、調研等活動，定期組織召開政情通報會，及時向代表通報常委會和省“一府兩院”重要工作和重大活動情況，切實保障代表知情知政。二是加大代表議案、建議督辦力度。五年來，共辦理代表議案42件,建議、批評和意見2423件。通過采取承辦責任制、與山西電視臺聯合制作代表建議特別追蹤節目等措施，提高建議辦理質量。特別是從省十屆人大三次會議開始，先后選擇了26件集中反映我省經濟社會發展重大問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題的建議，作為重點辦理的建議，由省長、副省長領辦，承辦單位分級負責，省人大常委會領導和有關委員會對口督辦，增強了辦理效果。三是閉會期間充分發揮代表作用。先后組織我省選出的全國人大代表和省人大代表就我省煤炭安全生產、經濟結構調整、環境保護、新農村建設等十幾個方面的工作進行了集中視察和專題調研，對代表提出的意見和建議匯總整理，轉交“一府兩院”研究辦理并答復代表，收到很好的效果。常委會加強了對代表的培訓，分別于2005年、2007年舉辦了省市兩級代表培訓班，努力提高代表依法履職的水平。2004年、2006年召開了全省人大代表工作座談會，全面、系統地總結了代表工作經驗，明確了新任務新要求，進一步加強和改進代表工作。

六、常委會自身建設逐步加強

五年來，常委會堅持以“對內形成好風氣，對外樹立好形象”為目標，不斷加強自身建設。堅持認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，認真學習黨的十六大、十七大精神，自覺用中國特色社會主義理論武裝頭腦。學習有關法律法規、人大業務及其他相關知識，并有針對性地舉辦了21次法制講座。認真貫徹落實中央9號文件精神，加強制度建設，依法建立健全行使職權的程序和制度，推進了各項工作的規范化、制度化。進一步改進工作作風，堅持深入基層，調查研究，加深對改革和建設中實際情況的了解，努力使常委會的工作符合客觀實際，更好地代表最廣大人民群眾的根本利益，實現人大工作與全省中心工作的有機結合。五年來，全體常委會組成人員始終保持昂揚向上的精神狀態，努力形成勤政為民、勇于奉獻、團結協調、開拓創新的好風氣，保持了地方國家權力機關的良好形象。

常委會機關按照中央和省委的部署，認真開展了保持共產黨員先進性教育活動,進一步加強了黨的建設和干部隊伍建設，形成了積極向上、團結和諧、廉潔高效的良好氛圍,提高了工作效率和水平。機關的基礎設施建設和工作條件明顯改善，精神文明創建活動收到明顯成效。省人大各專門委員會和常委會各工作機構、辦事機構在協助常委會立法、監督等方面積極探索，盡職盡責，做了大量卓有成效的工作，為人大及其常委會依法行使職權提供了良好的服務。

常委會積極加強對人民代表大會制度的宣傳和理論研究工作。在我國人民代表大會制度建立50周年暨地方人大常委會設立25周年之際，在省城舉行了隆重的紀念活動，使人民代表大會制度更加深入人心。各新聞媒體對常委會活動和代表工作宣傳內容逐步深化。常委會機關的《人民代表報》和《山西人大》期刊努力提高質量，充分發揮宣傳陣地作用。通過理論研討會、課題研究等形式，加強對人民代表大會制度建設和民主法制建設重要問題的理論研究，形成了一批新的研究成果。

常委會外事工作進一步加強，與外國地方議會之間的交往明顯增多。先后接待了捷克、美國、澳大利亞、德國、英國、阿曼、俄羅斯、日本等國家及地方議會代表團的來訪。組織50多個團組出訪近30個國家，增強了與國外議會的交流，宣傳了人民代表大會制度，促進了山西的對外開放和經濟發展。

常委會繼續加強與市縣人大的聯系。通過邀請列席會議、召開各種專題性座談會和研討會，與市縣人大同志交流情況、溝通信息、研究工作。五年來，全省各級人大解放思想，勇于實踐，依法創造性地開展工作，在監督工作、代表工作、自身建設等方面摸索和積累了許多好的做法和經驗，取得了顯著的成績，并從各方面給省人大常委會工作以積極配合，有力地推動了全省人大工作的發展。

各位代表！本屆常委會任期五年工作成績的取得，是省委正確領導的結果，是在歷屆人大工作的基礎上，全體代表、全體常委會組成人員共同努力的結果，也是省“一府兩院”及全省各方面大力支持和配合的結果。在此，我謹代表省十屆人大常委會，對所有關心、支持和幫助人大工作的同志和各界人士表示衷心的感謝！

在回顧五年工作的同時，我們也清醒地看到，常委會的工作同人民群眾的期望和黨的要求還存在不小的差距。如，立法工作還不能完全適應改革發展新形勢的需要，立法質量、立法的民主化科學化程度還有待進一步提高；監督工作的力度和實效都有待進一步增強；行使重大事項決定權和人事任免工作需要不斷改進和完善；為代表依法履行職責創造條件、提供服務還做得不夠；自身建設還有待進一步加強。這些都需要在推進現代化建設和民主政治建設的實踐中不懈努力,認真加以解決。

各位代表！回顧本屆以來的工作實踐，我們深刻地認識到，人民代表大會制度是完全適合我國國情，保證國家興旺發達、長治久安的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度、切實做好人大工作，必須堅持和把握好以下幾點：

第一、必須增強黨的觀念，堅持和依靠黨的領導。人民代表大會制度是黨領導的人民當家作主的根本政治制度。在人大工作中必須把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。五年來，常委會的重要工作安排、重要立法、重大事項都及時向省委請示報告，得到了省委的大力支持。省委定期聽取常委會的工作匯報，并經常研究解決人大工作中的重要問題。2006年省委又一次召開了全省人大工作會議,對進一步做好新時期人大工作以及推進我省民主法制建設提出了明確要求,有力地推動了全省人大工作。實踐充分證明，黨委的重視、關心和支持，是做好人大工作的根本保證。只有把加強黨的領導同發揮國家權力機關的作用統一起來，人民代表大會制度的優勢和特點才能更加充分地發揮出來。

第二、必須堅持科學發展觀，保障和促進改革、發展、穩定。始終堅持服從和服務于經濟建設這個中心，是人大工作的首要職責，也是全面建設小康社會對人大工作的必然要求。人大開展立法、監督等各項工作的根本目的，就是從維護和保障改革、發展、穩定的大局出發，不斷調整社會生產關系，推動經濟、政治、文化、社會全面發展。只有不斷深化對科學發展觀精神實質和思想內涵的理解，始終堅持科學發展觀對人大工作的指導地位，才能把科學發展觀落實到人大工作的全方位和全過程，發揮好人大應有的作用。進而更為有力地凝聚全省人民群眾的智慧和力量，形成推動科學發展、跨越發展的強大合力。

