第一篇：國際上關(guān)于腐敗概念及其行為的界定

國際上關(guān)于腐敗概念及其行為的界定

腐敗是一個影響和制約發(fā)展的國際性問題，世界各國都將反腐敗列入重要的議事日程，國際社會也試圖通過反腐敗全球合作和地區(qū)合作，推動遏制和消除腐敗的進(jìn)程。然而，究竟何謂腐敗以及如何界定腐敗行為，各國不盡相同，學(xué)界也說法不一。

一、國外關(guān)于腐敗概念的定義

腐敗原指有機(jī)物由于微生物的滋長而受到破壞，是一種自然現(xiàn)象。后來，這個概念被引伸到社會領(lǐng)域，用于分析公共權(quán)力在行使過程中因不合規(guī)范的行為滋生而使社會有機(jī)體受到破壞的現(xiàn)象。國外學(xué)界和政界以現(xiàn)代政治和經(jīng)濟(jì)生活為背景，從不同角度對腐敗進(jìn)行分析和界定，主要有以下幾種看法。

1．從公共職位的角度定義。把腐敗視為公職人員為了個人或小團(tuán)體的利益，而對公職規(guī)范（主要指現(xiàn)行的法律規(guī)定和職業(yè)道德準(zhǔn)則）的背離。這是目前國際上普遍接受的一種關(guān)于腐敗的定義方式。對“腐敗”一詞，美國官方特指“社會活動家、國務(wù)活動家、政治家、官員及所有公職人員利用職務(wù)之便進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)違法活動”。日本官方或?qū)W術(shù)界對于何謂“腐敗”并未形成統(tǒng)一概念，一般理解為“政治家、官僚與企業(yè)經(jīng)營者等擁有公權(quán)力者濫用公共權(quán)力以獲取私利、滿足私欲的行為”。1964年的印度《防治腐敗委員會報告》中認(rèn)為，“腐敗包括不正當(dāng)和自私地運(yùn)用一個人在公共生活中擁有的公職和特殊地位所具備的權(quán)力和影響力”。國際貨幣基金組織將腐敗定義為：“濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益”；透明國際將腐敗定義為“公共部門中官員的行為，無論是從事政治事務(wù)的官員，還是從事行政管理事務(wù)的官員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)亍⒎欠ǖ馗辉Ｆ饋怼薄Ｊ澜玢y行及其他一些多邊組織將腐敗定義為：“為私人目的而濫用公共權(quán)力”。

2．從市場取向的角度定義。該學(xué)說從經(jīng)濟(jì)收益的角度將腐敗視為，“官員將所掌握的權(quán)力進(jìn)行一種經(jīng)營活動，盡量擴(kuò)大權(quán)力所帶來的收益，由此而導(dǎo)致的尋租活動就是腐敗”。

3．從公共利益的角度定義。該理論從行為后果的角度將腐敗看作是，“擔(dān)任公職的人員，為了特殊利益（個人的、家庭的和小集團(tuán)的利益）而對公共利益或共同利益的損害”。德國內(nèi)政部對腐敗的定義是：“腐敗被理解為對于官方職務(wù)、經(jīng)濟(jì)職權(quán)以及某一政治授權(quán)的濫用，這種濫用可能是由于他人的誘導(dǎo)也可能是出于自身意愿，但都是為了自己或第三方能獲得利益而使公眾利益或企業(yè)利益蒙受損失或陷于可預(yù)料的不利狀況。”

4．從公共輿論的角度定義。從公共輿論的角度確定公職人員濫用公共權(quán)力的行為是否屬于腐敗的范疇，比較有代表性的觀點(diǎn)：一是主張以“多數(shù)公民的意見”來判定公職人員濫用公共權(quán)力的行為是否為腐敗行為；二是主張以“公眾與公共官員判斷的相互作用”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，并將濫用權(quán)力所導(dǎo)致的結(jié)果分為“黑色腐敗”（為大多數(shù)社會成員所不容并要求處以刑罰），“灰色腐敗”（介于“黑色腐敗”和“白色腐敗”之間，不同的社會集團(tuán)對之持不同態(tài)度）和“白色腐敗”（大多數(shù)社會成員能容忍，不支持對之予以懲罰）。法國“預(yù)防貪污腐敗中心”在2001年度的報告中將腐敗定義為，“以謀取私利為目的濫用公共或社會權(quán)力或不公正的決策行為。”

值得一提的是，在英國使用頻率最高的詞是“欺詐”，其覆蓋范圍比單純的“腐敗”要廣泛得多，英國政府設(shè)有“反欺詐局”而不是“反腐敗局”。英國財政部將“欺詐”定義為：“利用欺騙手段，旨在獲得某種好處、避免某種義務(wù)或?qū)α硗庖环皆斐蓳p失”。英國財政部每年發(fā)布年度“反欺詐報告”。

綜上所述，腐敗是公共權(quán)力主體利用職權(quán)，違背社會政治規(guī)范，通過各種途徑和手段謀取私利（包括個人或小團(tuán)體利益）的行為和現(xiàn)象。無論從什么角度來對腐敗進(jìn)行闡述，其核心內(nèi)容基本相同，即腐敗的主體是掌控公共權(quán)力的人，腐敗的目的是獲取個人的、家庭的或小集團(tuán)的利益，腐敗的手段是假公濟(jì)私。

二、關(guān)于腐敗的范圍和程度

1．依據(jù)外延的大小，腐敗有廣義和狹義之分。廣義的腐敗包括經(jīng)濟(jì)腐敗、政治腐敗、生活腐敗等。狹義的腐敗，專指國家公職人員違反紀(jì)律、法律和道德規(guī)范，濫用職權(quán)，謀取私利的行為和現(xiàn)象，即以權(quán)錢交易為核心的腐敗。領(lǐng)導(dǎo)人以增加權(quán)力或財富為目的而濫用受委托的權(quán)力，則是高度腐敗的表現(xiàn)。這種腐敗不一定涉及金錢交換，而可能采取“影響的交易”或通過許諾以獲得政治和資金支持。這種腐敗涉及政治領(lǐng)導(dǎo)人任職前、任職期內(nèi)和離任后的各種犯罪和非法行為。一般關(guān)注的腐敗主要是狹義腐敗。

2．依據(jù)影響程度的深淺，腐敗又可分為一般性腐敗、擴(kuò)散性腐敗和制度性腐敗。一般性腐敗是小規(guī)模、小范圍的腐敗行為，沒有擴(kuò)展開來，對社會的危害面也比較窄，可以受到反腐敗機(jī)構(gòu)（包括法律制度、會計和審計制度、預(yù)算、競爭性采購和公民監(jiān)督）比較有效的控制。一般性腐敗擴(kuò)展開來就會形成腐敗的圈子，各種不同的圈子交織在一起，形成具有擴(kuò)展性質(zhì)的腐敗，此時的腐敗不再以個案方式存在，而具有連帶性。制度性腐敗的特點(diǎn)則是，往往與現(xiàn)行制度糾纏在一起，借助制度體系提供的便利條件，具有極大的社會危害性，監(jiān)控機(jī)構(gòu)和反腐敗斗爭往往難以短期取得成效，是當(dāng)今世界各國反腐敗斗爭最艱巨的任務(wù)。秘魯前總統(tǒng)腐敗案是近幾年拉美地區(qū)少見的大案，涉案金額達(dá)6億美元。在他當(dāng)政的10年中，秘魯在政治權(quán)力中已經(jīng)產(chǎn)生了一些重要的機(jī)構(gòu)空間，而這些空間是與再次取得總統(tǒng)職位和非法致富聯(lián)系在一起的，參與腐敗的成員組成了一個腐敗網(wǎng)絡(luò)，幾乎涉及司法、政治、軍隊、海關(guān)等所有重要領(lǐng)域。

三、對于腐敗行為的界定

各國歷史、文化背景、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平雖然不同，但總體上各國對腐敗行為的界定均具有以下特征：

第一，腐敗行為的主體是公職人員。公職人員傳統(tǒng)上是指國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組成人員和工作人員。但是近年來，國內(nèi)外腐敗主體有擴(kuò)大化趨勢，包括其他與公共事務(wù)相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)的人員。第二，腐敗行為的主觀目的是謀取私利。指公職人員在主觀上有追求和收受私利的故意。

第三，腐敗行為的實(shí)現(xiàn)手段是利用職權(quán)。公職人員利用掌握權(quán)力的有利地位，違反職務(wù)上的義務(wù)要求，把手中的權(quán)力運(yùn)用于私利的目的，使權(quán)力脫離了法律和道德規(guī)范的軌道，陷于沒有規(guī)范依據(jù)的狀態(tài)。

第四，腐敗行為的客觀后果具有危害性。腐敗行為構(gòu)成對公共權(quán)力關(guān)系和其他受法律保護(hù)的社會關(guān)系的侵害。

世界各國的腐敗現(xiàn)象形形色色，各國對腐敗行為的具體界定也不盡相同。從行為內(nèi)容來看主要有4類，即：貪污賄賂、濫用征稅權(quán)、賣官鬻爵和敲詐勒索。

美國官方界定的腐敗行為主要是各種賄賂。在美國反腐敗刑事法律中，賄賂公務(wù)員、賄賂證人、公務(wù)員受賄、證人受賄、非法收受報酬、從事有損政府的事務(wù)、假公濟(jì)私、收取來自非政府的報酬、營業(yè)上受賄、容許或援助脫逃、濫用職權(quán)、利用職務(wù)上知識投機(jī)或賭博、涉外賄賂、內(nèi)部情報交易等，均被界定為腐敗行為。

日本典型的腐敗行為有非法收受政治資金、貪污瀆職、行賄受賄。日本《刑法》中對“賄賂罪”的規(guī)定最為詳盡，包括單純受賄罪、受托受賄罪、事前受賄罪、向第三者供賄罪、加重受賄罪、事后受賄罪、斡旋受賄罪、贈賄罪等，后又新增了“斡旋獲利罪”。

英國關(guān)于“欺詐”行為所涵蓋的范圍包括：欺騙、賄賂、偽造、敲詐、腐敗、盜竊、隱瞞、貪污、挪用、合謀等。其中，盜竊是指以不誠實(shí)的方式占有他人財產(chǎn)，包括挪用或?yàn)E用資產(chǎn)、基金或現(xiàn)金；賄賂和腐敗是指提供、給予、要求或者接受某種利誘或報酬，旨在對某一機(jī)構(gòu)及（或者）其人員或官員的行為造成影響；“合謀”則是指任何人通過煽動、教唆、策劃或者幫助等方式試圖從事“欺詐”行為。英國財政部認(rèn)為，盜竊、做假帳、賄賂和腐敗是政府部門三種最主要的欺詐行為。

法國將公職人員選舉舞弊、行賄受賄、挪用公款、收受回扣、徇私舞弊等違法行為視為腐敗。如政黨非法集資，賄選，在全國大選或地方選舉中舞弊；濫用職權(quán)，收受賄賂，挪用公款，徇私舞弊；在公共采購、公共工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中接受傭金、回扣等，利用內(nèi)部信息進(jìn)行交易，為私人謀取好處；賄賂國際組織和跨國公司工作人員，洗錢等。

德國不僅視行賄、受賄、貪污等嚴(yán)重違法行為是腐敗，而且視公私不分等小的行為也為腐敗。在德國公眾心目中除了觸犯刑法的嚴(yán)重腐敗行為外，一些小的行為也都屬于腐敗行為，如公車私用、將“免費(fèi)里程”作為私用等，而且這些行為有的已經(jīng)或正在準(zhǔn)備列入聯(lián)邦或州的行政人員管理?xiàng)l例中。

智利將公職人員行使職責(zé)過程中的不守法和違反規(guī)章制度的行為都列為腐敗犯罪。如權(quán)力的盜用（包括濫用職權(quán)和權(quán)力僭越）、互相推諉勒索、偽造公文、文件管理不誠實(shí)、違反保密要求、賄賂、妨礙和違抗命令、拒絕提供協(xié)助和無故離崗、人員濫用、非法任命、與公共官員要求不相符的交際、專用信息的不當(dāng)使用、盜用公共財產(chǎn)（包括資金轉(zhuǎn)移、未經(jīng)受權(quán)的分配、拒絕支付或交付）等。

阿根廷將公共部門的腐敗行為區(qū)分為10種方式，并界定為13種腐敗犯罪。如欺詐、貪污公款、濫用權(quán)力、欺騙性管理、不相符的談判、違反公職人員的職責(zé)、違法結(jié)盟、非法收繳（征稅）、偽造公文、不正當(dāng)致富、包庇、行賄受賄、宣誓證詞的數(shù)據(jù)有誤等。

秘魯將行賄受賄、勒索、盜用公款、非法致富、受權(quán)力影響的交易、貪污基金等界定為腐敗行為。

2008年11月20日 最高人民法院 最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》的通知為依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合辦案工作實(shí)際，現(xiàn)就辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律的若干問題，提出如下意見:

一、商業(yè)賄賂犯罪涉及刑法規(guī)定的以下八種罪名:(1)非國家工作人員受賄罪(刑法第一百六十三條);(2)對非國家工作人員行賄罪(刑法第一百；六十四條);(3)受賄罪(刑法第三百八十五條);(4)單位受賄罪(刑法第三百八十七條);(5)行賄罪(刑法第三百八十九條);(6)對單位行賄罪(刑法第三百九十一條);(7)介紹賄賂罪(刑法第三百九十二條);(8)單位行賄罪(刑法第三百九十三條)。

二、刑法第一百六十三條、第一百

六十四條規(guī)定的“其他單位”，既包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村民委員會、居民委員會、村民小組等常設(shè)性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當(dāng)活動而成立的組委會、籌委會、工程承包隊等非常設(shè)性的組織。

三、刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”，包括國有公司、企業(yè)以及其他國有單位中的非國家工作人員。

四、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的國家工作人員，在藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品采購活動中，利用職務(wù)上的便利，索取銷售方財物，或者非法收受銷售方財物，為銷售方謀取利益，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的非國家工作人員，有前款行為，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員，利用開處方的職務(wù)便利，以各種名義非法收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方財物，為醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方謀取

利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

五、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的國家工作人員，在教材、教具、校服或者其他物品的采購等活動中，利用職務(wù)上的便利，索取銷售方財物，或者非法收受銷售方財物，為銷售方謀取利益，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。

學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的非國家工作人員，有前款行為，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的教師，利用教學(xué)活動的職務(wù)便利，以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方財物，為教材、教具、校服或者其他物品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

六、依法組建的評標(biāo)委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在招標(biāo)、政府采購等事項(xiàng)的評標(biāo)或者采購活動中，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人

謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

依法組建的評標(biāo)委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組中國家機(jī)關(guān)或者其他國有單位的代表有前款行為的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。

七、商業(yè)賄賂中的財物，既包括金錢和實(shí)物，也包括可以用金錢計算數(shù)額的財產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡(券)、旅游費(fèi)用等。具體數(shù)額以實(shí)際支付的資費(fèi)為準(zhǔn)。

