第一篇：國土資源部征地報告

國土資源部征地報告：各地安置政策的利與弊

主要生存風險

收入下降，是被征地農民面臨的首要風險。土地征收導致依賴于被征收土地的直接收入的喪失，在重新獲得可替代的收入來源之前，收入水平的下降將不可避免。

在南京、寧波、武漢、石家莊等四個城市的問卷調查結果顯示，只有10.9%的農民認為征地對他們沒有影響或使他們的生活水平有所提高，43.5％的農民認為征地使他們的生活水平有所降低，23.9％的農民認為征地使他們的生活水平有很大降低。

另一項在四川省某市某被征地農民安置小區的抽樣調查也說明了同樣的結論。在接受訪問的被征地農民中，只有36%的人認為征地前后收入水平變化不大，但64%的人都認為征地后收入水平下降。

基于被征收土地的農民收入水平下降，對全部失地土地的人來說影響最大，對失去少部分土地的人來說影響最小。

失地后就業困難

被征地農民失去土地后的就業困難表現在兩個方面：

第一方面，失業率高。目前對被征地農民安置的措施主要是貨幣安置，由被征地農民自謀職業。但是，由于被征地農民文化素質和非農產業勞動技能較低，是勞動力市場上的弱勢群體，因此，失去土地后的就業是他們面臨的最大困難，也是地方政府面臨的一個難題。據四川省調查，全省被征地農民中，至2003年底一直未就業的有45.64萬人,占被征地農民總數的34.03%,在征地時已經安排就業的人中，也有57%處于失業狀態。據江蘇省某市不完全統計，1998年以前被征地安置就業的7628名勞動力中，目前由于種種原因失業有3515名，占當期勞動力總數的34%。有關部門在重慶、杭州、天津等城市的調查顯示，被征地農民的失業率約為30%。

長遠生計缺乏保障

近幾年來，一些地方政府不斷地探索建立被征地農民社會保障制度，取得了顯著的效果，但對于大多數被征地農民來說，長遠生計得不到保障，是他們面臨的最大的憂患。據四川省某市問卷調查，81%的被征地農民擔心以后生活無著落，是被征地農民關注程度最高的問題。據天津市調查，在近五年約12萬被征地農民中，進入農村最低生活保障的人數為2532人，占失地農民總數的2.1%；參加醫療保險人數為1788人，占0.7%；參加農村合作醫療保險的人數為8306人占3.4%，表明絕大多數被征地農民處于無保障狀態。很多被征地農民既無法享受農村合作醫療，又無條件享受城鎮職工醫療保險，如遇疾患，束手無策。>>>我來說兩句

顯然，在被征地農民中，失去土地程度越高，這類風險也就越大。

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(責任編輯：馬明超)

第二篇：國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知

國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法

權益的緊急通知

各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構：

近期，一些地區在農村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷）中，相繼發生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領導同志高度重視，批示要求做好有關工作。為保護群眾的合法權益，維護正常的經濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷管理，經國務院同意，現將有關事項緊急通知如下：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發展和征地拆遷的關系，是貫徹落實科學發展觀，維護群眾合法權益，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展的一項重要工作。各地區、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，端正城鄉建設的指導思想，嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產生活秩序和社會和諧穩定。

二、嚴格執行農村征地程序，做好征地補償工作

征收集體土地，必須在政府的統一組織和領導下依法規范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執行省、自治區、直轄市人民政府公布實施的征地補償標準。尚未按照有關規定公布實施新的征地樸償標準的省、自治區、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實施；已經公布實施但標準偏低的，必須盡快調整提高。要加強對征地實施過程的監管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安臵后拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。重大工程項目建設涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執行規定程序和補償標準。

三、控制城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷

城鎮房屋拆遷，必須嚴格依法規范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產權調換、貨幣補償等方面的意愿。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩定風險評估。要控制拆遷規模，對于沒有經過社會穩定風險評估或群眾意見較大的項目,一律不得頒發房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數量，實施行政強制拆遷要嚴格執行相關程序，并報請上一級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的,一律不得實施強制拆遷。

四、強化監督管理，依法查處違法違規行為

各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規范，補償安臵是否合理、保障政革是否落實等情況,限期整改排查清理中發現的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產損失的，公安機關要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關黨政領導的責任。

五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

各地區、各有關部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安臵到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問題引發新的上訪事件。地方各級人民政府和有關部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩控工作，防止事態擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發揮輿論監督和引導的重要作用。