第三、必須把加強民主法制建設作為根本任務，大力推進依法治省進程。加強社會主義民主法制建設是人大工作的根本任務，也是建設社會主義政治文明的重要內容。常委會高度重視立法工作，為發展先進生產力、弘揚先進文化、實現群眾根本利益，提供堅實的法制保障；大力強化監督職能，并把監督與支持統一起來，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，保證憲法法律法規的貫徹實施；高度重視、積極推動基層民主法制建設，加強法制宣傳教育工作，努力推進各項事業依法治理。事實證明，人大及其常委會處于社會主義民主法制建設的第一線。必須在立法、執法監督、法制宣傳等方面盡職盡責，奮發有為，為加快依法治省進程作出應有的貢獻。

第四、必須密切聯系人大代表和人民群眾，充分發揮代表作用，維護群眾根本利益。人大代表是國家權力機關的組成人員，充分發揮代表作用，認真接受代表監督，是常委會工作充滿生機和活力的源泉。堅持全心全意為人民服務的宗旨，維護和實現群眾的根本利益，是人大一切工作的出發點和歸宿，是執政為民的本質要求。常委會的各項工作都十分注意集中代表和群眾的智慧，在制定地方性法規、作出決議決定以及其他工作中，力求充分體現人大代表和人民群眾的意愿和要求。我們深刻認識到，人大工作只有始終處在人大代表和人民群眾的監督之下，才能更好地履行憲法和法律賦予的職責。

第五、必須與時俱進，勇于創新，不斷開創人大工作新局面。在新的歷史階段，做好人大工作，關鍵是要把“到位”和“創新”有機結合起來。人大工作的“到位”，就是要按照法定的程序，全面行使憲法和法律賦予的各項職權，真正做到既不失職也不越權；人大工作的“創新”，就是要依據憲法和法律的規定，結合山西實際，大膽探索，勇于開拓，不斷增強工作實效，取得新的成果。只有不斷解放思想，實事求是，與時俱進，勇于創新，人大工作才能不斷有新的發展。

各位代表！黨的十七大確定了確保到二○二○年實現全面建設小康社會的奮斗目標。胡錦濤同志在十七大報告中指出，要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度;要支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；要保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系；加強人大常委會制度建設，優化組成人員知識結構和年齡結構。這些重要論述，為我們在新形勢下進一步搞好人大制度建設和做好人大工作指明了方向。

現在,新的一屆省人民代表大會已經組成,新的一屆省人大常委會也即將選舉產生。我們完全相信，在黨的十七大精神指引下，在中共山西省委的正確領導下，在全省人民的大力支持下，新的一屆人大常委會一定能夠繼往開來，開拓進取，開創我省人大工作新局面。我們建議，新的一屆人大常委會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，圍繞中心，服務大局，認真履行憲法和法律賦予的各項法定職能。要著眼于為經濟社會發展創造良好的法治環境，結合我省實際，在繼續完善經濟立法的同時，重點加強社會方面的立法，努力提高立法質量。要著眼于促進依法行政和公正司法，緊緊圍繞加快山西發展的重大問題和關系人民根本利益的熱點難點問題，進一步卓有成效地開展監督工作。要著眼于科學發展與加快發展的有機統一，充分行使重大事項決定權，把黨的主張、人民的意愿通過法定程序轉化為國家意志，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事務。要著眼于為全省經濟社會順利發展提供組織保障，依法任免國家機關工作人員，督促他們強化公仆意識和服務意識，樹立正確的發展觀和政績觀。要著眼于以人為本，加強和改進代表工作，發揮代表作用，始終保持同人民群眾的密切聯系，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。要著眼于適應形勢任務需要，按照黨的十七大提出的要求，進一步加強人大自身的思想、組織、作風、制度和廉政建設，不斷提高服務質量和工作水平。

各位代表：

當前和今后一個時期，是全面建設小康社會、建設富裕文明和諧新山西的關鍵階段，也是人大工作乘勢而上、奮發有為的重要階段。我們肩負的使命無比光榮，我們面臨的任務艱巨繁重。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，務實創新，團結奮斗，為加快新基地新山西建設步伐，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第四篇：中華民族山西省人民代表大會常務委員會公告

山西省人民代表大會常務委員會公告

《山西省城市房屋權屬登記條例》已由山西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2005年9月29日通過，現予公布，自2006年1月1日起施行。

山西省人民代表大會常務委員會

2005年9月29日

山西省城市房屋權屬登記條例

(2005年9月29日山西省第十屆人民代表大會

常務委員會第二十次會議通過)

第一章 總則

第一條 為加強城市房屋權屬管理，規范房屋權屬登記行為，維護房屋權利人的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省城市規劃區內國有土地上的房屋權屬登記，適用本條例。

第三條 城市房屋權屬實行登記發證制度。

城市房屋權屬登記發證應當遵循公開、公正、便民、高效的原則。

第四條 省人民政府建設行政主管部門負責全省城市房屋權屬登記的監督管理工作。

設區的市、縣(市)人民政府房地產行政主管部門或者單設的房地產管理部門是本行政區域的城市房屋權屬登記機關(以下簡稱登記機關)，負責城市房屋權屬登記管理工作。

第二章 一般規定

第五條 房屋權屬登記，是指登記機關根據房屋權利申請人的申請，對其房屋所有權和由房屋所有權產生的抵押權、典權等房屋他項權利以及保障其將來取得的房屋權利進行登記發證的行為。

房屋權利申請人，是指向登記機關提出房屋權屬登記申請的自然人、法人或者其他組織。

房屋權利人，是指依法享有房屋所有權和該房屋占用范圍內的土地使用權、房屋他項權利以及為保障將來取得的房屋權利進行預告登記的自然人、法人或者其他組織。

第六條 房屋權屬登記分為：

(一)總登記;

(二)所有權登記;

(三)他項權利登記;

(四)預告登記。

房屋權屬總登記，是指縣級以上人民政府根據需要，在一定期限內對本行政區域內的房屋權屬進行的統一登記。

房屋所有權登記包括房屋所有權的初始登記、轉移登記、變更登記、注銷登記。

房屋他項權利登記包括房屋抵押權和典權的登記、轉移登記、變更登記、注銷登記。

預告登記包括預購商品房、未預售的在建商品房的所有權和抵押權的預告登記及其注銷登記。

第七條 房屋權利申請人應當向房屋所在地的登記機關申請房屋權屬登記，領取房屋權屬證書。共有的房屋，由共有人共同申請。

房屋權屬證書是房屋權利人依法擁有的合法憑證，分為房屋所有權證、房屋共有權證、房屋他項權證和預告登記證。

禁止偽造、涂改、買賣房屋權屬證書。

第八條 房屋權利申請人委托代理人申請房屋權屬登記的，代理人應當向登記機關提交房屋權利申請人的身份證明、委托書和本人的身份證明。

第九條 有下列情形之一的，由當事人一方申請房屋權屬登記：

(一)新建房屋的;

