第一篇：關于人口較少民族匯報(怒族)

關于福貢縣怒族

經濟社會發展情況的匯報

中共福貢縣委、福貢縣人民政府

（2006年5月28日）

尊敬的多吉才讓主任委員及各位隨行領導：

在這滿目蒼翠、萬物蔥蘢，充滿勃勃生機的美好時節，多吉才讓主任委員和各位領導一行，在百忙之中不辭辛苦，蒞臨我縣調研、指導工作，充分體現了黨中央、全國人大對邊疆少數民族的關心和厚愛，增強了我們做好各項工作的決心和信心。值此，我代表中共福貢縣委、縣人大常委會、縣人民政府、縣人民政協以及全縣9萬人民對各位領導的到來表示熱烈的歡迎！現將我縣人口較少民族——怒族經濟社會發展情況作匯報如下。

一、基本縣情

福貢地處滇西北橫斷山脈中段，北靠貢山，南接瀘水，東臨維西，西與緬甸聯邦毗連，全縣總面積為2724.64平方公里，固定耕地面積9.96萬畝（旱地8.08萬畝，水田1.88萬畝），轄六鄉一鎮，57個村委會，92666人，是一個典型的邊疆、民族、宗教、貧困為一體的國家級貧困縣。邊疆：地處邊防一線，邊境線長142.218公里，有7棵界樁（27---33號）;民族：境內有20多個民族，以傈僳族、怒族為主體民族，少數民族人口占總人口的98.3%；宗教：信教群眾5.6萬多人，占總人口的68%；貧困：我縣是國家扶貧開發工作 1 重點縣，2005年全縣生產總值完成2.28億元，人均產值僅2458元（不到300美元）；地方財政收入866萬元，財政自給率僅為6%；全縣8萬多農業人口中還有低收入貧困人口7.4萬人，其中絕對貧困人口4.7萬人，貧困面、貧困程度及返貧率居全省各縣之首。高山峽谷：境內群山聳立，江河縱橫，山高、坡陡、谷深，全縣固定耕地面積近10萬畝，其中坡度在 25度以上的占了85%以上。

二、福貢縣怒族經濟社會發展情況

（一）歷史發展過程

據有關資料記載，福貢怒族就其歷史發展可以分為四個時期：一是在16世紀以前，還處于新石器時代的晚期，父系氏族社會的后期，主要以采集和狩獵為主；二是16世紀以后，怒族的家族公社組織走向瓦解，出現了私有制經濟和家長奴隸制的社會形態，并進入以農業為主的定居生活；三是1912年至1949年云南地方政府及國民黨設治局統治時期，隨著漢、白等先進民族逐漸進入怒族地區經商落籍和鐵制工具的輸入，促進了怒族內部私有制的發展，從總體上來講，解放前福貢怒族還處于原始社會向奴隸社會發展的過渡時期；四是解放以后，福貢怒族同全國各族人民一道跨入了社會主義社會。

（二）地理條件

福貢怒族群眾主要居住在怒江兩岸的碧羅雪山、高黎貢山海拔1200米至2200米的山腰和半山腰地帶，主要分布于匹河怒族鄉老姆登、知子羅、沙瓦、瓦娃、架究、托平、棉 2 谷、果科、普洛等9個村委會，還分布于子里甲、上帕、鹿馬登、石月亮等4個鄉鎮的5個村委會，總人口有1.7萬人，占全縣總人口的18.2%。其中，匹河鄉是全國唯一的怒族鄉，怒族人口有9929人，占全鄉總人口的85%，占全縣怒族人口的58.8%。怒族聚居地區大多數屬于大山區、石山區，山高坡陡谷深，交通不便，信息閉塞，自然環境惡劣，經濟社會發展難度大。

（三）經濟社會發展情況

新中國成立后，特別是改革開放以來，黨和國家對少數民族地區采取了扶貧攻堅、興邊富民、“兩免一補”等一系列的扶持政策和措施，使怒族地區的面貌發生了巨大而深刻的變化。

一是經濟較快發展。全縣怒族人口人均經濟收入684.8元，人均有糧311公斤，絕對貧困人口由原來的14119人下降到了7010人，下降面達49.6%。

二是基礎設施得到加強?！笆濉币詠恚鶕艺吆褪　⒅莸囊螅谂宓貐^實施了“四通五有一消除”為目標的一大批基礎設施建設工程。5年來，共修建田間排灌溝渠77188.6米，開發整理土地2500畝，改造中低產農田地2338.15畝；14個怒族村有12個村已經有通村公路，通路里程132.4公里；安裝80KVA變壓器4臺，架設輸變線路10000米，通電率85%；完成安全飲水項目13個村，受益738戶3100人。

三是扶貧工作成效顯著?！笆濉币詠?，國家采取安居 3 工程、溫飽工程等特殊措施加大扶貧開發工作力度，使怒族地區的扶貧開發工作取得較好成效。5年來，怒族地區共建設完成安居房588戶，實施了4個整村推進和1個安居工程、1個溫飽村，受益260戶1080人，發放小額貸款120萬元，使1200戶4800人脫貧。對5個村進行易地開發扶貧，受益 224戶853人；其中，跨地州安臵36戶117人，縣內山頭搬山腳188戶736人；對11個村進行了消除茅草房工程，受益1017戶4169人。

