第一篇：彭州市人民代表大會常務委員會

彭州市人民代表大會常務委員會

關于《彭州市 人大常委會 2014 年工作要點 》的起

草

說

明

主任、副主任，各位委員：現將市人大常委會

2014年工作要點的起草情況匯報如下：按照黨的十八屆三中全會對新形勢下人大工作的新要求以及中共彭州市第十三屆代表大會四次會議和市第十七屆人代會第三次會精神，以加強監督，履職行權為工作出發點，提出 2014年工作要點，于

1月 20日形成了初稿，先后征求了人大機關各委、辦和 20個鎮人大主席團的意見，1月

23日經過主任會議討論，再度進行修改，形成了今天的《彭州市人大常委會

2014年工作要點》，其主要內容如下：2014 年工作指導思想2014 年，市人大常委會工作指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會以及我市十三屆四次黨代會精神，持續深入推進“四二一一”發展戰略，努力提升“綠色、文化、時尚、開放”四張城市名片，在加大監督力度、維護社會公平正義、提高代表履職能力、加強機關自身建設上有新舉措、新作為，為我市推進產業發展提質升位、城市建設管理轉型升級，深化新一輪改革作出積極貢獻。2014 年工作要點

一、堅持黨的領導，確保重大決策部署全面貫徹落實

（一）堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一;

（二）認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，深刻領會全會精神實質，充分認識和準確把握新形勢下人大工作的新任務、新要求;

（三）堅定不移地貫徹落實市委關于實現“全面深化改革、加快轉型升級”的戰略部署，全力助推“四二一一”發展戰略，服務于打造“綠色、文化、時尚、開放”的城市名片。

二、堅持服務大局，在促進經濟發展上取得新業績

（一）緊緊圍繞全市改革發展大局，更加有力地監督和支持“一府兩院”工作，服務于全面深化改革目標;

（二）緊緊圍繞全市中心工作，突出監督重點，增強監督實效，充分發揮人大在推進產業發展提質升位、城市建設管理轉型升級中的重要作用;

（三）把保障和改善民生擺在更加突出的位置，聚焦社會熱點，促進民生持續改善;

（四）召開市政府市長、市法院院長、市檢察院檢察長“三長聯席會”。

三、堅持抓好監督，在維護公平正義上體現新作為

（一）加強民主法治建設;

（二）依法行使好人事任免權;

（三）對司法機關依法獨立公正行使職權情況開展檢查活動，促進司法公正;

（四）進一步健全人大信訪工作制度，堅持領導下訪制度，維護社會穩定。

四、堅持履職盡責，在調動代表積極性上探索新方式

（一）進一步完善人大代表工作制度，充分發揮人大代表之家作用;

（二）加大督促“一府兩院”辦理人大代表議案、建議的力度;

（三）加強對人大代表活動的指導，增強活動實效;

（四）進一步完善工作機制，加強與人大代表的聯系。

五、堅持能力建設，在加強隊伍建設上實現新提高

（一）按照總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、勇于擔當、清正廉潔”的要求，大力加強機關思想、組織和作風建設;

（二）進一步加強人大宣傳工作，提高信息撰寫質量，創新宣傳方式，加大對外宣傳力度;

（三）抓好黨風廉政建設，堅持執行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，加強制度建設，科學有效地防治腐敗;

（四）進一步加強作風建設，認真貫徹落實中央、省、成都市和我市關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，繼續開展好“掛、包、幫”等活動;

（五）認真開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。特此說明彭州市人大常委會 2014 年工作要點

2014 年，市人大常委會工作指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會以及我市十三屆四次黨代會精神，持續深入推進“四二一一”發展戰略，努力提升“綠色、文化、時尚、開放”四張城市名片，在加大監督力度、維護社會公平正義、提高代表履職能力、加強機關自身建設上有新舉措、新作為，為我市推進產業發展提質升位、城市建設管理轉型升級，深化新一輪改革作出積極貢獻。

一、堅持黨的領導，確保重大決策部署全面貫徹落實

（一）堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一，把正確的政治方向貫穿于人大依法履職的全過程，落實到人大工作的各個方面，堅持重大事項、重要工作向市委事前請示、事后報告制度，保證市委決策在人大工作中的貫徹落實。

（二）認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，深刻領會全會精神實質，充分認識和準確把握新形勢下人大工作的新任務、新要求。緊緊圍繞市委重大部署和全市中心工作，深入調查研究，積極獻計獻策，不斷開創人大工作新局面。

（三）堅定不移地貫徹落實市委關于實現“全面深化改革、加快轉型升級”的戰略部署，全力助推“四二一一”發展戰略，服務于打造“綠色、文化、時尚、開放”的城市名片，認真履行重大事項決定權，督促“一府兩院”及時認真落實市人大常委會的審議意見。

二、堅持服務大局，在促進經濟發展上取得新業績

（一）緊緊圍繞全市改革發展大局，把監督的重點放在支持改革、參與改革上來，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、視察調研等多種監督形式，更加有力地監督和支持“一府兩院”工作，服務于全面深化改革目標。

（二）緊緊圍繞全市中心工作，突出監督重點，增強監督實效，充分發揮人大在推進產業發展提質升位、城市建設管理轉型升級中的重要作用。以持續深入推進“四二一一”發展戰略和努力提升四張城市名片為重點，加大監督力度，著重關注經濟運行質量和重大項目效益，促進經濟可持續發展，關注計劃和預算執行情況，加強對計劃和預算的審查監督。推進三次產業提檔升級和宜居宜業城鄉形態建設，助力重大項目建設管理，提升社會建設質量水平。

（三）把保障和改善民生擺在更加突出的位置，聚焦社會熱點，促進民生持續改善。對就業、養老、住房保障、文體和醫療衛生等群眾關注的熱點問題加大監督力度，有計劃地聽取專項工作匯報，提出審議意見，促進社會和諧穩定。

（四）召開市政府市長、市法院院長、市檢察院檢察長“三長聯席會”，加強人大同政府、法院、檢察院之間的聯系，深入研討我市發展和工作推進中的熱點、難點問題。

三、堅持抓好監督，在維護公平正義上體現新作為

（一）加強民主法治建設。大力開展普法宣傳，增強廣大干部群眾的法律意識。加強對依法行政工作的監督，切實增強政府治理能力，提高領導干部依法決策、依法行政水平，推進依法治市進程和基層民主法治建設，營造良好的法制環境。

（二）依法行使好人事任免權。堅持黨管干部原則和人大依法行使任免權相結合，進一步完善人事任免工作制度，規范任免程序，提高人事任免質量，依法任免國家機關工作人員。

（三）對司法機關依法獨立公正行使職權情況開展檢查活動，促進司法公正；聽取審議執法部門工作匯報，督促相關單位依法解決問題，保障人民群眾合法權益。

（四）進一步健全人大信訪工作制度，堅持領導下訪制度，加大對來信來訪的督查督辦力度，高度關注影響經濟社會發展和社會穩定的重大信訪案件，努力化解社會矛盾，維護社會穩定。

四、堅持履職盡責，在調動代表積極性上探索新方式

（一）進一步完善人大代表工作制度，充分發揮人大代表之家作用。探索市人大常委會與代表、代表與人民群眾聯系的新機制，不斷提高代表在人代會期間的工作水平和閉會期間的活動質量。

（二）加大督促“一府兩院”辦理人大代表議案、建議的力度，對重點議案、建議采取主任包案、工委及人大常委會組成人員跟蹤督辦等形式，確保議案、建議辦理工作落到實處。

（三）加強對人大代表活動的指導，增強活動實效。積極開展代表小組活動，組織“三級”人大代表圍繞全市經濟社會發展中的重大事項進行集中視察。指導各小組針對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題進行視察，發揮好橋梁紐帶作用。

（四）進一步完善工作機制，加強與人大代表的聯系。拓寬聯系人大代表的渠道，堅持邀請人大代表列席常委會會議、常委會組成人員分工聯系人大代表和情況通報等制度，常委會各委辦要加強與相關方面人大代表的聯系，形成多層次、多渠道、多形式的工作格局，確保人大代表知情參政，為人大代表履行職責創造良好條件。

五、堅持能力建設，在加強隊伍建設上實現新提高

（一）按照總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、勇于擔當、清正廉潔”的要求，大力加強機關思想、組織和作風建設，認真抓好鎮人大主席團、人大代表、機關干部的學習培訓，不斷提高履職能力和服務水平。

（二）進一步加強人大宣傳工作，提高信息撰寫質量，創新宣傳方式，加大對外宣傳力度。

（三）抓好黨風廉政建設，堅持執行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，加強制度建設，科學有效地防治腐敗。堅持勤儉節約，認真貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格執行《黨政機關國內公務接待管理規定》。

（四）進一步加強作風建設，認真貫徹落實中央、省、成都市和我市關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，繼續開展好“掛、包、幫”等活動。

（五）認真開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動和“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，深入群眾，反映民意，排查糾紛，面對面聽取群眾意見，了解掌握群眾心聲，把解決人民群眾普遍關心的熱點問題作為人大工作的重點，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。附件： 1．

2014年彭州市人大常委會會議審議議題2 ．

2014年彭州市人大常委會主任會議聽取專項工作匯報事項3 ．

2014年彭州市人大常委會執法檢查事項4 ．

2014年彭州市人大常委會“三長聯席會”安排

附件 1

2014 年彭州市人大常委會會議審議議題

一月1 ．審

議通過召開第十七屆人民代表大會第三次會議相關事項；2 ．審議通過彭州市人大常委會 2014年工作要點。三月1 ．聽取和審議市人民政府關于食品藥品監管體制改革及 2014年重點工作匯報；2 ．聽 取和審議市人民檢察院關于未成年人刑事檢察工作情況的匯報。五月1 ．聽

取和審議市人民政府關于彭州工業經濟發展情況的匯報；2 ．聽

取和審議市人民政府關于農產品質量安全規范化建設工作情況的匯報。六月1 ．聽取和審查市人民政府關于彭州市 2013年財政決算的報 告；2 ．聽取和審查市人民政府關于彭州市

2013年財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告；3 ．聽

取和審議市人民政府關于加強基層就業和社會保障平臺建設，進一步提高公共服務水平情況的匯報。七月1 ．聽取和審查市人民政府關于彭州市

2014年上半年國民經濟及社會發展計劃執行情況的匯報；2 ．聽取和審查市人民政府關于彭州市 2014年

1-6月財政收支預算執行情況的匯報。九月1 ．聽

取和審議市人民政府關于 濛

陽現代商貿服務業發展情 況的匯報；2 ．聽取和審議市人民政府關于辦理人大代表建議、批評和意見情況的匯報；3 ．聽

取和審議市人民法院關于審判權運行機制改革工作情況的匯報。十一月聽取和審議市人民政府關于優化教育資源布局，加強教師隊伍建設，進一步提高教育教學水平情況的匯報。十二月1 ．聽取和審查市人民政府關于彭州市

2014年財政收支預算調整和變動情況的報告；2 ．審議第十七屆人民代表大會第四次會議相關事項。

備注：人事任免根據工作需要適時安排。附件 2

2014 年彭州市人大常委會主任會議聽取專項工作匯報事項

一月聽取市人大辦關于召開第十七屆人民代表大會第三次會議相關事項情況的匯報。二月聽取市畜牧局關于現代畜牧業建設工作情況的匯報。三月1 ．聽取市人民政府關于公共交易中心工作情況的匯報；2 ．聽取市人民政府關于實施龍門山鎮白水河社區地質災害綜合治理項目工作情況的匯報。四月聽取市公安局關于石化維穩工作情況的匯報。五月1 ．聽取市石化功能區管委會關于四川石化投產及下游項目建設情況的匯報；2 ．聽取市人民政府關于創建國家級環境保護模范城市和國家級生態城市前期準備情況的匯報。六月1 ．聽取市人民政府關于推進龍門山旅游產業功能區建設工作情況的匯報；2 ．聽取市人民政府關于石化防護林建設工作推進情況的匯報。七月1 ．聽取市司法局關于村（社區）法律服務工作室建設情況的匯報；2 ．聽取市水務局關于水利基礎設施建設及防汛工作情況的匯報。八月聽取市人民政府關于推進中心城區舊城改造和配套設施建設工作情況的匯報。九月1 ．聽取市民政局關于創新服務機制，構建多層次養老格局，促進養老事業健康發展工作情況的匯報；2 ．聽取市醫保局關于強化基礎管理，提升監管水平，確保基金安全工作情況的匯報。十月聽取市交通運輸局關于彭 濛

第二通道建設及成彭高速擴建情況的匯報。十一月1 ．聽取市文體廣電新聞出版局關于深化“文化”名片打造，創建中國曲藝之鄉情況的匯報；2 ．聽取市林業園林局關于發展油用牡丹產業工作情況的匯報。十二月聽取市國稅局、市地稅局關于 2014年稅收工作情況的匯報。

附件 3

2014 年彭州市人大常委會執法檢查事項

四月對市人民政府貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》情況進行執法檢查。八月對市人民政府貫徹執行《中華人民共和國環境保護法》情況進行執法檢查。

附件 4

2014 年彭州市人大常委會“三長聯席會”安排

四月探討法治彭州建設。

第二篇：隆昌縣人民代表大會常務委員會

隆昌縣人民代表大會常務委員會

工 作 報 告

2006年11月27日

在隆昌縣第十四屆人民代表大會第一次會議上

縣人大常委會主任 郭德平

各位代表：

我受縣十三屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告常委會四年來的主要工作，請予審查。

過去的四年，是我縣經濟快速發展、各項事業全面進步、社會政治和諧穩定、改革開放成果豐碩、人民群眾安居樂業的四年。四年來，在中共隆昌縣委的領導下，常委會始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞“工業強縣、商貿大縣、旅游新縣”目標，認真履行憲法和法律賦予的職權，努力工作，不斷探索，在堅持和完善人民代表大會制度、維護政治和社會穩定、打造“川東第一縣”等方面發揮了重要作用，做出了積極的貢獻。

