第一篇：蘭考讓扶貧資金發揮酵母作用

蘭考讓扶貧資金發揮酵母作用

編者按：扶貧資金如何發揮四兩撥千斤的作用？2015年，河南省蘭考縣在產業扶貧資金分配上作出調整?！疤m考不是缺錢，而是怎么花錢的問題”，中國證監會派駐河南省蘭考縣的掛職干部楊志海通過發揮金融杠桿的作用，激發出扶貧資金的酵母作用，這一探索值得關注。

2015年4月，蘭考縣喬莊村的梁付生從市場上買了7只羊，半年后賣掉了4只，賣了2400元；2016年年初，兩只母羊又生了4只小羊，羊群的數量沒變，梁付生“凈賺”了2400元。

對梁付生來說，這是一筆“無本”的買賣――他買羊所花的錢，村上都給他“報銷”了。村里的這筆錢，來自于蘭考縣的產業扶持資金。從2015年開始，這筆錢的分配權從縣鄉交給了村里，每個貧困村每年10萬元。

把脫貧攻堅擺在首位

剛接手這10萬元時，代焱和他的同事感覺是“燙手的山芋”。代焱是蘭考縣老干部局的工作人員。2015年初，她被派到惠安街道喬莊村，任該村扶貧工作隊隊員。

蘭考縣的扶貧工作隊成立于2014年5月。當月，該縣縣委、縣政府制定了《2014-2016年扶貧攻堅規劃》，向該縣115個貧困村各派出一個扶貧工作隊。工作隊通常有3名隊員，其中兩名來自縣直部門，一名來自鄉鎮。

為了讓這些干部下沉到農村，蘭考縣委組織部出臺了駐村工作隊的派駐、管理和考核辦法，規定工作隊實行科級干部當隊長、科級后備干部當隊員；后備干部不愿駐村的，取消其后備資格；駐村考核連續兩年優秀的，優先提拔使用；所駐村面貌變化不大或違反紀律、考核不合格的，實行提拔一票否決。

2014年底，扶貧工作隊隊員進行了一輪輪換，更多的年輕干部加入進來。開封市委常委、蘭考時任縣委書記王新軍說：“進到這個圈里的，就是后備干部，提拔有望；進不到這個圈里的，不是不讓你當后備，你要往后排一排。這是政治激勵?！?/p>

王新軍將扶貧比作打仗：“現在脫貧攻堅是第一位的，是最大的政治問題，最大的經濟問題，最大的民生問題，這就像突擊隊打仗一樣，組織需要你下去，下到脫貧攻堅第一線?！?/p>

工作隊員去了農村以后，被要求每星期5天4夜盯在那兒，不能輕易回城，單位領導也不能將其抽回?！罢l把扶貧隊員抽回來，我就免誰的職，”王新軍說，“縣委派你去，就是叫你專門扶貧的，要全身心地扶，立一個軍令狀，3年不脫貧就不回來。”

在2014年第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，蘭考縣是中共中央總書記習近平的聯系點。當年3月17日至18日，習近平到蘭考對群眾路線教育實踐活動進行具體指導，蘭考縣委向總書記承諾：“三年脫貧，七年小康。”

這比蘭考縣原定的脫貧時間提前了4年，“原來我們是2020年脫貧，那是有把握的。但要說提前四年，壓力就大了。因為是總書記的聯系點，蘭考非得四平八穩到2020年跟全國一道脫貧，這個不行?！蓖跣萝娬f，因為這個事，縣委開了兩三次常委會才統一了思想。“一是（實現起來）有壓力，二是你早點脫貧，不就早點沒有政治優惠了嘛。多干點活，又少點實惠，圖啥嘞，有人想不通?！?/p>

但王新軍認為，扶貧不能光算小的經濟賬，還要算政治賬。他說，扶貧不僅僅是解決蘭考幾萬貧困人口的生計問題，更主要的是要通過脫貧過程中精、氣、神的提升，以及對脫貧路徑的探索，讓當地的發展再上一個層次，這是蘭考的“扶貧經濟學”。

