第一篇：國土資源部答復匯總

一、農用地轉用和土地征收批準文件有效期

咨詢：您好，請問：

1、村民組土地全征（含宅基地），該項征地于2005年由湖南省人民政府批準農用地轉用，至今尚未完成征地拆遷，也未供地用地，是否失效？ 煩請解答，謝謝。

回復：您好！農用地轉用和土地征收批準文件有效期兩年。農用地轉用或土地征收經依法批準后，市、縣兩年內未用地或未實施征地補償安臵方案的，有關批準文件自動失效；兩年內未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該市、縣下一年度的農用地轉用計劃指標。（耕地保護司）

二、限供目錄有關問題咨詢

咨詢：您好，在2012年限供目錄中“禁占用耕地建機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業設施項目”，這里的大型商業設施具體為占多少的為大型？

回復：你好！根據?國土資源部 國家發展和改革委員會關于發布實施<限制用地項目目錄（2012年本）>和<禁止用地項目目錄（2012年本）>的通知?（國土資發?2012?98號）文件規定，機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業設施項目，禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農用地轉用等形式變相占用耕地。按照節約集約用地原則，對于這類符合國家產業政策，且建設規模較大的項目，是否可以占用耕地或者可以占用多少耕地，應從項目建設的必要性來考慮，具體從項目的選址和建設規模等用地條件來審批，對于用地規模不合理、可以避免占用耕地而要占用耕地的項目，堅決不予供地。（土地利用管理司）

三、土地估價備案，國土部門負責審查具體內容是什么？

咨詢：土地估價備案，國土部門負責審查具體內容是什么？是否對土地價格高低進行審查呢？國土部門在備案中承擔的責任又是什么？

回復：你好！根據?關于改革土地估價結果確認和土地資產處臵審批辦法的通知?（國土資發?2001?44號）、?關于印發?企業改制土地資產處臵審批意見（試行）?和?土地估價報告備案辦法（試行）?（國土資廳發?2001?42號），從2001年起，改革土地估價結果確認管理，取消確認審批，實行土地估價報告備案制度。企業改制上報的土地估價報告，只要格式規范、文件齊備，土地行政主管部門將直接給予備案。?國土資源部辦公廳關于完善企業改制土地估價報告備案有關事宜的通知?（國土資廳函?2009?311號）對估價報告的備案要求做了進一步明確，即備案的土地估價報告要“內容完善，結構合理，表述清楚，資料真實可靠，依據充分。”對批準采用授權經營或國家作價出資（入股）方式配臵土地的，改制企業應將土地估價報告送市、縣土地行政主管部門初審，市、縣土地行政主管部門對土地產權狀況、地價水平進行審查并出具意見。國土資發?2001?44號同時還規定，各級土地行政主管部門要建立估價報告抽查制度，進一步加強對土地估價機構的監管。要定期對土地評估機構和土地估價報告進行隨機抽查，并組織專家進行集體評議，對違法違規的機構或個人進行處罰。2012年，國土資源部辦公廳?關于實行電子化備案完善土地估價報告備案制度的通知?（國土資廳發?2012?35號）規定：“自2012年7月1日起，土地估價中介機構完成的土地估價報告一律實行電子化備案。在向委托方提交土地估價報告之前，土地估價中介機構應當登錄國土資源部網站（tdgj.mlr.gov.cn）或中國土地估價師協會網站（www.tmdps.cn），通過“土地估價報告備案系統”，進行報告備案，取得電子備案號。（土地利用管理司）

四、在征地過程中土地利用規劃與林地保護利用規劃發生沖突怎么辦？

咨詢：您好！我們在組織項目報批中遇到一個政策難題：同一土地（面積約47畝）林業保護利用規劃認定為林地，但土地利用規劃認定為園地。被征地群眾認為應當按園地標準進行補償。經實地了解，該土地為上世紀農業學大寨時期開墾出的梯田，曾經種植過水稻，后在產業結構調整中，被用于種植板栗（現正處于盛果期）。在最近一輪的土地、林地調查中，國土部門認定該地塊為園地林、林業部門則認定為林地。目前，該土地擬用于項目建設，但在土地征占用手續辦理過程中，林業部門與國土資源管理部門各自堅持本部門的認定，致使該土地存在“一地兩批”的現象，進而使該土地難于組織報批。懇請予以答復！

回復：你好！根據職責分工，國土資源管理部門負責土地利用調查、地籍管理等工作，地類認定以國土資源部門的土地利用現狀調查為準。（耕地保護司）五、一調為耕地二調為建設用地審批情況咨詢 咨詢：您好，一調時是耕地，二調調查為建設用地，在沒有辦理農轉用及進行違法用地處理的情況下，是否可以由市政府出具證明后，按照建設用地進行審批。

回復：你好！二調調查為建設用地，只說明土地利用現狀為建設用地，如該建設用地沒有合法批文，不能按照建設用地進行審批。（耕地保護司）

六、個人占用集體的空閑地耕種可以得到補償費嗎？

咨詢：您好！請問，在第二輪土地承包后，集體還有少部分產量低的土地空閑，后來被個別村民沒有辦理任何手續耕種，還進行了平整，在土地征用中，補償費應該歸集體還是個人？還有，機動地征用補償應該歸誰？謝謝！

回復：你好！按照現行?土地管理法?和?農村土地承包法?的相關規定，土地承包經營權證登記在冊的承包地被依法征用、占用的，土地補償費歸農村集體經濟組織，安臵補助費補償給承包人；未承包到戶的集體所有土地，征地補償費歸集體所有，村民對土地的投入及青苗等可以補償給村民。（耕地保護司）

七、項目臨時用地咨詢

咨詢：你好！一高速公路建設項目現場，周圍大多為基本農田。現需臨時使用土地建設堆料場、臨時工棚及設備停放場，是否可占用基本農田。

回復：你好！按照保護基本農田的原則和要求，臨時用地原則上不占用基本農田，國家能源、交通、水利、軍事設施等重點項目建設，確需臨時占用基本農田的，也應少占，依法按程序經批準后實施，并在工程完工后及時復墾。（耕地保護司）

八、臨時用地是否可暫時使用基本農田

咨詢：你好！某高速公路已經有關部門批準立項，農用地轉用、農民集體土地征收經國土部批準，給農民集體的補償也已到位，現準備開工建設。要開工建設需臨時使用一些土地建一些臨時工棚、堆料場及施工設備停放場。該高速公路施工地附近大多為基本農田保護區，臨時用地除選在基本農田內外，確無地可選，問在施工單位保證復耕且繳納保證金的前提下，縣級以上人民政府能否批準施工單位臨時占用基本農田建臨時工棚、堆料場及施工設備停放場？ 回復：您好！按照?土地管理法?有關規定辦理臨時用地手續，做好對農民的補償，不能按永久用地辦理征收手續。臨時用地無法避讓確需占用基本農田的，要嚴格審查把關，加強監督管理，由有關市、縣統一報省廳批準，并報部備案。臨時用地使用完成后，要及時組織復墾，復墾好土地交還原集體經濟組織。（耕地保護司）

九、掛牌出讓的商住用地是否在成交價款外再交納耕地占用稅

咨詢：你好！我們企業在本地土地管理部門以掛牌方式取得了土地所有權，在交納契稅的同時還讓我們企業交納耕地占用稅。根據財政部和國土部(財綜2009.89號)文件不應有企業交納。請問對否?最近國家有沒有出臺新的關于這方面的規定。謝謝。

回復：你好！?中華人民共和國耕地占用稅暫行條例?規定，占用耕地建房或者從事非農業建設的單位或者個人，為耕地占用稅的納稅人。根據?財政部 國土資源部 中國人民銀行關于加強土地成交價款管理規范資金繳庫行為的通知?（財綜[2009]89號）第二條的規定，在具體征收過程中，耕地占用稅由農用地轉用審批文件所標明的建設用地人繳納，企業是農用地轉用審批文件所標明的建設用地人時，由企業繳納；市縣人民政府作為用地申請人的，由市縣人民政府繳納，已繳稅款在土地出讓時計入土地出讓底價，不在土地成交價款外再單獨收取。（財務司）

十、臨時用地可以占基本農田嗎？

咨詢：您好！建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時土地補償費。臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。問：臨時用地可以選址在基本農田內嗎？ 回復：您好！按照?土地管理法?有關規定辦理臨時用地手續，做好對農民的補償，不能按永久用地辦理征收手續。臨時用地無法避讓確需占用基本農田的，要嚴格審查把關，加強監督管理，由有關市、縣統一報省廳批準，并報部備案。（耕地保護司）

十一、臨時占用土地相關情況咨詢

咨詢：你好！

1、如大型工程在修建過程中，需要臨時占用土地進行建材料堆場等一些臨時用地時，在周邊較近范圍內沒有建設用地及一般農地時，是否允許占用基本農田建材料堆場等一些臨時占地行為，此行為的批準權是否為縣級以上人民政府土地行政主管部門。

2、有些村民在耕地上堆放沙石料、堆放建筑材料、或臨時堆放一些廢品。在某一段時期內所堆放的物品存在，一段時間后所堆放的物品又銷售出去，行情不好時又恢復到耕種狀態，并且也不修建永久性建筑，也沒有實際土地用途的性質，以上行為是按臨時占地進行管理，還是按照土地用途進行嚴格的管制必須辦理農用地轉用手續。

回復：你好！

1、按照保護基本農田的原則和要求，臨時用地原則上不應占用基本農田；對于國家能源、交通、水利、軍事設施等重點項目建設，確需臨時占用基本農田的，應盡量少占，由有關市、縣報省國土資源廳批準，并報國土資源部備案。

2、現行?土地管理法?規定，臨時用地指建設項目施工和地質勘察等需要臨時使用的土地，包括項目建設單位或施工單位臨時新建的工棚、辦公用房和取棄土場、施工便道、采石場、砂石場、堆料場、拌合場、預制場等用地。村民在耕地上堆放砂石、建筑材料、廢品等，易對耕作層造成破壞，原則上不能允許；確需必要的，應依法辦理臨時用地手續。（耕地保護司）

十二、國有土地使用權證相關問題咨詢

咨詢：

1、根據?閑臵土地處臵辦法?，應該是取得土地沒有進行建設或者說建設規模達不到法定要求的就視為閑臵土地，可是已經核發了?國有土地使用權證?尤為建設的怎么認定？

2、在拉薩由于國土規劃在一起，因此，在審批建設項目時，將?國有土地使用權證?代替?建設用地批準書?作為項目工程審批的前臵了，這樣做是錯誤的嗎？

回復：你好！1.?國有土地使用權證?是否核發，并不影響閑臵土地的認定。國土資源主管部門應嚴格按照?閑臵土地處臵辦法?（部53號令）規定的標準和程序開展調查認定工作。2.?中華人民共和國土地管理法實施條例?（國務院令第256號）第二十二條、二十三條、二十四條對需要頒發建設用地批準書的各種用地情況均有規定，請參照執行。（土地利用管理司）

十三、關于高速公路三改占地補償及占耕地問題

咨詢：你好！一是高速公路紅線內占地已經國務院批準，目前在實施征地，但工程建設中還存在部分三改（改路、改渠、改塘）需占地及占用部分耕地的行為，那么三改占地是否需要辦理用地審批手續（紅線內的高速用地已辦理手續，三改用地因不在紅線內，沒有一并辦理）？如何補償（建設單位的說法是恢復原有路、渠、塘，在原集體單位內調整，不給補償）；二是部分三改（改路、改渠、改塘）用地占用耕地是否應該收取耕地開墾費？以開墾耕地占補平衡，按什么標準收取開墾費？ 請給予解答，謝謝。

回復：你好！一般情況下，“三改”用地是指公路或其他基礎設施建設過程中占用農田基礎設施應予以復建的用地，為保障農業生產，納入對農民或集體經濟組織的補償范圍。按照現行土地管理的有關規定和政策，“三改”用地，不納入高速公路或其他建設項目用地范圍，需單獨辦理用地手續，其中需按建設用地管理的，應依法辦理建設用地審批手續，并履行占補平衡義務。（耕地保護司）

十四、關于國土資發[2009]58號文件的疑問

咨詢：你好，國土資源部[2009]58號文件?國土資源部關于切實落實保障性安居工程用地的通知?（查看）中第三部分“加強和規范保障性住房用地供應管理”的第四段中提到：對在城鎮規劃區外單獨選址建設的保障性安居工程用地，不得征收新增建設用地有償使用費。請問這個“城鎮規劃區”的定義是指土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地，即我們常說的圈內土地，不是指城鄉規劃局所做的城鎮規劃，對嗎？ 如果某宗使用裸地的保障性安居工程用地屬于圈內用地，即使它不在城鄉規劃局所做的城鎮規劃區內，國土部門還是必須征收其新增費，對吧？

回復：你好！您的理解是對的。（規劃司）

十五、耕地征收問題咨詢

咨詢：你好！我想咨詢，征收耕地應該辦理哪些手續，農民手中是否應該有征收合同，征地是否有年限的規定，土地征收方案經哪一級政府部門批準，在哪一級部門公示？謝謝！

回復：你好！按照?土地管理法?相關規定，征收耕地應按照審批權限辦理征地審批手續：征收基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務院批準，其余由省、自治區、直轄市人民政府批準。征收耕地經依法批準后，征用土地方案和征地補償、安臵方案應當在被征用土地所在地的村、組內以書面形式公告。被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人應當在征用土地公告規定的期限內持土地權屬證書到指定地點辦理征地補償登記手續。（耕地保護司）

十六、城鎮工礦用地類型的項目使用交通水利建設用地或農村居民點可否認定為符合土地利用總體規劃？

咨詢：你好！請問，城鎮工礦用地類型的項目使用交通水利建設用地或農村居民點可否認定為符合土地利用總體規劃。列舉一兩個簡單的例子：鄉鎮的污垃項目選址（污水處理廠、垃圾收運站等）要遠離環境敏感區，同時要充分尊重當地老百姓的意愿，有時不可避免進入村鎮建設用地區（農村居民點）或者進入交通水利用地區域，我們在選址的過程中，有幾個鄉鎮污水處理廠不得不選址在規劃的農村居民點中，另還有選址在已征收的鐵路高速路棄渣場國有用地上和規劃的交通用地區域，請問這類情況可視為符合土地利用總體規劃嗎？另我區有一國家級重點項目1000千伏變電站選址在一個規劃的農村居民點(擬建農民新村)，經各相關部門踏勘論證為最佳選址地點，當地政府和集體經濟組織與老百姓均同意在再此選址，請問這種情況可以視為符合土地利用總體規劃嗎？

回復：你好！根據土地利用總體規劃編制規程，建設用地分為城鄉建設用地和交通水利用地兩大類型，其中城鄉建設用地又包括城鎮工礦用地（城鎮用地、采礦用地、其他獨立建設用地）和農村居民點用地。在土地利用總體規劃中城鄉建設用地規模屬于約束性指標，規劃期間總規模由上一級規劃確定。原則上城鎮工礦項目用地不應選址在交通水利或農村居民點用地上。一是因為項目在實際用地時，不僅土地用途改變，土地權屬也發生了變化，規劃城鎮工礦用地經征收轉用并實施供地后變為國有土地，農村居民點用地則屬集體土地。二是由于城鎮工礦用地一般以招拍掛方式供應，而交通水利或農村居民點用地以劃撥、協議出讓或無償等方式供應，用地單位或個人需繳納的土地稅費存在較大的差別。對于您所列舉的對選址有特殊要求的項目用地，應按照合法程序對規劃進行修改，然后經征收轉用審批后實施供地。（規劃司）

十七、探礦權如何辦理占用土地手續？

咨詢：你好！我想咨詢一下，取得探礦權后，需要在當地進行布孔鉆探，每口探井需要占用土地三畝左右，共需打孔百余口，我們應該辦理臨時占地手續嗎？涉及當地的基本農田能否辦理臨時占地手續呢？

回復：你好！?土地管理法?規定，地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用期滿后應當及時復墾。按照保護基本農田的原則和要求，應盡量避開基本農田施工，確實避不開的，也應少占，依法按程序經批準后實施，并在工程完工后及時復墾。（耕地保護司）

十八、土地占有稅應該怎么算？

咨詢：您好，如何向政府部門繳納相應的土地占有稅，是按照什么計算方式計算的？謝謝！

回復：你好！目前我國沒有開征“土地占有稅”，與占用土地或耕地相關的稅種有：耕地占用稅和城鎮土地使用稅。耕地占用稅是國家對占用耕地建房或者從事其他非農業建設的單位和個人，依據實際占用耕地面積、按照規定稅率一次性征收的一種行為稅，其計算公式為：應納稅額=實際占用耕地面積×適用稅額。城鎮土地使用稅是國家在城市、縣城、建制鎮和工礦區范圍內，對使用土地的單位和個人，以其實際占用的土地面積為計稅標準，按年計算征收的一種稅，其計算公式為：全年應納稅額=實際占用的土地面積×適用稅額。（財務司）

十九、耕地用來修建漁種廠相關問題咨詢 咨詢：您好！我想咨詢，耕地用來修建漁種廠是否屬于改變農業用地用途，需不需要走農業用地轉非農業用地審批手續？若需要，占用耕地50畝需經哪一級政府部門批準？

回復：你好！按照國土資源部 農業部?關于完善設施農用地管理有關問題的通知?（國土資發【2010】155號）規定，一般耕地（除基本農田之外）可以修建漁場，但必須按照155文件規定辦理設施農用地審核手續。具體審核程序和權限在文件中有明確規定，請咨詢當地國土資源部門。同時注意的是，按照有關規定，禁止占用基本農田挖塘養魚。（耕地保護司）

二十、關于市、縣征收農用地專用地級農村集體土地轉為建設用地的審批權限相關問題的咨詢

咨詢：你好！想咨詢關于征收農用地專用地級農村集體土地轉為建設用地的審批權限，市及縣的征收農用地轉為建設用地需要省級國土資源局批準，在用途及面積上有沒有什么要求，是否不管審批面積中耕地占的多少，只要省級國土批準就可以，不需要上報給國土資源部，拿到省級批復就能征收耕地及農村集體土地，農民的宅基地。盼回。

回復：你好！按照?土地管理法?有關規定，建設占用土地，農用地轉為建設用地的審批權限：省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目，國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地，由國務院批準；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。上述以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。征收土地的審批權限：征收基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務院批準，其余由省、自治區、直轄市人民政府批準。（耕地保護司）

二十一、關于征地補償安臵方案公告的問題

咨詢：你好！請問：我市相關文件中有農業人口安臵辦法：貨幣安臵的規定，我們如何知道這個貨幣安臵的具體金額。去地方國土 局申請信息公開，地方國土局是不是有義務公開這個具體金額。如果不公開我們應該怎么維權，依據什么法律法規？謝謝！

回復：你好！按照?土地管理法?和?征用土地公告辦法?（國土資源部令第10號）有關規定，征用農民集體所有土地的，被征用土地所在地的市、縣人民政府應當將經批準的征用土地方案在被征用土地所在地的村、組內以書面形式公告。市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門根據批準的征用土地方案擬定征地補償、安臵方案并予以公告。上述兩“公告”的內容包括農業人口安臵途徑、安臵補助費的標準、數額、支付對象和支付方式。市、縣人民政府土地行政主管部門應當受理對上述兩“公告”的內容的查詢或者實施中問題的舉報，接受社會監督。未依法進行上述兩“公告”的，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償登記手續，有權拒絕辦理征地補償、安臵手續。（耕地保護司）

二十二、征收土地過程中，土地勘測定界的地類與二調現狀圖的地類不符時，應該以哪個為準？

咨詢：你好！請問：在土地征收過程中，委托測繪公司土地征收前的勘測定界工作，勘測定界認定的地類與土地利用現狀圖不符，應該采取哪個結果符合規定。

回復：你好！在土地征收過程中，須對土地利用現狀進行實地勘察。國土資源地籍管理部門對勘測定界技術成果及土地利用現狀圖對照審查，審查出現勘測定界認定的地類與土地利用現狀圖不符不一致的，應說明原因。采取哪個結果報批應具體問題具體分析，應當說，二調地類加上年度變化，應與現狀地類一致。（耕地保護司）

二十三、關于出讓公告要在哪一級官方報紙發布公告的問題？

咨詢：您好！我是一名從事土地利用管理工作人員，請教如下問題，回復為盼！招拍掛等相關文件規定：國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公告應當由市、縣國土資源管理部門發布，出讓公告應當通過中國土地市場網和當地土地有形市場發布，也可同時通過報刊、電視臺等媒體公開發布。有人異議：報刊等媒體是否指的是必須要在省一級官方報紙和省一級官方網絡？我們招拍掛程序是，同時在市級?棗莊日報?、中國土地市場網、區紀委監察局網站同時發布，是否違反規定？

回復：你好！根據?關于印發?招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范?（試行）和?協議出讓國有土地使用權規范?（試行）的通知?（國土資發?2006?114號）的規定：“國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公告應當由市、縣國土資源管理部門發布。出讓公告應當通過中國土地市場網和當地土地有形市場發布，也可同時通過報刊、電視臺等媒體公開發布。”同時，根據?關于繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知?（國土資發?2004?71號）的規定：“國有土地使用權出讓計劃、招標拍賣掛牌和協議出讓公告、出讓申請條件和出讓結果等必須按規定向社會公開，除了按規定在相關媒體公布外，還應同時在中國土地市場網（www.tmdps.cn）上發布，信息公開必須及時、準確、真實。”國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公告必須在中國土地市場網和當地土地有形市場上發布，其余的相關媒體法律未明確限定，你單位的做法并未違法有關的規定。（土地利用管理司）

二十四、關于國有土地使用權掛牌出讓起始價、底價的問題

咨詢：你好！請問關于國有土地使用權的公開掛牌出讓的起始價、底價，政府可不可以根據市場因素、產業政策等去調整它，使它低于評估價？是不是只要不低于基準地價的70%及工業用地最低價都是可以的？

回復：你好！?關于印發﹤招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范﹥（試行）和﹤協議出讓國有土地使用權規范﹥（試行）的通知?（國土資發﹝2006﹞114號）規定：市、縣國土資源管理部門應當根據擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據?城鎮土地估價規程?，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估。有底價出讓的，市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價和投標、競買保證金。招標出讓的，應當同時確定標底；拍賣和掛牌出讓的，應當同時確定起叫價、起始價。規范同時還規定了，最終競買價低于底價的，不得成交。可見，底價的確定的形式是集體決策，確定的因素主要取決于三個方面的實際情況：土地估價結果、產業政策和土地市場情況。起始價是競買活動的開始價格，目前政策沒有要求起始價與底價或估價結果之間存在嚴格的對應關系。此外，依據?國務院關于加強國有土地資產管理的通知?（國發﹝2001﹞15號），各級人民政府均不得低于協議出讓最低價出讓土地。依據?國務院關于加強土地調控有關問題的通知?（國發﹝2006﹞31號），工業用地必須采用招標掛牌拍賣方式出讓，出讓價格不得低于公布的最低價標準。（土地利用管理司）

二十五、單獨選址的土地能否直接核發?國有建設用地劃撥決定書?

