第一篇：政府物業經營管理的難點與解決對策

政府物業經營管理的難點與解決對策

摘要：依據國務院對政府后勤服務改革的相關要求，我國各級政府部門以及政府住宅區應當實施物業管理。然而在這項管理制度的具體實施過程當中，由于政府單位住宅區存在基礎設施落后、居民觀念陳舊、管理能力水平比較以及經費不足等問題，使得政府物業經營管理上面臨很多難題。基于此，本文通過對這些問題的深入分析，從而提出相應的解決對策。

關鍵詞：政府；物業經營管理；難點；對策

一、政府單位實施物業管理的難點

（一）基礎設施落后

伴隨著我國政府在住房制度建設與改革上的逐步深入，使得政府單位在住宅區的建設上有了長足的進步，比如人均居住面積比往年就增加了近30%。然而大部分政府單位住宅區依然。具體來講，主要表現在三個方面：首先是水電管線老化嚴重，無法滿足居民的日常用水用電的需求；其次是小區道路破損嚴重，甚至部分路段存在年久失修的問題，嚴重妨礙了居民的日常出行；最后是住宅區維修資金擴發，使得在居民漏水以及環境整改、供電設施更新上，沒有足夠的資金來解決這些問題。

（二）政府單位物業管理意識水平比較低 物業管理作為市場化運作的手段之一，而隨著我國從計劃經濟向市場經濟體制轉變，這也就使得政府單位在物業管理上也開始引入市場化運作手段。但是由于管理者受到傳統管理理念的影響，使得其在管理手段、管理內容上不能夠實現創新。同時，隨著我國居民的生活水平的不斷提升，使得其對物業管理水平也提出了新的要求。而這也是我國政府單位在物業管理上最需要加強的環節。除此之外，居民對于物業管理認識存在偏見。比如大部分居民對于物業管理都停留在政府要全權負責小區的基礎設施維修、環境清潔等工作，而除了居民個人只要承擔水電費用。

（三）政府物業管理體系不完善

根據我國建設部所頒布實施的《加強政府住宅維修管理通知》中，就對政府公有住宅物業管理制度進行了明確的規定。比如《通知》中規定政府住宅可以運用政府物業部門引導、業主自治的方式，來將政府物業管理與企業市場化管理模式進行融合，以此來增強政府物業管理體系的管理水平與作用發發揮。然而，在我國政府公有住房在對傳統物業管理體系進行改革以后，由于管理人員大都出身于政府后勤部門，而且很多都缺乏專業的物業管理知識。從而使得其在政府公有住宅在物業管理水平上受到管理人員職業素養的負面影響，最終無法滿足居民的物業管理需求。

（四）缺乏充足的物業管理經費

充足的管理經費是有效保障政府物業管理部門維持日常運作的關鍵，同時也是完善住宅區基礎設施的重要推動力。然而，由于當前我國在政府公有住房物業管理經費的收取與使用上還處于探索研究階段，從而使得很多物業費用沒有可參考的收費項目，進而其在物業費用收取上困難重重。管理費用沒有具體指標、費用收取無法可依，這些都嚴重阻礙了政府公有住宅物業管理的可持續發展。

二、完善政府物業管理的解決對策

（一）加大物業管理宣傳力度，提升居民認識水平

首先要在政府公有住宅加大物業管理宣傳力度，從而使得居民以及管理組合都可以正確的意識到良好物業管理對住宅區以及政府單位物業經營管理水平提升的重要意義。同時，伴隨著我國公有住房體系的不斷發展，使得政府不可能再向其提供免費的物業服務，而這也就要求政府機關大院以及住宅區就要遵循市場化運作原則，向用戶提供有償服務；其次是要從住房制度深化改革角度上，在業主出售房屋時，要在各項服務項目上制定出相應的管理規范以及收費標準，從而使得住戶可以逐漸的適應這種有償的物業管理模式；再次是要增強政府物業管理部門要有效提升管理人員的職業素養，從容使得物業管理部門可以從傳統的后勤服務工作模式向市場化的服務型工作方式轉變，以此來為社區的廣大住戶提供更為優質的物業管理服務。