八、收受銀行卡的，不論受賄人是否實(shí)際取出或者消費(fèi)，卡內(nèi)的存款數(shù)額一般應(yīng)全額認(rèn)定為受賄數(shù)額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一方承擔(dān)還款責(zé)任，透支數(shù)額也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。

九、在行賄犯罪中，“謀取不正當(dāng)利益”，是指行賄人謀取違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的利益，或者要求對方違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件。

在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等商業(yè)活動中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財物

以謀取競爭優(yōu)勢的，屬于“謀取不正當(dāng)利益”。

十、辦理商業(yè)賄賂犯罪案件，要注意區(qū)分賄賂與饋贈的界限。主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合以下因素全面分析、綜合判斷:(1)發(fā)生財物往來的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度;(2)往來財物的價值;(3)財物往來的緣由、時機(jī)和方式，提供財物方對于接受方有無職務(wù)上的請托;(4)接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。

十一、非國家工作人員與國家工作人員通謀，共同收受他人財物，構(gòu)成共同犯罪的，根據(jù)雙方利用職務(wù)便利的具體情形分別定罪追究刑事責(zé)任:

利用國家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的，以受賄罪追究刑事責(zé)任。

利用非國家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的，以非國家工作人員受賄罪追究刑事責(zé)任。

(3)分別利用各自的職務(wù)便利為他人謀取利益的，按照主犯的犯罪性質(zhì)追究刑事責(zé)任，不能分清主從犯的，可以受賄罪追究刑事責(zé)任。

四、對國際社會腐敗概念及其行為界定的幾點(diǎn)看法

1．腐敗現(xiàn)象具有歷史性。腐敗并非是一個永恒的范疇，它有一個產(chǎn)生、泛濫和消亡的過程。腐敗是一個古已有之的社會現(xiàn)象，人類社會自出現(xiàn)公共權(quán)力后，也隨之產(chǎn)生了公共權(quán)力行使中的不規(guī)范行為，當(dāng)這種不規(guī)范行為超出一定界限，即對社會有機(jī)體造成破壞時，腐敗問題便出現(xiàn)了。在社會生產(chǎn)力得到充分發(fā)展、社會財富出現(xiàn)極大涌流、社會成員的綜合素質(zhì)得到全面提高、公共權(quán)力與社會完全結(jié)合之時，腐敗就會逐漸消失。只要存在公共權(quán)力與社會相對分離，腐敗就會一定程度地存在。但是，在人類社會發(fā)展的不同歷史時期，在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r特別是社會性質(zhì)不同的國家和地區(qū)，腐敗的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式也有較大的差異。

2．腐敗高發(fā)具有規(guī)律性。腐敗的擴(kuò)展蔓延，大多發(fā)生在社會制度更替期和體制轉(zhuǎn)型時期。當(dāng)今世界處于轉(zhuǎn)型期或轉(zhuǎn)軌期的國家，也大多有腐敗擴(kuò)展蔓延的經(jīng)歷。之所以如此，主要原因在于，政權(quán)更替期和體制轉(zhuǎn)型期，也往往是制度最不健全，管理最不協(xié)調(diào)的時期，腐敗分子有空可鉆。拉美國家處于社會轉(zhuǎn)型期和制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，大多數(shù)國家的腐敗都是制度性腐敗。

腐敗和占有社會資源的多寡有著密切的聯(lián)系。在一些優(yōu)勢資源集中、擁有較大資源分配權(quán)的行業(yè)和部門，也是產(chǎn)生腐敗行為、出現(xiàn)腐敗問題的多發(fā)易發(fā)地帶。從各國情況來看，腐敗現(xiàn)象主要發(fā)生在公共權(quán)力部門，特別是手握實(shí)權(quán)的部門，如交通、能源、通訊等戰(zhàn)略性部門和公共采購、城建、重大工程、社會保障等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。

3．反腐敗具有政治性。腐敗總是與階級、國家和公共權(quán)力聯(lián)系在一起。不同屬性的階級、國家對腐敗及其行為的界定和闡述不同，對同一腐敗現(xiàn)象也持有不同的態(tài)度，往往將腐敗作為重要的手段和工具攻擊不同社會制度的國家。一些西方國家認(rèn)為，發(fā)展中國家都比較腐敗，因而其政府、政黨不具有存在的合法性，于是煽動一些社會力量推翻其統(tǒng)治。近兩年，中亞一些國家相繼爆發(fā)“顏色革命”的重要原因之一，就是某些西方國家利用這些轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟(jì)下滑、腐敗現(xiàn)象較嚴(yán)重等經(jīng)濟(jì)社會問題，煽動包括反對派在內(nèi)的一些社會力量推翻現(xiàn)政府統(tǒng)治，給地區(qū)穩(wěn)定帶來較大的混亂與動蕩。

第二篇：社會福利概念的界定

第一部分 社會福利概念的界定

——美國社會福利的概念

社會福利是指政府和社會為提高社會成員的物質(zhì)和精神生活水平而采取的各種措施。這是社會福利涵義最寬泛的界定。包含社會保障的內(nèi)容。——我國社會保障中社會福利的定義 “狹義的社會福利”，指為幫助特殊的社會群體，療救社會病態(tài)而提供的服務(wù)，它的對象是弱勢群體，它在社會生活中的作用是“補(bǔ)缺型”的。第二部分 社會福利政策的范圍

一些學(xué)者觀點(diǎn)：政策必須有“一個目的、目標(biāo)或意圖”。尤勞和普雷維特：政策是“長期有效的決定”，這種決定以制定它和接受它的人們在行為上的連貫性和重復(fù)性為特征。

社會福利政策是政府選擇作為或不作為，并因而影響其人民的生活質(zhì)量的任何事情。

廣義：社會福利政策包括了幾乎所有政府所有的事情（稅收、國防、健康照顧、公共救助等）

狹義：“通過給公民提供服務(wù)或收入對他們的福利有所影響”的政府活動。本書特別選定主要政府計劃

收入維持：對社會成員遭遇失業(yè)、貧困等風(fēng)險給與其經(jīng)濟(jì)保障

社會保障、失業(yè)補(bǔ)償金、工人補(bǔ)償金、補(bǔ)充保障收入計劃、對貧困家庭的臨時救助、一般救助 膳食營養(yǎng)

食品券、學(xué)校午餐和早餐、針對婦女、嬰兒和兒童的特別補(bǔ)充營養(yǎng)計劃、集體用餐、流動餐車 衛(wèi)生

醫(yī)療補(bǔ)助、針對老年人的醫(yī)療照顧、公共衛(wèi)生 社會服務(wù)

兒童保護(hù)服務(wù)、家庭維護(hù)服務(wù)、社區(qū)精神健康服務(wù)、對兒童的日間照顧和學(xué)齡前教育、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)恢復(fù)

第三部分 社會福利政策：一種理性的方法 社會福利政策的理論：

1.古典決策理論：強(qiáng)調(diào)政策制定過程中作為決策者的完全理性

2.行為決策理論：（西蒙）強(qiáng)調(diào)決策過程中的“有限理性”和“滿意度”標(biāo)準(zhǔn) 理性主義為政策制定提供理想的模式——雖然在社會福利政策領(lǐng)域“在現(xiàn)實(shí)世界里”的政策制定并不經(jīng)常是一種理性過程，政策制定是發(fā)生在使理性受到嚴(yán)格限制的政治環(huán)境中的。第四部分 社會福利政策：一種政治性的方法

根據(jù)拉斯韋爾的觀點(diǎn)：政治是誰得到了什么，什么時候和怎樣獲得的；因此政治是一項(xiàng)對社會資源進(jìn)行價值分配的活動，并且這種沖突是政治和政策制定的中心

書中談到政治性是指社會福利政策產(chǎn)生于有關(guān)社會面臨的問題的本質(zhì)和如果有問題應(yīng)該如何解決的沖突。

政治性方法中引起了一系列有關(guān)政策制定中的理性化問題： 難以形成使所有人都接受的社會價值 由于對問題統(tǒng)一界定

許多沖突的成本和價值是不能被比較和衡量的

政策所涉及對社會、經(jīng)濟(jì)和政治價值對未來的影響是難以計算的。政策制定者的環(huán)境，不可能分辨出所有的社會價值，尤其是在政府部門中沒有支持者的人們的價值。

促使政策制定者在社會價值的基礎(chǔ)做決定是沒有必要的 大部分政府官員往往會制造協(xié)調(diào)政策制定的障礙 政策制定的漸進(jìn)模式： 漸進(jìn)主義”的方式優(yōu)點(diǎn)：

1.易于協(xié)調(diào)各種相互沖突的目標(biāo)；

2.漸進(jìn)方式可以幫助人們檢驗(yàn)所做的抉擇是否正確，尤其在復(fù)雜條件下，可以孤立某些因素，比較其利弊；

3.漸進(jìn)方式可以穩(wěn)妥，容易控制，能夠及時糾正錯誤，不會造成大起大落的狀況。”漸進(jìn)主義“的局限性：

1.僅適用于比較安穩(wěn)和變動不大的環(huán)境，一旦表明對以往的政策需加以徹底改變時，漸進(jìn)模式對大變革會起到阻礙作用

通過這個案例 不是要強(qiáng)調(diào)兩黨競爭所產(chǎn)生不良后果

第三篇：高新技術(shù)企業(yè)概念界定

概念界定

概念界定 世紀(jì)80 年代初，高新技術(shù)企業(yè)的概念率先在美國被提出，并在隨后獲得各國學(xué)者廣泛認(rèn)同和應(yīng)用。但是，由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不盡相同，加上高新技術(shù)高實(shí)效性的特點(diǎn)，使得高新技術(shù)企業(yè)的定義在不同國家有所不同。

在界定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍的基礎(chǔ)上，對于高新技術(shù)企業(yè)的概念問題可以從2008 年國家頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》來加以界定，《辦法》規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)需滿足的條件有以下幾點(diǎn)：(1)對其主要產(chǎn)品（服務(wù)）的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。

(2)企業(yè)的產(chǎn)品（服務(wù)）應(yīng)屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍。

(3)企業(yè)職工隊伍技術(shù)人員所占比例。文件規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的科技人員應(yīng)占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上。(4)收入構(gòu)成。高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上。

(5)科研投入。根據(jù)企業(yè)銷售收入總額的不同，規(guī)定企業(yè)在近三個會計的研究開發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入總額的比例最低不能少于3%，且在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于60%。

(6)企業(yè)研究開發(fā)組織管理水平、科技成果轉(zhuǎn)化能力、自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、銷售與總資產(chǎn)成長性等指標(biāo)符合相關(guān)規(guī)定。

因此，在我國，高新技術(shù)企業(yè)一般是指在國家頒布的《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動的居民企業(yè)，是知識密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

根據(jù)以上高新技術(shù)企業(yè)概念的界定，本論文研究選擇的是研究開發(fā)密度較高的知識、技術(shù)密集型企業(yè)，是運(yùn)用高新技術(shù)研究、開發(fā)、生產(chǎn)性能及功能優(yōu)異和具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)。

高新技術(shù)企業(yè)競爭優(yōu)勢分析

成本領(lǐng)先分析

根據(jù)波特的理論，成本優(yōu)勢是企業(yè)可能獲得的競爭優(yōu)勢之一，基于此，許多企業(yè)將成本管理提高到了戰(zhàn)略的地位，制定了成本領(lǐng)先的目標(biāo)，加強(qiáng)了企業(yè)的成本控制和規(guī)劃。盡管影響企業(yè)成本的因素很多，但從戰(zhàn)略的角度來看，主要有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)。

一項(xiàng)價值活動的成本常常受制于規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于以不同的方式和更高的效率來進(jìn)行更大范圍活動的能力；產(chǎn)生于更大的銷量中分?jǐn)偀o形成本和研發(fā)費(fèi)用的能力；也產(chǎn)生于隨著一項(xiàng)活動的擴(kuò)大，支持該項(xiàng)活動所需基礎(chǔ)設(shè)施和間接費(fèi)用的增長低于其擴(kuò)大的比例。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是需求要有價格彈性，然而，高新技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新程度很高，具有較強(qiáng)的壟斷性，沒有完全替代品，因而其需求的價格彈性較小，價格和銷量之間缺少必然的聯(lián)系。另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)品的供求雙方存在嚴(yán)重的信息不對稱，顧客無從得知什么樣的價格才是合理的，所以降價并不一定能帶來銷量的增長，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也就無從發(fā)揮。學(xué)習(xí)曲線是企業(yè)獲取成本優(yōu)勢的又一重要因素。一項(xiàng)價值活動隨著學(xué)習(xí)而導(dǎo)致其效率提高，隨著時間的累積其成本會下降。學(xué)習(xí)隨著時間的推移而成本降低的機(jī)制包括勞動效率的提高，資產(chǎn)利用率的提高和原材料更適合于工藝流程等。也就是反復(fù)做同一件事可能發(fā)現(xiàn)更有效的生產(chǎn)方法。然而高新技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新性較強(qiáng)，這意味著原有產(chǎn)品和工藝流程持續(xù)的時間可能較短，而通過學(xué)習(xí)提高效率直至降低成本需要較長的時間。同時，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代比較快，因此，它可能面臨著不斷向上位移的學(xué)習(xí)曲線，產(chǎn)品的單位成本由于分?jǐn)偭诵庐a(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用而難以降低，成本領(lǐng)先優(yōu)勢難以獲取。差異化分析

隨著市場競爭越來越激烈，市場營銷面臨越來越嚴(yán)重的同質(zhì)化，不但是產(chǎn)品的同質(zhì)化，甚至連營銷策略和技巧都趨于同質(zhì)化，企業(yè)紛紛陷入價格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)、終端戰(zhàn)和促銷戰(zhàn)的泥潭之中，所以追求產(chǎn)品和營銷模式的差異化已經(jīng)成了企業(yè)持續(xù)獲得動態(tài)市場競爭優(yōu)勢的必然戰(zhàn)略手段。無論是成本領(lǐng)先還是差異化，其最終目的都是為了獲取高收益。如前所述，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行成本領(lǐng)先戰(zhàn)略難以奏效，因此，差異化就成為其必然選擇。而差異化營銷戰(zhàn)略的選擇又是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展過程中的自然結(jié)果。高新技術(shù)企業(yè)的最大特點(diǎn)在于其創(chuàng)新動能和創(chuàng)新能力較強(qiáng)，而創(chuàng)新與產(chǎn)品的差異化是正相關(guān)關(guān)系。進(jìn)一步講，差異化又與產(chǎn)品的相對價格成正比，而高的相對價格就意味著高收益。創(chuàng)新而獲取高收益會反過來會刺激企業(yè)加大研究開發(fā)的力度以促進(jìn)創(chuàng)新，這是一個良性循環(huán)。

