第一篇：山西省各級人民代表大會常務委員會評議工作條例

【發布單位】80401 【發布文號】

【發布日期】1995-09-21 【生效日期】1995-09-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省各級人民代表大會常務委員會評議工作條例

（1995年9月21日山西省第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過1995年9月

21日公布施行）

目錄

第一章 總則

第二章 評議的對象和內容

第三章 評議的方式和程序

第四章 表彰和處理

第五章 附則

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強對地方國家行政機關、審判機關、檢察機關的監督，加強對上述機關由本級人民代表大會選舉的和常務委員會任命的國家機關工作人員的監督，根據憲法、法律的有關規定，結合本省各級人民代表大會常務委員會評議工作的實踐經驗，制定本條例。

第二條 第二條 評議是人民代表大會閉會期間，由常務委員會組織人民代表大會代表對本級人民政府、人民法院、人民檢察院及上述機關由本級人民代表大會選舉的和常務委員會任命的國家機關工作人員的工作進行監督的一種有效形式。

第三條 第三條 評議工作由本級人民代表大會常務委員會負責組織實施。

第四條 第四條 評議工作以調查研究為基礎，堅持依法辦事、實事求是、民主公開、講求實效的原則。

第五條 第五條 評議工作的目的是，加強社會主義民主與法制建設，促使地方國家行政機關、審判機關、檢察機關和上述機關由本級人民代表大會選舉的和常務委員會任命的國家機關工作人員嚴格執法，依法行使職權，改進工作作風，加強廉政建設。

第六條 第六條 地方國家行政機關、審判機關、檢察機關和上述機關由本級人民代表大會選舉的和常務委員會任命的國家機關工作人員應接受代表的評議，聽取代表的意見，積極進行整改。

第七條 第七條 代表在參加評議工作中應履行以下職責：

（一）執行代表職務，參加各項評議活動；

（二）結合評議內容，認真學習法律、法規；

（三）深入調查研究，充分反映人民群眾的意見和要求；

（四）遵守國家的保密規定。

第八條 第八條 任何單位和個人不得阻礙參加評議的代表依法執行代表職務，不得對參加評議的代表威脅、恫嚇、打擊報復。

第二章 評議的對象和內容

第九條 第九條 各級人民代表大會常務委員會可以決定組織代表對本級人民政府、人民法院、人民檢察院和上述機關由本級人民代表大會選舉的和常務委員會任命的國家機關工作人員進行評議。

各級人民代表大會常務委員會也可以決定組織代表對其他有關部門進行評議。

第十條 第十條 被評議的機關或國家機關工作人員由本級人民代表大會常務委員會確定。

第十一條 第十一條 評議的內容：

（一）執行憲法、法律、行政法規及地方性法規的情況；

（二）執行上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議的情況；

（三）辦理本級人民代表大會提出的議案，建議、批評和意見的情況；

（四）履行職責，勤政廉政的情況；

（五）常務委員會或主任會議認為需要評議的其他事項。

第十二條 第十二條 評議方案由本級人民代表大會常務委員會確定。

第三章 評議的方式和程序

第十三條 第十三條 評議的準備工作：

（一）確定評議工作方案，評議方案包括評議的組織、對象、內容、時間和要求；

（二）進行評議宣傳和動員；

（三）確定參加評議的代表；

（四）組織參加評議的代表學習有關法律、法規；

（五）組織代表調查研究；

（六）評議對象根據評議工作方案，進行自查自糾，準備匯報材料。

第十四條 第十四條 參加評議的代表以本級為主，可以邀請部分上級代表參加。調查時可吸收部分下級代表和聘請有關方面的專家參加。

第十五條 第十五條 評議調查可采取分組調查、案件調查、專題調查、綜合調查等形式。

代表進行調查時，通過召開座談會，走訪選民、當事人、辦案人、知情人及有關單位，發放征求意見卡，查閱資料案卷等方式，廣泛收集意見，了解掌握真實情況。調查后要及時準備評議發言材料或調查報告。

第十六條 第十六條 在評議調查過程中，代表需查閱有關案卷或資料的，被評議機關應如實提供并按有關保密規定履行必要手續。

參加評議的代表，對涉及本人及其親屬或與其有利害關系，可能影響公正調查有關問題和案件的，應當回避。

第十七條 第十七條 評議采取會議形式，由代表充分發表意見，代表在評議會議上也可以采取書面發言的形式。

第十八條 第十八條 評議會議，由參加評議的代表和評議對象及有關人員出席，可邀請有關部門負責人列席會議，也可邀請社會各界人士旁聽會議。

第十九條 第十九條 各新聞單位可對評議工作進行宣傳報道。

第二十條 第二十條 評議會議的主要程序：

（一）會議由本級人民代表大會常務委員會主任或副主任主持；

（二）評議對象匯報；

（三）代表進行評議發言；

（四）評議對象就人大代表提出的評議意見，提出初步整改措施。

第二十一條 第二十一條 評議對象根據代表的評議意見，在評議會議后制定整改方案。三個月內，評議對象基本完成整改任務并向本級人民代表大會常務委員會報告整改工作情況。

常務委員會認為對評議意見落實不力或答復不滿意的，可要求評議對象繼續整改，評議對象須再次向常務委員會報告，并答復代表。

第二十二條 第二十二條 本級人民代表大會常務委員會對評議對象的整改情況進行監督。六個月內召開整改反饋會議。評議結束后，由主任會議向常務委員會作組織評議工作情況的報告。

第二十三條 第二十三條 評議整改工作結束后，本級人民代表大會常務委員會對評議對象應從以下幾方面進行監督檢查：

（一）評議中提出的問題及案件的落實辦理情況；

（二）評議對象改進工作的情況；

（三）對違法違紀人員的處理情況；

（四）完善規章制度的情況；

（五）整改結果得到代表滿意和認可的情況。

第四章 表彰和處理

第二十四條 第二十四條 各級人民代表大會常務委員會在評議工作結束后，可對嚴格執法、政績突出、代表信任的單位和個人，給予表彰。特別優秀的，可授予榮譽稱號。

第二十五條 第二十五條 對拒絕接受評議的機關和個人，責成其單位負責人和拒絕接受評議的個人在常務委員會會議上作出書面檢查，或建議有關部門給予處理；情節嚴重的，可依法對其予以撤職或罷免。

對未按本條例規定的期限完成整改任務的機關和個人，責成其單位負責人和未完成整改任務的個人在常務委員會會議上作出書面檢查，并由其所在單位或上級機關給予行政處分。

第二十六條 第二十六條 對阻礙代表依法執行代表職務的或對參加評議的代表進行威脅、恫嚇、打擊報復的，由所在單位或上級機關責令改正并給予行政處分，并將處理結果向常務委員會報告；違反治安管理的，依照 治安管理處罰條例有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 第二十七條 對于代表評議中就國家機關工作人員的工作情況，提出的評價性和結論性的意見，經常務委員會或主任會議確認后，可建議有關部門作為考核干部的依據。

第二十八條 第二十八條 對于代表在評議中所反映的評議對象違法及違反上級或本級人民代表大會及其常務委員會決議的行為；工作中的重大失誤和造成重大影響的錯案，本級人民代表大會常務委員會應分別不同情況處理：

（一）責成評議對象作出答復，并按照干部管理權限和法律程序處理；

（二）凡涉及到重大問題或重大案件，需移送有關部門處理的，轉交有關部門解決或查處；

（三）依法組織特定問題調查委員會，調查工作結束后，向本級人民代表大會常務委員會提出報告，常務委員會就該項調查進行審議，并作出相應的決議或決定；

（四）常務委員會組成人員可以按照法律規定向常務委員會會議提出對評議對象的質詢案；

（五）決定免去或撤銷由本級人民代表大會常務委員會任命的職務或建議原任命機關免去或撤銷其職務，需要罷免職務的，依法向本級人民代表大會提出罷免案；

（六）情節嚴重，構成犯罪的，責成司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十九條 第二十九條 省人民代表大會常務委員會各地區工作委員會，受常務委員會委托可以參照本條例組織代表進行評議。

第三十條 第三十條 鄉（鎮）人民代表大會主席團可以參照本條例組織代表對鄉（鎮）人民政府工作，以及對縣、區主管部門派駐鄉、鎮的基層單位進行評議。

第三十一條 第三十一條 本條例由山西省人民代表大會常務委員會負責解釋。

第三十二條 第三十二條 本條例自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山西省人民代表大會常務委員會工作報告

山西省人民代表大會常務委員會工作報告

——2010年1月28日在山西省第十一屆人民代表大會第三次會議上

省人大常委會副主任　楊安和

各位代表：

我受省人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年是推進“十一五”規劃順利實施，努力促進我省轉型發展、安全發展、和諧發展的重要一年，也是積極應對金融危機，搶抓機遇、克難制勝的關鍵一年。一年來，省人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真落實省委的決策和部署，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這一首要任務，抓住經濟社會發展中的突出問題，服務大局，關注民生，務實創新，依法行使各項職權，切實有效發揮地方國家權力機關的作用。

一、扎實推進地方立法工作，為經濟社會發展創造良好法制環境

常委會堅持以人為本、立法為民的理念，著力發揮立法在促進經濟社會發展中的引導、規范和保障作用。一年來，共制定、修改和廢止地方性法規10件，并初審2件，二審1件；批準太原、大同兩市地方性法規6件。較好地完成了立法任務。

良好的勞動關系是社會穩定的重要基礎。常委會制定了《山西省勞動合同條例》，就勞動合同的訂立、履行，解除和終止等方面作了嚴格規定，并針對我省實際，著重對雙重勞動臺同、勞務派遣用工、從事煤礦等高危行業用工等作了特別規定，突出了地方特色，對于加強勞動合同管理，保護勞動者和用人單位合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關系，起到重要保障作用。

隨著城鎮化建設進程的不斷加快，我省邁入城鄉發展一體化新格局的重要時期。為了強化城鄉規劃對城鄉建設和發展的指導與調控作用，常委會制定了《山西省城鄉規劃條例》，著重在城鄉規劃編制實施、違法建設的查處、歷史文化遺產保護等方面細化和完善，為科學地統籌城鄉空間布局，改善人居環境，加強對違法建設的監督管理，提供了重要法律依據。

“三農”問題事關黨和國家事業發展全局。為提高農業綜合生產能力，進一步加強農業基礎設施建設，支持和促進現代農業可持續發展，常委會制定了《山西省農業綜合開發條例》，從農業綜合開發的項目管理、資金使用到監督檢查，都作了法律規范。