（二）加強物業經營水平，進一步補充運營經費 政府后勤服務部門應當從現代化物業管理角度上，多樣化的來提升政府共有住在的物業經營收益，從而來有效的對物業管理經費進行補充。例如可以將閑置房屋進行出租，或者在后期服務部門中設立中介、配送等附加服務項目，從而實現既為本社區居民提供便捷的生活服務，而且也能夠為本社區物業管理提供額外的運營經費。

（三）拓展運營資金籌集渠道，解決欠費問題

由于當前國內大部分政府共有住宅的基礎設施落后、標準比較低，從而使得實施市場化的物業管理制度的政府管理部門在對現有資金進行預算以后，發現現有資金難以滿足整社區水電管、道路以及其他基礎設施的維修問題。所以說，當前物業管理部門應當依據當前社區的運行情況，來發起居民們可以自愿為社區物業管理經費進行籌集，從而有效解決小區物業管理上的經費緊缺問題，從而順利解決書店路線維修以及基礎設施更新等問題。另外政府物業單位還要創建出更多的現代化公共設施和物業管理資金的合理分配制度，以此來提升經費的利用率。比如社區內的各項體育設施以及水電等生活基礎設施的維修都要從物業的公共維修資金中指出，從而提升整個資金的利用率。

（四）創建物業管理企業來負責政府共有住宅的物業管理工作

依據我國建設部的《物業管理規范》的相關要求，在政府公有住宅中進行物業管理，應當規劃為一種市場化的企業經營行為。具體來講，政府公有住宅物業管理資質必須要按照企業資金來進行確認，從而政府公有住宅物業管理部門可以按照市場需求來向用戶收取服務費。總而言之，政府住宅要想實施市場化的物業管理，必須要創建出由企業型的物業管理公司來承擔相應的管理工作。比如我國各級政府所實施的》物業管理條例》當中就對政府公有住宅的物業管理作出，可以通過聘請或則組織政府與企業合作型的物業管理公司，從而完成對住宅區的有效物業管理。

（五）加大對物業管理人員培訓力度，提升職業素養 由于我國政府公有住宅不論是在基礎設施建設上，還是在其他物業管理上，其費用以及建設都是由政府主管部門負責的。這樣的工作環境就直接造成物業管理人員在工作模式上過于行政化和官方化，從而不利于新型的政府單位物業管理工作的順利開展。因此，增強對物業管理人員培訓力度，全面提高其職業素養，才是有效提高政府單位物業管理的水平。具體來講，可以從三個方面著手：首先是要物業管理中的中級以及高級管理人員要求具有建設部所頒布實施的上崗證，并且3年上崗率要達到50%；其次是普通的物業管理人員，應當自覺地進行崗位知識學習，并且在參加相應的學習與考試，來獲得相關職位的上崗證，而整個物業管理人員的上崗率應當高于60￥；最后是要運用多樣化的手段來鼓勵職工參與到培訓活動中來，并且經常組織居民走進物業管理、物業管理者走進居民家中等相互交流的活動，從而不僅可以便于物業管理者了解到居民的訴求，而且也便于居民對物業工作的了解。除此之外，運用培訓以及制定工作流程、標準以及規范的方式，來培養出職工良好的工作方法與態度，這樣才可以提高整個小區物業管理水平與服務意識。

（六）多樣化籌集物業管理費用

通常來講，政府單位物業管理費用，應當由居民個人承擔。但是由于政府公有住宅是經歷政府全權負責的免費物業服務模式向市場化運作的有償服務轉變的特殊物業管理問題，這也就要求物業管理部門應當從實際情況出發，分多個步驟來解決物業管理費用問題。充足的物業管理費用，不但能夠有效的促進物業管理工作的順暢開展，而且也可以解決因經費不足所造成的各種利益矛盾問題。這里需要注意的是，如果物業管理部門并不能及時的補充物業管理費用，可以向政府部門申請補貼，從而實現政府單位物業管理公司的自給自足，以此來促進其可持續發展。

結語

總而言之，隨著我國住房制度的不斷完善，尤其是公有住房管理制度的深化改革，使得政府單位物業管理部門所面臨的新問題、新挑戰不斷增多。基于此，本文通過對這些存在的問題的分析，來從多個方面提出相應的解決措施，以此來為促進我國共有住房的物業管理水平的提升提供一定的理論參考。