高新技術(shù)企業(yè)的特點(diǎn)

1、高新技術(shù)企業(yè)不同于一般企業(yè),它多半是先有研究成果,而后再建立企業(yè)以實(shí)現(xiàn)技術(shù)的商品化。因此,很多高新技術(shù)企業(yè)往往成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開拓者。

2、民營高新技術(shù)企業(yè)一般是中小型企業(yè)或處于起步階段的新興公司。它具有更大的靈活性,利用新技術(shù)、新發(fā)明他們可以很快開發(fā)出新產(chǎn)品。由于起步階段規(guī)模小、投資少、風(fēng)險有限,所以很多風(fēng)險投資家愿意投資這種尚未成熟的公司。

3、高新技術(shù)企業(yè)存在的前提是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新,沒有科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造,高新技術(shù)企業(yè)就失去存在的基礎(chǔ)。因此,高新技術(shù)企業(yè)更多的產(chǎn)生于科技發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。發(fā)達(dá)的科教體系和科技人員自由擇業(yè)的制度是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重要條件。

4、高速成長性是高新技術(shù)企業(yè)的一個重要的特點(diǎn)。企業(yè)只要能開發(fā)出滿足市場需要的新產(chǎn)品,高新技術(shù)產(chǎn)品憑借其新穎性和高技術(shù)特性能迅速占領(lǐng)市場,從而能獲得具大的經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而在短短的幾年內(nèi)由原來的小公司發(fā)展成為組織和管理日趨完善的的大公司。

5、高新技術(shù)企業(yè)成功的關(guān)鍵是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的素質(zhì)。在高新技術(shù)企業(yè)充滿風(fēng)險和艱辛的路途中,只有一流的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的團(tuán)結(jié)一致、不斷創(chuàng)新才能保證企業(yè)的發(fā)展。風(fēng)險投資家在定性評價高新技術(shù)企業(yè)包括網(wǎng)絡(luò)公司時,總是要重點(diǎn)考察企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子的能力與素質(zhì)。

6、往往不被人們所重視的是高新技術(shù)企業(yè)的高風(fēng)險。實(shí)際上由于高新技術(shù)企業(yè)所從事的是以科學(xué)技術(shù)上的新發(fā)明、新創(chuàng)造為基礎(chǔ)的技術(shù)商品化活動,它不可避免的存在開發(fā)失敗的風(fēng)險。而20%---30%的高新技術(shù)企業(yè)的巨大成功是以70%---80%的企業(yè)失敗作為代價的。2001年4月美國NASDAG市場網(wǎng)絡(luò)估價的大跳水就充分說明了這一特性。[編輯] 高新技術(shù)企業(yè)成本管理特點(diǎn)分析[1]

高新技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)相比，在成本管理方面存在下列不同：

一、成本管理理念不同

傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)成本管理理念的主題是控制，即根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益要求，對各項(xiàng)資金耗費(fèi)進(jìn)行事前預(yù)計，確定控制的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)；然后進(jìn)行核算，對實(shí)際與標(biāo)準(zhǔn)的差異，進(jìn)行分析、評價、考核，并采取相應(yīng)措施，旨在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。高新技術(shù)企業(yè)成本管理理念的主題則是創(chuàng)新，即不斷地投入各種資源，尤其是對取得突破可能性較大的專項(xiàng)技術(shù)加大投入力度，增加局部壓強(qiáng)，使其能夠在該點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，形成領(lǐng)先于競爭對手的優(yōu)勢，并利用這種優(yōu)勢來謀取具有高附加值的經(jīng)濟(jì)回報。可見二者的區(qū)別是，一個側(cè)重于保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，另一個則側(cè)重于保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。

二、成本管理在企業(yè)管理中的地位不同

在傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)管理中，成本管理具有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略地位。因?yàn)閭鹘y(tǒng)工業(yè)企業(yè)之間，在產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量方面的差異比起高新技術(shù)企業(yè)之間往往要小得多，這就決定了傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)不得不把成本作為決定其生存和發(fā)展的最重要的因素來對待。邯鋼人在對工藝、設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造時所遵循的基本準(zhǔn)則就是要有利于降低企業(yè)的物耗、能耗和產(chǎn)品成本。推行“模擬市場核算，實(shí)行成本否決”管理制度也是為了降低成本費(fèi)用，保證經(jīng)濟(jì)效益。這表明對于傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，選擇低成本戰(zhàn)略是其成功的基礎(chǔ)。而高新技術(shù)企業(yè)更注重于實(shí)施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略和焦點(diǎn)集中戰(zhàn)略，旨在發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)在研究開發(fā)方面的優(yōu)勢，以克服其人力資源高成本和銷售、研究高費(fèi)用的劣勢。

三、對成本形態(tài)核算與控制的需求不同

傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)特別注重對制造成本的核算與控制，甚至將其視同為產(chǎn)品成本。著名的泰羅制和標(biāo)準(zhǔn)成本系統(tǒng)皆源于此。這不僅由于制造成本是企業(yè)在材料采購過程和產(chǎn)品生產(chǎn)過程中各項(xiàng)費(fèi)用匯集的結(jié)果，而且還由于它在企業(yè)的總費(fèi)用構(gòu)成中占據(jù)了舉足輕重的地位，因此，在決定企業(yè)生存與發(fā)展的各種決策當(dāng)中所需求的成本形態(tài)也集中體現(xiàn)為制造成本。即使在市場條件、技術(shù)水準(zhǔn)、管理制度和管理方式已今非昔比的情況下，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)仍然把對制造成本的核算放在最重要的位置。近年來時興的作業(yè)成本法和制造資源計劃（MRPII）等全新的核算方法，皆是針對制造成本的。高新技術(shù)企業(yè)核算制造成本、期間費(fèi)用的主要目的是對外編制損益表、評價會計期間經(jīng)濟(jì)效益，由于這兩項(xiàng)在成本費(fèi)用總額中所占的比重很低，所以對其加強(qiáng)控制的要求比傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)要弱。

對責(zé)任成本和變動成本進(jìn)行核算，主要是出于產(chǎn)品經(jīng)營決策和定價的考慮，這一點(diǎn)無論是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)還是高新技術(shù)企業(yè)都是一致的。對其在管理上的需求強(qiáng)度因具體企業(yè)而異，一般要低于制造成本。

對于產(chǎn)品壽命周期成本、物耗成本、質(zhì)量成本和人力資源成本的核算與控制，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)更多地是出于造勢或滿足外部某方面要求的考慮，而不是企業(yè)自覺自愿非做不可的行為需求。對高新技術(shù)企業(yè)就不同了，這些成本形態(tài)或遲或早都要進(jìn)行核算，其中需求強(qiáng)度較大的是產(chǎn)品壽命周期成本和物耗成本。即使需求強(qiáng)度相對較弱的質(zhì)量成本和人力資源成本，對其核算與控制的需求也比傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)要強(qiáng)。對于產(chǎn)品壽命周期成本核算需求強(qiáng)度大，不僅由于高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代快、壽命周期短而在核算上更具有現(xiàn)實(shí)可操作性，而且由于高新技術(shù)企業(yè)評價產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益的模式也要求對其進(jìn)行核算與控制。因?yàn)楦咝录夹g(shù)企業(yè)一方面在產(chǎn)品的研究開發(fā)、中間試驗(yàn)和小批試制方面有相當(dāng)大的投入，另一方面又在產(chǎn)品的售后服務(wù)上有較大的投入，同時還要承擔(dān)比傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)更高的產(chǎn)品降價風(fēng)險，所以僅僅遵循在很大程度上根據(jù)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)會計實(shí)踐而制定的會計準(zhǔn)則來計算產(chǎn)品成本，就會扭曲產(chǎn)品成本信息，使產(chǎn)品的相關(guān)成本內(nèi)容不全，因而不能正確地評價產(chǎn)品在壽命周期全過程的經(jīng)濟(jì)效益，不利于企業(yè)謀求竟?fàn)巸?yōu)勢。高新技術(shù)企業(yè)對物耗成本的核算與控制需求，更多地是出于價值評價和價值分配方面制度創(chuàng)新的考慮。這個意義是很深遠(yuǎn)的，不僅對于企業(yè)的微觀管理是這樣，而且對于國家的宏觀管理也是這樣。黨的十五大確認(rèn)了按生產(chǎn)要素分配的原則，國內(nèi)領(lǐng)先的高新技術(shù)企業(yè)也在積極探索 “知識資本化”和“知識經(jīng)濟(jì)”問題，從成本信息服務(wù)的角度，需要對此作出必要的響應(yīng)。

四、對成本信息質(zhì)量的要求不同

成本信息質(zhì)量特征表現(xiàn)為準(zhǔn)確性、完整性和及時性。不可否認(rèn)，不同成本形態(tài)的信息，其準(zhǔn)確性、完整性和及時性的標(biāo)準(zhǔn)并不一樣。即使同一成本形態(tài)的信息，對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)來說，其準(zhǔn)確性、完整性和及時性的要求也有所不同。以產(chǎn)品成本為例，雖然傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)的成本項(xiàng)目相同，但是構(gòu)成成本信息質(zhì)量的各項(xiàng)特征的重要程度和具體要求不同。對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)來說，其準(zhǔn)確性是指在特定的成本計算方法（品種法等）和特定的費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)（材料耗用量、工時耗用量等）下所歸集分配的成本是唯一的成本，即無論誰來計算，只要按照規(guī)定的程序、方法進(jìn)行，結(jié)果都會相同；其完整性是指按照規(guī)定的成本項(xiàng)目將發(fā)生在會計期間和生產(chǎn)過程的各項(xiàng)要素費(fèi)用都?xì)w集起來，分配給不同的成本對象，不使其遺漏；其及時性是指能夠按月報出成本信息。能夠做到這三條，便可得到規(guī)范的高質(zhì)量的產(chǎn)品成本信息。

但是對高新技術(shù)企業(yè)則不然，其準(zhǔn)確性不僅要考慮計算程序和結(jié)果，而且要考慮分配標(biāo)準(zhǔn)是否合理；其完整性不僅要考慮供應(yīng)和制造過程，而且要考慮研發(fā)、銷售和售后服務(wù)；其及時性不僅要求成本信息按月定期報出，而且要考慮按決策需要不定期報出。所以，僅僅滿足于規(guī)范要求的產(chǎn)品成本信息對高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品定價來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高額的期間費(fèi)用逼得高新技術(shù)企業(yè)的成本管理人員去尋找各種相對合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，來將其正確地分配到具體產(chǎn)品對象上去。不僅如此，為了對付競爭，成本信息的及時性比傳統(tǒng)企業(yè)更為重要，往往是算不準(zhǔn)確尚可容忍，算不及時則難以饒恕。

五、成本費(fèi)用構(gòu)成和管理重點(diǎn)不同。

這里指的成本費(fèi)用是損益表中制造成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用之和，后三項(xiàng)費(fèi)用亦稱期間費(fèi)用。在產(chǎn)銷比正常的情況下，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的成本費(fèi)用的構(gòu)成是制造成本高、期間費(fèi)用低。因此，管理重點(diǎn)是制造成本，管理當(dāng)局更注重對制造成本的控制。成本核算是否準(zhǔn)確，成本考核指標(biāo)是否落實(shí)，成本管理是否有效，成本降低機(jī)制是否形成，皆由制造成本管理狀況所決定。高新技術(shù)企業(yè)的成本費(fèi)用構(gòu)成則相反，通常是制造成本低、期間費(fèi)用高。期間費(fèi)用高的原因是研發(fā)費(fèi)用和銷售費(fèi)用高。因此，管理的重心要轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到研發(fā)環(huán)節(jié)和技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)。研發(fā)費(fèi)用與銷售費(fèi)用使用的合理性，往往決定著高新技術(shù)企業(yè)的整體競爭實(shí)力。其產(chǎn)品成本在相當(dāng)大的程度上是由設(shè)計所決定的，而其產(chǎn)品的銷售狀況如何又在相當(dāng)大的程度上取決于技術(shù)服務(wù)。

六、成本費(fèi)用控制方式不同

傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)對成本的控制主要采用標(biāo)準(zhǔn)成本系統(tǒng)、目標(biāo)成本和費(fèi)用預(yù)算管理（包括零基預(yù)算與彈性預(yù)算）。盡管其控制范圍有彈性，控制過程中也有許多不確定的因素，但是總能夠通過對成本形成原因的分析和對成本費(fèi)用發(fā)生規(guī)律的掌握來不斷地促使其標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)和預(yù)算符合實(shí)際，以此來引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)對成本的控制不能簡單地搬用上述做法。雖然標(biāo)準(zhǔn)成本、目標(biāo)成本和費(fèi)用預(yù)算等形式依然可以利用，但實(shí)際上由于其控制過程中的不確定因素更多，所以對成本動因的分析和對成本費(fèi)用發(fā)生規(guī)律的掌握更為困難。在傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，尤其是經(jīng)營穩(wěn)定的大型工業(yè)企業(yè)，所耗費(fèi)的資金與產(chǎn)生的回報之間，能夠建立人們?nèi)菀装盐盏暮瘮?shù)關(guān)系。而在高新技術(shù)企業(yè)，這樣的函數(shù)關(guān)系則不容易建立。因此，高新技術(shù)企業(yè)時成本費(fèi)用的控制，宜更多地通過人們的行為來實(shí)施，而不是通過改善設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和建立嚴(yán)格的管理制度來實(shí)施，即應(yīng)實(shí)行的是積極控制——鼓勵多做工作多花錢，把該花的錢花足，把不該花的錢限制住。該花的錢是積極費(fèi)用，不該花的錢是消極費(fèi)用。積極費(fèi)用越高，越能增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。積極費(fèi)用當(dāng)然也包括實(shí)驗(yàn)、試制失敗的費(fèi)用，但對盲目實(shí)驗(yàn)與試制等所導(dǎo)致的消極費(fèi)用，則要嚴(yán)格加以限制。

七、成本分析的主要方法不同

傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)成本分析的主要方法是對比分析和差異原因分析，而高新技術(shù)企業(yè)成本分析應(yīng)該重視的是價值工程分析、相關(guān)分析和預(yù)警分析。價值工程分析是利用產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品功能結(jié)構(gòu)的比值關(guān)系來尋找降低成本、提高成本效能比率的途徑，從而改進(jìn)產(chǎn)品或工藝設(shè)計的有效方法。相關(guān)分析是利用成本或費(fèi)用指標(biāo)與其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)系，來分析成本費(fèi)用指標(biāo)對其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響，以期通過增減成本或費(fèi)用，來改善該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的狀態(tài)。預(yù)警分析是通過對控制指標(biāo)設(shè)且預(yù)警線（紅線）來進(jìn)行的。預(yù)警分為絕對預(yù)警和相對預(yù)警。絕對預(yù)警的紅線就是由盈虧臨界點(diǎn)所決定的成本費(fèi)用開支水平。相對預(yù)警的紅線有兩種，一種是縱比紅線，一種是橫比紅線。縱比紅線可以以本企業(yè)成本費(fèi)用指標(biāo)的歷史水平為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，橫比紅線則要以競爭對手水平或行業(yè)水平為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