(二)繼承、遺贈房屋的;

(三)人民法院發生法律效力的調解、判決、裁定使房屋所有權發生轉移的;

(四)仲裁機構發生法律效力的調解、裁決使房屋所有權發生轉移的;

(五)未設定他項權利的房屋所有權人本人姓名、自身名稱，或者房屋用途、門牌號、結構、面積發生變化的;

(六)注銷未設定他項權利的房屋所有權的;

(七)辦理預購商品房或者未預售的在建商品房所有權預告登記的;

(八)注銷未辦理抵押權預告登記的預購商品房或者未預售的在建商品房所有權預告登記的;

(九)法律、法規規定的其他情形。

第十條 有下列情形之一的，由當事人共同申請房屋權屬登記：

(一)買賣房屋的;

(二)交換房屋的;

(三)贈與房屋的;

(四)劃撥房屋的;

(五)分割、合并房屋所有權的;

(六)變更、注銷設定他項權利的房屋所有權的;

(七)抵押房屋的;

(八)以房屋設典的;

(九)轉移、變更、注銷房屋他項權利的;

(十)辦理預購商品房或者未預售的在建商品房抵押權預告登記的;

(十一)注銷辦理過抵押權預告登記的預購商品房所有權預告登記或者未預售的在建商品房所有權預告登記的;

(十二)注銷預購商品房或者未預售的在建商品房抵押權預告登記的;

(十三)法律、法規規定的其他情形。

第十一條 房屋權利申請人申請房屋權屬登記，應當如實提供有關材料，反映真實情況，并對其申請材料的真實性負責，不得采取隱瞞、欺騙等不正當手段騙取房屋權屬證書。

第十二條 從事房屋權屬登記工作的人員應當經過崗前培訓，持證上崗。

第十三條 登記機關應當依照下列程序進行房屋權屬登記：

(一)受理登記申請;

(二)權屬審核;

(三)核準登記，頒發房屋權屬證書。

登記機關進行房屋權屬初始登記的，還應當進行實地查勘和公告。登記機關進行其他房屋權屬登記的，必要時也可以進行實地查勘或者公告。

第十四條 登記機關受理房屋權屬登記申請，凡權屬清楚、資料齊全的，應當在下列規定時間內完成登記發證工作：

(一)所有權的初始登記、轉移登記、變更登記，應當自受理申請之日起30個工作日內核發房屋所有權證;

(二)抵押權和典權的登記、轉移登記、變更登記，應當自受理申請之日起15個工作日內核發房屋他項權證;

(三)所有權、抵押權的預告登記，應當自受理申請之日起15個工作日內核發預告登記證;

(四)注銷登記，應當自受理申請之日起10個工作日內核準，并注銷房屋權屬證書。

第十五條 登記機關受理房屋權屬登記申請，有下列情形之一的，不予登記：

(一)不能按期提交證明材料的;

(二)按照規定需要補辦手續的;

(三)房屋權屬糾紛尚未解決的;

(四)屬違法建筑或者臨時建筑的;

(五)法律、法規規定的其他情形。

前款第一項、第二項、第三項規定的情形，權屬清楚、資料齊全后，登記機關應當按照本條例第十四條的規定辦理。

第十六條 已建成的房屋其所有權未經初始登記的，不得辦理與該房屋有關的其他房屋權屬登記。

第十七條 登記機關應當建立房屋權屬登記冊，并永久保存。

房屋權屬登記冊應當載明房屋的坐落，房屋權利人姓名或者名稱，房屋的取得方式、用途、結構、面積，房屋權利的轉移、變更、注銷和限制，人民法院、仲裁機構、行政機關發生法律效力的文件所確定的權屬關系等內容。

登記機關應當向當事人提供查閱、復制和抄錄房屋權利登記資料的便利，同時應當對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容保守秘密。

第十八條 房屋權利人、利害關系人發現房屋權屬證書或者房屋權屬登記冊記載有誤的，應當持與房屋權屬相關的材料申請更正。

登記機關發現房屋權屬證書或者房屋權屬登記冊記載有誤的，應當及時通知有關當事人，核實后予以更正;房屋權屬證書確實有誤而當事人拒不交回的，登記機關有權公告該房屋權屬證書作廢，并對房屋權屬登記冊記載的相關內容進行更正。

第十九條 房屋權屬證書滅失的，房屋權利人應當及時向登記機關申請補發，登記機關應當在核查檔案后發布公告。自公告之日起60日內無異議的，登記機關應當在5個工作日內予以補發，并在房屋權屬證書上注明“補發”字樣，自補發之日起，原房屋權屬證書作廢;有異議的，登記機關應當按照有關規定進行處理。

房屋權屬證書破損的，房屋權利人可以向登記機關申請換發。登記機關換發房屋權屬證書前，應當查驗并收回原房屋權屬證書。

第三章 房屋所有權登記

第二十條 新建房屋的，房屋權利申請人應當自房屋竣工驗收備案之日起6個月內申請初始登記。

本條例施行前未辦理初始登記的房屋，房屋權利申請人應當自本條例施行之日起12個月內申請初始登記。

第二十一條 出售的公有住房以及集資建造的房屋，由單位申請初始登記。單位應當自辦理完初始登記之日起60日內，為職工統一申請辦理房屋所有權證。職工應當予以配合，并提供申請書、身份證明、房款收據等材料。

商品房由房地產開發企業申請初始登記。房地產開發企業辦理初始登記后，應當及時通知商品房購買人，并為其辦理房屋所有權證提供有關證明材料。

前兩款規定以外的其他房屋，由建設單位或者個人申請初始登記。

第二十二條 新建房屋的，房屋權利申請人申請初始登記應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)用地批準文件或者國有土地使用權證;

(四)建設工程竣工規劃認可文件;

(五)房屋竣工驗收備案表;

(六)有法定資格的測繪機構出具的房屋面積測繪報告;

(七)法律、法規規定的其他材料。

第二十三條 本條例施行前未進行初始登記的房屋，房屋權利申請人申請初始登記的，應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房屋位置、結構、面積等資料;