一、堅持集體行權原則，依法決定了本行政區域內的重大事項 縣人大常委會在對重大事項行使決定權中，把保障和促進經濟發展與改革開放作為首要職責，較好地貫徹了民主集中制原則。工作中，堅持從本地實際出發，既注意了把黨的主張轉變為國家意志，又注重體現人民的意愿，代表和維護人民利益。圍繞縣委提出的工業強縣、商貿大縣、旅游新縣目標，努力把隆昌打造成為集“西部汽配基地”、“全國水禽基地”、“西部青石文化城”、“中國石牌坊之鄉”為一體的“川東第一縣”。四年來，舉行常委會會議39次，召開主任會議79次，召開“三長”聯席會議7次，聽取和審議“一府兩院”工作報告和匯報99項。作出決議、決定28項，提出書面審議意見62項。常 委會還認真聽取和審議了縣人民政府關于財政預算調整、農業投入資金安排、城市維護費安排、財政決算、辦理代表議案和建議批評意見等方面的報告，并及時作出決議、決定。這些決議、決定對促進我縣經濟建設和社會事業的發展、加快依法治縣進程起到了重要作用。

二、積極實施法律監督，保證了憲法和法律法規在本縣的貫徹執行

四年來，常委會把貫徹依法治縣方略、推進社會主義民主法制建設作為根本任務來抓，為推進依法治縣進程作出了積極的努力。先后組織常委會組成人員、機關同志和部份省、市、縣人大代表對《土地管理法》、《藥品管理法》、《產品質量法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政許可法》、《律師法》、《礦產資源法》、《建筑法》、《安全生產法》、《水污染防治法》、《農村土地承包法》、《勞動法》、《種子法》、《消費者權益保護法》、《公正條例》、《四川省涉案物品鑒定管理條例》、《四川省人口與計劃生育條例》等法律法規的貫徹實施情況進行了執法檢查，并在常委會上聽取和審議了縣人民政府關于貫徹實施這些法律法規的情況匯報。根據執法檢查中發現的問題和委員們提出的建議，在常委會《公報》中形成了書面審議意見。督促“一府兩院”及有關部門采取有力措施，認真加以解決，努力改進執法工作，不斷規范執法行為，做到依法行政、公正司法，切實保障公民、法人和其它組織的合法權益，努力維護憲法和法律法規的權威和尊嚴；同時，要求“一府兩院”切實抓好“四五”普法并部署“五五”普法工作，不斷增強各級干部和廣大群眾的法律意識，逐步在全社會形成“自覺守法、依法辦事”的良好風氣，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。為了規范法律監督程序，常委會按照《司法案件個案監督暫行辦法》的規定，督促案件承辦機關負責處理，以便更好地維護法律尊嚴，保護當事人的合法權益。常委會堅持把法制宣傳教育作為推進民主法制建設進程的基礎工作來抓，采取廣播電視、黨政網、報刊、簡報等各種宣傳形式，引導廣大干部群眾自覺學法、用法、守法，收到了較好的社會效果。通過法律監督和執法檢查，使國家的法律法規在本行政區域內得到了較好的貫徹執行。

三、圍繞全縣工作大局，加強了對“一府兩院”的工作監督 常委會始終堅持以經濟建設為中心，牢固樹立人大工作必須服從于、服務于全縣工作大局的思想，緊緊抓住跨越式發展和優化環境兩個關鍵，積極推進“三個轉變”，突出“工業化、農業產業化、城鎮化”三個重點，圍繞打造“川東第一縣”，加大工作監督力度，注重監督實效，對“一府兩院”工作既實施有效的監督，又給予大力支持。四年來，常委會每年在安排審議議題時，除必須聽取和審議縣人民政府提出的審計機關關于上一預算執行和其它財政收支的審計工作報告、國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政預算執行情況等工作報告外，還突出了加快發展和改革步伐這一主題，安排聽取一些專題匯報。如：城鎮飲用水源保護、城鎮污水和垃圾處理、農業產業化經營、農田水利基本建設、加快工業化進程、交通“三年大會戰”、農村有線電視村村通、城鎮社區建設、人口與計劃生育工作、招商引資、農村防控工作、下崗職工再就業工作、教育附加、教育結構調整、科技工作、旅游新縣戰略、高中擴招工作、農網改造、小城鎮建設、治理經濟發展環境、法院執行工作、檢察院預防職務犯罪工作、刑事審判工作、禁毒工作、打造“西部汽配基地”、“全國水禽基地”、“西部青石文化城”、“中國石牌坊之鄉”等一系列關于改革發展、穩定大局和人民群眾切身利益以及普遍關注的重點問題。對這些議題，在常委會聽取政府匯報之前，組織人員進行了認真視察、調查，在會議審議時，既充分肯定“一府兩院”及其有關部門所做的工作和取得的成績，又指出工作中存在的問題。要求縣政府及有關部門，加大調整經濟結構的力度，突出重點抓好招商引資，加快工業化進程。按照法律法規的要求，圍繞“工業強縣、商貿大縣、旅游新縣”目標，加快“三個轉變”，抓好基礎設施建設；大力發展民營經濟，搞好農業結構調整，努力增加農民收入；推進土地市場運作，加快城鎮建設步伐，進一步做好經營城市工作；抓好物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，鞏固兩基成果，全面實施素質教育，加快教育結構調整步伐，合理配置教育資源，鞏固人口與計劃生育成果，加強公共衛生管理，切實搞好新農合試點工作，增強環保意識；完善農村電網改造，加快農村有線電視村村通工作步伐。在繁榮縣域經濟工作中，處理好幾個重要關系：一是縣域經濟發展必須有交通和產業經濟作支撐。非農產 業是縣域經濟的主體和重要推動力，尤其是工業化，沒有高水平的工業化，縣域經濟就缺乏動力。二是縣域經濟的發展離不開城鎮化。沒有城鎮化的提高，極度分散的經濟布局無法使縣域經濟持續發展。三是強調非農產業是縣域經濟的主體和重要推動力，并不是要弱化和忽視農業，“三農”問題始終是我們工作的重中之重。

常委會對縣人民政府辦理縣十三屆人大第三次會議《關于進一步治理三江河污染的議案》的落實情況，進行了跟蹤監督，加大了監督力度，取得了監督實效。常委會多次組織有關人員到沿河的鄉鎮、村社進行了調查，形成了《關于治理三江河污染情況的調查》材料，并督促縣人民政府狠抓落實。同時組織常委會組成人員進行視察，在視察中，發現通過治理后，河水水質進一步改善，沿河植被得到了保護。2004年、2005年、2006年常委會多次聽取縣政府關于治理三江河工作情況的匯報，要求縣政府進一步統一思想，提高認識，采取強有力的措施，加大對三江河治理的力度，早日還一江清水給廣大人民群眾。

2004年對縣十三屆人大一次會議關于《水氣一戶一表抄表到戶的議案》、《關于嚴禁未成年人進入營業性網吧和游戲廳的議案》，常委會也組織了專題視察、調查，在肯定了階段性成果的基礎上，提出了進一步采取強有力的要求，督促縣政府認真辦理，并在常委會上專題聽取了兩個議案辦理的情況匯報。

2005年，縣十三屆人大四次會議《關于將古宇湖列為一級生活水源保護和建立第二水廠》的議案，常委會又組織專題視察、調查，督促縣政府認真辦理，并在常委會上專題聽取了縣政府辦理這一議案的情況匯報。在縣人大常委會的監督下，縣政府高度重視，成立了隆昌縣飲用水水源保護工作領導小組，下發了《關于加強全縣飲用水水源保護工作的通知》，對這一議案提上了縣政府的議事日程。

2006年，縣十三屆人大五次會議《關于規劃新農村建設》的議案，常委會也組織了調查和視察，并在常委會上聽取了縣政府的專題匯報，要求縣人民政府在新農村建設規劃實施中，堅持因地制宜，分步實施，分類指導，突出建設重點，充分調動廣大農民參與新農村建設的積極性。同時，對縣十三屆人大五次會議代表提出的“關于建立健全新型農村合作醫療管理實施細則”的建議，縣人大常委會組織了專 題視察、調查，促進這項工作不斷完善并順利開展。

四、依法行使任免權，對被任命干部進行了有效的監督 常委會按照《地方組織法》和《四川省縣級人大常委會行使職權的規定》，認真審議了主任會議和“一府兩院”提出的人事任免案。在依法行使任免權的過程中，始終堅持干部“四化”方針，堅持對擬任命人員進行任前法律知識考試并到會作任職打算。四年來，接受縣長辭職2人，決定代理縣長2人，決定任命副縣長10人，決定免副縣長6人，任命局長（主任）40人，免局長（主任）11人，任命人民法院副院長3人，免副院長2人，任命人民檢察院副檢察長4人，免職3人，任命“兩院”庭長、副庭長、審判員、檢察員43人，免 “兩院”庭長、副庭長、審判員、檢察員25人，任命人大常委會各委室主任、副主任8人，免職10人。同時，縣人大常委會組成人員對被任命干部進行了走訪，了解他們的工作、生活、學習等情況，認真聽取他們對“一府兩院”和縣人大常委會的意見、建議，并將其意見和建議在“三長”聯席會上進行通報，促進了“一府兩院”工作的開展。為了加強對任命干部的監督，常委會對副縣長3名、任命干部16名進行了述職評議，評議中既充分肯定成績，又指出存在的問題，提出了改正意見，達到了強化監督的作用。

五、切實加強代表工作，較好地發揮了代表作用

常委會始終把加強代表聯系，發揮代表作用作為人大的一項經常性的基礎工作來抓，積極為代表履職行權創造條件。一是認真組織學習、宣傳貫徹《代表法》，支持代表依法履行職責，依法保護代表的合法權益，使代表工作和代表活動得到各單位的重視和支持。二是堅持了由常委會領導帶隊分片聯系走訪代表的制度，每年走訪1—2次，聽取代表對“一府兩院”和縣人大常委會工作的意見、建議，并將收集到的意見形成書面材料，及時在“三長”聯席會上通報，會后交由“一府兩院”辦理。四年間共走訪代表812人次，收到并整理代表建議、意見299條。三是指導各代表小組定期開展活動，每個季度一次的活動內容都由縣人大常委會主任會議統一作出安排，并派人參加各代表小組的活動。同時，還邀請部分代表列席縣人大常委會會議，參加有關視察、調查活動。四是督促“一府兩院”及有關部門認真辦理 人代會期間代表提出的議案、建議、批評和意見，每年都要在常委會會議上聽取縣政府關于辦理落實情況的匯報。四年來，常委會共收到縣十三屆人大代表的四次會議上提出的議案5件，建議、批評意見306件，從辦理情況看，均在法定時限內辦復完畢，且辦復方法不斷改進，辦理質量逐年提高。

六、加強對鄉鎮人大工作的指導，促進了基層民主政治建設 四年來，常委會非常重視基層民主政治建設，加強了對鄉鎮人大工作的指導。一是指導各鄉鎮人大主席團依法開好鄉鎮人代會。每年各鄉鎮召開人代會時，縣人大常委會都要派人去參加，進行法律監督和工作指導，使鄉鎮人代會的程序更加規范，會議質量明顯提高。二是加強了對鄉鎮人大主席的培訓。針對鄉鎮人大換屆后新上任的人大主席多，對人大工作不太熟悉的實際情況，多次召開鄉鎮人大主席培訓會，由熟悉人大工作的同志給他們講授人大工作基本知識和法律知識。四年組織全縣18個鄉（鎮）人大主席2次外出考察學習，借鑒外地人大工作的經驗。三是堅持每年分期分批邀請他們列席縣人大常委會會議，積極幫助鄉（鎮）人大主席團完善各項規章制度，盡力為他們熟悉和掌握人大工作的基本程序和方法創造條件。四是堅持同鄉鎮人大主席保持經常性聯系。平時開展下鄉調查、視察等活動，盡量請他們參加，鄉鎮人大主席團舉行會議、開展活動，縣人大常委會也盡量派人去參加，他們有什么具體困難也盡力幫助解決，從而有力地支持了他們的工作，促進了鄉鎮人大主席團的建設和各項工作的順利開展。

七、堅持以人為本的行權理念，密切了與群眾的聯系

常委會堅持以人為本，帶著對人民群眾的深厚感情開展工作。常委會組成人員在視察和調研中，堅持深入基層，廣泛聯系群眾，特別是注意深入弱勢群體，了解關心他們的生產生活情況和要求。對他們提出的合理要求和實際問題，及時向縣政府及有關部門通報，并督促其依法辦理、認真解決。比如：為解決桂花井鄉人民和隆橋化工公司生活飲水長期用車拉的局面，常委會領導親自出面組織、協調，排除各種困難，引進民間資金，從黃家鎮引水到桂花井，全長近10公里，投資近100萬元，解決了他們的生活飲水問題，為桂花井鄉人民辦了 一件大實事，人民群眾非常滿意。退伍軍人寧勇（原商業儲運公司托管職工）因雙側股骨壞死，無錢醫治，生活陷入困境，縣人大常委會領導和機關同志十分關注，幫助他多方聯系，籌措資金，送他去醫院手術治療，現已基本治愈，使其恢復了對生活的信心。常委會機關還為桂花井鄉特困戶修建房屋80多平方米，修建石砌化田坎20根；完成20戶光纖電視安裝資金的籌措；對3名因病致貧的村民給予了救助，為桂花鄉秧草村籌資5萬元修便民橋1座，石河堰2座。在幫扶特困戶和貧困戶、支援災區等方面做了應做的工作。同時，常委會領導還分別擔任了工業化、農業產業化、城鎮化、市場建設、重點項目、重點工程、發展個體私營經濟、精神文明建設、法制建設、社會治安綜合治理、教育衛生等重大事項領導組工作，協調處理了不少問題。常委會領導根據縣委的要求，分別到所聯系的鄉（鎮）調查，做了大量的工作，為防治人感染豬鏈球菌病和高致病性禽流感工作發揮了積極的作用，常委會領導以對黨和人民高度負責的精神，堅持奮戰在防控疫情第一線，為隆昌“疫情零感染”做出了積極的貢獻。常委會辦事機構還積極參加了縣上關于農業產業化結構調整、招商引資、小城鎮建設、計劃生育、文明單位建設、社會治安綜合治理、食品衛生等工作的專項檢查，對促進隆昌經濟和社會事業的發展起到了積極作用。重視人民群眾的來信來訪，四年共受理人民群眾來訪1150人（次），收到來信232件，均轉“一府兩院”和有關部門處理。化解了很多社會矛盾，人民群眾較為滿意。