四是社會事業全面發展。“十五”以來，全縣完成26所怒族聚居村學校危房改造工程，改造面積達10736m2，受益學生1101人；全縣7個怒族村安裝了遠程教育接收設備，遠程教育開通率達50%，為邊遠地區的怒族學生提供了與外界學生共享優質教育資源的條件；怒族人口基本實現了“普六”和“掃盲”目標。在14個怒族聚居村修建了13個村衛生室，受益3834戶16103人，全縣共有15355名怒族群眾參加新型農村合作醫療，占怒族總人口的91%，怒族群眾看病就醫的條件日益得到改善。在5個怒族聚居的鄉（鎮）修建了文化站，怒族傳統文化的保護和開發整理工作得到了進一步的加強。結合農村廣播電視“村村通”工程，在14個怒族村全部安裝了電視地面接收站，廣播電視覆蓋率40%，受益 1612戶6770人；14個怒族村均修建了簡易籃球場，怒族全民健身運動廣泛開展，民族整體健康水平不斷提高。

五是怒族干部群眾的精神面貌發生了新的變化。扶貧開發等一系列的扶持政策和措施使怒族地區干部群眾深切感 4 到黨和政府的關懷和幫助，看到了前進的目標和希望，增強了脫貧致富的信心和決心。涌現了一批脫貧致富的怒族帶頭人。

怒族地區雖然在前進，在變化，但是由于歷史和自然條件的原因，無論是建設的速度，還是發展的水平與外地相比，都有很大的差距，而且差距越拉越大，目前仍然是全省乃至全國最貧困的民族地區之一。全縣共有怒族農業人口3322戶，16874人。按國家核定的標準計算，至今全縣還有絕對貧困人口（年收入668元以下）7010人。制約怒族地區經濟社會發展的主要因素是：

一是自然條件差，災害頻繁。怒族地處邊疆偏僻之地，遠離經濟文化發達地區，交通閉塞，地勢陡峭，地形破碎，屬典型的山區縣，陡坡地多，平緩地少，人均耕地1.24畝； 滑坡、泥石流等自然災害頻繁，怒族群眾因災致貧、因災返貧現象十分突出。

二是受歷史因素影響較大，發展相對滯后。貧困也是歷史的沉淀，怒族地區從解放前的原始社會末期奴隸社會初期一步跨入社會主義社會，但生產力難以實現相應的跨越，社會發育程度和生產力水平低，經濟社會發展相對滯后。

三是各項基礎設施薄弱。受經濟發展滯后的影響，加上長期以來投入不足，導致交通、農業、教育、衛生等各項基礎設施十分落后。有445戶2009名怒族群眾沒有實現通電；有60%的怒族群眾不能接收廣播電視；大部分村衛生室達不到標準，不能為群眾提供基本醫療保障；有2個怒族聚居村 5 沒有通公路；有60%的怒族群眾沒有安全的飲用水，還有大部分怒族群眾無法享受到最基本的公共服務。

四是文化教育落后，發展辦法不多。怒族人口平均受教育年限為4.7年，比全省平均受教育年限6.3年低1.6年，比全州平均受教育年限5.59年低0.89年。由于文化教育落后，廣大怒族同胞發展辦法不多，全縣90%以上的怒族群眾都從事農業生產，從事二、三產業和服務行業的較少，怒族同胞增收難度大。

五是發展和脫貧難度大。怒族群眾大多居住在生產生活條件差，開發難度大的深山區、大山區、高寒山區。有些怒族群眾聚居區已喪失了基本的生存條件，就地脫貧無望，必須易地脫貧。

（四）基本經驗

在抓好怒族地區經濟社會發展工作中，我們積累了一些做法和經驗，最主要的有三條：

一是著力改善生產生活條件。全縣所有的怒族聚居區都是山區，山高坡陡、交通不便、土地貧瘠、灌溉困難、水土流失、災害頻繁是共同特點，也是貧困的根本原因。不從根本上改變這種狀況，就不能穩定脫貧。為此，在工作中，我們始終堅持以“四通五有一消除”為目標，切實加強各項基礎設施建設，為怒族地區經濟社會發展打下了一定的基礎。今后還必須在改善生產生活條件上化工夫、下本錢。

二是因地制宜選擇發展路子。我縣怒族聚居地區在地理環境、自然氣候等方面有同有異，選擇的發展路子也各不相 6 同。在高寒山區發展畜牧業，半山腰發展經濟林木，江邊河谷一帶發展交通運輸和服務行業。匹河怒族鄉重點發展了茶葉和蕎麥種植、加工。這些都是因地制宜選擇發展路子的例子。根據自己獨特的條件和優勢，只要揚長避短、發揮優勢、宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商，選準發展的路子，就能夠加快怒族同胞脫貧致富的步伐。

三是配套扶持、綜合推進。怒族地區的貧困是多種因素綜合造成的，怒族同胞脫貧很大程度上要靠生產生活環境的改善。因此，靠單項措施不能搞好脫貧；山、水、田、林、路、電各項措施不協調、不配套，也不能搞好脫貧?！笆濉币詠恚鶕业挠嘘P扶持政策，匹河怒族鄉實施了“四通五有一消除”，成為實行配套扶持、綜合推進的成功之舉。在今后的扶貧工作中，必須堅持配套扶持、綜合推進，才能實現貧困人口脫貧，脫貧人口致富。

三、貫徹落實國務院《扶持人口較少民族發展規劃（2005---2010年）》的基本情況

為了深入貫徹國務院關于《扶持人口較少民族發展規劃》，促進我縣怒族經濟社會的發展，我們主要抓了以下工作。

一是抓機構。2003年我縣就成立了以分管副縣長為組長，縣發改委、扶貧辦、財政、農業、林業、畜牧、教育、衛生等部門組成的怒族經濟社會發展規劃領導小組。

二是抓規劃。根據國務院《扶持人口較少民族發展規劃》，結合《農村扶貧開發綱要》和“興邊富民行動計劃”，7 在認真分析，科學論證的基礎上，根據“四通五有三達到”的扶持目標，編制了《福貢縣人口較少特有民族（怒族）發展專項建設五年規劃（2006—2010年）》。規劃內容涵蓋了14個怒族村的農田水利、交通、人畜飲水等經濟基礎設施和教育、衛生、文化、廣電等社會事業基礎設施。

