第一篇：醫保精準扶貧發揮靶向作用

醫保精準扶貧

發揮靶向作用 南京市困難人員醫療保險精準扶貧工作實踐 市社保中心 黃漢明 “人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！秉h的十八大以來，脫貧攻堅成為中國全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以前所未有的力度推進——提出精準扶貧、精準脫貧理念，明確脫貧工作需要下一番“繡花”功夫，要求解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題。習近平總書記提出要做到脫真貧、真脫貧，這個提法包含兩方面涵義：一是徹底擺脫貧困，不會返貧；二是不僅僅指收入上升，而且要保證群眾生活質量，包括教育、醫療、環境等方面都得到根本性改善，從而真正過上美好生活。目前，我國因病致貧、因病返貧人口占到貧困人口比例較大，因病更貧的情況也層出不窮，疾病已經成為橫亙在貧困人口脫貧路上最大的“攔路虎”。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾，確保困難群眾在小康路上一個不少、一戶不落，積極做好醫療保險精準扶貧工作，謀求醫療保險進一步擴大保障范圍和加強保障深度，成為我支部義不容辭、刻不容緩，必須不斷努力的工作方向和使命。

一、善思勤慮，“大扶貧”初期回顧是否完成“織密網” 到 2020 年完成全面建成小康社會的宏偉目標，是黨的十八大根據中國經濟社會實際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數’”，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。改革開放以來，我們成功走出了一條堅持改革開放、堅持政府主導、堅持開發式扶貧方針、堅持動員全社會參與、堅

持普惠政策和特惠政策相結合的中國特色減貧道路，使 7 億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。在這“大扶貧”中，南京醫保完成了很多建立、改革、創新，形成一套滿足大多數職工、居民、農民的醫療保障制度。

（一）

思考扶貧理念是否全面

扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。在醫療保險體系建立初期，考慮大范圍人群的保障問題，從職工到居民，再到建筑業農民工，在各自醫保制度中也充分顧及到大病、重病、慢性病等帶來的長期性、過高性費用負擔，雖然已經考慮得越來越細致，越來越契合社會需求和發展趨勢，但對于社會邊緣的人群依舊保障不到位?，F階段的扶貧工作貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。“精”與“準”仍舊需要做長、做久、做透，忽視這個理念，扶貧則不全面。

（二）思慮扶貧精準是否到位

所謂“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。這“一批”就要求因地制宜研究實施，在精準上想辦法、出實招、見真效。2001年，我市建立城鎮職工基本醫療保險制度；2005 年，我市建立新農合制度；2007 年，建立城鄉居民醫療保險制度。但是在管理上，新農合由衛計部門負責，職工、居民醫療保險由人社部門負責，各區與市區、各部門與險種，彼此信息獨立，困難人員認定難、參保管理難。就具體困難人員身份認定的問題而言，有的區采取與民政等部門通過數據交換確認困難人員身份，有的區則由困難人員憑相關部門書面認定材料辦理參保登記，帶來不便不說，困難人員認定標準不一、信息不通、政策差異，很易造成待遇享受不一、差漏人員、保障不全等問題。這樣的保障網織得不密，織得也不均勻。

二、精籌準謀，“大扶貧”當今著重做細做好“建機制” 2013 年 11 月，習近平同志首次提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要思想，并于 2015 年提出，扶貧開發工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，精準扶貧工作成為黨和政府的重點工作。我支部作為社會保障工作前線之一，第一時間轉變思想，以“瞄準扶貧對象，進行重點施策”為基本理念，根據我市市委統一部署，充分結合工作實際，跟緊群眾需求，聯合相關部門，建立并完善多層次醫療保障體系。并以“因貧困原因施策”為出發點，始終將基本醫療保險制度作為支撐貧困人口脫貧工作、健康工作的重要基礎，全面推進全市困難人口醫療保險的應保盡保，全面強化醫療保險的保障力度。從政策保障上，減少因病返貧、因病致貧、因病更貧的可能性，給全市群眾吃下“定心丸”、打下“安心針”，共建健康、穩定的社會。

（一）建立數據庫，完善信息基礎管理，編織全員覆蓋的“信息網”

2017 年 9 月，我市人社、財政、民政、扶貧辦、總工會、殘聯等 6 部門聯合發文，出臺了《關于轉發<省人社廳等四部門關

于切實做好建檔立卡低收入等困難群體醫療保障有關工作的通知>的通知》（寧人社[2017]182 號），明確了困難人員認定范圍，規定本市最低生活保障家庭成員、特困供養、重點優撫對象等 8類困難群體。在此基礎上，精確扶貧對象，建立全市困難群體參加醫療保險動態管理信息庫，全面掌握困難人員分布、參保狀態、醫療費用負擔等情況，形成全市困難人員醫療保險信息“一張網”，實現精準化管理。

1、參保狀態管理信息系統。一是信息入庫建檔。對各部門認定報送的困難人員數據，全部納入“困難人員參保管理數據庫”，單獨建檔管理；二是醫保身份比對。入庫數據與全市居民醫保、職工醫保數據比對，形成“已參加醫?！?、“未參加醫?！眱蓚€名單，掌握困難人員的參保狀態；三是參保信息反饋。通過參保狀態管理系統，對于已經參保的困難人員，在系統上標注困難人員標識。未參保的，生成詳細的基礎信息，按屬地管理原則由各區上門入戶逐一核實，符合條件的，辦理參保登記手續。

2、醫保數據管理信息系統。建立困難人員醫保數據管理信息系統，實現對困難人員醫保狀態全程管理。一是困難人員管理分類。將困難人員按照困難類型逐一分類，明確標識身份。同時，在困難人員醫療等級管理上分成一般人員和大重病人員兩類；二是對困難人員參保險種分項。對困難人員就業、就學等流動后，形成的居民醫保與職工醫保，普通居民醫保與大學生醫保身份轉換，涉及具體保障政策變化的，做好跟蹤服務；三是參保人員地域分布。掌握各區困難人員分布情況，具體到街道層級，并且登記困難人員詳細住址，為困難人員后續醫療保險管理提供基礎信息保障，實現精準服務。

3、醫療費用管理信息系統。建立困難人員醫療費用管理信息

系統，對困難人員醫療費用信息實行全程管理。一是掌握醫療費用情況。對困難人員發生的醫療費用單獨管理，在掌握總體費用的同時，按照統籌基金、大病基金、個人賬戶和個人支付，以及民政醫療救助等信息進行明細分類；二是聚焦高費用群體。對年度發生醫療費用和個人負擔醫療費用進行排序，重點關注高費用群體的情況，聚焦重點人群；三是多部門互通醫療數據。將困難人員發生醫療費用情況與相關部門互通共享，對于總體醫療費用高、個人醫療負擔重的困難群體，強化各種政策幫扶力度，放大幫扶效應，實現精準保障。