八、依法搞好縣鄉（鎮）人大換屆選舉工作

按照全國人大常委會關于縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉時間的決定，縣、鄉兩級人大代表同步進行換屆選舉。根據有關法律規定和省、市人大常委會的部署，縣人大常委會作出決定，在2006年10月底完成縣鄉（鎮）兩級人大代表的換屆選舉工作。這次縣鄉（鎮）人大的換屆選舉，是全縣人民政治生活中的一件大事。搞好這次選舉，對于加強基層政權建設，鞏固和發展安定團結的政治局面，進一步完善人民代表大會制度，都具有十分重大的意義。總的來說，這次選舉工作是順利的，發展是健康的。城鄉廣大選民積極參加選舉，行使當家作主權利，全縣參加選舉的選民612742人，參選率達94.3%，縣鄉（鎮）人大代表一次選舉成功率為100%。全縣共選出十四屆縣人大代表269名，選出鄉鎮人大代表1024名，符合《選舉法》和四川省的實施辦法的規定。通過換屆選舉，廣大選民普遍受到一次社會主義民主和法制教育。這次換屆選舉，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事和“黨委領導、人大主辦、各方配合”的原則，周密安排、精心組織，保證了這次選舉工作的順利進行。兩級選舉機構主持換屆選舉工作，做到長計劃短安排，分段重點指導；加強檢查督促，發現的新情況、新經驗，及時總結交流；對工作中提出的問題，及時研究解決；對違法行為嚴肅對待，依法予以糾正，確保了選舉工作質量。在工作中，各地都注意了充分發揚民主，嚴格依法辦事，尊重選民意愿，保障選民的選舉權利。從選民登記，推薦、確定代表候選人到正式選舉每個階段都是嚴格按照《選舉法》和四川省《選舉法》實施辦法的規定進行的。同時，注意了把宣傳工作貫穿于選舉的全過程，有針對性地進行形式多樣的宣傳教育，宣傳選舉法和地方組織法，宣傳人民代表大會制度的優越性，宣傳選好代表，選好縣、鄉領導班子的重要性和依法辦事的嚴肅性。在這次選舉中，提名推薦候選人的辦法和候選人的介紹辦法，按照選舉法的規定都有所改進。對候選人的介紹，各選區都采用了多種形式，使候選人與選民見面，回答選民提出的問題和意見，做到知名、知人、知情。在縣鄉（鎮）兩級人大代表選舉完成以后，鄉鎮新的一屆人民代表大會的第一次會議都已在十月底前召開，依法選出了新一屆鄉（鎮）政府領導班子和鄉（鎮）人大主席、副主席。

九、加強人大自身建設，提高人大工作水平

常委會十分重視政治理論學習和思想建設，在思想建設、組織建設、作風建設和制度建設方面做好工作，四年來，常委會組成人員和機關同志認真學習了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習了《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《地方組織法》、《監督法》等法律法規，學習了中共中央9號文件，黨的十六屆四中、五中、六中全會精神，胡錦濤、吳邦國在紀念全國人大成立五十周年大會上的講話。組織機關黨員干部和職工積極參加縣委保持共產黨員先進性教育活動，在活動中做到了“兩個列入”、“三個突出”、“四個 提高”、“五個到位”。堅持高標準、嚴要求，牢牢把握各個環節的重點工作。組織黨員干部認真學習理論，深刻剖析黨性，落實整改措施。通過教育活動，使黨員干部更加堅定了共產主義理想和中國特色社會主義信念，樹立了正確的群眾觀、權力觀和政績觀，能胸懷全局、心系群眾、開拓創新、無私奉獻，充分發揮先鋒模范作用，達到了預期目標。認真組織每年一次的理論和業務知識考試。通過學習教育，提高了思想認識，增強了搞好人大工作、建設“三個文明”的使命感和責任感。按照“兩個務必”的要求，進一步加強了作風建設，切實轉變工作作風，真心實意為基層、為人民群眾辦實事，常委會積極組織職工參加環境衛生整治、義務植樹、為特困黨員、貧困兒童、為災區人民捐款捐物，完成無償獻血任務；常委會組成人員和辦理機構，圍繞全縣的中心任務和常委會的主要工作，深入基層調查研究，傾聽基層人民群眾的呼聲，撰寫專題調查材料和調研文章15篇，為常委會民主決策，依法行權提供了依據；加強了與周邊縣（區）人大的聯系，對外交流得到加強。加強了人大制度和人大工作的宣傳，建立和完善了工作制度和議事規則22個。人大常委會領導還到縣委黨校干部培訓班宣講人大制度和人大工作，機關的同志積極向各種刊物投稿，宣傳人民代表大會制度。四年撰寫信息稿件210多篇，在各種刊物上發表文章100余篇。由于狠抓了自身建設，常委會一班人團結協調，勤奮務實，樹立起了“依法辦事，公正廉明，服務熱情，文明整潔”的整體形象。常委會機關連續10年保持省級文明單位稱號。

回顧四年來的工作實踐，我們有以下幾點體會

第一，堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的根本保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，堅持黨對國家權力機關的正確領導，是執政黨地位的本質要求，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的根本保證。堅持和依靠黨的領導，首先是必須堅決貫徹執行黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自覺地接受黨委的統一領導。其次是要把黨的主張通過法定程序變成國家意志，動員和組織全縣人民貫徹執行。四年來，縣委加強和改善了對人大工作的領導，支持人大依法行使各項職權，幫助人大解決了不少困難和問題。2005年11月8 日召開了縣委人大工作會議，并出臺了《中共隆昌縣委關于進一步加強和改進人大工作的意見》，充分體現了縣委對人大工作的重視和支持。縣人大常委會在縣委的領導下，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，緊緊圍繞黨的中心任務來安排好人大工作，主動向縣委匯報人大的工作情況，特別是每年的審議議題、人代會的籌備、換屆選舉工作方案和有關重大事項，在提交常委會會議審議之前，都由黨組首先報縣委同意，才由人大常委會按法定程序辦理。同時，常委會領導班子成員按照縣委的統一安排，積極參與定點聯系鄉鎮、企業、社區、下崗職工、貧困學生等中心工作，為基層辦了不少實事、好事，受到基層干部群眾的好評。實踐證明，只有堅持和依靠黨的領導，人大常委會才能充分發揮好地方國家權力機關的職能作用。

第二，堅持依法民主按程序辦事，是人大工作必須遵循的基 本原則。我國實行人民代表大會制度，國家的一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會行使國家權力。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。依法治國、建設社會主義法治國家是我國的基本方略。因此，作為地方國家權力機關的縣級人大及其常委會，必須始終代表人民的利益，依照憲法、法律法規規定的權限和程序來行使“決定權、監督權、任免權”，必須把堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義民主法制建設，推進依法治縣進程，保證憲法和法律在本行政區域內的貫徹實施，作為自己的根本任務來抓。人大是集體行使職權，實行集體負責制，必須堅持民主集中制原則，絕不允許個人說了算。人大依法監督行政、審判、檢察機關的工作，但不包辦代替，不直接處理問題，不代行它們的職權，而是督促和支持這些國家機關更好地依法行使職權。只有堅持依法民主按程序辦事原則，才能做到既不越權，又不失職。

第三，加強同人大代表的聯系，是做好人大工作的基礎。人大代表是國家權力機關的組成人員，是黨和國家聯系廣大群眾的橋梁和紐帶。人大代表來自人民群眾之中，同人民群眾保持著直接的密切聯系，最了解社情民意，最有發言權。因此，作為人民代表大會常設機關的縣人大常委會，必須始終把加強同代表的聯系，切實做好代表工作，充分發揮代表作用作為自己的一項基礎工作來抓。只有這樣，才能更 好地聽取人民群眾的呼聲和要求，才能按照人民的意愿正確行使職權，才能使人大常委會真正成為反映民意、集中民智、代表人民利益、接受人民群眾監督的國家權力機關。也只有這樣，人大及其常委會作為聯系人民群眾的主渠道的作用才能得到充分發揮。

第四，不斷加強自身建設，是做好人大工作的關鍵。自身建設搞不好，要充分發揮地方國家權力機關的作用，把人大工作搞得生氣蓬勃是不可能的。只有不斷地加強思想作風建設，不斷加強學習，努力提高自身的思想政治素質和業務水平，才能把地方人大工作不斷推向前進。所以，常委會從領導開始，除積極參加縣委中心組學習、保持共產黨員先進性集中學習教育活動外，還自覺參加機關的政治理論學習，堅持不懈地學習憲法和法律法規知識，從而在人大機關形成了一個人人努力學習的良好風氣。只有這樣，才能為做好人大工作提供堅實可靠的思想和政治保證。作為常委會的領導班子成員，必須始終堅持理論聯系實際和密切聯系群眾的優良作風，切實改進工作作風，深入基層、深入實際搞好調查研究，集中民智，反映民意，為常委會依法行權、科學決策提供依據。常委會一班人，必須堅持講團結、講大局、講穩定的原則，認真落實黨風廉政建設責任制，維護領導班子的權威和形象，努力做到求實創新、團結協調、勤政為民、清政廉潔。此外，還必須切實加強制度建設，堅持用制度來管事、管人，來規范人大機關的各項工作，只有這樣，才能使人大的各項工作真正做到有章可循、有據可依。

人大工作今后五年的建議

各位代表，今后五年，縣人大工作要認真貫徹縣十一次黨代會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，努力推動隆昌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展，不斷開創打造“川東第一縣”、構建和諧隆昌的新局面。堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，進一步加強社會主義民主法制建設，全面推進依法治縣進程，緊緊圍繞縣委未來五年的總體思路：弘揚“一種精神”，突出“三大重 點”，做好“五篇文章”，把人民代表大會制度宣傳好、堅持好、執行好，進一步促進我縣物質文明、政治文明、精神文明的協調發展。

一、繼續深入貫徹十六大和十六屆五中、六中全會精神，努力做好新形勢下的人大工作

黨的十六大和十六屆五中、六中全會，是我們黨在新世紀新階段召開的重要會議，對于全面推進黨和國家事業的發展，推進改革開放和社會主義現代化建設，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。“三個代表”重要思想是十六大的靈魂，它不僅是加強黨的建設的行動綱領，也是堅持和完善人民代表大會制度，搞好人大工作的思想武器和行動指南。作為地方國家權力機關的縣級人大常委會，必須加強“三個代表”重要思想的學習，掌握其基本內容，把握其精神實質，把“三個代表”重要思想貫穿于人大行使職權的整個過程，落實到人大的各個方面。特別是在推進三個文明建設的新形勢下，各種新情況、新問題不斷出現。要進一步解放思想、實事求是、與時俱進，敢于沖破各種思想的束縛，改革傳統的思維模式，從理論上和制度上開拓創新，人大工作才會有新的發展，才能適應時代發展的要求。因此，常委會要深入學習十六大報告和十六屆五中、六中全會的精神，學習《憲法》、《選舉法》和省委人大工作會議精神；堅定不移地依靠、接受黨的領導，通過依法行使職權，及時把黨的主張變為國家意志和廣大人民群眾的自覺行動，從而保證黨的路線、方針、政策在我縣的貫徹執行。

二、充分履行監督職能，努力提高監督實效

以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，以穩定作為第一責任，努力實現隆昌經濟社會協調發展、城鄉共同進步、人民生活比較寬裕、生態環境不斷改善、社會政治和諧穩定的“工貿強縣”和風格獨具的“新興經典文化旅游城市”的奮斗目標。為此，要貫徹實施好2007年1月1日施行的《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，繼續加大監督工作力度，緊緊圍繞增強監督實效這一中心環節，開展對法律實施的監督，切實維護法律的權威；要強化監督職能，切實改進監督方式，完善監督程序，以依法行政、公正司法為主要內容，加強對行政機關、審判機關、檢察機關的監督，保證我縣經濟建設和各項社會事業的順利進行。

三、努力做好代表工作，堅持密切聯系群眾

代表工作是人大工作的重要基礎。要認真貫徹《代表法》，切實改進和加強為代表服務的各項工作，充分發揮好代表的作用。及時向代表通報情況，提供有關信息資料，為代表知情、知政，行使權力創造條件。今后五年，常委會一是要進一步堅持和完善常委會組成人員聯系人大代表的制度，同縣人大代表保持密切聯系，認真聽取代表的建議、批評、意見；二是要進一步加強對代表活動的組織領導，努力為代表執行職務創造條件，切實解決代表活動中的具體問題，堅持分期分批邀請縣人大代表列席常委會會議；三是要督促“一府兩院”認真辦理代表的建議意見，提高辦理的質量和時效；四是深入開展常委會組成人員聯系代表的“百千萬”活動；五是搞好代表培訓工作。

四、進一步加強對鄉鎮人大的指導，努力提高人大工作水平

常委會要按照“重基層、抓基礎”的原則，加強對鄉鎮人大的法律監督和工作指導，積極幫助和支持鄉鎮人大依法行使職權，加強鄉鎮人大主席團的自身建設，努力開創鄉鎮人大工作新局面。繼續幫助他們建立健全和完善各項制度，使鄉鎮人大工作制度化、規范化、程序化；繼續抓好鄉鎮人大主席業務能力的培養、提高，堅持分期分批請他們列席常委會會議，并在適當時候組織交流工作經驗，通過交流使鄉鎮人大主席對我國的人民代表大會制度以及人大的工作程序有一個較為系統的了解，從而把鄉鎮人大主席團建設好，促進基層民主政治建設。