三是抓落實。根據“國家扶持，省負總責，縣抓落實，整村推進”的要求，我們采取了安居工程、溫飽工程、易地開發、消除茅草房等綜合扶貧措施。2001年以來，共投入匹河怒族鄉各項扶貧資金700多萬元，實施了安居工程、溫飽村工程、易地開發、消除茅草房等扶貧項目。共完成安居房建設1041戶，受益人口達4372人，使46％的農村人口搬進了新居。實施通電工程4件，解決了2個村委會、8個村民小組、345戶1580人的生產生活用電問題。實施人飲工程2件和道路建設2件，改善了2個村委會6個村民小組群眾生產生活條件和農副產品運輸條件。實施水利工程３件和農田建設410畝，改善了原有水田300畝的灌溉條件，解決了新開水田200畝的農用水，為貧困群眾增產打下了基礎。學校和衛生室建設，改善了4個村10個村民小組兒童讀書和群眾就醫條件。

四、貫徹落實國家民族政策，為較少民族經濟發展提供權益保障的基本情況

在貫徹落實國家民族政策，為較少民族發展提供權益保障方面我們主要做了以下幾個方面工作：

一是加強領導。成立了以縣委副書記為組長，縣人大、8 縣政府、縣政協分管聯系領導任副組長，相關部門為成員的民族宗教工作領導小組，切實加強對民族宗教工作的協調和領導。

二是強化宣傳。充分利用廣播電視、宣傳畫、標語等多種載體，加強民族團結宣傳教育工作，深入開展黨的民族理論、民族政策、民族法律和民族基本知識教育，特別是注重在青少年中廣泛開展愛國主義和民族團結教育活動。通過宣傳教育，使更多的少數民族群眾了解黨和國家對少數民族尤其是對人口較少民族的關心和支持。

三是抓好落實。結合福貢實際，切實抓好國家民族政策的落實工作，如近年來，我們認真貫徹實施了“興邊富民行動”計劃、“兩免一補”、“獎優免補”等國家民族政策。2005年，完成“興邊富民行動”項目投資3.3億元，落實“兩免一補”經費 萬元受益學生 人，兌現“獎優免補”

戶

元。

五、加快人口較少民族經濟社會發展的兩點建議 一是加強人口較少民族聚居地區的基礎設施建設。大部分少數民族聚居地區基礎設施比較薄弱，制約了經濟社會的發展。建議國家加大對人口較少民族地區的基礎設施建設投入，改善人口較少民族地區的生產生活條件，增強自我發展的能力。

二是從實際出發制定并實施好特殊政策和措施。人口較少民族地區情況特殊，需要制定和實施特殊的政策措施，特別是在稅收、信貸、物資供應、資源開發、項目資金扶持等方面制定并實施好特殊政策和特殊措施。

六、請求國家幫助福貢縣解決的困難和問題

長期以來，福貢的干部群眾在艱苦的環境中團結奮斗，開拓前進，為鞏固邊防建設邊疆作出了重要貢獻。但是，由于福貢特殊的社會歷史條件和特定的自然地理區位，經濟發展較為滯后，面對全國全省經濟發展突飛猛進的新形勢，福貢加快發展面臨的挑戰更加嚴竣，僅靠我們自身的力量沒有國家的大力支持和外部力量的進一步推動，福貢與內地的差距就會越拉越大。我們懇請國家根據福貢的縣情實際，特殊問題特殊對待，對邊疆民族貧困地區的發展問題給予更多的支持和關注，實行特殊的優惠政策，進一步加大對我縣的幫扶力度，切實加快福貢的經濟社會發展。

一是在環境治理和生態保護上實行上級財政扶持補償政策。我縣生態惡化，脆弱的生態環境承載不了過量的人口壓力，全縣10萬畝耕地面積中，坡度超過25度的占85%以上，現有的耕地分布區、人口聚居區基本上均屬河谷生態惡化區。因此，請求國家給予扶持，將我縣海拔1570米以下人為破壞嚴重地質災害頻繁的區域，列為水土保持和生態修復重點區進行重點治理，以根本解決生態環境惡化問題，實現可持續發展，給予相應的生態移民扶持政策，并對福貢縣國家級保護區12.2萬公頃，按每公頃每年100元的標準補助1212.4萬元。

二是對福貢基礎教育給予特殊優惠政策。我縣農村貧困面廣、貧困程度較深，農民子女上學難問題尤其突出。在現行的“兩免一補”中，由于縣財政困難，我縣的“一補”是 10 按以2000年為基數，對全縣4000人食宿生月補助50元/人（年補助200萬元的標準），對半寄宿學生8000人，月補助15元/人（年補助120萬元），全年按320萬元進行定補（省級扶貧報帳資金補助59萬元，縣財政安排261萬元）。因近年學生人數增加，增生無法增補，加之物價上漲，學生生活標準下降（全食宿生下降到月均33元），目前的生活標準無法保障學生健康的基本需要，嚴重地影響了正常的教育教學工作。要求將6000人的寄宿制學生生活補助，提高到每月80元，共需增加補助280萬元，半寄宿制的8000人從人均15元提高到40元，共需增加補助200萬元。以上兩項共需增加“一補”支出480萬元，請國家給予專項補助。