（二）精準辦保障，明確各部門職責，構建部門互通的“協作橋”。

1、精準認定。為確保數據及時、完整到位。我市人社主動對接民政、扶貧辦、總工會、殘聯等部門，做好工作銜接，確保不遺漏一個困難人員，實現應保盡保的工作要求，社保經辦機構分年度、月度兩個時間節點認定困難人員身份，一是以年度為節點，對每年截至 9 月底的全市困難人員名單進行認定，形成全市年度困難人員應保盡保匯總名單；二是以月度為節點，每月 25號之前，對各部門認定的新增困難人員，實時納入醫療保障體系。

2、精準參保。2017 年 10 月份，我們對市民政、殘聯、總工會提供的年度參保困難人員 16.5 萬條數據（同一人有多種身份）進行了比對，并集中采集了困難人員姓名、身份證號、戶籍地、家庭住址、參保狀態等方面的信息，全面掌握困難人員基礎情況。目前，我們已對困難人群數據集中校驗比對、梳理分類，并反饋各區社保中心，重點做好未參保人員核實參保工作。此外，去年在寧高校申報參加大學生醫保中符合條件的困難學生共計 4339名，全部由市社保中心辦理困難人員參保身份登記。

3、精準保障。社保經辦機構每月及時做好參保人員基礎數據調整工作，確保參保困難人員自身份確認次月起享受相應醫療保險待遇，并按照基本醫療保險、大病保險與醫療救助等信息互聯互享的要求，實現醫療保障待遇“一站式”費用結算。大病保險對困難人員實行傾斜性幫扶政策，大病保險起付標準由 2 萬元調降至 1 萬元，各報銷費用段報銷比例在現有基礎上提高 5 個百分點。

4、精準補助。市、區社保經辦機構每年按規定將參保困難人員享受財政補助數據，報送同級財政部門，由財政部門及時核撥財政補助資金。

（三）扣緊管理鏈，優化業務規范流程，謀好經辦服務的“全局棋”

2017 年 10 月，結合我市城鄉醫療保險制度整合后的工作實際，市社保中心出臺了《關于困難群體參加醫療保險有關工作事項的通知》（寧社險管[2017]38 號），規范全市困難人員參加醫療保險經辦工作流程，強化與各部門之間的工作銜接，優化各級經辦服務舉措，實現困難人員動態參保管理，切實落實困難人員應保盡保工作要求，共同做好困難群體的醫療保障工作，謀好經辦服務的“全局棋”。

一是建立困難人員動態參保管理機制。我市困難人員醫療保障建立了“屬地管理、動態調整”的工作機制，做到困難人員認定一例、納入一例、服務一例、保障一例。城鄉居民醫保實行按年參保，年度參保工作由市社保中心根據相關部門提供的困難人員名單，集中開展全市范圍數據比對，確保一個不漏。每月認定新增的困難人員，由各區經辦機構負責動態管理，通過基層工作人員上門入戶辦理參保工作，確保困難人員及時享受醫療保險待

遇。

二是建立經辦服務四級聯動工作機制。實現市、區、街道、社區四級經辦機構工作聯動，在經辦標準上，全市統一基礎信息采集、人員數據比對、參保信息登記、醫保待遇支付等工作標準，規范管理，協調推進；在服務管理上，市級經辦機構負責全市工作統籌謀劃、時間節點安排以及信息平臺建設，區、街、社區按照屬地管理要求，全面做好符合條件的困難人員應保盡保工作落實。

三是建立醫療幫扶信息互聯互通機制。困難人員參保身份確定后，發生的醫療費用數據與相關部門實現互聯共享，對于已經建立信息系統的部門，對接人社系統數據接口，實現醫療保險、大病保險和困難救助費用“一站式”結算，減輕困難人員醫療費用負擔。

四是建立上門入戶宣傳服務機制。通過微信、報紙、電視等媒體，廣泛宣傳困難群體參保政策，對新增困難人員，通過基層工作人員上門入戶，發放告知函的形式，做好醫療保險政策宣傳。同時，對符合條件的人員及時辦理門診大病、門診慢性病等門診待遇登記手續，保證政策落到實處，切實保障困難人群及時享受居民醫保待遇。我支部黨員亦結合“大走訪”等活動，與浦口區王村社區、石窯社區展開“點對點”精準幫扶，定期宣傳醫保政策，落到每家每戶。

三、扶貧脫貧，“大扶貧”初步實現醫保“兜底線” 目前，困難人員醫療保險精準扶貧工作取得初步成效。截至2018 年三季度末，全市共有 157215 名困難人員被納入基本醫療保障范圍，同時，大病保險資金累計支付 6177.25 萬元。具體工作情況，可以歸納為“四個形成”、“四個覆蓋”、“四個延伸”、“四個實現”：

一是形成工作新思路，困難人員保障覆蓋城鎮職工醫保、城鄉居民醫保和外地在寧高校參加大學生醫保人員，將困難人員參保管理由按年參保延伸至按月參保，與困難人員認定實時互動，實現認定一例、納入一例、服務一例、保障一例的工作新機制。

二是形成管理新舉措，困難人員管理信息覆蓋基礎建檔、參保管理和醫療費用管理等情況，建立大數據管理平臺，醫療保障幫扶渠道延伸對接至社會多部門、多領域，在精準管理基礎上放大幫扶效應，實現群策群力、眾人幫扶的保障+幫困的新局面。

三是形成服務新模式，醫療保障服務覆蓋全體困難人員，將經辦服務窗口延伸至困難人員家庭，做到上門入戶開展核實宣傳服務，將單一的參保工作和每一項具體的醫療保障保障政策對接落實，實現參保服務零門檻、醫療保障全方位的工作新標桿。

四是形成保障新氣象，多層次醫療保險體系覆蓋醫療全過程，將基本醫療保險延伸至補充醫療、大病保險、民政救助等，做到部分醫保待遇無上限、待遇覆蓋更全面，實現醫療保障兜底、托底的初衷與目的。

困難人員醫療保險應保盡保，是市委市政府對全市人民的鄭重承諾；完善多層次醫療保險體系，是預防和治療“因病致貧”的強心劑。作為南京醫保的一員，作為一名合格的黨員，我們支部和黨員同志們依舊要進一步深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持在發展中保障和改善民生，堅持著力解決不平衡不充分問題。在全市人民奮力奔小康的路上，不遺漏任何一個人，實現小康社會“全家福”，為“強富美高”新南京建設助力加油！

第二篇：發揮教育精準扶貧引領帶動作用交流材料

發揮教育精準扶貧引領帶動作用交流材料

發揮教育精準扶貧引領帶動作用交流材料

治貧先治愚，扶貧先扶智。教育精準扶貧涉及千家萬戶，是管根本、利長遠的扶貧舉措。武穴市按照省教育精準扶貧行動計劃、黃岡市教育精準扶貧實施方案的統一部署要求，立足實際、改革創新、發揮優勢，著力推進教育精準扶貧工作，取得了初步成效。