(四)法律、法規規定的其他材料。

屬于單位接收的劃撥、移交、捐獻的房屋，還應當提交劃撥、移交、捐獻的證明材料。

屬于落實私房政策退還的房屋，還應當提交政府有關部門的批準退還文件。

屬于城市規劃法、土地管理法施行前竣工的房屋，還應當提交當時有關房屋權屬的證明材料。

屬于城市規劃法、土地管理法施行后竣工的房屋，還應當提交建設工程規劃許可證和國有土地使用權批準文件或者國有土地使用權證。

第二十四條 已辦理初始登記的房屋因下列情形之一需要轉移房屋所有權的，當事人應當申請轉移登記：

(一)買賣;

(二)交換;

(三)繼承;

(四)遺贈;

(五)贈與;

(六)劃撥;

(七)房屋所有權分割、合并;

(八)法律、法規規定的其他情形。

第二十五條 房屋所有權證載明的下列事項之一發生變化的，房屋所有權人應當申請變更登記：

(一)房屋所有權人本人姓名或者自身名稱;

(二)房屋用途;

(三)房屋門牌號;

(四)房屋結構、面積。

第二十六條 房屋因倒塌、拆除等原因滅失的，房屋所有權人應當及時申請注銷登記;設定他項權利的，當事人應當共同申請注銷登記。登記機關核實后，應當予以核準，并將注銷事項記載于房屋權屬登記冊，同時收回房屋所有權證。

第二十七條 當事人申請房屋所有權轉移登記、變更登記或者注銷登記的，應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房屋所有權證;

(四)房屋所有權發生轉移、變更或者消滅的證明材料、法律文件;

(五)法律、法規規定的其他材料。

第四章 房屋他項權利登記

第二十八條 以依法取得房屋所有權證的房屋抵押、設典的，當事人應當共同申請他項權利登記。

第二十九條 當事人申請他項權利登記的，應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房屋所有權證;

(四)抵押合同及其主合同或者設典合同;

(五)法律、法規規定的其他材料。

第三十條 當事人申請他項權利登記，符合條件的，登記機關應當在房屋所有權證和房屋權屬登記冊上記載后，向抵押權人、典權人頒發房屋他項權證。

第三十一條 設定抵押權、典權的房屋，在抵押合同、設典合同存續期間，其主債權或者典權發生轉移的，當事人應當申請他項權利轉移登記。

設定抵押權、典權的房屋，在抵押合同、設典合同存續期間，抵押人、出典人本人姓名、自身名稱或者房屋用途、門牌號、結構、面積發生變化的，當事人應當申請他項權利變更登記。

設定抵押權、典權的房屋滅失、依法轉讓或者抵押合同、設典合同依法終止的，當事人應當申請他項權利注銷登記。

第三十二條 當事人申請他項權利轉移登記、變更登記或者注銷登記的，應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房屋所有權證;

(四)房屋他項權證;

(五)房屋他項權利發生轉移、變更或者消滅的證明材料、法律文件;

(六)法律、法規規定的其他材料。

第三十三條 抵押人的拆除、翻建、改建等行為足以使已設定抵押權的房屋毀損或者價值明顯減少的，抵押權人有權要求抵押人停止其行為。

第五章 預告登記

第三十四條 預售商品房購買人為保障其將來取得房屋所有權，可以向登記機關申請預購商品房所有權預告登記。房地產開發企業也可以向登記機關申請未預售的在建商品房所有權預告登記。

以已經辦理過所有權預告登記的預購商品房或者未預售的在建商品房抵押的，應當向登記機關申請抵押權預告登記。

預購商品房或者未預售的在建商品房未辦理所有權預告登記的，不得辦理抵押權預告登記。

第三十五條 預售商品房購買人申請預購商品房所有權預告登記的，應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)經登記備案的商品房預售合同;

(四)法律、法規規定的其他材料。

第三十六條 房地產開發企業申請未預售的在建商品房所有權預告登記的，除應當提交本條例第三十五條第一項、第二項、第四項規定材料外，還應當提交下列材料：

(一)商品房預售許可證;

(二)房屋建設工程總承包合同或者施工總承包合同。

第三十七條 當事人申請預購商品房抵押權預告登記的，除應當提交本條例第三十五條第一項、第二項、第四項規定材料外，還應當提交下列材料：

(一)預購商品房所有權預告登記證;

(二)主合同;

(三)抵押合同。

第三十八條 當事人申請未預售的在建商品房抵押權預告登記的，除應當提交本條例第三十五條第一項、第二項、第四項規定材料外，還應當提交下列材料：

(一)未預售的在建商品房所有權預告登記證;

(二)主合同;

(三)抵押合同。

第三十九條 預告登記的房屋權利消滅的，當事人應當申請注銷預告登記，并提供下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)預告登記證明;

(四)預告登記的房屋權利消滅的證明材料;

(五)法律、法規規定的其他材料。

登記機關在核實后，應當予以核準，并將注銷事項記載于房屋權屬登記冊，同時收回預告登記證。

第四十條 辦理過所有權預告登記的預購商品房，購買人應當在房地產開發企業辦理初始登記后，申請房屋所有權登記;設定抵押的，當事人應當申請他項權利登記。

第四十一條 辦理過抵押權預告登記的未預售的在建商品房，房地產開發企業辦理初始登記后，當事人應當申請他項權利登記。

第六章 法律責任

第四十二條 違反本條例規定，偽造、涂改、買賣房屋權屬證書的，由公安機關依照治安管理處罰法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 違反本條例規定，采取隱瞞、欺騙等不正當手段騙取房屋權屬證書的，由登記機關收回該房屋權屬證書或者公告該房屋權屬證書作廢，并可以對個人處以1000元以上3000元以下罰款，對法人或者其他組織處以3萬元以上5萬元以下罰款;給他人造成損失的，應當依法賠償。

第四十四條 違反本條例規定，房地產開發企業逾期不申請初始登記的，由登記機關責令限期改正;逾期不改正的，處以5萬元以上20萬元以下罰款;給他人造成損失的，應當依法賠償。

違反本條例規定，其他法人和組織逾期不申請初始登記的，由登記機關責令限期改正;逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;有關責任人員依法不適用行政處分的，由登記機關對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款。

違反本條例規定，當事人不申請房屋所有權轉移登記的，由登記機關責令限期改正。

第四十五條 違反本條例規定，商品房購買人辦理房屋所有權證時，房地產開發企業不提供有關證明材料的，由登記機關責令限期改正;逾期不改正的，處以5萬元以上20萬元以下罰款。

違反本條例規定，出售公有住房、集資建房的單位不為職工統一辦理房屋所有權證的，由登記機關責令限期改正;逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;有關責任人員依法不適用行政處分的，由登記機關對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十六條 登記機關的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)超越管理權限頒發房屋權屬證書的;

(二)無正當理由不受理登記申請或者受理后拖延不辦的;

(三)由于故意或者重大過失導致房屋權屬登記有誤的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

非登記機關違法核發房屋權屬證書的，對主要負責人員、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第七章 附則