三是提高對農民的新型農村合作醫療補助標準。由于貧困，我縣農村廣大群眾看病難的問題十分突出，新型農村合作醫療受到了農民的熱烈歡迎，但由于我縣貧困面大，收入水平低，自我保障能力弱，每年每人50元的醫保經費仍然不能從根本上解決農民群眾看病難的問題。我們懇請國家提高我縣農民新型農村合作醫療補助標準，由目前的國家補助20元/人、省補助20元/人提高到國家補助60元/人、省補助20元/人，加上農民個人自負10元，總體標準達到90元左右。并加大縣鄉村三級醫療基礎設施建設，從根本上緩解群眾看病難問題。

四是加大對基層文化陣地建設的投入。我縣地處邊疆，有142.218公里的國境線，19條出境通道，民族眾多，信仰基督教的群眾占全縣總人口的68%，共有教堂325所，有的 11 村寨全民信教現象十分突出，加強農村文化陣地建設，用社會主義思想牢固占領農村文化陣地，增強各族群眾對境外敵對勢力和宗教勢力的反滲透能力，顯得尤為緊迫和重要。請求國家給予資金扶持，在“十一五”期間加強對全縣57個村委會的農村文化陣地相關設施建設，每村建一個文化活動室、一塊體育健身場，需投資30萬元，全縣共需投入1710萬元。同時，請國家投入資金對傈僳族、怒族民間傳統文化加強保護與開發。重點扶持以“石月亮”、“亞哈巴”、“莫刮”“達比亞”、“起本”、“刮克”等六支民間民俗文藝團隊建設，要求每支團隊建設扶持100萬元，共600萬元。

五是加強以交通為重點的基礎設施建設。由于長期以來投入不足，我縣基礎設施建設十分滯后，尤其是交通方面通達能力較差，與經濟社會發展的要求極不適應。我們請求國家繼續加大對福貢交通建設的投入，一是根據國防建設和經濟社會發展的需要，請求將縣境內129公里的沿江干線公路改建成二級公路，提高通達能力，緩解行路難問題，并為怒江大電開發創造進入條件；二是我縣已被列為省州小城鎮開發旅游重點縣，根據全縣小城鎮建設規劃，縣城規模必須向江西發展，因此，必須建設上帕大橋，以適應縣城擴建和發揮小城鎮輻射功能，帶動整個縣域經濟的發展。三是盡快建設福維公路。福貢至維西三級公路, 全長89.287公里（其中福貢境內43公里）,是怒江峽谷腹地與東部地州相連接實現一日游三江的重要通道,對促進全縣乃至全州經濟發展具有重要的意義。今年2月省政府在麗江召開的旅游現場會上，12 已把福維公路列為“四縱四橫”“八路一橋”中的重點建設項目，請求省里給予大力支持，解決所需建設資金，使工程早日開工建設。

各位領導，我縣人口較少民族經濟社會發展雖然還存在很多困難和問題，但我們堅信，只要有黨中央、國務院的堅強領導，有黨的民族政策的正確指導，在國家和省州各級政府的大力扶持下，我們一定能夠克服和戰勝各種困難，推動我縣人口較少民族地區的經濟社會又快又好的發展。

第二篇：扶持人口較少民族發展存在問題和困難

扶持人口較少民族發展情況匯報

省民委經濟發展處：

根據你委甘族發電[2008]13號文件精神，現將我縣扶持人口較少民族發展有關材料匯報如下：

一、基本情況

我縣的保安族、撒拉族屬全國人口較少民族。止2007年底，全縣有保安族人口2954戶、14872人，主要聚居在大河家、劉集、柳溝、吹麻灘等鄉（鎮）的甘河灘、大墩、梅坡、高李、團結、肖家、四堡子、斜套等94個行政村。撒拉族有1523戶、8679人，主要聚居在大河家、劉集、吹麻灘等鄉（鎮）的陳家、周家、四堡子、韓陜家、克新民、康吊、陶家、沈家坪等99個行政村。保安族和撒拉族群眾主要從事農業生產（以種植業為主），部分從事商貿業。

二、扶持人口較少民族發展工作中存在的困難和問題

1、省上下達扶持人口較少民族發展資金時，對我們民族自治縣安排了一定的配套資金，但由于我縣屬國列省扶的少數民族貧困縣、新時期國家扶貧開發重點縣，縣財政十分拮據，難以落實配套資金，直接影響了項目建設進展。

2、省上有關部門在安排扶持人口較少民族發展項目時，對項目資金計劃下達太遲，對2007年上報批復的項目，到2008年下達資金計劃，對實施項目、保證項目按期建成發揮效益增加了一定難度。

3、由于我縣是國列、省列貧困縣，全縣經濟社會發展總量跟不上全州的平均水平，群眾生活困難，大部分仍生活在貧困線以下，加之我縣保安族、撒拉族聚居區自然條件嚴酷，農業基礎脆弱。屬高寒陰濕地區和干旱山區。扶持保安族、撒拉族加快發展資金十分有限、任務艱巨。

4、由于我縣的扶持人口較少民族（保安族、撒拉族）發展規劃是2004年編制的，2006年批復實施。但從今年以來，由于物價持續上漲，特別是砂石料、鋼材等原料漲價、民工工資提高等因素，致使規劃項目實施難度增大，有些項目根據批復下達的資金難以實施，已經實施的項目無法進行驗收。

5、我縣保安族、撒拉族分散居住在全縣16個鄉（鎮）的102個行政村，在省上批復的規劃中，未將我縣較少民族保安族、撒拉族聚居的劉集鄉團結村等31個村列入項目村，致使全縣較少民族實現整體脫貧致富制約因素較多、難度較大。

二、民族博物館項目的投資及預算

保安族民俗文化博物館，新建全框架結構博物館樓一棟，建筑面積5842.88平方米，總投資1262萬元，其中國家投資420萬元，其他資金842萬元。該項目基礎工程已完成。