咨詢：你好！根據?國土資源部辦公廳關于解決批而未用土地盤活利用工作中相關問題的復函?（國土資廳函[2012]1883號）有關規定，“對依法審批的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等單獨選址建設項目，符合劃撥條件的，在下發?建設用地批準書?的同時核發?國有建設用地劃撥決定書?”。依據上述意見，對單獨選址的項目用地，是否可以不經過供地程序，直接下發劃撥決定書。

回復：你好！來信已收悉，現就你所提的問題答復如下： 對于劃撥土地，核發?國有建設用地劃撥決定書?即為完成供地程序。根據國土資廳函?2012?183號文的規定，符合劃撥條件的“能源、交通、水利、礦山、軍事設施等單獨選址建設項目”，只有取得了?建設用地批準書?，并才可核發?國有建設用地劃撥決定書?。（利用司）

二十六、土地出讓價款中所含稅費項目咨詢

咨詢：你好！我們在執行國有土地招拍掛出讓中，土地成交價款中已含耕地占用稅，開單據為土地成交價款（出讓金），財政部門根據課目，對有關稅費進行分離，劃入不同的科目內。現財政部門要求在開土地出讓金單據的同時再單獨開耕地占用稅單據，即耕地占用稅稅額與土地成交價款中扣除耕地占用稅后的出讓金之和為土地成交價款，造成入庫金額與出讓合同數額不符。請部有關部門對土地成交價款的內涵進行界定。

回復：你好！2009年出臺的?財政部 國土資源部 中國人民銀行關于加強土地成交價款管理規范資金繳庫行為的通知?（財綜[2009]89號）對土地成交價款的內涵、土地成交價款與有關稅款的關系進行了明確。按照財綜[2009]89號文件規定，土地成交價款是政府以土地所有者的身份取得的非稅收入，是政府土地所有權在經濟上的實現，與國家憑借政治權力（行政權力）取得的稅收不同。在具體征收過程中，耕地占用稅由農用地轉用審批文件所標明的建設用地人繳納的，所繳稅款不列入土地成交價款；耕地占用稅由市縣人民政府作為用地申請人繳納的，所需繳納的稅款可以通過土地出讓支出預算予以安排，已繳稅款在土地出讓時計入土地出讓底價，不得在土地成交價款外再單獨收取。屬于第一種情況的，則“土地成交價款中已含耕地占用稅”的做法不符合有關政策規定；屬于第二種情況的，耕地占用稅應由市縣人民政府按照?耕地占用稅暫行條例?的規定，在獲得農用地轉用批準后繳納。由土地出讓支出預算安排，在政府收支分類科目中分別計入土地出讓收入的“支出”與耕地占用稅的“收入”科目。（財務司）

二十七、契稅能在土地出讓金中體現嗎？

咨詢：在拍賣土地時，為了使土地競買人一次性取得土地，在拍賣土地時能否將契稅計入出讓金？如果出讓金含有契稅，土地競買人在取得土地時還繳納契稅嗎？

回復：你好！土地成交價款是土地使用者為取得土地使用權而支付的費用，契稅是國家憑借政治權力向在我國境內轉移土地、房屋權屬的承受方收取的稅收，二者概念、性質都不相同。根據?契稅暫行條例?的規定，國有土地使用權出讓的承受單位或個人是契稅納稅人，計稅依據為國有土地使用權出讓的成交價格，即土地出讓價款。因此，契稅不能計入土地出讓價款作為其計稅依據的組成部分。（財務司）

二十八、協議出讓的宗地，辦理分證手續分為兩宗地后，未投資的宗地是否應該認定為閑臵土地？

咨詢：您好！在工作中遇到這樣一種情況，舉例：某企業于2005年通過協議出讓取得150畝土地，用途為工業用地，當年辦理了土地登記領到國土證。2006年，該企業申請辦理了分證，將一宗地分為兩宗地，辦理了兩個土地證，分別為100畝和50畝。其中100畝的用地已經投資建成廠房，50畝至今仍為空地。現企業申請辦理50畝土地的收回手續，請問是否需要先按閑臵地處理后再辦收回手續？若按當初簽定的150畝土地的出讓合同約定，該企業投資已達合同約定，不存在閑臵。若按分證后的兩宗地來看，50畝的空地已閑臵多年。請問以上情況應該如何出界定是否屬閑臵？

回復：根據?閑臵土地處臵辦法?（國土資源部第53號令）第二條的規定，閑臵土地的認定是以國有建設用地使用權有償使用合同或劃撥決定書的約定、規定為依據。（土地利用管理司）

二十九、國有企業所屬農場收回劃撥土地補償費問題

咨詢：您好！請問：如果因國家建設（如：鐵路建設、打井等）需要收回農場土地，補償是否應該按照以下相關文件執行？如果當地政府規定與以下文件不一致該怎樣要求補償？

一、國土資源部、農業部關于加強國有農場土地使用管理的意見（國土資發?2008 ?202 號）依法收回國有農場土地使用權，應給予經濟補償。經濟補償參照征收農民集體土地的補償標準計算，并安排相應的社會保障費用。

二、國土資源部辦公廳、農業部辦公廳關于收回國有農場農用地有關補償問題的復函 國土資廳函?2009?850號 依據?土地管理法?及?土地管理法實施條例?有關規定，征收農村集體土地補償費用包括土地補償費、安臵補助費、青苗和地上附著物補償費；其中，土地補償費給土地所有者即農村集體經濟組織所有，安臵補助費用于安臵被征地農民，地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有。收回國有農場農用地也應按照上述原則進行補償，即將收回國有農場農用地的補償分為土地補償費、安臵補助費、青苗和地上附著物補償費，具體的補償費用標準由地方自行規定，但應保持失地的國有農場職工原有生活水平不降低。其中，國有農場土地歸國家所有，但國有農場享有土地的長期使用權，土地補償費應當給予國有農場。長期承包國有農場農用地并將其作為生產生活主要來源的農業職工，失地后自謀職業并與農場解除勞動關系的，安臵補助費給予個人；但由國有農場重新安排就業崗位的，安臵補助費給予國有農場。對于地上附著物和青苗補償費，按照“誰投入、誰獲得”的原則給予補償。

三、?山東省土地征收管理辦法? 2010年8月5日省政府第78次常務會議通過，自2011年1月1日起施行。第三十七條，鄉(鎮)公共設施、公益事業使用農民集體所有土地的，補償安臵的程序和標準參照本辦法執行。因國家建設需要，收回國有農場、林場等農用地的，收回土地程序和補償標準參照本辦法執行。因國家建設需要，收回農村集體經濟組織使用的原農轉非后的國有土地，未按照規定進行補償的，收回土地程序和補償標準參照本辦法執行。

回復：你好！國有農場土地屬于國家所有。國有農場土地不存在土地征收，根據國土資源部、農業部?關于加強國有農場土地使用管理的意見?規定，收回國有農場農用地的參照征收農民集體土地的標準進行補償。（耕地保護司）

三

十、土地協議出讓相關問題咨詢

咨詢：你好！我們在工作中遇到以下兩個問題，請給與答復。一是在2003年城市拆遷改造時，個人從開發商手中購得一棟樓，建筑面積約10000平方米，但該棟樓所用土地政府沒有供應，購房人在2008年辦理了房產證，現要求辦理土地手續，能否協議補辦出讓，如何辦理？二是一國有企業在市中心，企業原有的工業項目早已停止，企業利用原有廠房進行商業經營，所收取的租金用于企業職工養老等費用，隨著時間的推移，原廠房已經破敗，為了盤活存量土地，也為了企業的發展，企業想利用得天獨厚地理條件進行改造，原土地證上的用途為工業和住宅，規劃局已出具了規劃意見和條件（同意改造），規劃用途80%為商業，20%為住宅，現企業申請補辦出讓，受讓人仍為原企業，企業不改制、也沒有破產，能否進行協議出讓？急盼回復！

回復：你好！

一、關于您所提購買建筑物沒有用地手續的問題。根據您來信中的信息，您所購買建筑物的土地性質可能分兩種情況：一種情況是該建筑物使用的土地為劃撥用地，如屬于這種情況，可根據?城市房地產管理法?第四十條及其他相關規定辦理用地手續。另一種情況是該建筑物使用的土地為違法用地，如屬于這種情況，國土資源管理部門將對違法用地行為依法依規進行處理，經認定為確需補辦用地手續，才能補辦，否則將不予補辦。

二、關于您所提工業用地改為商住用途的問題。也分為兩種情況：一種情況是企業用地性質為劃撥土地，可根據?國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定?（國發?2004?28號）關于“經依法批準利用原有劃撥土地進行經營性開發建設的，應當按照市場價補繳土地出讓金”的規定辦理用地手續。另一種情況是企業用地性質為出讓土地，可根據?城市房地產管理法?第十八條及其他相關規定辦理用地手續。兩種情況均可采用協議方式，但相關法律、法規和政策明確規定和出讓合同約定由政府收回國有土地使用權的除外。（土地利用管理司）三

十一、個人能否利用集體土地辦企業？

咨詢：你好！我鎮有一男青年在廣東務工多年，現有一技術準備回到家鄉創業，開辦一不銹鋼加工廠，預計占用本村集體土地400平方米左右，可否？怎樣辦理用地手續？國家有什么政策支持？

回復：你好！依據?土地管理法?相關規定，興辦鄉鎮企業經依法批準可以使用本村集體經濟組織農民集體所有的土地，其中占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。（耕地保護司）

三

十二、關于農村宅基地審批繳納新增建設用地有償使用費的疑問

咨詢：國土資發?2004?234號?關于加強農村宅基地管理的意見?中第二條第七款規定“各地一律不得在宅基地審批中向農民收取新增建設用地土地有償使用費。”但是國土部網站“回復匯總”中，在2012年1月4日對“農村宅基地辦理農轉用手續是否繳納有償使用費”的回復中寫道“無論是否征收，市縣政府均應繳納新增建設用地土地有償使用費。”請問：新增建設用地有償使用費到底該不該繳納，如果該繳納那么繳納主體是誰？是申請人？還是政府？還是宅基地申請人所在的村集體？

回復：你好！根據有關規定，第一，新增建設用地土地有償使用費繳納主體為市縣政府；第二，宅基地使用新增建設用地，如果位于土地利用總體規劃確定的城市（含建制鎮）建設用地規模范圍內的，無論是否辦理征收審批手續，均應納入繳納新增建設用地土地有償使用費的范圍。（耕地保護司）

三

十三、辦理土地使用權出讓手續時，土地用途及年限的確定問題？

咨詢：你好！在辦理國有土地使用權出讓手續時，若要修建樓房，而上面是住宅，底層為經營性門面房。這種情況在簽訂出讓合同時，應該確定為住宅70年，還是商業40年？請問該如何操作，有沒有相關規定？謝謝。回復：你好！根據國土資源部?關于印發?招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范?（試行）和?協議出讓國有土地使用權規范?（試行）的通知?（國土資發[2006]114號）等相關文件規定，同一宗地中包含兩種或兩種以上不同用途的土地出讓，可分兩類情況處理：一是對于各用途不動產可以分割，最終使用者為不同單位、個人的，應當按綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期；二是對于多種用途很難分割，最終使用者唯一的，也可以統一按照綜合用地最高出讓年限50年確定出讓年期。（土地利用管理司）

三

十四、關于請求變更土地用途的咨詢

咨詢：我公司現有一宗通過出讓方式取得的工業用地37畝，現因城市規劃調整為居住用地，土地使用權出讓合同中未作“宗地如改變用途，由政府收回，另行處臵”的約定，因此，我公司申請當地國土部門請求按有關規定補繳土地出讓金，由工業用地變更為居住用地，是否符合有關法律、法規和政策的規定？謝謝！

回復：您好！來信收悉。經研究，答復如下： 根據?城市房地產管理法?規定：土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。但相關法律、法規和政策明確規定和出讓合同約定由政府收回國有土地使用權的除外。（土地利用管理司）

三

十五、關于已經省政府批準征收土地擬申報用途與規劃主管部門確認的規劃用途不一致問題咨詢

咨詢：你好！近年來，我縣根據城市建設和招商引資工作需要，報省政府批準征收了部分土地。在批次用地申報時按照省廳相關部門要求，填報了土地開發整體方案，填寫了申報宗地的擬使用用途，但在土地供應時發現，部分宗地申報時擬使用用途與縣規劃主管部門確認的規劃用途不一致，現就有關問題請示如下： 在土地報批初始時，由于地塊還沒有開發，大多不能明確規劃用途，土地開發整體方案填寫的僅為擬使用用途。所以在供地審批時，出現了報批時申報宗地的擬使用用途與規劃主管部門確認的規劃用途不一致現象。根據?城鄉規劃法?第三十八條“在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位臵、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。”之規定，可以看出，在土地供應審批時，規劃主管部門對土地用途的確認是國有土地使用權出讓的前臵必備條件。綜上特咨詢，在土地供應審批時，土地報批時申報宗地的擬使用用途與規劃主管部門確認的規劃用途不一致時，土地供應審批能否依據規劃主管部門確認的用途，而不簡單依照建設用地報批時申報宗地的擬使用用途進行供地審批，從而保證規劃部門對城鄉規劃管理的權威性？ 妥否，盼回復。

回復：你好！根據?房地產管理法?第十二條“土地使用權出讓，由市、縣人民政府有計劃、有步驟地進行，出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規劃、建設、房產管理部門共同擬定方案，按照國務院規定，報經有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地管理部門實施”的規定，出讓土地的用途應按有批準權的人民政府批準的出讓方案確定。（土地利用管理司）

三

十六、業投資將未利用地開發為耕地是否如何享受“占補平衡”補充耕地政策？

咨詢：你好！根據國土資源部2009年?關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知?，要探索市場化運作方式，鼓勵社會資金參與補充耕地；耕地指標通過市場有償轉讓，用于建設占用耕地的占補平衡。我公司擬投資5000萬元開發1萬畝的未利用地中的鹽堿地，請問我們是否需要進行項目立項？如何立項？如何按照以上通知要求，將耕地指標進行有償轉讓？

回復：首先，國家只是鼓勵有條件的省份開展市場化的占補平衡實踐，但具體要依據有關省的規定執行；其次，社會投資土地整理復墾開發項目，必須依據土地利用總體規劃、土地整治規劃以及土地整理復墾開發項目管理和耕地占補平衡有關政策的規定，履行立項、規劃設計、施工與驗收等程序，并報部備案后方可用于占補平衡；第三，企業開發的補充耕地項目，可以用于占補平衡的指標，可以以有償方式轉讓給當地建設占用耕地的單位，用于履行占補平衡義務，但須經當地國土資源部門審核、確認指標轉讓；跨縣、市買賣指標的，應當由政府組織進行。（耕地保護司）

三

十七、原已批準轉征收土地，未實施征收，土地的權屬性質是國有還是集體? 咨詢：已經批準轉征收的土地兩年內未實施征收的，依據國土資發?2004?237號、國土資電發[2009]44號等文件精神，批準文件自動失效。請問：

1、批文失效后原批準范圍內的土地權屬性質是集體還是國有？

2、已批準轉征收范圍內土地，在實施土地征收前（兩年內），該范圍內土地是國有還是集體性質？ 煩請解答，謝謝。

回復：你好！根據有關規定，農用地轉用或土地征收依法批準后，市、縣兩年內未用地或未實施征地補償方案的，有關批準文件自動失效；批文失效后，原批準范圍內的土地權屬性質不發生變化。經批準農轉用和征收的土地，在實施土地征收前，土地權屬性質為集體所有。（耕地保護司）

三

十八、采礦用地采取何種方式出讓？

咨詢：你好!現有一采礦權范圍內的用地，初步定位采礦用地，主要用于采場主副井的架設和一些簡易倉庫，車間等。請問是否可以定位采礦用地？采礦用地應采取協議出讓還是招拍掛出讓？與工業用地限制容積率不同的是，采礦用地不限制容積率？在出讓價格上與同區位的工業用地價格比較如何？請回復，謝謝。

回復：您好!按照?土地利用現狀分類?規定：采礦用地指采礦、采石、采砂（沙）場、鹽田、磚瓦窯等地面生產用地及尾礦堆放地。?招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定?中明確：“工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓”。同時明確，“工業用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地”。?協議出讓國有土地使用權規范?（試行）規定：“對于經營性基礎設施、礦業開采等具有獨占性和排他性的用地，應當建立協議出讓價格爭議裁決機制”。“以協議方式出讓國有土地使用權的出讓金不得低于按國家規定所確定的最低價”。“協議出讓最低價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和；有基準地價的地區，協議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%。低于最低價時國有土地使用權不得出讓”。（土地利用管理司）

三

十九、農村土地整治項目中農田水利工程用地是否需要審批？

咨詢：你好。我是土地整治工作的一名技術人員。某縣農村土地整治項目需要設計一條8米寬田間路和一條30米寬灌溉水渠，需要占用耕地（項目區新增耕地能做到占一補一，并且能達到我省立項規定的新增耕地率3%以上）。請問農村土地整治項目中農田水利工程用地是否需要按建設用地程序進行審批？

回復：關于土地整治項目農田水利工程用地是否需要按建設用地程序進行審批的問題，建議農田水利工程為集體農用地，原則上不辦理手續。（耕地保護司）

四

十、劃撥土地使用權權益價格的構成和收回劃撥土地使用權補償問題咨詢

咨詢：您好！我是一名從事土地利用管理工作人員，請教如下問題，回復為盼！

1、?協議出讓國有土地使用權規范?涉及到劃撥土地協議出讓時的兩種類型四種情形涉及到“劃撥土地使用權權益價格” 的問題。“劃撥土地使用權權益價格”究竟是個什么樣的價格？具體由哪幾部分構成？

2、我市某企業，于2002年通過劃撥方式取得幾十畝采煤塌陷地（該宗地多年前已被煤礦征用為國有土地），建設花卉養殖中心，并對地上建筑物、青苗、樹木等附屬物進行了補償。現政府為公共利益的需要需收回土地使用權，是否應該給予補償？如何進行補償? 回復：?關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見?（國土資發?1999?433號）提出： “土地資產處臵時，要考慮劃撥土地使用權的平均取得和開發投入成本，合理確定土地作價水平。采用授權經營、作價出資（入股）方式處臵土地資產的，按政府應收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金”。?關于改革土地估價結果確認和土地資產處臵審批辦法的通知?（國土資發[2001]44號）規定： “明確企業的國有劃撥土地權益”。“劃撥土地設定抵押權時，劃撥土地使用權價格可作為使用者的權益，計入抵押標的。”“劃撥土地經批準可以轉讓，劃撥土地使用權價格部分可計為轉讓方的合法權益。” “依據劃撥土地使用權的平均取得和開發成本，評定劃撥土地使用權價格，作為原土地使用者的權益，計入企業資產。”“劃撥土地需要轉為有償使用土地的，應按出讓土地使用權價格與劃撥土地使用權價格差額部分核算出讓金，并以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金。” 2002年實施的?城鎮土地估價規程?中提出“劃撥土地價格與土地使用權出讓金之和為出讓土地使用權價格”。綜上所述，“劃撥土地使用權權益價格”其構成應包括土地取得費、土地開發費、稅費、利息、利潤等。收回劃撥土地使用權，應當給予補償。確定劃撥土地使用權權益價格，可以委托具備土地估價資格的機構評估，然后經集體決策后綜合確定。（土地利用管理司）

四

十一、線型工程報批及土地如何登記？

咨詢：你好！我是一名基層的國土資源工作人員，請問線性工程比如公路、鐵路等重點工程用地，在建設用地報批時，嚴格按照交通部門審批通過的設計確定的用地范圍逐級上報審批，部也作了批復，但由于在具體實施時，與初步設計有出入，部分地段與原有審批范圍不一致，公路建設部門也未作出申請和說明，導致在辦理頒發國有土地使用權證時，難以確定，若按原有審批范圍發證將與現狀不符，若按現狀發證，將會出現將未審批的集體土地（補償費用已全額支付被征地村組）發出去，將如何辦理？還有就是除正線以外，農民拆遷安臵用地如何報批，報批費用如何核定，是以集體土地管理還是國有土地管理，如何登記？