近年來，我省在促進義務教育均衡發展、實施素質教育、建立義務教育公共財政保障體系和管理體制等方面做出了一系列重大創新。據此，常委會及時修訂了《山西省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》，強化了政府主體責任，就資源配置、經費投入以及師資隊伍建設和管理等方面作出了明確、詳細的規定，對于進一步保障適齡兒童、少年平等接受義務教育，提高教育質量和水平，促進義務教育健康發展具有重要意義。

為保護未成年人身心健康，促進未成年人全面發展，常委會制定了《山西省未成年人保護條例》；為加強氣象災害防御，保障人民群眾生命財產安全，常委會制定了《山西省氣象災害防御條例》。根據省十一屆人大二次會議期間代表提出的議案和上位法的有關規定，對《山西省城市供水和節約用水條例》、《山西省社會治安綜合治理條例》進行了修改。

此外，《山西省人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和處理辦法(草案)》已經常委會會議兩次審議，提請本次會議審議。

提高立法質量，是本屆人大常委會在立法中致力抓好的工作重心。常委會在嚴格維護和遵循國家法制統一的原則下，積極探索立法工作改革的新途徑。一是完善工作機制，推進起草主體多元化，努力克服部門利益法制化的傾向。在全年審議的13件法規草案中，7件由省人大及其常委會有關工作機構起草，占全部項目的54％。二是正確處理權力與權利的關系，更加重視保護公民、法人的合法權益。在制定城鄉規劃條例、勞動合同條例等管理類法規時，既注意給予行政機關必要的行政權力，確保工作的有效開展，又注意規定行政機關的相應責任，對行政權力的運行給予規范、制約和監督，以促使行政機關依照法定權限和程序正確行使權力。三是適應形勢發展的需要，堅持“立、改、廢”并重。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國社會經濟成分、組織形式和利益關系等日益多樣化，政府管理職能和方式也必然作相應改革和調整。常委會注意把修改和廢止已有法規放在與制定新法規同等重要的位置，加強了對已有法規的修改和清理。四是堅持開門立法，推進立法工作民主化、科學化。對每件法規草案，常委會都要組織人員深入基層，加強調研論證，廣泛聽取專家學者、行政管理相對人和執法部門的意見。制定勞動合同條例、城鄉規劃條例時，還通過報紙、網絡等新聞媒體向社會公布法規草案，公開征求意見，擴大公民的有序參與，更加充分地反映人民意愿。

二、積極開展監督工作，全力維護改革發展穩定大局

常委會認真貫徹實施監督法，按照依法監督、突出重點、講求實效的原則，依法開展各項監督工作。一年來，共聽取和審議“一府兩院”專項工作報告14項，對2件法律的貫徹實施情況進行了檢查。主任會議聽取“一府兩院”辦理常委會會議審議意見報告11項。各專委、工委對9件法律法規的執行情況開展了執法調研。

加強對計劃預算執行情況和經濟工作的監督，推動我省經濟平穩較快發展。由于國際金融危機影響與自身的結構性矛盾相互交織，去年是我省經濟社會發展形勢非常嚴峻的一年，也是財政運行十分困難的一年。常委會密切關注我省經濟運行走勢，深入調查研究，聽取和審議了省政府關于計劃、預算和審計工作方面的三個報告，充分肯定省政府在應對金融危機中積極采取的一攬子措施以及經濟企穩向好的顯著成績，客觀判斷存在困難與問題，提出了加強宏觀調控、增加政府公共投資、支持產業結構調整、加強稅收征管、嚴格預算支出、規范項目庫管理、加強政府性投資監管等建議。對審計發現的問題，要求省政府責成有關部門認真進行整改，并于11月份聽取和審議了整改情況報告。去年，國家核定由財政部代我省發行53億地方政府債券。為了使用好地方債券，常委會及時聽取和審議了省政府關于2009年省本級預算調整說明，批準了調整方案。提出要細化債券資金使用方向，加強風險控制，提高使用效益。2008年，常委會聽取和審議了省政府關于“十一五”經濟發展規劃中期評估及指標體系調整情況的報告，對常委會會議審議意見交由省政府辦理。去年，聽取和審議了省政府關于辦理情況的報告，作出了批準調整的決議。

加強對改革發展穩定中的重大事項的監督，有力推動“三個發展”。去年是落實中央關于推進農村發展決定的第一年，也是我省大力推進“三農”工作的攻堅年。常委會聽取和審議了省政府關于貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快推進全省農村改革發展情況的報告，就深化農業結構戰略性調整、加強農業基礎設施項目的落實、抓好農產品營銷、關注返鄉農民工培訓轉移就業等方面，提出14條審議意見交政府辦理，以確保黨的強農惠農政策落到實處。三年一次的村民委員會換屆選舉工作結束后，常委會聽取和審議了省政府關于第八屆村民委員會換屆選舉工作報告。常委會組成人員指出，村委會的建設關系黨在農村的執政基礎，關系廣大農村地區的發展和穩定。根據我省農村工作實際，必須高度重視新當選農村干部的培訓工作和考核評價工作，關注和關心大學生村官；進一步健全和完善村級規章制度，加強民主決策、民主管理、民主監督，保障村民的民主權利，推動社會主義新農村建設。常委會聽取和審議了省政府關于全省科技工作情況、職業教育工作情況的報告，指出科技、教育是經濟社會又快又好發展的“引擎”。目前，我省經濟發展中勞動密集、科技含量低的問題還很突出，職業教育作用發揮還不夠。要切實把科技人才資源作為經濟社會發展的最寶貴資源抓實抓好，促進我省經濟發展模式由資源依賴型向創新驅動型轉變。常委會聽取和審議了省政府關于全省外事僑務工作情況報告，強調要進一步加強外事僑務工作機構建設，加大對外宣傳力度，積極開展招商引資、引智，創造條件吸引海外高層次人才，充分發揮外事僑務工作在全省經濟社會發展中的重要作用。聽取和審議了省政府關于實施婦女兒童發展綱要規劃情況的報告，就努力優化婦女兒童發展環境，實現婦女兒童事業發展的新突破提出了意見和建議。

加強對法律法規執法情況的監督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。環境保護對我省科學發展至關重要。常委會在聽取和審議省政府關于2008年環保目標責任制履行情況報告基礎上，就環境影響評價法實施情況進行了檢查。配合執法檢查，繼續組織開展了“三晉環保行”活動。常委會組成人員指出，在當前應對金融危機，固定資產投資力度明顯加大的背景下，決不能放棄或降低環保要求。因此，必須加強建設項目全過程環境監管，做到既保持經濟平穩較快發展，又堅決杜絕重復建設、產能過剩和高污染、高耗能、資源型“兩高一資”工程重新上馬。常委會就檢查中發現的建設項目未批先建、不批自建、先‘上車”后“補票”及規劃環評滯后、行政監管不到位等共性問題和79個具體問題，向省政府提出整改建議。司法公正是當前人民群眾關注的熱點問題。常委會聽取和審議了省政府關于全省司法行政工作情況報告，組織開展了行政訴訟法執法檢查。檢查組深入全省23個縣(市、區)，查閱案卷近600宗，召開匯報會、座談會80余次，就執法機關存在的非訴執行案件執行難、證據審核不規范、應開庭不開庭、超審限及“告官不見官”、經費得不到保障等問題，提出明確的整改要求。之后，省政府辦公廳和省高院、檢察院、公安廳、司法廳、財政廳等單位向省人大常委會報告了整改結果。

一年來，常委會共接待和受理人民群眾來信來訪6900余件次。對人民群眾信訪反映的合理訴求，及時轉交和督促有關部門依法處理，井切實加強對信訪信息的綜合分析，把信訪工作中了解掌握的有關社情民意和突出問題，作為常委會聽取和審議專項工作報告的議題、實施監督的重要信息來源，提高常委會監督工作的針對性和實效性。

三、依法決定重大事項，為促進“三?！碧峁┯辛χ?/p>

去年，受目際金融危機影響，我省實體經濟受到嚴重沖擊，主要經濟指標下滑。面對嚴峻的經濟形勢，省委、省政府立足當前、著眼長遠，按照中央的總體要求，提出了一系列擴內需、保增長、調結構、惠民生的政策措施。為把黨的主張變為全省人民的共同行動，常委會在組織政府相關部門進行深入調查研究和反復論證的基礎上，于7月份常委會會議審議通過了《關于促進“三保”，推動全省經濟社會平穩較快發展的決定》?！稕Q定》緊緊抓住保增長、保民生、保穩定這條主線，提出全力推進重點工程建設、下大力氣推進結構調整、突出抓好改善民生工作、切實維護經濟社會穩定等6個重點和相應的舉措，號召全省上下齊心協力，共克時艱。《決定》的貫徹實施，對于動員全省人民在省委、省政府領導下，提振信心、形成合力，認真落實中央和省委的重大戰略部署，推動全省“三?！惫ぷ?，具有重要的現實意義。11月份，省人大及其常委會有關工作機構組織部分全國人大代表和省人大代表對貫徹落實《決定》的情況赴部分市、縣進行了集中視察，聽取了省政府有關部門的工作匯報，促進了《決定》的落實。

四，加強和改進代表工作，依法行使人事任免權

充分發揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度，發揮好地方國家權力機關職能作用的重要基礎，是新時期新形勢下加強和改進人大工作的重要內容。一年來，常委會積極拓展代表工作，努力為代表履行職責營造良好的環境，力求更好地發揮代表的作用。

加大督辦力度，認真辦理代表議案、建議。省十一屆人大二次會議期間共收到代表議案7件、建議788件。去年1月23日和2月24日，常委會分別召開代表建議交辦會，向有關承辦單位統一交辦。同時，常委會經過認真分析，選擇了8方面22件集中反映我省經濟社會發展的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，作為重點辦理建議，交省政府副省長領辦，承辦單位分級負責，常委會副主任和有關委員會對口督辦，增強了辦理效果。11月底，7件議案、788件建議壘部辦理完畢并答復代表。

圍繞全省經濟社會發展大局，認真組織開展閉會期間代表活動。組織全國人大代表對省電力公司、太原鐵路局、省環保廳、水利廳等單位進行了集中視察，圍繞安全生產問題和資源型經濟轉型問題，赴太原、晉城等5市7縣2區30多個企業進行專題調研，形成翔實的調研報告，提出建設性建議23條。組織部分省人大代表，對人民陪審員管理辦法進行了執法調研。以代表小組為依托，先后圍繞我省煤炭資源整合和媒礦兼并重組工作、省城十大重點建設工程、重點公路工程建設、林業資源保護、水利工作情況等方面內客，進行了8次專題視察。對代表提出的意見和建議匯總整理后，轉交“一府兩院”研究辦理井答復代表，收到很好的效果。