一、主要做法

（一）靶向鎖定，“扶貧19條”全面實施。一是堅持精準識別。結合全市精準扶貧數據庫，組織專班進村入戶、入校入班，按照全面普查、鎮處核實、學校確認、資助中心匯總核實等步驟，對全市建檔立卡貧困家庭學齡人口基本信息進行了精準識別，做到不落一村一戶、一校一生。目前，我市有建檔立卡貧困家庭學齡人口6XXX人，其中幼兒園xxXXX人、小學3XXX人、初中XXX人、高中XXX人、中職XXX人、大學XXX人，XXX個重點貧困村所在地義務教育學校26所，其中初中2所、小學1所、教學點XXX個，重點貧困村所在地學校教師XXX人。二是全面精準建檔。根據識別結果，全市建成了建檔立卡貧困家庭在校學生信息管理系統。實施“教育精準扶貧xx1xx”建設工程，即每校建成“一室”（教育精準扶貧辦公室）、“一柜”（教育精準扶貧檔案柜）、“一表”（全校在冊精準扶貧學生匯總表）、“一盒”（每一個精準扶貧學生檔案盒）、“兩本”（學生異動登記本和檢查登記本）。實行“檔隨人走”制度，建檔立卡貧困家庭學齡人口在升學或轉學時，將本人教育精準扶貧檔案帶至新學校，轉出和轉入學校負責做好檔案交接和扶貧對接工作。下一步我們將結合黃岡市教育扶貧“三進”（進村級檔案盒、進村級公示欄、進貧困戶）工作部署，繼續完善相關工作。三是發力精準施策。在精準脫貧“五個一批”方案中，我市率先印發了《武穴市教育精準扶貧工作實施方案》，圍繞“五鎖定、五實施”，即：鎖定寒門學子，實施“精準資助”；鎖定薄弱學校，實施“精準改造”；鎖定鄉村教師，實施“精準支持”；鎖定貧困家庭，實施“精準指導”；鎖定特殊群體，實施“精準關愛”，出臺了“武穴市教育精準扶貧19條”。市教育局及時研究印發了配套文件，細化實化扶貧方案，并就規范資助金發放、項目資金以及建設管理等作出明確規定。

（二）政府兜底，“從小到大”全程資助。我市整合各類資金，全面建成建檔立卡貧困家庭學齡人口“從幼兒園到大學”的教育資助體系。一是專項資金優先。建檔立卡貧困家庭子女優先享受中央和省撥專項資金資助。二是本級資金兜底。對專項資金缺額部分，以及市本級免除的建檔立卡貧困家庭義務教育在校生校車乘車費、高中在校生學費和教材費等，我市預算安排了XXX萬元資金進行政府兜底。三是慈善資金定向。資助中心統籌安排愛心企業、團體和人士向教育系統捐贈的物質和資金，在充分尊重捐贈人意愿的前提下，定向對建檔立卡貧困家庭學齡人口進行一對一資助，定向對重點貧困村所在地學校進行一對一幫扶。今年3月底，“樂善助學”項目聯系愛心人士一對一長期資助我市XXX名貧困學子，在武穴理工中專舉行了一對一見面會，產生了積極影響和帶動作用。

（三）縣管校聘，優質師資城鄉共享。一是城鄉學校結對共建。我市穩步推進全國義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區建設，在義務教育學校中全面推行“學區制”、“一校制”、“聯校制”管理模式，促進城區名校與城郊薄弱學校協同發展，實現優質學校與薄弱學校聯動發展，推動鄉村學?！氨F”發展。目前，我們建立聯校制學校24所和學區XXX個，涉及重點貧困村所在地學校24所。二是城區教師交流支持。我們對由城區交流到農村的教師每年給予6XX元到20XX元的補貼，“農村學校啟明星計劃”、“農村教師素質提升計劃”和“退休名師常青樹計劃”向重點貧困村所在地學校傾斜。目前，城區學校向農村學校交流校長、教師XXX人，其中向26所重點貧困村所在地學校交流校長、教師XXX人。三是薄弱學校自身造血。我們提出了“一點一骨干”目標，通過縣管校聘、新教師定向招聘、國培省培傾斜等方式，著力提升重點貧困村所在地學校自身造血功能，確保每個教學點至少有一名省農村骨干教師。

二、存在問題

（一）教育精準扶貧標準還不夠高?，F有的教育精準扶貧政策還不能完全滿足建檔立卡貧困家庭學齡人口在校學習和生活的全部費用，學習用書用品費用、生活費對貧困家庭學生而言仍是一筆不小的開支。

（二）教育精準扶貧覆蓋面還不夠廣。還有部分家庭經濟困難的在校學生按標準要求不能納入精準扶貧范圍，因而不能享受現有的教育精準扶貧政策，導致因貧輟學、因學返貧現象依然存在。

三、工作建議

（一）進一步加大教育扶貧投入。建議進一步加大中央和省級教育資助專項資金投入力度，全面落實《中華人民共和國慈善法》中“慈善組織、捐贈人依法享受稅收優惠”的政策，進一步調動社會各界捐資助學的積極性和主動性，更好為教育扶貧提供資金保障，力爭讓精準扶貧戶子女在校學習和生活的費用全免。

（二）進一步擴大教育資助范圍。建議對未納入建檔立卡的家庭經濟特別困難的學生，進行全面摸底并建立臺賬，在優先資助精準扶貧學生的前提下，提高家庭經濟特別困難學生的資助標準。

第三篇：發揮地方人大在精準扶貧中作用思考

發揮地方人大在精準扶貧中作用思考六篇

發揮地方人大在精準扶貧中作用思考六篇

精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作重點，是全面建成小康社會的重要保障，是事關人民切身利益、維護社會和諧的根本。作為一名地方人大工作者，筆者認為，人大代表密切聯系群眾，熟悉基層情況，履職渠道廣、履職能力強，充分發揮其優勢和作用，必將在精準扶貧工作中大有作為?，F結合“百團千村萬企大走訪大落實”活動實踐和我市實際，建議要發揮好市人大代表在精準扶貧中的作用，應從以下四個方面入手：

一、堅持凝心聚力，充分發揮帶頭引領作用。

人大代表是人民選出來的“代言人”，在群眾中有較好的威信，他們說的事、講的話，群眾比較樂意接受。因此，人大代表應發揮帶頭引領作用。首先，要帶頭認真學習習總書記關于扶貧開發的一系列重要指示精神，深刻領會中央、省市委關于實施扶貧攻堅的各項決策部署，全面掌握精準扶貧相關政策知識，主動融入精準扶貧工作大局。其次，要利用多種形式深入貧困村、貧困戶，用群眾聽得懂的語言大力宣傳精準扶貧工作的重要意義、目標任務、具體要求和各項惠民政策，不斷增強農村廣大群眾脫貧攻堅、加快發展的意識。再次，要結合本職工作，在本部門、本系統、本行業，向身邊同事、向單位領導、向服務對象等積極宣傳精準扶貧工作相關政策法規、方法措施，以自己的親身體會現身說法，讓更多的人群了解基層困難群眾的實際生活狀況，強化“精準扶貧人人參與、脫貧攻堅人人有責”的責任意識，努力形成全社會齊心協力、和衷共濟促進精準扶貧的濃厚氛圍，為推動精準扶貧工作凝聚強大力量。