下放扶貧資金分配權

楊志海是中國證監會派駐河南省蘭考縣的掛職干部，任主管扶貧和金融的副縣長。他在對貧困村的調研中發現，項目自上而下安排，村里做不了主；駐村工作隊匯報，沒有資金，幫扶工作不好開展。縣扶貧辦介紹情況說，單位人少任務重，總是擔心資金分不好、項目定不準。為了解決好資金這一扶貧工作的“牛鼻子”問題，楊志海決定運用現代市場理念破冰。

思路決定出路，2015年，蘭考縣在產業扶持資金的分配上做出調整。楊志海介紹，往年扶貧資金的分配權在縣鄉兩級，農民要申請這筆資金，需要先自己投入資金購買項目，項目完成后，縣鄉相關部門進行驗收，驗收合格后再放款。這種分配方式存在的問題是：放款部門把自己的風險排除得一干二凈，卻沒有設身處地地為貧困戶著想，一是很多人拿不出錢先期投入；二是即便有錢投入項目，由于申請程序復雜，很多人擔心能否最終拿到這筆錢。為了減少偏差的出現，蘭考縣又規定了兩項公開：一是在村內公示，二是在縣里“上網”?！按鍍壬蠅?，老百姓知道；縣內上網，全世界知道，就是要把信息披露制度用好?！睏钪竞Ｕf。另外，國務院扶貧辦的舉報電話也已通過短信和網絡報給農民，不滿意可舉報。

這一制度的實行，讓代焱所在的喬莊村直接受益。該村共有350戶農民。根據2013年底的數據，現有100個貧困戶，縣里撥下來的10萬元產業扶植資金，就是面向這些家庭。代焱和她的同事決定先讓貧困戶申報項目。最終有35戶申報了項目，申報率35%，其中29戶養羊，其他的還有蔬菜大棚、小超市等。但讓人頗感意外的是，有65%的貧困戶沒有申報項目。沒有一技之長是一個主要原因，也有人擔心項目風險，還有人建議把這筆錢平分給各戶，而不要費心費力地培養項目?？磥?，程序理順容易，改變群眾觀念卻還需要時間。

對這35戶貧困戶來說，要想拿到產業扶持資金，還需要經過兩道程序：首先要自己出錢把項目做起來，在經過一段時間的考察后，如果工作組確定該項目真實有效，錢才能劃撥給農戶?？疾炱谕ǔＲ獛讉€月。

資金的撥付數額也有講究。由于農村的交易大多沒有票據，農民有時候會往高了說，分配的時候要把水分擠出來。比如有一家說買羊花了5000元，但代焱了解了市場行情后感覺沒那么多，就和同事根據集市的價格重新評估了一個數額，最終付了3100元。

這10萬元的最終分配情況會匯總成表，一方面在村內公示，同時匯報給縣里上網。楊志海認為，產業扶持資金的使用，就是要通過兩個公開，讓所有村民都變成監督者。

在新的扶貧方式的作用下，喬莊村脫貧的進程明顯加快：2014和2015年，該村分別有40戶和59戶脫貧，如今，喬莊村只剩下1個貧困戶。

而蘭考全縣2014年脫貧了2.5萬人，2015年脫貧了4.7萬人，兩年累計脫貧7.2萬人，已完成脫貧總目標的91%，貧困人口還剩下7400多人。

用政府信用撬動銀行貸款

楊志海2013年6月剛到蘭考掛職后，就發現了這樣一個問題，該縣存款額為125億元，貸款額為49億元，存貸比還不到40%，“也就是說，我有100塊錢，自己只花40元，另外60元是別人花的。蘭考不是缺錢，而是怎么花錢的問題?！睏钪竞Ｕf。

后來在一個特殊場合，楊志海代表中國證監會掛職干部向國務院總理李克強匯報工作時這樣說：“今天的蘭考，沒有風沙，沒有鹽堿地，蘭考窮在哪兒？似乎是窮在產業上，再往深看，還是一個觀念問題?！?/p>

楊志海說，要可持續地解決農村的貧困問題，就要發展能解決農民就業的中小企業，而這些企業普遍面臨的一個問題，就是資金匱乏，而銀行基于資金安全的考量，又不愿意向這些資金實力不強、發展前景不明朗的企業放貸。