第四十七條 本條例施行前，房屋權屬已經登記機關登記的，不再辦理登記。

第四十八條 城市規劃區內的集體土地轉為國有土地后，該土地上的房屋應當依照本條例有關規定辦理房屋權屬登記。

第四十九條 城市規劃區外國有土地上的房屋權屬登記，參照本條例執行。

第五十條 本條例自2006年1月1日起施行。1998年6月16日山西省人民政府發布的《山西省城市房屋權屬登記管理辦法》同時廢止。

第五篇：山西省人民代表大會常務委員會工作報告

2015年山西省人民代表大會常務委員會工作報告

山西省人民代表大會常務委員會工作報告李政文作省人大常委會工作報告。本報記者 李聯軍 攝——2015年1月29日在山西省第十二屆人民代表大會第四次會議上 山西省人大常委會副主任 李政文 各位代表：

現在，我受山西省第十二屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。過去一年的主要工作

一年來，在中共山西省委的領導下，省人大常委會深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和總書記系列重要講話精神，堅決落實中央關于山西工作的重要指示要求，圍繞省委提出的“六權治本”“六大發展”的重大決策部署，認真履行憲法法律賦予的職責，召開常委會會議11次、審議議題106項，制定、修改地方性法規6件、初審2件、復審1件，通過集中清理，修改地方性法規11件、廢止8件，審查批準太原、大同兩市地方性法規和決定10件，審查報備規范性文件23件，聽取審議“一府兩院”專項工作報告14項，開展執法檢查4項、執法調研7項、專題調研16項，就重大事項作出決定1項，依法任免國家機關工作人員96人次，圓滿完成省十二屆人大二次、三次會議確定的各項任務，為開創弊革風清、富民強省新局面作出了積極貢獻。

一、堅決貫徹落實中央重要指示要求和省委決策，緊緊圍繞推進法治山西建設、實現弊革風清履行職責

2014年是我省發展歷史上極不尋常的一年，也是省人大常委會發展歷程中極為重要的一年。常委會認真貫徹總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話精神，按照省委提出的“六個始終貫穿依法履職全過程”要求，不斷加強和改進新形勢下人大工作。特別是面對我省系統性、塌方式腐敗問題的嚴峻形勢，面對革弊立新、激濁揚清的艱巨任務，常委會始終保持鮮明的政治態度、堅定的政治定力、正確的政治立場，堅決擁護中央對我省嚴重腐敗問題的嚴肅查處，堅決擁護中央對山西省委班子的重大調整，堅決落實中央對山西工作的指示要求，自覺在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，圍繞中心，充分發揮地方國家權力機關在治晉興晉強晉中的重要作用，努力促進全省大局穩定、政治穩定、社會穩定。

一是堅決落實中央和省委決定，確保重要人事安排意圖順利實現。常委會充分發揚民主、嚴格依法辦事，召開省十二屆人大三次會議和省人大常委會第十五次、十六次、十七次會議，圓滿完成省人大常委會主任和1名全國人大代表補選工作，通過2名副省長決定任命，順利實現中央和省委人事安排意圖，充分體現了省人大代表和常委會組成人員強烈的政治意識、法治意識和大局意識，彰顯了重要歷史關頭的責任擔當。

二是及時討論決定重大事項，使省委重大決策部署成為全省人民共同意愿和自覺行動。常委會認真貫徹省委深入實施“六權治本”的重大決策，直面我省政治生態存在的突出問題，審議通過加強和改進人大監督工作的決定，要求全省各級人大及其常委會強化源頭監督、全程監督、重點監督、跟蹤監督，支持和監督“一府兩院”依法行政、公正司法，確保權力在陽光下運行。

三是提高備案審查工作法制化水平，確保國家機關權力在憲法和法律法規范圍內運行。常委會牢牢抓住“依法確權”這一“六權治本”的首要環節，按照“職權法定”原則和“權責一致”要求，就規范性文件備案審查進行立法，優化規范性文件備案審查工作運行機制，著力從制度上解決報備不及時、審查質量不高、審查發現問題糾正難等影響備案審查工作開展的突出問題，從制度上保證每一項權力運行都于法有據。

四是堅持源頭預防和任后監督并重，加強對權力的監督和制約。堅持對事監督與對人監督相結合，著力從源頭上遏制和預防腐敗，深入開展預防職務犯罪工作條例執法調研，督促完善預防體系。健全對選舉任命的“一府兩院”國家工作人員任后監督的制度規范，強調嚴格實行憲法宣誓制度，建立履職報告制度、履職檔案登記制度，推進專項工作報告滿意度測評常態化，增強被選舉任命人員“由誰產生、對誰負責、受誰監督”意識，確保權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。

五是加強對代表執行職務的監督管理，維護代表隊伍先進性和純潔性。常委會全面梳理省十屆人大特別是十二屆人大以來全省各級人大代表執行代表職務情況，認真分析個別代表因違紀違法被罷免的深層次原因，深入研究加強人大代表推薦、選舉、履職監督等措施。對嚴重違紀違法的代表和人大及其常委會選舉任命人員，啟動法律程序，依法罷免4名全國人大代表職務，依法確認罷免15名省人大代表的代表資格，撤銷1名省人大常委會副主任、免去2名副省長職務，有力支持和配合了全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

六是增強地方立法的及時性、針對性和有效性，充分發揮地方立法在法治山西建設和反腐敗斗爭中的治本作用。把提高地方立法質量擺在突出位置，積極創新立法體制機制，加強對法規內容的廉政評估和審查，制定、修訂的法規草案全部向社會公開征求意見，對1件法規進行了表決前評估，委托第三方對2件法規進行立法后評估，建立立法咨詢基地和由省內外法律專家學者組成立法咨詢專家庫，并委托起草1件法規草案，切實防止立法中的部門利益傾向。針對容易滋生腐敗和權力尋租的重點領域和關鍵環節，通過地方立法和規范性文件備案審查，進一步規范政府與市場關系，明晰權力邊界，織密、編緊、扎牢制度的籠子。

二、主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞推動改革發展、促進富民強省履行職責

（一）注重增強宏觀調控實效，促進全省經濟穩中求進。聽取審議上半年經濟社會發展計劃執行情況報告，圍繞煤炭、鐵路、電力、金融、物流、房地產等重點行業開展調研，深入分析新常態下經濟運行的現狀、問題，就堅持綜改攻堅和科技創新兩輪驅動，特別是優化投資結構、簡化審批程序、加大對實體經濟的金融支持、積極化解融資難等突出問題提出意見建議。省政府認真研究，面對復雜嚴峻的形勢，積極應對政治、經濟、生態環境、民生四個方面的“立體式困擾”，采取一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的措施，全省經濟社會發展實現穩中有為、穩中有進。