六、加強協調配合，強化工作責任。

各地區、各有關部門要把做好征地折遷管理工作作為落實中央宏觀調控政策和維護社會和諧穩定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監督，切實加強對征地拆遷規模的總量調控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現場做好相關工作。有關部門要加強協作，密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，聯合查處典型案例，研究完善相關政策措施，及時向國務院報告重要情況。

各省、自站區、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務院，同時抄送住房城鄉建設部和國土資源部。

國務院辦公廳

2010年5月15日

國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電?2010?15號，以下簡稱《緊急通知》）有關規定和要求，切實加強和改進征地管理，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，現就有關事項通知如下：

一、推進征地補償新標準實施，確保補償費用落實到位。

（一）全面實行征地統一年產值標準和區片綜合地價。制定征地統一年產值標準和區片綜合地價是完善征地補償機制、實現同地同價的重要舉措，也是提高征地補償標準、維護農民權益的必然要求，各類建設征收農村集體土地都必須嚴格執行。對于新上建設項目，在用地預審時就要嚴格把關，確保項目按照公布實施的征地統一年產值標準和區片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。建設用地位于同一年產值或區片綜合地價區域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價。

各地應建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地補償標準已超過規定年限的省份，應按此要求盡快調整修訂。未及時調整的，不予通過用地審查。

（二）探索完善征地補償款預存制度。為防止拖欠征地補償款，確保補償費用及時足額到位，各地應探索和完善征地補償款預存制度。在市縣組織用地報批時，根據征地規模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款；對于城市建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由當地政府預存征地補償款。用地經依法批準后，根據批準情況對預存的征地補償款及時核算，多退少補。

省級國土資源部門應結合本省（區、市）實際情況，會同有關部門，建立健全征地補償款預存的有關規章制度，并在用地審查報批時審核把關。

（三）合理分配征地補償費。實行征地統一年產值標準和區片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關部門，按照征地補償主要用于被征地農民的原則，結合近年來征地實施情況，制定完善征地補償費分配辦法，報省級政府批準后執行。

征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安臵方案，及時足額支付補償安臵費用；應支付給被征地農民的，要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安臵費的問題。

二、采取多元安臵途徑，保障被征地農民生產生活

（四）優先進行農業安臵。各地應結合當地實際，因地制宜，采取多種有效的征地安臵方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農村集體經濟組織預留機動地較多的農村地區，征地時應優先采取農業安臵方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產條件和收入來源。

（五）規范留地安臵。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內實施征地，可結合本地實際采取留地安臵方式，但要加強引導和管理。留用地應安排在城鎮建設用地范圍內，并征為國有；涉及農用地轉用的，要納入土地利用計劃，防止因留地安臵擴大城市建設用地規模；留用地開發要符合城市建設規劃和有關規定要求。實行留用地安臵的地區，當地政府應制定嚴格的管理辦法，確保留用地的安排規范有序，開發利用科學合理。

（六）推進被征地農民社會保障資金的落實。將被征地農民納入社會保障，是解決被征地農民長遠生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當地政府的統一領導下，配合有關部門，積極推進被征地農民社會保障制度建設。當前，解決被征地農民社保問題的關鍵在于落實社保資金，本著“誰用地、誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安臵積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農民社保資金落實情況嚴格把關，切實推進被征地農民社會保障資金的落實。

實行新型農村社會養老保險試點的地區，要做好被征地農民社會保障與新農保制度的銜接工作。被征地農民納入新農保的，還應落實被征地農民的社會保障，不得以新農保代替被征地農民社會保障。

三、做好征地中農民住房拆遷補償安臵工作，解決好被征地農民居住問題

（七）切實做好征地涉及的拆遷補償安臵工作。各地要高度重視征地中農民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規定要求切實加強管理。農民住房拆遷補償安臵涉及土地、規劃、建設、戶籍、民政管理等多方面，同時也關系到社會治安、環境整治以及民俗民風等社會問題，市縣國土資源部門應在當地政府的統一組織領導和部署下，配合相關部門，建立協調機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執行相關法律法規和政策規定，履行有關程序，做到先安臵后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為。

（八）住房拆遷要進行合理補償安臵。征地中拆遷農民住房應給予合理補償，并因地制宜采取多元化安臵方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題。在城市遠郊和農村地區，主要采取遷建安臵方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重臵成本補償，宅基地征收按當地規定的征地標準補償。