加強與代表的聯系，努力為代表履職提供保障。堅持為代表訂購寄送多種報刊資料10萬余份，組織代表列席常委會會議56人次，邀請部分省人大代表參加了常委會組織的執法檢查、建議督辦、調查研究活動。完善了代表信息庫，定期組織召開政情通報會，及時向代表通報常委會和省“一府兩院”重要工作和重大活動情況。全年分4期組織我省選出的全國人大代表參加了全國人大在廈門、深圳、北戴河組織的法制學習班。對未參加過省人大常委會培訓的124名省人大代表和設區的市人大常委會代表工作部門的同志進行了集中培訓。9月份，在運城市召開了省人大代表履職工作座談會，專題研究探討加強和改進代表履職服務工作。

常委會堅持黨管干部和人大依法任免的有機統一，認真做好人事任免工作。一年來，共決定任免、任免和批準任免國家機關工作人員84人次，保證了地方國家機關的正常運行。

五、不斷加強自身建設，努力提高工作效能

一年來，常委會適應形勢任務需要，把提高組成人員自身素質擺在重要位置，進一步加強思想、組織、作風、制度建設。注重加強組成人員學習，堅持黨組中心組學習制度，常委會會議期間，舉辦了5次專題講座制度，努力提高常委會組成人員的思想理論水平和依法履職能力。按照中央和省委的部署，圓滿完成了深入學習實踐科學發展觀活動的各項任務。在集中學習調研、深入分析檢查的基礎上，把解決突出問題、破解發展難題作為彰顯活動成效的關鍵來抓，制定了《山西省人大常委會關于深化學習實踐活動整改工作，進一步加強作風建設的意見》，大力樹立和弘揚求真務實的工作作風，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，密切聯系群眾，加強調查研究，提高常委會會議議事效率與質量，使人大的各項工作順應民心、反映民意。

常委會機關以培養一流隊伍、推進一流管理、塑造一流形象、創造一流業績、營造一流環境“五個一”為目標，全面提升機關的服務質量和水平，為省人大及其常委會依法履職提供有力保證。一年來，省人大各專門委員會和常委會各工作機構、辦事機構圍繞常委會工作中心，認真做好前期調研、具體實施和跟蹤督查工作，深入開展作風建設和制度落實工作，加強理論研究與宣傳工作，加強與外國地方議會的友好往來，使常委會的工作得以拓展和深化。常委會機關積極有效落實省直機關“三?！睂趲头雎撓等蝿?，精神文明建設取得新成果，連續四年被評為“省直機關文明和諧單位標兵”。

常委會進一步加強與各級人大的聯系，通過邀請列席會議，召開各種專題性座談會、通報會、研討會、交流會，互相交流情況、溝通信息、研究工作。一年來，各級人大對于省人大常委會的立法、執法檢查、調研、代表活動等各項工作積極支持與配合，形成合力，共同推進全省人大工作整體發展。

各位代表，過去一年常委會工作成績的取得，是省委正確領導的結果，是全體代表、全體常委會組成人員、常委會機關全體工作人員共同努力的結果，也是省“一府兩院”及全省各方面大力支持和配合的結果。在此，我謹代表省十一屆人大常委會，對大家表示衷心的感謝!

在回顧過去一年工作的同時，我們也清醒地看到，對照科學發展觀的要求，對照黨和人民群眾的期望，常委會工作還存在需要改進和加強的地方。主要是：立法工作需要進一步豐富直接為促進和保障我省轉型發展、安全發展、和諧發展服務的立法項目。依法監督的力度還不夠強，有的視察、檢查活動以及跟蹤督促整改工作，還不夠深入扎實。發揮代表作用還不夠克分。常委會的自身建設也有待進一步加強。對存在的問題和不足，常委會將虛心聽取代表意見，在今后工作中努力加以改進。

各位代表，2009年，是地方人大設立常委會30周年。我們集中舉辦了系列紀念活動，全面回顧人大工作與建設取得的顯著成績，認真總結長期實踐中形成的寶貴經驗，進一步明確做好新時期人大工作的思路與措施。30年來，在中共山西省委領導下，全省各級人大常委會忠實履行憲法和法律賦予的職責，為加強社會主義民主法制建設，推進我省改革開放和現代化建設進程，做出了重要貢獻。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情、具有強大生命力和巨大優越性的根本政治制度，必須堅定不移地加以堅持和完善。堅持和完善人民代表大舍制度必須堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；必須堅持以科學理論指導人大工作，圍繞中心、服務大局、依法履職；必須堅持以人為本，從群眾中來，到群眾中去，實踐好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；必須堅持民主集中制原則，充分發揚民主，嚴格按照憲法和法律的規定，依法集體行使職權；必須堅持與時俱進，改革創新，不斷推進常委會工作的制度化、法制化、規范化。在新的歷史條件下，我們要以更加主動、有效的工作和民主法治實踐，為促進我省轉型、安全、和諧發展提供動力和保證。

今后一年的主要任務

各位代表，2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年工作，對于保持經濟社會又好又快發展，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有重要意義。常委會工作總體要求是：在中共山西省委領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省十一屆人大三次會議的要求，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，圍繞中心，服務大局，著力提高依法履職的能力和水平，著力保障憲法和法律法規有效實施，著力促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定，努力把人大工作提高到一個新水平。

一、加強立法工作，努力提高立法質量

常委會今年安排審議16件立法項目。一是新制定監督法實施辦法、消防條例、道路運輸條例、建設項目涉及國家安全事項管理條例、減少污染物排放條例、農產品質量安全監督管理條例、郵政條例、抗旱條例等8件法規；二是修改信訪條例、體育設施管理條例、殘疾人保障法實施辦法、建筑工程質量和建筑安全生產管理條例、科學技術進步條例、各級人民代表大會選舉實施細則等6件法規；三是廢止公路養路費征收管理條例、工業固體廢物污染防治條例等2件法規。另外，還有10件預備項目。

常委會要繼續推進科學立法、民主立法，在提高立法質量上下功夫。充分發揮人大在立法中的主導作用，堅持多渠道起草法規草案，增加以常委會有關工作機構組織起草法規草案的數量，積極吸收專家、學者、實際工作者參加起草工作，充分發揮統一審議的作用，防止和克服立法中的部門利益傾向。嚴格立法程序，堅持重要法規隔次審議，保證搞好立法調研。針對法規草案中的重點難點問題，繼續通過聽證會、論證會、座談會等多種有效途徑和形式，聽取各方面的意見，充分溝通協商，凝聚各方共識。與民生密切相關的法規草案經過一審后，都要通過新聞媒體和人大網站，向社會公布，擴大公民的有序參與，使人大立法更好地體現人民意志，調整好社會關系，維護公平正義。

二、強化監督工作，切實增強監督實效

今年常委會安排2項執法檢查，聽取和審議省“一府兩院”17項專項工作報告。一是繼續圍繞實現經濟平穩較快發展這個大局加強監督。常委會通過聽取和審議預算執行情況、計劃執行情況、審計工作等報告，密切關注我省經濟運行的走勢，監督和支持政府拿出強有力的措施，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。二是加強對經濟發展重大事項的監督。聽取和審議省政府關于全省煤炭資源整臺、煤炭可持續發展基金使用管理、重點工程建設、林業生態建設、旅游工作等專項工作報告。三是加強對關系人民群眾切身利益問題的監督。聽取和審議省政府關于中小學校舍安全工程、防震減災、消防工作等報告。四是加強法律監督。開展對《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國民事訴訟法》的執法檢查。按照監督法規定，在完善相關工作機構后，及時啟動對規范性文件的備案審查工作，維護國家法制統一。五是加強和改進信訪工作。做好信訪信息綜合分析和重要信訪問題督辦工作，把人民群眾來信來訪反映強烈、比較集中的問題作為監督工作的重要內客，督促有關方面依法解決。

為了切實增強監督工作的針對性和實效性，今年，我們要著重加強三方面工作：一是加強調查研究。今年，省人大各專委、常委會各工委安排執法調研7項、專項調研12項，要突出重點，深入了解事關改革發展穩定大局和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，推動調研成果更好地運用到監督工作中去。二是加強跟蹤監督。對常委會會議的審議意見，在轉交“一府兩院”辦理后，主任會議要對整改落實情況逐項聽取。辦理不得力、不到位的，要查明原因，發回重新辦理，真正推動問題有教解決。三是增強監督工作的透明度。常委會的監督情況要通過新聞媒體和人大網站向社會公開，接受人民群眾的監督。

三、依法決定重大事項，認真做好人事任免工作

討論、決定重大事項，依法進行人事任免，是人大常委會代表人民行使的兩項重要職權。常委會要正確處理省委決策權和人大決定權的關系，在關系全省經濟社會發展的關鍵問題、重大問題以及人民群眾關注的熱點、難點問題上，深入調查研究，適時作出決議或決定，切實把省委的決策通過法定程序變成國家意志和全省人民的自覺行動，保障和促進我省的經濟發展和社會穩定。認真貫徹黨管干部和人大依法任免干部相結合的原則，進一步完善干部任免制度，規范干部任免程序。同時，在對省“一府兩院”監督中，加強對省人大及其常委會選舉、任命人員的監督，增強他們的責任感、使命感和公仆意識，確保人民賦予的權力始終用來為人民服務，為科學發展提供堅強的組織保障。

四、充分發揮代表的作用，更好地依靠代表做好人大工作

省人大代表來自全省各地，分布在各條戰線、各個行業，與人民群眾有著密切聯系，這是人民代表大會制度的一個優勢。充分發揮人大代表的作用，是做好人大工作的基礎和保證。要進一步推進代表法的實施，改進代表工作，著力抓好閉會期間的代表活動，拓展代表活動形式，增強實效。抓好代表小組活動。堅持“小型、專題、深入、實效”的原則，開展代表視察、調研工作。鼓勵代表自選專題，自主開展活動。加強督辦力度，抓好代表議案以及建議、批評和意見的辦理工作，選擇一些問題比較突出、群眾反映比較強烈的事項，進行重點督辦，做好建議辦理情況視察檢查和“回頭看”工作，推動問題的解決。加強代表培訓工作，提高代表依法履職的水平。拓寬密切聯系代表的渠道，使代表在常委會的立法、監督等各項工作中，有更多的參與，更加充分地發揮作用。

五、繼續加強常委會自身建設，提高依法履行職責的水平

常委會要堅持不懈地抓好自身建設。深入學習貫徹好黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，繼續加強中心組學習，辦好專題講座，強化自身學法，用黨的最新理論成果武裝頭腦。繼續加強勤政廉政建設，樹立“為民、務實、清廉”的作風，弘揚求真務實精神，緊緊圍繞常委會會議主要議題和關系群農切身利益、社會普遍關注的重大問題，大興調查研究之風，深入體察民情，充分反映民意。及時總結人大工作的新做法、新經驗，推動人大工作的理論創新和工作創新，優質高效地完成常委會各項工作任務。常委會機關要進一步鞏固和深化學習實踐科學發展觀活動的成果，繼續完善工作機制，嚴格內部管理，全面提高干部素質能力，推進學習型、效能型、創新型、服務型、和諧型機關建設，提高服務保障水平。密切與市、縣人大常委會的聯系，加強指導和培訓，共同推進全省人大工作。

各位代表!充分發揮人大及其常委會的國家權力機關的作用，推進社會主義民主法制建設，是人民對我們的殷切期望，也是我們光榮而艱巨的歷史使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山西省委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全省人民，齊心協力、開拓創新、銳意進取、真抓實干，為全面實現“十一五”時期經濟社會發展目標，加快新基地新山西建設而努力奮斗!