三、對扶持人口較少民族保安族、撒拉族發展的意見、建議

1、根據《甘肅省實施〈民族區域自治法〉若干規定》相關規定，建議以后安排項目時，取消地方配套資金，以確保項目及時開工，早日建成發揮效益。同時，盡量早下達資金計劃，安按規劃下足投資額，保證項目的順利實施。2、2006、2007年扶持項目的實施過程中，項目資金主要用于人口較少民族聚居區的基礎設施建設方面。今后的發展中，請求省民委領導協調省直有實力的部門、發達地市、省屬大企業對口幫扶等對我自治縣開展對口幫扶工作，從調整產業結構、勞動技能培訓、提高人口素質等方面對我縣加大扶持力度，促進我縣保安族、撒拉族聚居區乃至全縣經濟社會的更快發展。

3、編制《積石山縣扶持人口較少民族發展專項建設規劃》時，由于我們受思想觀念、工作水平等方面的限制，沒有規劃一些能夠帶動全縣經濟增長的更大的項目。請求省民委領導對我們少數民族貧困縣給予更大的關心，幫助安排一些后續發展項目，增加扶持資金總量，促進我縣縣域經濟的跨越式發展。

4、請求省上將我縣較少民族保安族、撒拉族聚居的劉集鄉團結村等31個村列入項目村，進一步加大扶持力度，在項目實施、資金安排等方面給予更大的傾斜支持。

5、由于我縣民委是今年分開設臵的新單位，現與衛生局、物價局等5個單位在同一辦公樓辦公，辦公條件差。特請求把民委自身建設列入預算。

6、對項目管理人員的培訓機會少，項目管理人員對業務知識了解不夠，在工作過程中帶來不便，請求省民委加大工作人員的培訓力度。

7、建議協調國家和省直有實力的部門、發達地市、省屬大企業對我縣開展對口幫扶工作，以使我縣保安族、撒拉族群眾盡快擺脫貧困，穩定解決溫飽，早日實現小康。

8、建議加大對我縣一般性財政轉移支付力度，特別是提高特困自治縣財政包干基數、增加財政補貼、全面落實自治縣干部職工的工資待遇及有關增資方面的政策，恢復民族自治地區財政包干基數逐年遞增10%的政策。

9、建議對自治縣篩選論證上報的重點項目，尤其是生產性、經營性、財源性項目優先安排建設，優先安排資金，使民族地區基礎設施得到明顯改善。并建議以后安排項目時，取消地方配套資金，以確保項目及時開工，早日建成發揮效益。

10、請求采取特殊的具體的政策，對我們少數民族自治縣的各民族干部、各種專業人才、婦女和鄉村干部給予大力培訓，特別是每年選送少數民族干部到中央、省級及沿海發達城市的國家機關掛職鍛煉，促進民族自治地方干部隊伍及專業人才的健康快速發展。

11、請求在招考公務員和事業單位錄聘用工作人員時，對我縣少數民族考生在名額和條件上適當予以放寬，與其他 民族考生區別對待，特別對保安族、撒拉族給予傾斜照顧。

12、建議協調在國家和省級民族院校高立保安族、撒拉族民族班、民族預科班，給我縣人口較少民族下達專項指標，定向招收保安族、撒拉族學生，以提高我縣人口較少民族學生進入重點院校就讀的機會。在經濟文化發達地區職業高中設立人口較少民族班，招收我縣的保安族、撒拉族學生。同時增加自治縣人員編制特別是教師編制，給予專項考錄政策，解決大中專畢業生就業問題。

積石山縣民族事務委員會 2008年12月22日

第三篇：景星鄉“十一五”人口較少民族工作總結

墨江縣景星鄉“十一五”扶持人口較少民族

（布朗族）發展工作總結

景星鄉“十一五”扶持人口較少民族發展工作，在上級各部門的關心扶持和幫助下，以科學發展觀和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“打基礎、調結構、興科教、強素質”的發展思路，按照“實事求是、量力而行、因地制宜、突出重點”的原則，以改善人口較少民族聚居區群眾的生產生活條件為核心，以解決貧困人口溫飽問題和脫貧致富為目的。通過五年的發展建設，我鄉三個人口較少民族（布朗族）聚居村發展建設工作取得了實效，促進了布朗族村經濟社會協調發展，進一步推動了村民脫貧致富奔小康進程。

一、基本情況

（一）基本鄉情

景星鄉位于墨江西部，距縣城75公里，國土面積439平方公里，轄11個村委會192個村民小組，總人口22727人，其中農業人口21915人，占96.4%。居住著哈尼、布朗、拉祜等8個民族，少數民族人口占總人口的75%，其中哈尼族占54%，布朗族占11.2%，全鄉439平方公里的國土面積，100%是山區，有耕地面積51588畝。2010年，全鄉實現生產總值4780萬元，農村經濟總收入2301萬元，比上年增8.5%；鄉鎮企業收入實現1195萬元；金融機構各項存款余額為3300萬元，比上年增27％；各項貸款余額為1650萬元，比上年增24％；財政收入達242萬元（含煙葉稅收返還199萬元），比上年增28%；全年支出240萬元，比

萬元，其中：發改部門投入502萬元，民委、上海等部門投入1744萬元。其中：產業建設投入540余萬元；基礎建設投入860余萬元，新農村建設投入1000余萬元。以 “七個著力于、七個開創”為重點，全力推進布朗族村的各項發展。

（一）著力于改革促農，開創農村進步新跨越

農村土地承包經營權流轉 積極探索土地承包經營權轉讓，按照依法自愿有償的原則，農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地承包經營權，規模化發展種植茶葉、烤煙等經濟作物和發展林產業，最終實現產業發展規?；?、專業化，進一步盤活土地資源，充分發揮土地資源價值。