回復：1.按照?土地登記辦法?的相關規定，重點工程用地應該嚴格按照政府批準用地文件等確定的范圍進行土地登記。2.重點工程用地現狀范圍與審批范圍不一致的，應該補辦相關手續，按照批準后的用地文件規定的范圍進行土地登記。3.國家重點建設項目涉及的拆遷安臵用地可隨同建設項目用地一同報批；其他建設項目涉及的拆遷安臵用地，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規劃范圍內的，按批次用地報批；在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規劃范圍外的，可隨同項目用地一同報批。隨同項目用地一同報批，報批費用參照項目正線工程進行核定。4.農民拆遷安臵用地的性質應該按照?土地管理法?、?確定土地所有權和使用權的若干規定?等法律、規范性文件進行確定，屬于集體土地的，按照集體土地管理，屬于國有土地的，按照國有管理。（耕地保護司）

四

十二、高等級公路建設開發有限責任公司（國有獨資公司）的交通調度中心可以使用劃撥土地嗎，土地用途是機關團體用地還是公路用地？

咨詢：劃撥用地目錄中“黨政機關和人民團體辦公用地可以劃撥用地”，請問黨政機關和人民團體具體指哪些部門；高等級公路建設開發有限責任公司（國有獨資公司）的交通調度中心可以使用劃撥土地嗎，土地用途是機關團體用地還是公路用地？

回復：根據?劃撥用地目錄?（國土資源部令第9號），高等級公路的交通調度中心不能以劃撥方式供地。（土地利用管理司）

四

十三、國有土地征用程序與賠償相關咨詢

咨詢：我想咨詢一下國有土地征用與賠償程序，在征用測量、評估、賠償過程中都由哪些部門進行？進行相應工作必須具備哪些條件與批復程序？謝謝。

回復：你好！國有土地屬于國家所有，不存在土地征收。?土地管理法?規定，有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。其中依照第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。收回國有土地過程中所涉及的測量、評估、賠償等部門由地方政府確定。（耕地保護司）

四

十四、高壓電線塔用地是否需要辦理農轉用和征收審批手續

咨詢：你好，我是南寧市國土資源局一名工作人員，工作中遇到一個疑問，向您咨詢一下：一直以來，很多地方的高壓電線塔都沒有辦理用地相關手續，請問，高壓電線塔用地的土地用途應定哪種用途，其使用農民集體土地是否需要辦理農轉用和征收審批手續，請速給予解答。謝謝。

回復：你好！按現行有關法規高壓電線塔用地涉及占用農村集體農用地的應需辦理農轉用和征收審批手續，但考慮到高壓電線塔用地占地面積小且用地零星分散等特殊因素，各地可結合實際情況制定有關辦法報經有關部門批準后執行。（耕地保護司）

四

十五、國有出讓土地符合出租條件情況下租期可否超過20年？

咨詢：廣東東莞一地塊系國有出讓土地，土地使用權人已繳清出讓金并辦理了國有土地使用證，土地已完成三通一平情況下，我公司租賃此土地并進行了大量的廠房建設，合同簽訂租期為30年，請問租期超出20年有效？土地出讓與轉讓暫行條例第四條規定，土地使用權人在使用期限內可以轉讓，出租用于經濟活動，合法權益受國家法律保護。這句話的意思是不是可以認為在可使用期內簽多少年是當事人的權利，不受合同法租賃合同不得超過20年的限制。

回復：你好！根據?關于印發?規范國有土地租賃若干意見?的通知?（國土資發?1999?222號）規定，長期租賃具體期限由租賃合同約定，但最長租賃期限不得超過法律規定的同類用途土地出讓最高年期。?合同法?第二百一十四條規定，租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效。租賃期間屆滿，當事人可以續訂租賃合同，但約定的租賃期限自續訂之日起不得超過二十年。我們認為，國有土地租賃合同約定的租賃期限不僅要受土地使用年限的限制，也要受?合同法?的約束，最長不得超過二十年。租賃期滿，如要繼續使用土地的，雙方可以按照?合同法?和?關于印發?規范國有土地租賃若干意見?的通知?的規定續訂租賃合同。（土地利用司）

第二篇：國土資源部咨詢答復(2015年)

國土資源部咨詢答復匯總（2015年

度）

國土資源部咨詢答復匯總

（2015）

污水處理場用地是否應繳納土地使用稅

2015.01.5 網名: 張 先生/通訊地址: 郵箱: 3175*

女士 ************ @*****

咨詢：A地政府與B企業簽訂BOT協議，約定由B企業建設污水處理廠，由政府提供土地，企業建設并運用，運營年限滿后，交付政府所有，現請問該企業是否應繳納土地使用稅？

回復：你好！建議咨詢當地稅務部門。（財務司）

熔劑用灰巖如何征收礦產資源補償費？

網名: 張 先生/通訊地址: 通化市

女士 ************

2015.01.12

郵箱: 4224*

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咨詢：在礦產資源補償費征收過程中，熔劑用灰巖開采加工一體的企業，其最終產品(提供給冶煉廠做為熔劑用的熔劑灰)，應該界定為“初加工”產品還是“加工”產品?

回復：你好！熔劑灰為熔劑灰巖的機械粉碎物，應界定為初加工產品。根據《國土資源部關于進一步規范礦產資源補償費征收管理的通知》（國土資發〔2013〕77號）相關規定，銷售初加工產品以其銷售收入直接計征補償費，不再相對于原礦進行折算。感謝你對礦產資源補償費征收工作的關注。（礦產資源儲量司）

此情況如何出具采礦許可證延續初審意見？

網名: 劉 先生/通訊地址: 河南鄭 郵箱: 1532* 女士

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2015.01.12

咨詢：本人工作基層，經常出現企業在欠繳礦產資源補償費的情況下，有關部門就出具了該企業已全部履行了應盡義務的初審意見，客觀上增加了征收難度。請問：這種情況如何出具初審意見？

回復：企業未在規定期限內足額繳納礦產資源補償費，征管機構應及時發出催繳通知單督促其履行法定義務，并據實向發證機關提出其尚未完全履行法定義務的初審意見，包括欠繳金額及應繳 國土資源部咨詢答復匯總（2015年

度）

納時限等。同時向年檢實施機關報告。感謝你對礦產資源補償費征收工作的關注。（礦產資源儲量司）

計征礦產資源補償費的銷售收入是否含稅？

2015.01.20 網名: 于 通訊地址: 清原滿 郵箱: yous*

先生/女士 ************ @*****

咨詢：按照相關規定，礦產資源補償費=銷售收入*費率*回采率系數；其中銷售收入是否含稅。比如：礦石價格100元/噸，那么賣1噸礦石的收入是100元，這其中有17%的增值稅。礦業管理部門征收補償費時銷售收入是按照83元為基數還是按照100元為基數。

回復：你好！根據《礦產資源補償費征收管理規定》（國務院第150號令）的有關規定，礦產資源補償費應按照礦產品銷售收入的一定比例征收。計征礦產資源補償費的礦產品銷售收入是按照礦產品市場實際交易價格計算的，基數中不考慮增值稅以及交易過程中發生的其它相關費用。感謝你對礦產資源補償費征收工作的關注。（礦產資源儲量司）

2015.01.05 關于地勘資質申報后需要訂閱刊物的問題

2015.01.19 網名: 陳 先通訊地址: 郵箱: chen*

生/女士 ************ @***** 咨詢：您好，申報地質勘查資質后進入公示階段有人自稱為國土資源部地質勘查司人員來電要求訂閱2份材料總價1660元，說所有單位在公示后都必須購買該材料。由于對此存在較大疑問且無處核實，特此咨詢是否存在該要求，望予解惑。

回復：回復：我司鄭重聲明：我司及我司沒有委托任何單位從事與地質勘查資質公示、公告有關的經營活動，國土資源部地質勘查資質公示、公告不收取任何費用，提醒有關單位注意。(地質勘查司)

熔劑用灰巖如何征收礦產資源補償費？

2015.01.12 網名: 張 通訊地址: 通化市 郵箱: 4224*

先生/女士 ************ @***** 咨詢：在礦產資源補償費征收過程中，熔劑用灰巖開采加工一體 國土資源部咨詢答復匯總（2015年

度）的企業，其最終產品(提供給冶煉廠做為熔劑用的熔劑灰)，應該界定為“初加工”產品還是“加工”產品?

回復：你好！熔劑灰為熔劑灰巖的機械粉碎物，應界定為初加工產品。根據《國土資源部關于進一步規范礦產資源補償費征收管理的通知》（國土資發〔2013〕77號）相關規定，銷售初加工產品以其銷售收入直接計征補償費，不再相對于原礦進行折算。感謝你對礦產資源補償費征收工作的關注。（礦產資源儲量司）

確認土地所有權的若干規定文件有效性？

2015.02.05 網名: 孫 先通訊地址: 郵箱: snow*

生/女士 ************ @***** 咨詢：請問《確認土地所有權和使用權的若干規定》這個政策文件，現在是否是現行有效？

回復：您好，確權規定是現行有效的。（政策法規司）

占用基本農田發展林果業應怎么處罰？ 網名: 趙 先生/女通訊地址: 士 ************

2015.03.18

郵箱: 3134* @*****

咨詢：占用基本農田發展林果業或苗圃應該怎么處罰，用法律上的哪個條款？

回復：你好！《基本農田保護條例》規定：禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。第三十三條：違反本條例規定，占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（耕地保護司）

《土地復墾條例實施辦法》相關材料是否有統一標準或格式？

網名: 王 先生/女士

通訊地址: ************

2015.03.30

郵箱: 8978*

@***** 咨詢：在《土地復墾條例實施辦法》中，在驗收階段需要復墾義務人提供

（一）驗收調查報告及相關圖件；

（二）規劃設計執行報 國土資源部咨詢答復匯總（2015年

度）

告；

（三）質量評估報告；

（四）檢測等其他報告等相關材料。請問以上材料是否有統一標準或格式？

回復：你好！國土資源部制定的《生產項目土地復墾驗收規程》（TD/T1044--2014）已于2014年12月30日正式實施，該規程統一規定了土地復墾驗收階段所提交相關資料的標準和格式，詳細規定建議查閱該規程。感謝對國土資源管理工作的支持！（耕地保護司）

本企業取得續采許可，已繳納的復墾保證金如何處置？

網名: 田 先生/女士

通訊地址: ************

2015.03.28

郵箱: 7401*

@***** 咨詢：我市一采石企業2013年底采礦許可證到期，2014年市國土資源局重新組織續采招投標，規模沒有增加，該企業取得續采許可。該企業前期已繳納的土地復墾保證金400萬元，在續采許可后，重新編制土地復墾方案，需要土地復墾費800萬元，請問已繳納的400萬元如何處理？可否充抵續采土地復墾費保證金？

回復：你好！根據《土地復墾條例》及其實施辦法的有關規定，你可以向所在地國土資源主管部門提出申請，經審核屬實的，此前已繳納的400萬元土地復墾保證金可以沖抵續采土地復墾費用。感謝對國土資源管理工作的支持！（耕地保護司）

2007年以前立項完成的土地整治項目是否可以再投資建設？

網名: 王 先生/女士

通訊地址: ************

2015.03.23

郵箱: dhsw*

@***** 咨詢：

1、2001年-2006年立項實施完成的土地整治項目，當時的項目投入和建設標準低，經過多年生產運行，道路、溝渠和水工建筑物等已存在損毀問題，可否納入重大工程項目或高標準基本農田建設項目再進行投資建設？

2、2001年-2006年立項實施完成的土地整治項目，已經被補劃成基本農田的，可否按照“缺什么、補什么”的原則，納入高標準基本農田建設項目建設為高標準基本農田？

3、2007年以前由地方政府投入或組織農民投工投勞等低成本投入進行的以新增耕地為主要目標的土地開發整理項目，這類項目投資標準低，主要以土地平整為主，農業生產基礎設施建設標準也較低，多年過去了，損毀也比較嚴重，可否納入重大工 國土資源部咨詢答復匯總（2015年

度）

程項目或高標準基本農田建設項目再進行投資進行農業生產基礎設施建設？

4、一些被其他部門劃入生態、濕地、天然林等環境保護區范圍的耕地，甚至是基本農田，在這里的農民世代繁衍生息，又無法搬遷，這部分耕地農業生產基礎條件較差。可受到上述規劃的限制，這部分耕地受政策限制規定，不允許包裝土地整治項目進行建設，以至于耕地質量和生產條件落后于其他地區，農民享受不到黨和國家及政府應有的土地整治惠農政策，農民意見很大，面對這種問題，我們國土部門應該如何解決？

回復：你好！

1、2001-2006年立項實施完成的土地整治項目，須在超過有關工程建設標準規定的使用年限后，方可納入重大工程項目或高標準基本農田建設項目再進行投資建設。理由是不可以重復投資，已經立項實施完成的土地整治項目應該由后期管護主體來負責相關修復工作。

2、2001-2006年立項實施完成的土地整治項目同樣也不可以納入高標準基本農田建設，理由是不可以重復投資。

3、2007年以前的土地開發整理項目不可以納入重大工程項目或高標準基本農田建設項目再進行投資進行農業生產基礎設施建設，理由是不可以重復投資，已經立項實施完成的土地開發整理項目應該由后期管護主體來負責相關基礎設施的修復工作。

4、已經被劃入生態、濕地、天然林等環境保護區范圍的耕地不能包裝成土地整治項目進行建設。因為按照中華人民共和國環境保護法、濕地保護條例、中華人民共和國森林法等相關法律法規，已依法劃入環境保護區內范圍的耕地所有權和使用權受法律保護，不能包裝成土地整治項目。請會同有關部門耐心向農民解釋相關法律法規，做好農民思想工作。感謝對國土資源部工作的大力支持！（耕地保護司）

設施農用地是否是發展設施農業的前置條件 2015.04.10 網名: 趙 先生/通訊地址: 郵箱: 7093*

女士 ************ @***** 咨詢：您好：

1、我在耕地和林地上發展設施農業，符合當地的農業發展規劃布局，但被當地國土部門認定為不屬于設施農用地范圍要求拆除大棚，可是我已經與當地的鄉政府和農村集體經濟組織簽訂了用地協議（不涉及土地承包經營流轉），我該怎么辦？

2、設施農用地是否是發展設施農業的前置條件，只有先在國土部門把用地協議備案后，看是否符合設施農用地的有關要求才能動工建設？謝謝！國土資源部咨詢答復匯總（2015年

度）

回復：你好！所提信息不足以判斷，建議到當地國土資源部門咨詢設施農用地政策，應當依據相關政策建設，避免因違反規定造成損失。（耕地保護司）

光伏發電設施用地如何審批供地？

網名: 郭 先生/女士

通訊地址: 江西省 ************

2015.04.13

郵箱: guos*

@*****

咨詢：有一光伏發電企業擬在我區利用荒山坡，搭建光伏發電設施，使用期限可達20余年。請問該發電設施怎么審批、供地？

回復：你好！光伏發電用地不同于一般的建設用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構筑物，但占地時間長、影響農作物種植生長，是否應作為建設用地、按建設用地辦理用地審批手續各方有不同意見。目前，我部正在積極研究光伏發電用地政策，尚未最后明確。（耕地保護司）

占用資源儲量和累計查明資源儲量有何區別？

2015.05.22 網名: 穆 先生/女士 通訊地址: ************ 郵箱: 4980*

@***** 咨詢：請問占用資源儲量和累計查明資源儲量的區別？對于露天開采礦山，截止某一天礦山的占用資源儲量是不是等于保有資源儲量與礦柱占用資源量之和？或者說占用資源量=保有資源儲量+動用資源儲量+礦柱占用資源量？

回復：你好！

一、在礦產資源管理范疇，查明資源儲量和占用資源儲量通常是針對探礦權人和采礦權人來說的。查明資源儲量是指探礦權人在勘查許可范圍內經過勘查工作已發現的并經評審備案的包括探明的、控制的和推斷的礦產資源儲量總和。占用資源儲量是指采礦權人占用的采礦許可證范圍內經評審備案的礦產資源儲量總和，包括動用資源儲量（采出量和開采損失量）和未動用資源儲量。

二、探礦權人和采礦權人須通過申請相應的礦產資源儲量登記，獲得法律意義上的查明資源儲量和占用資源儲量。探礦權人依據查明資源儲量申請成為采礦權人后，查明資源儲量可轉化為占用資源儲量，占用資源儲量是采礦許可證范圍累計查明資源儲量的一部分或是全部。感謝你對礦產資源儲量管理工作的關注。（礦產資 國土資源部咨詢答復匯總（2015年

度）

源儲量司）

土地價格評估收費問題咨詢

2015.05.28 網名: 李 先通訊地址: 郵箱: zhao*

生/女士 ************ @***** 咨詢：發改價格[2014]2732號《國家發展改革委關于放開部分服務價格的通知》中，對土地價格評估的收費放開，我想咨詢一下原來《國家計委 國家土地管理局 關于土地價格評估收費的通知》（【1994】2017號）直接廢止了嗎？

回復：你好！《國家計委 國家土地管理局 關于土地價格評估收費的通知》（【1994】2017號）的效力問題應當由牽頭部委負責認定。（政策法規司）

國土批[1996]90號文件是否有效？

網名: 梁 先生通訊地址: 太原市

/女士 ************

2015.05.29

郵箱: lian*

@***** 咨詢：

1、《原國家土地管理局的批復（國土批[1996]90號）》是否屬于國土資源部繼續有效的管理規章？

2、如果有效，為什么2010年第28號《國土資源部關于公布現行有效的規章目錄的公告》和2011年第5號《國土資源部關于公布繼續有效的規范性文件目錄的公告》中沒有這份文件？

3、如果無效，為什么2010年12月18日《國土資源部關于公布已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》中沒有這份文件？

回復：你好！

1、2010年底前發布的規范性文件，未列入《國土資源部關于公布繼續有效的規范性文件目錄的公告》(國土資源部公告2011年第5號）公布的繼續有效文件目錄的，不得作為行政管理的依據。

2、因此，《原國家土地管理局的批復（國土批[1996]90號）》已經失效，不再作為行政管理的依據。

3、《國土資源部關于公布已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》公布的是明令廢止和失效的規范性文件。（政策法規司）

光伏項目在土地方面有何相關政策扶持？

2015.08.28 網名: 孝 先生/通訊地址: 郵箱: sdbz*

女士 ************ @***** 咨詢：請問上光伏項目后對土地有什么相關的政策扶持嗎？特別 國土資源部咨詢答復匯總（2015年

度）

是農光、漁光。謝謝！

回復：你好！光伏項目屬新型能源產業項目，項目用地有一定的特殊性，我部已關注該問題，正在抓緊研究相關政策。（耕地保護司）

農村宅基地征收補償標準相關問題咨詢

網名: 馮 先生通訊地址: 吉林長

/女士 ************

2015.08.28

郵箱: zhan*

@***** 咨詢：《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發〔2008〕146號文件）中對宅基地的補償提到“在征地拆遷時，要依據宅基地使用權證書進行補償”的說法。是否可以理解為宅基地的補償標準要區別于市（縣）政府出臺的區片綜合地價或統一年產值的補償標準，如果有區別應該按照什么標準給予征收補償。

回復：你好！近年來，我部指導各省（區、市）制訂了征地統一年產值標準和區片綜合地價，綜合考慮土地區位、社會經濟發展水平、被征地農民社會保障需要等多種因素測算征地補償標準，并要求結合地方經濟發展情況定期進行調整，逐步提高征地補償水平。涉及宅基地的征地拆遷補償，應根據所在省、自治區、直轄市制定的補償標準補償。（耕地保護司）

項目征地時耕地面積如何測算？

網名: 孫 先生通訊地址: 海陽市

/女士 ************

2015.08.28

郵箱: 8203*

@***** 咨詢：目前一條經過我市的高速公路征地，勘測定界時，將耕地內的田坎、農村道路、溝渠、零星地物均按照耕地計算面積，導致耕地面積超出實際占用面積30多公頃，占用基本農田面積也隨之增加，請問征地時的耕地面積如何測算，應算凈面積還是毛面積？

回復：你好！項目征地勘測定界時，涉及用地應對照《土地利用現狀分類》（GB21010-2007）確認具體地類并計算分類面積。（耕地保護司）

設施農用地辦理備案手續相關問題咨詢

網名: 周 先生通訊地址: 吉林省

/女士 ************

2015.08.24

郵箱: 3479*

@***** 國土資源部咨詢答復匯總（2015年

度）

咨詢：我是吉林省一名基層工作人員，這里冬季氣候寒冷，今年有一個項目用地，占用一般農田建設連棟溫室大棚，屬于三面砌墻、另一面及上部用鋼結構建、塑料覆蓋（非玻璃和PC板）、冬季燒煤取暖的溫室大棚，這種情況是否可以認定符合《關于進一步支持設施農用地健康發的通知》（國土資發[2014]127號）文件中“工廠化作物栽培中有鋼結構的玻璃或PC板連棟溫室大棚等為設施用地”的規定，按照設施農用地辦理備案手續？謝謝！

回復：你好！請按照《土地利用現狀分類》和127號文件，確定地類。屬于耕地的，無需辦理手續；屬于設施農用地的，應按127號文件規定辦理備案手續。（耕地保護司）

分期繳納出讓價款需支付利息有何規定？

網名: 張 先生通訊地址: 濟寧市

/女士 ************

2015.08.17

郵箱: zhan*

@***** 咨詢：關于出讓價款分期繳納利息問題，國土資發〔2010〕34號、財綜[2009]74號和國土資發〔2011〕26號文件規定，自合同簽訂之日起1個月內付清50%，余款最遲不超過一年。以上文件均未規定，繳納余款時需要繳納利息。但在系統下載出讓合同時，第10條規定，要求繳納余款的同時需繳納利息。請問，這有什么依據嗎？