附：

一、2009省人大常委會立法目錄：

1、《山西省城市供水和節約用水條例》（修正）

2、《山西省農業綜合開發條例》

3、《山西省未成年人保護條例》

4、《山西省氣象災害防御條例》

5、《山西省社會治安綜合治理條例》（修訂）

6、《山西省勞動合同條例》

7、《山西省實施<中和人民共和國義務教育法>辦法》(修訂)

8、《山西省城鄉規劃條例》

9、《山西省鄉鎮財政管理條例》(廢止)

10、《山西省兒童計劃免疫條例》(廢止)

11、《山西省信訪條例(草案)》(初審)

12、《山西省實施<中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法>辦法(草案)》(初審)

13、《山西省人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和處理辦法(草案)》(二審)

此外，批準太原、大同兩市地方性法規6件

二、2009年省人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告目錄：

1、關于《山西省人大常委會關于山西省“十一五”經濟發展規劃中期評估及指標體系調整的報告的審議意見》研究處理情況的報告

2、山西省第八屆村民委員會換屆選舉工作情況的報告

3、關于全省司法行政工作情況的報告

4、關于2009年省本級預算調整的說明

5、關于全省科技工作情況的報告

6、關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快推進全省農村改革發展情況的報告

7、關于2008年環保目標責任制履行情況的報告

8、關于2008年省本級財政決算和2009年上半年全省預算執行情況的報告

9、關于2009年上半年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

10、關于2008省本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告

11、關于山西省實施婦女兒童發展綱要規劃情況的報告

12、關于全省外事僑務工作情況的報告

13、關于全省職業教育情況的報告

14、關于審計查出問題整改情況的報告

三、2009年省人大常委會執法檢查目錄：

1、《中華人民共和國行政訴訟法》

2、《中華人民共和國環境影響評價法》

四、2009年省人大常委會決定重大事項目錄：

《山西省人民代表大會常務委員會關于促進“三?！?，推動全省經濟社會平穩較快發展的決定》

第三篇：山西省人民代表大會常務委員會工作報告

山西省人民代表大會常務委員會工作報告——2008年1月18日在山西省第十一屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

我受山西省第十屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告本屆常委會五年來的主要工作，請予審議。

省十屆人大常委會任期的五年，是我省改革開放和全面建設小康社會取得顯著成就的五年，也是我省社會主義民主法制建設和人大工作取得新進展的五年。五年來，省人大常委會在全國人大常委會的精心指導、有力支持下，在中共山西省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實黨的十六大、十七大以來中央和省委的各項決策部署，圍繞中心，服務大局，依法行使各項職權，為堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義民主法制建設，保障和促進我省科學發展、和諧發展，作出了積極貢獻。

一、地方立法取得顯著成績

五年來，常委會始終把加強立法工作擺在重要位置，共制定地方性法規42件，修訂19件，廢止23件，批準太原、大同兩市地方性法規59件，較好地完成了本屆的立法任務。截至本屆任期屆滿，我省現行有效的地方性法規已有284件，為依法治省奠定了良好的基礎。

以經濟建設為中心，繼續完善經濟立法。常委會堅持發展是第一要務,圍繞發揮我省能源優勢，推進改革開放,深化經濟結構調整，實施可持續發展戰略,積極開展經濟立法。

近年來，焦化產業已成為我省的支柱產業之一。但是，低水平重復建設、總量無序擴張、資源浪費等問題，嚴重制約著焦化產業可持續發展。常委會制定了山西省焦化產業管理條例，就焦化產業規劃、資源保護、企業管理等作了明確規范，對于促進我省焦化產業健康發展意義重大。針對我省環境污染嚴重,安全事故易發的狀況，常委會重視環境保護和安全生產方面的立法，制定了重點工業污染監督條例、汾河中上游流域水資源管理和水環境保護條例，修訂了汾河流域水污染防治條例、大氣污染防治條例，使我省環境保護方面的法規更趨完備；制定了安全生產條例，修訂了實施礦山安全法辦法、建筑工程質量和建筑安全生產管理條例等，為加強安全生產提供了重要法制保障。旅游產業作為我省優勢產業之一，發展前景廣闊。常委會制定了促進旅游產業發展條例、風景名勝區條例，有利于合理開發和永續利用我省旅游資源優勢，加快旅游強省建設進程。常委會圍繞黨和國家關于“三農”工作的重大戰略決策，在農業立法方面傾注了很大精力，制定和修訂了農作物種子條例、林木種子條例、實施農村土地承包法辦法、農業機械化條例、農村集體經濟承包合同管理條例等8件法規，對于保持黨在農村基本政策的連續性和穩定性，促進農業現代化建設，增加農民收入，具有重要意義。

適應構建和諧社會需要，高度重視社會方面的立法。常委會根據構建和諧山西的要求,在改善民生、完善社會管理、化解社會矛盾、維護社會公平正義等方面加強了立法。

農民工作為一支新型勞動大軍，其生存及發展狀況倍受社會關注。常委會制定了農民工權益保護條例，就農民工的權利救濟、工資支付保障、醫療養老保險、子女入學等作了詳細規定，是全國率先出臺的保護農民工合法權益的地方性法規。近年來，圍繞城市住房而引發的各種問題日益突出。為此，常委會制定了城市房屋拆遷條例、物業管理條例、城市房屋權屬登記條例，把房屋拆遷、物業管理、產權登記納入了規范化軌道。為了進一步保護弱勢群體、特殊群體的利益，常委會制定了法律援助條例、見義勇為人員保護和獎勵條例、實施老年人權益保障法辦法、實施婦女權益保障法辦法、實施歸僑僑眷權益保護法辦法、宗教事務條例、清真食品監督管理條例。常委會制定的農村初級衛生保健條例，進一步明確了各級政府的職責和農村醫療機構的任務，為滿足廣大農民對醫療衛生的需求，提供了堅實的制度保障。制定的職工勞動權益保障條例、企業民主管理條例，進一步規范和完善了市場經濟條件下各類經濟實體的勞動關系，保障了職工對企業改革和生產經營的知情權、參與權和監督權。

常委會制定和修訂了省人大常委會工作條例、鄉鎮人大工作條例、村民委員會選舉辦法等法規，提請省十屆人大二次會議審議通過了省人民代表大會議事規則，對于進一步完善人大及其常委會工作制度，發展基層民主，都有著重要意義。

在立法工作中，常委會始終堅持以人為本，堅持維護國家法制統一，注重提高立法質量。一是努力體現地方特色。在制定和實施五年立法規劃和立法計劃時，優先安排了一批極具地方特色、具有較強針對性的立法項目，很好地解決了我省改革、發展、穩定中的一些突出問題。二是充分發揚立法民主。對每項立法，常委會都要組織人員深入基層，深入群眾，廣泛地聽取人大代表和社會各方面利益群體的意見。先后將焦化產業管理條例等3件法規草案在報刊和網絡上公開征求意見。就城市房屋拆遷條例草案舉行了立法聽證會。在制定物業管理條例等法規的過程中，邀請公民直接參與了法規的起草、修改工作，使法規更好地體現人民群眾的意志。三是逐步完善工作機制。召開了全省立法工作座談會、研討會，研究和改進立法工作。制定了關于提高立法質量的若干意見及法規草案論證、重要法規草案三審等制度,從立項、起草到審議、表決等各個環節的工作機制逐步完善，法規的質量明顯提高。

二、監督工作取得明顯成效

五年來，常委會緊緊圍繞關系經濟社會發展的重大問題和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進一步加大監督力度，增強監督實效。2006年監督法通過后，常委會把保證監督法在我省的順利實施作為大事來抓，舉辦了全省各級人大常委會負責人學習貫徹監督法培訓班,及時清理了與監督法不相一致的地方性法規，制定了省人大常委會貫徹實施監督法的若干意見，使常委會的各項監督活動更為規范有序。

認真開展執法檢查，保證法律法規有效實施。常委會先后就17部法律法規的執行情況開展了執法檢查。各專門委員會、工作委員會就20多部法律法規開展了執法調研。我省是能源大省,同時又是經濟結構畸重的省份。為此,常委會緊緊抓住建設資源節約型、環境友好型社會這一戰略重點，連續四年開展了環境保護法律法規執法檢查，配合執法檢查，每年都開展了“三晉環保行”活動,還對礦產資源法、煤炭法、安全生產法及我省相應法規的實施情況進行了檢查，對于促進合理開發利用資源、保護生態環境，加強安全生產，起到了重要推動作用。教育、醫療等問題是社會普遍關注的熱點問題，常委會開展了義務教育法、農村初級衛生保健條例執法檢查，要求政府加大投入，完善義務教育經費保障機制，加強鄉村兩級衛生機構的建設和管理，鞏固和完善農村醫療衛生服務網絡。常委會還開展了殘疾人保障法、未成年人保護法、老年人權益保護法及我省相應法規的執法檢查，促進了弱勢群體合法權益的維護和保障。

切實加強工作監督，推動“一府兩院”提高工作水平。五年來，常委會共聽取和審議省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院104項專項工作報告，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。

一是加強對預算工作和經濟工作的監督。常委會每年都要聽取和審議省政府關于財政決算、預算執行情況、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，以及預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告，從宏觀上加強對經濟運行的監督。近年來，我省財政收入顯著增加，對于省政府的超收資金安排支出方案,都經過省人大常委會會議審議批準后執行，加大了對超收分配的監督力度。為了加大對審計查出問題整改工作的監督力度，常委會要求政府每年在向常委會會議作整改報告的同時，根據出現問題的情節輕重和社會的關注程度，選擇兩個部門同時作專題整改報告。五年來，先后有公安、衛生、林業、環保等部門作了專題整改報告。常委會繼續加大對部門預算的審查工作，在人代會上先后安排對教育廳、農業廳、水利廳等部門預算進行了專題審議，促進政府進一步增強依法理財意識，提高資金使用效益。二是加強對重大事項的監督。常委會從全省經濟社會建設大局出發，抓住新農村建設、減輕農民負擔、煤礦整合、退耕還林等重大事項，及時聽取和審議政府專項工作報告。圍繞“三農”問題，常委會聽取和審議了全省社會主義新農村建設情況的報告、農村稅費改革情況報告，兩次聽取和審議了全省農業生產和農民增收減負的情況報告，在肯定我省新農村建設開局良好的同時，指出一些具體問題需要深入研究，妥善解決。要求政府針對性地采取措施，進一步深化農村改革，推進農業結構調整，把減輕農民負擔的政策真正落實到戶，推進新農村建設順利進行。煤礦整合關系我省可持續發展。常委會在聽取和審議關于全省煤礦整頓的報告時，要求繼續依法整頓和規范煤炭生產運銷秩序，從根本上改變全省煤炭企業“多、小、散、亂”的狀況，遏制煤礦重特大安全事故的發生，促進煤炭工業的科學發展。