這是個老問題了，其中一個解決辦法是政府提供擔保，很多地方也有為此成立擔保公司的做法，但這需要人力和財力的投入。楊志海想出了用政府信用撬動銀行貸款的辦法。具體做法是政府將部分扶貧資金放在銀行里，撬動銀行放出數倍于這一金額的貸款。若企業到期無法還款，銀行就從政府的這筆資金中扣取。楊志海說，蘭考縣政府存在銀行的這筆資金規模為1000萬元，銀行則以1：10的比例放貸，最多可放貸1億元。

蘭考縣政府這一模式的合作者、中原銀行蘭考支行行長介紹說，該行原來對政府提供擔保的最大放貸比例是8倍，基于這種擔保方式的高信賴度，最近將這一比例提高至10倍。

在這一模式下，政府成了放貸風險的最終承擔者。為了降低其中的風險，蘭考縣政府在選擇貸款對象時非常謹慎，要求各鄉鎮在對各自管轄領域內的企業進行充分調查后予以推薦，并充分發揮扶貧工作隊在其中的作用。

蘭考縣政府2016年的第1號文件，對扶貧工作隊在金融扶貧中的作用，在組織機構和工作流程上做出具體規定，決定由扶貧工作隊組建成立金融扶貧工作小組，下面設立政策宣傳、項目推薦、資金發放協調、監督問責和貸款審核等五個小組。楊志海說，這些小組做的一些工作，事實上相當于銀行的信貸員。

“我們成立了貸款審核組，幫銀行進行項目審核；還成立了監督問責小組，監督工作隊員廉潔奉公的問題，不能亂推薦。這個事銀行都想象不到，說我們破解了他們多年來沒有破解的難題。”楊志海說。

貸款的企業需要向政府交一筆扶貧基金，還需要解決貧困戶的就業問題。楊志海說，“這里面也有一個經濟學邏輯。如果這些企業真正帶動了扶貧，到他們明年付息的時候，政府很可能給他貼息?！?/p>

如果貸出去的款項屆時不能收回，蘭考縣政府存在銀行里的1000萬扶貧資金就要承擔連帶還款責任，而負責推薦貸款企業的鄉鎮和扶貧工作隊，也要分三種情況承擔責任：若無法還款是因為市場因素，則風險由蘭考縣政府承擔，那1000萬就負責兜底；若因對企業不了解導致推薦了劣質企業，則鄉鎮就要負責把錢追回來；若是鄉鎮與企業勾結騙貸，則“該上紀委上紀委，該上檢察院上檢察院”。

2016年1月9日下午，中原銀行蘭考支行行長王川趕往固陽鎮范場村，考察該村的樂器項目，并打算與村支書、樂器項目帶頭人徐順海簽下一單貸款合同，貸款金額為100萬元左右。徐順海說，他打算將這筆錢用于擴大再生產。擴產完成后，企業的就業崗位將增加一倍，并優先安排貧困戶就業，帶動貧困戶脫貧致富。

把扶貧資金使用權下放，把每一筆扶貧資金的扶貧效益放大，把有限的扶貧資金用好??蘭考在改革，在探索。

第二篇：讓班組長發揮大作用

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讓班組長發揮大作用

2月份以來，榆林公司堅持將發揮好班組長作用作為班組建設重要環節，使班組長在生產一線發揮“政治指導員”、“安全管理員”、“生產指揮員”的作用，有利促進了公司各項生產工作的完成。

發揮“政治指導員”作用。該公司充分依托班組長做好一線員工的思想政治工作。首先明確班組長職責，將班組思想工作列入班組長工作日程，要求班組長及時了解班組成員的思想動態，及時消除員工思想波動。針對扁平化管理帶來的班組整合、崗位合并、人員轉崗等問題，要求班組長耐心做好思想疏導工作，正確傳達公司的工作思路，消除員工抵觸情緒。合理地疏通處理好班組內的人際關系，幫助消除員工之間的思想隔閡，做班組的“潤滑劑”。對待表現優秀的員工給予鼓勵，對工作消極的員工耐心的給予引導，避免出現“兩極分化”，做班組的“粘合劑”。對班組中不合群、自信心不足的員工，要深入其中，尊重其個性，多安排其參加集體活動，使其感受到關注，增強自信心。