在城鄉結合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或實物補償的方式，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供的安臵房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

（九）統籌規劃有序推進征地拆遷。在城鄉結合部和城中村，當地政府應根據城市發展需要，合理預測一段時期內征地涉及的農民住房拆遷安臵規模，統籌規劃，對拆遷安臵用地和建造安臵住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安臵房建設要符合城市發展規劃，防止出現“重復拆遷”。在城市遠郊和農村地區，實行遷建安臵應在村莊和集鎮建設用地范圍內安排遷建用地，優先利用空閑地和閑臵宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安臵應向規劃的居民點集中。有條件的地方應結合新農村或中心村建設，統籌安排被拆遷農戶的安臵住房。

四、規范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。征地工作事關農民切身利益，征收農民土地要確保農民的知情權、參與權、申訴權和監督權。市縣國土資源部門要嚴格按照有關規定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農民意見。征地告知要切實落實到村組和農戶，結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位臵公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農民有異議并提出聽證的，當地國土資源部門應及時組織聽證，聽取被征地農民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

（十一）簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償登記的，可在征地報批的同時擬訂征地補償安臵方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安臵方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

五、切實履行職責，加強征地管理

（十二）強化市縣政府征地實施主體職責。依照法律規定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安臵、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農民就業培訓、將被征地農民納入社會保障等負總責。國土資源部門應在政府的統一組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規范有序地進行。

（十三）落實征地批后實施反饋制度。建設用地批準后（其中國務院批準的城市建設用地，在省級政府審核同意農用地轉用和土地征收實施方案后）6個月內，市縣國土資源部門應將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農民安臵及社會保障落實等情況，通過在線報送系統及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導市縣做好報送工作，檢查核實報送信息，及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強用地批后監管，確保按批準要求實施征地。

二〇一〇年六月二十六日

第三篇：國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知（模版）

國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電〔2010〕15號，以下簡稱《緊急通知》）有關規定和要求，切實加強和改進征地管理，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，現就有關事項通知如下：

一、推進征地補償新標準實施，確保補償費用落實到位。

（一）全面實行征地統一年產值標準和區片綜合地價。制定征地統一年產值標準和區片綜合地價是完善征地補償機制、實現同地同價的重要舉措，也是提高征地補償標準、維護農民權益的必然要求，各類建設征收農村集體土地都必須嚴格執行。對于新上建設項目，在用地預審時就要嚴格把關，確保項目按照公布實施的征地統一年產值標準和區片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。建設用地位于同一年產值或區片綜合地價區域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價。

各地應建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地補償標準已超過規定年限的省份，應按此要求盡快調整修訂。未及時調整的，不予通過用地審查。

（二）探索完善征地補償款預存制度。為防止拖欠征地補償款，確保補償費用及時足額到位，各地應探索和完善征地補償款預存制度。在市縣組織用地報批時，根據征地規模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款；對于城市建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由當地政府預存征地補償款。用地經依法批準后，根據批準情況對預存的征地補償款及時核算，多退少補。

省級國土資源部門應結合本省（區、市）實際情況，會同有關部門，建立健全征地補償款預存的有關規章制度，并在用地審查報批時審核把關。

（三）合理分配征地補償費。實行征地統一年產值標準和區片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關部門，按照征地補償主要用于被征地農民的原則，結合近年來征地實施情況，制定完善征地補償費分配辦法，報省級政府批準后執行。

征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用；應支付給被征地農民的，要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。

二、采取多元安置途徑，保障被征地農民生產生活

（四）優先進行農業安置。各地應結合當地實際，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農村集體經濟組織預留機動地較多的農村地區，征地時應優先采取農業安置方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產條件和收入來源。

（五）規范留地安置。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內實施征地，可結合本地實際采取留地安置方式，但要加強引導和管理。留用地應安排在城鎮建設用地范圍內，并征為國有；

涉及農用地轉用的，要納入土地利用計劃，防止因留地安置擴大城市建設用地規模；留用地開發要符合城市建設規劃和有關規定要求。實行留用地安置的地區，當地政府應制定嚴格的管理辦法，確保留用地的安排規范有序，開發利用科學合理。

（六）推進被征地農民社會保障資金的落實。將被征地農民納入社會保障，是解決被征地農民長遠生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當地政府的統一領導下，配合有關部門，積極推進被征地農民社會保障制度建設。當前，解決被征地農民社保問題的關鍵在于落實社保資金，本著“誰用地、誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農民社保資金落實情況嚴格把關，切實推進被征地農民社會保障資金的落實。