二、積極履職盡責，充分發揮橋梁紐帶作用。

人大代表與人民群眾聯系最貼近、最緊密、最直接，是黨聯系人民群眾重要的橋梁和紐帶。人大代表應從對黨負責、對人民負責的高度，將履行職責同精準扶貧深度融合，積極投身扶貧攻堅工作，切實做到真扶貧、扶真貧、扶貧真。一方面要深入基層、深入群眾，經常了解群眾的疾苦，傾聽百姓的呼聲，除了市里統一組織的走訪活動外，平時要經常深入幫扶對象戶與他們拉家常、問困難、話幫扶、談發展，保持密切聯系，通過聯系走訪，切實弄清鄉情、村情、戶情，了解貧困村、貧困戶致貧的原因以及貧困群眾的所思、所想、所盼、所求，積極為貧困“把脈問診”，找準問題癥結，因地制宜、因人施策采取切實可行的幫扶措施。另一方面要把精準扶貧專題調研作為推進扶貧工作的重要抓手，圍繞扶貧攻堅的重點和難點，緊扣基礎設施建設、特色農業發展、養老服務保障、農村醫療機構建設等基層群眾最關心最直接最現實的利益問題，著力于精準識別扶貧對象、精準制定扶貧政策、精準實施扶貧項目、精準落實幫扶措施等重點工作，主動進行調研、周密論證，廣泛聽取民意，提出有針對性和參考價值的調研報告，積極為黨委政府科學決策提供參考。

三、精準出招發力，充分發揮真幫實扶作用。

人大代表不僅是榮譽，更多的是責任和義務。面對扶貧攻堅大局，為高水平全面建成小康社會，人大代表應努力踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的承諾，積極作為，精準發力，真幫實扶，扎扎實實為貧困群眾做一些看得見、摸得著的實事、好事。

一是確定精準的幫扶對象。

廣大代表要根據崗位職能、專業特長，結合區域貧困特點，幫助貧困群眾脫貧致富。建議1名代表主動與1—2戶精準識別、建檔立卡的貧困戶“攀窮親”結對子，著力圍繞產業扶貧、就業扶貧、電商扶貧、金融扶貧、社會扶貧等方面做好幫扶工作。

二是采取精準的幫扶方式。

人大代表要因戶施策，有針對性地對貧困對象進行幫扶。對于老弱病殘、無勞動能力的貧困戶，要及時進行“輸血式”幫扶，給予相應補助以保證其基本生活，同時呼予政府在醫保、低保等政策上向這部分群體傾斜。對于那些有勞動能力的，則應采取以扶智、扶持等“造血式”深層次的幫扶模式為主。如人大代表可邀請相關部門的專家和農業技術人員到貧困村現場交流、上輔導課，或者鼓勵幫扶對象參加省市舉辦的勞動技能專業培訓班等形式，使每個貧困戶掌握一門實用性強的農業科技技術和勞動技能，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心、決心，增強發家致富的本領。

三是拓寬精準的幫扶渠道。

人大代表要充分發揮自身優勢和專長，不斷拓寬幫扶渠道，創新幫扶方式。如可以通過加強與地方知名企業、龍頭企業和農村專業合作社的聯系，采取“公司+基地+專業合作社+貧困戶”的生產發展模式，爭取他們為貧困村、貧困戶提供資金、技術、就業崗位，扶持產業發展，從而實現貧困戶增收、企業增效的目標。同時，發揮當地種養大戶的輻射帶動作用，通過技術傳幫、示范引領、產業聯營、擴大規模、提升檔次，逐步形式“一鄉一業”、“一村一品”具有本地特色優勢的產業。

四是爭取精準的項目資金。

扶貧工作離不開項目和資金的扶持和推動。人大代表在助推精準扶貧中首先要做到吃透政策謀項目。特別是代表中的黨政領導干部要親歷親為，認真研究上級關于扶貧開發重要項目建設政策，結合本地實際，科學規劃、論證、篩選一批前景看好的項目。如當前可抓住特色小鎮建設、國家全域旅游示范區創建、生態農業園區建設的有利契機，千方百計為貧困村、貧困戶上爭相關基礎設施建設項目、產業發展項目和扶貧資金，解決群眾行路難、上學難、就醫難等實際困難。其次要做到發揮優勢爭項目。有效發揮人大代表聯系面廣、人脈資源豐富的優勢，著力打好“親情牌”、“家鄉牌”，廣泛充分利用各種人力資源，動員社會各界力量，積極為貧困地區項目建設牽線搭橋、出謀劃策，通過招引一批致富帶富項目和產業，加快實現脫貧致富。

四、持續跟蹤監督，充分發揮服務保障作用。

精準扶貧需要人大代表監督，也離不開人大代表的監督。為防止精準扶貧政策落實“跑偏走樣”，人大代表應切實履行法律賦予的監督職能。要結合人大常委會議題開展重點監督。人大代表可以通過參加人大常委會組織的視察調研、執法檢查、專題詢問、工作評議等方式，對精準扶貧各項惠農政策的執行、扶貧開發項目的實施、扶貧資金的使用等進行全方位的跟蹤監督。要結合走訪調研推動問題及時解決。人大代表要主動與人大機關、黨委、政府有關部門溝通協調，當好精準扶貧工作的信息員，把貧困群眾的意見、建議和困難問題及時匯報，爭取有關部門的幫助和支持。另一方面人大代表又把有關部門落實的措施及時反饋給貧困村、貧困戶。要結合代表建議督辦加強跟蹤問效。要負責任、全面客觀公正地評判部門的建議辦理工作成效，積極參加常委會組織的代表建議視察、建議辦理回頭看、建議跨年督辦等活動，對精準扶貧工作意見建議的辦理情況定期進行督查，確保各項意見建議落到實處，力促相關部門在推進扶貧攻堅工作中做到更能符合基層實際，更加科學可行，更多惠及貧困群眾。

精準扶貧是當前的“頭等大事”和“一號工程”，是各項工作中的重中之重，搞好這項工作，意義重大，影響深遠。作為人大代表，理應勇于擔當，主動參與，積極作為，充分發揮自身優勢和作用，為推進精準扶貧工作順利、高效開展作出應有貢獻。

發揮帶頭引領作用，主動為精準扶貧凝心聚力。人大代表要帶頭認真學習習近平總書記關于扶貧開發的一系列重要指示精神，深刻領會中央、省、市、縣關于實施扶貧攻堅的各項決策部署，全面掌握精準扶貧相關政策知識，從事關全面建成社會主義小康社會的高度，充分認識新形勢新階段實施精準扶貧的重大意義和深遠影響，以高度的政治責任感和使命感主動融入精準扶貧開發熱潮。要經常深入農戶家中和田間地頭，采取多種形式宣傳富民惠民優惠政策，增強農村廣大群眾脫貧攻堅、加快發展的意識，努力形成全社會齊心協力、和衷共濟共促精準扶貧的濃厚氛圍，為推動精準扶貧工作凝聚強大力量。