發揮“安全管理員”作用。該公司要求班組長肩負起基層安全管理的職責。要有超前意識，對班組安全工作有預見性，能夠及時掌握班組成員的思想動態和情緒變化，抓住安全工作要害，對易發生事故的因素和崗位做到心中有數；要針對現場的危險因素對班組成員進行必要的提醒并部署防范措施；要充分利用班組學習、班前會等時機進行安全教育，提高班組成員安全意識。要有監督意識，組織班組成員做好安全隱患排查工作，對查出的安全隱患及時處理；要加強對班組成員的崗前檢查，確認班組成員勞保穿戴齊全；要監督好班組成員在操作中對安全規程的執行情況，防止違章操作；對重點人員、重點崗位、重點作業的安全防范措施要親自上陣親自審核，確保萬無一失。要有事后總結的意識，對出色完成的工作要提煉經驗，并做好上傳下達；對不完善的工作要及時總結教訓，并做好教育工作，避免類似事情在班組內再次發生。

發揮“生產指揮員”作用。該公司要求班組長既要做班組好的戰斗員又要做好班組的指揮員，在響應公司生產號召的同時組織好本班組的生產工作。要有一顆公心，通過公平公正的分配生產任務和績效獎金維持班組生產均衡。要有進取心，在工作中能夠身先垂范，勇于創優爭先，敢于承擔責任，對上級交代的任務不推諉、不叫難，不折不扣的完成。要有良好的精神風貌，能夠充分帶動起班組干事創業的氛圍。在工作中要有創意，不滿足于程式化的完成工作，要通過創新的優化摸索新的工作方法或工藝方法，促進班組整體水平的提升。要有新意，善于結合公司在不同時期的不同要求，更新管理思路，時刻將班組中心任務聚焦到公司的中心生產工作上，凝聚班組合力。

第三篇：讓遠程教育發揮更大作用

讓遠程教育發揮更大作用

說起遠程教育，像我這樣與電腦打交道比較早的人老早就聽說過。但真正知曉遠程教育，是去年到村里掛職后；而用遠程教育，卻是村里獺兔養殖戶老朱“激發”的。

2007年，單位領導一片好心，把我原來辦公室的電腦也隨我“嫁”到村里，方便我在村里辦公。經過“搗鼓”，電腦與電視一樣，也接上了遠程教育。但這時作用不大，除了村干部學學電腦基本操作，以及我工作之余了解一些信息，查找一些資料之外，電腦和遠程教育的作用僅僅如此而已。

有一天，村里獺兔養殖戶老朱到村部辦事，看到村文書正在使用電腦，恨聲恨氣地說了一聲：“這個禍害！”我很吃驚：“怎么這樣說村干部呢？”文書卻笑而不語。事后，我才知道，老朱說的是電腦，而不是文書。老朱之所以這樣恨電腦，原來是老朱剛剛初中畢業的小兒子這段時間不分白天黑夜泡在網吧里，這讓忙里又忙外的老朱氣不打一處來。我這才恍然大悟。這之后，我就做了一個“有心人”，隔三岔五的到老朱家去，還請老朱的小兒子到村里來，幫我“擺弄”電腦或打開電視收看節目，幫我到遠程教育網上“查信息”。時間一久，這個懂些電腦操作、悟性又很強的小伙子在幫村里打打材料之外，對遠程教育上的豐富信息興趣越來越濃厚，上網吧的次數和時間明顯少多了。老朱有時到村部辦事，當看到大伙兒圍著電腦和電視時，怪話明顯少了，臉上的笑意也多了。