實行新型農村社會養老保險試點的地區，要做好被征地農民社會保障與新農保制度的銜接工作。被征地農民納入新農保的，還應落實被征地農民的社會保障，不得以新農保代替被征地農民社會保障。

三、做好征地中農民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農民居住問題

（七）切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作。各地要高度重視征地中農民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規定要求切實加強管理。農民住房拆遷補償安置涉及土地、規劃、建設、戶籍、民政管理等多方面，同時也關系到社會治安、環境整治以及民俗民風等社會問題，市縣國土資源部門應在當地政府的統一組織領導和部署下，配合相關部門，建立協調機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執行相關法律法規和政策規定，履行有關程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為。

（八）住房拆遷要進行合理補償安置。征地中拆遷農民住房應給予合理補償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題。在城市遠郊和農村地區，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償，宅基地征收按當地規定的征地標準補償。

在城鄉結合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或實物補償的方式，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

（九）統籌規劃有序推進征地拆遷。在城鄉結合部和城中村，當地政府應根據城市發展需要，合理預測一段時期內征地涉及的農民住房拆遷安置規模，統籌規劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設要符合城市發展規劃，防止出現“重復拆遷”。在城市遠郊和農村地區，實行遷建安置應在村莊和集鎮建設用地范圍內安排遷建用地，優先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應向規劃的居民點集中。有條件的地方應結合新農村或中心村建設，統籌安排被拆遷農戶的安置住房。

四、規范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。征地工作事關農民切身利益，征收農民土地要確保農民的知情權、參與權、申訴權和監督權。市縣國土資源部門要嚴格按照有關規定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農民意見。征地告知要切實落實到村組和農戶，結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農民有異議并提出聽證的，當地國土資源部門應及時組織聽證，聽取被征地農民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

（十一）簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償登記的，可在征地報批的同時擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

五、切實履行職責，加強征地管理

（十二）強化市縣政府征地實施主體職責。依照法律規定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農民就業培訓、將被征地農民納入社會保障等負總責。國土資源部門應在政府的統一組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規范有序地進行。

（十三）落實征地批后實施反饋制度。建設用地批準后（其中國務院批準的城市建設用地，在省級政府審核同意農用地轉用和土地征收實施方案后）6個月內，市縣國土資源部門應將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農民安置及社會保障落實等情況，通過在線報送系統及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導市縣做好報送工作，檢查核實報送信息，及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強用地批后監管，確保按批準要求實施征地。

二〇一〇年六月二十六日

《通知》要求，推進征地補償新標準實施，確保補償費落實到位。全面實行征地統一年產值標準和區片綜合地價、探索完善征地補償款預存制度、合理分配征地補償費。建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，各地每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。未及時調整的，不予通過用地審查。按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付；應支付給被征地農民的補償安置費，要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用問題。

《通知》要求，要采取多元安置途徑，優先進行農業安置，規范留地安置，推進被征地農民社會保障資金的落實。本著“誰用地，誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。被征地農民納入新農保的，還應落實被征地農民的社會保障，不得以新農保代替被征地農民社會保障。

《通知》對做好征地中農民住房拆遷補償安置工作、解決好被征地農民居住問題，規范征地程序、提高征地工作透明度等作了明確規定。

《通知》要求，切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作，先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為；合理進行住房拆遷的補償安置，因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題；統籌規劃有序推進征地拆遷。同時，還要認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作，妥善解決群眾提出的合理要求；簡化征地批后實施程序；強化市縣政府征地實施主體職責，國土資源管理部門應在政府的統一組織領導下，認真履行部門職責；落實征地批后反饋制度，建設用地批準后6個月內，市縣國土資源管理部門應將征地批后實施完成情況，通過在線報送系統及時報送上級主管部門。

補償直接給農民

通知明確要求，推進征地補償新標準實施，確保補償費落實到位。全面實行征地統一年產值標準和區片綜合地價、探索完善征地補償款預存制度、合理分配征地補償費。按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付；應支付給被征地農民的補償安置費，要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用問題。

同時，要建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，各地每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。未及時調整的，不予通過用地審查。社會保障應落實