五、加強常委會的自身建設，不斷提高干部素質和機關工作水平加強常委會自身建設，是切實履行憲法和法律賦予職責的需要。新的形勢和任務對人大工作提出了新的要求。常委會組成人員和機關工作人員要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，進一步增強進取意識、創新意識和服務意識，努力提高自身素質。首先要努力學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習憲法和有關法律法規，學習黨的路線、方針、政策，學習經濟、科技、文化知識；其次是要牢記“兩個務必”始終保持同人民群眾的血肉聯系，努力做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀；第三要認真組織學習《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》。縣人大機 關要組織全體干部職工學習中央領導同志有關監督工作的重要講話，深刻領會《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的精神實質，熟悉《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的各項規定。

各位代表，縣十三屆人大常委會任期四年來，在中共隆昌縣委的領導下，人大的各項工作得到了縣人民政府、縣政協、縣人民法院、縣人民檢察院的密切配合，得到了廣大代表，縣級各部門及社會各界的熱情幫助和大力支持，借此機會，我謹代表隆昌縣第十三屆人民代表大會常務委員會，向為我縣人大工作做出了積極貢獻的縣人大代表，向一切關心、支持我們工作的領導、廣大干部和各界人士表示衷心的感謝！我們相信，新的一屆人大常委會，一定會在黨的十六大精神指引下，在中共隆昌縣委的正確領導下，高舉鄧小平理論和 “三個代表”重要思想的偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，繼往開來，與時俱進，不斷開創人大工作的新局面，一定能夠充分發揮人大及其常委會的職能作用，把人大工作做得更加出色，更富有成效，一定能夠弘揚隆昌精神，為推進我縣民主法制建設進程、奮力打造“川東第一縣”、構建和諧隆昌作出新的更大的貢獻。

第三篇：安康市人民代表大會常務委員會

安康市人民代表大會常務委員會

會

刊

第十一號（總號：45）

安康市人大常委會辦公室編 2008年3月20日

目錄

安康市第二屆人民代表大會常務委員會

舉行第十四次會議…………………………………………（1）晁俊年同志在市二屆人大常委會第十四

次會議上的講話……………………………………………（2）安康市人大常委會主任會議關于提請接

受劉建明辭去市人民政府市長職務

— 1 — 決定的報告…………………………………………………（4）安康市人大常委會人事代表選舉工作委

員會關于提請安康市第二屆人民代 表大會常務委員會第十四次會議任

免人員審查意見的報告……………………………楊運時（4）安康市人民代表大會常務委員會任免名

單……………………………………………………………（5）安康市人民代表大會常務委員會關于接

受劉建明辭去市人民政府市長職務 的決定………………………………………………………（6）安康市人大常委會主任會議關于提請決

定方瑋峰為市人民政府代市長的報

告……………………………………………………………（6）安康市人民代表大會常務委員會關于方

瑋峰為市人民政府代市長的決定…………………………（7）任職表態發言……………………………………………方瑋峰（7）安康市第二屆人民代表大會常務委員會

舉行第十五次會議…………………………………………（11）晁俊年同志在市二屆人大常委會第十五

次會議上的講話……………………………………………（12）安康市人大常委會關于進一步加快工業

發展的決議…………………………………………………（15）

— — 2安康市人民代表大會常務委員會關于召

開安康市第二屆人民代表大會第四

次會議的決定………………………………………………（18）安康市人大常委會代表資格審查委員會

關于補選和選舉代表的代表資格的

審查報告……………………………………………吳應德（19）安康市人民代表大會常務委員會公告…………………………（20）

— 3 — 安康市第二屆人民代表大會常務委員會

舉行第十四次會議

安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議，于2008年2月15日在市人大常委會機關常委會議廳舉行。

會議決定接受劉建明辭去安康市人民政府市長職務，決定任命方瑋峰為安康市人民政府副市長、代市長。

市人大常委會副主任晁俊年主持會議，副主任盧杰火、程必呈、范從順、李隆毅、吳應德，秘書長張永富以及委員共29人出席會議。

市委副書記方瑋峰；常務副市長鄒明；市中級法院院長周建明；市政府秘書長馬濤；市檢察院副檢察長宋之友；市人大常委會有關委室負責同志列席會議。

市政協副主席胡必進應邀列席本次會議。

— — 1晁俊年同志在市二屆人大常委會

第十四次會議上的講話

（2008年2月15日）

各位委員、同志們：

本次會議是開年后召開的第一次常委會會議，會議以高票表決通過方瑋峰同志任市人民政府副市長、代市長。在此，我代表市人大常委會，向方瑋峰同志表示熱烈的歡迎和衷心的祝賀！希望瑋峰同志情系安康，認真履行職責，不負人民重托，推動安康經濟社會突破發展。

過去一年，市人大常委會在市委的領導和省人大常委會的指導下，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞全市工作大局，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，較好地發揮了地方國家權力機關的作用，為推動全市改革發展和民主法制建設做出了積極貢獻。

2008年是我國改革發展極不平凡的一年，也是落實黨的十七大提出戰略部署的第一年。我們一定要緊密聯系人大工作實際，認真學習十七大文件，深刻領會十七大精神，全面貫徹十七大部署，把思想統一到黨的十七大精神上來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，努力開創人大工作新局面。希望常委會各位組成人員繼續以滿腔熱情投入工作，認真履行職責，推動人大各

— 2 — 項工作。

一要切實加強學習。認真學習黨的十七大精神，用十七大精神武裝頭腦、指導工作。要在深入學習貫徹十七大精神的基礎上，繼續有針對性地解放思想、更新觀念，自覺從各種不適應、不符合十七大精神的思想束縛中解放出來，進一步改進工作方式，提高工作實效。要認真學習法律知識和人大業務知識，努力增強依法履職的能力。

二要深入調查研究。堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市改革、發展和穩定的重要問題，圍繞常委會工作的總體部署，組織常委會組成人員、人大代表和人大機關干部，深入基層、深入實際調查研究，全面準確地了解真實情況，密切群眾聯系，改進干部作風。各委室要把調查研究作為今年工作的重要任務，科學選題，認真組織，爭取拿出一些有份量的調研報告，為市委決策和人大常委會審議提供依據。要注意吸收兼職委員參與人大調查研究和視察、檢查活動，切實增強調查研究的質量和效果。

三要積極履行職責。全體組成人員都要積極參加人大常委會組織的調研、視察和檢查等活動，認真聽取和審議有關工作報告，敢于發表自己的意見和看法，切實為人大常委會科學決策出謀劃策，為推進全市經濟社會發展建言獻策。使人大各項工作，緊貼全市工作大局，推動經濟社會發展，充分發揮人大常委會在加快發展中的作用。

— — 3安康市人大常委會主任會議

關于提請通過接受劉建明辭去市人民政府

市長職務決定的報告

市人大常委會：

因工作需要，劉建明請求辭去安康市人民政府市長職務。經市人大常委會主任會議研究，決定提請市二屆人大常委會第十四次會議表決通過。

安康市人大常委會主任會議 二〇〇八年二月十五日

安康市人大常委會人事代表選舉工作委員會 關于提請安康市第二屆人民代表大會常務委員會

第十四次會議任免人員審查意見的報告

市人大常委會人代工委主任

楊運時

市人大常委會：

根據市人大常委會《任免國家機關工作人員辦法》第二十五條規定，人事代表選舉工作委員會認真審查了市人民政府市長劉

— 4 — 建明提請方瑋峰同志任職的議案。我委認為所提請人員符合任職條件，經市人大常委會主任會議同意，提交市二屆人大常委會第十四次會議審議。現報告如下：

安康市人民政府市長劉建明提請決定任命： 方瑋峰同志為安康市人民政府副市長。以上報告，請予審議。

安康市人大常委會人事代表選舉工作委員會

2008年2月15日

安康市人民代表大會常務委員會

任

免

名

單

（2008年2月15日安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十四次會議通過）

決定任命：

方瑋峰同志為安康市人民政府副市長。

— — 5安康市人民代表大會常務委員會 關于接受劉建明辭去市人民政府市長

職務的決定

（2008年2月15日安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十四次會議通過）

安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議決定，接受劉建明辭去市人民政府市長職務的請求。報安康市第二屆人民代表大會第四次會議備案。

安康市人大常委會主任會議 關于提請決定方瑋峰為市人民政府

代市長的報告

市人大常委會：

市人大常委會已接受劉建明辭去市人民政府市長職務，市人大常委會主任會議提議方瑋峰為市人民政府代市長，現提請市二屆人大常委會第十四次會議決定。

安康市人大常委會主任會議 二〇〇八年二月十五日

— 6 — 安康市人民代表大會常務委員會 關于方瑋峰為市人民政府代市長的決定

（2008年2月15日安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十四次會議通過）

安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議決定： 方瑋峰同志為安康市人民政府代市長。

任 職 表 態 發 言

方 瑋 峰（2008年2月15日）

各位主任、秘書長，各位委員：

十分榮幸有這次機會接受安康權力機關、民意機構的選擇，這既是中國特色干部任免的法定機制，更是一種責任和使命感的賦予，我有一種神圣感。

能到安康來工作，對我來講是人生一次難得的機緣。安康山川秀美，資源豐富，區位獨特，人民勤勞，干部敬業。經過幾屆領導班子帶領全市人民艱苦創業，已具備了突破發展、加快發展的基本條件。安康前程似錦。

— — 7為了履行好職責，盡快成為一名合格的安康人、合格的安康干部和建設者中的一員，我將努力做到以下幾個方面：

一、加強學習，提高素質

要進一步全面學習和領會科學發展觀，自覺運用到實踐中去。

要全面學習省委、省政府關于陜南突破發展的方略和部署，認真落實到各項工作中去。

要深入學習歷屆市領導班子為安康制定的發展規劃、階段目標、方略措施，深入調查研究市情，盡快進入工作狀態。

要向安康的老同志、各級干部和群眾虛心求教，盡快融入到新的集體中。

要抓緊時間學習經濟、金融、法律、城市管理及科技知識，不斷提高思想能力和認識水平，提高為安康建設和發展服務的能力。

二、勤奮敬業、埋頭苦干

安康的一切事業都要在實干中才能實現。政府就是干實事、抓落實、求實效的。要按照市委的統一部署，聚精會神抓發展，一心一意謀民生，盡職盡責保平安，突出重點抓生態，著眼長遠建法制。要以公路、鐵路、機場建設為重點，加快基礎設施等發展瓶頸的破解；以項目建設、招商引資為抓手，推動產業生成、工業發展的突破；以一村一品、一縣一業、龍頭企業帶動為主導，尋求縣域經濟突破；以山水園林人文主題為統攬，加快中心城市

— 8 — 建設，提升中心城市品位和輻射帶動能力；以打造名牌旅游景區為重點，加快特色服務業的突破；以實施民生八大工程、十大項目為舉措，著力解決民生問題；以節能減排、循環發展的理念為指導，切實轉變經濟增長方式；以法制建設為保障，加快建設和諧安康。要一件一件事情緊抓不放，抓出實效。

三、團結協作，維護大局

要象愛護自己的眼睛一樣維護班子團結，講政治、講發展、講大局。

要自覺服從市委的領導，堅決維護市委的權威。

要主動接受人大的依法監督，定期報告工作，及時落實人大及其常委會做出的各項決定、決議。自覺接受政協的民主監督，多做構建和諧之事。

要堅持民主集中制，充分尊重政府班子每個同志的意見，充分調動起大家的積極性，共謀安康發展大計。

四、嚴格要求，廉政廉潔

要模范遵守中央、省委、市委的各項廉政規定，珍惜黨和人民交給的這份工作，拒腐蝕、永不沾。

要切實管好家屬、親屬、身邊工作人員，堅決杜絕利用公權謀取私利。

要自覺擔負起政府黨風廉政建設第一責任人的職責，以對同志負責、對黨的事業負責的態度，常講常抓，樹立和維護良好的政府形象。

— — 9各位主任、秘書長，各位委員：我既來安康，則安心在這片土地上工作。如果這次會議通過了對我的任命，我將撲下身子、扎下根來，以扎實的工作回報組織的信任，回報安康干部和群眾的重托。如果通不過任命，我將繼續努力，做好組織分配的其它工作。

最后，衷心感謝大家聽完我的發言，也期盼同志們能夠給我一個做安康人的機會，給我一個為安康的發展和三百萬古金州人民的福祉貢獻一些力量的機會。

謝謝！

安康市第二屆人民代表大會常務委員會

舉行第十五次會議

安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議，于2008年3月6日在市人大常委會機關常委會議廳舉行。

會議審議通過了《安康市人大常委會關于進一步加快工業發展的決議》和《關于召開市二屆人大四次會議的決定》，通過了擬提交市二屆人大四次會議的有關文件，審議了市人大常委會工作報告及2008年工作要點。

市人大常委會副主任晁俊年主持會議，副主任盧杰火、程必呈、范從順、李隆毅、吳應德，秘書長張永富及委員共28人出席會議。

常務副市長鄒明，市中級法院院長周建明，市人民檢察院檢察長張繩清，以及市人大常委會機關有關委室和市直有關部門負責同志列席會議。

— — 11晁俊年同志在市二屆人大常委會

第十五次會議上的講話

（2008年3月6日）

各位委員、同志們：

市二屆人大常委會第十五次會議，順利完成了各項議程。會議審議通過了《安康市人大常委會關于進一步加快工業發展的決議》，通過了《關于召開市二屆人大四次會議的決定》和有關建議名單，審議了市人大常委會工作報告以及2008年工作要點。