再后來，我就叫小朱查找黨員學習資料，篩選和張貼一些求購求售信息。小朱忙得不亦樂乎。時間很快，轉眼幾個月就這樣過去了。但接連十多天，小朱沒有到村里露面，我有點兒詫異，也有點兒著急。在去年初那個雪下得很大的晚上，我正準備到老朱家探個究竟，喝了點酒的老朱卻先一步來到村部。燈光下老朱那喝了酒的臉上因興奮愈發紅潤。后來，我聽村干部說，才知道老朱那天晚上為什么那么高興。原來，小朱因懂電腦操作，在附近工業園區的一個企業找到了一份很好的工作。更讓老朱高興的是，老朱為自己養的幾百只獺兔窩在家里銷售不出去而焦急萬分的時候，是小朱在遠程教育上查到銷購信息后，幫老朱解了燃眉之急，據說，銷售的價格還不低呢。老朱后來逢人便直夸遠程教育好。

現在，村里人說我經常盯著電腦或電視在發呆。其實不是，我是在盯著電腦、電視，心里是在想怎樣讓這個遠程教育發揮更大的作用呢。

正鑲白旗實行“點菜制”不斷發揮遠程教育實效作用

正鑲白旗在農村牧區黨員干部遠程教育工作中，想農牧民之所想，急農牧民之所急，根據農村牧區黨員干部群眾的實際需求，采取黨員群眾“點菜”的形式，由黨員群眾點適合自己胃口的“可口菜”，有效增強了遠程教育的科學性和針對性，取得了明顯效果。

一、點政策法規明白“菜”。以宣傳貫徹落實黨的十七屆四中全會及自治區、盟級、旗級各級會議精神為重點，各遠程教育站點堅持每月2次的集中政治理論培訓，及時為廣大黨員群眾收集下載黨的最新理論成果、民族政策、社會穩定等方面的政策法規，不斷提高黨員干部群眾的民主意識和法制觀念，幫助廣大黨員群眾堅定社會主義理想信念和建設社會主義新農村新牧區的堅定信心。

二、點文化衛生健康“菜”。結合全旗“三下鄉”活動，充分運用遠程教育網絡載體，積極開展各類文化知識宣傳，努力把遠程教育課堂打造成農村牧區文化生活的新樂園，極大地豐富了農牧民業余生活。東倉、大紅山、大地方等村有計劃地下載播放高血壓、冠心病防治和計劃生育知識等相關課件，利用遠程教育網絡傳授醫療健康和少生優生等知識，使廣大農牧民群眾的健康水平得到了提高，村風不斷走向文明。

三、點科技知識致富“菜”。各遠程教育站點以培養有文化、懂技術、會經營的新型農牧民為目標，有針對性地組織觀看種植業和養殖業等方面適合本蘇木鎮、本嘎查村產業特色的“鄉土”教學節目，不斷提高農牧民的致富能力。烏蘭察布蘇木烏日雅圖嘎查蘇和本是一個普通牧民，但在學習了遠程教育中播放的舍飼圈養、集約化養殖、種植優良牧草和青貯玉米實用技術，第一個帶頭改良了家中養殖的全部牲畜，并組織青年協助其他牧民改良土種牲畜，目前全嘎查牲畜改良率達到85%。通過他的帶動,全嘎查現已形成專業養羊戶23戶，專業養牛戶6戶，有效增加了牧民收入。

四、點職業技能務工“菜”。星耀鎮是一個務工大鎮，年輸出勞力5000余人，為幫助返鄉農民工提高就業能力，各遠程教育站點針對其職業技能偏低、就業困難等問題，結合市場經濟和職業發展需求，積極開展各類職業技能培訓，幫助務工農民提高就業率。同時，組織返鄉農民工集中收看農村牧區黨員干部現代遠程教育衛星數字專用頻道的《農民工創業就業培訓》專欄，學習焊工技能，室外建筑、室內裝修等實用技術，切實增強農民工就業和自主創業本領。

第四篇：生態補償如何發揮扶貧作用

生態補償如何發揮扶貧作用? 在我國，深度貧困地區和生態敏感地區在地理上高度重合，即貧困區要么是在生態脆弱的地區，要么是在生物多樣性豐富的地區。生態退化是區域內貧困發生的重要原因，而貧困反過來又可能加劇生態的破壞，兩者形成了互為因果的惡性循環。

作為可直接對農戶產生經濟效益的環境政策，生態補償為解決生態脆弱地區的貧困問題提出了新的解決思路，能夠兼顧實現生態環境保護和農村減貧增收的雙重目標。近年來，各地大力推動生態補償扶貧，并對現金直補、讓有勞動能力的貧困人口就地擔任生態保護公益性崗位等方式進行了積極探索。