八、降低成本費(fèi)用的主要途徑不同

傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)降低成本費(fèi)用的主要途徑有三條：第一、通過技術(shù)革新與技術(shù)改造降低生產(chǎn)過程中的物耗與能耗，同時對技改項(xiàng)目投資實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制；第二，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，同監(jiān)督和激勵手段向管理要效益；第三，通過擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模來降低單位產(chǎn)品費(fèi)用，謀取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。對于高新技術(shù)企業(yè)，其降低成本費(fèi)用的主要途徑是：第一，加強(qiáng)研究開發(fā)管理，通過加強(qiáng)文檔建設(shè)、提高設(shè)計產(chǎn)品零部件還用率、進(jìn)行價值工程分析、優(yōu)化設(shè)計部件結(jié)構(gòu)和加工工藝，盡可能地使先天性的產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)合理并減少因修改設(shè)計而導(dǎo)致的物料損失；第二，提高對市場信息預(yù)測的準(zhǔn)確程度，改善物料計劃管理，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，減少因物料供應(yīng)不配套而帶來的庫存積壓和停工待料；第三，建立內(nèi)部信息通道和高效率的求助支援系統(tǒng)，加快信息傳遞速度，加強(qiáng)部門之間的橫向聯(lián)系，提高對顧客需求的回應(yīng)能力，充分利用銷售平臺，盡可能地增大銷售收入，降低單位產(chǎn)品固定費(fèi)用；第四，建立激勵機(jī)制，積極開展合理化建議活動，不斷挖掘改善管理、降低費(fèi)用的潛力。

事實(shí)上，高新技術(shù)企業(yè)的成本管理是在繼承傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)上展開的，尤其在成本計算方法、成本項(xiàng)目設(shè)置、成本分析方法和成本控制方面都不同程度地繼承和借鑒了傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)成本管理的成功經(jīng)驗(yàn)。其中最重要的是建立考評激勵制度，使員工的利益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益密切聯(lián)系起來，形成成本降低的機(jī)制。作為高新技術(shù)企業(yè)的成本管理人員，既要了解二者的差異，也要看到二者的共性，才能勝任成本管理工作。

第四篇：新生代農(nóng)民工概念界定

本文在調(diào)查研究方法上采取了常用調(diào)查問卷法和個案調(diào)查法兩種方式.由于

可調(diào)查的人員很多，他們當(dāng)中有很多共性的特征采取調(diào)查問卷的方法比較合適； 對一些典型意義的青年農(nóng)民工則采取了個案調(diào)查法，因?yàn)樗梢陨钊氲竭@些群體 中，了解到事物更加本質(zhì)性的東西，這樣的調(diào)查還有利于啟發(fā)我們的研究。采取 以上兩種方法的目的就是使研究的結(jié)果更加符合現(xiàn)實(shí)。

調(diào)查問卷法在2007年11月份和2008年2月份，筆者分別在余杭區(qū)五常

工業(yè)區(qū)、西湖區(qū)西湖科技園、杭州市下沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西湖區(qū)留下街道、發(fā)放問 卷合計達(dá)到582份。其中在2007年n月份當(dāng)中發(fā)放的問卷主要是集中余杭區(qū)五 常工業(yè)區(qū)和西湖區(qū)西湖科技園的工廠和職工居住區(qū)。這里兩個地區(qū)工廠比較密 集，職工從事的是勞動密集型的制造業(yè)。在2008年2月中旬當(dāng)中發(fā)放的問卷主 要集中在杭州市下沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)月雅橋附近農(nóng)村和西湖區(qū)留下街道的楊家牌樓。2月中旬，剛好是春節(jié)過后農(nóng)民工返城高峰，不斷有新的農(nóng)民工趕到城市尋找工 作。其次，在這里居住的人員來自各行各業(yè)，不像來自廠區(qū)周圍主要集中在制造 業(yè)。在接受調(diào)查的582名人員年齡全部是在18歲到30歲之間，其中男性是2叫

名，女性是378名.回收的問卷是553份，回收率為95%，其中有效問卷為532 份有效率為96.2%。

個案調(diào)查法為更加深入了解到農(nóng)民工內(nèi)心世界，挖掘更加豐富的信息，筆者通過單獨(dú)訪談的形式調(diào)查了近三十名人員.在選取的訪談對象當(dāng)中有兩大類 人員，第一類是在企業(yè)當(dāng)中擔(dān)任干部的員工，第二類是非農(nóng)民工，即政府職能部 門工作人員、社區(qū)及村干部和當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

通過對以上兩類人員的訪談，對相同問題從不同的角度進(jìn)行考察，從而得出 不盡相同的解釋。據(jù)此，可以分析存在差異的原因，從而有利于對策提出的合理 ‘性。

農(nóng)民工的利益訴求正在從“底線型”利益向“增長型”利益轉(zhuǎn)變，“底線型”利益糾紛可以通過仲裁和訴訟來解決，而“增長型”利益糾紛則需要通過集體談判機(jī)制解決。就集體談判問題，近年來浙江溫嶺地區(qū)所推動的工資談判機(jī)制引起諸多勞工研究者的關(guān)注，關(guān)于溫嶺模式的調(diào)查報告層出不窮，可謂2010年勞工研究領(lǐng)域的一個熱點(diǎn)。

此外，2010年春夏之間連續(xù)爆發(fā)的工人自殺事件也引起了學(xué)者對于員工精神健康問題的關(guān)注。鄭廣懷的研究指出，員工精神健康問題并非簡單的心理疾病，而是有其社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜根源的，其中，獨(dú)特的工廠體制、流動的勞動力體制以及工會的特殊地位是三個最為重要的因素。該研究實(shí)際上為社會轉(zhuǎn)型中普通人的“個人困擾”給出了一個超越其自身因素之外的結(jié)構(gòu)性解釋，從而將這個問題上升到“公共議題”的層面“世界工廠”與勞工研究：2010

年勞工社會學(xué)回顧與反思

聞翔 《中國社會科學(xué)報》總第157期 2011-01-28

技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“勞動生產(chǎn)率提高客觀上提高了對勞動力素質(zhì)的要求。

就業(yè)能力(employability)國際勞工組織(ILO)對其界定為“個體獲得和保持工作、在工作中進(jìn)步以及應(yīng)對工作生活中出現(xiàn)的變化的能力”。而美國學(xué)者PALLARD在年又進(jìn)行補(bǔ)充，認(rèn)為就業(yè)能力包括四個組成部分+!資產(chǎn)能力!由個體的知識(知道什么)，技能(知道如何運(yùn)用知識)和態(tài)度(如何做)組成%”發(fā)展能力!包含職業(yè)管理能力&求職能力&策略性的方法%#表達(dá)能力!指把自身用可以接受的方式呈現(xiàn)給市場的能力*表達(dá)能力曾經(jīng)被歸納在職業(yè)管理能力之下“但由于它在就業(yè)過程中具有特殊的重要性”因而現(xiàn)在單獨(dú)將其列出%$適應(yīng)能力!通常指個體適應(yīng)勞動力市場環(huán)境的能力=+> &*(汪懌$招募員工重!就業(yè)能力“+，-./0($12234..555$617891:；$8<2.=17>?@.A2>39B<$9?3C9:276D

《2003一2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》

引導(dǎo)性培訓(xùn)開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識，尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，目的在于提高務(wù)工人員遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要由縣政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)培訓(xùn)資源和社會力量來開展。引導(dǎo)培訓(xùn)要通過集中辦理、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段多形式、多途徑靈活開展。

一、新生代農(nóng)民工的概念

中國社會科學(xué)院研究員王春光最早提出了“新生代農(nóng)村流動人口”的概念，并從出生年代、受教育情況、務(wù)農(nóng)經(jīng)歷和外出動機(jī)的變化等四方面歸納了這一群 體的特征。即年齡普遍偏小，多在25歲以下，出生于二十世紀(jì)七十年代末八十 年代初，成長和受教育于八十年代，基本于上世紀(jì)九十年代外出務(wù)工經(jīng)商;所受 教育水平比其他農(nóng)村流動人口高，較少或根本沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷。他們不是第二代農(nóng) 村流動人口，因?yàn)樗麄儺吘共皇堑谝淮r(nóng)村流動人口在外出過程中出生和長大 的，而是界于第一代與第二代之間過渡性的農(nóng)村流動人口。他們對制度性身份的 認(rèn)可已在減弱;其中一些人開始試著去認(rèn)同流入地社會，然而，他們的努力并沒 有達(dá)到實(shí)現(xiàn)對流入地社會社區(qū)的認(rèn)同;同時，他們對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感在減弱。他們 對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認(rèn)同更多是包含著對親人的感情，但對農(nóng)村活動缺乏興趣，對農(nóng)村 的一些習(xí)慣甚至持批評態(tài)度。①在解釋新生代農(nóng)村流動人口流動動因的和行為選 擇時，王春光認(rèn)為他們選擇外出務(wù)工經(jīng)商，在考慮賺錢的同時，更考慮把外出務(wù) 工作為改變生活狀態(tài)和追求城市生活方式的一種途徑。隨著新生代農(nóng)村流動人口 的增多，將會有越來越多的農(nóng)村人口游離出農(nóng)村社會體系和城市社會體系。繼王春光提出“新生代農(nóng)村流動人口”概念后，社會學(xué)界基于該群體的區(qū)別 ①王春光.新生代農(nóng)村流動人口的社會認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系〔Jl.社會學(xué)研究，2001(3)于其他群體的價值觀念、思維方式和文化特征，從代際理論出發(fā)，主要以年齡作 為劃分的標(biāo)準(zhǔn)，將新生代農(nóng)民工定義為1980年以后出生(16—28歲)，初次 外出務(wù)工時間在二十世紀(jì)九十年代中期以后的農(nóng)民工。

戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的 社會利益分配格局卻是錯綜復(fù)雜的。中國新聞網(wǎng)

中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究院教授白南生指出戶籍可以改，但是如果認(rèn)為

所有東西都是戶籍惹來的，把戶籍一改就解決了是錯誤的思路。在戶籍制度改革 的同時，還要推進(jìn)其附加制度的改革，因此，參與改革的不僅是公安部門的事，還要勞動與社會保障部門、教育部門、衛(wèi)生部門、財政部門、房管部門等等與戶 籍政策相關(guān)的部門一起來改，改革時相互之間相互協(xié)調(diào)，逐步推進(jìn)。

二是從農(nóng)民工教育培訓(xùn)相關(guān)責(zé)任主體的視角出發(fā)來解釋農(nóng)民工教育存在的困難和問題。劉玉輝、李多全認(rèn)為，目前制約我國農(nóng)民工培訓(xùn)的首要問題是有關(guān)方面對農(nóng)民工培訓(xùn)重視不夠，投入不足，而且政府部門壟斷了大部分農(nóng)民工培訓(xùn)市場，導(dǎo)致我國培訓(xùn)市場總體上專業(yè)化、市場化程度低，培訓(xùn)市場比較混亂。并針對這些問題提出了自己的對策與建議:建立和健全多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系；完善培訓(xùn)資金投入機(jī)制，使政府、企業(yè)、農(nóng)民工和金融機(jī)構(gòu)四方的資金投入相整合；健全和規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)市場，增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。34雷世平和姜群英認(rèn)為，地方政府對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重視程度不夠，沒能制定農(nóng)民工教育培訓(xùn)的具體計劃以及配套的政策，也沒有統(tǒng)籌農(nóng)民工教育培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)；農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制也沒有建立起來，缺乏政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社會捐助，招收農(nóng)民工的企業(yè)也出于利潤最大化而削減或不安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；而培訓(xùn)后的就業(yè)服務(wù)不到位，培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)相脫節(jié)，“由一種服務(wù)關(guān)系淪落為一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”。35朱建文指出，農(nóng)民工在次屬勞動力市場超強(qiáng)度工作、超時間勞動的背景下還投入學(xué)習(xí)是不太可能的，而一些企業(yè)為了追求利潤最大化，常以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由，拒絕對其招用的農(nóng)民工實(shí)施培訓(xùn)，在農(nóng)民工培訓(xùn)問題上不愿作長期投資3“

陸士禎主編的《中國城市青少年弱勢群體現(xiàn)狀與社會保護(hù)

政策》一書中以專門的章節(jié)對新生代農(nóng)民工這一青少年弱勢群體進(jìn)行了研究，論 述了國家必須采取一定的措施對新生代農(nóng)民工實(shí)施制度保護(hù)，使青年農(nóng)民工真正 享受到社會的溫暖

以上四個方面是對農(nóng)民工教育培訓(xùn)研究所做的一個梳理，值得指出的是，大多數(shù)研究所涉及到的內(nèi)容都不局限于其中的某一方面，只是各自研究的出發(fā)點(diǎn)有所偏重，其中也不乏深刻的研究和見解。但很多關(guān)于農(nóng)民工教育和培訓(xùn)問題的研究都局限于表面的論事，而很難建立起自己的理論框架。正如有學(xué)者所指出的那樣，目前多為社會學(xué)者研究農(nóng)民工現(xiàn)象和問題，他們關(guān)注并附帶研究他們的再教育問題，卻只能蜻蜓點(diǎn)水般點(diǎn)到為止，同時缺乏教育上的理論內(nèi)涵與深度。43

1.關(guān)于新生代農(nóng)民工的研究

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，我國的農(nóng)民工數(shù)量己達(dá)到2.26億人①，占總?cè)丝诘牧种唬律r(nóng)民工又居于絕大多數(shù)。對于中國特有的這種“農(nóng)民工”現(xiàn)象，從上世 紀(jì)八十年代我國學(xué)界就開始關(guān)注。張雨林教授在1984年首次提出“農(nóng)民工”一 詞，之后學(xué)術(shù)界就掀起了研究農(nóng)民工的熱潮，而且取得了不少的研究成果。著名學(xué)者李培林、陸學(xué)藝、李強(qiáng)、孫立平、劉懷廉等對農(nóng)民工就進(jìn)行了深入 的研究。其著作有《當(dāng)代中國社會流動》、《農(nóng)民工與中國社會分層》、《中國新時

期社會發(fā)展報告》、《中國農(nóng)民工問題》等。這些著作從城市學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、法學(xué)等角度對農(nóng)民工問題進(jìn)行了大量的探討和研究。這些研究所選取的 角度不同，研究的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，主要是對農(nóng)民工的城鄉(xiāng)流動模式、社會角色、勞動權(quán)益與社會保障、教育與管理等方面進(jìn)行研究。