工業經濟是拉動國民經濟增長的重要因素，是實現安康突破發展的關鍵所在。市人大常委會高度重視工業經濟發展，去年對《中小企業促進法》貫徹實施和非公有制經濟發展情況進行了視察調研，形成了《關于進一步加快工業發展的決定（草案）》，并提交市二屆人大常委會第十三次會議進行了初審。根據常委會審議意見，相關委室又進行了認真修改，充分征求了各有關方面意見。市“一府兩院”及有關部門要認真貫徹落實《決議》，牢固樹立工業強市理念，進一步解放思想，加大招商引資力度，優化投資環境，推動我市工業經濟快速健康發展。

各位委員、同志們：

2007年，是市人大常委會各項工作取得積極進展的一年。一年來，在市委的領導和省人大常委會的指導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，較好地完成了年初確定的各項任務，為安康經

— 12 — 濟社會突破發展和民主法制建設做出了積極貢獻。

一是人大職能有效發揮。全年共組織召開人民代表大會2次、人大常委會會議6次，先后聽取和審議了市“一府兩院”關于中心城市建設與管理、道路交通安全與管理、蠶桑生產、農村通村水泥路建設、新型農村合作醫療等專項工作報告18項，對《義務教育法》、《中小企業促進法》、《法官法》、《檢察官法》等實施情況進行了執法檢查。依法作出決議、決定和審議意見14項。堅持按照黨管干部和人大常委會依法任免干部的原則，不斷規范干部任免程序，全年共任免干部58人次，其中任命36人，免職20人，接受辭職2人。

二是代表工作穩步推進。對市二屆人大二次會議上代表提出的162件建議及時交付有關部門辦理，并選擇13件代表建議進行重點督辦。舉辦了第二期市人大代表培訓班，對104名市人大代表進行了培訓。有計劃地組織代表參與視察調研和執法檢查等活動，先后邀請30名市人大代表列席市人大常委會會議。認真指導縣鄉人大搞好換屆選舉工作，順利產生了我市出席省第十一屆人民代表大會代表。

三是人大宣傳不斷深入。在新聞媒體開辦了“《監督法》知識問答”、“發揮人大作用、促進突破發展”以及“人大代表建議辦理回聲”專欄，努專欄。舉辦了《監督法》知識競賽，召開了全市人大宣傳工作會議。繼續辦好《市人大常委會會刊》、《安康人大工作》和“安康人大網”，人大宣傳的深度和感染力進一步增強。

— — 13四是自身建設不斷加強。以黨的十七大精神為重點，狠抓理論學習，以支部為單位交流學習心得，增強學習效果，提高履職能力。按照《監督法》的要求，對市人大常委會的議事規則、工作制度等規范性文件進行了全面梳理和修定完善。積極參與大瀛湖綠化、聯校支教、貧困村幫扶和新農村示范村建設幫扶等中心工作，堅持每項工作由一名常委會領導牽頭、一名委室領導包抓、一名科級干部具體承辦。經過相關部門檢查驗收，各項任務全面完成，受到了當地群眾和相關方面的好評。鞏固提高省級文明單位創建成果，切實加強機關黨建、工會工作和精神文明建設，常委會自身建設不斷得到加強。

這些成績的取得，是全體常委會組成人員和機關干部職工辛勤努力的結果，也是市“一府兩院”及有關部門支持配合的結果。借此機會，我代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

今年是貫徹落實十七大精神、加快推進安康突破發展極其重要的一年。市人大常委會要始終把促進全市改革發展穩定、推進民主法制建設作為工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞全市工作大局和人民群眾普遍關心的問題，依法行使人大職權，努力增強工作實效。要深入貫徹實施監督法，進一步規范和完善監督工作程序，積極改進監督方式，重視抓好對人大常委會決議、決定和審議意見的跟蹤落實，努力增強監督效果。要進一步加強和改進代表工作，認真督辦代表議案、建議、批評和意見，密切代表聯系，發揮代表作用。要深入開展以“安康如何突破發展”為主題的解放

— 14 — 思想大討論活動，積極創建省級文明機關標兵，進一步加強常委會自身建設。

各位委員、同志們：

市二屆人大四次會議不久就要召開，這次會議是在全市上下深入學習貫徹黨的十七大精神，進一步解放思想、加快推進安康突破發展的新形勢下召開的，是全市人民政治生活中的一件大事，希望常委會組成人員和機關同志思想高度重視，扎實做好會議各項籌備工作，確保大會勝利召開。

安康市人大常委會

關于進一步加快工業發展的決議

（2008年3月6日安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議通過）

市二次黨代會作出了堅持工業強市，大力推進工業化進程的重大決策。為認真落實市委的總體部署，進一步加快工業發展步伐，推進安康突破發展，特作如下決議。

一、充分認識加快工業發展的重大意義

大力實施工業強市戰略，推進工業突破發展，是實施安康突破發展的關鍵之舉、必然選擇，是推進工業化、城市化進程的迫 — — 15切需要。近年來，我市工業經濟得到長足發展，綠色能源、富硒食品、安康絲綢、金州礦產、秦巴醫藥五大特色工業體系初步形成，但總量小，產業層次低，市場競爭力不強的矛盾依然突出，對突破發展的帶動和支撐作用不強。隨著國家實施西部大開發戰略，省委、省政府加快陜南突破發展，交通狀況的顯著改善，安康工業發展迎來了新的發展機遇。全市上下要充分認識實施工業強市戰略的重要性和緊迫性，采取超常措施強力推進工業發展，以工業的率先突破帶動和推動全市的經濟突破發展。

二、堅持走具有安康特色的工業化路子

全面貫徹和落實科學發展觀，進一步理清工業經濟突破發展的思路，轉變經濟發展方式，走具有安康特色的工業化道路。要面向市場，突出重點，做強龍頭，集中力量把綠色能源、富硒食品、安康絲綢、金州礦產、秦巴醫藥培育成支柱產業。要重視工業園區建設，推進產業的集聚，做大做強優勢產業和骨干企業。要完善產業布局，大力支持工業基礎較好、發展潛力較大的區域實施率先突破。要以項目建設為抓手，擴大招商引資，引進戰略資本，促進大產業、大集團企業發展。要實施科技創新，發展循環經濟，強化節能降耗，推進新型工業化。要實施品牌戰略，支持創造具有自主知識產權的新品牌，提高名牌產品的市場占有率和競爭力。

三、不斷創新推進工業發展的體制機制

市人大常委會要切實重視工業經濟發展議題的審議，依法維

— 16 — 護工業企業的合法權益，對涉及工業經濟發展的相關部門進行工作評議。市人民政府要把工業發展作為事關全局的重點來抓，著力解決工業發展中存在的突出矛盾，解放思想，強化措施，堅持在項目建設上、資金投入上、領導和干部力量擺布上優先支持工業，迅速在全市掀起大抓工業、抓大工業的局面。要切實加強領導，進一步改革和創新管理體制，不斷激發加快發展的創造活力。要把工業發展指標列入目標責任考核的重要內容，嚴格考核獎懲。

四、著力營造加快工業發展的良好環境

各級各部門要為工業發展提供優質高效服務，在企業創立、投融資、科技創新、人才隊伍、市場開拓等方面提供服務指導。要放寬市場準入條件，堅持“非禁止即許可”的原則，實行“工商受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的互聯審批制度。支持企業通過增股、重組、合作、兼并等方式實現增資，推動企業升級。要保障工業項目用地，把工業企業用地納入城鄉建設規劃和土地利用計劃，優先安排，簡化程序，加快審批。要加大財政資金投入工業發展的力度，積極探索“資金捆綁、集中使用、投資參股”的扶持辦法。要用足用活各項稅收優惠、減免政策，實行放水養魚。要拓寬工業投融資渠道，支持有條件的企業上市融資。要維護企業合法權益，堅決整治對企業的各種亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為，嚴禁強行向企業拉贊助、強行為企業提供有償“服務”。各級司法機關要增強發展觀念和大局意識，全力支持工業發展，積極主動為企業提供法律服務，嚴厲打擊破壞干擾 — — 17工業發展和企業生產經營的違法犯罪活動。要規范發展行業協會，積極引導組建行業協會（商會），發揮行業協會（商會）在維護行業利益、維護公平競爭、開拓市場和組織應訴等方面的作用。

市人民政府要根據本決議，制定進一步加快工業發展的具體措施。市人大常委會每年要聽取市人民政府關于工業發展情況的專項工作報告。

安康市人民代表大會常務委員會

關于召開安康市第二屆人民代表大會

第四次會議的決定

（2008年3月6日安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議通過）

安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議決定：安康市第二屆人民代表大會第四次會議于2008年3月26日在安康召開。會期5天左右。

建議會議的主要議程是：

一、聽取和審議安康市人民政府工作報告

二、審議關于安康市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

— 18 — 審查批準安康市2008年國民經濟和社會發展計劃

三、審議關于安康市2007年財政預算執行情況和2008年財政預算草案的報告

審查批準安康市2008年市級財政預算

四、聽取和審議安康市人民代表大會常務委員會工作報告

五、聽取和審議安康市中級人民法院工作報告

六、聽取和審議安康市人民檢察院工作報告

七、選舉

八、其他

安康市人大常委會代表資格審查委員會

關于補選和選舉代表的代表資格 的審查報告

——2008年3月6日在安康市第二屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議上

市人大常委會代表資格審查委員會主任委員

吳應德

市人大常委會：

安康市第二屆人民代表大會第三次會議以來，漢濱區、石泉縣的人民代表大會及其常委會分別補選、選舉了3名市二屆人民 — — 19代表大會代表：方瑋峰、袁子順（漢濱），韓永進（石泉）。經代表資格審查委員會審查，方瑋峰等3名代表資格有效。現提請安康市人民代表大會常務委員會確認。

安康市第二屆人民代表大會第三次會議后，市二屆人民代表大會代表資格自行終止的1名，即：黃瑋調至西安工作。經市第二屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會審查，黃瑋同志的代表資格自行終止符合《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規定。

現在，安康市第二屆人民代表大會實有代表352名。特此報告。

安康市人民代表大會常務委員會

公

告

安康市第二屆人民代表大會第三次會議以來，漢濱區、石泉縣的人民代表大會及其常委會分別補選、選舉了3名市二屆人民代表大會代表：方瑋峰、袁子順（漢濱），韓永進（石泉）。安康市第二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議同意市人大常委會代表資格審查委員會關于補選和選舉代表的代表資格的審查報告，確認方瑋峰、袁子順、韓永進等3人代表資格有效。

— 20 — 安康市第二屆人民代表大會第三次會議后，市二屆人民代表大會代表資格自行終止的1名，即：黃瑋調至西安工作。經市第二屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會審查，黃瑋同志的代表資格自行終止符合《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規定。

現在，安康市第二屆人民代表大會實有代表352人。特此公告。

— — 21

第四篇：人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：

我受縣第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，縣人大常委會在縣委的正確領導和上級人大的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實十三屆人大三次會議的各項決議，緊緊圍

繞縣委的中心工作和改革發展穩定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，舉行常委會會議7次，主任會議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報告16次，組織開展執法檢查和視察調研21次，作出決議決定和審議意見12項，任免國家機關工作人員103人次。以實現人民的根本利益為出發點和落腳點，以維護社會穩定為著眼點，以促進地方經濟發展為目標，以推進全縣民主法治建設為根本要求，大膽探索，銳意進取，在重大事項決定、人事任免、監督工作、代表工作及人大自身建設等方面都取得了新的進展，有效地促進“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進我縣社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進我縣依法治縣進程，維護社會穩定做出了積極貢獻。

一、積極慎重決定重大事項

常委會根據縣委的重大決策，把握全縣改革、發展、穩定大局，把發展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要務，抓住重點，注重實效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項決定權。圍繞全縣“三個三分之一”奮斗目標和民主法制建設，堅持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發展穩定中的重大事項，特別是關系人民群眾切身利益的突出問題，對全縣國民經濟和社會發展計劃、財政預算調整、招商引資政策的制定、加強民族工作的意見等重大事項，深入調查研究，并積極探索行使重大事項決定權的新途徑，認真審查，適時作出決議、決定。進一步規范行使重大事項決定權的方式和程序，推進決策民主化、科學化，確保改革開放和經濟建設中重大事項的決定符合我縣發展的實情，符合人民群眾的根本利益，促進全縣經濟發展和社會進步。

二、創新機制增強監督實效

常委會為切實增強監督實效，堅持對重大議題審議意見的落實情況進行再次審議的“兩審制”，力求創新機制。在近年來開展工作承諾試點取得成功經驗的基礎上，強化五項工作監督。一是強化經濟工作監督。認真開展對財政預算、社會發展計劃執行的監督，對“三農”工作、糧煙生產、群眾生產生活用煤情況、招商引資和國民經濟發展的部份項目情況進行了深入調研，針對調研中發現的問題給政府及相關部門提出了一些合理化的建議。二是強化執法監督。組織縣人大代表對中華人民共和國土地管理法、礦產資源法、人口與計劃生育法、環境保護法、城市規劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動法、傳染病防治法、民辦教育促進法、審計法和宗教工作管理條例等法律法規在我縣的實施情況進行檢查，有效地促進了這些法律法規在我縣的正確實施。三是強化對專項工作的監督。為更好促進地方經濟發展，縣人大常委會在縣委的統一部署下，對全縣稅費負擔情況、土地和礦產資源開發利用進行了專題調研，并到毗鄰縣區進行考察，認真撰寫調研報告，客觀總結我縣近幾年來在稅費負擔情況，土地、礦產資源開發利用過程中所取得的經驗和成績，指出當前工作中存在的困難和問題，并對解決這些困難和問題提出切實可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環保世紀行活動，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級人大、政府和新聞媒體以及社會各界的關注；加強了對文化市場管理的監督；開展了對全縣社會治安綜合治理、創建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調研。四是強化對常委會任命干部的監督。加大推行“一府兩院”的工作目標承諾責任制力度，進一步完善工作承諾機制，細化考核內容，健全激勵機制，督促各部門負責人積極開展工作，確保承諾事項的落實，通過深入調研，對國稅、發改、國土、林業、審計等五個部門年初的工作承諾進行了考核；改進和完善干部述職評議機制，進一步規范考核、評議的程序和內容，狠抓評議后的整改監督工作，11月，對衛生、民政、經貿等三個部門的主要領導進行了述職評議。五是強化個案監督。常委會高度重視人大代表和人民群眾反映強烈的問題，有針對性地依法開展調研，根據調研情況，確定監督重點，組織“一府兩院”召開個案交辦會議后及時摧辦督辦。2005年，常委會對蔡發友等人反映的七個方面的問題進行了交辦和跟蹤督辦，切實維護了當事人的合法權益，使個案監督成為縣人大常委會工作的又一新的亮點。