回復：你好！《國土資源部 國家工商行政管理總局關于發布示范文本的通知》（國土資發〔2008〕86號）中《國有建設用地使用權出讓合同（示范文本）》第十條分期支付的情形中明確了“分期支付國有建設用地使用權出讓價款的，受讓人在支付第二期及以后各期國有建設用地使用權出讓價款時，同意按照支付第一期土地出讓價款之日中國人民銀行公布的貸款利率，向出讓人支付利息”。（財務司）

相關文件取消后的礦業權協議出讓問題

網名: 王 先生/通訊地址: 女士 ************

2015.08.14

郵箱: 1758*

@***** 咨詢：您好！我想咨詢：《國土資源部關于嚴格控制和規范礦業權協議出讓管理有關問題的通知（國土資發【2012】80號）》于2015年5月10日依據《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定（國發【2015】27號）》取消后，可否繼續辦理相關礦業權 國土資源部咨詢答復匯總（2015年

度）

協議出讓？如可繼續辦理，辦理程序如何？

回復：您好！按照國發【2015】27號要求，自2015年5月10日起，不再進行探礦權、采礦權協議出讓申請審批。目前正在研究該審批事項取消后，協議出讓申請與礦業權審批登記銜接的相關要求，待文件正式印發后，按有關規定辦理。（礦產開發管理司）

農村土地征收的流程環節和規定期限咨詢

2015.09.28 網名: 楊 先生/通訊地址: 郵箱: 2622*

女士 ************ @***** 咨詢：請告知，農村建設用地征收從征收方案批準到申請強制執行（責令交出土地）的全部流程環節和每個環節規定期限。

回復：你好！依據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》以及《征收土地公告辦法》，征收土地方案經依法批準后，應履行征地批后“兩公告一登記”程序，即市、縣政府國土資源部門將經批準的征收土地方案予以公告，被征地農民集體和農民辦理征地補償登記，市、縣政府國土資源部門會同有關部門制定征地補償安置方案再予公告。具體要求和時限可詳見《征收土地公告辦法》（國土資源部令第10號）。（耕地保護司）

征收土地報國務院審批范圍相關咨詢

網名: 魏 先生通訊地址: 重慶市

/女士 ************

2015.09.26

郵箱: 3468*

@***** 咨詢：關于征收土地報國務院審批范圍，在《土地管理法》第45條中規定征收以下土地由國務院審批：“

（一）基本農田；

（二）基本農田以外的耕地超過35公頃的；

（三）其他土地超過70公頃的”。針對第三條中提到的“其他土地”是指除耕地以外的土地，還是指包括耕地在內的所有土地呢？

回復：你好！其他土地指集體土地，即包括耕地等在內的所有集體土地。（耕地保護司）

河道治理是否應當符合土地利用總體規劃是否需要辦

2015.09.26 理農用地轉用

網名: 金 先生/通訊地址: 郵箱: 8345*

女士 ************ @***** 國土資源部咨詢答復匯總（2015年

度）

咨詢：您好，水務部門的河道治理工程，是否應當辦理相關用地審批手續，是否應當符合土地利用總體規劃，是否需要征地和辦理農用地轉用。按照地類認定，是117溝渠認定么，是否屬于建設用地？

回復：你好！依據土地利用現狀分類國家標準來確定建設設施屬于何種地類，如屬于建設用地的，應依法辦理建設用地審批手續。（耕地保護司）

光伏發電項目用地如何審批供地？

網名: 謝 先生通訊地址: 甘肅省

/女士 ************ 2015.09.28

郵箱: 6011*

@***** 咨詢：有一光伏發電企業擬在我縣搭建光伏發電20MW設施，需占用800畝山地，使用期限可達25年。請問該發電設施應該如何審批、供地？

回復：你好！光伏發電是新型能源產業，用地上有其特殊性。目前，我部正在從光伏發電用地地類認定、用地取得方式等方面積極研究相關政策，待明確后指導各地執行。（耕地保護司）

第三篇：國土資源部咨詢答復(2012年)

國土資源部咨詢答復

國土資源部咨詢答復（2012年）

政府合法征用土地應該出示哪些證明？

網名: 陳 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.12.31

郵箱: 2528*

@*****

咨詢：您好！我想咨詢政府合法征地是否應向我們農民公布書面上的證明？如果需要公布證明，又有哪些證明？謝謝！

回復：你好！《征用土地公告辦法》規定，被征用土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征用土地公告，公告應包括征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途等相關信息。（耕地保護司）

征地成本包括什么費用？

網名: 熊 先生通訊地址: 亞光新

/女士 ************

2012.12.31

郵箱: liyo*

@*****

咨詢：征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。請問，征地成本能否包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、新菜地開發建設資金、耕地占用稅以及征地管理費等費用？急盼回復！謝謝！

回復：你好！依據法律法規和有關政策規定，征地成本不應包括新增建設用地土地有償使用費。耕地開墾費、新菜地開發建設資金、耕地占用稅以及征地管理費等費用，可以計入征地成本。（耕地保護司）

葡萄酒莊項目大面積葡萄種植園，可否按照設施農業項目用地

2012.12.28 進行審批？

網名: 李 先生/通訊地址: 郵箱: lich*

女士 ************ @***** 咨詢：您好!本地區有多個葡萄酒莊項目，配有大規模化葡萄種植園，請問此類用地可否根據國土部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號文），進行審批與備案？希望得到盡快答復。謝謝！

回復：你好！請咨詢當地國土部門的地籍主管部門，葡萄酒種植園、葡萄酒莊地類屬于何種地類。一般理解，種植園屬于園地，國土資源部咨詢答復

酒莊屬于建設用地，應按法律規定辦理用地手續。按照155規定，只有屬于設施農用地的農業設施項目才能執行設施農用地政策。（耕地保護司）

非本村村民在荒廢的集體土地上種植作物，村委會征收土地時

2012.12.28 應否賠償土地補償費？

網名: 李 先生/通訊地址: 郵箱: xiao*

女士 ************ @***** 咨詢：您好！非本村村民在荒廢的集體土地上種植作物，村委會征收土地時應否賠償土地補償費，是否有相關法律法規。（已補償青苗費）

回復：土地補償費歸農村集體經濟組織所有，集體經濟組織以外的人通過有償方式取得土地承包經營權的，土地補償費的分配，有約定的從其約定，沒有約定的，雙方協商解決。（耕地保護司）

建設用地批準書相關問題咨詢

網名: 唐 先生/通訊地址: 廣西

女士 ************

2012.12.27

郵箱: 1429*

@*****

咨詢：你好！有一塊土地，國土部門已經下發建設用地批準書，用地人是不是就取得了該國有土地使用權了呢？建設用地批準書，在法律上主要有什么作用？

回復：你好！《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條明確規定，具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，須在供地方案經批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發建設用地批準書;第二十三條規定，能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，須在農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。土地使用者應當依法申請土地登記。《土地登記辦法》（2007年國土資源部第40號令）第九條、第十三條、第十六條規定，土地權利證書是土地權利人享有土地權利的證明。申請人申請土地登記，應當根據不同的事項提交相應的資料，經國土資源行政主管部門審核，認為符合條件的，才能核發

國土資源部咨詢答復

土地權利證書。因此，國土部門下發的建設用地批準書，只是工程項目建設期內使用土地的法律憑證，不是土地使用權證，取得建設用地批準書不等于取得了土地的使用權。（土地利用管理司）

關于設施農用地備案的問題

網名: 牛 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.12.26

郵箱: npqb*

@*****

咨詢：您好！請問一下，設施農用地的使用是不是國土部門必須要求備案，備案時用地戶需要提交哪些資料。

回復：你好！國土資源部 農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發【2010】155號）已有明確的審核、備案要求，請向當地國資源部門咨詢具體規定。（耕地保護司）

土地征收的賠償問題

網名: 關 先生/女士

通訊地址: 河南鶴 ************

郵箱: 3842* @*****

2012.12.25

咨詢：您好，我們這里要征地建廠，全部是耕地面積，又不是國家工程，賠償以每畝地33000元的價格，老百姓多數不愿意買。我想問問現在每畝的的賠償價格是多少？有沒有這方面的文件？

回復：你好！《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。具體補償標準由省、自治區、直轄市規定。河南省人民政府已制定了征地區片綜合地價標準，并公布實施。建議您到當地政府或者國土資源主管部門查詢。(耕地保護司)

農民集體所有土地征地補償標準或將提高10倍，如何計算？ 2012.12.24

網名: 新 先生通訊地址: 河南省 郵箱: xyni*

/女士 ************ @***** 咨詢：農民集體所有土地征地補償標準或將提高10倍如何計算，是否可以表述為土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均產值的300倍？

回復：你好！征收土地補償標準如何進一步改進，需依法進行，等《土地管理法》（修訂案）、《集體土地征收補償安置條例》出臺后明確。（耕地保護司）

關于調整基本農田規劃方面的咨詢

2012.12.27 網名: 段 先生/女士 通訊地址: ************ 郵箱: @*****

國土資源部咨詢答復

咨詢：咨詢：您好！我是西南地區一個區縣從事土地規劃管理的工作人員，我在基本農田規劃調整方面有以下疑問，請解答：一是我縣有省級相關部門批準實施的一個現代農業畜牧示范園建設，我縣在新一輪土地規劃中已初步布局2000畝，現根據實施規劃，需對布局進行調整，預計要占用部分基本農田，請問我縣能否依據國土資發[1999]511號文將調整方案報經省級國土和農業部門進行調整？二是根據基本農田保護條例：國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。我縣有部分新農村居民點、公益設施在實施時需進行局部調整，預計要占用一部分基本農田，能否在多劃的基本農田中進行調劑？如可行，請問具體的報批程序是什么？

回復：你好！該問題屬于系統內部管理事項，請向上一級管理部門咨詢或請示。(耕地保護司)

高速公路修建由哪個部門批復？

網名: 方 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.12.24

郵箱: 2809*

@*****

咨詢：您好！我們這里修伊寧至墩麻扎高速公路，全長70多米，路基寬26米，是新疆重點工程。請問此類工程有哪個部門批復？現在已開始修建，我們老百姓有沒有權利知道該項目工程的相關部門批復文件。

回復：你好！此類工程應由發展改革部門立項后，按土地管理法有關規定申請辦理土地審批手續。您可以到相關部門申請查詢批復文件。（耕地保護司）

關于口糧田和責任田的性質問題咨詢

網名: 夏 先生/通訊地址: 廣東省

女士 ************

2012.12.20

郵箱:

@*****

咨詢：你好！我家的口糧田和責任田是1994年土改就分的了，現在鎮政府要開發利用，想咨詢一下口糧田和責任田是基本農田嗎？（2000年農田旁邊有基本農田標識牌，現在不見了），盼復，謝謝！

回復：你好！是否被劃定為基本農田，請咨詢當地國土資源管理部門。（耕地保護司）

國土資源部咨詢答復

農用地轉用和土地征收批準文件有效期

網名: 譚 先生/女士

通訊地址: 湖南省 ************

郵箱: tanl* @*****

2012.12.13

咨詢：您好，請問：

1、村民組土地全征（含宅基地），該項征地于2005年由湖南省人民政府批準農用地轉用，至今尚未完成征地拆遷，也未供地用地，是否失效？ 煩請解答，謝謝。

回復：你好！農用地轉用和土地征收批準文件有效期兩年。農用地轉用或土地征收經依法批準后，市、縣兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效；兩年內未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該市、縣下一的農用地轉用計劃指標。（耕地保護司）

限供目錄有關問題咨詢

網名: 蘇 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.12.12

郵箱: tdla*

@*****

咨詢：您好，在2012年限供目錄中“禁占用耕地建機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業設施項目”，這里的大型商業設施具體為占多少的為大型？

回復：你好！根據《國土資源部 國家發展和改革委員會關于發布實施和的通知》（國土資發〔2012〕98）文件規定，機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業設施項目，禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農用地轉用等形式變相占用耕地。按照節約集約用地原則，對于這類符合國家產業政策，且建設規模較大的項目，是否可以占用耕地或者可以占用多少耕地，應從項目建設的必要性來考慮，具體從項目的選址和建設規模等用地條件來審批，對于用地規模不合理、可以避免占用耕地而要占用耕地的項目，堅決不予供地。（土地利用管理司）

土地估價備案，國土部門負責審查具體內容是什么？

網名: 王 先生/女士

通訊地址: ************

郵箱: 7501* @*****

2012.12.12

咨詢：土地估價備案，國土部門負責審查具體內容是什么？是否對土地價格高低進行審查呢？國土部門在備案中承擔的責任又是什么？

回復：你好！根據《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》（國土資發〔2001〕44號）、《關于印發《企

國土資源部咨詢答復

業改制土地資產處置審批意見（試行）》和《土地估價報告備案辦法（試行）》（國土資廳發〔2001〕42號），從2001年起，改革土地估價結果確認管理，取消確認審批，實行土地估價報告備案制度。企業改制上報的土地估價報告，只要格式規范、文件齊備，土地行政主管部門將直接給予備案。《國土資源部辦公廳關于完善企業改制土地估價報告備案有關事宜的通知》（國土資廳函〔2009〕311號）對估價報告的備案要求做了進一步明確，即備案的土地估價報告要“內容完善，結構合理，表述清楚，資料真實可靠，依據充分。”對批準采用授權經營或國家作價出資（入股）方式配置土地的，改制企業應將土地估價報告送市、縣土地行政主管部門初審，市、縣土地行政主管部門對土地產權狀況、地價水平進行審查并出具意見。國土資發〔2001〕44號同時還規定，各級土地行政主管部門要建立估價報告抽查制度，進一步加強對土地估價機構的監管。要定期對土地評估機構和土地估價報告進行隨機抽查，并組織專家進行集體評議，對違法違規的機構或個人進行處罰。2012年，國土資源部辦公廳《關于實行電子化備案完善土地估價報告備案制度的通知》（國土資廳發〔2012〕35號）規定：“自2012年7月1日起，土地估價中介機構完成的土地估價報告一律實行電子化備案。在向委托方提交土地估價報告之前，土地估價中介機構應當登錄國土資源部網站（tdgj.mlr.gov.cn）或中國土地估價師協會網站（www.tmdps.cn），通過“土地估價報告備案系統”，進行報告備案，取得電子備案號。”（土地利用管理司）

在征地過程中土地利用規劃與林地保護利用規劃發生沖突怎

2012.12.11 么辦？

網名: 蔣 先生通訊地址: 云南玉 郵箱: es48*

/女士 ************ @***** 咨詢：您好！我們在組織項目報批中遇到一個政策難題：同一土地（面積約47畝）林業保護利用規劃認定為林地，但土地利用規劃認定為園地。被征地群眾認為應當按園地標準進行補償。經實地了解，該土地為上世紀農業學大寨時期開墾出的梯田，曾經種植過水稻，后在產業結構調整中，被用于種植板栗（現正處于盛果期）。在最近一輪的土地、林地調查中，國土部門認定該地塊為園地林、林業部門則認定為林地。目前，該土地擬用于項目建設，但在土地征占用手續辦理過程中，林業部門與國土資源管理部門各自堅持本部門的認定，致使該土地存在“一地兩批”的現象，進而使該土地難于組織報批。懇請予以答復！

國土資源部咨詢答復

回復：你好！根據職責分工，國土資源管理部門負責土地利用調查、地籍管理等工作，地類認定以國土資源部門的土地利用現狀調查為準。（耕地保護司）

一調為耕地二調為建設用地審批情況咨詢

網名: 張 先生/通訊地址: 郵箱: mzl6* 女士 ************ @*****

2012.12.11

咨詢：您好，一調時是耕地，二調調查為建設用地，在沒有辦理農轉用及進行違法用地處理的情況下，是否可以由市政府出具證明后，按照建設用地進行審批。

回復：你好！二調調查為建設用地，只說明土地利用現狀為建設用地，如該建設用地沒有合法批文，不能按照建設用地進行審批。（耕地保護司）

個人占用集體的空閑地耕種可以得到補償費嗎？

2012.12.10 網名: 薛 先生通訊地址: 山西石 郵箱: 1774*

/女士 ************ @***** 咨詢：您好！請問，在第二輪土地承包后，集體還有少部分產量低的土地空閑，后來被個別村民沒有辦理任何手續耕種，還進行了平整，在土地征用中，補償費應該歸集體還是個人？還有，機動地征用補償應該歸誰？謝謝！

回復：你好！按照現行《土地管理法》和《農村土地承包法》的相關規定，土地承包經營權證登記在冊的承包地被依法征用、占用的，土地補償費歸農村集體經濟組織，安置補助費補償給承包人；未承包到戶的集體所有土地，征地補償費歸集體所有，村民對土地的投入及青苗等可以補償給村民。（耕地保護司）

人死亡后土地承包繼承人可以領取土地征用補償費嗎？

2012.12.10 網名: 薛 先生通訊地址: 山西石 郵箱: 1774*

/女士 ************ @***** 咨詢：您好！我村在土地征用中發生這樣的事，父親死亡兒子繼承土地承包是合法的，但是土地征用后是否可以領取土地補償和安裝補償費，我們找不到依據，希望領導給與答復。

回復：你好！《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有。安置補助費，農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由其他單

國土資源部咨詢答復

位安置的，安置補助費支付給安置單位，不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。按照國務院有關文件規定，征地補償費應該按照主要用于被征地農民的原則進行分配，具體分配辦法各地有明確規定。對于征地補償費中支付給農村集體經濟組織的那部分，具體如何使用，應按照《村民委員會組織法》相關規定，由村民集體討論決定。（耕地保護司）

項目臨時用地咨詢

網名: 張 先生通訊地址: 石家莊

/女士 ************

2012.12.10

郵箱: zhan*

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咨詢：你好！一高速公路建設項目現場，周圍大多為基本農田。現需臨時使用土地建設堆料場、臨時工棚及設備停放場，是否可占用基本農田。

回復：你好！按照保護基本農田的原則和要求，臨時用地原則上不占用基本農田，國家能源、交通、水利、軍事設施等重點項目建設，確需臨時占用基本農田的，也應少占，依法按程序經批準后實施，并在工程完工后及時復墾。（耕地保護司）

臨時用地是否可暫時使用基本農田

網名: 李 先生/女士

通訊地址: 石家莊 ************

郵箱: cisu* @*****

2012.11.29

咨詢：你好！某高速公路已經有關部門批準立項，農用地轉用、農民集體土地征收經國土部批準，給農民集體的補償也已到位，現準備開工建設。要開工建設需臨時使用一些土地建一些臨時工棚、堆料場及施工設備停放場。該高速公路施工地附近大多為基本農田保護區，臨時用地除選在基本農田內外，確無地可選，問在施工單位保證復耕且繳納保證金的前提下，縣級以上人民政府能否批準施工單位臨時占用基本農田建臨時工棚、堆料場及施工設備停放場？

回復：您好！按照《土地管理法》有關規定辦理臨時用地手續，做好對農民的補償，不能按永久用地辦理征收手續。臨時用地無法避讓確需占用基本農田的，要嚴格審查把關，加強監督管理，由有關市、縣統一報省廳批準，并報部備案。臨時用地使用完成后，要及時組織復墾，復墾好土地交還原集體經濟組織。（耕地保護司）

國土資源部咨詢答復

土地征收社保資金落實問題咨詢

網名: 孫 先生/女士

通訊地址: ************

郵箱: 2458* @*****

2012.11.28

咨詢：你好！根據《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》第六條規定，為保障被征地農民社保資金的落實，由用地單位承擔。請問，城市道路用地占用農民集體土地的，社保資金由誰承擔？

回復：您好！為解決被征地農民社保難落實的問題，我部國土資發〔2010〕96號文件（查看）規定，本著“誰用地、誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。具體社保資金由誰承擔，根據地方的規定執行。（耕地保護司）

掛牌出讓的商住用地是否在成交價款外再交納耕地占用稅

2012.11.28 網名: 趙 先生通訊地址: 山東省 郵箱: wxzy*

/女士 ************ @***** 咨詢：你好！我們企業在本地土地管理部門以掛牌方式取得了土地所有權，在交納契稅的同時還讓我們企業交納耕地占用稅。根據財政部和國土部(財綜2009.89號)文件不應有企業交納。請問對否?最近國家有沒有出臺新的關于這方面的規定。謝謝。

回復：你好！我們企業在本地土地管理部門以掛牌方式取得了土地所有權，在交納契稅的同時還讓我們企業交納耕地占用稅。根據財政部和國土部(財綜2009.89號)文件不應有企業交納。請問對否?最近國家有沒有出臺新的關于這方面的規定。謝謝。

臨時用地可以占基本農田嗎？

網名: 郝 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.11.27

郵箱: haos*

@*****

咨詢：您好！建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時土地補償費。臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超

國土資源部咨詢答復

過二年。問：臨時用地可以選址在基本農田內嗎？

回復：您好！按照《土地管理法》有關規定辦理臨時用地手續，做好對農民的補償，不能按永久用地辦理征收手續。臨時用地無法避讓確需占用基本農田的，要嚴格審查把關，加強監督管理，由有關市、縣統一報省廳批準，并報部備案。（耕地保護司）

臨時占用土地相關情況咨詢

網名: 高 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.11.27

郵箱: lcyh*

@*****

咨詢：你好！

1、如大型工程在修建過程中，需要臨時占用土地進行建材料堆場等一些臨時用地時，在周邊較近范圍內沒有建設用地及一般農地時，是否允許占用基本農田建材料堆場等一些臨時占地行為，此行為的批準權是否為縣級以上人民政府土地行政主管部門。