發揮橋梁紐帶作用，主動為精準扶貧履職盡責。一方面要深入基層、深入群眾，經常了解群眾的疾苦，傾聽百姓的呼聲，除了在一年一度人代會召開前與選民群眾進行聯系外，平時經常要與他們拉家常、問困難、話幫扶、談發展，保持密切聯系，通過聯系走訪，切實弄清鄉情、村情、戶情，了解貧困村、貧困戶貧困的原因以及貧困群眾在想什么、盼什么、迫切需要解決什么，積極為貧困“把脈問診”，找準問題癥結，因地制宜，因人施策采取行之有效的幫扶措施。另一方面要緊扣基礎設施建設、特色農業發展、生態環境保護和教育、衛生、文化、科技等關系民生福祉的重大問題，主動進行調研、周密論證，廣泛聽取民意，積極建睿智之言、獻務實之策。

發揮真幫實扶作用，主動為精準扶貧出招發力。人大代表不僅是榮譽，更多的是責任和義務。面對扶貧攻堅大局，為全面建成小康社會，人大代表要努力踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的承諾，發揮優勢，積極作用，真幫實扶，扎扎實實為貧困群眾做一些看得見、摸得著的實事、好事。要根據崗位職能、專業特長，結合區域貧困特點，著力圍繞產業扶貧、就業扶貧、電商扶貧、金融扶貧、股份扶貧、易地搬遷扶貧等方面做好幫扶工作，力所能及幫助貧困群眾脫貧致富。要通過邀請專家和農業技術人員到貧困村現場交流、上輔導課，或者鼓勵幫扶對象參加省市舉辦的勞動技能專業培訓班等形式，促使每個貧困戶掌握1至2門實用性強的農業科技技術和勞動技能，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和決心，增強發家致富的能力。要通過加強與地方知名企業、龍頭企業和農村專業合作社的聯系，采取“公司+基地+專業合作社+貧困戶”的生產發展模式，爭取他們為貧困村、貧困戶提供資金、技術、就業崗位等扶持，從而實現貧困戶增收、企業增效的雙贏目標。要發揮人大代表聯系面廣、人脈資源豐富的優勢，著力打好“親情牌”、“家鄉牌”，充分利用各種人力資源，動員社會各界力量，積極為貧困區域經濟建設和社會發展牽線搭橋、出謀劃策，努力加快脫貧致富步伐。

發揮跟蹤監督作用，主動為精準扶貧保駕護航。精準扶貧需要人大代表監督，也離不開人大代表監督。為防止精準扶貧政策落實“跑偏走樣”，人大代表應當通過參加人大常委會組織的視察、執法檢查、工作評議等活動，對精準扶貧各項惠農政策的執行、扶貧開發項目的實施、扶貧資金的使用等進行全方位的跟蹤監督。同時，代表要注重收集群眾對相關職能部門精準扶貧工作的意見和訴求，在認真梳理分析、提出意見和建議的基礎上，及時反饋給相關部門，以便政府及其職能部門能夠制定出符合基層實際、科學可行的政策和制度，更加有效地推動精準扶貧工作順利、深入地開展。

精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作重點，是全面建成小康社會的重要保障，是事關人民切身利益、維護社會和諧的根本，是各項工作中的重中之重，搞好這項工作，意義重大，影響深遠。人大代表，理應勇于擔當，主動參與，積極作為，充分發揮自身優勢作用，為推進精準扶貧精準脫貧工作順利、高效開展作出應有貢獻。

一是積極發揮人大代表的帶頭引導作用。

組織代表精準識貧為脫貧工作助力——人大代表深入貧困戶家中察民情、聽民聲，通過走訪、詢問、摸底，詳細了解選民家庭狀況、致貧原因、勞動技能、亟待解決的問題等，進一步摸清貧困戶“家底”、找準貧困戶致貧的“癥結”，理清貧困戶脫貧的“思路”，幫助制定切實可行的幫扶措施，為精準扶貧工作助力。組織代表根據崗位職能、專業特長，結合各村貧困特點，力所能及地幫扶貧困戶脫貧致富。組織1名代表結對幫扶1-2個貧困戶，圍繞新農村建設、產業調整、飲水安全、教育資助、醫療服務等方面做好幫扶工作，切實解決事關貧困群眾切身利益的具體問題，助推精準扶貧工程順利實施。

二是充分發揮人大代表監督職能。

縣級人大常委會要組織部分人大代表對各鄉鎮開展精準扶貧工作進行不定期的抽查、巡視和督查，進一步推動扶貧工作的有效落實。支持、鼓勵代表通過提出議案、建議等方式，推動貧困群眾最迫切、最急需問題得到切實有效解決；通過組織代表對扶貧工作開展視察、專題調研等方式督促政府及有關部門抓實做細，千方百計助農增收；支持基層代表積極搞好生產生活，提高自主脫貧致富能力，在扶貧攻堅中樹榜樣、作表率。開展扶貧政策宣傳。積極組織人大代表成立政策宣講隊伍，進村入戶大力宣傳精準扶貧工作的重要意義、目標任務和具體要求，增強了群眾對精準扶貧工作的知曉率和參與率。

三是發揮人大代表橋梁紐帶作用。

“人民選我當代表，我當代表為人民”?？h級人大代表是由選民直接選舉產生，具有廣泛的群眾基礎。人大代表理應充分發揮其政府和群眾的橋梁紐帶作用，圍繞精準脫貧，進一步強化精準扶貧工作。積極配合扶貧駐村“第一書記”和駐村工作隊隊員，認真扎實開展聯系村調查摸底和建檔立卡工作；要對全村群眾挨門逐戶走訪調查，詳細掌握每個家庭情況，分戶建檔，制作電子檔案，實施動態管理，直觀反映每戶群眾的生產生活情況。要認真評議，精準識別。在全面調查摸底的基礎上，以社為單位，分別召開村民評議大會，公開推選精準扶貧戶，為后續精準幫扶、精準把脈提供科學依據。要積極協調落實項目資金。針對聯系村實際情況，積極解決群眾行路難、上學難、就醫難等實際困難，加大貧困群眾培訓力度，拓寬就業門路。

四是積極做好精準扶貧的宣傳工作。

人大代表在參與精準扶貧過程中，一是要加強學習，充分發揮先鋒模范作用——學習最新的扶貧優惠政策和惠民措施，引導人民群眾參與精準扶貧工作，用務實求真的態度帶領貧困群眾脫貧致富。二是要加強宣傳，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導現代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣，激發貧困群眾奮發有為的熱情，努力營造樂觀向上、艱苦奮斗、自強不息、勤勞致富的良好氛圍，讓大家共同關注、支持、關心、參與扶貧工作，助力新時期精準扶貧，齊心協力堅決打贏脫貧攻堅戰。