三、堅持標準依法人事任免

在堅持黨管干部原則的同時，嚴格按照相關法律法規和縣人大常委會人事任免辦法的規定，加強對擬任人員改革精神、創新能力和工作實績的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長3名，縣人民政府組成部門局長6名，縣人民法院副院長1名，庭長17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長1名；依法接受2名縣人民政府副縣長的辭職請求，免去縣人民政府組成部門局長6名。

四、加強聯系推進代表工作

一是認真辦理議案和督辦代表建議、批評、意見，保護代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結批評、意見、建議86件；堅持代表聯系制度，積極拓寬代表履職

空間；堅持人大代表列席縣人大常委會會議制度，為代表履行職務提供組織保障。二是加強代表與選民的聯系，增強人大代表的表率意識。三是積極組織代表參與視察、執法檢查，認真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。

五、拓寬領域宣傳人大工作

一是以開展先進性教育為契機，撰寫先進性教育專題簡報十三期，宣傳我縣人大常委會先進性教育活動中在學習和工作上所取得的一些成功經驗和做法，被市、縣相關媒體采用六期；二是采寫人大工作簡報三十五期，其中七期被市人大常委會編入《人大工作通訊》；三是在環保世紀行活動中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規知識競賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動，進一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識和環境保護意識及人大意識，省、市人大對我縣環保世紀行活動給予了充分肯定；四是以縣人大機關辦公樓竣工儀式為契機，召開了社會各界人士參加的竣工座談會，回顧我縣人大工作，聽取社會各界對人大工作的建議，向社會各界宣傳我縣人大工作。

六、高度重視強化自身建設

在自身建設上，縣人大常委會以抓思想建設為重點，嚴格按照中央、省委、市委和縣委的統一部署，認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，緊密聯系人大工作實際，認真學習黨的十六屆四中全會精神、學習《保持共產黨員先進性教育讀本》、《江澤民論加強和改進執政黨建設》、胡錦濤總書記關于樹立和落實科學發展觀的重要講話精神。繼續抓好法律法規，特別是經濟法律法規和市場經濟知識的學習，通過學習，進一步強化了機關黨組織建設，堅定人大工作的政治方向，人大機關干部隊伍的政治修養、法律素質和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強。在抓好思想建設的同時，自身建設在三個方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會積極爭取省、市相關部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結束了縣人大機關辦公擁擠、無固定場所召開常委會會議的歷史；二是結合當前工作情況，在抓制度建設上下功夫，進一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會常務委員會國家機關工作人員述職評議辦法》，為縣人大常委會開展述職評議工作夯實基礎；三是組織部份常委會委員、鄉鎮人大主席、機關干部職工外出學習和交流，使大家既開闊了視野，又學到了不少先進的工作經驗和方法，有效地提高了我縣人大干部隊伍的整體素質。

一年來，縣人大常委會還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會溝通和聯系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實加大信訪工作力度，進一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級部門轉辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結率達百分之百。真正把信訪工作變成實踐“三個代表”重要思想，切實解決群眾疾苦、緩解社會矛盾、聯系人民群眾的有效渠道。二是指導鄉鎮人大依法召開好鄉鎮人民代表大會和主席團會議，還加強對鄉鎮人大干部的培訓，采取以會代訓的方式，每次例會邀請二至三名鄉鎮人大主席團主席列席，對鄉鎮人大主席進行培訓，提高鄉鎮人大主席對人民代表大會制度和國家其他各項政策法規的認知和理解，以便于鄉鎮人大更好地開展工作，同時，幫助鄉鎮人大制定了《鄉鎮人大主席團工作制度》，支持鄉鎮人大大膽探索、創新工作，有效地提高了鄉鎮人大的工作水平和工作實效。三是真情扶貧促進農民增收。積極幫助掛鉤扶貧點坡頭鄉坡頭村村民調整產業結構，解決資金問題，引進魔芋種3000公斤，成功進行栽培擴繁，使坡頭村村民獲得了良好的經濟效益。并協調相關部門安裝變壓器1個，解決了當地200戶村民用電難的問題。

各位代表，回顧縣人大常委會一年來的工作，我們在各個方面都取得了一定成績。這些成績的取得，是縣委加強領導，上級人大精心指導，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會各界關心，常委會組成人員、縣人大機關工作人員努力工作的結果，在此，我謹代表縣人大及其常委會致以衷心的感謝和崇高敬意！

當然，我們也清醒地認識到所取得的這些成績與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項決定的科學性需要進一步探索；監督工作的機制和組織方式還應完善，監督實效需要進一步增強；代表工作的服務水平有待提高，代表作用需要進一步發揮；人事任免工作需要進一步規范；常委會制度建設需要進一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認真加以解決。

二ＯＯ六年的主要工作意見

2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和貫徹落實縣委九屆五次全會精神，樹立和落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，依法履職，銳意進取，切實推進全縣人大工作和民主法制建設進程，為構建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務。

一、深入調研，科學民主決定重大事項

要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時俱進，適時決定重大事項，為全縣的改革、發展、穩定服務。特別是對全縣“十一五”規劃、“五五”普法工作、第三個依法治縣規劃、招商引資政策的制定與落實、教育改革與發展、民族宗教問題、交通建設和社會治安綜合治理等事關全縣發展、穩定大局的事情，常委會將開展深入調查研究，切實提高決策的科學性，并進一步完善決策機制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準確，決定具有超前性、科學性。

二、明確重點，積極而為開展監督工作

監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權，縣人大及其常委會將按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，在總結近年來監督工作經驗的基礎上，綜合運用執法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調研等形式，進一步加強和改進監督工作，保障憲法和法律在本行政區域內有效實施，推動經濟社會協調可持續發展和社會和諧，促進國家機關嚴格依法行使職權，維護人民的權益。

要強化監督職能，創新監督機制。努力做到個案監督與全面監督相結合、事后監督與全程監督相結合、財經監督與人事監督相結合、對人監督與對事監督相結合。要加強執法監督，尤其是加強涉及經濟、人口與計劃生育、社會保障、環境、資源、科技、教育等法律法規執行情況的監督檢查，更多地、前瞻性地關注控制人口、開發資源、保護環境等直接影響經濟社會可持續發展的工作。通過行使監督權和重大事項決定權，推動經濟加快發展，促進生態環境的保護和改善，促進自然資源的合理開發與利用，防治污染和其它公害，將環境保護、降低資源浪費與調整和優化產業結構相結合，協調經濟社會與資源環境、人與自然的相互關系，并為其提供有效的法制保障。在監督工作中，把重心向“三農”傾斜，向培植支柱產業傾斜，向科技、教育、文化、衛生等社會事業傾斜，向困難群眾和社會弱勢群體傾斜，向資源環境和生態保護傾斜。常委會要緊緊圍繞推進全縣工業化進程、促進縣域經濟超常規跨越式發展的戰略目標，明確監督工作任務，進一步優化經濟發展環境。一是要加大對政府轉變職能的監督力度；二是要加大對法律法規實施的監督力度。通過聽取和審議專題匯報、組織代表或人大常委委員視察、調查、開展綜合執法檢查等形式，督促與工業化、農業產業化、城鎮化緊密相關的法律法規的實施；三是要加大對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題的監督力度。

今年監督工作的重點是：

（一）圍繞社會主義新農村建設，高度關注“三農”問題，對農業法進行執法檢查，對各項支農政策的落實情況開展調研，確保農業法和扶持“三農”的政策措施落到實處。

（二）圍繞人民代表大會審查通過的財政預算的嚴格執行問題，進一步加強對財政預算內外收支的監督，防止鋪張浪費和腐敗行為。

（三）圍繞重點工程項目建設問題，對華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮畢公路、鎮赫公路、西環路、二水廠、城市建設管理、環境保護和生態治理工作的進展情況進行視察調研，積極推動這些大項目、大工程在我縣的建設步伐。

（四）圍繞水資源問題，對水法和水污染防治法進行執法檢查，促進水資源的保護、節約和合理利用。

（五）圍繞生產安全尤其是煤礦生產安全問題，對安全生產法和礦山安全法進行執法檢查，督促各鄉鎮、各部門加強安全生產工作，切實防止發生重特大責任事故，保障人民群眾生命和財產安全。

（六）圍繞醫療、藥品管理的突出問題進行執法檢查，促進全縣醫療、藥品管理進一步規范有序。

（七）圍繞民族教育問題，對民族鄉工作條例貫徹落實情況進行檢查調研，切實推進全縣民族教育工作。

（八）圍繞全縣民主法治建設問題，開展執法檢查和代表視察活動，促進“一府兩院”嚴格執法、公正司法，促進“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會和諧。

三、嚴格程序，依法任免國家機關工作人員

要以對人民高度負責的精神，堅持黨管干部原則、德才兼備原則和任人唯賢原則，切實履行憲法和法律賦予的任免權。繼續抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監督機制，確保人大常委會任命的國家機關干部能干事，干好事，為推進我縣“三個三分之一”戰略實施提供組織保證。

四、強化服務，努力激發代表參政意識

人大代表是國家權力機關的組成人員，來自全縣各地、各個行業、各個方面，從事的職業各不相同，代表意見和建議能切實反映出全縣經濟和社會各個方面存在的問題。因此，抓好代表服務工作，切實發揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責，是縣人大常委會工作的重點。

2006年，我們將認真貫徹落實中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強人大常委會制度建設的若干意見》〔中發（2005）9號〕文件精神，進一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結和推介執行代表職務的先進典型，維護代表的合法權益，努力為代表履行職責創造條件，在全社會營造尊重和支持人大代表依法履行職責的良好氛圍。要進一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評和意見的辦理力度，提高辦結滿意率。同時，建立和完善人大代表履行職責的制度，繼續組織開展好代表述職活動，讓代表接受選民的監督。要不斷完善代表小組活動制度，豐富活動內容，積極圍繞改革、發展、穩定大局，激勵代表認真履行職責，爭先創優，切實參政議政，不負人民重托。

五、把握導向，創新方式推進人大宣傳工作

輿論宣傳是實施依法治縣，構建和諧社會的重中之重的一個環節。2006年，縣人大及其常委會將準確把握輿論導向，牢牢抓住全縣經濟社會發展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅持科學發展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認真撰稿，及時反映民主法制建設的新經驗和新進展，擴大人民代表大會制度的影響。二是堅持與時俱進，高揚先進文化主題，在全社會大力倡導思想解放，勇于探索，求真務實的風氣。在新形勢下，人大新聞宣傳工作的根本任務是，宣傳人民代表大會制度，報道人大及其常委會的工作，樹立國家權力機關的權威與形象，提高全民的法律意識與法制觀念，為實施依法治國方略、建立社會主義法治國家，為發展社會主義民主政治和建設社會主義政治文明營造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現時代特點，把握時代脈搏。對在實踐“三個代表”中涌現的典型人物和先進事跡要進行深入細致的報道，通過大量對人大依法履職鮮活實例的宣傳，提高社會公眾的民主法制意識和對人大性質、地位、作用的關注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創新人大新聞宣傳工作方法，充分發揮網絡宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現代傳媒的作用，努力實現人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經濟工作的結合。明確責任，科學合理地確定工作目標，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內容，形成人大新聞宣傳工作爭先創優的生動局面，切實增強人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。

六、夯實基礎，促進自身建設再上臺階

努力加強人大干部隊伍的理論學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務的觀念，把共產主義思想的要求和黨性原則變成自己的內心信念和轉變為自覺的意志行動。常委會組成人員要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強政治意識、大局意識和責任意識。要加強對憲法和法律法規的宣傳和學習，增強民主法制意識。

進一步轉變工作作風，深入基層，密切聯系人民群眾。做到認真履行職責，自覺接受人大代表和人民群眾監督。要不斷完善機關各項制度，推進人大機關工作的規范化，進一步提高人大常委會的凝聚力和戰斗力。要充分發揚民主決策的優良作風，充分發揮主任會議、人大常委會議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導愛崗敬業、刻苦學習、勤于思考、樂于奉獻的良好風氣，努力造就一支高素質的人大干部隊伍，把人大機關建成團結戰斗、富有生機、充滿活力的堅強集體。常委會領導要以身作則，以榜樣的作用，帶動常委會委員和機關干部職工刻苦學習、努力工作、廉潔自律，扎實推進人大機關工作作風的轉變。要立足新形勢下人大工作的新任務、新要求，大膽實踐，勇于探索，切實履行人大各項職權，扎實推進我縣的民主政治建設。

2006年，縣人大常委會將針對全縣撤鄉并鎮的實際，指導部份鄉鎮做好換屆選舉工作，并進一步加強對鄉鎮人大其他工作的指導，促進鄉鎮人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進一步規范化、制度化，工作再上新臺階。

各位代表：

面對新的形勢、新的要求，人大的工作任務更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會將在縣委的正確領導下，認真貫徹縣委九屆五次全會精神，始終堅持人民代表大會制度，切實履行憲法和法律賦予的神圣職權，充分發揮地方國家權力機關的作用，求真務實，開拓創新，積極主動，創造性地開展工作，為推動此文來源于xiexiebang.com經濟快速發展，實現新跨越，建設平安和諧社會作出貢獻。

第五篇：鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告

鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告

鄭州市人大常委會主任 白紅戰各位代表：我受鄭州市第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。過去五年工作回顧五年來，市人大常委會在市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，圍繞中心，突出重點，講求實效，依法行使憲法法律賦予的職權，圓滿完成本屆人大各次會議確定的目標任務，為推動我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設做出了積極貢獻。