農村集體經濟和合作經濟組織 一是投入近105萬元扶持建蓋了正龍、山碧兩村茶葉加工廠和改建太和村茶廠，壯大農村集體經濟組織，解決村委會無錢辦事問題；二是扶持農民專業合作社加快發展，由村級組織牽頭成立了正龍村、太和村兩個茶葉種植農民專業合作社，采取“支部+協會（合作社）+公司+農戶”等多種形式，從而使茶產業逐步走向科學化、可持續發展的道路，提升產業附加值，提高群眾駕馭市場和抵御風險的能力，增強群眾自我管理和自我發展的能力。

推進自然村“大組制”管理

為了加強基層組織建設，提高村組干部隊伍建設，促進村組干部轉變工作作風，提高工作效率，便于管理、建設和化解矛盾糾紛，促進民族團結和社會穩定，更好地推進新農村建設。推行了大村合并管理制，即村民小組比較集中或10戶以下的村民小組合并管理，重新推選一名自然村村長和兩名副村長。三個村共合并6小組，由57組變為51組。

增加糧食產量和增加農民收入。

（三）著力于產業興農，開創農民增收新途徑

按照“抓死烤煙、提升茶葉、壯大畜牧、推進林產、服務水電、培育蠶桑、發展核桃”的產業發展思路，以在規模上做大，品牌上做響、技術上做精，經營上做活，扶持上做強的方式，不斷發展壯大支柱產業，優化產業結構。我鄉重點抓好烤煙、茶葉、畜牧三個產值均上千萬的產業?？緹?到2010年三個村發展種植426戶2876畝，產量8650擔，產值656萬元。其中：正龍村種植75戶586畝，產量1750擔，產值133.3萬元；山碧村種植171戶1319畝，產量4000擔，產值302.2萬元；太和村種植180戶971畝，產量2900擔，產值220.7萬元。茶葉 三個村投入扶持資金415萬元，發展種植茶葉5700畝（正龍1700畝，山碧1600畝，太和2400畝），現已投產面積2000余畝，預計產值達20萬元。畜牧 一是投入40余萬元，扶持發展養殖大戶50戶。二是投入50余萬元用于規范化廄舍建設，三個村預計產值達275萬元。核桃 三個村投入扶持資金17萬元，發展種植核桃850畝。蠶桑 按照因地制宜，合理安排，逐步培育產業發展思路，正龍村、山碧村發展種植蠶桑150余畝。

（四）著力于市場活農，開創經濟繁榮新篇章

按照“準確定位、科學規劃、優化環境、富化資源、強化市場”思路，全面繁榮農村市場經濟。緊緊圍繞我鄉小集鎮發展規劃，集公益性、商業性、文化性為一體，以政府建基礎、市場開發的思路，投入30余萬元，實施正龍街市場改造工程，并已竣工投入使用。項目的實施，優化市場環境，推進集鎮建設，有效

龍村小學綜合樓建設200平方米；2008年投資8萬元，實施了正龍村194戶廣播電視“村村通”工程；投資22萬元，實施了正龍村文化室、衛生室綜合樓建設296.4平方米。新農合戶參保率99%，人參保率86%。新農保戶籍人口參保率66.2%，實有人口參保率84.3%。三是全力維護社會穩定，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，加大對矛盾糾紛排查力度，做到情況清、底子明。妥善處理各類矛盾糾紛，盡量把問題化解在萌芽狀態，廣泛開展政策進教堂、科技進教堂、法律進教堂、文化進教堂“四進”活動，堅決打擊非法宗教活動，營造安定團結的良好發展氛圍。四是廣泛開展以國家觀念，集體觀念和誠信意識為主題的感恩教育活動，發放“百姓明白卡”1000余份。

（七）著力于黨建強農，開創組織建設新氣象

按照“思想建設有提高、組織建設有力量、隊伍建設有壯大、制度建設有保障、作風建設有表率”的“五有”目標，重點抓好四個載體：一是深入開展“五進五看”活動，推進科學發展。即“進機關看表率、進支部看形象、進站所看服務、進村寨看發展、進農戶看變化”。二是廣泛開展“五抓五解決”活動，加強基層組織建設。即“抓能人，解決無人帶頭的問題、抓隊伍，解決無人辦事的問題，抓經濟，解決無錢辦事的問題、抓活動，解決人心不齊的問題、抓民生，解決社會穩定的問題”。三是全面實施“四個一”工程，促進農村生態文明建設。即“一人一棵樹、一戶一間房、一寨一公廁、一村一場地”。四是開展好“七個一”聯系活動，強化作風建設。即“聯系一戶、走訪一次、主意一個、實事一件、送書一冊、勞動一天、慰問一百”。

第四篇：共青團中央辦公廳、國家民族事務委員會辦公廳關于舉辦全國22個人口較少民族青年干部培訓班的通知

共青團中央辦公廳、國家民族事務委員會辦公廳關于舉辦全國22個人口較少

民族青年干部培訓班的通知

法規分類 > 法律法規 > 中央法規 > 團體協會文件 > 中國共產主義青年團

【法規名稱】共青團中央辦公廳、國家民族事務委員會辦公廳關于舉辦全國22個人口較少民族青年干部培訓班的通知 【頒布部門】共青團中央辦公廳/國家民族事務委員

會辦公廳

【頒布日期】2006-07-0

5【是否有效】 有效

【批準部門】

【失效日期】 【法規文號】中青辦聯發〔2006〕11號【實施日期】2006-07-05 【效力級別】團體協會文件 【批準日期】

【全文】 共青團中央辦公廳、國家民族事務委員會辦公廳關于舉辦全國22個人口較少民族青年干部培訓班的通知 中青辦聯發〔2006〕11號

共青團內蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、云南、甘肅、青海、新疆、西藏(省)區委組織部，民(宗)委(廳)；新疆生產建設兵團團委組織部，新疆生產建設兵團民宗局：