目前，脫貧攻堅工作開展得如火如荼，鄉鎮人大代表應主動將發揮人大代表作用與脫貧攻堅工作緊密聯系起來，找準定位，站在前列，積極作為，充分發揮人大代表的優勢和作用。

發揮帶頭引領作用，為精準扶貧凝心聚力

鄉鎮人大代表要發揮群眾基礎好、威望高、聯系群眾密切的特點，要在精準扶貧中敢于調研、勤于調研、善于調研，通過調研了解貧困村、貧困戶當前急需解決的問題和存在的實際困難，根據貧困村、貧困戶的不同情況區別對待，有針對性地提出切合實際的意見和建議。鄉鎮人大代表要深入選區、深入農戶，與群眾交流談心，零距離、面對面地詢問家庭情況和致貧原因。同時，要與鄉村干部、群眾開展座談交流，為黨委、政府科學決策提供一手材料和切合實際的意見建議，為推動精準扶貧政策措施的完善凝心聚力。

發揮橋梁紐帶作用，為精準扶貧宣傳政策

鄉鎮人大代表要通過多種方式宣傳，讓貧困村、貧困戶及鄉村干部群眾了解黨和政府精準扶貧政策，讓全社會了解貧困村、貧困戶的生產生活現狀。要通過走訪選民、進村入戶等形式，廣泛宣傳黨的十九大以來有關精準扶貧的重要論述，營造人大代表宣傳扶貧政策、人大代表關注扶貧開發、人大代表參與精準扶貧的良好氛圍，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心、決心和能力。

發揮真幫實扶作用，為精準扶貧出謀劃策

鄉鎮人大代表要身體力行，投身精準扶貧工作中去，積極建言獻策，扎扎實實為貧困群眾做一些看得見、摸得著的實事好事?？梢試@產業扶貧為貧困戶辦理貸款，通過五人聯保等方式向銀行貸款，在可用的資金范圍內找好投資項目或創業項目；圍繞就業扶貧為貧困戶尋找就業崗位，通過組織農業科技培訓、勞務技能培訓、與企業和合作社聯系爭取就業崗位等，增加貧困戶就業率；圍繞異地搬遷扶貧，根據危房改造、易地扶貧搬遷等相關政策，引導貧困戶積極配合，改善貧困戶的生產生活條件；圍繞其他扶貧方式，如旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、股份扶貧等，爭取從根本上解決貧困戶的生計問題。

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是國家制定的大政方針，是實現2020年全面脫貧而制定的重要決策，現已上升為國家戰略。在這場扶貧攻堅戰斗中，廣大人大代表要切實發揮在人大工作中的主體作用，當好“四大員”。

當好宣傳員。人大代表要利用自身的優勢，時刻關注國家關于精準扶貧的問題，深入社會實踐，為精準扶貧政策的貫徹實施提出具有科學性、借鑒性的參考意見。并將自己關于精準扶貧問題的建議和措施，以議案或者建議的形式，提交相關機關。要建立建言獻策的平臺，利用互聯網讓人大代表發表意見和建議；開展各種文化活動和志愿服務，對扶貧行動進行文化宣傳。人大代表要在學習、了解、理解的基礎上，當好宣講員，采用各種方式和渠道對群眾宣傳講解精準扶貧的科學內涵、必然要求和遵循原則，讓精準扶貧家喻戶曉、人人明白，努力協調關系、匯聚力量，形成共識，營造精準扶貧的良好社會氛圍。

當好聯絡員。人大代表要充分發揮橋梁和紐帶的作用，積極投身于精準扶貧工作。一要密切聯系群眾。各級人大代表要深入基層、深入群眾，了解群眾的疾苦，傾聽百姓呼聲，平時經常與他們拉家常、話幫扶、談發展，保持密切聯系，積極為貧困戶“把脈問診”，找準問題癥結，因人施策，采用切實可行的幫扶措施。二要深入調查研究。要緊扣基礎設施建設、生態環境保護和教育、衛生、文化、科技等關系民生福祉的重大問題，主動進行調研、周密論證，廣泛聽取民意，積極為當地黨委、政府建言獻策。三要匯聚群眾智慧。人大代表要切實履職盡責，有效凝聚各方力量，匯聚群眾智慧，動員社會各界共同為扶貧攻堅出實招，為脫貧奔小康精準發力。

當好幫扶員。龍山縣轄XXX個鄉鎮(街道)、XXX個村(社區)，現有貧困村XXX個，有貧困人口XX.X萬人。省州縣鄉四級人大代表與貧困戶結成了“一對一”“一對多”幫扶對子。代表們通過智力幫扶、產業幫扶和資助扶持等方式，幫助貧困戶實現穩定脫貧。全縣各級人大代表通過“聯系一批、脫貧一批、鞏固一批”的方式結對幫扶貧困戶2XXX戶，實現了代表結對幫扶貧困戶全覆蓋。縣鄉人大通過組織人大代表開展視察、調研等方式，圍繞精準扶貧工作察民意提建議，切實推動貧困群眾最迫切的困難和問題得到有效解決。內溪鄉滅賊村貧困戶張宜久，在人大代表的倡導下，依托緣鑫食用菌農民專業合作社，貧困戶以扶貧投入和貼息貸款做成本，合作社提供菌棒、技術服務和實行訂單回收，帶動村里貧困戶發展香菇種植，一年下來，全村XXX戶貧困戶人均就可增收600多元。

當好監督員。首先，監督“精準扶貧”方針政策的貫徹執行。在實施精準扶貧過程中，人大代表要參與監督以確保相關政策的全面落實，對于政策與實際出現的偏差，要及時召開會議，研究解決辦法，確保扶貧政策的順利實施。其次，監督“精準扶貧”履職人員的相關工作。對公職人員不作為的現象提出建議和批評，對違紀違法行為檢舉揭發、參與調查。一旦發現某些阻礙或者不利于精準扶貧工作的問題應以法律等手段加以制止，杜絕其繼續發展。再次，監督“精準扶貧”工作當中的成效評估。人大代表要充分對扶貧工作的成效評估進行有效監督，對那種弄虛作假、假“扶”作秀的單位或個人要及時向有關部門反映，同時對于那些不適應地區發展實際的扶貧或者后期效果不佳的，要選擇合法有效的方式加以解決，嚴厲防止謊報、虛報、亂報扶貧成果，真正讓“精準扶貧”做到“精”，做到“準”。

精準扶貧是國家實現全面小康的基礎，也是一項重大的惠民利民工程。做好這項工作，意義重大，影響深遠。作為國家權力機關組成人員的人大代表，理應勇于擔當，主動參與，積極作為，充分發揮自身優勢作用，為推進精準扶貧工作順利開展作出應有貢獻。在精準扶貧中，如何發揮人大代表的優勢和作用，筆者通過深入鄉鎮調研，認為人大代表在精準扶貧中發揮應有作用可以從下面幾個方面入手。