一、圍繞全市大局，推動市委決策部署的貫徹落實常委會緊緊圍繞市委關于航空港經濟綜合實驗區建設、鄭州都市區建設、“三大主體”工作、“戰危機、保增長”等重大決策，立足人大職能，依法履行職責，積極推進市委一系列決策部署的貫徹落實。

（一）全力助推航空港經濟綜合實驗區建設。國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025）》后，組織常委會組成人員和人大代表認真學習研討，深入貫徹落實。積極推進新鄭綜合保稅區和富士康項目建設，根據市委統一部署，2011年，常委會領導擔任私搭亂建處置和重點村拆遷安置工作組組長，為期半年入駐現場坐鎮指揮，走村入戶做好群眾工作，深入工地察看工程進度，及時發現解決突發問題，保證項目建設順利推進。認真配合全國人大常委會、省人大常委會，以及部分駐豫全國人大代表，對航空港經濟綜合實驗區建設開展專題調研和視察活動，提出完善管理體制、加快航空港發展地方立法等意見建議，形成全國、省、市三級人大同心協力的助推之勢。及時作出決定，批準設立航空港經濟綜合實驗區人民法院、人民檢察院，為航空港實驗區發展提供司法保障。

（二）全力助推鄭州都市區建設。按照市委關于加快中原經濟區鄭州都市區建設的部署，組織9個調研組，深入縣（市）區、企業和農村開展專題調研，形成9篇高質量調研報告，為市委科學決策、人大及時作出決議決定提供依據。加強和創新政府投資項目計劃監督，2013年、2014年連續兩年年初提前審查批準計劃，監督支持政府“強投資、夯基礎、調結構、求提升”，加快推進項目建設。全力推進“戰危機、保增長”，2009年，批準政府融資貸款316億元，加大城市基礎設施建設投資力度，有效實施擴內需政策。積極開展大招商活動，2011年，常委會領導帶領招商團隊三下廣東，成功簽約435億元。在交通樞紐重點工程建設中，常委會領導連續多年靠前指揮，加強協調，解決問題，持續推進，全市外部交通條件得到較大改善。在全市人大代表中開展“我為鄭州都市區建設獻良策、辦實事、做貢獻”主題實踐活動，收集代表意見建議853條，多項建議被市委、市政府決策采納。

（三）全力助推“三大主體”工作。一是圍繞新型城鎮化引領，聽取和審議市政府關于新型城鎮化建設、生態廊道、新型農村社區建設等專項工作報告，作出關于加強違法建設查處工作的決議，并對決議落實情況進行檢查，要求嚴格落實新型城鎮化建設規劃，保證城鄉建設協調推進；抓好生態水系和生態廊道建設，不斷改善生態環境；科學規劃建設城市基礎設施和公共設施，全面提升城市功能。二是圍繞現代產業體系構建，兩次聽取和審議市政府關于產業集聚區建設專項工作報告，聽取和審議新型工業化發展、現代服務業發展、對外開放、招商引資等專項工作報告，要求科學編制重點行業規劃，大力引進“三力”項目，推動產業結構優化升級；強力推進產業集聚區建設，提升產業集聚效應和項目承載能力。三是圍繞堅持依靠群眾推進工作落實長效機制建設，常委會領導帶隊深入網格，對上街區峽窩鎮網格化管理工作進行蹲點指導，加強基層組織建設，提升社會管理水平，改善群眾生產生活。召開全市人大助推網格化管理工作座談會，組織全市各級人大代表上萬人（次），多渠道、多層次廣泛參與網格化管理工作，推動解決了一大批人民群眾關心的實際問題。

二、提高立法質量，保障經濟社會持續健康發展常委會堅持立法與我市改革開放、保障民生和現代化建設進程相適應，制定和修訂一批與國家法律法規相配套、具有鄭州特色的地方性法規。五年來，共制定地方性法規12部，修訂20部，廢止13部。

（一）突出民生事業立法。創制性制定社會急救醫療條例和醫療衛生設施規劃建設管理條例，對急救醫療體系建設、特殊群體緊急救治、醫療衛生設施布局、建設用地規劃預留等進行規范，為均衡配置醫療衛生資源，促進急救醫療事業發展，提供有力法律支撐。醫療衛生設施規劃建設管理條例在全國地方立法尚屬首例，受到國家主管部門的高度評價。制定勞動用工條例，對用工行為、工時制度、工資支付保障等進行規范，在全省率先將勞動用工管理工作納入法制化軌道。重新制定城市市容和環境衛生管理條例、城市園林綠化條例，為保護和改善城市生態環境，創建全國文明城市，建設宜居鄭州提供法制保障。

（二）完善經濟領域立法。制定專利促進和保護條例，對專利侵權處理、展會知識產權保護等進行規范，加大對專利申請和轉化的支持力度，促進科技自主創新，加快創新型城市建設。重新制定城市房地產開發經營管理條例，對商品房預售、房屋質量責任劃分、配套基礎設施建設等作出具體規定，進一步規范房地產開發經營行為。突出規劃在城鄉一體化建設中的引領指導作用，重新制定城鄉規劃管理條例，對規劃的編制、實施等作出更具操作性的規定，增強城鄉規劃的科學性、嚴肅性和前瞻性。健全農業投資保障制度，對農業投資保障條例進行全面修訂，進一步強化各級財政對農業的投入責任，建立多元化農業投資渠道，為提高我市農業綜合生產能力發揮了積極作用。

（三）完成法規清理工作。按照全國人大和省人大常委會的統一部署，2010年對我市現行有效的地方性法規進行集中清理，廢止勞動教養人員所外就醫所外執行條例等4件法規，對科學技術普及條例等16件法規的部分條款進行修改。2011年、2012年，又著重對現行地方性法規中設定的行政強制條款進行專項清理，對燃氣管理條例等3件法規的個別條款進行修改。

（四）推進科學立法、民主立法。建立公開征集立法項目制度，積極開展立法前評估，先后召開立法座談會、論證會120多次。在制定2009—2013年立法規劃中，向社會公開征集立法建議項目105件，通過逐件分析論證，確定五年立法規劃項目43件。不斷完善地方立法利益協調機制，防止地方立法的部門利益傾向。每件法規草案審議通過前，都在鄭州人大網、鄭州日報全文刊登，并及時發送市人大代表和上級人大、市直有關部門、縣（市）區人大常委會征求意見，共收集修改意見建議2800多條。有計劃開展立法后評估，委托高校研究單位對旅游業管理條例等5件法規進行評估，為立改廢提供依據。

三、注重監督實效，推進發展方式轉變和民生改善常委會認真實施監督法，突出監督重點，創新監督方式，加大監督力度，推動“一府兩院”依法行政，公正司法。五年來，審查批準決算、聽取和審議計劃和預算執行、審計工作報告20項，聽取和審議專項工作報告155項，開展專題詢問2項，開展執法檢查54項。

（一）圍繞促進經濟提質增效開展監督。大力推進鄭州都市區建設三年行動計劃的實施，聽取和審議市政府工業主導產業發展、服務業主導產業發展、中央商務區和特色商業街區建設等專項工作報告，要求市政府以主導產業重點工程和重點招商引資項目為主要抓手，加強項目論證，保證項目高效落地開工，加快產業業態轉型升級，增強經濟發展動力。聽取和審議科技自主創新、中小企業發展等專項工作報告，對專利法、專利促進和保護條例實施情況進行檢查，對高新技術產業發展情況進行專題調研，要求充分發揮政府投入對科技創新的支撐和示范作用，強化企業在技術創新中的主體地位，持續增強企業競爭力；積極實施創新驅動戰略，培育高新技術主導產業，提升科技對經濟高質量增長的支撐力。

（二）圍繞保障和改善民生開展監督。堅持每年聽取和審議市政府關于“十大實事”辦理落實情況專項工作報告，優質醫療資源倍增工程、老舊小區改造等269項民生實事得到較好落實。持續關注教育均衡發展問題，連續五年對城市中小學校幼兒園規劃建設管理條例實施情況進行檢查，聽取和審議學前教育專項工作報告并進行專題詢問。五年間全市新建和改擴建中小學校143所、幼兒園305所，不斷緩解入學難入園難問題。努力實現低收入群體和困難家庭住有所居，連續兩年聽取和審議保障性住房建設情況專項工作報告，2012年，就保障性住房公開公平分配、公共租賃房建設、建設土地和資金落實等問題，對市政府進行專題詢問，有力推進了保障性住房建設管理工作。同時，還對食品安全法、醫療衛生設施規劃建設管理條例、勞動用工條例等法律法規開展執法檢查，督促市政府解決工作和執法中的突出問題。

（三）圍繞加快城鄉一體化開展監督。聽取和審議市政府關于新農村建設、扶貧開發等專項工作報告，要求市政府加強機制創新，打破城鄉二元結構，建立城鄉一體的管理體制和運行機制，實現新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化的協調互動。對公路法、河南省農村公路條例實施情況進行檢查，聽取和審議公路建設情況專項工作報告，要求公路建設規劃與城鄉一體化緊密結合，充分發揮公路建設在推進城鄉一體化中的重要作用。聽取和審議都市型現代農業示范區建設等專項工作報告，對農業投資保障條例實施情況進行檢查，要求嚴格落實逐年加大農業投入的規定，加快發展都市型高效農業，促進農業增效農民增收。

（四）圍繞推進生態文明建設開展監督。聽取和審議市政府關于森林城市建設情況專項工作報告，對城市園林綠化條例實施情況進行檢查。市政府認真實施森林生態城市總體規劃，目前全市森林覆蓋率超過33%，已達到國家森林城市建設標準。連續五年開展鄭州環保世紀行活動，圍繞大氣污染治理、水污染防治、農村環境綜合整治等主題，深入開展環境違法行為媒體曝光、環保執法檢查等活動，針對空氣質量面臨的嚴峻形勢，建議市政府開展專項治理。市政府認真落實，公布《“藍天工程”白皮書》，制定實施《鄭州市機動車污染防治管理辦法》，在全省率先發布PM2.5監測結果。聽取和審議生態水系規劃實施情況專項工作報告，針對存在的問題提出意見建議，督促相關部門認真整改落實。

（五）圍繞建設公共財政開展監督。每年依法審查批準決算，聽取和審議計劃、預算執行和審計工作報告。加強對政府投資項目的監督，要求在保障和改善民生、加強城市基礎設施建設、提升環境質量上取得更大成效，切實發揮政府投資對經濟社會發展的引導作用。聽取和審議財政收入預計完成和超收安排、稅收征管等專項工作報告，加強部門預（決）算執行情況的審查和審計監督，要求提高預算編制科學化水平，確保預算的權威性和有效性；加大財政對民生事業的投入，著力解決民生問題。堅持每年聽取和審議審計工作報告反映問題整改落實情況的報告，強化對預算執行突出問題的跟蹤監督。

（六）圍繞提高城市建設和管理水平開展監督。作出關于推進“暢通鄭州”交通綜合整治的決議，聽取和審議市政府關于三環快速路建設、軌道交通建設等專項工作報告，對道路交通安全條例、城市交通管理條例開展執法檢查，要求科學規劃，加大對城市公共交通的投入，嚴格依法查處交通違法違規行為，營造文明暢通的城市交通秩序。聽取和審議關于文化建設、文化遺產保護等專項工作報告，要求大力發展公共文化事業，培育發展特色文化產業，加快城市軟實力建設。聽取和審議城市管理整治提升、三環以內批發市場外遷等專項工作報告，對城市供水管理條例實施情況進行檢查，要求城市建設管理要科學規劃，保證質量，努力建設生態城市和宜居城市。

（七）圍繞推進公正司法開展監督。作出關于加強全市審判機關行政審判工作的決議，聽取和審議市法院貫徹落實決議情況的報告，要求市法院依法行使行政審判權，提升行政審判水平，推進依法行政。市法院積極推行行政首長出庭應訴制度，國家主流新聞媒體進行專題報道。作出關于加強檢察機關法律監督工作的決議，并對落實情況進行跟蹤問效。市檢察院認真落實決議，制定實施司法執法情況綜合評價辦法，法律監督職能得到加強，受到最高人民檢察院的肯定并在全國推廣。此外，還聽取和審議訴訟調解化解社會矛盾、民事檢察監督、經濟犯罪偵查等專項工作報告。

（八）圍繞提高監督實效創新監督工作機制。建立決議決定和審議意見落實情況再審議制度，堅持每年年初專題聽取和審議市“一府兩院”落實上常委會決議決定和審議意見情況的報告，有效促進了決議決定和審議意見的落實。建立對“一府兩院”工作的專題詢問制度，先后就學前教育、保障性住房建設等工作對市政府進行專題詢問，強化了監督力度。堅持和健全跟蹤監督機制，抓住社會普遍關注的教育、醫療、環境保護等民生熱點難點，持續開展執法檢查，跟蹤督促解決突出問題。加強人大信訪督辦和規范性文件備案審查工作。五年來，共受理信訪事項11928件（批次），提供法律法規咨詢服務1879批2879人（次），督促解決了一批涉法涉訴信訪難題。對各縣（市）區人大常委會報備的32件決議決定，市政府報備的24件政府規章、658件規范性文件，逐一進行審查，對發現的與法律法規不一致的問題，督促制定機關予以糾正，維護國家法制統一。