為深入學習貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，學習貫徹團的十五大和十五屆四中全會精神，全面貫徹中央民族工作會議精神，認真落實國務院《扶持人口較少民族發展規劃(2005-2010)》文件精神，貫徹落實黨中央、國務院關于積極培養人口較少民族青年干部的指示，提高人口較少民族青年干部的馬克思主義理論水平，共青團中央和國家民委決定加大對人口較少民族青年干部的培訓力度，并拓展內地與港澳青年社團組織及青年工作的友好往來和交流，于今年在北京、香港、澳門、珠海、深圳五地聯合舉辦“全國22個人口較少民族青年干部”培訓班?，F將有關事宜通知如下。

一、培訓內容

以學習貫徹“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會為重點，學習領會馬克思主義民族理論、黨的民族政策和社會主義市場經濟理論，學習貫徹共青團十五屆四中全會精神，結合“十一五”規劃綱要的實施和社會主義新農村建設，切實加快人口較少民族的全面發展；參觀考察港澳青年組織與青年社團并與青年領袖座談，學習借鑒港澳地區社團工作的有益經驗；邀請中國銀行駐港澳分行領導介紹港澳經濟發展情況，拜訪港澳中聯辦。

二、培訓人數、地點和時間

1.培訓人數：共50人(見名額分配表)。

2.培訓地點：中央團校。

3.培訓時間：2006年9月16日-9月29日。

4.時間安排：北京4天，香港3天，澳門3天，珠海2天，深圳2天。

三、培訓對象

全國22個人口較少民族青年干部。

四、培訓方式

采取專題講座、研討與交流相結合的培訓方式，并輔以境內外參觀考察。

五、培訓要求

1.請各省級團委組織部，民(宗)委(廳)按要求落實參訓人員。

2.請在2006年7月25日前電話報名，并將《中央團校學員報名表》和身份證復印件傳真給中央團校輪訓部，以便港澳方面盡快發出邀請函，辦理出境手續。

3.請盡快將《中央團校學員報名表》和身份證復印件以及三張2寸免冠近照一同寄至中央團校輪訓部。

4.請參訓學員持我部寄去的相關文件在當地辦理《因公往來香港、澳門特別行政區通行證》有關手續。

5.請勿選派因各種原因不能堅持全程學習的同志參訓。

6.請學員自帶少數民族服裝、樂器和民歌光盤。

7.為了保持良好的學習和生活秩序，學員一律不得帶家屬和親友參訓。

六、培訓費用

1.培訓費、資料費以及相關費用由團中央和國家民委專項撥款補貼。學員承擔部分培訓費用(2800元)。

2.學員往返交通費和在京食宿費自理，回原單位報銷(本地-北京、北京-本地，輪訓公寓住宿標準：40元/人·天)。

七、報到事宜

1.報到時間：2006年9月16日(全天報到)。

2.報到地點：中央團校輪訓公寓二層服務臺。

3.乘車路線：北京站乘地鐵至公主墳站換乘323、374路公交車至萬壽寺站；北京西站乘374路公交車至萬寺站；首都機場乘至公主墳方向的民航班車至北京電視臺下車向南(順車方向)800米即到。

4.聯系人：王恩蔚、龔巧。

聯系電話：010-88567290(電話、傳真)。

輪訓公寓二層服務臺電話：010-88568101。

地址：北京市海淀區西三環北路25號。

郵編：100089。

共青團中央辦公廳

國家民委辦公廳

2006年7月5日

第五篇：新平縣民政局關于對人口較少民族和貧困少數民族集聚區扶貧工作開展情況的總結

新平縣民政局關于對人口較少民族和貧困少數民族集聚區扶貧工作開展情況的總結

根據《關于對我縣人口較少民族和貧困少數民族集聚區經濟社會發展工作進展情況進行督察的通知》（新政督?2011?4號）文件精神，現將我局對玉溪市委市人民政府玉發?2009?4號《關于加快我市人口較少民族和貧困少數民族集聚區經濟社會發展的意見》實施以來所開展的扶貧工作作如下總結：

一、加強領導、提高認識

為加強對人口較少民族和貧困少數民族集聚區經濟社會發展扶貧力度的領導，我局專門成立了以局長方有亮同志為組長，分管副局長為副組長，相關科室領導為成員的新平縣民政局加快人口較少民族和貧困少數民族集聚區經濟社會發展扶貧工作領導小組。建立主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作機制，一級抓一級，層層抓落實。

二、明確職責、狠抓落實

按照玉溪市委市人民政府玉發?2009?4號《關于加快我市人口較少民族和貧困少數民族集聚區經濟社會發展的意見》，民政局的主要職責是配合相關部門做好人口較少民族和貧困少數民族集聚區的異地扶貧搬遷和貧困村基層組織建設工作。根據明確的職能職責，我局積極采取措施，強化落實手段，加大對人口較少民族和貧困少數民族集聚區的扶貧工作力度。1