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第二篇：淺議藥包材的監管難點及解決對策

直接接觸藥品的包裝材料是藥品的一部分，它伴隨著藥品生產、流通及使用的全過程，尤其是藥物制劑中，一些劑型本身就是依附包裝而存在的（如氣霧劑等）。由于藥品包裝材料和容器組成配方、所選擇的原輔料及生產工藝的不同，導致不恰當的材料引起活性成分的遷移、吸附甚至發生化學反應，使藥物失效，有的還會產生嚴重的副作用，所以藥包材對保證藥品的穩

定性起著重要作用，其質量優劣將直接關系到人民群眾的用藥安全。但是，與藥品質量管理相比，我國目前藥包材質量管理明顯滯后，監管部門在日常的監管過程中也存在諸多的困難和疑惑。

存在的主要問題：

（一）監管體制的不適應

藥包材企業的注冊申報工作都是直接上報國家局或省局，并不經過市縣兩級藥監部門的初審，但是日常監管工作卻是市縣兩級基層藥監部門承擔，部分企業從自身商業保密的角度，拒絕向所在轄區內的基層藥監部門提供完整的注冊申報材料。導致有的基層藥監部門對轄區內的藥包材產品缺乏了解，監管更是無從下手。有的藥包材企業甚至拒絕市縣級藥監局的監管，認為自己是在國家局取得的注冊證，有什么事直接找省局，對市縣局的監管不予配合，甚至百般刁難。

（二）相關法律法規的缺失

目前，關于藥包材的法律法規僅有《直接接觸藥品的包裝材料和容器管理辦法》（以下簡稱《辦法》）這一唯一的部門規章，僅僅規定了藥包材的注冊管理，沒有明確的生產環節的管理要求，導致了監管部門在執法過程中缺乏切實可行的具有可操作性的監督檢查程序和標準。如《辦法》第64條第二款規定：生產并銷售或者進口不合格藥包材的，（食品）藥品監督管理部門應當責令停止生產或者進口，并處以1萬元以上3萬元以下罰款，已經生產或者進口的藥包材由（食品）藥品監督管理部門監督處理。第65條規定：對使用不合格藥包材的，（食品）藥品監督管理部門應當責令停止使用，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，已包裝藥品的藥包材應當立即收回并由（食品）藥品監督管理部門監督處理。但是在實際監管工作中，藥監部門對藥包材是否“不合格”缺乏相應的判定依據。同時，《辦法》未明確對使用未經注冊的或不合格藥包材的醫院制劑室的處罰措施，導致藥監部門在監督執法中對此類情況的處理因缺乏明確依據而產生監管的隨意性。

此外，與其相配套的法律法規也不完善，如對藥包材的包裝、標簽管理以及藥包材的使用管理無明確規定。藥品生產企業應該對藥包材做相容性試驗，但卻找不到相關的明確的規定。對藥包材的包裝標簽也無相應地要求。我們發現藥包材廠生產出來的藥包材就用舊麻布口袋當外包裝，上面手寫生產單位、品名等；作為藥包材這種產品更是沒有任何標識。比如生產塑料瓶的企業生產出來的塑料瓶上面什么標識也沒有，根本無從鑒別該產品是從哪個單位生產的、有無注冊證。這種狀況導致無證生產藥包材的企業的取締有一定難度，我們能要求的也僅是提供一張注冊證，企業很容易偷梁換柱購進低價的無證企業生產的藥包材。

（三）監管人員專業技術知識的匱乏

藥包材監管需要較強的專業知識，尤其對藥包材檢驗技能的掌握更是不可或缺，但在基層藥監部門，大部分是“非藥學出身”，即便是藥學專業出身，對藥包材知識的掌握也是十分有限，平時也很少有機會參加此方面的專業培訓，市場上能找到的相關書籍也很少。監管者本身知識的匱乏是導致藥包材監管困難的重要原因之一。

（四）技術監督手段的落后

對藥包材質量的定性很多時候需要依靠專業的檢測設備，而根據相關的藥包材國家標準，大部分藥包材檢測項目較多，涉及專業性較強，要求的檢測儀器條件也較高。以口服固體藥用高密度聚乙烯瓶為例，檢測項目就有[外觀]、[鑒別]（包括紅外光譜、密度）、[密封性]、[振蕩試驗]、[水蒸氣滲透]、[熾灼殘渣]、[溶出物試驗]（包括易氧化物、重金屬、不揮發物）、[微生物限度]、[異常毒性]等十來項。目前，省級以下藥檢所還沒有藥包材質量檢測能力，基層各項基礎設施和設備與實際的監管要求還存在很大的差距，在一定程度也制約了監管工作的開展。