當前生態補償扶貧政策存在局限性:

江西吉安永豐縣魏家村的村民在水土保持生態林地勞作。生態補償的初始目標是保護生態環境，遵循基于自然要素或所提供的生態系統服務進行補償的原則，其生態目標和減貧目標容易存在一定程度的偏離，導致生態補償扶貧實踐中出現補償標準偏低、小農戶參與存在障礙、減貧缺乏長期性等問題。

分析問題產生的根源，一方面，我國生態補償的補償層次單一，主要為地方政府之間的橫向補償或直接面向農戶的縱向補償，且全國遵循統一的補償標準，缺乏靈活的動態調整機制。對貧困地區發展成本更高的貧困人口而言，現金補貼的扶貧效果不明顯，甚至會進一步加深貧困程度。另一方面，在生態補償項目區內，貧困區域和生態脆弱區域吻合度高，自然資源稟賦較差導致許多貧困小農戶被限制在政策門檻之外，不能從中受益。此外，現有直接給予農戶現金補貼、讓有勞動能力的貧困人口擔任生態管護崗位的補償措施，雖然可以短期內讓貧困人口收入大幅增加，但這些項目缺乏對農戶生計長期發展的支持，脫貧穩定性不足，造成生態補償扶貧存在一定局限性。

為實現“綠水青山”向“金山銀山”的真正轉化，讓貧困人口從生態保護與修復中得到更多實惠，實現脫貧攻堅與生態文明建設的雙贏，需要進一步完善生態補償扶貧的機制設計。

提高社會公眾的參與熱情:

由于可用于發展的要素資源短缺、人力資本水平低下，并受到文化、交通、環境等因素影響，貧困地區參與生態補償項目的農戶轉移就業難度較大、收入渠道有限，主要依靠土地耕種為生。

在當前補償標準偏低的情況下，建議加大對貧困地區生態補償的公共財政投入，引導生態補償資金、國家重大生態工程項目資金向這些地區傾斜，進一步提高重點生態功能區生態保護與恢復的資金投入水平以及對貧困縣的轉移支付補助系數，加大對貧困人口的支付權重。地方政府應充分利用國家、省級重點生態功能區轉移支付資金和專項補助資金，在此基礎上進一步提高退耕還林、生態公益林等項目的補償標準，健全動態調整機制。

目前我國的生態補償仍以中央和地方各級政府的財政投入為主，尚未形成社會公眾廣泛參與的市場化生態補償機制。政府部門應引導和鼓勵社會資本和公眾參與到生態補償中來，拓寬資金的來源渠道，加大補償的力度和范圍。在具體實踐中，可通過設立生態補償扶貧基金的形式，開拓社會資本的進入渠道。

2019 年 3 月，國家林草局發起設立了“林業草原生態扶貧專項基金”，聚焦定點扶貧縣、滇桂黔石漠化片區、重點貧困地區開展生態補償、國土綠化和生態產業扶貧。基金首期共獲得由國家林草局七大院、中國野生動物保護協會、春秋航空公司捐贈的啟動資金 1750 萬元人民幣。由政府部門牽頭設立基金、企業進行捐贈，既能體現企業勇于承擔社會責任的正面形象，又能獲得相關稅收優惠，大大提高了其參與積極性，將成為社會力量持續支持和深度參與生態扶貧工作的有效形式。

充分發揮崗位型補償的扶貧作用:

優先讓貧困戶擔任生態管護崗位，是突破自然資源稟賦限制的有效手段，對于貧困人口幫扶有更好的靶向性；同時，生態脆弱地區多為少數民族聚居區，原住民世代生活在此，已形成較為成熟的社會網絡和交流溝通方式，相對于外出打工，農戶顯然更傾向在當地就業。為此，建議在貧困地區進一步完善各類生態保護區的管護崗位設置，鼓勵國有林場、森林公園、自然保護區等優先聘用周邊貧困農戶從事服務性崗位或季節性工種，充分發揮崗位型補償的扶貧作用。以貴州為例，目前全省 66 個貧困縣選聘了 6 萬名生態護林員，每人每年可得到 1萬元的勞務補助，使 6 萬個貧困家庭 25 萬貧困人口每年人均穩定增收 2400 元，實現了農戶在家門口就業和全家脫貧。