（二）注重加強預算監督，提高財政資金使用績效。聽取審議預算執行情況、預算調整和決算報告，審查批準預算調整方案和決算，對13個政府部門開展預算或決算審查，強調在財政收入下滑形勢下，進一步提高預算管理科學化水平，把財政資金更好地用在穩增長、調結構、惠民生上；加強債務管理，充分發揮105億元債券資金的引導和杠桿作用，吸引和撬動社會投資。聽取審議審計及查出問題整改情況報告，首次要求將查出問題和整改情況明細列表，對未達整改要求的，督促政府抓緊整改并再次報告常委會。圍繞審計查出問題，政府及相關部門完善制度66項，補征補繳預算內外收入442.48億元，下達應撥未撥財政資金4.01億元，歸還原渠道資金和調整賬務2.45億元。

（三）注重推進轉型綜改區建設，加快轉變經濟發展方式。聽取審議轉型綜改試驗區建設進展情況報告，強調把改革著力點聚焦到破解制約資源型經濟轉型的體制機制上，力求在重點領域和關鍵環節取得突破。聽取審議服務業發展情況報告、旅游產業發展情況報告，要求完善頂層設計，加強政策扶持，營造良好環境，推動服務業、旅游產業加快發展，成為全省經濟轉型的新引擎和結構調整的突破口。加強針對性立法，審議通過土地整治條例、電力設施保護條例，修訂專利實施和保護條例，為推進全面深化改革提供有力支撐和保障。深入開展推進煤炭產業“六型”轉變專題調研，形成煤炭領域改革與立法專題調研報告，為省委決策提供參考。開展節能減排、引黃工程專題調研和信息化條例執法調研，就提高發展質量和效益、促進可持續發展提出意見建議。

（四）注重促進農業增效農民增收，推進扶貧攻堅戰略實施。常委會就農村土地承包經營權確權登記和流轉開展調研，要求政府妥善解決農戶承包地塊面積不準等歷史遺留問題，確保按期完成土地承包經營權確權登記頒證工作。開展林木種子條例執法調研，促進全省形成規范有序的林木種苗市場，切實增加農民收入。通過對“百企千村”產業扶貧開發和易地扶貧搬遷兩大扶貧工程進行調研，促進加快改變貧困地區面貌。

三、著眼統籌經濟社會和人的全面發展，緊緊圍繞保障改善民生、維護公平正義履行職責

（一）著力保障人民群眾生命財產安全。審議通過建設工程抗震設防條例，規范建設工程設防行為，提高建設工程抗御地震災害能力。聽取審議食品安全工作情況報告并開展專題詢問，食藥監局、公安廳等9部門接受詢問，推動政府加強食品安全監管，嚴厲打擊食品安全違法犯罪，保障人民群眾 “舌尖上的安全”。就農產品質量安全法律法規開展執法檢查，要求政府深化質量安全責任，推進農業標準化生產，加強監管檢測能力建設，探索建立質量安全社會共治路徑。聽取審議新農合工作情況報告，開展城鄉醫療保險基金預算執行情況專題調研，推動政府建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，切實解決新農合基本藥物品種不全、醫療費用增長過快等突出問題。開展郵政條例執法調研，促進郵政事業和快遞行業健康有序發展。修訂人口和計劃生育條例、聽取審議體育工作情況報告，為我省實行單獨二孩政策和促進體育事業發展、增強人民體質發揮作用。

（二）著力促進就業和勞動權益保護。審議通過企業工資集體協商條例，保障職工工資分配話語權，保證企業、職工利益共享，構建和諧勞動關系。聽取審議職業教育工作情況報告，調研就業促進法律法規實施情況，督促政府重視和加強發展現代職業教育，促進大學生就業和農村勞動力轉移。修改職工勞動權益保障條例、農民工權益保護條例，進一步規范和完善勞動爭議處理、克扣拖欠工資處罰、女職工特別保護、勞動者安全保護等8個方面內容，有效維護職工合法權益。

（三）著力推動生態環境治理保護。聽取審議植樹造林工作情況報告并開展滿意度測評，充分肯定林業“六大工程”建設成效，督促政府堅持生態效益與經濟效益相結合、政府主導與市場化建設相結合，加快林業發展。省、市、縣三級人大常委會聯合開展大氣污染防治法律法規執法檢查，密切工作協同、堅持上下聯動、增強監督合力，推動解決了一批環境污染突出問題。以“共同行動、守護藍天”為主題，連續21年開展“三晉環保行”，持之以恒推動環境質量改善。

（四）著力加強對司法工作的監督。聽取審議全省法院規范司法行為情況報告、省檢察院反貪污賄賂工作情況報告。按照組成人員審議意見，省高院修訂目標責任考核指標，出臺接受內外監督、加強上下指導、推進信息化建設等工作規范，進一步完善審判管理、自由裁量權行使等工作制度，健全整改落實長效機制。省檢察院針對性制定規范執法行為、突出辦案重點、完善反腐舉報查處機制、推進預防職務犯罪工作體系建設等21條整改措施。常委會就鄉鎮司法所工作和統一司法鑒定名冊管理開展專題調研，促進提高司法工作水平。

（五）著力維護社會和諧穩定。首次開展信訪條例執法檢查，督促解決工作開展不平衡、配套制度不健全、落實責任不到位等問題，進一步將涉法涉訴信訪納入法治軌道。一年來，受理人民群眾來信來訪8923件次，除正常轉辦外，對重要信訪事項立案發函97件,信訪問題化解率、人民群眾滿意度進一步提升。受全國人大常委會委托，就未成年人保護法律法規開展執法檢查，促進法律法規實施，為未成年人健康成長營造良好法治環境。

四、充分發揮代表依法參與管理國家事務作用，緊緊圍繞強化服務效能、提升保障水平履行職責 一是做好議案和建議辦理工作。

加強和改進議案、建議辦理工作，是充分發揮代表作用的重要途徑。省十二屆人大二次會議期間，代表提出17件議案全部辦結。其中5件涉及制定地方性法規，1件已審議通過，4件列入了立法計劃。提出的972件建議交由80個承辦單位研究辦理，選擇18件由省政府班子成員領辦、省人大常委會主任會議成員督辦，促進解決制約經濟社會發展的重點問題和人民群眾關注的熱點問題。十二屆全國人大二次會議期間，我省代表團提出支持山西深化采煤沉陷區治理的建議，被全國人大常委會列為重點辦理建議，有力促進了我省采煤沉陷區治理。