（五）藥包材生產及使用單位質量管理意識淡薄。

在我國將藥包材納入法制化監管的歷史并不長，藥包材作為藥品的重要組成部分，其對保障藥品質量的重要作用也未能被藥包材生產企業和使用單位所廣泛認同。生產企業重經濟效益，輕質量管理的現象還十分突出，導致實際生產過程中存在諸多安全隱患。藥包材使用單位也缺乏對所使用的藥包材的規范管理，相當一部分藥品生產企業和醫療機構制劑室未制定藥包材的采購、驗收、使用等管理制度，更缺乏對其所用藥包材的檢測能力。諸如此類，也為我們的監管工作設置了很大的障礙。

解決對策：

（一）完善藥包材配套監督管理法律法規

鑒于目前，對藥包材生產的監管缺乏操作性強

第三篇：城市管理難點與對策淺析

城市管理難點與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮化建設，城市人口規模不斷提升，城區面積不斷擴張，各種生活習慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點，使城市管理工作更加科學合理、實現可持續發展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。因此，我們要轉變轉變思想觀念，創新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設，適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點

城市管理是一項綜合性極強的社會系統工程，它涉及到各個部門和單位，關系到千家萬戶，大到人們的生存環境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個動態的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現在：

（一）占道經營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據城管執法工作的規律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰術，與執法人員打“時差戰”。也有一些違法者針對城管執法中的薄弱環節，鉆執法空子，采取“打擦邊球”的戰術，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認。在具體的工作中，城管執法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調查取證工作增加了難度。現場的群眾由于是熟人或是害怕報復或是同情違法當事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經營業主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養家糊口等各種充分理由，并虛心接受執法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態度非常好，但換個地點又“重操舊業”。

（四）違法建設現象難絕。《城鄉規劃法》修訂實施后，法律賦予了城建監察部門更大執法權，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區或城鄉結合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設規模，在屋頂上違法建設搭蓋現象依然嚴重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛生等城市管理相關部門大局意識、協作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點的主要成因

（一）既得利益驅動。流動商販占道經營是市場規律的產物，流動商販占道擺攤設點逃避各種稅費，以低成本贏得經營成果。商店經營業主店外經營，以獲得經營場地和烘托濃厚的商業氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養家禽家畜或出租收取租金，污染環境衛生和破壞市容環境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質良莠不齊。隨著我縣城鎮化水平不斷提高，城市人口結構發生很大變化，農民進城定居，外來農民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當大比例。客觀上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經營擺攤設點，靠馬路市場占道經營維持生計。部分市民衛生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復雜，職責分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關部門你推我、我推你，其結果是大家都不管，或是在利益的驅動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點對策

經濟社會的不斷發展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學、創新、與時俱進，才能適應日新月異的發展變化的需要。

（一）實施人性化管理。一方面要根治占道經營、亂停亂放、亂張貼現象，嚴管，規范次干道，加強城區主次干道、社區、居住小區小市場建設和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協調民政、殘聯、社區居委會幫助他們拓寬就業渠道，制定出臺一系列優惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經營等。

（二）強化集中整治。營造嚴管重罰聲勢，形成高壓管理態勢，震懾違法當事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉結合部、城郊村，執法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應組織國土、房管、建設、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執法隊伍的聲威。縣城管局立足標本兼治的原則，集中執法部門力量，擰成一股繩，重點治理反彈嚴重的“頑癥”，將整治與日常化管理納入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。

（三）強化城管隊伍建設。一是強化隊伍素質教育，提高執法技巧，規范執法程序，不斷提高隊員的執法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標準、明確責任、明確目標；三是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實執法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執法設備，提高執法科技含量。