這些都是對農(nóng)民工群體進(jìn)行的整體研究，對于新生代這一新生的農(nóng)民工群體 的研究相對來說很少。陸士禎主編的《中國城市青少年弱勢群體現(xiàn)狀與社會保護(hù) 政策》一書中以專門的章節(jié)對新生代農(nóng)民工這一青少年弱勢群體進(jìn)行了研究，論 述了國家必須采取一定的措施對新生代農(nóng)民工實(shí)施制度保護(hù)，使青年農(nóng)民工真正 享受到社會的溫暖。學(xué)者王春光在《新生代農(nóng)村流動人口的社會認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合 關(guān)系》這一篇文章里首次區(qū)分了第一代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工，明確了代際差異。劉俊彥在《新生代當(dāng)代中國青年農(nóng)民工研究報告》中以新生代外來務(wù)工青年發(fā)展 狀況為主要調(diào)查內(nèi)容，通過和老一代青年農(nóng)民工的對比研究和代際研究，分析他 們和第一代農(nóng)民工的差異，總結(jié)出新生代農(nóng)民工的群體特征。然后深入分析其內(nèi) 心世界，概括出他們對于社會的利益訴求。除此之外，只有極少的幾篇論文研究 新生代農(nóng)民工的心理和思想狀況。至于本課題所要探討的新生代農(nóng)民工的需要心 httP://，2007-11-10．[2]

第三，農(nóng)民工促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。廉價勞動力促進(jìn)了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，源于20世紀(jì)80年代后期的勞動密集產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)就是投資資本、當(dāng)?shù)赝恋嘏c農(nóng)民工結(jié)合的成果。第四，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，加速農(nóng)村城市化。部分農(nóng)民進(jìn)城后，留守農(nóng)民人均耕地面積增加，農(nóng)村土地有了實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化的可能，進(jìn)而有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、生產(chǎn)效益的最大化以及成本的節(jié)約，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從而逐步實(shí)現(xiàn)與城市化的接軌。同時，在外農(nóng)民所接觸的現(xiàn)代生產(chǎn)方式、思維方式、價值理念、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)等也可能帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村城市化進(jìn)一步奠定內(nèi)部基礎(chǔ)。

而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題解決的首要問題在于在社會平穩(wěn)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)這一群體的出現(xiàn)在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也加速了農(nóng)村城市化進(jìn)程，同時為城市居民生活水平的提高和城鄉(xiāng)差距的縮小都做出了巨大貢獻(xiàn)。社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個特殊群體，新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工中的新生力量，代表著農(nóng)民工市民化的方向，是農(nóng)民工市民化的希望所在;促進(jìn)新生代農(nóng)村流動人口向產(chǎn)業(yè)工人和市民轉(zhuǎn)化，無論對于我國的城市化還是對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的提升，都具有戰(zhàn)略性意義。5（劉建洲:《農(nóng)民工階層的市民化與政治轉(zhuǎn)型》，http新浪博客2007一06一14。）5而在這個具有戰(zhàn)略意義的轉(zhuǎn)化過程中，新生代農(nóng)民工教育問題也顯得尤其重要。

在十七大報告中，胡錦濤提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的六大任務(wù)，其中一個重要的目標(biāo)，就是要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。而要建設(shè)人力資源強(qiáng)國，就不能忽視農(nóng)民工這個日益龐大而重要的群體的繼續(xù)教育。農(nóng)民工教育問題至關(guān)重要，忽視了農(nóng)民工的繼續(xù)教育和發(fā)展，中國建設(shè)人力資源強(qiáng)國的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。也有學(xué)者認(rèn)為，關(guān)于農(nóng)民工教育的研究，20世紀(jì)80年代已略見雛型，但真正“農(nóng)民工教育”問題的提出，卻是近幾年的事情。2004年在珠三角、長三角地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，促使人們對農(nóng)民工問題進(jìn)行了新的思考，農(nóng)民工教育也從此被納入了社會學(xué)的視野。尤其是

2006年3月，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出，做好農(nóng)民工工作的基本原則是:公平對待、一視同仁;強(qiáng)化服務(wù)，完善管理;統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo);因地制宜、分類指導(dǎo);立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)②，為解決農(nóng)民工問題做出了系統(tǒng)規(guī)劃。與他們的貢獻(xiàn)不對等的是，社會回饋他們的力度仍然不夠，接納他們的程度也不夠。他們在思想層面和心理層面的需要并沒有引起社會的大力關(guān)注。

據(jù)統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工已經(jīng)占據(jù)農(nóng)民工隊伍中的大多數(shù)，他們對經(jīng)濟(jì)社會生活的作用和影響開始顯現(xiàn)，并已經(jīng)成為塑造社會結(jié)構(gòu)尤其是城市社會結(jié)構(gòu)的重要的力量。他們是農(nóng)民工隊伍中最有可能實(shí)現(xiàn)市民化的一個群體，他們的未來在很大程度上取決于他們能否順利地實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)變。但是，有諸多的因素影響新生代農(nóng)民工市民化，如其自身因素的受教育水平不高、社會經(jīng)驗(yàn)不足，現(xiàn)城市市民的排斥，還有作為社會公共品提供者的政府的管理和服務(wù)的局限性.本文在分析上述問題之后，從提高新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)、縮小市民和農(nóng)民工之間的距離、提高政府在其市民化過程的作用這三個方面提出了對策和建議，期盼以此來推動新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程

他們處在一個身份認(rèn)同和自身定位的轉(zhuǎn)型期，已經(jīng)由一個傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為逐漸脫離土地和農(nóng)業(yè)，獨(dú)立于城市之中的新的階層和利益團(tuán)體。新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)極為鮮明且富于變化，新生代農(nóng)民工正處在一個不斷發(fā)展變化直至性格及特點(diǎn)最終形成的階段，他們現(xiàn)今的變化趨勢直接決定了未來很長一段時間內(nèi)中國主流農(nóng)民工的屬性、特征和境遇狀況。在建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的大背景下，新生代農(nóng)民工意識到知識與技能在職業(yè)發(fā)展中的重要作用，他們的職業(yè)發(fā)展意愿強(qiáng)烈，十分渴望學(xué)習(xí)。相關(guān)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工目前最迫切需要了解的知識主要是專業(yè)技能知識、法律知識和文化知識。其中，專業(yè)技能知識是新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展、獲得更好工作和更高收入的必備條件，對于他們的可持續(xù)發(fā)展、對于他們的生涯規(guī)劃具有重大意義。法律知識也是他們迫切需要的。文化知識之所以成為他們迫切需要的知識，是因?yàn)樯鐣拿鞯母咚侔l(fā)展、職業(yè)發(fā)展中激烈的競爭使他們認(rèn)識到知識的力量，同時由于其當(dāng)下失去了上學(xué)的機(jī)會，出于“代償”的心理，他們則會更加愿意學(xué)習(xí)文化知識。）X

第五篇：城鎮(zhèn)失業(yè)人員的概念界定

第一大部分城鎮(zhèn)失業(yè)人口的界定以及就業(yè)特點(diǎn) 一． 城鎮(zhèn)失業(yè)人員的概念界定：

要注意區(qū)分以下概念，1.城鎮(zhèn)失業(yè)人員：

是指城鎮(zhèn)常住人口中一定年齡以上, 有勞動能力, 在調(diào)查期間無工作, 當(dāng)前有就業(yè)可能并以某種方式尋找工作的人員。在城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查中對城鎮(zhèn)16 歲及以上, 具有勞動能力并同時符合以下各項(xiàng)條件的人員列為失業(yè)人員:(1)在調(diào)查周內(nèi)未從事為取得勞動報酬或經(jīng)營利潤的勞動, 也沒有處于就業(yè)定義中的暫時未工作狀態(tài);(2)在某一特定期間內(nèi)采取了某種方式尋找工作;(3)當(dāng)前如有工作機(jī)會可以在一個特定期間內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)或從事自營職業(yè)。

2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口, 在一定的勞動年齡內(nèi)(16 歲以上及男50 歲以下, 女45 歲以下), 有勞動能力, 無業(yè)而要求就業(yè), 并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。城鎮(zhèn)失業(yè)率是指城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)加城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)之比,。

4城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)同城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員數(shù)加城鎮(zhèn)私營和個體從業(yè)人員數(shù)加城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)之比, 計算公式為:

二、城鎮(zhèn)失業(yè)人口的基本特征：

1.分布面廣。我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口及其貧困人口并不象農(nóng)村貧困人口的分布那樣具有明顯的集中性特征, 全國各省、區(qū), 從大城市到中小城鎮(zhèn), 都有失業(yè)人口及其貧困人口的存在。

2.區(qū)域差異明顯。由于我國不同省區(qū)存在著城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展時間上的差異, 因而散布于城鎮(zhèn)人口中的失業(yè)人口和貧困人口也必然帶有區(qū)域差異的特征。一般說來, 城鎮(zhèn)化水平高的省區(qū), 這一問題就 相對嚴(yán)重些, 而且受東西部城鎮(zhèn)化水平和流動人口流向的影響, 我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口和貧困人口在地域分布上表現(xiàn)出了與農(nóng)村貧困人口相反的特征, 即東部多、西部少。另一方面, 發(fā)展較早的省區(qū)和城市, 工業(yè)結(jié)構(gòu)往往落后, 新興產(chǎn)業(yè)部門較少, 失業(yè)人口明顯多于發(fā)展較晚的省區(qū)和城市, 東北三省失業(yè)率高的情況就是一個證明。3.主要來源于國有企業(yè)。由于國有企業(yè)經(jīng)營狀況不佳, 導(dǎo)致了一些企業(yè)破產(chǎn)、減員, 使失業(yè)和下崗人員增多。據(jù)統(tǒng)計, 1996 年我國國有企業(yè)虧損面高達(dá)44%，還有1/ 3 的暗虧;全國國有企業(yè)負(fù)債率已 由1990 年的58%上升到近幾年的80%以上, 已有1/ 3 的企業(yè)資不抵債。在停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)中, 大批職工無活可干, 在下崗職工中, 有的只能領(lǐng)取部分生活費(fèi), 有的連生活費(fèi)也得不到。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料, 90 年代以來國有企業(yè)職工人均收入水平及其增長速度都大大低于非公有制企業(yè)。因而,國有企業(yè)成為失業(yè)人口和貧困人口的主要來源。4.增加速度快。由于我國自80 年代中期就把消除貧困的主要精力投入到了廣大農(nóng)村貧困地區(qū),“八七攻堅計劃”也是僅僅針對解決農(nóng)村貧困問題而制定的, 農(nóng)村扶貧工作取得了明顯成效, 農(nóng)村貧困人 口逐年減少。但與此相反的是, 城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口卻呈明顯的增加態(tài)勢, 1985 年我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口和失業(yè)率分別為239 萬和1.8%, 1997 年已分別增加到620 萬和3.2%;城鎮(zhèn)貧困人口由1000 萬左右增加到了3000 多萬。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)用工制度改革的進(jìn)一步深化以及流動人口的增多, 城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口仍有可能繼續(xù)呈增長趨勢。

5.文化技術(shù)素質(zhì)較低。在就業(yè)競爭日趨激烈的情況下, 文化技術(shù)素質(zhì)低的人口與較高素質(zhì)的人口相比, 失業(yè)和下崗的可能性都要大得多。國家統(tǒng)計局一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明, 在1996 年下崗無業(yè)人員中, 初 中文化程度的占57%, 小學(xué)占14%, 二者合計占71%;在上海市下崗女工中, 初中及以下文化程度且無一技之長的占80%以上;按技術(shù)水平分, 在失業(yè)和下崗人員中的絕大部分都只具有初級技術(shù)水平。6.中高年齡者居多。在失業(yè)人口中, 中高年齡人口由于年齡偏大, 再就業(yè)困難也大得多, 往往也是企業(yè)裁員的主要對象。中老年齡職工生活負(fù)擔(dān)較重,因而, 他們的失業(yè)和下崗, 往往導(dǎo)致更嚴(yán)重的貧困問題。三．城鎮(zhèn)失業(yè)人口基本情況

從表1可以看出：

1.我國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)基本呈增長勢頭。20 01到2010年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)從681萬增加到908萬，平均年增長率為3.28%。估算的失業(yè)人數(shù)從1087萬增長到2283萬，平均年增長率約為8.54%。2.城鎮(zhèn)失業(yè)率基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本保持在4%，變化較小。估算的失業(yè)率波動稍大，除了2010年為6.18%外，其余都不超過5%。雖然估算的失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于登記失業(yè)人數(shù)，但由于計算失業(yè)率采用的就業(yè)人數(shù)不同，失業(yè)率沒有大幅度差異。

從表2可以看出，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)地區(qū)分布具有以下特征： 1.不同時間、不同地區(qū)的失業(yè)規(guī)模差異很大。遼寧2002年登記失業(yè)人數(shù)高達(dá)75.6萬，而青海2001年僅為2.4萬，前者是后者的30多倍（注：由于西藏城鎮(zhèn)登記失業(yè)數(shù)據(jù)缺乏，這里不包括西藏，以下相同）。為了較為全面衡量這一時期的地區(qū)差異，我們計算了各地區(qū)平均失業(yè)人數(shù)。最多的依然是遼寧，高達(dá)55.44萬，其次是湖北、山東、湖南、江蘇，人數(shù)分別為51.09、45.42、40.83和40.67萬。這5個地區(qū)總數(shù)占全國的三分之一。人數(shù)最少的仍然是青海，人數(shù)僅為3.5萬，其次是寧夏、海南、北京和甘肅，人數(shù)分別是4.25、4.75、8.25、9.37萬。

2.不同地區(qū)失業(yè)規(guī)模變化呈現(xiàn)三種模式。第一種是增長模式，除個別年份外登記失業(yè)人數(shù)都是增長的。如河北、山西、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、云南、甘肅、寧夏、青海、新疆等，其中河北從20 01年的19.5萬增加到2010年的35.1萬，云南從2001年的8萬增加到2010年的15.7萬。第二種是下降模式，除個別年份外登記失業(yè)人數(shù)都是下降的，如遼寧、吉林，其中遼寧從最高的2002年的75.57萬下降到2010年的38.9萬。第三種是波動模式。如北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、福建、廣東、重慶、四川、貴州、陜西等，其中北京從5.2萬增加到10.6萬，之后又下降到7.7萬。

3.地區(qū)差異趨于縮小。從規(guī)模差異最大的地區(qū)看，20 01年人數(shù)最多的遼寧是最少的海南的23倍，2010年人數(shù)最多的山東是人數(shù)最少的青海的14倍。