三是加強對關系人民群眾切身利益問題的監督。市場秩序管理、廣告管理、物價問題與人民群眾日常生活密切相關。常委會聽取和審議了工商、物價方面的情況報告，并將審議意見送交政府，跟蹤監督落實，政府將整改情況再次向常委會作了匯報。常委會高度重視清理拖欠工程款和農民工工資工作，聽取和審議了全省清欠工作情況的報告，指出政府要加強監管，特別是要帶頭償付政府項目的拖欠款；法院要快審快結拖欠案件，加大執行力度，保證我省清欠工作的順利進行。健全的社會保障體系，是維護穩定的“安全網”。常委會聽取和審議了社會保障體系建立情況的報告，要求政府認真做好農村養老保險工作，抓好事業單位養老保險制度改革，加快建立分層次、廣覆蓋的社會保障體系。常委會關注改善廣大中低收入職工家庭的住房問題，聽取和審議了商品房市場和住房公積金管理情況的報告，要求政府加快普通住宅建設和棚戶區改造，實施安康居住工程，完善公積金管理體系，著力改善居民居住條件。食品藥品事關人民群眾身體健康和生命安全。常委會聽取和審議了全省食品藥品監督管理工作情況報告，要求政府高度關注食品藥品源頭污染嚴重，少數生產企業摻雜使假，流通環節違法經營及價格虛高等問題，進一步深化食品藥品安全監管體制改革。

四是開展對政府組成人員和工作的評議監督。常委會先后對省政府四位副省長、四位廳長和兩個工作部門進行了評議。每次評議前，常委會都要組織評議調查組，通過聽取匯報、召開座談會、個別談話、實地考察等方式，對被評議對象進行詳細全面的調查。常委會會議聽取和審議被評議對象的述職報告和工作報告，結合調查報告和審計報告，對被評議對象的履職情況進行測評。被評議對象根據評議意見認真進行整改，向常委會作整改情況報告。通過評議，增強了政府組成人員的法律意識、責任意識和依法行政意識，切實推進了政府工作。監督法頒布之后，常委會依法改進、完善了對“一府兩院”專項工作的評議制度，進一步提高了監督實效。

五是加強司法監督和信訪工作。公正司法事關社會公平正義、和諧穩定。常委會加強對司法工作的監督，聽取和審議了省高級人民法院關于審判監督情況的報告、省人民檢察院關于反瀆職侵權情況的報告、省公安廳關于全省派出所工作情況的報告。配合全國人大常委會對法官法、檢察官法開展了執法檢查。召開了全省人大司法監督工作會議，制定了受理司法申訴案件的規定。對群眾反映強烈的司法不公、執行不力、超期羈押等案件，推動公檢法部門啟動相關程序予以糾正，化解了社會矛盾，維護了法律的尊嚴。

根據2005年中央9號文件精神，常委會進一步加強了信訪工作。設立了省人大常委會信訪局，并制定了信訪工作若干規定及常委會組成人員約訪群眾、信訪案件辦理責任等12項工作制度。五年來，共接待群眾來信來訪21000多件（次）。通過對信訪中反映的典型案件和共性問題的跟蹤督辦，使一些久拖未決的案件得到了解決。

三、決定權的行使扎實有效

根據憲法和法律的規定，人大及其常委會討論、決定本行政區域的重大事項權，是體現人民當家作主的重要職權。五年來，常委會積極行使這一職權，對關系全省經濟社會發展的根本性、全局性、長遠性以及涉及人民群眾根本利益的重大問題，及時作出決議、決定，保障和促進我省的經濟發展和社會穩定。

2003年上半年，我省遭遇突如其來的非典疫情。面對疫情蔓延的嚴峻形勢，常委會在多次聽取政府專項工作報告和認真視察調研的基礎上，作出了《關于依法防治疫病保護公共衛生和環境安全奪取抗擊非典全勝的決定》，要求各級政府切實把疫病防治、公共衛生和環境安全納入依法保護的軌道。之后，常委會組織7個檢查組分赴全省各地對《決定》的貫徹情況進行了深入檢查。這一《決定》的有效實施，對于增強全省人民的凝聚力，動員全省人民打勝抗擊非典攻堅戰，起到了重要推動作用。

我省資源豐富，經濟發展有著得天獨厚的條件，但是，長期以來也普遍存在著對資源節約重要性認識不足，資源管理和利用水平低，能源消耗高，環境污染嚴重等問題。針對這種現象，2004年，常委會作出了 《關于全面推進資源節約與綜合利用的決定》，就嚴格執行資源規劃，加快建立資源節約型產業體系，推進資源節約的技術進步，推行清潔生產和綠色消費，加快循環經濟發展，加大政策調控力度等作了明確規定?！稕Q定》作出后，常委會督促政府逐項細化，制定措施，加以落實，對于進一步增強全社會的資源憂患意識和節約意識，促進省委關于經濟結構調整重大戰略決策的實施，產生了積極的影響。

近年來，我省五臺山風景名勝區非法建設、濫采礦產、市場管理不規范等現象嚴重；關系到10個市45個縣580萬人民生產和生活用水的汾河、沁河、桑干河水量明顯減少，水質污染加劇，源區生態環境遭到不同程度的破壞。為此，2006年，常委會分別作出了《關于加強五臺山風景名勝區保護的決定》、《關于加強汾河、沁河、桑干河源區保護的決定》。這兩項《決定》的貫徹實施，對于加強五臺山風景名勝區自然資源與文化遺產的保護，推進申報世界自然與文化雙遺產工作；提高“三河”源區水環境承載力，實現水資源可持續利用，改善人民生產和生活用水狀況，有著重要意義。

針對我省家庭暴力犯罪日趨嚴重的情況，常委會作出了《關于預防和制止家庭暴力的決定》，對于預防和制止家庭暴力，建立健康文明的家庭關系，促進社會和諧，發揮了積極作用。在我省“五五”普法開局之年，常委會作出了《關于加強法制宣傳教育推進依法治省工作的決議》，促進普法工作扎實進行。此外，本屆以來，常委會還就縣、鄉換屆選舉及批準省本級財政決算等重大事項，作出相關決議、決定37項。

四、選舉任免工作依法進行

五年來，常委會堅持黨管干部和人大依法行使任免權的統一，充分發揚民主，嚴格依法辦事，鄭重行使人事任免權，共任免國家機關工作人員341人(次)，保證了地方國家機關的正常運行，為山西的發展提供了有力的組織保證。

選舉權是公民最重要的政治權利。本屆常委會任期內，全省進行了縣、鄉兩級人大和省人大的換屆選舉。常委會對每次換屆選舉都高度重視，加強工作指導。制定和修訂了鄉鎮人民代表大會工作條例等地方性法規，就市、縣兩級人大代表名額和常委會組成人員名額等適時作出決定。針對選舉工作中的重要環節及遇到的新情況、新問題，制定詳細方案，進行周密部署，培訓選舉工作骨干，總結推廣好的做法和經驗，切實維護選民和代表的提名權、知情權、參與權和選擇權，保證了換屆選舉任務的圓滿完成，鞏固和加強了各級政權建設。

五、代表工作邁出新步伐

充分發揮代表作用,是做好人大工作的基礎。常委會重視發揮代表作用，積極支持代表行使職權。一是加強與代表的聯系。按照中央9號文件精神，設立了全國人大代表聯絡處。制定了《關于加強和改進省人大代表工作的若干意見》、《山西省人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和處理辦法》。健全完善了常委會組成人員分工聯系代表等制度，建立了代表履職登記制度。堅持為代表訂購寄送多種報刊資料，組織代表列席常委會會議，邀請代表參加常委會組織的執法檢查、調研等活動，定期組織召開政情通報會，及時向代表通報常委會和省“一府兩院”重要工作和重大活動情況，切實保障代表知情知政。二是加大代表議案、建議督辦力度。五年來，共辦理代表議案42件,建議、批評和意見2423件。通過采取承辦責任制、與山西電視臺聯合制作代表建議特別追蹤節目等措施，提高建議辦理質量。特別是從省十屆人大三次會議開始，先后選擇了26件集中反映我省經濟社會發展重大問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題的建議，作為重點辦理的建議，由省長、副省長領辦，承辦單位分級負責，省人大常委會領導和有關委員會對口督辦，增強了辦理效果。三是閉會期間充分發揮代表作用。先后組織我省選出的全國人大代表和省人大代表就我省煤炭安全生產、經濟結構調整、環境保護、新農村建設等十幾個方面的工作進行了集中視察和專題調研，對代表提出的意見和建議匯總整理，轉交“一府兩院”研究辦理并答復代表，收到很好的效果。常委會加強了對代表的培訓，分別于2005年、2007年舉辦了省市兩級代表培訓班，努力提高代表依法履職的水平。2004年、2006年召開了全省人大代表工作座談會，全面、系統地總結了代表工作經驗，明確了新任務新要求，進一步加強和改進代表工作。

六、常委會自身建設逐步加強

五年來，常委會堅持以“對內形成好風氣，對外樹立好形象”為目標，不斷加強自身建設。堅持認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，認真學習黨的十六大、十七大精神，自覺用中國特色社會主義理論武裝頭腦。學習有關法律法規、人大業務及其他相關知識，并有針對性地舉辦了21次法制講座。認真貫徹落實中央9號文件精神，加強制度建設，依法建立健全行使職權的程序和制度，推進了各項工作的規范化、制度化。進一步改進工作作風，堅持深入基層，調查研究，加深對改革和建設中實際情況的了解，努力使常委會的工作符合客觀實際，更好地代表最廣大人民群眾的根本利益，實現人大工作與全省中心工作的有機結合。五年來，全體常委會組成人員始終保持昂揚向上的精神狀態，努力形成勤政為民、勇于奉獻、團結協調、開拓創新的好風氣，保持了地方國家權力機關的良好形象。