發揮橋梁紐帶作用。人大代表來自最基層，與人民群眾聯系最貼近、最緊密、最直接,是黨聯系人民群眾重要的橋梁和紐帶。人大代表應深入到群眾中去，認真調查研究，廣泛聽取群眾意見，全面掌握民情，充分反映民意，為實施精準扶貧提出務實可行的意見。通過開展走訪、幫扶等方式，切實解決貧困群眾切身利益的具體問題，助推精準扶貧工程順利實施。了解貧困村、貧困戶貧困的原因以及貧困群眾在想什么、盼什么、迫切需要解決什么，積極為貧困“把脈問診”，找準問題癥結，因地制宜，因人施策采取切實可行的幫扶措施。并利用各自優勢，主動與當地人大機關、黨委、政府及有關部門溝通協調，當好精準扶貧的信息員，把貧困群眾的建議意見和困難及時匯報給有關部門并爭取得到幫助和支持。同時，人大代表可把有關部門落實的措施及時反饋給貧困村和貧困戶。

發揮宣傳引導作用?；鶎尤舜蟠韥碜源褰M、社區，了解民意、民情，比一般群眾具有先進性和代表性，在群眾中有較高的威信，他們辦的事、講的話，群眾樂意接受。人大代表要帶頭認真學習習總書記關于扶貧開發的一系列重要指示精神，深刻領會中央、省、市、縣關于實施扶貧攻堅的各項決策部署，全面掌握精準扶貧相關政策知識，以高度的政治責任感和使命感主動融入精準扶貧開發熱潮。要利用多種形式深入農戶家中，田間地頭宣傳富民惠民優惠政策，大力提升農村擴大群眾攻堅脫貧、加快發展的意識，匯集全社會齊心協力、和衷共濟助推精準扶貧攻堅的強大力量。

發揮扶貧濟困幫扶作用。面對扶貧攻堅大局，為全面建成小康社會，人大代表要努力踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的承諾，發揮優勢，積極作用，真幫實扶，扎扎實實為貧困群眾做一些看得見、摸得著的實事、好事。一是扎實開展結親結對定點幫扶活動,力所能及幫助貧困群眾脫貧致富。深入幫扶對象戶與他們拉家常、問困難、話幫扶、談發展，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心、決心。二是是務實開展扶貧濟困雪中送炭活動。人大代表特別是領導干部代表、企業業主代表要勇于擔當社會責任，積極參與扶貧幫困和公益事業，發揮自身優勢，專業特長，積極為貧困戶捐款捐物，送技術、指路子，力所能及地幫扶貧困群體脫貧致富，當好引領群眾脫貧致富的引領者。三是切實開展精準扶貧建議獻策活動。人大代表要圍繞扶貧攻堅的重點和難點積極獻言獻策，著眼于產業扶貧、項目扶貧、社會扶貧、金融扶貧，著力于精準扶貧識別對象、精準制定扶貧政策、精準實施扶貧項目、精準落實幫扶措施等重點工作向黨委政府提出對策和建議。

發揮監督作用。精準扶貧需要人大代表監督，也離不開人大代表監督。人大代表可以通過參加人大常委會組織的視察、執法檢查、工作評議活動等方式，對精準扶貧各項惠農政策的執行、扶貧開發項目的實施、扶貧資金的使用等進行全方位的跟蹤監督。同時，代表要注重收集群眾對政府及相關職能部門在主抓精準扶貧攻堅工作的意見和訴求，認真進行梳理分析，及時反饋給相關部門，以便政府及其職能部門制定符合基層實際、科學可行的政策和制度，更加有效地推動精準扶貧工作的順利開展。

第四篇：精準治霾就要靶向治療

精準治霾就要靶向治療

進入秋冬季以來，京津冀地區霧霾來了又去，連在朋友圈里曬藍天也成了奢侈的事。其實，對于空氣污染，相關部門一直在治理。治霾路上艱難多，到底該如何攻堅？ 針對霧霾治理，在環境保護部對外合作中心和亞洲清潔空氣中心主辦、成都市環保局協辦的第十二屆中國城市空氣質量管理研討會上，國內外專家都提到了精準治霾和建立科學決策體系。

清華大學環境學院賀克斌團隊與亞洲清潔空氣中心共同開發的《區域空氣質量動態調控技術平臺及典型應用案例》（以下簡稱《案例》）提供了精準治霾的思路。

■污染天為何頻發？ □內因是排放，外因是氣象

大氣污染到底是什么原因造成的？中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌認為，長期來講內因是排放，外因是氣象。

“有人會問，你看前天北京還藍天白云，今天污染都300多了，前天和今天相比，排放有什么變化？污染主要還是氣象造成的，不是排放造成的?！辟R克斌認為不然，“道理很簡單，同樣差的氣象條件北京20年前也有，為什么今天就扛不住了呢？只要去看看北京周邊污染物排放增加了多少就可以得出結論?！?/p>

其實，自《大氣十條》實行以來，我國的城市空氣質量情形總體得到改善，但短期內我國的產業構造和能源結構難以產生根本性轉變，再加上天氣、地形等不利因素影響，才會導致霧霾反復無常。

在賀克斌看來，要達到《大氣十條》相應目標就必須提升大氣污染防治的科學化和精細化程度，在《大氣十條》的最后一年，精準治霾勢必成為主流。

“精準治霾需要強化頂層設計，建立‘研判—決策—實施—評估—優化’的決策支持體系，加強區域一體化的大氣污染監測網絡，空氣質量預測預報才能建設?！辟R克斌說。

■減排最怕“一刀切” □精準治霾需要“源清單”

有病不能亂投醫，得找準“病根”進行靶向治療。這樣的經驗對于重污染天氣同樣適用，治理霧霾，需對癥下藥。賀克斌介紹，通過引入區域空氣質量動態調控技術平臺，能夠實現定量測算大氣污染防治辦法實施的空氣質量改善效果，從而為區域空氣質量預報預警、重污染天氣應急計劃制訂及效果評估、空氣質量達標計劃等工作供給技術支撐。

“這些工作的基礎在于詳細的排放源清單，否則科學決策無從談起。”賀克斌說。賀克斌帶領團隊通過對各類排放源的測試實驗，摸索污染源排放的特征、規律，將污染源識別范圍由幾十種增加到700多種，清單更新頻率從5年~10年提高到1年，并將主要污染物排放量的不確定性降低了50%~70%，顯著改善了清單的準確性和對污染源的識別精度。他們把這項技術命名為高分辨率大氣污染源清單技術。

利用高分辨率大氣污染源清單技術，他們給京津冀地區開了一張“源清單”?！栋咐凤@示，工業過程和民用部門是京津冀地區一次PM2.5 的主要來源，分別貢獻了54%和29%。其中工業過程排放主要來自于鋼鐵、水泥、煉焦等行業，民用部門排放主要來自于民用燃煤和生物質燃燒；此外，電力、供熱、工業鍋爐和交通部門分別貢獻了4%、3%、6%和4%。

二次PM2.5污染的前體物主要是SO2、NOX、VOC、NH3（氨氣）。工業鍋爐、工業過程（主要是鋼鐵燒結和工業窯爐）、電力、民用和供熱部門分別貢獻了區域SO2排放的39%、19%、17%、15%和8%。