（四）提高市民文明素質。要依靠社區、學校和新聞媒體作用，積極引導從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關法律法規和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環境和破壞公共設施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規范的良好行為習慣，引導市民關心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執法創造良好環境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經常性、長期性、動態性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現實和科學的角度出發，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯合執法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協力、多管齊下。城管局要著眼調動各城市管理相關部門的協作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責成整改”制，當好“轉換器”，將掌握的問題及時下達給有關職責部門處理，建立良好的城管運作網絡，形成齊抓共管、上下聯動的局面。

第四篇：淺談基層政府執行力存在問題與解決對策

淺談基層政府執行力存在問題與解決對策

【摘要】 提高基層政府執行力是促進中央政府和地方政府利國利民的政策得以全面落實的重要保障;是提高我國基層政府公信力和號召力的必要措施；也是全面提高我國政府執行力建設的重要基礎。目前，我國正處于高速發展的階段，政治環境穩定和諧，經濟發展速度突飛猛進，這與我國政府強大的執行力是密不可分的。但與此同時，我國某些基層政府執行效力不強、執行主體缺乏道德素養、扭曲中央政策精神實質、附加執行中央政策等現象還是經常出現。本文重在研究基層政府存在的問題并提出解決問題的對策，來提高基層政府執行力，貫徹科學發展觀，促進我國社會發展。

【關鍵詞】基層政府；執行力；存在問題；對策；

2006年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出:健立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。這是“執行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府“執行力”建設被正式納入國家治理范疇。政府執行力是指各級政府決策、執行決策、監督決策執行所表現出來的行動、操作和實現能力及效力。我國政府形成了比較完備的五層級行政組織體系，依次為中央政府一省級政府—市級政府一縣級政府—鄉級政府。本文所涉及的基層政府行政組織主要是指縣、鄉兩級政府。

基層政府執行力是指基層政府基于合理落實上級政府各項政策并為老百姓提供公共服務這個作用點下，在保證執行方向正確、執行強度有力，有效克服執行阻力的基礎上，所表現出來的一系列綜合能力和手段的合力。

一、基層政府執行力存在的問題

基層政府執行力總體水平提升的同時，也存在各種各樣的問題。在政策執行 過程中，表現為“上有政策，下有對策”，搞附加性執行，替換性執行，象征性執行；或者機械執行，野蠻執行；或者是該作為而不作為，亂作為，不該作為卻亂作為等諸如此類的形式，以至于導致愈演愈烈的執行表面化、執行局部化、執行擴大化、執行全異化、執行停滯化等現象的出現。基層政府執行力的主要問題包括以下幾個方面：

（1）執行態度方面

在公共政策傳遞到基層政府組織或部門中時，極有可能被基層政府執行主體部門進行有利于自身利益的“政策過濾”或者“政策解釋”以至于政策權力化，權力部門化，部門利益合法化，這樣必然形成推托敷衍、陽奉陰違、斷章取義、擅自發揮、濫用曲解政策的行為與方式，導致執行工作效率低下，執行力缺失。

（2）執行速度方面 這主要是指基層政府執行速度快慢對執行力的影響。一項政策的執行一般具 有較強的時效性，要求基層政府快速行動，在最短的時間內執行落實政策內容，但是事實情況卻往往是基層政府會有意識的對有關政策進行排隊，如果上級領導壓得狠，催得急則馬上辦理，否則一項政策的落實則可能僅僅限于向基層的傳遞與告知，隨之被束之高閣，這樣的結果必然造成執行力減弱。

（3）執行尺度方面

所謂“尺度”是指基層政府是否按照政策的要求與標準執行。就基層政府執行層面而言，表現為地方主義或部門本位主義導致政策的執行標準被篡改、扭曲、變形以有利于局部利益的思想；傳統的“人情關系”和“尋租”謀私的“幽暗心理”使政策在具體執行過程中的標準被模糊化、復雜化，政策執行標準成為基層執行人員“送人情”和謀私利的工具與手段；此外基層政府執行人員自身素質低下，導致對政策認識的不徹底、不深刻，結果標準被不適當執行。