第二部分城鎮(zhèn)失業(yè)人口現(xiàn)狀及問題： 一，城鎮(zhèn)失業(yè)人口現(xiàn)狀

1、總量矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存。我國勞動力供求的總量矛盾相當(dāng)突出。就農(nóng)業(yè)而言，我國目前約有從業(yè)人員3.2 億，而我國的耕地面積約19.5 億畝，每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕種6 畝地。目前，美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞等國農(nóng)業(yè)人口不到該國人口總量的5%，而每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕地面積則高達(dá)160 畝—1700 畝之間。假定我國農(nóng)業(yè)勞動力總量不再增長，從近期看，如果按照每個勞動力平均耕種10 畝地的標(biāo)準(zhǔn)，將有1.2 億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；從中期看，如果按照每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕種22.5 畝地的標(biāo)準(zhǔn)(即日本1999 年達(dá)到的水平)，將有2.5 億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移；從長期看，如果按照每個勞動力平均耕種50 畝地的標(biāo)準(zhǔn)(即南美洲國家1999 年達(dá)到的水平)，將有2.8 億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。就城鎮(zhèn)而言，我國目前每年大約新增就業(yè)崗位800 萬人，這還不夠滿足城鎮(zhèn)每年新增約1000 萬勞動力的求職需要。我國《十五計劃綱要》中規(guī)定，2001—2005 年每年擬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力約800 萬人, 如果再加上尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的失業(yè)人員和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的分流人員，我國城鎮(zhèn)今后若干年內(nèi)每年工作崗位的缺口約在2500 萬左右。與此同時，我國勞動力供求中的結(jié)構(gòu)矛盾和素質(zhì)矛盾也相當(dāng)突出。在我國現(xiàn)有的7000 萬產(chǎn)業(yè)工人中，初級工占60%，中級工占35%，高級工、高級管理人員和高級工程技術(shù)人員則明顯缺乏。據(jù)勞動和社會保障部2002 年第4 季度調(diào)查，全國89 個城市勞動力市場中求人倍率(崗位需求量與求職勞動者的比例)最大的是高級技師，達(dá)到2.24:10。目前，我國僅數(shù)控機(jī)床的操作工就缺60 萬人。杭州汽輪機(jī)廠需要260 名數(shù)控技工，參加了十多場招聘會，月薪提到6000 元，仍然難以招到合適的人。與此形成鮮明對照的是，我國也有相當(dāng)一部分勞動力則因素質(zhì)和技能水平不能滿足崗位要求而失業(yè)或難以就業(yè)。

2、經(jīng)濟(jì)高增長與高失業(yè)并存。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)增長率高低與失業(yè)率高低存在著替代關(guān)系，即高增長往往與低失業(yè)相伴，低增長常常與高失業(yè)為鄰。例如，1999 年美國經(jīng)濟(jì)增長率升為4.2%，失業(yè)率則降至4.2%；2003 年美國經(jīng)濟(jì)增長率降為3.1%，失業(yè)率則升至6.0%。而我國，盡管自上世紀(jì)80 年代中期以來保持了年均9.44%的經(jīng)濟(jì)增長速度，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率則從1985 年的1.8%躍升到2003 年的4.3%，出現(xiàn)了高增長與高失業(yè)并存的局面。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)(見表1)，2001-2004 年，在9 個發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家中，高增長與高失業(yè)并存比較明顯的國家只有加拿大，而加拿大的高增長(年均增長約2.85%)也只是相對于同期的其它發(fā)達(dá)國家而言；同樣，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)(見表2)，2001-2004 年，在6 個體制轉(zhuǎn)軌國家中，高增長與高失業(yè)并存比較明顯的是保加利亞，而保加利亞的高增長(年均增長約4.7%)也是相對于同期的其他轉(zhuǎn)軌國家而言，與我國同期的年均增長速度(約8.65%)尚有較大差距。可以認(rèn)為，我國近年來高增長與高失業(yè)并存的現(xiàn)象在當(dāng)今世界上頗為少見。

3、隱性失業(yè)與隱性就業(yè)并存。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的隱性失業(yè)人員已“蒸發(fā)”了相當(dāng)一部分，但仍有一部分尚未“蒸發(fā)”或有待“蒸發(fā)”。在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，我國的隱性失業(yè)主要表現(xiàn)在農(nóng)村。我國農(nóng)民就業(yè)很不充分，通常使用的農(nóng)村剩余勞動力概念不過是農(nóng)村隱性失業(yè)者的另一種表達(dá)方式。隨著入世后競爭的日益加劇，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革必將繼續(xù)向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變也將加速進(jìn)行。在此情況下，不僅國有單位將有上千萬的勞動者由隱性失業(yè)轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)，而且城鄉(xiāng)集體 經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)中還將有數(shù)億勞動者從隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。與此同時，我國還存在著一定數(shù)量的隱性就業(yè)，即勞動者與生產(chǎn)資料表面上呈分離狀態(tài)，但實(shí)際上勞動者通過市場調(diào)節(jié)或多或少地參與社會勞動并取得收入。我國目前的隱性就業(yè)人員主要是一部分“失業(yè)”人員和提前退休人員。由于這部分勞動者的就業(yè)不在政府的有效管理之內(nèi)，因而從數(shù)量上無法精確統(tǒng)計。但典型調(diào)查和直接觀察表明，我國城鎮(zhèn)隱性就業(yè)人員的數(shù)量也并非微不足道。由上可見，我國存在的隱性失業(yè)掩蓋了勞動力供過于求的程度，低估了失業(yè)率；而我國同時存在的隱性就業(yè)則模糊了失業(yè)與就業(yè)的界限，“膨脹”了失業(yè)率。

4、“務(wù)工難”與“民工荒”現(xiàn)象并存。據(jù)保守估計，目前我國農(nóng)村富余勞動力已經(jīng)達(dá)到1.5 億人，并且至少還有近1/3 的農(nóng)村勞動力或多或少存在就業(yè)不足的問題。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007 年11 月底全國外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)1.2 億人，并且這個數(shù)字一直以5%的增幅穩(wěn)步增長。大批農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工，而他們中大部分人是沒有技能、未經(jīng)過培訓(xùn)的非熟練工人，就業(yè)主要集中于勞動密集型企業(yè)及服務(wù)業(yè)。總體而言，由于勞動力供給大于需求，而且他們提供的勞動可替代性高，不具備特定的就業(yè)競爭優(yōu)勢，所以，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工面臨一定的“務(wù)工難”問題。同時，大量農(nóng)村勞動力涌向城市也為一些進(jìn)入門檻低的勞動密集型企業(yè)提供了廉價勞動供給。這些企業(yè)靠壓低工資、減少改善勞動條件的必要投入實(shí)現(xiàn)低成本。可以說，在許多地區(qū)和企業(yè)，所謂的勞動力成本低廉的競爭優(yōu)勢，在很大程度上是擠壓了勞動者合理的勞動待遇、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活條件和最基本的社會保障而形成的。工資低甚至工資被拖欠、工作條件差，尤其在一些地方工傷事故頻繁、福利和社會保障待遇缺失導(dǎo)致我國從2003 年起部分地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)了民工短缺———“民工荒” 現(xiàn)象。可以看出，“民工荒”并不是真的“荒”，我國勞動力供大于求的局面依然存在。“民工荒”是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工難，即使找到工作，也因?yàn)檫^低的工資和惡劣的工作條件而無法維持其基本生活的另一種表現(xiàn)形式，是農(nóng)民工迫于 無奈而選擇“失業(yè)”的社會怪象。

二． 城鎮(zhèn)失業(yè)人口的問題

(一)城鎮(zhèn)登記失業(yè)不斷攀升, 城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)人口數(shù)創(chuàng)建國以來之最。我國當(dāng)前的失業(yè)問題集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)。根據(jù)國家統(tǒng)計公布的數(shù)字, 我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率最高的是1952 年(13.2 %)。然而, 當(dāng)時我國城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人口(過去稱待業(yè)人口)僅有376.6 萬人。1981 年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8 % , 1985 年降至1.8 %。1986 ———1995 年, 我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2 %-2.9 %之間徘徊。1996 年, 我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到3 % , 19972005 年每年擬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力約800萬人, 實(shí)際上恐怕不止此數(shù)。如果再加上尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的分流人員, 我國城鎮(zhèn)今后若干年內(nèi)每年工作崗位的缺口約在2500 萬左右。與此同時, 我國勞動力供求的結(jié)構(gòu)矛盾和素質(zhì)矛盾也相當(dāng)明顯。在我國現(xiàn)有的7000 萬產(chǎn)業(yè)初級工60 % , 中級工占35 % , 高級工、高級管理人員和高級工程技術(shù)人員則明顯缺乏。據(jù)勞動和社會保障部2002 年第4 季度調(diào)查,全國89 個城市勞動力市場中求人倍率(崗位需求量與求職勞動者的比例)最大的是高級技師,達(dá)到2.24 : 10。目前, 我國僅數(shù)控機(jī)床的操作工就缺60 萬人。杭州汽輪機(jī)廠需要260 名數(shù)控技工, 參加了十多場招聘會,月薪提到6000 元,還是招不到合適的人。與此形成鮮明對照的是,我國也有相當(dāng)一部分勞動力則因素質(zhì)較差而失業(yè)或難以就業(yè)。例如, 1998-1999 年, 我國約有57 %和54.7 %的城鎮(zhèn)下崗職工只有初中以下學(xué)歷。

(三)“需求瓶頸”、“體制瓶頸”與“觀念瓶頸”并存。我國勞動者就業(yè)不僅受到“需求瓶頸”的制約, 而且也受到“體制瓶頸”和“觀念瓶頸”的制約。我國農(nóng)民進(jìn)城打工, 除遇到找工作這一根本關(guān)卡之外, 還遇到戶籍制度、社會保障制度、子女入學(xué)、購房限制等“體制瓶頸約束”。而“觀念瓶頸”對于一部分勞動者的就業(yè)影響也顯而易見。我國城鎮(zhèn)有相當(dāng)一部分下崗失業(yè)人員并不是根本找不到工作, 而是不愿意干苦活兒、累活兒、“伺候人”和收入低的活兒。我國高校畢業(yè)生的就業(yè)率2002 年約為76 % , 2003年為70 % ,近100 萬名大學(xué)畢業(yè)生暫時未能就業(yè)。某些專業(yè)的大學(xué)生供過于求固然是原因之一, 但基本原因則是相當(dāng)一部分大學(xué)生的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際。不少大學(xué)生的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要嚴(yán)重錯位, 從而出現(xiàn)了“就業(yè)難”和“招聘難”并存的尷尬局面。

(四)隱性失業(yè)與隱性就業(yè)并存。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中, 國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的隱性失業(yè)人員已“蒸發(fā)”了相當(dāng)一部分, 但仍有一部分尚未“蒸發(fā)”或有待“蒸發(fā)”。在今后相當(dāng)長時期內(nèi), 我國的隱性失業(yè)主要表現(xiàn)在農(nóng)村。我國農(nóng)民就業(yè)很不充分, 通常使用的農(nóng)村剩余勞動力概念不過是農(nóng)村隱性失業(yè)者的另一種表達(dá)方 式。隨著入世后競爭的日益加劇, 我國的經(jīng)濟(jì)體制改革必將繼續(xù)向縱深發(fā)展, 經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變也將加速進(jìn)行, 在此情況下, 不僅國有單位將有上千萬的勞動者由隱性失業(yè)轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè), 而且城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)中還將有數(shù)億勞動者從隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè), 并積極尋找新的工作崗位。與此同時, 我國還存在著一定數(shù)量的隱性就業(yè), 即勞動者與生產(chǎn)資料表面上呈分離狀態(tài), 但實(shí)際上勞動者通過市場調(diào)節(jié)或多或少地參與社會勞動并取得收入。我國目前的隱性就業(yè)人員主要是一部分“下崗”、“失業(yè)”人 員和提前退休人員。由于這部分勞動者的就業(yè)不在政府的有效管理之內(nèi), 因而從數(shù)量上無法精確統(tǒng)計。但典型調(diào)查和直接觀察表明, 我國城鎮(zhèn)隱性就業(yè)人員的數(shù)量也并非微不足道。由上可見,我國存在的隱性失業(yè)掩蓋了勞動力供過于求的程度, 降低了失業(yè)率;而我國同時存在的隱性就業(yè)則不僅使隱性就業(yè)者多撈了好處, 而且還模糊了失業(yè)與就業(yè)的界限,“膨脹”了失業(yè)率。

(五)高增長與高失業(yè)并存。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論, 經(jīng)濟(jì)增長率高低與失業(yè)率高低存在著替代關(guān)系, 即高增長往往與低失業(yè)相伴, 低增長常常與高失業(yè)為鄰。例如, 美國1993 年經(jīng)濟(jì)增長率降為2.2 % , 失業(yè)率則升至6.9 %;1999 年而我國, 盡管自上世紀(jì)80 年代中期以來保持了年均9.44 %的經(jīng)濟(jì)增長速度, 但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率則從1985 年的1.8 %躍升到2002 年的4 % ,城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)率目前已高達(dá)9 %左右, 出現(xiàn)了高增長與高失業(yè)并存的局面。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)(參 見表1), 1998 —2000 年, 在筆者研究的12 個發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家中, 高增長與高失業(yè)并存比較明顯的國家只有法國, 而法國的高增長(年均增長約314 %)也只是相對于同期的其它發(fā)達(dá)國家而言;同樣, 根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)(參見表2), 1998 —2000 年, 在筆者研究的7 個體制轉(zhuǎn)軌國家中,高增長與高失業(yè)并存比較明顯的是波蘭, 而波蘭 的高增長(年均增長約4.3 %)也只是相對于同期的其他轉(zhuǎn)軌國家而言, 與我國同期的年均增長速度(約7.6 %)尚有較大差距。可以認(rèn)為,我國近年來高增長與高失業(yè)并存的現(xiàn)象在當(dāng)今世界上頗為少見。我國目前正處于工業(yè)化中期階段, 經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程, 都為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長提供了巨大的動力和廣闊的空間。然而, 經(jīng)濟(jì)體制改革和以技術(shù)進(jìn)步為主要支撐的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變, 又使我國 長期存在的人均資源不足、居民消費(fèi)率低下與勞動力總體素質(zhì)不高、勞動力總量明顯過剩的矛盾凸顯出來, 使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下嚴(yán)重存在的隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。

三、當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)的治理

(一)當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)治理的基本原則

當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)的一個十分嚴(yán)重的消極后果是影響中國的可持續(xù)發(fā)展, 因此, 當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)的治理要置于可持續(xù)發(fā)展總的框架之下, 應(yīng)該說, 這是當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)治理必須遵循的一項(xiàng)基本原 則。同時, 當(dāng)代中國城鎮(zhèn)存在著的失業(yè)有相當(dāng)多數(shù)是在我國改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中出現(xiàn)的, 改革中出現(xiàn)的問題需要用改革的方法來解決;市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中衍生的問題需要以市場經(jīng)濟(jì)的觀念尋求治理對策。.應(yīng)該說, 這是當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)治理必須遵循的另一項(xiàng)基本原則。只有在遵循上述兩項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上, 適當(dāng)借鑒國外失業(yè)治理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn), 并注意處理好效率與公平、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長、近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)等幾個問題, 才能夠找到一條全新的、符合中國國情的、并行之有效的治理城鎮(zhèn)失業(yè)的思路。當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)所具有的各方面特點(diǎn)決定了其治理實(shí)質(zhì)上是一個制度創(chuàng)新過程, 這其中主要包括失業(yè)保險制度以及就業(yè)和再就業(yè)制度的創(chuàng)新過程。可以說, 建立和完善失業(yè)保險制度是當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)治理的首要措施, 因?yàn)槿魏斡行У氖I(yè)治理措施都不可能完全消滅失業(yè), 而唯有完善的失業(yè)保險制度才能保證失業(yè)人口基本生活的需要, 尤其是對于像中國這樣失業(yè)保險制度幾乎從零開始、且又處于初步的市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家來說更應(yīng)如此。