2、有些村民在耕地上堆放沙石料、堆放建筑材料、或臨時堆放一些廢品。在某一段時期內所堆放的物品存在，一段時間后所堆放的物品又銷售出去，行情不好時又恢復到耕種狀態，并且也不修建永久性建筑，也沒有實際土地用途的性質，以上行為是按臨時占地進行管理，還是按照土地用途進行嚴格的管制必須辦理農用地轉用手續。

回復：你好！

1、按照保護基本農田的原則和要求，臨時用地原則上不應占用基本農田；對于國家能源、交通、水利、軍事設施等重點項目建設，確需臨時占用基本農田的，應盡量少占，由有關市、縣報省國土資源廳批準，并報國土資源部備案。

2、現行《土地管理法》規定，臨時用地指建設項目施工和地質勘察等需要臨時使用的土地，包括項目建設單位或施工單位臨時新建的工棚、辦公用房和取棄土場、施工便道、采石場、砂石場、堆料場、拌合場、預制場等用地。村民在耕地上堆放砂石、建筑材料、廢品等，易對耕作層造成破壞，原則上不能允許；確需必要的，應依法辦理臨時用地手續。（耕地保護司）

移民村征地相關問題咨詢

網名: 梁 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.11.26

郵箱: 1160*

@*****

咨詢：你好！我村30多年前因縣建水庫搬遷村，土地比相鄰村少十倍以上，人均實際耕地面積不足0.3畝。現縣以土地儲備為由要征我村部份山地及耕地。問：我村這種情況算是二次征收嗎？我村在政策方面具體有那些方面的照顧嗎？征地補償金及返還留

國土資源部咨詢答復

用地比例可以比鄰村高嗎？

回復：你好！按照現行《土地管理法》的有關規定，你村現在的土地所有權如果是國有的，則不需征收；如果土地所有權是集體的，政府需要征收，應依法依規。對于人均耕地面積較低的征地補償安置，各地標準不同，建議到當地國土部門咨詢。（耕地保護司）

《國土資源行政復議決定履行與監督規定》相關咨詢

網名: 先生/通訊地址: 北京市 郵箱: 8253* 女士 ************ @*****

2012.11.20

咨詢：不可抗力，一般是指不能預見、不能避免并且不能克服的客觀情況。戰爭、地震、水災等自然災害或者發生的其他意外事件，都屬于不可抗力的范疇。

回復：不可抗力，一般是指不能預見、不能避免并且不能克服的客觀情況。戰爭、地震、水災等自然災害或者發生的其他意外事件，都屬于不可抗力的范疇。（政策法規司）

國家對征地價格有規定嗎？

網名: 曾 先生/通訊地址: 女士

************

2012.11.16

郵箱: 7048* @*****

咨詢：我是湖南婁底市一個普通的農民，在村里任村長，隨著城市的發展，我們村里慢慢的多了一些征地的任務，但是征地的價格確實不能讓農民滿意，我們這里本來就田不多，現在人均不到五分水田了，想問問：國家對土地的征地價格到底有沒有規定，一畝水田到底多少錢？

回復：你好！土地征收補償具體標準是由省政府統一制定的。湖南省土地征收補償標準，建議您咨詢湖南省或婁底市國土資源部門。（耕地保護司）

國有土地使用權證相關問題咨詢

網名: 先生/通訊地址: 西藏拉

女士 ************

2012.11.14

郵箱: drol*

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咨詢：

1、根據《閑置土地處置辦法》，應該是取得土地沒有進行建設或者說建設規模達不到法定要求的就視為閑置土地，可是已經核發了《國有土地使用權證》尤為建設的怎么認定？

2、在拉薩由于國土規劃在一起，因此，在審批建設項目時，將《國有

國土資源部咨詢答復

土地使用權證》代替《建設用地批準書》作為項目工程審批的前置了，這樣做是錯誤的嗎？

回復：你好！1.《國有土地使用權證》是否核發，并不影響閑置土地的認定。國土資源主管部門應嚴格按照《閑置土地處置辦法》（部53號令）規定的標準和程序開展調查認定工作。2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務院令第256號）第二十二條、二十三條、二十四條對需要頒發建設用地批準書的各種用地情況均有規定，請參照執行。（土地利用管理司）

關于高速公路三改占地補償及占耕地問題

網名: 劉 先生/女士

通訊地址: 江西婺 ************

郵箱: yesi* @*****

2012.11.09

咨詢：你好！一是高速公路紅線內占地已經國務院批準，目前在實施征地，但工程建設中還存在部分三改（改路、改渠、改塘）需占地及占用部分耕地的行為，那么三改占地是否需要辦理用地審批手續（紅線內的高速用地已辦理手續，三改用地因不在紅線內，沒有一并辦理）？如何補償（建設單位的說法是恢復原有路、渠、塘，在原集體單位內調整，不給補償）；二是部分三改（改路、改渠、改塘）用地占用耕地是否應該收取耕地開墾費？以開墾耕地占補平衡，按什么標準收取開墾費？

回復：你好！一般情況下，“三改”用地是指公路或其他基礎設施建設過程中占用農田基礎設施應予以復建的用地，為保障農業生產，納入對農民或集體經濟組織的補償范圍。按照現行土地管理的有關規定和政策，“三改”用地，不納入高速公路或其他建設項目用地范圍，需單獨辦理用地手續，其中需按建設用地管理的，應依法辦理建設用地審批手續，并履行占補平衡義務。（耕地保護司）

關于國土資發[2009]58號文件的疑問

網名: 許 先生/女士

通訊地址: ************

郵箱: 4650* @*****

2012.10.26

咨詢：你好，國土資源部[2009]58號文件中第三部分“加強和規范保障性住房用地供應管理”的第四段中提到：對在城鎮規劃區外單獨選址建設的保障性安居工程用地，不得征收新增建設用地有償使用費。請問這個“城鎮規劃區”的定義是指土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地，即我們常說的圈內土地，不是指城鄉規劃局所做的城鎮規劃，對嗎？ 如果某宗使用裸地的保

國土資源部咨詢答復

障性安居工程用地屬于圈內用地，即使它不在城鄉規劃局所做的城鎮規劃區內，國土部門還是必須征收其新增費，對吧？

回復：你好！您的理解是對的。（規劃司）

《地籍調查規程》有電子版可以下載嗎

網名: 吳 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.10.26

郵箱: wgj2*

@*****

咨詢：《地籍調查規程》于2012年9月1日起實施，可惜我到現在還沒看到具體的文本，平時沒事的時候很想學習下，麻煩在百忙之中把TD/T 1001-2012《地籍調查規程》發到我郵箱，可以嗎？

回復：你好！《地籍調查規程》屬公開發行出版物，請待印刷出版后購買。（地籍管理司）

征收林地時補償倍數修正系數的確定

網名: 石 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.10.25

郵箱: onea*

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咨詢：您好！請問依法批準占用林地的，在確定土地補償倍數和安置補償倍數時，其征地統一年產值標準補償倍數修正系數如何確定，是參考哪種地類呢，還是不以統一年產值標準進行計算？

回復：你好！《土地管理法》規定，征收土地具體補償標準由省、自治區、直轄市規定。目前，各地征收補償標準各不相同，林地補償標準是否有修正系數，以及參照哪種地類修正也不相同，建議您到當地國土資源主管部門咨詢。（耕地保護司）

耕地征收問題咨詢

網名: 蔣 先生 /女士

2012.10.25

通訊地址: 內蒙古

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郵箱: jian* @*****

咨詢：你好！我想咨詢，征收耕地應該辦理哪些手續，農民手中是否應該有征收合同，征地是否有年限的規定，土地征收方案經哪一級政府部門批準，在哪一級部門公示？謝謝！

回復：你好！按照《土地管理法》相關規定，征收耕地應按照審批權限辦理征地審批手續：征收基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務院批準，其余由省、自治區、直轄市人民政府批準。征收耕地

國土資源部咨詢答復

經依法批準后，征用土地方案和征地補償、安置方案應當在被征用土地所在地的村、組內以書面形式公告。被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人應當在征用土地公告規定的期限內持土地權屬證書到指定地點辦理征地補償登記手續。（耕地保護司）

地質災害治理工程施工甲級法人變更需要提供哪些材料？

2012.10.23 網名: 王 先生/通訊地址: 郵箱: 1370*

女士 ************ @***** 咨詢：你好！感謝百忙之中抽空翻閱我的信件！目前我公司具有地質災害治理工程施工甲級資質，現法人發生變更，請問需要提供哪些材料？謝謝！

回復：你好！地質災害治理工程施工甲級資質法人變更需提供以下材料： 1．給國土資源部地質環境司的申請報告； 2．省級國土資源主管部門審查意見； 3．單位法人的任命文件或股東會決議（原件和復印件，原件審驗后退回）； 4.變更后企業新的營業執照或事業單位法人證書（原件和復印件，原件審驗后退回）； 5．單位法人工作簡歷； 6．變更后法人的身份證、畢業證和職稱證（復印件）； 7.原資質證書副本（副本在變更欄變更后加蓋資質章）。相關要求在國土資源部門戶網站“地質災害甲級資質變更需提交材料清單”中亦可查詢。另外，來辦理變更手續人員請攜帶單位介紹信及其他身份證明。（地質環境司）

城鎮工礦用地類型的項目使用交通水利建設用地或農村居民

2012.10.23 點可否認定為符合土地利用總體規劃？

網名: 張 先生通訊地址: 重慶市 郵箱: 1064*

/女士 ************ @***** 咨詢：你好！請問，城鎮工礦用地類型的項目使用交通水利建設用地或農村居民點可否認定為符合土地利用總體規劃。列舉一兩個簡單的例子：鄉鎮的污垃項目選址（污水處理廠、垃圾收運站等）要遠離環境敏感區，同時要充分尊重當地老百姓的意愿，有時不可避免進入村鎮建設用地區（農村居民點）或者進入交通水利用地區域，我們在選址的過程中，有幾個鄉鎮污水處理廠不得不選址在規劃的農村居民點中，另還有選址在已征收的鐵路高速路棄渣場國有用地上和規劃的交通用地區域，請問這類情況可視為符合土地利用總體規劃嗎？另我區有一國家級重點項目1000千伏變電站選址在一個規劃的農村居民點(擬建農民新村)，經各

國土資源部咨詢答復

相關部門踏勘論證為最佳選址地點，當地政府和集體經濟組織與老百姓均同意在再此選址，請問這種情況可以視為符合土地利用總體規劃嗎？

回復：你好！根據土地利用總體規劃編制規程，建設用地分為城鄉建設用地和交通水利用地兩大類型，其中城鄉建設用地又包括城鎮工礦用地（城鎮用地、采礦用地、其他獨立建設用地）和農村居民點用地。在土地利用總體規劃中城鄉建設用地規模屬于約束性指標，規劃期間總規模由上一級規劃確定。原則上城鎮工礦項目用地不應選址在交通水利或農村居民點用地上。一是因為項目在實際用地時，不僅土地用途改變，土地權屬也發生了變化，規劃城鎮工礦用地經征收轉用并實施供地后變為國有土地，農村居民點用地則屬集體土地。二是由于城鎮工礦用地一般以招拍掛方式供應，而交通水利或農村居民點用地以劃撥、協議出讓或無償等方式供應，用地單位或個人需繳納的土地稅費存在較大的差別。對于您所列舉的對選址有特殊要求的項目用地，應按照合法程序對規劃進行修改，然后經征收轉用審批后實施供地。（規劃司）

工業園區征用良田是否合法？

網名: 周 先生通訊地址: 江蘇省

/女士

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2012.10.19

郵箱: 7506* @*****

咨詢：你好！工業園區征用良田是否合法？土地征用補償標準是怎樣定的？

回復：你好！對于征收土地，《土地管理法》和用地審批相關文件已有明確規定。對于工業園區征用良田是否合法，需咨詢人進一步提供詳細材料，具體問題具體分析,請咨詢當地國土部門。土地征收補償具體標準是由省政府統一規定的。江蘇省土地征收補償標準，建議咨詢江蘇省或泰興市國土部門。（耕地保護司）

果園征用應該怎樣補償？

網名: 薛 先生通訊地址: 山西省

/女士 ************

2012.10.19

郵箱: 1774*

@*****

咨詢：您好！我村修水庫征用土地，果園（棗園）補償的標準土地和其他土地標準一樣，棗樹按株補償最高的每株500元，土地補償加棗樹補償比最好的農田高出一倍，這符合政策嗎？

回復：你好！山西省2009年統一了征地年產值標準，對園地的

國土資源部咨詢答復

補償，建議你到當地國土部門咨詢。對園地上附著物的補償按照當地的規定辦理。（耕地保護司）

探礦權如何辦理占用土地手續？

網名: 李 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.10.19

郵箱: ofen*

@*****

咨詢：你好！我想咨詢一下，取得探礦權后，需要在當地進行布孔鉆探，每口探井需要占用土地三畝左右，共需打孔百余口，我們應該辦理臨時占地手續嗎？涉及當地的基本農田能否辦理臨時占地手續呢？

回復：你好！《土地管理法》規定，地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用期滿后應當及時復墾。按照保護基本農田的原則和要求，應盡量避開基本農田施工，確實避不開的，也應少占，依法按程序經批準后實施，并在工程完工后及時復墾。（耕地保護司）

《閑置土地處置辦法》解讀

網名: 靜 先生/通訊地址: 女士

************

2012.10.17

郵箱: ccgt* @*****

咨詢：你好！新頒布的《閑置土地處置辦法》中第二條第二款這樣表述：已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者以投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。請問：

1、“已動工開發但開發建設用地面積”指的是建筑基底面積？還是包含審批時的附屬道路或綠地？

2、“應動工開發建設用地總面積”指的是審批時的整宗地面積？還是審批或規劃批準的整個建筑基底或附屬道路等面積？

3、“中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。”對已動工開發超過三分之一或投資額大于百分之二十五的，但是中止開發已經超過一年了，是否認定為閑置土地？謝謝！

回復：你好！

一、已動工和應動工的建設用地面積，均指“建筑基底面積”。

二、動工面積超過三分之一或投資額大于四分之一的，按照53號令的規定，不能認定為閑置土地。（土地利用管理司）

國土資源部咨詢答復

村集體和相關村民如何進行分配補償？

網名: 胡 先生/女士

通訊地址: 湖北省 ************

郵箱: h081* @*****

2012.10.17

咨詢：你好！前幾年國家修建高速公路，在我村一座荒山上取土，用于充填路基。我想咨詢一下，對于這種情況相關單位要不要給予補償，標準是怎樣的，村集體和相關村民如何進行分配？

回復：您好！取土單位應與當地村進行協商，給予合理補償。如何分配由村民代表大會討論決定。同時，用地需按規定辦理臨時用地手續。（耕地保護司）

土地占有稅應該怎么算？

網名: 李 先生通訊地址: 山東冠

/女士 ************

2012.10.16

郵箱: 2864*

@*****

咨詢：您好，如何向政府部門繳納相應的土地占有稅，是按照什么計算方式計算的？謝謝！

回復：你好！目前我國沒有開征“土地占有稅”，與占用土地或耕地相關的稅種有：耕地占用稅和城鎮土地使用稅。耕地占用稅是國家對占用耕地建房或者從事其他非農業建設的單位和個人，依據實際占用耕地面積、按照規定稅率一次性征收的一種行為稅，其計算公式為：應納稅額=實際占用耕地面積×適用稅額。城鎮土地使用稅是國家在城市、縣城、建制鎮和工礦區范圍內，對使用土地的單位和個人，以其實際占用的土地面積為計稅標準，按年計算征收的一種稅，其計算公式為：全年應納稅額=實際占用的土地面積×適用稅額。（財務管理司）

征地程序如何開展？

網名: 夏 先生通訊地址: 佛山市

/女士 ************

2012.10.11

郵箱: 4652*

@*****

咨詢：你好！想咨詢關于現在征收基本農田是一邊走程序一邊用地的嗎？涉及農用地轉為建設用地的，沒有辦理農用地轉用審批手續的國土部門會處理嗎？盼回！謝謝！

回復：你好！征收基本農田需報國務院批準，未經批準不得占用。涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續，沒有辦理農轉用審批手續的國土部門會按違法用地來查處。（耕地保護司）

國土資源部咨詢答復

征地拆遷相關問題咨詢

網名: 曾 先生/女士

通訊地址: ************

郵箱: hnlj* @*****

2012.10.11

咨詢：您好！我就一個征地的業務進行咨詢。上世紀六十年代末，我縣革命委員會將我大隊二、四兩個生產隊的土地改為工礦蔬菜基地，八十年代初，由于人均土地較少，按照政策將我大隊部分人員（包括原二、四生產隊）轉為城鎮居民，退還多余土地，現在國家要對我居委會的土地進行征收，請問：

1、已轉為城鎮居民的我們是否仍可享受這些土地的收益權？

2、原確定為工礦蔬菜基地二、四生產隊的土地是否可以按照菜地的標準進行征收？

回復：您好！是否可以按照菜地的標準進行征收，要按國土部門土地現狀調查來確定;未征收的土地居委會成員是否享受土地收益權涉及一些具體情況，請到當地縣國土資源部門咨詢。（耕地保護司）

征地面積依據咨詢

網名: 高 先生/ 女士

2012.10.11

通訊地址: 吉林省

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郵箱: @*****

咨詢：你好！我想咨詢，農民耕地補償是依據實測（水平投影）面積計算，還是土地臺賬？謝謝！

回復：你好！征地項目土地面積按《土地勘測定界規程》（TD/T1008-2007）進行丈量。（耕地保護司）

耕地用來修建漁種廠相關問題咨詢

網名: 蔣 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.09.19

郵箱: jian*

@*****

咨詢：您好！我想咨詢，耕地用來修建漁種廠是否屬于改變農業用地用途，需不需要走農業用地轉非農業用地審批手續？若需要，占用耕地50畝需經哪一級政府部門批準？

回復：你好！按照國土資源部 農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發【2010】155號）規定，一般耕地（除基本農田之外）可以修建漁場，但必須按照155文件規定辦理設施農用地審核手續。具體審核程序和權限在文件中有明確規定，請咨詢當地國土資源部門。同時注意的是，按照有關規定，禁止占用基本農田挖塘養魚。（耕地保護司）

國土資源部咨詢答復

關于市、縣征收農用地專用地級農村集體土地轉為建設用地的郵箱: 1410*

@***** 審批權限相關問題的咨詢

網名: 藍 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.09.19

咨詢：你好！想咨詢關于征收農用地專用地級農村集體土地轉為建設用地的審批權限，市及縣的征收農用地轉為建設用地需要省級國土資源局批準，在用途及面積上有沒有什么要求，是否不管審批面積中耕地占的多少，只要省級國土批準就可以，不需要上報給國土資源部，拿到省級批復就能征收耕地及農村集體土地，農民的宅基地。盼回。

回復：你好！按照《土地管理法》有關規定，建設占用土地，農用地轉為建設用地的審批權限：省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目，國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地，由國務院批準；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。上述以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。征收土地的審批權限：征收基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務院批準，其余由省、自治區、直轄市人民政府批準。（耕地保護司）

山上起土30年是否要辦礦產證？

網名: 汪 先生/通訊地址: 湖北省

女士 ************

2012.09.19

郵箱:

@*****

咨詢：你好！我們這里新辦了一家頁巖磚廠，要在山上起土30年，我們老百姓要求磚廠法人辦理礦產證，補占平衡就行了。請問，30年后復墾費用怎么評估，按照什么標準收取。

回復：你好！按照《土地復墾條例》的規定，任何采礦活動造成土地損毀的，都要及時復墾利用。根據“誰損毀，誰復墾”的原則，您所提到的頁巖磚廠負責對損毀土地進行復墾，所需費用從生產成本中列支；頁巖磚廠不復墾，或者復墾驗收中經整改仍不合格的，應當向當地國土資源主管部門繳納土地復墾費，由其代為組織復墾。土地復墾費的數額，需在綜合考慮損毀前的土地類型、國土資源部咨詢答復

實際損毀面積、損毀程度、復墾標準、復墾用途和工程量等因素的基礎上確定。感謝您對國土資源工作的支持！（耕地保護司）

征得土地后交農民耕種，現需用這片土地，手續如何辦理？ 2012.09.19 網名: 尹 先生/通訊地址: 郵箱: xzz7*

女士 ************ @***** 咨詢：你好！我單位系安徽省一座地方煤礦，70年代征得一片土地作為塌陷使用，征后該地仍舊交給農民耕種至今，現我單位需用這片土地，請問手續如何辦理？需不需對農民進行補償？如補嘗那么補償標準是什么？謝謝！

回復：你好！依據土地管理法相關規定，建設占用集體農用地的需辦理農用地轉用和土地征收手續。需先到當地國土資源地籍管理部門確認該土地目前的權屬和地類，然后再確定是否需要辦理農用地轉用和土地征收手續。如現在履行征地程序，征地補償標準應依照當地現行補償標準執行。無論情況如何，總的原則，應考慮農民多年耕種的實際情況，給予合理補償。感謝您對國土資源管理工作的支持！（耕地保護司）

基本農田里是否能建大棚？

網名: 流 先生通訊地址: 黑龍江

/女士

************

2012.09.14

郵箱: syz1* @*****

咨詢：你好！請問：我們這里是黑龍江，天氣非常寒冷，家里想搞蔬菜種植，國土局的人說我們家的地是基本農田。請問：1.基本農田里能建大棚么？2.基本農田里能建溫室么？3.基本農田里能建生產看護房么？