常委會機關按照中央和省委的部署，認真開展了保持共產黨員先進性教育活動,進一步加強了黨的建設和干部隊伍建設，形成了積極向上、團結和諧、廉潔高效的良好氛圍,提高了工作效率和水平。機關的基礎設施建設和工作條件明顯改善，精神文明創建活動收到明顯成效。省人大各專門委員會和常委會各工作機構、辦事機構在協助常委會立法、監督等方面積極探索，盡職盡責，做了大量卓有成效的工作，為人大及其常委會依法行使職權提供了良好的服務。

常委會積極加強對人民代表大會制度的宣傳和理論研究工作。在我國人民代表大會制度建立50周年暨地方人大常委會設立25周年之際，在省城舉行了隆重的紀念活動，使人民代表大會制度更加深入人心。各新聞媒體對常委會活動和代表工作宣傳內容逐步深化。常委會機關的《人民代表報》和《山西人大》期刊努力提高質量，充分發揮宣傳陣地作用。通過理論研討會、課題研究等形式，加強對人民代表大會制度建設和民主法制建設重要問題的理論研究，形成了一批新的研究成果。

常委會外事工作進一步加強，與外國地方議會之間的交往明顯增多。先后接待了捷克、美國、澳大利亞、德國、英國、阿曼、俄羅斯、日本等國家及地方議會代表團的來訪。組織50多個團組出訪近30個國家，增強了與國外議會的交流，宣傳了人民代表大會制度，促進了山西的對外開放和經濟發展。

常委會繼續加強與市縣人大的聯系。通過邀請列席會議、召開各種專題性座談會和研討會，與市縣人大同志交流情況、溝通信息、研究工作。五年來，全省各級人大解放思想，勇于實踐，依法創造性地開展工作，在監督工作、代表工作、自身建設等方面摸索和積累了許多好的做法和經驗，取得了顯著的成績，并從各方面給省人大常委會工作以積極配合，有力地推動了全省人大工作的發展。

各位代表！本屆常委會任期五年工作成績的取得，是省委正確領導的結果，是在歷屆人大工作的基礎上，全體代表、全體常委會組成人員共同努力的結果，也是省“一府兩院”及全省各方面大力支持和配合的結果。在此，我謹代表省十屆人大常委會，對所有關心、支持和幫助人大工作的同志和各界人士表示衷心的感謝！

在回顧五年工作的同時，我們也清醒地看到，常委會的工作同人民群眾的期望和黨的要求還存在不小的差距。如，立法工作還不能完全適應改革發展新形勢的需要，立法質量、立法的民主化科學化程度還有待進一步提高；監督工作的力度和實效都有待進一步增強；行使重大事項決定權和人事任免工作需要不斷改進和完善；為代表依法履行職責創造條件、提供服務還做得不夠；自身建設還有待進一步加強。這些都需要在推進現代化建設和民主政治建設的實踐中不懈努力,認真加以解決。

各位代表！回顧本屆以來的工作實踐，我們深刻地認識到，人民代表大會制度是完全適合我國國情，保證國家興旺發達、長治久安的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度、切實做好人大工作，必須堅持和把握好以下幾點：

第一、必須增強黨的觀念，堅持和依靠黨的領導。人民代表大會制度是黨領導的人民當家作主的根本政治制度。在人大工作中必須把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。五年來，常委會的重要工作安排、重要立法、重大事項都及時向省委請示報告，得到了省委的大力支持。省委定期聽取常委會的工作匯報，并經常研究解決人大工作中的重要問題。2006年省委又一次召開了全省人大工作會議,對進一步做好新時期人大工作以及推進我省民主法制建設提出了明確要求,有力地推動了全省人大工作。實踐充分證明，黨委的重視、關心和支持，是做好人大工作的根本保證。只有把加強黨的領導同發揮國家權力機關的作用統一起來，人民代表大會制度的優勢和特點才能更加充分地發揮出來。

第二、必須堅持科學發展觀，保障和促進改革、發展、穩定。始終堅持服從和服務于經濟建設這個中心，是人大工作的首要職責，也是全面建設小康社會對人大工作的必然要求。人大開展立法、監督等各項工作的根本目的，就是從維護和保障改革、發展、穩定的大局出發，不斷調整社會生產關系，推動經濟、政治、文化、社會全面發展。只有不斷深化對科學發展觀精神實質和思想內涵的理解，始終堅持科學發展觀對人大工作的指導地位，才能把科學發展觀落實到人大工作的全方位和全過程，發揮好人大應有的作用。進而更為有力地凝聚全省人民群眾的智慧和力量，形成推動科學發展、跨越發展的強大合力。

第三、必須把加強民主法制建設作為根本任務，大力推進依法治省進程。加強社會主義民主法制建設是人大工作的根本任務，也是建設社會主義政治文明的重要內容。常委會高度重視立法工作，為發展先進生產力、弘揚先進文化、實現群眾根本利益，提供堅實的法制保障；大力強化監督職能，并把監督與支持統一起來，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，保證憲法法律法規的貫徹實施；高度重視、積極推動基層民主法制建設，加強法制宣傳教育工作，努力推進各項事業依法治理。事實證明，人大及其常委會處于社會主義民主法制建設的第一線。必須在立法、執法監督、法制宣傳等方面盡職盡責，奮發有為，為加快依法治省進程作出應有的貢獻。

第四、必須密切聯系人大代表和人民群眾，充分發揮代表作用，維護群眾根本利益。人大代表是國家權力機關的組成人員，充分發揮代表作用，認真接受代表監督，是常委會工作充滿生機和活力的源泉。堅持全心全意為人民服務的宗旨，維護和實現群眾的根本利益，是人大一切工作的出發點和歸宿，是執政為民的本質要求。常委會的各項工作都十分注意集中代表和群眾的智慧，在制定地方性法規、作出決議決定以及其他工作中，力求充分體現人大代表和人民群眾的意愿和要求。我們深刻認識到，人大工作只有始終處在人大代表和人民群眾的監督之下，才能更好地履行憲法和法律賦予的職責。

第五、必須與時俱進，勇于創新，不斷開創人大工作新局面。在新的歷史階段，做好人大工作，關鍵是要把“到位”和“創新”有機結合起來。人大工作的“到位”，就是要按照法定的程序，全面行使憲法和法律賦予的各項職權，真正做到既不失職也不越權；人大工作的“創新”，就是要依據憲法和法律的規定，結合山西實際，大膽探索，勇于開拓，不斷增強工作實效，取得新的成果。只有不斷解放思想，實事求是，與時俱進，勇于創新，人大工作才能不斷有新的發展。

各位代表！黨的十七大確定了確保到二○二○年實現全面建設小康社會的奮斗目標。胡錦濤同志在十七大報告中指出，要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度;要支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；要保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系；加強人大常委會制度建設，優化組成人員知識結構和年齡結構。這些重要論述，為我們在新形勢下進一步搞好人大制度建設和做好人大工作指明了方向。

現在,新的一屆省人民代表大會已經組成,新的一屆省人大常委會也即將選舉產生。我們完全相信，在黨的十七大精神指引下，在中共山西省委的正確領導下，在全省人民的大力支持下，新的一屆人大常委會一定能夠繼往開來，開拓進取，開創我省人大工作新局面。我們建議，新的一屆人大常委會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，圍繞中心，服務大局，認真履行憲法和法律賦予的各項法定職能。要著眼于為經濟社會發展創造良好的法治環境，結合我省實際，在繼續完善經濟立法的同時，重點加強社會方面的立法，努力提高立法質量。要著眼于促進依法行政和公正司法，緊緊圍繞加快山西發展的重大問題和關系人民根本利益的熱點難點問題，進一步卓有成效地開展監督工作。要著眼于科學發展與加快發展的有機統一，充分行使重大事項決定權，把黨的主張、人民的意愿通過法定程序轉化為國家意志，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事務。要著眼于為全省經濟社會順利發展提供組織保障，依法任免國家機關工作人員，督促他們強化公仆意識和服務意識，樹立正確的發展觀和政績觀。要著眼于以人為本，加強和改進代表工作，發揮代表作用，始終保持同人民群眾的密切聯系，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。要著眼于適應形勢任務需要，按照黨的十七大提出的要求，進一步加強人大自身的思想、組織、作風、制度和廉政建設，不斷提高服務質量和工作水平。

各位代表：

當前和今后一個時期，是全面建設小康社會、建設富裕文明和諧新山西的關鍵階段，也是人大工作乘勢而上、奮發有為的重要階段。我們肩負的使命無比光榮，我們面臨的任務艱巨繁重。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，務實創新，團結奮斗，為加快新基地新山西建設步伐，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第四篇：人民代表大會常務委員會述職評議工作辦法

人民代表大會常務委員會述職評議

工作辦法

人民代表大會常務委員會述職評議工作辦法2007-02-09 07:40:0

1人民代表大會常務委員會述職評議工作辦法

第一章總則

第一條為進一步規范縣人大常委會述職評議工作根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及其他有關法律規定結合工作實際制定本辦法。

第二條述職評議是指縣人大常委會組織的對由縣人民代表大會選舉和縣人大常委會決定任命、任命的縣級行政機關、審判機關、檢察機關（以下簡稱“一

府兩院”）的國家工作人員履行職責情況進行的評議。

第三條縣人大常委會開展述職評議工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導堅持黨管干部和依法辦事、民主公開、講求實效的原則。

第四條述職評議是縣人大常委會對“一府兩院”被任命人員依法實施監督的一種重要形式。通過述職評議不斷增強“一府兩院”被任命人員的法律意識、人大意識和公仆意識提高其依法辦事和主動接受地方國家權力機關監督的自覺性全面實踐“三個代表”重要思想促進依法行政和公正司法更好地完成任期內的各項工作任務。

第二章述職評議的范圍和內容

第五條凡是由縣人民代表大會選舉或者縣人大常委會決定任命的縣人民政府副縣長、秘書長、局長、委辦）主任任命的縣中級人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員和縣人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員及縣城郊地區人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員都應向縣人大常委會述職并接受評議。

凡列入上述范圍的人員原則上在本屆任期內述職一次。任現職未滿一年的暫不述職。

第六條述職人員在述職時應實事求是地匯報其崗位職責、任職目標以及工作實績情況其主要內容是

一）貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規以及依法行政和公正司法的情況

二）履行職責完成本部門工作目標、本職工作任務和廉潔勤政的情況

三）貫徹執行縣人民代表大會及其常務委員會的決議、決定和落實審議意見的情況辦理縣人大代表提出的議案、建議、批評和意見以及縣人大常委會交辦信訪案件的情況

四）堅持民主集中制原則加強班子和干部隊伍建設轉變作風密切聯系群眾

等情況

五）存在的主要問題及今后的改進措施

六縣人大常委會或者主任會議認為需要評議的其他事項。

第七條述職報告應按照格式要求形成書面材料其內容應實事求是、主題突出、簡明扼要?？h人民政府組成人員、縣中級人民法院副院長、縣人民檢察院副檢察長的報告篇幅一般不超過四千字其他人員一般不超過三千字。