二是提高代表履職服務保障水平。強化服務保障是支持代表依法履職的重要環節。常委會組織或委托各選舉單位組織省人大代表277人次進行集中視察和專題調研；組織省直5個代表小組和駐晉部隊代表小組圍繞我省新能源發展、轉型綜改區建設、太榆同城化、高校職業教育、消防法律法規、國防教育、軍事設施保護等開展視察，充分反映基層和群眾的意見，為黨委科學決策提供重要參考。組織65名省人大代表進行履職培訓，及時向代表提供重要信息，保障代表知情知政權利。在委托各市推薦的基礎上，對46名省人大代表履職情況進行通報。針對無固定工資收入代表履職補貼發放不規范、不統一、不到位的問題，主任會議提出為無固定工資收入的代表發放履職補貼的意見，省委主要領導高度重視，省政府大力支持，相關部門已經落實，把代表法相關規定真正落到了實處，進一步為代表依法履職提供了保障。

三是密切與代表的聯系。密切聯系代表是常委會自覺接受代表監督的重要措施。常委會組成人員通過召開座談會、共同調研等方式聯系基層代表527人次，主任會議成員帶頭聯系代表81人次。聯絡機構堅持每月走訪3至5名基層代表。邀請108名省人大代表列席省人大常委會會議。常委會認真做好在晉全國人大代表履職服務工作，組織代表集中視察和專題調研、參加專題學習培訓和列席常委會會議。

常委會安排6個調研組赴11市，就加強和改進人大工作、起草省十二屆人大四次會議常委會工作報告稿，廣泛征求人大代表和市、縣人大的意見建議。常委會工作報告稿初稿形成后，主任會議成員又帶隊赴11市和省軍區，面對面聽取150多名省人大代表的意見建議，并慰問了生活困難的人大代表，為常委會總結經驗、查找不足、改進工作提供了有力幫助和重要參考。

一年來，在山西發展的重要歷史關頭，各位代表以高度的政治責任感和歷史使命感，堅決貫徹中央精神和省委要求，牢記人民重托，依法執行職務，積極主動作為，展現出強烈的使命意識和良好的精神風貌，為推進反腐敗斗爭、維護人民群眾根本利益、促進全省改革發展穩定，作出了重要貢獻！

五、深入開展學習討論落實活動，緊緊圍繞持續改進作風、夯實基層基礎履行職責

常委會始終高度重視自身建設，堅持把開展學習討論落實活動作為提升履職能力的重要載體，注重從思想、組織、作風、制度和能力素質等方面打牢基礎、強化保證。認真執行黨組中心組學習、常委會專題講座等集體學習制度，組織慶祝全國人民代表大會成立60周年暨地方人大設立常委會35周年系列活動，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。進一步完善適合地方國家權力機關特點的議事程序，充分發揮專門委員會、工作委員會和辦事機構的作用，堅持集體領導和依法按程序辦事，不斷提高常委會的審議質量和水平。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格執行中央八項規定，堅決反對“四風”，深入開展調查研究，常委會領導班子成員帶頭深入223個基層單位開展執法檢查、執法調研、專題調研134次305天，力求常委會各項工作更加順應民心、反映民意。組織攝制、集中播放《人大代表申紀蘭》紀錄片，通過第一至第十二屆全國人大代表申紀蘭的先進事跡，深入宣傳人民代表大會制度的優越性，激勵廣大代表心系人民、忠誠履職。加強人大新聞宣傳，開展第一個憲法宣傳日活動。《人民代表報》《山西人大》及山西人大信息網、機關內網質量不斷提升。

常委會始終高度重視機關建設，充分發揮集體參謀助手作用，不斷提高服務保障水平。從構筑程序規范、運轉高效、充滿活力的運行機制入手，制定修訂制度69項，基本形成體現地方國家權力機關特點，涵蓋機關運行各方面的制度體系，靠制度管人管事管權的工作格局進一步強化。按照“三嚴三實”要求對干部隊伍從嚴管理，嚴格落實“兩個責任”，狠抓機關黨的建設、黨風廉政建設和精神文明建設，黨組的領導核心作用、黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用進一步發揮，機關工作人員的服務保障能力進一步提升。

常委會始終高度重視基層人大建設，切實加強對市縣人大的聯系和指導。主任會議成員和各機構，赴11市67縣就加強基層人大建設集中開展三次專題調研，配合省委就省委2012年人大工作會議《意見》落實情況開展督查，廣泛聽取900多名五級人大代表意見建議，深入研究加強基層人大工作的措施，提升基層人大工作水平。舉辦全省人大立法、財經監督、新聞宣傳、信訪工作和法治思維研修等培訓班，努力增強人大干部隊伍素質。投入資金，支持幫助73個縣級人大常委會完成電子表決系統建設，全省各級人大常委會告別傳統的“舉手表決”方式。

各位代表，2014年常委會工作成績的取得，得益于省委的正確領導，得益于“一府兩院”的積極配合，得益于全體代表和各級人大常委會的共同努力，得益于廣大人民群眾的大力支持。在此，我代表省人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我們清醒看到，常委會在發揮地方立法中的主導作用、創新監督方式、增強代表建議辦理實效、提高組成人員履職能力和機關干部素質等方面，還存在不少急需解決的問題，在支持幫助基層人大工作和建設方面也需進一步努力。特別是充分發揮立法、監督作用，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制方面，還有較大差距。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監督，虛心聽取各方面意見，認真研究新情況新問題，把常委會工作做得更好。今年的主要工作任務

2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年的人大工作意義重大。今年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以總書記系列重要講話精神為根本指針，按照省委十屆六次全會部署，緊緊圍繞“深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，凈化政治生態，實現弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”的目標任務，進一步增強憲法意識和法治觀念，統籌推進立法、監督、決定、任免和代表工作，狠抓常委會自身建設，努力提高人大工作質量和水平，為促進法治山西建設、實施“六權治本”、推動“六大發展”提供良好環境和法治保障。

貫徹這個總體要求，更好地發揮地方國家權力機關作用，必須把握好以下幾個方面。

——必須著眼于堅持、完善和發展人民代表大會制度。堅持好、完善好、發展好人民代表大會制度是國家治理體系現代化的重要內容，也是各級人大及其常委會的崇高使命。我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和依靠黨委領導，不斷完善發揮人大職能作用的履職思路和工作方式，努力把制度優勢轉化為職能優勢，使人大工作更好地體現黨的主張和人民意志，使人民當家作主權利得到充分實現、意愿得到充分反映、權益得到充分保障，使人民代表大會制度在新的歷史條件下煥發出更加蓬勃的生機與活力。