回復：你好！國土資源部 農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發【2010】155號）文件已有明確規定，具體情況請向當地國土資源部門咨詢。原則上，基本農田上可以建設大棚，但不允許建設溫室和看護房。

關于征地補償安置方案公告的問題

網名: 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.09.14

郵箱: as27* @*****

咨詢：你好！請問：我市相關文件中有農業人口安置辦法：貨幣安置的規定，我們如何知道這個貨幣安置的具體金額。去地方國土局申請信息公開，地方國土局是不是有義務公開這個具體金額。如果不公開我們應該怎么維權，依據什么法律法規？謝謝！

國土資源部咨詢答復

回復：你好！按照《土地管理法》和《征用土地公告辦法》（國土資源部令第10號）有關規定，征用農民集體所有土地的，被征用土地所在地的市、縣人民政府應當將經批準的征用土地方案在被征用土地所在地的村、組內以書面形式公告。市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門根據批準的征用土地方案擬定征地補償、安置方案并予以公告。上述兩“公告”的內容包括農業人口安置途徑、安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式。市、縣人民政府土地行政主管部門應當受理對上述兩“公告”的內容的查詢或者實施中問題的舉報，接受社會監督。未依法進行上述兩“公告”的，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償登記手續，有權拒絕辦理征地補償、安置手續。

農民公寓用地類型報批的問題

網名: 熊 先生/女士

通訊地址: 湖北省 ************

郵箱: 5709* @*****

2012.09.13

咨詢：你好！請問：為解決拆遷農民住房問題，村里申請修建農民公寓樓，用于安置被征地農民。請問農民公寓應按什么類型報批，需要交納新增建設用地有償使用費和耕地開墾費嗎？

回復：你好！為了建設需要拆遷的，在解決被拆遷農民的住房問題上地方政府應當按照有關規定給予補償安置。涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續，同時按規定繳納新增建設使用費和耕地開墾費。

搬遷與拆遷問題

網名: 陳 先生/ 女士

2012.09.13

通訊地址:

************

郵箱: Mich* @*****

咨詢：你好！請問：政府要求搬遷，將現有的農民宅基地和農民自留地全部征用，目的是做農業示范園，請問這樣的搬遷是否應該按照拆遷標準補償，這樣的土地征用是否由國土資源部批準？還是由國務院批準即可？

回復：你好！按照《土地管理法》有關規定，征收基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務院批準，其余由省、自治區、直轄市人民政府批準。建設項目用地經依法批準后，應當對地上附著物依法足額補償。

國土資源部咨詢答復

征收土地過程中，土地勘測定界的地類與二調現狀圖的地類不

2012.09.10 符時，應該以哪個為準？

網名: 張 先生/通訊地址: 郵箱: 3707*

女士 ************ @***** 咨詢：你好！請問：在土地征收過程中，委托測繪公司土地征收前的勘測定界工作，勘測定界認定的地類與土地利用現狀圖不符，應該采取哪個結果符合規定。

回復：你好！在土地征收過程中，須對土地利用現狀進行實地勘察。國土資源地籍管理部門對勘測定界技術成果及土地利用現狀圖對照審查，審查出現勘測定界認定的地類與土地利用現狀圖不符不一致的，應說明原因。采取哪個結果報批應具體問題具體分析，應當說，二調地類加上變化，應與現狀地類一致。（耕地保護司）

關于出讓公告要在哪一級官方報紙發布公告的問題？

2012.09.10 網名: 張 先生通訊地址: 山亭區 郵箱: zhan*

/女士 ************ @***** 咨詢：您好！我是一名從事土地利用管理工作人員，請教如下問題，回復為盼！招拍掛等相關文件規定：國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公告應當由市、縣國土資源管理部門發布，出讓公告應當通過中國土地市場網和當地土地有形市場發布，也可同時通過報刊、電視臺等媒體公開發布。有人異議：報刊等媒體是否指的是必須要在省一級官方報紙和省一級官方網絡？我們招拍掛程序是，同時在市級《棗莊日報》、中國土地市場網、區紀委監察局網站同時發布，是否違反規定？

回復：你好！根據《關于印發〈招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范〉（試行）和〈協議出讓國有土地使用權規范〉（試行）的通知》（國土資發〔2006〕114號）的規定：“國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公告應當由市、縣國土資源管理部門發布。出讓公告應當通過中國土地市場網和當地土地有形市場發布，也可同時通過報刊、電視臺等媒體公開發布。”同時，根據《關于繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知》（國土資發〔2004〕71號）的規定：“國有土地使用權出讓計劃、招標拍賣掛牌和協議出讓公告、出讓申請條件和出讓結果

國土資源部咨詢答復

等必須按規定向社會公開，除了按規定在相關媒體公布外，還應同時在中國土地市場網（www.tmdps.cn）上發布，信息公開必須及時、準確、真實。”國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公告必須在中國土地市場網和當地土地有形市場上發布，其余的相關媒體法律未明確限定，你單位的做法并未違法有關的規定。（土地利用管理司）

關于國有土地使用權掛牌出讓起始價、底價的問題

網名: 黃 先生/通訊地址: 郵箱: huan* 女士 ************ @*****

2012.09.10

咨詢：你好！請問關于國有土地使用權的公開掛牌出讓的起始價、底價，政府可不可以根據市場因素、產業政策等去調整它，使它低于評估價？是不是只要不低于基準地價的70%及工業用地最低價都是可以的？

回復：你好！《關于印發﹤招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范﹥（試行）和﹤協議出讓國有土地使用權規范﹥（試行）的通知》（國土資發﹝2006﹞114號）規定：市、縣國土資源管理部門應當根據擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據《城鎮土地估價規程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估。有底價出讓的，市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價和投標、競買保證金。招標出讓的，應當同時確定標底；拍賣和掛牌出讓的，應當同時確定起叫價、起始價。規范同時還規定了，最終競買價低于底價的，不得成交。可見，底價的確定的形式是集體決策，確定的因素主要取決于三個方面的實際情況：土地估價結果、產業政策和土地市場情況。起始價是競買活動的開始價格，目前政策沒有要求起始價與底價或估價結果之間存在嚴格的對應關系。此外，依據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發﹝2001﹞15號），各級人民政府均不得低于協議出讓最低價出讓土地。依據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發﹝2006﹞31號），工業用地必須采用招標掛牌拍賣方式出讓，出讓價格不得低于公布的最低價標準。（土地利用管理司）

農村村民違法建房問題咨詢

網名: 王 先生通訊地址: 廣西南

/女士 ************

2012.09.04

郵箱: wang*

@*****

國土資源部咨詢答復

咨詢：你好！農村村民違法建房，沒有任何手續，但可能符合“一戶一宅”政策，應該怎樣查處？

回復：你好！按照《土地管理法》第77條處理。（執法監察局）

銷售安置房國土部門如何查處？

網名: 劉 先生/通訊地址: 南京

女士 ************

2012.09.04

郵箱: 5760*

@*****

咨詢：你好！某街道下屬開發公司于2003年通過劃撥方式取得100畝土地的土地證，期限70年，用途是住宅。發改部門批復是建設農民安置房，不得對外銷售。該公司陸續建成住宅樓，（土地未閑置）并按照安置房的標準對街道的拆遷農戶進行安置。但是該公司卻擅自將少部分住宅以商品房的名義對外銷售了，未辦理商品房銷售許可證。請問，該公司的違法銷售行為能不能由國土部門來查處？急盼回復結果。

回復：你好！違法銷售行為應由房屋主管部門依法依規處理。（執法監察局）

單獨選址的土地能否直接核發《國有建設用地劃撥決定書》 2012.08.28 網名: 陳 先生通訊地址: 黃島區 郵箱: 8698*

/女士 ************ @***** 咨詢：你好！根據《國土資源部辦公廳關于解決批而未用土地盤活利用工作中相關問題的復函》（國土資廳函[2012]1883號）有關規定，“對依法審批的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等單獨選址建設項目，符合劃撥條件的，在下發《建設用地批準書》的同時核發《國有建設用地劃撥決定書》”。依據上述意見，對單獨選址的項目用地，是否可以不經過供地程序，直接下發劃撥決定書。

回復：你好！對于劃撥土地，核發《國有建設用地劃撥決定書》即為完成供地程序。根據國土資廳函〔2012〕183號文的規定，符合劃撥條件的“能源、交通、水利、礦山、軍事設施等單獨選址建設項目”，只有取得了《建設用地批準書》，并才可核發《國有建設用地劃撥決定書》。

土地出讓價款中所含稅費項目咨詢

網名: 馬 先生通訊地址: 山東壽

/女士 ************

2012.08.22

郵箱: mcg9*

@*****

國土資源部咨詢答復

咨詢：你好！我們在執行國有土地招拍掛出讓中，土地成交價款中已含耕地占用稅，開單據為土地成交價款（出讓金），財政部門根據課目，對有關稅費進行分離，劃入不同的科目內。現財政部門要求在開土地出讓金單據的同時再單獨開耕地占用稅單據，即耕地占用稅稅額與土地成交價款中扣除耕地占用稅后的出讓金之和為土地成交價款，造成入庫金額與出讓合同數額不符。請部有關部門對土地成交價款的內涵進行界定。

回復：你好！2009年出臺的《財政部 國土資源部 中國人民銀行關于加強土地成交價款管理規范資金繳庫行為的通知》（財綜[2009]89號）對土地成交價款的內涵、土地成交價款與有關稅款的關系進行了明確。按照財綜[2009]89號文件規定，土地成交價款是政府以土地所有者的身份取得的非稅收入，是政府土地所有權在經濟上的實現，與國家憑借政治權力（行政權力）取得的稅收不同。在具體征收過程中，耕地占用稅由農用地轉用審批文件所標明的建設用地人繳納的，所繳稅款不列入土地成交價款；耕地占用稅由市縣人民政府作為用地申請人繳納的，所需繳納的稅款可以通過土地出讓支出預算予以安排，已繳稅款在土地出讓時計入土地出讓底價，不得在土地成交價款外再單獨收取。屬于第一種情況的，則“土地成交價款中已含耕地占用稅”的做法不符合有關政策規定；屬于第二種情況的，耕地占用稅應由市縣人民政府按照《耕地占用稅暫行條例》的規定，在獲得農用地轉用批準后繳納。由土地出讓支出預算安排，在政府收支分類科目中分別計入土地出讓收入的“支出”與耕地占用稅的“收入”科目。（財務司）

契稅能在土地出讓金中體現嗎？

網名: 任 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.08.22

郵箱: 8722*

@*****

咨詢：在拍賣土地時，為了使土地競買人一次性取得土地，在拍賣土地時能否將契稅計入出讓金？如果出讓金含有契稅，土地競買人在取得土地時還繳納契稅嗎？

回復：你好！土地成交價款是土地使用者為取得土地使用權而支付的費用，契稅是國家憑借政治權力向在我國境內轉移土地、房屋權屬的承受方收取的稅收，二者概念、性質都不相同。根據《契稅暫行條例》的規定，國有土地使用權出讓的承受單位或個人是契稅納稅人，計稅依據為國有土地使用權出讓的成交價格，即土地出讓價款。因此，契稅不能計入土地出讓價款作為其計稅依據

國土資源部咨詢答復 的組成部分。（財務司）

增減掛鉤拆舊區規劃圖使用問題

2012.08.22 網名: 先生/女士 通訊地址: ************ 郵箱: @*****

咨詢：您好！我想咨詢一下增減掛鉤拆舊區是符合復墾后的土地利用總體規劃，還是土地利用總體規劃為建設用地？

回復：你好！城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區的選擇應符合土地利用總體規劃，其中拆舊地塊是在土地利用總體規劃中擬復墾的農村建設用地地塊,即現狀為建設用地，規劃用途應為農用地。（規劃司）

協議出讓的宗地，辦理分證手續分為兩宗地后，未投資的宗地

2012.08.22 是否應該認定為閑置土地？

網名: 林 先生/通訊地址: 郵箱: toby*

女士 ************ @***** 咨詢：您好！在工作中遇到這樣一種情況，舉例：某企業于2005年通過協議出讓取得150畝土地，用途為工業用地，當年辦理了土地登記領到國土證。2006年，該企業申請辦理了分證，將一宗地分為兩宗地，辦理了兩個土地證，分別為100畝和50畝。其中100畝的用地已經投資建成廠房，50畝至今仍為空地。現企業申請辦理50畝土地的收回手續，請問是否需要先按閑置地處理后再辦收回手續？若按當初簽定的150畝土地的出讓合同約定，該企業投資已達合同約定，不存在閑置。若按分證后的兩宗地來看，50畝的空地已閑置多年。請問以上情況應該如何出界定是否屬閑置？

回復：根據《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令）第二條的規定，閑置土地的認定是以國有建設用地使用權有償使用合同或劃撥決定書的約定、規定為依據。（土地利用管理司）

設施農業法規咨詢

網名: 王 先生 /女士

2012.08.20

通訊地址: 內蒙古

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郵箱: wygt* @*****

咨詢：你好！《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資源發[2010]155號）中區分用地情況實行分類管理中的第四條，引導設施農業合理選址。“設施建設應盡量利用荒山、荒坡、灘涂等末利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田”。這里的設施建設是指所有設施農業中

國土資源部咨詢答復 的生產設施建設和附屬設施建設嗎？還是僅指設施養殖農業中的生產設施建設和附屬設施建設？

回復：你好！155號文件是針對設施農業生產的規范性文件，文中所稱設施主要是設施農業項目中按照正常生產所必需的生產設施和附屬設施。（耕地保護司）

已征土地回收問題咨詢

網名: 尹 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.08.16

郵箱: 1385*

@*****

咨詢：你好！我單位系安徽省一座地方煤礦，70年代征得一片土地作為塌陷使用，征后該地仍舊交給農民耕種至今，現我單位需用這片土地，請問手續如何辦理？需不需要對農民進行補償？如補嘗那么補償標準是什么？謝謝！

回復：你好！依據土地管理法相關規定，建設占用集體農用地的需辦理農用地轉用和土地征收手續。需先到當地國土資源地籍管理部門確認該土地目前的權屬和地類，然后再確定是否需要辦理農用地轉用和土地征收手續。如現在履行征地程序，征地補償標準應依照當地現行補償標準執行。無論情況如何，總的原則，應考慮農民多年耕種的實際情況，給予合理補償。（耕地保護司）

征地中如何對拒絕登記補償農戶的土地進行土地調查？調查

2012.08.16 人員資質有什么要求？程序如何操作？

網名: 李 先生/通訊地址: 郵箱: 8054*

女士 ************ @***** 咨詢：你好！根據《征收土地公告辦法》第六條，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人應當在征收土地公告規定的期限內持土地權屬證書到指定地點辦理征地補償登記手續。被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人未如期辦理征地補償登記手續的，其補償內容以有關市、縣土地行政主管部門的調查結果為準。如何進行調查呢？

回復：你好！如何進行調查，請按地方有關規定執行。（耕地保護司）

國有企業所屬農場收回劃撥土地補償費問題

2012.08.13 網名: 崔 先生通訊地址: 山東省 郵箱: slyt*

/女士 ************ @*****

國土資源部咨詢答復

咨詢：您好！請問：如果因國家建設（如：鐵路建設、打井等）需要收回農場土地，補償是否應該按照以下相關文件執行？如果當地政府規定與以下文件不一致該怎樣要求補償？

回復：你好！國有農場土地屬于國家所有。國有農場土地不存在土地征收，根據國土資源部、農業部《關于加強國有農場土地使用管理的意見》規定，收回國有農場農用地的參照征收農民集體土地的標準進行補償。（耕地保護司）

關于國土資發[2012]98號文的咨詢

網名: 劉 先生通訊地址: 河北區

/女士

************

2012.08.13

郵箱: 4633* @*****

咨詢：你好！問題背景：貴部于2012年5月23日會同國家發改委簽發了“國土資源部 國家發展和發展改革委員會關于發布實施《閑置用地項目目錄（2012年本）和《禁止用地項目目錄（2012年本）》的通知（國土資發[2012]98號，請問對于外資企業申請“原糖加工”項目一事國土部門是如何把握的？

回復：你好！

一、關于98號文的制定與執行。98號文是依據《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（國家發展改革委令第9號）和國家有關產業政策、土地供應政策，由國土資源部與國家發改委聯合發布實施。《產業結構調整指導目錄（2011年本）》執行時效性為國家發改委具有解釋權。

二、關于產業政策執行。《國務院關于發布實施的決定》（國發〔2005〕40 號）第十二條指出，《產業結構調整指導目錄》是引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。因此《產業結構調整指導目錄（2011年本）》的執行與廢止情況，國家發改委具有解釋權。

三、關于產業政策的內外資區別。國發〔2005〕40 號文第十二條指出，《產業結構調整指導目錄》是修訂《外商投資產業指導目錄》的主要依據之一。《產業結構調整指導目錄》淘汰類適用于外商投資企業。《產業結構調整指導目錄》和《外商投資產業指導目錄》執行中的政策銜接問題由發展改革委會同商務部研究協商。因此,對于產業政策中出現的內外資不一致的情況，不在我部受理范圍。綜上，對于你提出的外資企業申請“原糖加工”項目是否可以受理的問題，我們認為不屬我部職能。（土地利用管理司）

城市規劃區內規模化養殖用地和設施農用地的審批咨詢

網名: 張 先生/通訊地址: 郵箱: zhon*

2012.08.13

國土資源部咨詢答復

女士

************ @***** 咨詢：你好！在我縣城市規劃區內，有公民提出審請，在縣城城市規劃范圍區內（中心城區）進行規模化養殖和設施農用地，請問這種情況能否進行審批和通過備案。

回復：你好！按照國土資源部農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發【2010】155號）規定，可以按照設施農用地進行審核。同時，如果用地在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，申請按建設用地使用土地的，可以按建設用地管理，并依法辦理建設用地審批手續。（耕地保護司）

土地協議出讓相關問題咨詢

網名: guo 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.08.09

郵箱: gtgz*

@*****

咨詢：你好！我們在工作中遇到以下兩個問題，請給與答復。一是在2003年城市拆遷改造時，個人從開發商手中購得一棟樓，建筑面積約10000平方米，但該棟樓所用土地政府沒有供應，購房人在2008年辦理了房產證，現要求辦理土地手續，能否協議補辦出讓，如何辦理？二是一國有企業在市中心，企業原有的工業項目早已停止，企業利用原有廠房進行商業經營，所收取的租金用于企業職工養老等費用，隨著時間的推移，原廠房已經破敗，為了盤活存量土地，也為了企業的發展，企業想利用得天獨厚地理條件進行改造，原土地證上的用途為工業和住宅，規劃局已出具了規劃意見和條件（同意改造），規劃用途80%為商業，20%為住宅，現企業申請補辦出讓，受讓人仍為原企業，企業不改制、也沒有破產，能否進行協議出讓？

回復：你好！

一、關于您所提購買建筑物沒有用地手續的問題。根據您來信中的信息，您所購買建筑物的土地性質可能分兩種情況：一種情況是該建筑物使用的土地為劃撥用地，如屬于這種情況，可根據《城市房地產管理法》第四十條及其他相關規定辦理用地手續。另一種情況是該建筑物使用的土地為違法用地，如屬于這種情況，國土資源管理部門將對違法用地行為依法依規進行處理，經認定為確需補辦用地手續，才能補辦，否則將不予補辦。

二、關于您所提工業用地改為商住用途的問題。也分為兩種情況：一種情況是企業用地性質為劃撥土地，可根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）關于“經依法批準利用原有劃撥土地進行經營性開發建設的，應當按照市場價補繳土地出讓金”的規定辦理用地手續。另一種情況是企業用地性

國土資源部咨詢答復

質為出讓土地，可根據《城市房地產管理法》第十八條及其他相關規定辦理用地手續。兩種情況均可采用協議方式，但相關法律、法規和政策明確規定和出讓合同約定由政府收回國有土地使用權的除外。（土地利用管理司）

土地規劃用途咨詢

網名: 趙 先生 /女士

2012.08.09

通訊地址: 廣東省

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郵箱: 6557* @*****

咨詢：你好！一人非法采礦占用土地約10畝。規劃地類為基本農田，但土地原貌為果園占十分之七，水田約十分之三。

1、可以按照非法占用基本農田或非法破壞基本農田來定性嗎？

2、原地貌可以采用“二調”成果嗎？

回復：你好！違法占用土地的具體地類應以實際占用有效的土地利用現狀圖予以認定，是否屬于基本農田，應當看是否在土地利用總體規劃圖劃定的基本農田范圍內。根據你所反映的情況，在此案查處過程中，應按違法占用基本農田予以處罰。（執法監察局）

違法采礦等相關政策咨詢

網名: 田 先生/通訊地址: 女士

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2012.08.03

郵箱: qxzf* @*****

咨詢：你好！我想咨詢：

1、對涉嫌構成非法采礦罪的案件，移送公安機關后，公安機關已進行立案偵查（已控制當事人），國土部門是否還要進行行政處罰。

2、采礦權人擅自允許他人進入礦區范圍內開采礦產資源后，國土部門已依法處罰到位；對進入他人礦區采礦的當事人，應如何進行處罰。

3、是不是所有采出礦產品的行為，都屬于采礦行為。比如實施土地整理采出的沙石；河道治理采出的沙石、金等。謝謝！急盼！

回復：你好！

1、對于違法采礦構成犯罪的案件，人民法院在最終的審判中，除判處刑罰外，也會涉及沒收違法財產、處以罰金等內容。上述與行政處罰的內容具有同一性。鑒此，對于涉嫌違法采礦罪并已移送公安機關的案件，國土資源主管部門可對刑事審理不涉及的處罰，如吊銷采礦許可證等，依法作出行政處罰。