交通、工業鍋爐、電力、供熱和工業過程（主要是水泥行業）是NOX排放的主要來源，分別貢獻了28%、27%、24%、10%和7%；VOC排放的40%、26%、17%和9%分別來自于溶劑使用、工業過程、民用和交通部門；NH3主要來自于農業部門的化肥施用和畜禽養殖?！罢业轿廴緛碓矗涂梢员苊庖蛔鞘谢蛞黄瑓^域在發生重污染天氣時，或者集中控制減排時段‘一刀切’地實施全部減產、停產措施?！辞鍐巍梢詾榭諝赓|量管理者提供事前規劃。”賀克斌說。

■治霾“藥方”好不好 □減排情景分析來報告

有了“源清單”，就可以“按方抓藥”，這就需要減排情景分析技術。

“《大氣十條》提出了一系列強有力的控制對策，我們將這些措施劃分為兩大類：結構調整措施和末端控制措施。”賀克斌說。

他進一步介紹，結構調整措施從源頭削減排放，如控制煤炭消費總量、加快清潔能源替代利用、淘汰落后產能、限制機動車保有量等；末端控制措施是指末端控制技術的應用與更新，如實施脫硫、脫硝，進行除塵升級改造等。“為定量化其影響，我們在能源消費總量預測的基礎上，結合能源結構調整措施，建立了2017年能源平衡表，得到分部門、分燃料類型的能源消費量。給出了2017年京津冀地區主要能源品種消費量預測。”賀克斌說。

2017 年，京津冀地區煤炭消費占能源消費總量比重應降低到65%以下，并通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。從各項措施對京津冀污染物減排的貢獻來看，在京津冀地區，能源結構減排對 SO2減排貢獻最大（39.5%），電廠脫硫次之（22.8%）；電廠脫硝對 NOx 減排貢獻最大（46.3%），其次是機動車減排（19.6%）、能源替代（19.1%）。對一次 PM2.5 減排貢獻最大的是鋼鐵行業除塵升級（28.7%），其次是能源結構減排（20.3%）。

■空氣效果評估給建議 □精準治霾需要耐心

通過減排情景分析，預測出“減排貢獻紅黑榜”，最后要做的就是用空氣效果評估技術對改善效果進行模擬分析。

對京津冀地區模擬結果顯示，如果全方面實施《大氣十條》，現有政策對SO2的控制效果較明顯，但對NOx和一 次PM2.5的減排有限，對VOC和NH3的控制較為薄弱。為了支持京津冀地區實現《大氣十條》設定的目標，賀克斌團隊還推薦了強化措施，例如京津冀地區實現工業煤炭100%洗選，同時禁止使用硫含量高于0.6%的煤炭；京津冀地區對在用柴油車加裝顆粒物過濾器（DPF）等。然后再次進行空氣質量改善效果模擬分析，來判斷這些強化措施對空氣質量改善的效果。

“實現PM2.5濃度到35微克/立方米的目標還有很長的路要走，精準治霾需要耐心。”賀克斌說。

第五篇：發揮黨代表作用增強扶貧活力

發揮黨代表作用增強扶貧活力

麻陽縣扶貧開發辦公室

（2011年7月）

黨代表作為黨組織聯系黨員和群眾的重要紐帶，直接關系到百姓的方方面面，為進一步發揮黨代表作用，充分發揮黨代表先鋒模范、黨內監督、建言獻策、橋梁紐帶作用。根據中共麻陽縣委創先爭優活動領導小組《關于進一步發揮好黨代表作用的通知》（麻創先發[2011]4號）的通知，辦深入實際，深入群眾，從以下幾個方面著手：

做好公開承諾立誓言

按照以縣為基本責任單位的扶貧工作制度，做好“兩項制度”有效銜接，“整村推進”扶貧工作，“雨露計劃”培訓工程的協調、施行進度、實施管理、督促檢查和組織驗收。辦制定今年七大扶貧實事承諾：一是在全縣完成減貧任務3000人；二是扶持貧困村新修、整修村級公路20條25公里，新建渠道7公里，溪壩9處，人畜飲水1處；三是在全縣23個鄉鎮開展“兩項制度”有效銜接試點，投入扶持資金663萬元扶持貧困群眾16583人；四是開發優質刺葡萄600畝，開發金銀花1500畝，優質柑桔3300畝，黃桃800畝，扶持貧困村建煙葉基地800畝；五是在全縣發展能繁母牛1000頭；六是爭取上級財政扶貧開發資金1000萬元;七是對農村貧困勞動力和返鄉農民工開展技術技能培訓，促進農民工外

出轉移就業或在本地創業就業。全年完成勞動力轉移培訓254人，高初技術培訓700人。

辦好實事好事為系民意

“跑遍山鄉是為了多了解情況,改善條件是為了更盡到職責?！痹谌ツ耆h續建、維修村級道路53公里；維修渠道8公里，溪壩改造1處；人畜飲水池4處，安裝引水管道6公里；發展高山富硒葡萄基地1000畝，油茶基地1500畝；培植葡萄苗圃10畝；改優質柑橘10000畝；新增優質肉牛1732頭，其中新增能繁母牛1301頭，發展能繁母牛養殖戶172戶，其中新增5頭的149戶，10頭的9戶，15頭的5戶，15頭以上的達到9戶。使得全縣農村貧困人口減少5005人，這是階段性的扶貧成果。迎接中共建黨九十周年華誕，辦下基層深入了解民情，以農民得實惠為落腳點，“急百姓之所急，想百姓之所想”，七月辦向縣人民政府爭取項目資金的工作經費5萬元用于村寨基礎建設。切實解群眾之所需。

結好幫扶對子解貧困

為加強與群眾的溝通聯系，以扶貧幫困為主要內容，創新開展黨建工作，深入對口扶貧村，幫助解決生產生活中遇到的實際困難，進一步密切了黨群干群關系，營造了親民、愛民、惠民的良好氛圍，促進了社會和諧。辦實行幫扶一戶特困群眾結對子，開展“手拉手，心連心”慰問活動，讓支部組織與特困戶進行握手，啟動了“一對一”包干幫扶工作，大膽實踐，創新黨建扶貧工作的新模式，推動創先爭優活動深入開展。

獻好計策建議促發展

發展鄉村旅游是直接增加農民收入水平的重要途徑，是一種全新的具有強大發展潛力的扶貧模式。與以往的財政扶貧、信貸扶貧、民政救濟扶貧和物資捐助扶貧等“輸血”式扶貧相比，旅游扶貧是一種積極的“造血”式扶貧，它從更高的層次上幫助貧困地區尋求自我發展的“內功”。通過西晃山“紅色之旅”感受秀麗風光，了解民生，傾聽民意，村長和村支書出示了關于發展西晃山旅游事業的規劃與設想，辦發現西晃山具有發展鄉村特色旅游的巨大潛力，通過發展鄉村旅游可以促使本地人獲得更大的發展機會，達到脫貧致富的目的，這也正是從“外脫”到“內脫”致富的典型事列。旅游扶貧的戰略可以定位為“以政府為主導，市場為導向;以當地居民受益為目的、以脫貧致富為目標;以環境保護實現地區經濟的可持續發展為原則?！边@是麻陽旅游事業宏偉藍圖的篇章。