這里還必須指出的是, 當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)的治理從總體上來說要依賴于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展, 因?yàn)闊o論是失業(yè)保險制度的完善, 還是就業(yè)、再就業(yè)制度的建設(shè), 都離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。唯有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和持續(xù)發(fā)展, 才能為國家、企業(yè)和個人創(chuàng)造更多的財富, 從而保證失業(yè)保險制度在國家、企業(yè)和個人的共同參予和支持下逐步建立和完善起來;唯有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和持續(xù)發(fā)展, 才能使社會和個人積累大量的資金用于投資, 從而為就業(yè)和再就業(yè)制度建設(shè)奠定必要的基礎(chǔ)。(二)建立和完善中國的失業(yè)保險制度

目前, 中國的失業(yè)保險從無到有、從不規(guī)范到相對規(guī)范, 并通過各地的積極努力, 在一定程度上對中國近年來市場化進(jìn)程中的失業(yè)起到了"減震器” 的作用, 或設(shè)置了一層”安全網(wǎng)”。但毋庸諱言, 中國現(xiàn)有的失業(yè)保險制度存在的問題是明顯的, 改進(jìn)是必要的, 這突出表現(xiàn)在失業(yè)保險的保障范圍以及資金籌措、運(yùn)用等方面.以上在分析中國失業(yè)保險現(xiàn)存問題的同時, 也指出了建立和完善中國失業(yè)保險制度需要重點(diǎn)改進(jìn)的工作和努力的方向。目前, 中國正在建立市場經(jīng)濟(jì)體制, 這就要求, 建立和完善失業(yè)保險制度要以適 應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)作為基本原則。在此基礎(chǔ)上, 還要在以下幾個方面尋找突破口。

首先, 確立新的失業(yè)保險觀念。目前, 中國建立的失業(yè)保險制度基本還是一種國家和企業(yè)保險的形式, 其結(jié)果造成部分職工對國家和企業(yè)的高度依賴性以及對社會風(fēng)險的低承受能力。這種高度依賴國 家和企業(yè)的風(fēng)險觀念顯然是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的社會失業(yè)保險制度的重要阻礙因素。要改變?nèi)藗冞@種風(fēng)險觀念, 確立新的失業(yè)保險觀念, 一方面要在輿論上強(qiáng)化失業(yè)風(fēng)險是社會風(fēng)險的宣傳力度, 增強(qiáng)人們對失業(yè)風(fēng)險的心理承受能力;另一方面要在失業(yè)保險制度的實(shí)際操作上強(qiáng)化個人的參與, 體現(xiàn)失業(yè)風(fēng)險大交納失業(yè)保險費(fèi)多的原則。其次, 理順失業(yè)保險的管理體制。失業(yè)保險的管理體制是失業(yè)保險制度運(yùn)作的載體。與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的失業(yè)保險制度要求其管理體制應(yīng)具有統(tǒng)一性和高效性的特點(diǎn)。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家失業(yè)保險制度的經(jīng)驗(yàn)告訴我們: 高效、統(tǒng)一的失業(yè)保險管理體制可以是多種形式, 如美國、英國、日本等的政府直接管理形式;德國、法國、意大利等的自治機(jī)構(gòu)管理形式等。但具體到中國, 采用在政府的監(jiān)督或間接管理下由自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理的形式,與中國 的國情更相符。采用自治機(jī)構(gòu)管理的形式, 就是要求由勞動者、企業(yè)、政府三方共同組成有關(guān)機(jī)構(gòu), 進(jìn)行合作式的管理。實(shí)質(zhì)上就是要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的具體經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的、非營利性的、相對獨(dú)立的單位。

最后, 加強(qiáng)失業(yè)保險的法制建設(shè)。到目前為止,國務(wù)院頒布的兩部失業(yè)保險方面的法規(guī)是行政性法規(guī), 這也只是中國失業(yè)保險法制建設(shè)的一個雛形。不可否認(rèn), 兩部法規(guī)實(shí)施以來, 對于建立中國的失業(yè)保險制度和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的作用。但其表現(xiàn)出來的缺陷和各地在執(zhí)行過程中暴露出來的失業(yè)保險費(fèi)收繳難、資金挪用嚴(yán)重、管理費(fèi)用過高、救濟(jì)金發(fā)放不合理等問題, 要求加強(qiáng)失業(yè)保險的法制建設(shè)刻不容緩。加強(qiáng)與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國失業(yè)保險法制建設(shè)要特別注意這樣幾點(diǎn): 一是要在憲法中增補(bǔ)失業(yè)保險方面的條款, 以增強(qiáng)失業(yè)保險法制建設(shè)的權(quán)威性;二是國家權(quán)力機(jī)關(guān)要盡快制定和通過“失業(yè)保險法”及其配套法律, 以維護(hù)失業(yè)保險法律的真正效力;三是要明確和制定有關(guān)法律責(zé)任和處罰條 款, 以發(fā)揮失業(yè)保險法律的震懾力。(三)就業(yè)和再就業(yè)制度建設(shè)的對策思路

當(dāng)代中國城鎮(zhèn)失業(yè)治理中的就業(yè)和再就業(yè)制度建設(shè)的對策思路概括起來, 可以包括以下幾個方面。其一, 就國家來說, 要加強(qiáng)失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)工作, 組織和實(shí)施其制度建設(shè), 并逐步將促進(jìn)失 業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)列為一項(xiàng)基本國策;作為其實(shí)際實(shí)施內(nèi)容,要采取行之有效的措施和手段, 增加就業(yè)崗位, 促進(jìn)失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)。失業(yè)人口就業(yè)和再就業(yè)的關(guān)鍵問題是就業(yè)崗位的增加國家在這方面所能做的工作和所能起的作用是多方面的。在當(dāng)代中國的實(shí)際情況下, 國家至少在以下兩方面可以大有可為: 一是鼓勵社會閑散資金用于投資, 擴(kuò)大就業(yè)崗位。目前, 中國居民在銀行的個人儲蓄和手持現(xiàn)金數(shù)額十分龐大, 國家可以采取不同的優(yōu)惠政策和宣傳手段促使這部分資金用于投資, 即鼓勵人們辦 私廠(個人辦廠)和辦公廠(集體辦廠)。顯然, 這對于增加就業(yè)崗位和促進(jìn)失業(yè)人口的就業(yè)會大有益處。二是發(fā)展勞務(wù)輸出,以減輕國內(nèi)就業(yè)壓力, 為失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)提供一定的空間。目前, 我國勞務(wù)輸出的潛力十分巨大。也可以說, 我國勞務(wù)輸出在促進(jìn)失業(yè)人口就業(yè)和再就業(yè)方面會有所作為。其二, 從全局來看, 要加快政府對勞動力市場的規(guī)劃、立法、管理等宏觀調(diào)控, 推動勞動力市場的形成和完善;具體來說, 要加強(qiáng)就業(yè)介紹和信息咨詢工作, 向失業(yè)人口提供各種就業(yè)信息以及推薦失業(yè)人口就業(yè)。對于失業(yè)人口來說, 最為關(guān)鍵的問題是要盡快就業(yè)或再就業(yè)。這樣, 各種有助于他們尋找工作的就業(yè)信息和就業(yè)推薦工作就顯得十分重要。為此,兩方面工作亟待要做: 1.建立勞動力供求信息中心。信息中心要從制度上保證求職人員和用人單位按實(shí)情登記, 并配備專職的、懂業(yè)務(wù)的工作人員, 以確保勞動力供求信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。目前, 中國城鎮(zhèn)這方面的工作還處于起步階段 2.建立和健全職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以在勞動力供求信息中心的基礎(chǔ)上建立, 也可以由政府部門、社會團(tuán)體甚至私人單獨(dú)建立。當(dāng)代中國城鎮(zhèn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已初具規(guī)模, 在介紹失業(yè)人口就業(yè)方面已發(fā)揮了一定的作用。而相對于當(dāng)代數(shù)量龐大的失業(yè)而言, 職 業(yè)介紹機(jī)構(gòu)無論在數(shù)量上還是在發(fā)揮作用上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其三, 從總體上來說, 要發(fā)展全民族的教育, 尤其是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育, 提高全體勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平;作為其具體措施之一, 是要開展對失業(yè)人口的培訓(xùn), 讓其更新觀念、更新知識、更新技能, 以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)代中國城鎮(zhèn)大量存在的下崗的失業(yè)有相當(dāng)多數(shù)屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè)。顯然, 這與勞動者的科技素質(zhì)尤其是職業(yè)技術(shù)水平的欠缺有一定的關(guān)系。因此, 大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育, 提高勞動者的科技素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平, 對于減少失業(yè)尤其是技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的存在, 意義重大。

其四, 從宏觀社會來說, 要實(shí)行漸近的失業(yè)政策, 控制非公開性失業(yè)公開化的步伐, 使非公開性失業(yè)的公開化分步進(jìn)行;從微觀企業(yè)來說, 要通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù), 強(qiáng)化企業(yè)自身消化非公開性失業(yè)的能力。漸近的失業(yè)政策就是要使非公開性失業(yè)的公開 化分步進(jìn)行: 第一步, 把競爭機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部, 通過優(yōu)化組合, 形成企業(yè)內(nèi)部的失業(yè), 并由企業(yè)盡可能地自我消化這些失業(yè);第二步, 把企業(yè)消化后剩下的失業(yè)逐步導(dǎo)向社會, 由社會的失業(yè)容納機(jī)制加以接收, 從而變非公開性失業(yè)為公開性失業(yè)。

其五, 從政府角度而言, 要采取一系列有效措施和實(shí)施優(yōu)惠政策, 幫助和鼓勵失業(yè)人口實(shí)現(xiàn)不同方式的就業(yè);就失業(yè)者個人而言, 要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀點(diǎn), 樹立大就業(yè)的思想。目前, 就失業(yè)者這方面而言, 有相當(dāng)多數(shù)人在就業(yè)方面還存在著不同形式的誤區(qū): 如只看重鐵飯碗 , 只青睞國有單位, 唯城鎮(zhèn)就業(yè)才算就業(yè), 光依賴國家安置, 拒絕從事累一點(diǎn)、苦一點(diǎn)、臟一點(diǎn)、差一點(diǎn)的工作, 等等。顯然, 失業(yè)者努力排除自己在就業(yè)方面的各種誤區(qū), 轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念, 樹立大就業(yè)的思想, 已成為自己盡快擺脫失業(yè)狀態(tài)的重要因素。其六, 就全部失業(yè)人口而言, 要立足于發(fā)展, 依靠經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展來解決失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)問題;對于各種形式和不同特征的失業(yè)人口來說, 要貫徹區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的方針, 采取不同的措施來解決不同的失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)問題和失業(yè)人口不同的就業(yè)和再就業(yè)問題。就全部失業(yè)人口而言, 要立足于發(fā)展, 唯有發(fā)展才能擴(kuò)大社會就業(yè)容量, 實(shí)現(xiàn)失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè), 最終從根本上解決失業(yè)人口的就業(yè)問題。當(dāng)然, 這里的發(fā)展也涉及到結(jié)構(gòu)性問題, 那就是, 要針對當(dāng)代中國勞動力豐富和失業(yè)較多的實(shí)際情況, 多發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)如第三產(chǎn)業(yè)等;同時對于吸納勞動力已經(jīng)卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、外資企業(yè)等的發(fā)展也要一如既往地給予支持。此外, 對于中小企業(yè)在吸納勞動力和解決失業(yè)人口就業(yè)方面的作用也不應(yīng)忽視。

不同形式的失業(yè)人口有著自己不同的特征, 因而他們面臨的問題和所應(yīng)采取的就業(yè)和再就業(yè)對策也應(yīng)有所不同。對于待業(yè)青年, 由于他們的文化程度較高, 未婚者占據(jù)了絕大多數(shù), 且家庭負(fù)擔(dān)不重, 這樣, 就業(yè)和再就業(yè)對策中應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)幫助他們排除就業(yè)中可能存在的誤區(qū), 樹立新的就業(yè)觀念,并重點(diǎn)發(fā)揮市場化配置在就業(yè)促進(jìn)中的作用;對于下崗的失業(yè)人口來說, 鑒于他們當(dāng)中女性較多, 年齡相對較大, 文化程度較低, 絕大多數(shù)人又是處于上有老、下有小的境地, 生活負(fù)擔(dān)繁重, 就業(yè)和再就業(yè)對策中應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)國家和社會的幫、扶責(zé)任, 即要幫助和扶持他們實(shí)現(xiàn)不同形式的就業(yè)。

關(guān)于失業(yè)的治理政策, 大致上可以分為兩大類: 主動的失業(yè)治理政策和被動的失業(yè)治理政策。主動的失業(yè)治理政策是事前的預(yù)防, 即如何采取有效措施預(yù)防失業(yè)的發(fā)生。被動的失業(yè)治理政策是事后的補(bǔ)救, 即通過事后的失業(yè)保障和失業(yè)救濟(jì), 使失業(yè)者能維持一個起碼的生活水準(zhǔn), 這樣既注重了效率, 又維護(hù)了社會公平。這里僅談?wù)勚鲃拥氖I(yè)治理政策。

主動的失業(yè)治理政策是建立在上述對失業(yè)成因的理論分析基礎(chǔ)上的, 既然失業(yè)是由上述原因造成的, 那么我們就可以針對產(chǎn)生失業(yè)的原因, 采取一定的政策措施來促進(jìn)就業(yè)的增長, 抑制失業(yè)人數(shù)的加大。

(一)加強(qiáng)宣傳教育, 轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念, 是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ) 長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的擇業(yè)觀, 嚴(yán)重影響了失業(yè)問題的解決。因此, 要加強(qiáng)宣傳教育, 通過各種宣傳方式, 盡快幫助失業(yè)人員認(rèn)識形勢, 面對現(xiàn)實(shí), 而不要怨天尤人, 悲觀失望, 幫助失業(yè)人員提高思想認(rèn)識, 這是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)。第一, 要認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下, 失業(yè)是不可避免的, 失業(yè)具有必然性和長期性。所有的市場經(jīng)濟(jì)國家都存在失業(yè)現(xiàn)象, 只是失業(yè)率有高有低, 我國正逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制, 當(dāng)然也不例外。