四、堅持依法依規，做好決定重大事項和選舉任免工作常委會堅持圍繞全市經濟社會發展和民主政治建設的重大問題，圍繞關系人民群眾切身利益的實際問題，依法決定重大事項。五年來，共作出決議決定45項。深入貫徹落實市委《中原經濟區鄭州都市區建設綱要》，作出《關于加快推進中原經濟區鄭州都市區建設的決定》，及時將市委的重大部署經過法定程序轉化為全市人民的共同意志。扎實推進民主政治建設，依法作出決定，在高新技術產業開發區、經濟技術開發區、鄭東新區、鄭州航空港經濟綜合實驗區設立市人大常委會工作委員會，推進人民代表大會制度實踐創新。加快建設森林生態城市，作出《關于批準〈鄭州市森林城市建設總體規劃（2011—2020）〉的決議》，有力推動了生態文明建設。凝聚全市力量創建全國文明城市，作出《關于進一步動員全市人民深入開展創建全國文明城市活動的決議》，審議通過新的《鄭州市民文明公約》，有力促進了創建全國文明城市目標的實現。加快推進法治鄭州建設，作出《關于進一步加強法制宣傳教育和依法治市工作的決議》，保障了我市依法治市第六個五年規劃的順利實施。堅持黨管干部原則和依法任免的有機統一，認真做好人事任免工作。五年來，共任免我市地方國家機關工作人員598人（次）。修訂任免地方國家機關工作人員辦法，進一步規范人事任免工作。堅持任前考法、任前見面、宣誓就職，建立“一府兩院”工作人員任前表態發言、任后任職承諾制度，增強了被任命人員的法治意識和責任意識。加強對全市縣（鄉）換屆選舉工作的指導。2011年，依法指導全市12個縣（市）區、90個鄉鎮人大換屆選舉，共選出縣級人大代表2772名，鄉級人大代表5937名。組織召開市十三屆人大五次會議，依法選舉產生出席河南省第十二屆人民代表大會代表80名。

五、加強服務保障，發揮人大代表主體作用常委會突出代表主體地位,扎實開展代表工作。五年來，不斷完善代表工作機制，提高服務保障水平，著力發揮代表參與決策、監督協助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。

（一）不斷提高議案建議辦理質量。高度重視代表議案建議辦理工作，代表提出的37件議案和2744件建議已全部辦理完畢，并答復了代表，代表滿意率98.7%。一是重點督辦。每年選擇20件事關民生的建議進行重點督辦，關于加強農產品質量安全監管、加強校車安全管理等60件建議得到較好辦理。二是專題督辦。組織議案領銜代表、常委會工作部門和政府督查部門，對議案辦理情況逐件進行檢查督辦。代表提出的關于修訂大氣污染防治條例等立法議案已列入常委會2014年立法計劃，關于建設特色商業街區，加快服務業發展，積極發展我市老齡事業，構建社會養老服務體系等其他議案也得到認真辦理落實。三是跨督辦。2013年對2012年未辦結的代表建議開展“回頭問效”，使90件代表建議得到有效落實，推動代表建議辦理由答復型向落實型轉變。

（二）充分發揮代表在閉會期間的作用。認真組織開展閉會期間的代表活動，促進代表作用發揮。一是擴大參與。落實代表參加立法、視察、執法檢查和列席常委會會議制度，共組織人大代表4634人（次）參加視察和執法檢查，396人（次）參與立法論證、調研和審議，225人（次）列席常委會會議，擴大了代表對常委會工作的參與。二是創新形式。堅持和完善每月15日主任接待代表日活動，共開展接待活動41次，接待代表216人（次），對關于盡快拓寬鄭堯高速侯寨收費站連線、緩解大學畢業生就業壓力等58件代表建議進行現場督辦，解決代表和群眾反映的實際問題。三是豐富載體。圍繞暢通鄭州交通綜合整治，組織800多名各級人大代表走上街頭，開展勸阻不文明交通行為活動；圍繞“三走進、三鄭州”主題活動，組織人大代表走進廊道、走進森林、走進社區，對城市建設工作進行視察，讓人大代表通過履職實踐，更深認識鄭州、更加熱愛鄭州、更好奉獻鄭州。

（三）積極服務代表依法履職。不斷改進代表履職服務保障工作，夯實代表依法履職的基礎。一是加強培訓。有計劃地組織代表對代表法、監督法等法律法規，以及航空港經濟綜合實驗區建設、鄭州都市區建設、“三大主體”工作等市委重大決策部署進行專題培訓，提高代表執行職務能力，共培訓代表1450人（次）。二是健全機制。建立市人大常委會領導聯系常委會委員、常委會組成人員聯系市人大代表的“雙聯系”制度。常委會領導定期走訪所聯系的代表，通報全市重點工作，聽取代表意見建議，解決代表工作生活中的困難和問題。三是強化保障。開通代表短信平臺，及時向代表通報情況，寄送資料，為代表知情知政提供條件。加強對代表發揮模范作用的宣傳，為代表執行職務提供輿論支持。

六、強化自身建設，提升依法履職能力常委會圍繞建設“學習型、服務型、創新型”機關，按照“團結、干事、服務、創新”的要求，切實加強自身建設，不斷提高履職水平。

（一）牢固樹立人大意識。認真學習貫徹中央、全國人大和省、市委重要會議精神，組織開展紀念市人大常委會設立30周年系列活動，增強道路自信、理論自信和制度自信，推進人大制度和人大工作與時俱進，要求全體常委會組成人員認清神圣使命、忠誠履職為民，主動承擔起憲法法律賦予的重要職責。深入開展學習焦裕祿精神、“一學三促”和“創先爭優”活動，在常委會機關形成講學習創先進促發展的良好氛圍。舉辦人大講堂、專題講座，加強機關干部對憲法、組織法和監督法等法律法規、人大制度和民主法治建設理論的學習，不斷夯實履行職責的基礎。

（二）扎實改進工作作風。認真落實中央八項規定和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，出臺規范市人代會和常委會會議意見，堅持節簡辦會，提高工作實效。在全省率先開展人代會現場直播和常委會會議網絡視頻直播，先后邀請315名公民旁聽常委會會議，擴大人大工作的公開性和透明度，自覺接受人大代表和人民群眾的監督。扎實開展機關干部下基層掛職鍛煉、駐村幫扶和參與網格化管理等工作。

（三）建立健全各項制度。作出關于加強常委會自身建設的決定，全面規范常委會自身建設。對常委會現行40項工作制度、43項機關管理制度進行全面修訂完善和匯編，推進常委會工作及機關管理的制度化、規范化和程序化。出臺關于對市人大常委會會議有關事項進行規范的意見，切實提高會議質量。

（四）加強黨風廉政建設。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“四會一課”廉政教育活動，深入開展廉政風險防控。嚴格執行中央和省、市委關于厲行節約、反對奢侈浪費的規定，努力做到為民務實清廉。

（五）提高理論研究和宣傳工作水平。成功舉辦亞歐大陸橋沿線城市人大工作座談會和每年一次的全市人大工作座談會，交流推廣經驗，提升人大工作水平。加強鄭州人大網站建設，提高《鄭州人大工作》的辦刊質量。在市屬新聞媒體開辟代表之聲、民主與法制欄目和人大專版，宣傳人大制度，弘揚民主法治，產生良好社會效果。五年來，中央和省、市媒體刊發宣傳我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委會評為“宣傳人民代表大會制度”先進單位。

（六）加強對縣（市）區人大的聯系指導。不斷激發和調動縣（市）區人大開展工作的積極性，推進市縣兩級人大聯動發揮職能作用。各縣（市）區人大常委會結合本地實際，依法行使職權，創新開展人大工作智能管理、“人民滿意的公仆單位”評選、工作評議、專題調研、人大代表述職、設立鄉鎮（街道）人大代表活動室、在全省先行實現常委會會議電子表決等工作，豐富人大工作形式和內容，提高人大工作實效，有力推進了我市民主政治建設。各位代表：市十三屆人大常委會五年工作取得的成績，是在市委的正確領導下，全體人大代表、市人大常委會組成人員和機關工作人員辛勤努力的結果；是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院大力支持的結果；是縣（市）區人大及其常委會、全市人民和社會各界熱情關心的結果。在此，我代表市十三屆人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一些不足：地方立法的針對性和可操作性需要進一步增強；監督工作需要進一步加強和改進；代表議案建議辦理落實督辦力度需要進一步加大等。對此，都需要在今后的工作中認真研究并著力加以解決。各位代表：本屆常委會五年來的實踐和探索，加深了我們對做好新形勢下人大工作的認識。第一，必須堅持制度自信。毫不動搖地堅持人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，保證黨對國家政權的領導，保障全市各項事業不斷向前推進。第二，必須堅持圍繞中心。充分發揮常委會黨組領導核心作用，確保市委對人大工作的領導，緊扣推動中央、省委和市委重大決策部署的落實，緊扣解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，充分發揮人大工作的優勢和作用，為我市經濟社會持續健康發展創造良好法治環境。第三，必須堅持履職為民。始終堅持人民利益至上，謀民生之利，解民生之憂，回應人民群眾對美好生活的新期待，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必須堅持依法依規。堅持民主集中制原則，堅持集體行使職權，使人大常委會通過的法規，作出的決議決定，充分體現人民的共同意志，經得起歷史和實踐的檢驗。第五，必須堅持改革創新。不斷創新工作方式方法，完善立法、監督、決定、任免等工作制度，進一步提高履職能力和水平，推進人大制度和人大工作創新發展。今后五年及2014年工作建議黨的十八大和十八屆二中、三中全會，明確了新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，對全面建成小康社會和全面深化改革作出了戰略部署，對推動人民代表大會制度與時俱進、做好新形勢下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委會要深入貫徹落實，按照市委十屆六次全會部署，搶抓中原經濟區和航空港經濟綜合實驗區建設兩大歷史性機遇，認真履行法定職責，更好發揮人大作為地方國家權力機關的職能作用，為建設自然之美、社會公正、城鄉和諧的鄭州都市區做出新的更大貢獻。

一、堅持黨的領導有新作為黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員。常委會要把學習貫徹全會精神作為首要政治任務，全面準確領會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，把思想和行動統一到全會精神和中央要求上來，在市委的領導下，認真履行立法、監督、決定、任免等法定職責，為我市全面深化改革提供法治保障，促進經濟社會持續健康發展、社會和諧穩定。

二、提高立法水平有新成效充分發揮立法的引領和推動作用，突出抓好重點領域立法，力求在促進經濟發展方式轉變、完善市場監管體系、保障和改善民生、加強和創新社會管理、建立完善體現生態文明建設要求的體制機制等方面取得新進展。進一步完善立法工作機制，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。通過座談、聽證、評估、公布法規草案等，擴大公民有序參與立法途徑。強化立法工作隊伍建設，不斷提高立法工作水平，使地方立法工作更加適應經濟社會發展要求。

三、增強監督實效有新進展依法切實加強對權力運行的制約和監督，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等監督方式，積極回應社會關切。要加強對轉變發展方式的監督，推動經濟更高質量更高效率發展。加強對政府落實行政職能轉變、行政審批制度和行政執法體制改革工作的監督，促進法治型、服務型政府建設。加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，推進公共財政建設。繼續加大對環境保護、生態建設等工作的監督力度，促進美麗鄭州建設。積極探索新形勢下改進人大監督司法工作的有效途徑，促進司法公正，維護人民群眾合法權益，為經濟社會發展營造良好法治環境。

四、發揮代表作用有新舉措要切實尊重和維護代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯系。繼續加強和改進代表議案建議辦理工作，每年選擇一批事關全局和人民群眾切身利益的建議進行重點督辦，推動解決經濟社會發展和民生突出問題。進一步擴大代表對立法、監督等工作參與，使常委會工作更加符合民意。進一步提高服務保障工作水平，特別是要提升新一屆市人大代表學習培訓實效，更好地支持和保障代表依法履職。

五、加強自身建設有新提升牢牢把握人大工作正確政治方向，加強思想理論武裝，提升業務素養，推進人民代表大會制度的理論和實踐創新。真抓實做，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定，持之以恒糾正“四風”。進一步完善工作制度，提高常委會工作的效率和水平。進一步加強對縣（市）區人大的監督、指導與聯系，共同推進全市民主法治建設。進一步加強機關建設，更好地發揮常委會機關參謀助手作用，提高服務保障水平。2014年是鄭州都市區建設三年行動計劃的沖刺之年、收官之年，是我們“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位”的關鍵之年、奠基之年，也是市十四屆人大常委會依法履職的第一年。常委會將根據市委十屆六次全會部署，圍繞“三大一中”戰略定位，按照“抓改革、強投資、調結構、求提升”的總要求，突出“三大主體”工作，充分發揮職能作用，努力實現新一屆市人大常委會的良好開局，推動人大工作不斷邁上新臺階。建議在立法工作上，結合鄭州實際，修訂鄭州市大氣污染防治條例，修改鄭州市燃氣管理條例、鄭州市城市市容和環境衛生管理條例，制定鄭韓故城保護管理條例。在監督工作上，圍繞全面推進航空港經濟綜合實驗區建設，對實驗區基礎設施建設、營商平臺建設、高端產業集聚發展、港區城市功能提升等開展視察、調研，并聽取和審議相關專項工作報告。圍繞提高新型城鎮化發展質量，聽取和審議暢通鄭州建設、城市管理、城市基礎設施建設、生態水系建設、城鄉環境改善等專項工作報告。圍繞構建現代產業體系，聽取和審議工業經濟發展、現代服務業發展、現代都市農業發展等專項工作報告。圍繞提高對外開放水平和自主創新能力，聽取和審議開放平臺建設、招大引強、科技創新等專項工作報告。圍繞保障和改善民生，聽取和審議“十大實事”落實辦理、大氣污染防治、就業再就業、社會保障、教育均衡發展、醫療衛生、食品安全等專項工作報告。圍繞推進我市“十二五”規劃的全面落實，對規劃實施情況開展中期評估。圍繞提高監督工作實效，選擇社會關切的經濟社會發展和民生問題，開展專題詢問和專項工作評議。在討論決定重大事項上，圍繞落實市委重大決策部署，審議和批準鄭州市生態水系全面提升工程規劃、鄭州市中心城區總體城市設計等重大規劃，以及推進解決關系人民群眾切身利益的重大問題等，依法作出決議決定。各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角，市委十屆六次全會描繪了鄭州經濟社會持續健康發展的新藍圖。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢記使命擔當，依法履職盡責，為實現中華民族偉大復興的中國夢，譜寫鄭州都市區建設的新篇章而努力奮斗！