生態管護崗位對文化和身體素質等均有所要求，家庭勞動能力較弱的農戶可能無法達到參與門檻。為擴大該項政策的受益面，還需進一步拓展崗位型補償的范圍。可以結合新一輪退耕還林（草）、石漠化綜合治理等項目，提供更多參與門檻較低的臨時性就業崗位，將無法達到現有生態管護崗位參與要求的弱勢群體吸納進去。

發展兼具生態、經濟效益的農林產業:

打贏脫貧攻堅戰，需要建立穩定脫貧的長效機制，鼓勵、扶持農戶發展產業是關鍵和核心。在生態補償實踐中，建議結合項目實施，支持農戶依托當地優勢資源發展兼具生態、經濟效益的農林產業，實現“造血式”扶貧效果。在新一輪退耕還林（草）、石漠化綜合治理等項目中，可鼓勵農戶發展精品水果、核桃等經濟效益高的經濟林產業，讓農戶后期可通過售賣林果獲得持續性收入。云南紅河州依托退耕還林著力打造經濟林產業帶，目前已初步形成北部以核桃、桉樹、油茶、林果為主，南部以榿木、杉木、橡膠、茶葉為主的多個產業帶（群）。2018 年，全州共實現林業產值 186.7 億元，農戶人均擁有 4 畝以上的特色經濟林，林業人均收入超過 2500 元。

此外，可鼓勵參與生態治理項目的農戶適度發展速生豐產用材林，每年批準一定指標允許砍伐出售以獲得經濟收益；在保護好生態環境的前提下，允許農戶在退耕地上間種豆類、中藥材、菌類等經濟作物，打造種養結合的生態循環產業基地，并對具有高附加值的林產品進行精深加工，延長產業鏈；配套開展森林旅游開發，充分整合資源要素以實現森林價值最大化利用，幫助農戶建立長期穩定的收入渠道。

探索多元化、綜合性的補償機制:

2018 年 12 月，國家發展改革委等九部門聯合印發《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》，從健全碳排放權抵消制度、發展綠色金融等九方面進一步建立政府主導、企業和社會積極參與的多元化生態補償格局。生態補償扶貧需要充分統籌這些新手段來擴大政策的減貧效應。

廣東肇慶基于農戶參與公益林補償可獲得持續穩定現金流的特點，于 2018 年 4 月成功發放了省內首筆生態公益林補償收益質押貸款。貸款額度最高可達公益林補償款的 7 倍，并設定多種靈活的還款方式，有效破解了公益林項目補償金額較低、森林資產閑置無法有效變現等問題，將未來若干年可預期補償收入轉化為現實收益。通過綠色金融手段實現市場化生態補償，讓“沉睡”的生態資源變為實實在在的經濟效益，既能讓參與農戶獲得生態紅利，又能增強其參與生態保護的內在動力。

還可結合碳排放權交易機制，積極開展碳匯交易扶貧工作，推動有碳排放權配額需求的單位、企業與貧困地區進行碳匯交易。在這方面，貴州鼓勵、引導經濟發達地區的單位和具有碳交易配額履約任務的企業購買本地貧困地區的林業碳匯減排量。2018 年，全省深度貧困地區實現新增碳匯量 50 萬噸以上，參與貧困戶每年可增收 1350 元。

需要強調的是，在給予農戶現金補貼的同時，還應注意完善多層次、綜合性的補償機制，加大對農戶所在村莊、合作社的基礎設施投資，進一步支持農民勞動技能培訓、勞務輸出及創業，扶持貧困區后續產業發展，統籌建立資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等多種方式在內的綜合性補償模式，以此擴大生態補償的減貧效應。