（4）執行力度方面

基層政府執行主體的主觀態度和客觀條件會影響到執行力度的強弱，進而影 響基層政府執行力的優劣。首先，由于基層政府執行主體的主觀認識膚淺，沒有認識到政策執行的重要性，或者由于上述的消極地執行態度，致使基層政府在執行上級政策時沒有做到認真負責，全力以赴，全心全意地執行政策，使得執行力度弱化，執行力不高。其次，基層政府的執行職能的內涵非常豐富，幾乎要承擔上級政府交辦的一切事情，而同時基層政府的執行資源如財力資源、人力資源、物力資源等相對而言比較缺乏，這樣基層政府不可能完全完成所有的工作任務。再者，基層政府的執行工具、執行策略、執行方法與手段選擇范圍有限，導致具體執行過程中的執行力度弱化，執行力降低。

（5）執行效度方面

基層政府執行效度問題是和我國政府行政組織體系整體的評價標準聯系的，我國政府在進行預算與評估時，不是將政策“利潤”作為推動和評估的標準，而是將執行規模如成立了多少機構，配備了多少人員，開了多少次會議，調撥了多 少資源等作為績效評估的標準，這樣的成本與收益之間的割裂狀態影響基層政府 在執行過程中不注重執行成本的控制，反而有意識的擴大執行成本，以顯示本級政府對政策執行的重視程度與資源投入力度，這種現象在實際過程中表現為以成 本投入計算執行效度的方法，而同時結果導向的執行效度計算方法的可操作性較 差，我們無法同時計算某項政策執行的社會效益與經濟效益的實際收益，無疑會 助長執行成本增加的趨勢。（6）執行滿意度方面

基層政府的執行滿意度實質上是執行的價值本質，而基層政府執行過程中的濫用職權、暗箱操作、侵犯公益、強奸民意、貪污受賄等不良的執行現象根本無法獲得人民發自內心的服從、遵守、認同與支持。

二、提高政府執行力的對策

盡管有多種因素造成基層政府執行力存在許多問題，但是基層政府執行力低下卻是不爭的事實。因此我們應該提出具體有效的應對措施，提高基層政府執行力。

第一, 提高基層政府執行力, 必須維護中央政府權威, 確保政令暢通。各級政府應當按照憲法規定的原則, 把統一服從中央政府領導作為一切行政活動的基本準則, 嚴格執行法律法規和中央政策, 不能搞上有政策下有對策, 更不能將地方利益、部門利益甚至個人利益置于國家利益、人民利益和全局利益之上, 必須確保法制統一和政令暢通。維護中央政府權威,需要加強社會主義民主和法制建設, 全面推進依法行政, 加快建設法治政府, 通過確立法治的權威來維護中央政府的權威。杜絕政府行為的盲目性和隨意性, 把依法行政貫穿于政府管理和服務的全過程。切實轉變政府的理念和方式, 增強法制觀念和規范意識, 依法實施公共服務和管理社會事務, 按照法定權限和程序行使權力、履行職責, 提高執法水平和辦事效率。建立和完善政府機關職能執行機制, 形成行為規范、有章可循的執行制度和責任明確、高效執行的執行機制。

第二，提高基層政府執行力，必須牢固樹立全新的執行理念。要牢固樹立剛性化的執行理念, 接受任務不講條件、執行任務不找借口、完成任務追求圓滿；要牢固樹立效能化的執行理念, 形成只爭朝夕求進步、埋頭苦干抓落實、力爭上游謀發展的良好局面；要牢固樹立精細化的執行理念。培育求真務實、一絲不茍、緊盯細節、步步為營、一抓到底的工作作風；要牢固樹立人本化的執行理念, 用嚴格的制度、團隊的精神。調動每個人的積極性，形成抓落實的強大合力。

第三，提高政府執行力,必須加強基層政府信用建設，提升基層行政人員的素質。基層政府首先要大力改進執政方式，積極回應民意，增強民眾對政府的信任感。其次，提高基層執行人員的素質，提高其對行政組織理念的認同。縣鄉級政府基層執行人員的個人執行力強弱將嚴重影響中央與上級政府政策的實際執行效果。通過提高思想素質、政治素質，解放思想、更新觀念，使其形成積極的執行信念與服務的態度。

第四，提高政府執行力, 必須強化監督機制, 建立健全責任追究制度。通過完善政府內部監督機制, 使行政監督無處不在, 形成強大的內部監督壓力。同時, 通過制度設計如聽證制度、咨詢制度等保障和發揮各級監督主體如人大、普通民眾和新聞媒體的監督的外部監督，強化對執行不力和行政違法行為的責任追究。