（一）加大資金投入，實施異地扶貧搬遷工作

新平縣是一個典型的山區民族縣,境內群巒疊嶂，峰高谷深，受長期復活的紅河深大斷裂和哀牢山深大斷裂的影響，哀牢山沿線一帶地質災害發育程度較高，是群發型、鏈發型地質災害的典型區域。受哀牢山地質結構特征影響，地質災害頻發，先后發生2001年“6〃2”洪澇災害、2002年“8〃14”特大滑坡泥石流地質災害、2005年平掌“8〃7”滑坡地質災害、2007年漠沙“8〃4”泥石流、“8〃27”滑坡等，共造成10余萬人受災57人死亡23人失蹤67人受傷，房屋損毀5530間，直接經濟損失達4.5億元。而地質災害頻發的地區正是我縣人口較少民族和貧困少數民族集聚地區，給少數民族群眾的生命、財產造成了嚴重損失。為切實加強地質災害防治工作，減輕因地質災害造成的損失,維護我縣人口較少民族和貧困少數民族集聚地區民族群眾的生命和財產安全,加快脫貧致富步伐，共投入資金14300.2萬元（其中，縣級財政4075萬元，鄉鎮財政85.12萬元，整合部門資金1612.51萬元，群眾自籌資金8527.57萬元），實施11個鄉鎮52個村委會93個自然村2197戶8788人的人口較少民族和貧困少數民族集聚地區異地扶貧搬遷工作。

搬遷工作按照“政府引導，群眾自愿，實事求是，量力而行”的原則，重點在搬遷后經濟社會發展目標上下功夫，進行科學的統籌規劃，在保證水、電、路三通的基礎上，堅持節約用地的原則，科學制定新搬遷安置點建設規劃，合理安排村莊道路、供排水、供電等基礎設施建設和群眾建房用地，還戶均補助一定數額的建房資金，免費提供具有彝族、傣族元素、風

格、特色的兩種民居樣板模式方案，供搬遷戶選擇，達到幫助搬遷群眾改善生產生活條件的目的。同時，我們還充分考慮群眾的生產生活實際，把異地扶貧搬遷與土地承包經營權流轉、退耕還林結合起來，與產業結構調整和勞務輸出結合起來，有針對性地統籌制定相應的工作方案，做好項目銜接和技能培訓工作，鼓勵和引導搬遷戶進行產業結構調整，發展特色產業，面對人地分離的現實，因地制宜，在原址退耕還林，發展竹子、核桃、花椒等經濟作物，在新村子有的發展養殖業，有的經營小賣部，有的到集鎮做生意，有的外出打工，掙錢門路多了，經濟收入也就增加了。通過地方特色產業的發展，實現了人口較少民族和貧困少數民族集聚地區搬遷戶“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

（二）加大資金投入，加強和完善貧困村基層組織建設工作

新平縣委、縣政府歷來高度重視農村基層黨組織建設，嚴格按照中央和省委、市委有關黨建工作的要求，把農村基層黨建工作擺在重要議事日程，團結和帶領全縣各級黨組織和廣大黨員以實施“云嶺先鋒”工程、深入開展保持共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀活動、創建先進基層黨組織爭當優秀共產黨員活動，創造性地開展黨的建設各項工作，農村基層黨組織基本實現全覆蓋;基本消除了黨員空白小組，農村黨員隊伍不斷發展壯大;農村基層黨組織活動場所不斷建設完善;農村黨員干部現代遠程教育網實現全縣覆蓋，作用日益突顯;黨

員培訓力度不斷加大;農村基層黨組織活動基本正常;農村經濟社會保持持續較快發展?？傮w上看，農村基層黨組織建設重點突出，特色鮮明，亮點頻現，成效明顯。但是，新平縣農村基層黨組織特別是人口較少民族和貧困少數民族集聚地區還存在基層組織活動場所舊、小，黨員活動難開展，基層組織債務大，基層組織活動開展不規范等一些現實問題，還不完全適應新形勢新任務新要求。針對存在的困難情況，近年來，我們積極加大資金投入，不斷加強和完善貧困村基層組織建設工作。

一是加大貧困村村級活動場所建設資金投入。2009年以來共安排505萬元資金立項建設人口較少民族和貧困少數民族集聚地區少數民族貧困村村級活動場所29個，使貧困村村級辦公和活動場所有了明顯改善；

二是加大貧困村村級債務清償工作力度。為有效控制新增債務，鞏固農村稅費改革成果，切實維護好人口較少民族和貧困少數民族集聚地區村級組織和農民群眾的利益，保持農村社會穩定，按照縣委、縣人民政府的安排部署，共安排564.87萬元清償64個較少民族和貧困少數民族集聚地區村級組織因建設活動場所所欠債務，使貧困村長期背負的承重債務得以化解，村干部不謀村級發展而是忙于因化解村級背負債務不斷到各有關單位要錢要物的現象得到了杜絕。

三是不斷監督指導各貧困村級做好村務政務公開工作。為使較少民族和貧困少數民族集聚地區村級組織村務政務公開

工作向規范化、制度化邁進，使村務政務公開工作成為維護少數民族地區經濟社會穩定和諧發展的宣傳陣地，我們每年組織工作人員不斷深入貧困村做好村務政務公開的指導和督促工作。

四是切實抓好貧困村兩委換屆選舉工作。由于人口較少民族和貧困少數民族集聚地區群眾受文化水平、見識等方方面面因素的影響，對村兩委換屆選舉工作的認識不足，為加深對選舉政策的認識和理解，我們在2010年的第四屆村兩委換屆選舉工作過程中專門派出工作人員到貧困村對一些群眾和干部做選舉知識培訓，通過培訓，使少數民族群眾提高認識，真正選舉出能辦事、會辦事，能真心實意帶領群眾脫貧致富的村兩委班子成員。

三、存在的問題和今后打算

人口較少民族和貧困少數民族集聚地區扶貧工作將是一個長期而艱巨的工作，需要大量的人力、物力和資金投入，需要各級政府和部門聯動支持，我局在今后的扶貧工作中將按照明確的職能職責繼續加大資金投入，為人口較少民族和貧困少數民族集聚地區扶貧工作竭盡所能進行幫扶。

新平縣民政局

二○一一年十二月八日