第二, 要認(rèn)識到市場配置勞動力資源的特征就是流動, 要學(xué)會在流動中尋找機(jī)會。這樣, 可以激發(fā)勞動者更新知識、提高自身素質(zhì)的積極性。

第三，要認(rèn)識到勞動力過剩是相對的, 就業(yè)機(jī)會是永存的。當(dāng)前的就業(yè)問題, 既有總量問題, 也有結(jié)構(gòu)問題, 還有許多新的就業(yè)領(lǐng)域有待進(jìn)一步開拓。

(二)大力發(fā)展教育和培訓(xùn), 尤其是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育, 提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平我們知道, 加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn), 提高勞動者的技能, 已經(jīng)成為世界上許多國家反失業(yè)措施中的重要 一項(xiàng)。大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育, 提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平, 對于減少失業(yè)人口特別是技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口, 具有特別重要的意義。為了使我國的職業(yè)培訓(xùn)更加有效, 我們需要建立一種體系完備、運(yùn)作規(guī)范高效的新型培訓(xùn)制度。首先, 我們應(yīng)該樹立起終身教育觀念, 制定職業(yè)培訓(xùn)的長期規(guī)劃, 并以法律法規(guī)形式給予相應(yīng)的制度保證, 使職工培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化。其次, 根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢的需要, 現(xiàn)階段的重點(diǎn)應(yīng)放在勞動預(yù)備制的建立完善以及再就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展上。國內(nèi)外實(shí)踐表明, 再就業(yè)培訓(xùn)是一種積極的勞動市場政策, 能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題, 而且, 這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和生活補(bǔ)助等措施積極得多。因此, 國家應(yīng)該從失業(yè)救濟(jì)金中拿出一部分用 于失業(yè)人員的就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn), 使失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來。第三, 積極開辟培訓(xùn)資金的籌措渠道,增加人力投資, 擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)范圍, 在資金上保證培訓(xùn)的長期化和制度化。

(三)保持經(jīng)濟(jì)的適度快速增長, 并把經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長協(xié)調(diào)起來從理論上講, 在技術(shù)條件變化不大的情況下, 一定的勞動力投入與相應(yīng)的資本結(jié)合, 會推動經(jīng)濟(jì)按一定的速度增長;反過來, 一定速度的經(jīng)濟(jì)增長需要一定數(shù)量的勞動投入, 即創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會。一般說來, 失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系。近年來, 我國經(jīng)濟(jì)增長過程中呈現(xiàn)出就業(yè)增長下降的趨勢, 表明我國經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)吸納能力在下降, 經(jīng)濟(jì)增長對擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會的作用越來越有限。這就要求我們不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增加的作用, 還必須注重經(jīng)濟(jì)增長模式的選擇, 將經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長協(xié)調(diào)起來。從現(xiàn)階段看, 模式的選擇優(yōu)于速度的選擇, 只有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長模式下的經(jīng)濟(jì)增長速度, 才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的良性循 環(huán)。我國的比較優(yōu)勢和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢, 決定了我國應(yīng)該選擇創(chuàng)造就業(yè)的增長模式。我們應(yīng)大力發(fā)展勞動密集型生產(chǎn), 包括發(fā)展中小企業(yè), 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè), 發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì), 制定促進(jìn)其發(fā)展的有關(guān)政策, 并進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場, 積極吸引外資, 創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。發(fā)揮我國勞動力成本低的優(yōu)勢, 鼓勵勞動密集型產(chǎn)品出口, 狠抓資源利用效率, 用有限的資源吸收更多的勞動。

(四)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度, 增加就業(yè)崗位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中面臨的深層矛盾和問題, 它不僅是制約經(jīng)濟(jì)增長、國有企業(yè)效益下滑的主要原因, 也是導(dǎo)致產(chǎn)生大量失業(yè)人員 的重要原因。因此, 要為失業(yè)人員創(chuàng)造良好的再就業(yè)環(huán)境, 必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度, 爭取在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得突破性進(jìn)展。首先, 從所有制結(jié)構(gòu)來講, 要采取積極鼓勵的政策, 扶持個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 提高其吸納勞動力的能力。

其次, 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講, 在調(diào)整、改造加工產(chǎn)業(yè),推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時, 要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè), 特別是勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然, 我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的重要性, 并不是不發(fā)展高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上, 從長期來看, 新科技革命所創(chuàng)造的就業(yè)崗位要比它所排擠的就業(yè)人數(shù)多得多, 同時, 為了縮小我國同先進(jìn)國家在高科技領(lǐng)域的差距, 也迫切需要發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。第三, 從企業(yè)結(jié)構(gòu)上講, 要在深化國有大型企業(yè)改革、造就一批具有強(qiáng)大市場競爭能力的企業(yè)集團(tuán)的同時, 積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展。大企業(yè)與中小企業(yè)具有不同的功能: 大企業(yè)主要解決一個國家的科技、財政、經(jīng)濟(jì)、國防等問題, 要使一個國家在全球經(jīng)濟(jì)中具有競爭力, 大企業(yè)數(shù)量要少, 技術(shù)要高, 資產(chǎn)規(guī)模要大;中小企業(yè)則主要承擔(dān)解決廣大勞動者就業(yè)的任務(wù), 通過廣泛的就業(yè)實(shí)現(xiàn)社會的公平分配,人民生活的穩(wěn)定提高, 中小企業(yè)數(shù)量要多, 要勞動密 集, 資產(chǎn)規(guī)模要小。

(五)加強(qiáng)勞動力市場建設(shè), 完善就業(yè)服務(wù)體系建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。勞動力市場越規(guī)范, 越透明, 交流越活躍, 越有利于各種勞動力參與 公開、公平和有序的競爭, 有利于調(diào)節(jié)勞動供求, 促進(jìn)勞動就業(yè)。我國當(dāng)前勞動力市場還很不健全, 政府必須加大力度清除那些分割市場的因素, 創(chuàng)造一種面向全體城鄉(xiāng)人員和勞動力的平等競爭的勞動市場。這樣的市場, 既可為失業(yè)人員創(chuàng)造平等競爭的求職機(jī)會, 又會對下崗職工形成就業(yè)競爭的外部壓力, 迫使他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念, 積極面向市場自謀職業(yè)。同時也為用人單位擇優(yōu)聘用人才創(chuàng)造條件, 有利于創(chuàng)造勞動需求。建設(shè)勞動力市場, 要加強(qiáng)和完善職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn), 減少因信息不暢而造成的再就業(yè)困難。中等以上城市要加快實(shí)現(xiàn)市級勞動力供求信息計算機(jī)聯(lián)網(wǎng), 并積極推動區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè), 提高勞動力市場的運(yùn)作效率。

[ 1戰(zhàn)略層次對策

在社會發(fā)展過程中，就業(yè)崗位增加要優(yōu)先于社會收入水平的提高。將“就業(yè)優(yōu)先” 納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于增加經(jīng)濟(jì)增長中的就業(yè)機(jī)會；有利于增加勞動者的收入，提高消費(fèi)者的心理預(yù)期水平，增加消費(fèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；有利于發(fā)揮我國勞動力資源豐富的國情和勞動力廉價的比較優(yōu)勢，從而更多地通過對人力資源的開發(fā)和利用以求實(shí)現(xiàn)資源的替代和社會財富的增加改革開放初期，經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點(diǎn)會帶動約0.4%的就業(yè)增長，但到了2000 年，這一拉動作用降低到僅有0.1%。經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用已經(jīng)相對較小，屬于“高經(jīng)濟(jì)增長、高資本投入、低就業(yè)增長”類型。反過來也說明，高經(jīng)濟(jì)增長、高資本投入并不一定就能解決中國的就業(yè)問題。使經(jīng)濟(jì)增長真正成為連續(xù)性創(chuàng)造就業(yè)的過程，即在保持目前較高經(jīng)濟(jì)增長率和資本投入增長率的前提條件下，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義就是提高就業(yè)增長彈性系數(shù)。既避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又能夠有 效控制和降低目前的高失業(yè)率。宏觀經(jīng)濟(jì)政策

近年來，人們逐步認(rèn)識到結(jié)構(gòu)性矛盾是造成中國經(jīng)濟(jì)梗阻和失業(yè)的主要原因，據(jù)此，從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，能夠幫助我們尋找緩和失業(yè)的對策。

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。目前，我國正處于實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化的進(jìn)程之中，涌現(xiàn)出了大量的技術(shù)密集型，資本密集型企業(yè)，然而，依照我國當(dāng)前的國情，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)也存在其現(xiàn)實(shí)的必要性。通過發(fā)展一批勞動密集型企業(yè)，既可以發(fā)揮我國勞動力資源豐富，勞動力價格低廉的優(yōu)勢，又可以在相當(dāng)程度上減輕就業(yè)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展“勞動密集型”產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決我國失業(yè)問題的一個重要途徑。2007 年，中國經(jīng)濟(jì)總體就業(yè)彈性為0.16。英國科學(xué)家克拉克在威廉-配第的基礎(chǔ)上，深入分析研究就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中分布結(jié)構(gòu)的變動趨勢后，得出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力分布關(guān)系的演變規(guī)律，即配第-克拉克定理。其主要結(jié)論是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動；當(dāng)人均國民收入水平進(jìn)一步提高時，勞動力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)移動。勞動力在產(chǎn)業(yè)間的分布狀況為：第一產(chǎn)業(yè)將減少，第二、三產(chǎn)業(yè)將增加。人均國民收入水平越高的國家，農(nóng)業(yè)勞動力在全部勞動力中所占的比重相對來說越小，而第二、三產(chǎn)業(yè)中勞動力所占的比重相對來說越大；反之，人均國民收入水平越低的國家，農(nóng)業(yè)勞動力所占的比重相對越大，而第二、三次產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重相對越小。

2、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)。由于國有企業(yè)已成為勞動力凈流出部門，面對社會增加就業(yè)的要求是無能為力的。因而，在確保公有經(jīng)濟(jì)為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，對于緩解就業(yè)壓力具有十分重要的意義。一般而言，非國有經(jīng)濟(jì)具有勞動密集型特點(diǎn)，最具就業(yè)吸納 潛力。從2006 年一季度到2007 年第三季度連續(xù)七個季度的數(shù)據(jù)顯示，私營及個體企業(yè)和股份制企業(yè)的用人需求一直保持在53%以上，并呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢。因此，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)必將創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會，從而減輕城鎮(zhèn)失業(yè)。

3、調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1985 年以后，日益拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距，迫使農(nóng)民紛紛外出謀生，形成規(guī)模越來越大的“民工潮”，嚴(yán)重沖擊著城市勞動力市場，而要減輕農(nóng)村的就業(yè)壓力，就必須抓好“三農(nóng)”問題。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入。這樣做，可在伸展農(nóng)民就業(yè)鏈的同時，依賴農(nóng)村購買力的提高來擴(kuò)大城市就業(yè)。在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合尤為重要。前者是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入的龍頭，后者是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)吸納勞動力的重要方式。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民可就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)，這樣既可降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本與風(fēng)險，又可減輕他們與城市職工就業(yè)競爭所引起的各種矛盾。制度創(chuàng)新對策

1、統(tǒng)計城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率。一個國家或地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)有三個最重要的評價指標(biāo)：一是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率；二是通貨膨脹率；三是失業(yè)率。這三大指標(biāo)被稱之為該國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，也是政府選擇正確的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和確定適宜的經(jīng)濟(jì)政策最重要的依據(jù)。如果上述統(tǒng)計信息失真，將直接影響該國或地區(qū)的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策。迄今為止，國家統(tǒng)計局按國際慣例統(tǒng)計，并按月、季度、定期公布，而后一個指標(biāo)定義為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，大大低于真實(shí)失業(yè)率。一方面，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在世界上屬于較低的失業(yè)率水平；另一方面，城鎮(zhèn)的失業(yè)問題日益突出、日益公開化。為此，建議按照國際通用的統(tǒng)計指標(biāo)來定義我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口，各級統(tǒng)計局應(yīng)每月、每季度、每年公布全國及各地區(qū)失業(yè)人數(shù)、真實(shí)失業(yè)率以及新增就業(yè)人數(shù)。

2、加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)。勞動力市場的不完善，也是失業(yè)產(chǎn)生的重要原因。勞動力市場本身不能增加就業(yè)，但可以為勞動力的供求雙方提供信息和接觸的機(jī)會，從而縮短勞動者滯留在勞動力市場中的時間。因此，政府應(yīng)該不斷完善和增加各類就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為勞動的供求雙方提供迅速、準(zhǔn)確而完全的信息，從而有效減少失業(yè)。此外，我國勞動力市場目前面臨著雙重分割，這是人力資源開發(fā)中面臨的最大挑戰(zhàn)。勞動力市場的第一重分割是城鄉(xiāng)之間的分割。第二重分割是人才市場和勞動力市場的分割，這一分割通過把人分成不同身份而拒其于特定的市場之外。例如文化程度較低并主要從事體力勞動的人，找工作主要依賴勞動力市場；而文化程度較高、具有干部身份或具有一定技術(shù)職稱的人則被歸入人才市場。勞動力市場的這種分割是我國特有的現(xiàn)象。從市場資源配置的角度看，這種劃分造成了效率的損失。無論是從事體力勞動、腦力勞動還是從事 管理工作的人，所提供的都是服務(wù)和勞動都創(chuàng)造價值，不能因?yàn)閯趧有问讲灰粯樱捅痪苤谀骋粋€市場之外。這種劃分既不科學(xué)，也不合理，容易產(chǎn)生一些問題。消除勞動力市場的多重分割，形成一個更加整合的勞動力市場必將更加有效地配置勞動力資源，從而將進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮發(fā)展。

3、完善社會失業(yè)保險。作為一種改革的代價，失業(yè)所引發(fā)的后果不應(yīng)該由失業(yè)者獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)由政府，改革收益者以及富人階層共同承擔(dān)。當(dāng)前我國正在實(shí)行的失業(yè)保險制度建于1986 年，經(jīng)過近20 年的發(fā)展，雖已取得了長足的進(jìn)步，但仍存在著諸多不盡如人意的地方。針對現(xiàn)存的問題，如何有效擴(kuò)大覆蓋面，增加集資渠道，明確失業(yè)保障金給付標(biāo)準(zhǔn)和期限，以及提高失業(yè)保險費(fèi)比例等工作成為了當(dāng)務(wù)之急。

此外，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，社會保障的所有制失衡，是形成失業(yè)者“再就業(yè)公有制偏好”的主要原因，并阻礙了城市再就業(yè)率的提高。為此，需要加快新型社會保障體系的建立和完善，實(shí)現(xiàn)公有與非公有經(jīng)濟(jì)部門在社會保障上的統(tǒng)一；規(guī)范市場化的商業(yè)保險體系，使其成為社會保障體系的必要補(bǔ)充，為減輕失業(yè)壓力服務(wù)。

四相關(guān)政策的效果及評價