三、小結

通過對我國基層政府執行力現狀的研究和分析，從不同的角度分析其中存在的問題，并根據問題提出有效的解決方法，但是如果只說不做，政令不暢，各地自搞一套，必然會消減實現總體目標的實力，很多問題就解決不了，甚至會走向反面。因此必須將政令落實到實處，強力實行，并加強監督，提高基層政府的工作效力，使之真正實現為民服務。

參考資料：

[1]中國社科院.社會藍皮書報告[Z].北京：社會科學文獻出版社,2007.[2]劉家用：《我國鄉鎮政府存在的問題及對策》，《鄉鎮經濟》2005(6)。[3]宋鑫華：《論基層政府執行力存在的問題與提高的對策》—《嶺南學刊》2011年

第五篇：淺談油田企業車隊管理難點及其解決對策

淺談油田企業車隊管理難點及其解決對策

【摘要】在當前的油田企業內,車隊管理過程中成本（油料管理）的控制、安全管理環節、用車制度等方面都有著一定的弊端,這些問題都有待解決。本文結合了油田企業車隊管理的特點,分析了車隊管理工作中遇到的難點,并且相應的提出了解決對策。

前言

用車制度（車隊管理）一直是油田企業運輸管理部門所關注的重點,而且由于油田環境的特殊性,車隊管理水平直接影響著企業的經營狀態,關系著油田企業的發展進步。那么,車隊運輸業作為現代油田企業的一大輔助部門,應該如何提高自身的管理水準,控制成本,實現安全管理,下文就這一問題進行了一定分析和探討。1 油田企業車隊管理難點

1.1 企業內部管理機制不完善,管理水平低下。

長期以來,我國大部分的油田企業都沒有構建和市場經濟相協調發展的管理制度，也缺失科學合理的考核體系和使用部門之間也沒有形成有效的相互制約機制。

從一方面上看，企業從控制成本的需求出發，要盡量地節省在車輛管理方面的花費支出；但是同時并沒有負擔車輛管理運營、沒有成本控制壓力的部門就希望能夠多用車，這兩個原因之間存在有根本性 的矛盾。而且很多油田企業缺乏完善的管理制度，就比如車輛的維護保養工作涉及到的方面是很多樣的,現在發生的很多安全事故就是因為保養工作不到位所引起的,這就需要制度來規定這些具體的工作該由誰來保證。很多油田企業的車隊還處于比較初級的經驗管理層面,沒有先進的決策組織,對于現代的市場信息和技術知識缺乏深入的了解,管理手段沒有及時更新,遠遠落后與發達國家水平,主要憑借自己的經驗來進行管理。部門的設置、車隊的組建控制、分配車輛、分工等等,都存在有嚴重的相互制約,并不適合當前市場經濟環境的發展要求,所提供的服務質量較低,缺乏系統的培訓管理。1.2 企業資產流失嚴重

由于油田企業車隊的管理制度存在缺陷,使得有些員工鉆制度的空子,將公車私用。車隊部門相較于其他部門來說,集體資產更加容易出現流失情況,比如駕駛員向上級虛報車輛修理費和油費等等；同時大量車輛的閑置,在這個逐漸報廢的過程中也是一種變相的資產浪費；由于車隊管理層并沒有明確各個車輛的用途來有選擇的購入,或者是對于車輛的質量標注不是很熟悉,沒有充分的利用車輛的特點,是一種隱性的資產流失,再加入在油田企業內部缺乏有效的監督管理機制,使得本該負責的人員逃避了責任。

1.3駕駛員專業素質參差不齊, 企業培訓力度薄弱

要做好車隊管理工作,提高車隊整體的效能,駕駛員的專業水平一定要跟上。在很多油田企業中,對于駕駛員的招聘工作并不嚴格,因此很難以保證駕駛員的專業水平和綜合素質。如果駕駛員的駕駛技術不達標,就會大大提高安全事故出現的概率,負責安全管理的人員工作量也會明顯提升。如果駕駛員并不懂得如何保養車輛,維修部門也需要經常來加班,導致整個車隊的資源利用率不高。而且企業對于駕駛員的培訓不夠,師資力量十分薄弱。2 提高油田企業車隊管理水平的建議 2.1強化車隊安全基礎