——必須著眼于推進法治山西建設。推進法治山西建設是破解我省突出矛盾問題的迫切需要，也是各級人大及其常委會的重要任務。我們要牢固樹立憲法意識和法治觀念，認真貫徹黨的十八屆四中全會《決定》和省委《實施意見》，按照省委推進法治山西建設的任務分工，抓緊落實常委會牽頭和參與的68項任務，加快科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，為我省改革發展穩定營造良好法治環境。

——必須著眼于實施“六權治本”。

實施“六權治本”是省委規范權力運行、加強黨風廉政建設的治本之策，也是各級人大及其常委會的重大職責。我們要切實找準人大工作與依法確定權力、科學配置權力、制度約束權力、陽光行使權力、合力監督權力、嚴懲濫用權力的結合點，特別是要牽頭完成好省委學習討論落實活動重要任務分工關于實施“六權治本”中明確的5個方面工作，不斷強化對權力運行的監督和制約，為實現干部清正、政府清廉、政治清明提供有力法治保障。

——必須著眼于推動“六大發展”。

推動“六大發展”是當前和今后一個時期我省經濟發展的重大戰略，也是各級人大及其常委會服務大局的重要內容。我們要圍繞完成今年全省經濟社會發展的目標任務，充分發揮立法的引領推動作用、監督的督促落實作用、決定的凝聚共識作用、任免的組織保證作用和代表密切聯系群眾的獨特作用，激勵廣大干部群眾堅定信心，銳意進取，攻堅克難，為推動“六大發展”、實現富民強省凝聚強大合力。

——必須著眼于發揮代表主體作用。人大代表是人民利益和意志的代言人，也是各級人大及其常委會依法履職的主體。我們要堅持代表來自人民、植根人民的特點和優勢，尊重代表主體地位，進一步為代表聯系群眾、執行職務創造條件、提供保障，切實發揮代表在管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務中的決策作用、監督作用、橋梁作用和帶頭作用，使代表更好地體察民情、反映民意、集中民智、化解民憂，使人大工作更接地氣。

今年常委會工作的主要任務是：

一、強化組織實施，完成地方立法任務。要堅持黨的領導、立法為民、與時俱進、突出特色、注重質量、引領推動的理念，加強常委會對立法工作的組織協調，發揮主導作用。完善法規公開征求意見、表決前評估、立法后評估等機制，注重發揮代表在法規起草、修改中的作用，注重發揮立法咨詢基地和立法咨詢專家庫的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，不斷提高立法質量。2015年安排立法項目19件，其中正式項目10件、預備項目9件。10件正式項目是，制定和修訂實施水土保持法辦法、城市公共客運管理條例、無線電管理條例、城鎮住房保障條例、國有土地上房屋征收與補償條例、女職工勞動保護條例、法律援助條例、備案審查條例、環境保護條例、監督司法工作辦法。在國家立法法修訂后，要及時對有地方立法權的市加強工作指導，支持和幫助各市人大常委會規范機構設置、強化業務培訓，為順利開展立法工作創造條件。

二、突出重點任務，切實做好監督工作。全面落實常委會關于加強和改進人大監督工作的決定，把堅決鏟除滋生腐敗問題的土壤和條件，提高經濟發展的質量和效益，作為人大監督的著力點。強化問題導向，完善跟蹤問效和監督信息公開機制，繼續開展執法檢查、專題詢問、專項工作報告滿意度測評，加強對法律法規實施情況和“一府兩院”工作的監督。全年安排聽取和審議省“一府兩院”專項工作報告12項。其中，圍繞促進經濟平穩運行，聽取審議計劃、預決算執行、審計情況及審計查出問題整改情況的報告，審查批準2014年省本級財政決算。積極推進全口徑預決算審查，探索建立省人大常委會對政府重大投資項目決策監督機制，制定加強人大對預決算和審計工作監督辦法。圍繞促進科技創新、民營經濟和金融振興三大方面實現新突破，聽取審議民營企業發展、金融創新發展、就業促進、“三農”工作、非物質文化遺產條例實施、建筑工程質量和建筑安全生產管理等報告；

圍繞促進民生改善、社會治理、生態建設，聽取審議山西省婦女發展“十二五”規劃實施情況等報告，開展社會治安綜合治理條例執法檢查。以環保法修訂后實施第一年為契機，省、市、縣三級人大常委會聯動，開展環保法律法規執法檢查和“三晉環保行”活動，在實現“天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新”的目標上取得新進展。圍繞促進司法公正和推進反腐敗斗爭，聽取審議省人民檢察院關于貫徹落實加強對訴訟活動法律監督工作決定實施情況的報告，繼續推進預防職務犯罪工作條例進一步實施，加強信訪工作。

三、全面履行法定職能，認真做好決定和任免工作。圍繞推動“六大發展”深入調查研究，廣泛集中民意，適時就人民群眾特別關注、改革發展急需解決的重大問題作出決定，為推動省委決策部署落實和全省經濟社會發展統一意志，凝聚力量。堅持黨管干部和人大依法行使任免權的有機統一，強化對人大及其常委會選舉任命人員的監督，增強被選舉任命人員的責任感、使命感和公仆意識，保證人民賦予的權力始終用來為人民服務。

四、改進代表工作，充分發揮代表作用。堅持代表主體地位，不斷拓展代表工作的內容和形式，健全代表發揮作用的平臺和載體，完善密切聯系代表的機制和制度，強化代表履職的服務保障。加強閉會期間代表活動，總結代表異地視察調研、向選舉單位述職等行之有效的做法，組織代表圍繞政府投資的全省重點建設項目、政府機構改革、行政審批制度改革、“黃河金三角”建設等開展視察調研。健全代表履職檔案，完善代表履職情況通報制度和代表監督激勵機制，探索代表履職考核制度。進一步完善代表建議辦理工作電子信息系統，健全建議交辦機制，推動承辦單位與代表的溝通和聯系，提高代表議案、建議辦理質量和效率。加強代表履職培訓，重點就人大制度理論和立法、預算審查、執法檢查等開展專題培訓，提高代表履職能力和水平。

五、堅持與時俱進，切實加強自身建設。深入開展學習討論落實活動，切實改進作風，密切聯系代表和群眾，確保取得明顯成效。加強思想政治建設，準確把握人大的政治定位、法律定位和工作定位，完善工作機制，創新履職思路，增強工作實效。從嚴落實依規管黨治黨的 “兩個責任”，加強機關黨組織建設、黨風廉政建設和干部隊伍建設。強化對基層人大工作的指導，努力推動全省人大工作邁上新臺階。

各位代表，山西正處在重要歷史關頭。加快法治山西建設、實施“六權治本”、推動“六大發展”任重道遠、前景光明，常委會任務繁重、大有可為，人大代表責任重大、使命崇高。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山西省委堅強領導下，依法履職，開拓奮進，為開創弊革風清、富民強省新局面作出新的更大貢獻！