2、進入他人礦區采礦，屬于無證采礦。不論該行為是否經采礦權人同意，都不影響對該種違法行為的定性、處罰。

3、依法實施土地整理或者河道治理，施工中清理或挖掘出的礦產資源，應當不屬于采礦行為。但如果擅自將礦產品出售獲利，則應當依法處罰。

國土資源部咨詢答復

（執法監察局）

被征用土地的補償款2年半后發放時，是否需重新確定被補償

2012.07.30 人員？

網名: 閆 先生/通訊地址: 郵箱: yanl*

女士 ************ @***** 咨詢：你好！我市開發區于2009年8月1日發布公告征用我村土地，于2010年2月左右發放的附著物補償款，土地的補償款和安置補助費于2012年的2月左右發放。土地的補償款和安置補助費是按照2009年8月1日前登記的當地戶籍人員發放。請問在2年半后發放土地補償款和安置補助費是否需要重新確定被補償人員？因為2009年8月1日之后有新生兒和新結婚的。

回復：你好！看來，用地報批時間較長。期間，有新生兒，如何補償安置，按當地省市縣有關規定執行。（耕地保護司）

通信發射塔用地屬于哪種用途？

網名: 詹 先生通訊地址: 湖北省

/女士 ************

2012.07.30

郵箱: 4147*

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咨詢：您好！我是蘄春縣國土資源局一名工作人員，工作中遇到一個疑問，向您咨詢一下：一直以來，很多地方的通信發射塔都沒有辦理用地相關手續，請問，通信發射塔用地的土地用途應定哪種用途，其使用農民集體土地是否需要辦理農轉用和征收審批手續，請速給予解答。謝謝！

回復：你好！通信發射塔屬于建設用地，需辦理農轉用和征收審批手續。但考慮到通信發射塔用地占地面積小且用地零星分散等情況，塔用地可按項目打包報批。（耕地保護司）

農民的菜地被征收，我們農民可以怎么辦？

網名: 陳 先生/通訊地址: 郵箱: tomc* 女士

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2012.07.30

咨詢：你好！農民的菜地被征收，我們農民可以怎么辦？

回復：你好！依據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）規定，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民。按有關規定,征地報批前市縣要履行告知、確認和聽證程序，充分聽取被征地村民組和民戶對征收土地方案的意見，確認方案有關內容。確保農民群眾的知情權、31

國土資源部咨詢答復

參與權、申訴權、監督權。《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地（包括菜地）的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補助費，農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位，不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。（耕地保護司）

土地征收補償費的地方規定相關咨詢

網名: 徐 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.07.30

郵箱: xuzh*

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咨詢：你好！根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》 “要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費”，但是卻沒有規定具體操作征收事宜的地方具體怎么支付，按什么比例支付。請問如果地方政府將全部的土地補償費和部分的安置補助費充公用作保險統籌基金的規合理不合理，算不算符合國家“要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費”的要求。

回復：你好！《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。具體補償標準由省、自治區、直轄市規定。土地補償費歸農村集體經濟組織所有。安置補助費，農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位，不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。（耕地保護司）

個人能否利用集體土地辦企業？

網名: 易 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.07.30

郵箱: 4699*

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咨詢：你好！我鎮有一男青年在廣東務工多年，現有一技術準備回到家鄉創業，開辦一不銹鋼加工廠，預計占用本村集體土地400平方米左右，可否？怎樣辦理用地手續？國家有什么政策支持？

國土資源部咨詢答復

回復：你好！依據《土地管理法》相關規定，興辦鄉鎮企業經依法批準可以使用本村集體經濟組織農民集體所有的土地，其中占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。（耕地保護司）

土地征收補償標準咨詢

網名: 劉 先生通訊地址: 貴州省

/女士 ************

2012.07.30

郵箱: LXX9*

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咨詢：你好！國家對修學校占領農村用地有些什么補償？

回復：你好！《土地管理法》規定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給與補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。學校占地與其他建設占地一樣，征地補償按上述法律規定執行。（耕地保護司）

關于土地政策規定的咨詢

網名: 李 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.07.27

郵箱: 1092*

@*****

咨詢：您好！國土資源部2010年發布的《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》第（三）款規定：合理分配征地補償費。征地補償主要用于被征地農民的原則，征地批后實施時，及時足額支付補償安置費用；應及時支付給被征地農民的，要直接支付給農民個人。針對以上條款的規定我提出如下咨詢： 1，被征地農民具體是指哪些人？是享有土地承包經營權的人？是承包地被征收的人？還是指集體經濟組織內部所有的人？ 2，征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費。地上附著物和青苗的補償費屬于所有者所有，無爭議。土地補償費屬于集體資金，無爭議。問題是安置補助費是屬于承包地被征收 的個人所有，還是屬于包括未被征地的集體全體成員所有？安置補助費集體經濟組織能否進行平均分配？ 3，集體經濟

國土資源部咨詢答復

組織的承包方，在承包期內遷入小城鎮落戶，在承包地未交回的情況下，承包地被征收，承包方失去了唯一基本生活來源保障的土地，承包方是否有權獲得土地補償費和安置補助費。謝謝！

回復：你好！《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。具體補償標準由省、自治區、直轄市規定。土地補償費歸農村集體經濟組織所有。安置補助費，農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位，不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。按照國務院有關文件規定，征地補償費應該按照主要用于被征地農民的原則進行分配，具體分配辦法各地有明確規定。對于征地補償費中支付給農村集體經濟組織的那部分，具體如何使用，應按照《村民委員會組織法》相關規定，由村民集體討論決定。在上述法律法規規定下，具體操作辦法請咨詢市縣國土資源部門。（耕地保護司）

農村宅基地房屋撤遷補償標準咨詢

網名: 秦 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.07.27

郵箱: sczq*

@*****

咨詢：請問國土資源部在2010年前對農村宅基地房屋撤遷補償的標準有規定嗎？

回復：你好！房屋屬于地上附著物，土地法第四十七條之規定，被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。因此,農村宅基地房屋拆遷補償標準依據當地規定執行，可到當地市縣國土資源部門咨詢。（耕地保護司）

關于農村宅基地審批繳納新增建設用地有償使用費的疑問

2012.07.27 網名: 劉 先生/通訊地址: 郵箱: 7134*

女士 ************ @***** 咨詢：國土資發〔2004〕234號《關于加強農村宅基地管理的意見》中第二條第七款規定“各地一律不得在宅基地審批中向農民收取新增建設用地土地有償使用費。”但是國土部網站“回復匯總”中，在2012年1月4日對“農村宅基地辦理農轉用手續是否繳納有償使用費”的回復中寫道“無論是否征收，市縣政府均應繳納新增建設用地土地有償使用費。”請問：新增建設用地有償使用費到底該不該繳納，如果該繳納那么繳納主體是誰？是申請人？還是

國土資源部咨詢答復

政府？還是宅基地申請人所在的村集體？

回復：你好！根據有關規定，第一，新增建設用地土地有償使用費繳納主體為市縣政府；第二，宅基地使用新增建設用地，如果位于土地利用總體規劃確定的城市（含建制鎮）建設用地規模范圍內的，無論是否辦理征收審批手續，均應納入繳納新增建設用地土地有償使用費的范圍。（耕地保護司）

農用地可否只征收不轉用？

2012.07.25 網名: 黃 先生/女士 通訊地址: ************ 郵箱: @*****

咨詢：我是一名基層國土管理人員，遇到一個問題需請教一下。我市農科院因科研需要，擬使用200畝農用地作為農業試驗田，想辦理土地征收手續，農用地（耕地）性質不變，請問是否可以辦理只征收不轉用的手續，是否可以不避開基本農田，不調整補劃基本農田？盼復，謝謝。

回復：你好！對使用農用地作為農業試驗田，原則上不辦理農用地轉用和征收手續，應在與農村集體經濟組織充分協商的前提下以租賃的方式取得用地。可以不避開基本農田，但是不能在基本農田上搞非農建設。（耕地保護司）

二輪規劃修編確定的獨立工礦用地是否可以辦理征收？

2012.07.23 網名: 劉 先生通訊地址: 黑龍江 郵箱: qggt*

/女士 ************ @***** 咨詢：你好!二輪規劃修編在鄉級土地利用總體規劃圖上確定的獨立工礦用地區（該獨立工礦用地區規劃指標占城鎮工礦用地指標），是否可以辦理農用地轉用和征收手續，（該獨立工礦用地區的土地主要用于不宜在居民點內配置的工業用地及直接為工礦生產服務使用）

回復：你好！根據土地利用分類確定地類，該辦理轉征手續的辦理轉征手續。（耕地保護司）

辦理土地使用權出讓手續時，土地用途及年限的確定問題？ 2012.07.20

網名: 李 先生/女通訊地址: 郵箱: 2504*

士 ************ @***** 咨詢：你好！在辦理國有土地使用權出讓手續時，若要修建樓房，35

國土資源部咨詢答復

而上面是住宅，底層為經營性門面房。這種情況在簽訂出讓合同時，應該確定為住宅70年，還是商業40年？請問該如何操作，有沒有相關規定？謝謝。

回復：你好！根據國土資源部《關于印發〈招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范〉（試行）和〈協議出讓國有土地使用權規范〉（試行）的通知》（國土資發[2006]114號）等相關文件規定，同一宗地中包含兩種或兩種以上不同用途的土地出讓，可分兩類情況處理：一是對于各用途不動產可以分割，最終使用者為不同單位、個人的，應當按綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期；二是對于多種用途很難分割，最終使用者唯一的，也可以統一按照綜合用地最高出讓年限50年確定出讓年期。（土地利用管理司）

菜地、稻田、宅基地的賠償標準是多少？

網名: 齊 先生/女士

通訊地址: 四川省 ************

郵箱: 1552* @*****

2012.07.20

咨詢：你好！菜地、稻田、宅基地的賠償標準是多少？我村人均不足一畝土地，工業園區的征地賠償是多少？

回復：你好！《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。具體補償標準由省、自治區、直轄市規定。（耕地保護司）

關于草場補償費的幾個問題

網名: 買 先生/通訊地址: 新疆博

女士 ************

2012.07.20

郵箱: biek*

@*****

咨詢：你好！我是國有草場承包經營者，有草原使用證，2011年草場被國道建設征用，補償費已到位（在國土局），但到目前為止未得到補償，主要是因補償費分配問題上意見不同，國土部門認為牧民只能得到安置補助費的補償，另一部分草場補償費給集體補償。在《中華人民共和國草原法釋義》中對《草原法》第三十九條這樣解釋的：“國家所有的草原，絕大多數已承包到戶，這是廣大農牧民的基本生產、生活資料。建設使用這部分草原意味著承包經營者將失去基本生產生活資料，因此，必須進行補償。補償也應包括兩部分：一是對農民失去草原的補償；二是對畜牧業生產基礎設施建設投入損失的補償”，依據以上法律條款，我認為，草場補償費全額補償給我個人。在此特咨詢，應該怎樣補償

國土資源部咨詢答復

才是合理的？謝謝！

回復：你好！《土地管理法》規定，有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。其中依照第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。如何補償，依據當地規定辦理。（耕地保護司）

自留地征用補償有關問題咨詢

網名: 李 先生/女士

通訊地址: ************

郵箱: lzhh* @*****

2012.07.20

咨詢：我家耕種多年的自留地，目前鄉鎮要征用為商業開發用地，請問征地補償款歸誰？有沒有具體的補償標準？

回復：你好！《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。具體補償標準由省、自治區、直轄市規定。土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補助費，農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位，不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。（耕地保護司）

關于臨時用地管理費的咨詢

網名: 黃 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.07.20

郵箱: 3545*

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咨詢：你好！我們公司在湖北施工一條高速公路工程，想咨詢下，我們征用了部分農戶臨時耕地，是否需要向當地國土資源局繳納臨時用地管理費？繳納標準是多少呢？網上查了下，有的說這項費用已停止征收，有的說按畝征收，有的說按平米征收，標準差異很大。

國土資源部咨詢答復

回復：你好！臨時用地管理費收取標準由地方政府自行制定，請按當地規定執行。（耕地保護司）

鄉動物防疫站用地報批問題咨詢

網名: 祝 先生/通訊地址: 衡陽市

女士 ************

2012.07.20

郵箱: 1832*

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咨詢：你好！請問：鄉鎮動物防疫站可否列入鄉鎮公益事業或公共設施用地，按使用集體建設用地報批？

回復：你好！鄉鎮動物防疫站可以列入鄉鎮公益事業，按使用集體建設用地報批。（耕地保護司）

咨詢土地征收青苗補償標準

網名: 王 先生/女通訊地址: 士

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2012.07.19

郵箱: wo85* @*****

咨詢：你好!想了解一下土地征收的青苗和果樹的補償標準，失去土地的農民安置是怎樣的。謝謝。

回復：你好！按照《土地管理法》相關規定，被征收土地上的附著物和青苗補償標準，由省、自治區、直轄市規定。各地結合實際探索了多種安置途徑，主要有貨幣安置、保險安置、留用地安置、農業安置等。（耕地保護司）

集體土地在征收征用過程中，到底是按照幅員面積對農民進行

2012.07.19 補償安置，還是按照計稅面積進行安置補償？

網名: 熊 先生/通訊地址: 重慶市 郵箱:

女士 ************ @***** 咨詢：你好！目前，集體土地在征收征用過程中，到底是按照幅員面積對農民進行補償安置，還是按照計稅面積進行安置補償？

回復：你好！在集體土地征收過程中，征收土地的面積以勘測定界成果為準。市、縣人民政府土地行政主管部門進行征地調查情況匯總，擬定征用土地方案。征用土地方案是政府批準征用土地和實施征地補償安置行為的唯一依據。具體請咨詢當地國土資源部門。（耕地保護司）

農村農用耕地方面的政策法規咨詢

網名: 李 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.07.19

郵箱: LSW1*

@*****

國土資源部咨詢答復

咨詢：您好！開辦采石場需要新修簡易公路、采石作業區、碎石堆放、混石土堆放、辦公用地等方面需要使用農用耕地（有坡耕地和水田），占地面積大約超過50畝，采石場用地是屬于建設用地嗎？如果采石場使用過的水田和坡耕地將來無法復原的話，當地村民土地租金標準是多少才算合理合法？另外，采石場的石料銷售給高速公路建設項目，請問：國家是否有政策優惠而不需要辦理土地審批手續？

回復：你好！采石場屬于建設用地，占用集體耕地需要辦理農用地和土地征收手續。按照省、自治區、直轄市規定的具體補償標準支付征地補償費。采石場生產的石料雖是提供給高速公路建設項目使用，并沒有什么特殊的照顧政策，應按規定辦理農用地轉用和土地征收審批手續。（耕地保護司）

已簽合同只繳納部分出讓價款的商業用地是否屬于閑置土地？

2012.07.17 已經繳納的出讓價款是否可退？

網名: 陳 先生/女通訊地址: 郵箱: just*

士 ************ @***** 咨詢：你好!閑置土地處置工作中，遇到如下情況：2007年掛牌出讓的商業用地，按合同繳納了定金和部分出讓價款。我們按照國土資發2010第34號“已簽合同不繳納出讓價款的，必須收回土地”的規定處置該土地。請問：該土地是否屬于閑置土地？適合走收地的程序還是原合同雙方解除合同的程序？已經繳納的出讓價款是否可退？如果可退，退款的原則應當怎么把握？非常感謝。

回復：您好！來信收悉。經研究，答復如下： 對該宗地的處置，應先對該宗地受讓人行為性質進行認定，再選擇適用的法律、法規條款進行處置。如屬于逾期未全部支付土地使用權出讓金的行為，可根據《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院令第55號）第十四條“土地使用者逾期未全部支付土地使用權出讓金的，出讓方有權解除合同，并可請求違約賠償”等規定予以處理。如屬于閑置土地，可根據《土地管理法》、《城市房地產管理法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等相關規定處置。（土 地利用管理司）

關于請求變更土地用途的咨詢

網名: 江 先生/通訊地址: 江西省

女士 ************

2012.07.16

郵箱: luju*

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咨詢：我公司現有一宗通過出讓方式取得的工業用地37畝，現

國土資源部咨詢答復

因城市規劃調整為居住用地，土地使用權出讓合同中未作“宗地如改變用途，由政府收回，另行處置”的約定，因此，我公司申請當地國土部門請求按有關規定補繳土地出讓金，由工業用地變更為居住用地，是否符合有關法律、法規和政策的規定？謝謝！

回復：您好！來信收悉。經研究，答復如下： 根據《城市房地產管理法》規定：土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。但相關法律、法規和政策明確規定和出讓合同約定由政府收回國有土地使用權的除外。此復。（土地利用管理司）

新增農業人口能否分到土地？

網名: 劉 先生/女通訊地址: 士

************

2012.07.12

郵箱: 1197* @*****

咨詢：你好！我們村有部分土地被國家征收，由于多年未分責任田，想問問新增農業人口（即未承包土地的村民）能否獲得相應的補償費或土地。

回復：你好！《土地管理法》規定，征收農村集體土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補助費用于安置需要安置的人員，由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織按照有關規定管理和使用。（耕地保護司）

關于公益性用地和工業開發用地的補償標準問題

網名: 張 先生/女通訊地址: 郵箱: zhan* 士 ************ @*****

2012.07.12

咨詢：你好!我想知道公益性用地和工業開發用地的補償標準一樣嗎? 謝謝！

回復：根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）要求，省、自治區、直轄市人民政府要制定并公布各市縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價，征地補償做到同地同價。現大多數地方已制定并公布統一年產值標準或區片綜合地價，各類建設征地均應按此執行。大中型水利、水電工程建

國土資源部咨詢答復

設征地的補償標準和移民安置辦法，由國務院另行規定。（耕地保護司）

關于申請農村宅基地的咨詢

網名: 陳 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.07.12

郵箱: 2823*

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咨詢：您好！我父母在本村有一老房子，有宅基地證，因年長破舊倒塌，我父母就借住到別人家房內，獨立生活，他們沒有其他任何房屋和宅基地了，也沒有與其他子女共有宅基地，曾多次向村里申請建房，都未受理，現鎮政府征用我父母的宅基地，不給任何補償。請問我父母有權重新申請宅基地或安置房嗎？

回復：你好！征地涉及占用持有合法宅基地證且符合當地有關規定的宅基地，應該給予補償與安置。（耕地保護司）

集體土地建設用地咨詢

網名: 吳 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.07.12

郵箱: 6501*

@*****

咨詢：你好！本市在市中心地段存留著一些原集體土地建設用地。其使用者原為集體經濟組織成員，因城市擴大，他們早以沒耕地，他們的身份也轉變成了城市戶口。但他們仍持有集體土地使用證。請問是否可以根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條第（五）項的規定，把這類土地視為國有劃撥土地，把他們手上的集體土地使用證換成國有劃撥土地使用證嗎？盼回復！萬分感謝！

回復：你好！國務院2004年28號文和國法函〔2005〕36號對村民轉為城鎮居民后剩余集體土地轉為國有作限制性規定或解釋，實際操作中，村民轉為城鎮居民后剩余集體土地變為國有應當走征收途徑。（地籍管理司）

采礦地加油站等可辦理工業用地補辦出讓嗎

網名: 管 先生/女通訊地址: 郵箱: 1009* 士 ************ @*****

2012.06.29

咨詢：你好！請教一個問題：我縣一個磷礦企業系上世紀90年代初期依法辦理劃撥國有土地使用證書，登記用途有倉庫、采礦地、加油站、炸藥庫等，現要申請補辦出讓，想請教的是采礦地、加油站、炸藥庫可以辦理工業用地補辦出讓嗎？十分感謝！

國土資源部咨詢答復

回復：你好！根據《土地利用現狀分類》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》等規定，用于物資儲備、中轉的倉儲用地可按工業用地依法補辦出讓手續，礦業用地可參照工業用地依法補辦出讓手續，但加油站用地應按商服用地依法補辦出讓手續。（土地利用管理司）

關于已經省政府批準征收土地擬申報用途與規劃主管部門確認

2012.06.29 的規劃用途不一致問題咨詢

網名: 謝 先生/通訊地址: 河南省 郵箱: xyl3*

女士 ************ @***** 咨詢：在土地供應審批時，土地報批時申報宗地的擬使用用途與規劃主管部門確認的規劃用途不一致時，土地供應審批能否依據規劃主管部門確認的用途，而不簡單依照建設用地報批時申報宗地的擬使用用途進行供地審批，從而保證規劃部門對城鄉規劃管理的權威性？ 妥否，盼回復。

回復：你好！根據《房地產管理法》第十二條“土地使用權出讓，由市、縣人民政府有計劃、有步驟地進行，出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規劃、建設、房產管理部門共同擬定方案，按照國務院規定，報經有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地管理部門實施”的規定，出讓土地的用途應按有批準權的人民政府批準的出讓方案確定。

補辦土地備案手續咨詢

網名: 滕 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.06.28

郵箱: tfan*

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咨詢：你好！我是一個農民，2002年建了養殖場，想補辦土地備案手續，想咨詢一下操作步驟。謝謝！

回復：你好！請按照國土資源部農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發【2010】155號）規定要求辦理。具體程序請咨詢當地國土資源部門和農業部門。（耕地保護司）

關于非法挖土平整土地有何法規處置？

網名: 曹 先生/通訊地址: 浙江省

女士 ************

2012.06.21

郵箱: 123@*

@*****

咨詢：你好！我是基層國土所工作人員，想咨詢一下關于非法挖

國土資源部咨詢答復

土平整土地有何法規處置？

回復：你好！《土地管理法》第三十六條規定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等”。違法上述規定，可按《土地管理法》第七十四條規定：“違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。（執法監察局）