注重安全管理工作安全問題一直是運輸行業的重點,只有保證了人身和財產的安全,才是開展其他各項工作的基礎。車隊應該強化車隊的安全基礎,實現安全目標管理,對于所有員工進行安全防護培訓,還能夠進行事故管理知識考核。通過制度來控制駕駛人員和其他人員在工作過程中出現的錯誤。企業需要在每年初就需要將安全管理的任務分配到車隊的各個部門,落實到每個員工每個崗位上去,將安全管理的水平同人員的工資效益聯系起來,運行安全生產的“一票否決”制,從而更好地落實安全管理工作。車隊還能夠設置安全例會,將安全教育當成是日常的管理工作。

2.2健全車隊的管理制度，將管理工作規范化

首先,車隊應該要完善駕駛員交通安全責任制,將責任落實到每一個員工身上,從油田企業到車隊,從車隊到班組,從班組再分配到各個員工,明確的將管理責任徹底落實,將原本集中在少數管理層的工作分散到每一個人身上。對于車隊中查出來的各種問題以及違章的趨勢,都要及時的進行處理。油田企業車隊還應該逐漸嘗試將制度和標準量化和細致化,實現規范化管理,將日常管理工作同整個行業的標準聯系起來,實現全面的反饋機制給予工作評價。在車隊的建設過程中,企業可以采用相互檢查相互補充的模式,保證領導層和安全負責人員的參與和監督,提高活動的實踐性,使得車隊人員之間能夠相互交流溝通。

2.3 加強對車輛的檢查和日常維修保養 車隊應該在每一個駕駛員出發之前、行駛過程中以及回來之后都要對所使用的車輛實行必要的檢查制度。車隊還需要每個月都制定車輛活動的計劃安排表,在每個月底的活動中,由專業人員對車輛的各個部分進行檢查,對于檢查出來的問題要及時的進行處理和修復。安全人員需要定時的抽查車隊車輛,對于會影響到車輛行駛的潛在因素,要馬上進行維修。

車隊對于旗下的車輛要根據相關的行業標準來做好車輛的年檢、寄檢工作,日常的維修和保養也是不能夠松懈的。在車隊內部應該構建車輛信息系統,記錄車輛的維修保養記錄,落實車輛的定期檢驗工作。企業需要加大對檢修車間以及相關設施的投入,大力的吸收外來人才,提高車輛檢查和維修水平。2.4 將車隊管理工作逐漸數字化、信息化

在油田企業車隊管理系統中,應該注重電子信息技術和傳感器技術的結合，分步實施以油料管理為重點的車隊在線監控系統的技術改造。

隨著油價的持續上漲，降低油耗已成為降本增效的重要指標。車隊在全部車輛上分批安裝上海康匯實業發展有限公司（ww.gntsh.cn）制造的高精度油耗傳感器（400-885-6885），該產品是國內唯一取得國家防爆/計量雙認證的高科技產品，與油田數字化平臺實現系統對接。從車輛發動機的油路直接采集計算進、回油的動態差值，實現真實油耗的在線精準可靠采集。它的計量器具的特性解決長期困擾油田運輸企業管理部門如何“公平”核算的癥結問題。

車隊能夠構建一個車輛運行管理新系統,對于每天車隊車輛的運營情況,比如出車時間、車輛型號、車輛號碼、駕駛員姓名、出車用途、車輛軌跡、回隊時間、車輛油料消耗、行駛里程都要實現完整的記錄, 同時對于車輛的維修保養情況也要追蹤。條件允許的情況下,可以將車隊管理信息系統納入到整個油田企業的管理系統中來,能夠在更高層面上進行統籌規劃,做出最科學、最合理的決策,也能夠更明智的探討車輛管理的具體方法的可行性,保證車隊考核的可靠性。

總而言之,油田企業的車隊管理工作是一項長期的不可懈怠的工作,不僅直接影響到企業的經濟效益和社會效益,還直接關系著員工的生命財產安全。因此,車隊管理不能夠出現半點的馬虎,必須要做好絕對的細致.油田企業需要考慮自身經營的實情和行業特點,從對管理問題的防范發展到從源頭進行管理控制,使得車輛的管理工作變成每一個員工和駕駛員的自發行動,才能夠徹底的提高企業車隊管理水平。