述職報告形成后要征求有關領導和本部門、本庭處室工作人員的意見。正式文稿要在縣人大常委會會議召開的十日前報送縣人大常委會人事代表工作室。由人事代表工作室會同有關工作委員會初審后提交縣人大常委會會議。

第八條縣人民政府副縣長應在每屆任期的屆中和屆末分別向縣人大常委會遞交述職報告。

縣人民政府秘書長、局長、委辦）主任縣中級人民法院副院長縣人民檢察

院副檢察長縣城郊地區人民檢察院檢察長除按縣人大常委會工作計劃進行述職以外每年年終還應向縣人大常委會報送本書面工作報告。

第三章述職評議的方法和程序

第九條縣人大常委會主任會議于年初確定當年述職評議人員列入縣人大常委會工作計劃由縣人大常委會人事代表工作室書面通知述職人員所在單位。

第十條述職評議一般在縣人大常委會會議上進行。出席會議的縣人大常委會組成人員參加評議。

第十一條述職評議在縣人大常委會的領導下進行由縣人大常委會主任會議組織實施?？h人大常委會人事代表工作室和有關委室根據職責分工負責承辦具體工作。

第十二條縣人大常委會組成人員應采取不同形式提前了解述職人員的任職情況聽取人民群眾的意見和建議為評議發言作好準備。

第十三條述職評議前由縣人大常委會組成調查組負責對述職人員的任職情況進行調查。其程序是

一到述職人員所在單位和有關部門采取召開座談會和個別交談、發放征求意見表、查閱資料等形式廣泛了解其任職情況

二）根據述職人員所擔任職務的情況按照優秀、稱職、不稱職三個檔次在一定范圍內進行民主測評

三）對縣人民政府的述職人員要征求縣長或者分管縣長的意見對縣中級人民法院副院長、縣人民檢察院副檢察長要走訪縣縣區“兩院”的有關負責人對以上人員應征求紀檢、監察、政法等有關方面的意見對“兩院”的其他審判、檢察人員可以向有關案件當事人了解情況或者進行調卷審查。

四）必要時責成有關方面對述職人員進行經濟責任審計并書面報告審計結果。

五）述職評議調查時如果發現有違

紀違法問題責成有關部門調查處理有關部門應按規定時間將調查處理情況報告縣人大常委會。

調查組在綜合分析調查情況的基礎上按照實事求是、客觀公正的原則起草調查報告經縣人大常委會主任會議研究同意后印發縣人大常委會組成人員作為評議的參考依據。

第十四條參加調查的人員需要查閱有關資料時有關單位、個人應當予以配合。

參加調查的人員應當遵守有關的保密規定。

第十五條縣人大常委會聽取述職人員的述職報告后采取分組和聯組評議的形式對其任職情況進行評議。

評議發言應實事求是、客觀公正力求做到有情況、有分析、有建議有利于述職人員的整改工作。

分組評議時述職人員應當回避聯組評議時述職人員應到會聽取評議意見并根據需要發表意見或對評議人員提出 的有關問題進行解答。

第十六條縣人大常委會會議進行評議時常委會組成人員對述職人員的任職情況采用無記名表決的方式進行民主測評。測評分優秀、稱職、不稱職三個檔次。測評結果當場宣布。

第十七條對于“兩院”中層副職及以下的被任命人員也可以由縣人大常委會主任會議或者有關工作機構組織部分縣人大常委會委員和縣人大代表聽取述職并進行評議。評議程序參照本辦法有關規定進行。

第四章述職評議意見的反饋和整改

第十八條述職評議后由縣人大常委會人事代表工作室會同有關工作委員會對評議情況進行匯總整理形成書面評議意見經縣人大常委會主要領導審定后由縣人大常委會分管主任向述職人員進行反饋。

第十九條縣人大常委會對述職人員的評議意見報送縣委同時送交其他有

關機關和組織作為對其考核、使用的參考依據。

第二十條在縣人大常委會會議述職評議測評中述職人員得不稱職票超過常委會全體組成人員的半數、經組織進一步考核認定為不稱職的按照法定程序和有關規定予以免職或者撤職。

第二十一條述職人員應根據縣人大常委會的評議意見積極改進工作。在接到正式反饋意見后的一個月內向縣人大常委會報告整改方案。在評議結束后的六個月內向縣人大常委會報告整改情況。

第二十二條縣人大常委會將采取適當方式對述職人員的整改情況進行跟蹤檢查督促整改。

第二十三條對參加評議的人員進行打擊報復的根據情節輕重建議由其主管部門給予批評或者行政處分或者由縣人大常委會依法撤銷其職務情節嚴重、構成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任。

第五章附則

第二十四條本辦法自通過之日起實施。年月日（上級市）縣第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過的《（上級市）縣人民代表大會常務委員會述職評議工作暫行辦法》同時廢止。

第五篇：中華民族山西省人民代表大會常務委員會公告

山西省人民代表大會常務委員會公告

《山西省城市房屋權屬登記條例》已由山西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2005年9月29日通過，現予公布，自2006年1月1日起施行。

山西省人民代表大會常務委員會

2005年9月29日

山西省城市房屋權屬登記條例

(2005年9月29日山西省第十屆人民代表大會

常務委員會第二十次會議通過)

第一章 總則

第一條 為加強城市房屋權屬管理，規范房屋權屬登記行為，維護房屋權利人的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省城市規劃區內國有土地上的房屋權屬登記，適用本條例。

第三條 城市房屋權屬實行登記發證制度。

城市房屋權屬登記發證應當遵循公開、公正、便民、高效的原則。

第四條 省人民政府建設行政主管部門負責全省城市房屋權屬登記的監督管理工作。

設區的市、縣(市)人民政府房地產行政主管部門或者單設的房地產管理部門是本行政區域的城市房屋權屬登記機關(以下簡稱登記機關)，負責城市房屋權屬登記管理工作。

第二章 一般規定

第五條 房屋權屬登記，是指登記機關根據房屋權利申請人的申請，對其房屋所有權和由房屋所有權產生的抵押權、典權等房屋他項權利以及保障其將來取得的房屋權利進行登記發證的行為。

房屋權利申請人，是指向登記機關提出房屋權屬登記申請的自然人、法人或者其他組織。

房屋權利人，是指依法享有房屋所有權和該房屋占用范圍內的土地使用權、房屋他項權利以及為保障將來取得的房屋權利進行預告登記的自然人、法人或者其他組織。

第六條 房屋權屬登記分為：

(一)總登記;

(二)所有權登記;

(三)他項權利登記;

(四)預告登記。

房屋權屬總登記，是指縣級以上人民政府根據需要，在一定期限內對本行政區域內的房屋權屬進行的統一登記。

房屋所有權登記包括房屋所有權的初始登記、轉移登記、變更登記、注銷登記。

房屋他項權利登記包括房屋抵押權和典權的登記、轉移登記、變更登記、注銷登記。

預告登記包括預購商品房、未預售的在建商品房的所有權和抵押權的預告登記及其注銷登記。

第七條 房屋權利申請人應當向房屋所在地的登記機關申請房屋權屬登記，領取房屋權屬證書。共有的房屋，由共有人共同申請。

房屋權屬證書是房屋權利人依法擁有的合法憑證，分為房屋所有權證、房屋共有權證、房屋他項權證和預告登記證。

禁止偽造、涂改、買賣房屋權屬證書。

第八條 房屋權利申請人委托代理人申請房屋權屬登記的，代理人應當向登記機關提交房屋權利申請人的身份證明、委托書和本人的身份證明。

第九條 有下列情形之一的，由當事人一方申請房屋權屬登記：

(一)新建房屋的;

(二)繼承、遺贈房屋的;

(三)人民法院發生法律效力的調解、判決、裁定使房屋所有權發生轉移的;

(四)仲裁機構發生法律效力的調解、裁決使房屋所有權發生轉移的;

(五)未設定他項權利的房屋所有權人本人姓名、自身名稱，或者房屋用途、門牌號、結構、面積發生變化的;

(六)注銷未設定他項權利的房屋所有權的;

(七)辦理預購商品房或者未預售的在建商品房所有權預告登記的;

(八)注銷未辦理抵押權預告登記的預購商品房或者未預售的在建商品房所有權預告登記的;

(九)法律、法規規定的其他情形。

第十條 有下列情形之一的，由當事人共同申請房屋權屬登記：

(一)買賣房屋的;

(二)交換房屋的;

(三)贈與房屋的;

(四)劃撥房屋的;

(五)分割、合并房屋所有權的;

(六)變更、注銷設定他項權利的房屋所有權的;

(七)抵押房屋的;

(八)以房屋設典的;

(九)轉移、變更、注銷房屋他項權利的;

(十)辦理預購商品房或者未預售的在建商品房抵押權預告登記的;

(十一)注銷辦理過抵押權預告登記的預購商品房所有權預告登記或者未預售的在建商品房所有權預告登記的;

(十二)注銷預購商品房或者未預售的在建商品房抵押權預告登記的;

(十三)法律、法規規定的其他情形。

第十一條 房屋權利申請人申請房屋權屬登記，應當如實提供有關材料，反映真實情況，并對其申請材料的真實性負責，不得采取隱瞞、欺騙等不正當手段騙取房屋權屬證書。

第十二條 從事房屋權屬登記工作的人員應當經過崗前培訓，持證上崗。

第十三條 登記機關應當依照下列程序進行房屋權屬登記：

(一)受理登記申請;

(二)權屬審核;

(三)核準登記，頒發房屋權屬證書。

登記機關進行房屋權屬初始登記的，還應當進行實地查勘和公告。登記機關進行其他房屋權屬登記的，必要時也可以進行實地查勘或者公告。

第十四條 登記機關受理房屋權屬登記申請，凡權屬清楚、資料齊全的，應當在下列規定時間內完成登記發證工作：

(一)所有權的初始登記、轉移登記、變更登記，應當自受理申請之日起30個工作日內核發房屋所有權證;

(二)抵押權和典權的登記、轉移登記、變更登記，應當自受理申請之日起15個工作日內核發房屋他項權證;

(三)所有權、抵押權的預告登記，應當自受理申請之日起15個工作日內核發預告登記證;

(四)注銷登記，應當自受理申請之日起10個工作日內核準，并注銷房屋權屬證書。

第十五條 登記機關受理房屋權屬登記申請，有下列情形之一的，不予登記：

(一)不能按期提交證明材料的;