第五篇：發揮黨代表作用增強扶貧活力

發揮黨代表作用增強扶貧活力

麻陽縣扶貧開發辦公室

（2011年7月）

黨代表作為黨組織聯系黨員和群眾的重要紐帶，直接關系到百姓的方方面面，為進一步發揮黨代表作用，充分發揮黨代表先鋒模范、黨內監督、建言獻策、橋梁紐帶作用。根據中共麻陽縣委創先爭優活動領導小組《關于進一步發揮好黨代表作用的通知》（麻創先發[2011]4號）的通知，辦深入實際，深入群眾，從以下幾個方面著手：

做好公開承諾立誓言

按照以縣為基本責任單位的扶貧工作制度，做好“兩項制度”有效銜接，“整村推進”扶貧工作，“雨露計劃”培訓工程的協調、施行進度、實施管理、督促檢查和組織驗收。辦制定今年七大扶貧實事承諾：一是在全縣完成減貧任務3000人；二是扶持貧困村新修、整修村級公路20條25公里，新建渠道7公里，溪壩9處，人畜飲水1處；三是在全縣23個鄉鎮開展“兩項制度”有效銜接試點，投入扶持資金663萬元扶持貧困群眾16583人；四是開發優質刺葡萄600畝，開發金銀花1500畝，優質柑桔3300畝，黃桃800畝，扶持貧困村建煙葉基地800畝；五是在全縣發展能繁母牛1000頭；六是爭取上級財政扶貧開發資金1000萬元;七是對農村貧困勞動力和返鄉農民工開展技術技能培訓，促進農民工外

出轉移就業或在本地創業就業。全年完成勞動力轉移培訓254人，高初技術培訓700人。

辦好實事好事為系民意

“跑遍山鄉是為了多了解情況,改善條件是為了更盡到職責?！痹谌ツ耆h續建、維修村級道路53公里；維修渠道8公里，溪壩改造1處；人畜飲水池4處，安裝引水管道6公里；發展高山富硒葡萄基地1000畝，油茶基地1500畝；培植葡萄苗圃10畝；改優質柑橘10000畝；新增優質肉牛1732頭，其中新增能繁母牛1301頭，發展能繁母牛養殖戶172戶，其中新增5頭的149戶，10頭的9戶，15頭的5戶，15頭以上的達到9戶。使得全縣農村貧困人口減少5005人，這是階段性的扶貧成果。迎接中共建黨九十周年華誕，辦下基層深入了解民情，以農民得實惠為落腳點，“急百姓之所急，想百姓之所想”，七月辦向縣人民政府爭取項目資金的工作經費5萬元用于村寨基礎建設。切實解群眾之所需。

結好幫扶對子解貧困

為加強與群眾的溝通聯系，以扶貧幫困為主要內容，創新開展黨建工作，深入對口扶貧村，幫助解決生產生活中遇到的實際困難，進一步密切了黨群干群關系，營造了親民、愛民、惠民的良好氛圍，促進了社會和諧。辦實行幫扶一戶特困群眾結對子，開展“手拉手，心連心”慰問活動，讓支部組織與特困戶進行握手，啟動了“一對一”包干幫扶工作，大膽實踐，創新黨建扶貧工作的新模式，推動創先爭優活動深入開展。

獻好計策建議促發展

發展鄉村旅游是直接增加農民收入水平的重要途徑，是一種全新的具有強大發展潛力的扶貧模式。與以往的財政扶貧、信貸扶貧、民政救濟扶貧和物資捐助扶貧等“輸血”式扶貧相比，旅游扶貧是一種積極的“造血”式扶貧，它從更高的層次上幫助貧困地區尋求自我發展的“內功”。通過西晃山“紅色之旅”感受秀麗風光，了解民生，傾聽民意，村長和村支書出示了關于發展西晃山旅游事業的規劃與設想，辦發現西晃山具有發展鄉村特色旅游的巨大潛力，通過發展鄉村旅游可以促使本地人獲得更大的發展機會，達到脫貧致富的目的，這也正是從“外脫”到“內脫”致富的典型事列。旅游扶貧的戰略可以定位為“以政府為主導，市場為導向;以當地居民受益為目的、以脫貧致富為目標;以環境保護實現地區經濟的可持續發展為原則?！边@是麻陽旅游事業宏偉藍圖的篇章。