農村宅基地違法擴建法規咨詢

網名: 牛 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.06.18

郵箱: nnn5*

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咨詢：你好！農村宅基地使用合法面積是多大？在原有宅基地基礎上占用集體土地多大面積屬違法界定，處罰規范是如何定義的？

回復：你好！依據《土地管理法》的規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省（區、市）規定的標準；在依法批準的宅基地之外占用的土地均屬于違法占地；按《土地管理法》的規定，未經批準違法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還違法占用的土地，限期拆除在違法占地上新建的房屋。（執法監察局）

地類不符該如何確定？

網名: 楊 先生/通訊地址: 內蒙古

女士 ************

2012.06.14

郵箱: nmge*

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咨詢：你好！現狀地類與二調現狀地類不符時征收土地時該依據現狀地類還是二調現狀地類進行兌付？在報批中應依據現狀地類還是二調現狀地類進行報批？謝謝！

回復：你好！二次調查要求就是要查清土地利用現狀，因此，這兩者從概念上說并不矛盾，也沒有二調現狀地類的提法，土地審批中原則上要按實地現狀地類報批。（地籍管理司）

請問今年全國土地日的主題公布了嗎？

網名: 夏 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.06.12

郵箱: snow*

@*****

國土資源部咨詢答復

咨詢：您好，請問今年全國土地日的主題公布了嗎？

回復：你好！今年的主題已于6月8日在國土資源部門戶網站公布。主題是：建設高標準基本農田 保障國家糧食安全。（辦公廳）

國營農場下屬公司承包地承包權轉讓相關問題咨詢

網名: 王 先生/女通訊地址: 郵箱: 1058* 士 ************ @*****

2012.06.05

咨詢：您好！我去年轉包國有農場下屬公司的土地承包合同（蔬菜大棚）（城中村），計劃經營農家生態園（農家樂），今年還沒來得及投資就被告知土地要征用（搞綠化），請問我能得到賠償嗎？土地賠償費、安置費、青苗費、承包權轉讓費怎么辦？請予答復為盼！非常感謝！

回復：你好！以上情況應根據轉包時簽訂的協議或合同的約定進行補償。（耕地保護司）

高速公路征收土地補償標準依據咨詢

網名: 劉 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.06.05

郵箱: liup*

@*****

咨詢：您好，我想咨詢一下高速公路征收土地和農村集體土地上的房屋的補償標準的依據是什么？主要補償包括哪些方面？謝謝！

回復：你好！根據有關文件規定，征收集體土地的補償應依據由省、自治區、直轄市人民政府制定的征地統一年產值標準和區片綜合地價進行；集體土地上的房屋補償依法由地方政府做出規定。（耕地保護司）

新開發的稻田是按照各家人口平均分配，還是有承包政策

網名: 孫 先生/女通訊地址: 郵箱: yuli* 士 ************ @*****

2012.05.29

咨詢：你好！國家對新開發的稻田是否有具體的指導政策。新開發的稻田是按照各家人口平均分配，還是有承包政策；如承包個人，本村農民是否有優先權，如承包國家是否有指導價格。如果在未開發沒有完成就開始承包，是否正常。

回復：你好！關于土地承包政策請咨詢農業部。（耕地保護司）

關于越界開采是否扣除成本問題咨詢

2012.05.23

國土資源部咨詢答復

網名: 楊 先生/

通訊地址: 瀘州市 ************

郵箱: 1234* @***** 女士

咨詢：你好！請問，磚廠越界開采頁巖，在對其沒收違法所得時，是按磚的銷售憑據確定，還是要扣除制磚的成本。謝謝！

回復：你好！按銷售憑據確定。依據：《違反礦產資源法規行政處罰辦法》（原地質礦產部17號令）第九條的規定。（執法監察局）

蔬菜育苗場辦理設施農用地手續及期限的問題

網名: 劉 先生/女通訊地址: 郵箱: 1309* 士

************

@*****

2012.05.23

咨詢：你好!我們的農民專業合作社正建蔬菜育苗場，包括育苗棚和庫房，國家有具體的收費標準嗎?據說只有五年的期限，五年后還需要重新辦理手續嗎，有費用嗎？

回復：你好！請向當地國土資源部門咨詢。（耕地保護司）

土地前期整理成本是否收取契稅

網名: 蘇 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.05.23

郵箱: tdla*

@*****

咨詢：您好，我是一名國土管理人員，在實際工作中遇到了一個問題，想咨詢一下，在土地一級市場出讓中土地前期開發整理成本，是否收取契稅？

回復：你好！《契稅暫行條例》（國務院令[1997]224號）第一條規定：“在中華人民共和國境內轉移土地、房屋權屬，承受的單位和個人為契稅納稅人。”土地前期開發整理行為及其產生的成本，不屬于“轉移土地、房屋權屬”，不需繳納契稅。（財務司）

開辦大型采石場占用農用耕地需要辦理農用地轉用審批手續嗎？

網名: 李 先生/女士

通訊地址: 廣東省 ************

郵箱: lsw1* @*****

2012.05.18

咨詢：您好！為了服務家鄉高速公路建設，大量向高速公路工程提供石料，決定成立一家個體工商戶，組建一家規模較大的采石場，在采石場選址的地方，需要新修簡易公路、混石土堆放區、采石作業區、碎石堆放區、辦公場地等需要占用農用坡耕地和水田合計超過50畝以上耕地面積數量。需要向您請教的問題是：

國土資源部咨詢答復

占用如此規模的農用耕地需要辦理農用土地轉用審批手續嗎？如需要審批，屬于哪級人民政府審批？如果沒有辦理土地轉用審批手續，先行通過向當地村民直接簽訂《租地合同》，以租代征使用耕地進行采石生產，需要承擔什么樣的法律后果？ 另外，采石場生產的石料是提供給國家高速公路建設項目，有特殊政策照顧不需辦理農用地轉用審批嗎？是否不需要向國家交納耕地占用稅費和建設用地有償使用費？

回復：你好！

1、采石場屬于建設用地，占用耕地需要辦理農用地和土地征收手續。

2、《土地管理法》規定，征收基本農田，基本農田以外的耕地超過三十五公頃的，其他土地超過七十公頃的，由國務院批準，其余由省、自治區、直轄市人民政府批準。

3、對于違反《土地管理法》規定，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4、采石場生產的石料雖是提供給國家高速公路建設項目使用，在辦理農用地轉用和土地征收過程中，并沒有什么特殊的照顧政策，須按規定繳納耕地占用稅費和新增建設用地有償使用費。（耕地保護司）

在基本農田中進行地下的電纜、光纜敷設工程需要辦理基本農

2012.05.18 田占用補劃手續嗎？

網名: 李 先生/通訊地址: 深圳市 郵箱: lily*

女士 ************ @***** 咨詢：您好！請教一個問題，在基本農田中進行地下的電纜、光纜敷設工程需要辦理基本農田占用補劃手續嗎？工程從基本農田地下穿過，工程實施過程會涉及到基本農田的開挖，實施完成后將恢復基本農田地表的種植，嚴格意義上來說，只是下穿，并不占用。在辦理選址及預審以及用地出讓時，涉及哪些與基本農田相關的手續？個人覺得是不是只涉及編制土地復墾方案，但不涉及基本農田調整補劃方案？

回復：你好！進行地下的電纜、光纜敷設工程無法避讓確需占用基本農田的，需辦理臨時用地手續，不需補劃基本農田。臨時用地使用完成后，要及時組織復墾，建設單位要編制土地復墾方案，保證土地復墾經費。國土資源部門要做好對臨時用地復墾的監督和驗收工作。（耕地保護司）

閑置土地收回時點從什么時間算起？

2012.05.16

國土資源部咨詢答復

網名: 李 先生

通訊地址: 河北省 ************

郵箱: lwf1* @***** /女士

咨詢：我縣有一個工業項目，土地使用權出讓合同約定2009年11月14日動工建設，2011年11月14日竣工，此項目于2011年3月份停止施工，現在工程投資額不足投資總額的25%，而且至現在已經停止施工一年，我們依據《閑置土地處置辦法》認為是閑置土地，辦法規定閑置兩年收回，對于已動工建設中途停止施工，我們的收回決定從什么時點算，有相應文件規定嗎？

回復：你好！根據《閑置土地處置辦法》第二條第三款的規定，已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經批準中止開發建設連續滿一年的可以認定為閑置土地。上述土地若是未經批準中止開發建設，其被認定為閑置土地的時點為2012年3月份。（土地利用管理司）

養殖用地占用耕地需繳納的復耕保證金標準是多少？

網名: 岳 先生/通訊地址: 郵箱: jxy0* 女士 ************ @*****

2012.05.14

咨詢：你好!我想在本村的耕地上建一個豬場，我想咨詢一下養殖用地占用耕地需繳納的復耕保證金標準是多少？另外這筆前是交到哪？（村委會？鄉政府？國土資源局？）謝謝！

回復：按照國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發【2010】155號）有關規定，興建規模化養殖場的，經營者與有關農村集體經濟組織簽訂協議，就土地使用，進行協商。對于生產設施占用耕地，應商定復墾義務及違約約定等有關土地使用條件；附屬設施占用耕地的，應就補充耕地等條件進行商定。協商一致的，簽訂協議，然后才能向鄉政府提出用地申請，報縣級農業部門、國土部門審核。因此，復墾保證金的具體標準應當是經營者與村組織協商的結果,復墾保證金交到哪到當地縣級國土部門咨詢下，按當地規定要求執行。（耕地保護司）

企業投資將未利用地開發為耕地是否如何享受“占補平衡”補

2012.05.11 充耕地政策？

網名: 李 先生通訊地址: 北京市 郵箱: lixi*

/女士 ************ @***** 咨詢：根據國土資源部2009年《關于全面實行耕地先補后占有

國土資源部咨詢答復

關問題的通知》，要探索市場化運作方式，鼓勵社會資金參與補充耕地；耕地指標通過市場有償轉讓，用于建設占用耕地的占補平衡。我公司擬投資5000萬元開發1萬畝的未利用地中的鹽堿地，請問我們是否需要進行項目立項？如何立項？如何按照以上通知要求，將耕地指標進行有償轉讓？

回復：首先，國家只是鼓勵有條件的省份開展市場化的占補平衡實踐，但具體要依據有關省的規定執行；其次，社會投資土地整理復墾開發項目，必須依據土地利用總體規劃、土地整治規劃以及土地整理復墾開發項目管理和耕地占補平衡有關政策的規定，履行立項、規劃設計、施工與驗收等程序，并報部備案后方可用于占補平衡；第三，企業開發的補充耕地項目，可以用于占補平衡的指標，可以以有償方式轉讓給當地建設占用耕地的單位，用于履行占補平衡義務，但須經當地國土資源部門審核、確認指標轉讓；跨縣、市買賣指標的，應當由政府組織進行。（耕地保護司）

設施農用地相關問題咨詢

網名: 盧 先生通訊地址: 山東省

/女士 ************

2012.05.11

郵箱: csgt*

@*****

咨詢：你好！我是蒼山縣國土資源局一名工作人員，問題咨詢如下：

1、一煙草公司在我縣一鎮流轉土地100畝，準備用于建設大型烤煙房(廠），占地類型為未利用地，主要收購當地煙農的煙葉進行加工。

2、一企業在我縣預流轉土地1000畝，地類為一般農用地，主要建設大型養牛基地，還準備在園區內建設一座占地面積約10畝的辦公樓。另，山東省國土廳、農業廳、海洋與漁業廳、畜牧局四部門聯合下了通知，要求，設施農用地必須符合土地利用總體規劃，這一點，是否和國土資發[2010]155號文件的要求相銜接？本人認為以上兩宗土地均不符合土地利用總體歸劃，在實際操作中，很難去把握。本人對問題一的理解，如果烤煙房（廠）按設施農用地管理，應歸為附屬設施用地，不知當否？問題二能否辦理設施農用地審批手續？ 請給予答復！致謝！

回復：首先，對于155號文件規定的設施農業項目，涉及土地按照設施農用地進行管理，不包含問題一中的烤煙廠，該廠房建設是服務于周邊煙葉生產，不屬于自身煙葉生產必須的附屬設施，用地應按建設用地管理；其次，對于問題二中辦公樓，如果農業部門、畜牧部門認定屬于規模化養殖所必需的辦公和管理設施，且符合155號以及你省相應配套管理規定要求的，可以按照設施

國土資源部咨詢答復

農用地管理規定辦理審批手續。（耕地保護司）

蔬菜種植大棚和食用菌大棚是否屬于設施農業？能否占用基

2012.05.11 本農田？

網名: 趙 先生/通訊地址: 郵箱: zryl*

女士 ************ @***** 咨詢：你好！我是一名基層工作者，在我們這出現了許多在基本農田內建設日光溫室大棚用于種植蔬菜和花卉、建食用菌棚及附屬發菌棚，這些是否屬于設施農業范疇，能否占用基本農田？ 回復：你好！按照國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發【2010】155號）和《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）有關規定，按照設施農用地管理設施農業項目用地；積極引導設施農業合理選址，設施建設盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。

原已批準轉征收土地，未實施征收，土地的權屬性質是國有

2012.05.10 還是集體?

網名: 伍 先生/通訊地址: 郵箱: 4705*

女士 ************ @***** 咨詢：已經批準轉征收的土地兩年內未實施征收的，依據國土資發〔2004〕237號、國土資電發[2009]44號等文件精神，批準文件自動失效。請問：

1、批文失效后原批準范圍內的土地權屬性質是集體還是國有？

2、已批準轉征收范圍內土地，在實施土地征收前（兩年內），該范圍內土地是國有還是集體性質？ 煩請解答，謝謝。

回復：你好！根據有關規定，農用地轉用或土地征收依法批準后，市、縣兩年內未用地或未實施征地補償方案的，有關批準文件自動失效；批文失效后，原批準范圍內的土地權屬性質不發生變化。經批準農轉用和征收的土地，在實施土地征收前，土地權屬性質為集體所有。（耕地保護司）

關于國土資發〔2008〕163號文的解釋

網名: 李 先生通訊地址: 新疆烏

/女士 ************

2012.05.08

郵箱: xjtd*

@*****

咨詢：你好！現就國土資發〔2008〕163號文中有關資源儲量類別問題請求予以解釋： 文中指出“生產礦山設計開采范圍內的49

國土資源部咨詢答復

探明和控制的資源量為基礎儲量；設計開采范圍以外的查明資源量為內蘊經濟資源量。”

回復：你好！

一、《礦山儲量動態管理要求》（國土資發〔2008〕163號）僅用于礦山儲量動態管理，一般情況下，不能擴大適用范圍。

二、資源儲量類別變化應限于設計開采范圍內，而不是其他范圍。在設計開采范圍內（331）、(332)可分別提升為（121b）、（122b），（333）不變。

三、采礦許可范圍應是采礦許可證劃定的范圍。對于歷史遺留下來的、未進行正規設計就進入開采的礦山，按照礦山儲量動態管理規定編寫礦山儲量年報時，其查明的保有資源量一律歸為基礎儲量。感謝您對礦產資源儲量管理工作的支持！（礦產資源儲量司）

征收土地補償按片區綜合地價實施，內蒙古區農民和村集體

2012.05.07 按什么比例分配補償款？

網名: 蘇 先生/女士

通訊地址: ************

郵箱: free* @*****

咨詢：土地補償款農民與村集體分配比例各省有不同的規定，有的8：2，有的7：3，內蒙古是否有規定，是什么標準？

回復：您好！經查，內蒙古未明確規定土地補償費農民與村集體分配比例。（財務司）

林地征收補償分配問題咨詢

網名: 阿 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.05.04

郵箱: AXSB*

@*****

咨詢：請問，集體經濟組織以外的人通過有償的方式取得林權的，依法享有林地使用權，即土地承包經營權（或用益物權），林地被征用時能不能分得其中的土地補償費？分得多少為宜？若有約定的呢？

回復：您好！土地補償費歸農村集體經濟組織所有，集體經濟組織以外的人通過有償方式取得土地承包經營權的，土地補償費的分配，有約定的從其約定，沒有約定的，雙方協商解決。（耕地保護司）

農村集體土地征收補償標準咨詢

網名: 李 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.05.04

郵箱: li20*

@*****

第四篇：國土資源部文件

國土資源部文件

國土資發[2006] 307號

關于發布實施《全國工業用地出讓最低價標準》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

為貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）精神，加強對工業用地的調控和管理，促進土地節約集約利用，根據土地等級、區域土地利用政策等，部統一制訂了《全國工業用地出讓最低價標準》（以下簡稱《標準》，詳見附件1），現予以發布。

一、本《標準》是市、縣人民政府出讓工業用地，確定土地使用權出讓價格時必須執行的最低控制標準。

二、工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別（詳見附件2）相對應的最低價標準。各地國土資源管理部門在辦理土地出讓手續時必須嚴格執行本《標準》，不得以土地取得來源不同、土地開發程度不同等各種理由對規定的最低價標準進行減價修正。

三、工業項目必須依法申請使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。對少數地區確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工

業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應最低價標準的60％執行。其中，對使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權人（或承包經營權人）的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應最低價標準的30％執行。對實行這類地價政策的工業項目用地，由省級國土資源管理部門報部備案。

四、對低于法定最高出讓年期（50年）出讓工業用地，或采取租賃方式供應工業用地的，所確定的出讓價格和年租金按照一定的還原利率修正到法定最高出讓年期的價格，均不得低于本《標準》。年期修正必須符合《城鎮土地估價規程》（GB/T18508-2001）的規定，還原利率不得低于同期中國人民銀行公布的人民幣五年期存款利率。

五、為切實保障被征地農民的長遠生計，省級國土資源管理部門可根據本地征地補償費用提高的實際，進一步提高本地的工業用地出讓最低價標準；亦可根據本地產業發展政策，在不低于本《標準》的前提下，制訂并公布不同行業、不同區域的工業用地出讓最低價標準，及時報部備案。

六、本《標準》發布實施后，各省（區、市）要依據本《標準》，開展基準地價更新工作，及時調整工業用地基準地價。

七、各地國土資源管理部門要加強對工業用地出讓的監督管理。低于最低價標準出讓工業用地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。

八、本《標準》自2007年1月1日起實施。部將根據各地社會經濟發展情況、宏觀調控的需要以及《標準》的實施情況，適時進行修訂。

附件：1.全國工業用地出讓最低價標準

2.土地等別

二○○六年十二月二十三日

第五篇：考察國土資源部

中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶2日下午在國土資源部考察時強調，國土資源工作支撐各行各業，影響千秋萬代。國土資源系統要深刻認識國土資源工作面臨的新形勢，緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照“十二五”規劃要求，全面做好土地、礦產、地質、海洋管理和測繪地理信息等各項工作，更好地為經濟社會發展提供資源保障和優質服務。

在國土資源部信息中心，溫家寶聽取了國土資源信息化建設進展情況匯報，觀看了國土資源全國遙感監測“一張圖”核心數據庫和國土資源綜合信息監管平臺演示。國土資源“一張圖”以覆蓋全國的高分辨率遙感影像為本底，綜合集成調查評價和規劃成果及管理信息，是全面展示國土資源狀況的“電子沙盤”。綜合監管平臺可以實現全國土地和礦產資源全過程實時監管和動態跟蹤。“一張圖”和綜合監管平臺已成為國土資源管理和監督的重要技術支撐。

隨后，溫家寶又來到12336違法線索處理中心，詳細了解了國土資源違法線索舉報、接收、調查處理工作。溫家寶問道：今天的舉報電話有多少個？接線員回答說，已接到149個舉報電話。溫家寶認真翻看了舉報線索的文字記錄，詢問了處理流程。中心負責人匯報說，從2009年6月開通至今，部、省、市、縣四級國土資源違法舉報電話已受理違法違規線索20萬個。舉報人可以動態查詢處理結果。溫家寶聽后說，我們就是要創造條件讓人民監督政府。

溫家寶還觀看了國土資源調查評價主要成果展。1998年以來，國土資源部成功組織實施了一系列國土資源調查評價專項。展覽系統地總結了國土資源大調查、油氣資源戰略調查、危機礦山接替資源找礦等重大專項成就。在全國農用地質量分等級成果展示系統前，溫家寶在大屏幕上認真察看了不同等級農用地的分布情況。他說，這是我們的家底。保護好農用地，關系到子孫后代。

在國土資源部會議室內，溫家寶聽取了國土資源部部長徐紹史關于近年來國土資源管理工作情況的匯報，并與部分老同志和專家代表等進行座談。溫家寶在聽取了大家發言后說，“十二五”時期國土資源工作面臨新的形勢。我國工業化、城鎮化和農業現代化快速發展，經濟總量不斷擴大，資源環境約束更加突出；世界科技創新正在為改善資源利用創造新的空間，但我們自主創新的能力還不強，面臨著更大壓力；我國資源利用效率低和環境污染嚴重的問題尚未根本扭轉。面對新形勢、新要求，我們要增強責任感、使命感和憂患意識，努力破解市場經濟、新技術革命、經濟全球化條件下的國土資源管理難題，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。

溫家寶對國土資源工作提出了四點要求：一要大力推進資源節約集約利用，注重資源保護和合理開發。堅持開源與節流并重，把節約放在首位。在做好數量管控的同時，加強質量管理和生態管護，防止過度開采。二要統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持立足國內，夯實資源保障基礎。加快實施找礦突破戰略，形成能源資源戰略接續區，積極參與礦產資源國際合作。三要大力推進科技創新，加強科技支撐。四要加快完善體制機制，處理好中央和地方、政府和市場的關系，為國土資源事業發展注入新的活力與動力。