(二)按照規定需要補辦手續的;

(三)房屋權屬糾紛尚未解決的;

(四)屬違法建筑或者臨時建筑的;

(五)法律、法規規定的其他情形。

前款第一項、第二項、第三項規定的情形，權屬清楚、資料齊全后，登記機關應當按照本條例第十四條的規定辦理。

第十六條 已建成的房屋其所有權未經初始登記的，不得辦理與該房屋有關的其他房屋權屬登記。

第十七條 登記機關應當建立房屋權屬登記冊，并永久保存。

房屋權屬登記冊應當載明房屋的坐落，房屋權利人姓名或者名稱，房屋的取得方式、用途、結構、面積，房屋權利的轉移、變更、注銷和限制，人民法院、仲裁機構、行政機關發生法律效力的文件所確定的權屬關系等內容。

登記機關應當向當事人提供查閱、復制和抄錄房屋權利登記資料的便利，同時應當對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容保守秘密。

第十八條 房屋權利人、利害關系人發現房屋權屬證書或者房屋權屬登記冊記載有誤的，應當持與房屋權屬相關的材料申請更正。

登記機關發現房屋權屬證書或者房屋權屬登記冊記載有誤的，應當及時通知有關當事人，核實后予以更正;房屋權屬證書確實有誤而當事人拒不交回的，登記機關有權公告該房屋權屬證書作廢，并對房屋權屬登記冊記載的相關內容進行更正。

第十九條 房屋權屬證書滅失的，房屋權利人應當及時向登記機關申請補發，登記機關應當在核查檔案后發布公告。自公告之日起60日內無異議的，登記機關應當在5個工作日內予以補發，并在房屋權屬證書上注明“補發”字樣，自補發之日起，原房屋權屬證書作廢;有異議的，登記機關應當按照有關規定進行處理。

房屋權屬證書破損的，房屋權利人可以向登記機關申請換發。登記機關換發房屋權屬證書前，應當查驗并收回原房屋權屬證書。

第三章 房屋所有權登記

第二十條 新建房屋的，房屋權利申請人應當自房屋竣工驗收備案之日起6個月內申請初始登記。

本條例施行前未辦理初始登記的房屋，房屋權利申請人應當自本條例施行之日起12個月內申請初始登記。

第二十一條 出售的公有住房以及集資建造的房屋，由單位申請初始登記。單位應當自辦理完初始登記之日起60日內，為職工統一申請辦理房屋所有權證。職工應當予以配合，并提供申請書、身份證明、房款收據等材料。

商品房由房地產開發企業申請初始登記。房地產開發企業辦理初始登記后，應當及時通知商品房購買人，并為其辦理房屋所有權證提供有關證明材料。

前兩款規定以外的其他房屋，由建設單位或者個人申請初始登記。

第二十二條 新建房屋的，房屋權利申請人申請初始登記應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)用地批準文件或者國有土地使用權證;

(四)建設工程竣工規劃認可文件;

(五)房屋竣工驗收備案表;

(六)有法定資格的測繪機構出具的房屋面積測繪報告;

(七)法律、法規規定的其他材料。

第二十三條 本條例施行前未進行初始登記的房屋，房屋權利申請人申請初始登記的，應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房屋位置、結構、面積等資料;

(四)法律、法規規定的其他材料。

屬于單位接收的劃撥、移交、捐獻的房屋，還應當提交劃撥、移交、捐獻的證明材料。

屬于落實私房政策退還的房屋，還應當提交政府有關部門的批準退還文件。

屬于城市規劃法、土地管理法施行前竣工的房屋，還應當提交當時有關房屋權屬的證明材料。

屬于城市規劃法、土地管理法施行后竣工的房屋，還應當提交建設工程規劃許可證和國有土地使用權批準文件或者國有土地使用權證。

第二十四條 已辦理初始登記的房屋因下列情形之一需要轉移房屋所有權的，當事人應當申請轉移登記：

(一)買賣;

(二)交換;

(三)繼承;

(四)遺贈;

(五)贈與;

(六)劃撥;

(七)房屋所有權分割、合并;

(八)法律、法規規定的其他情形。

第二十五條 房屋所有權證載明的下列事項之一發生變化的，房屋所有權人應當申請變更登記：

(一)房屋所有權人本人姓名或者自身名稱;

(二)房屋用途;

(三)房屋門牌號;

(四)房屋結構、面積。

第二十六條 房屋因倒塌、拆除等原因滅失的，房屋所有權人應當及時申請注銷登記;設定他項權利的，當事人應當共同申請注銷登記。登記機關核實后，應當予以核準，并將注銷事項記載于房屋權屬登記冊，同時收回房屋所有權證。

第二十七條 當事人申請房屋所有權轉移登記、變更登記或者注銷登記的，應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房屋所有權證;

(四)房屋所有權發生轉移、變更或者消滅的證明材料、法律文件;

(五)法律、法規規定的其他材料。

第四章 房屋他項權利登記

第二十八條 以依法取得房屋所有權證的房屋抵押、設典的，當事人應當共同申請他項權利登記。

第二十九條 當事人申請他項權利登記的，應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房屋所有權證;

(四)抵押合同及其主合同或者設典合同;

(五)法律、法規規定的其他材料。

第三十條 當事人申請他項權利登記，符合條件的，登記機關應當在房屋所有權證和房屋權屬登記冊上記載后，向抵押權人、典權人頒發房屋他項權證。

第三十一條 設定抵押權、典權的房屋，在抵押合同、設典合同存續期間，其主債權或者典權發生轉移的，當事人應當申請他項權利轉移登記。

設定抵押權、典權的房屋，在抵押合同、設典合同存續期間，抵押人、出典人本人姓名、自身名稱或者房屋用途、門牌號、結構、面積發生變化的，當事人應當申請他項權利變更登記。

設定抵押權、典權的房屋滅失、依法轉讓或者抵押合同、設典合同依法終止的，當事人應當申請他項權利注銷登記。

第三十二條 當事人申請他項權利轉移登記、變更登記或者注銷登記的，應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房屋所有權證;

(四)房屋他項權證;

(五)房屋他項權利發生轉移、變更或者消滅的證明材料、法律文件;

(六)法律、法規規定的其他材料。

第三十三條 抵押人的拆除、翻建、改建等行為足以使已設定抵押權的房屋毀損或者價值明顯減少的，抵押權人有權要求抵押人停止其行為。

第五章 預告登記

第三十四條 預售商品房購買人為保障其將來取得房屋所有權，可以向登記機關申請預購商品房所有權預告登記。房地產開發企業也可以向登記機關申請未預售的在建商品房所有權預告登記。

以已經辦理過所有權預告登記的預購商品房或者未預售的在建商品房抵押的，應當向登記機關申請抵押權預告登記。

預購商品房或者未預售的在建商品房未辦理所有權預告登記的，不得辦理抵押權預告登記。

第三十五條 預售商品房購買人申請預購商品房所有權預告登記的，應當提交下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)經登記備案的商品房預售合同;

(四)法律、法規規定的其他材料。

第三十六條 房地產開發企業申請未預售的在建商品房所有權預告登記的，除應當提交本條例第三十五條第一項、第二項、第四項規定材料外，還應當提交下列材料：

(一)商品房預售許可證;

(二)房屋建設工程總承包合同或者施工總承包合同。

第三十七條 當事人申請預購商品房抵押權預告登記的，除應當提交本條例第三十五條第一項、第二項、第四項規定材料外，還應當提交下列材料：

(一)預購商品房所有權預告登記證;

(二)主合同;

(三)抵押合同。

第三十八條 當事人申請未預售的在建商品房抵押權預告登記的，除應當提交本條例第三十五條第一項、第二項、第四項規定材料外，還應當提交下列材料：

(一)未預售的在建商品房所有權預告登記證;

(二)主合同;

(三)抵押合同。

第三十九條 預告登記的房屋權利消滅的，當事人應當申請注銷預告登記，并提供下列材料：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)預告登記證明;

(四)預告登記的房屋權利消滅的證明材料;

(五)法律、法規規定的其他材料。

登記機關在核實后，應當予以核準，并將注銷事項記載于房屋權屬登記冊，同時收回預告登記證。

第四十條 辦理過所有權預告登記的預購商品房，購買人應當在房地產開發企業辦理初始登記后，申請房屋所有權登記;設定抵押的，當事人應當申請他項權利登記。

第四十一條 辦理過抵押權預告登記的未預售的在建商品房，房地產開發企業辦理初始登記后，當事人應當申請他項權利登記。

第六章 法律責任

第四十二條 違反本條例規定，偽造、涂改、買賣房屋權屬證書的，由公安機關依照治安管理處罰法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 違反本條例規定，采取隱瞞、欺騙等不正當手段騙取房屋權屬證書的，由登記機關收回該房屋權屬證書或者公告該房屋權屬證書作廢，并可以對個人處以1000元以上3000元以下罰款，對法人或者其他組織處以3萬元以上5萬元以下罰款;給他人造成損失的，應當依法賠償。

第四十四條 違反本條例規定，房地產開發企業逾期不申請初始登記的，由登記機關責令限期改正;逾期不改正的，處以5萬元以上20萬元以下罰款;給他人造成損失的，應當依法賠償。

違反本條例規定，其他法人和組織逾期不申請初始登記的，由登記機關責令限期改正;逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;有關責任人員依法不適用行政處分的，由登記機關對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款。

違反本條例規定，當事人不申請房屋所有權轉移登記的，由登記機關責令限期改正。

第四十五條 違反本條例規定，商品房購買人辦理房屋所有權證時，房地產開發企業不提供有關證明材料的，由登記機關責令限期改正;逾期不改正的，處以5萬元以上20萬元以下罰款。

違反本條例規定，出售公有住房、集資建房的單位不為職工統一辦理房屋所有權證的，由登記機關責令限期改正;逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;有關責任人員依法不適用行政處分的，由登記機關對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十六條 登記機關的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)超越管理權限頒發房屋權屬證書的;

(二)無正當理由不受理登記申請或者受理后拖延不辦的;

(三)由于故意或者重大過失導致房屋權屬登記有誤的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

非登記機關違法核發房屋權屬證書的，對主要負責人員、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第七章 附則

第四十七條 本條例施行前，房屋權屬已經登記機關登記的，不再辦理登記。

第四十八條 城市規劃區內的集體土地轉為國有土地后，該土地上的房屋應當依照本條例有關規定辦理房屋權屬登記。

第四十九條 城市規劃區外國有土地上的房屋權屬登記，參照本條例執行。

第五十條 本條例自2006年1月1日起施行。1998年6月16日山西省人民政府發布的《山西省城市房屋權屬登記管理辦法》同時廢止。