通知還要求，要采取多元安置途徑，優先進行農業安置，規范留地安置，推進被征地農民社會保障資金的落實。本著“誰用地，誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。被征地農民納入新農保的，還應落實被征地農民的社會保障，不得以新農保代替被征地農民社會保障。

針對做好征地中農民住房拆遷補償安置工作、解決好被征地農民居住問題，規范征地程序、提高征地工作透明度等作了明確規定。

禁止違法強拆

通知還提出，今后要先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為；合理進行住房拆遷的補償安置，因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題；統籌規劃有序推進征地拆遷。

同時，還要認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作，妥善解決群眾提出的合理要求；簡化征地批后實施程序。落實征地批后反饋制度，建設用地批準后6個月內，市縣國土資源管理部門應將征地批后實施完成情況，通過在線報送系統及時報送上級主管部門。

第四篇：《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》

國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知（1）

國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電〔2010〕15號，以下簡稱《緊急通知》）有關規定和要求，切實加強和改進征地管理，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，現就有關事項通知如下：

一、推進征地補償新標準實施，確保補償費用落實到位。

（一）全面實行征地統一年產值標準和區片綜合地價。制定征地統一年產值標準和區片綜合地價是完善征地補償機制、實現同地同價的重要舉措，也是提高征地補償標準、維護農民權益的必然要求，各類建設征收農村集體土地都必須嚴格執行。對于新上建設項目，在用地預審時就要嚴格把關，確保項目按照公布實施的征地統一年產值標準和區片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。建設用地位于同一年產值或區片綜合地價區域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價。

各地應建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地補償標準已超過規定年限的省份，應按此要求盡快調整修訂。未及時調整的，不予通過用地審查。

（二）探索完善征地補償款預存制度。為防止拖欠征地補償款，確保補償費用及時足額到位，各地應探索和完善征地補償款預存制度。在市縣組織用地報批時，根據征地規模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款；對于城市建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由當地政府預存征地補償款。用地經依法批準后，根據批準情況對預存的征地補償款及時核算，多退少補。

省級國土資源部門應結合本省（區、市）實際情況，會同有關部門，建立健全征地補償款預存的有關規章制度，并在用地審查報批時審核把關。

（三）合理分配征地補償費。實行征地統一年產值標準和區片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關部門，按照征地補償主要用于被征地農民的原則，結合近年來征地實施情況，制定完善征地補償費分配辦法，報省級政府批準后執行。

征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用；應支付給被征地農民的，要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。

二、采取多元安置途徑，保障被征地農民生產生活

（四）優先進行農業安置。各地應結合當地實際，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農村集體經濟組織預留機動地較多的農村地區，征地時應優先采取農業安置方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產條件和收入來源。

（五）規范留地安置。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內實施征地，可結合本地實際采取留地安置方式，但要加強引導和管理。留用地應安排在城鎮建設用地范圍內，并征為國有；涉及農用地轉用的，要納入土地利用計劃，防止因留地安置擴大城市建設用地規模；留用地開發要符合城市建設規劃和有關規定要求。實行留用地安置的地區，當地政府應制定嚴格的管理辦法，確保留用地的安排規范有序，開發利用科學合理。

（六）推進被征地農民社會保障資金的落實。將被征地農民納入社會保障，是解決被征地農民長遠生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當地政府的統一領導下，配合有關部門，積極推進被征地農民社會保障制度建設。當前，解決被征地農民社保問題的關鍵在于落 1 國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知（2）

實社保資金，本著“誰用地、誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農民社保資金落實情況嚴格把關，切實推進被征地農民社會保障資金的落實。

實行新型農村社會養老保險試點的地區，要做好被征地農民社會保障與新農保制度的銜接工作。被征地農民納入新農保的，還應落實被征地農民的社會保障，不得以新農保代替被征地農民社會保障。

三、做好征地中農民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農民居住問題

（七）切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作。各地要高度重視征地中農民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規定要求切實加強管理。農民住房拆遷補償安置涉及土地、規劃、建設、戶籍、民政管理等多方面，同時也關系到社會治安、環境整治以及民俗民風等社會問題，市縣國土資源部門應在當地政府的統一組織領導和部署下，配合相關部門，建立協調機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執行相關法律法規和政策規定，履行有關程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為。

（八）住房拆遷要進行合理補償安置。征地中拆遷農民住房應給予合理補償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題。在城市遠郊和農村地區，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償，宅基地征收按當地規定的征地標準補償。

在城鄉結合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或實物補償的方式，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

（九）統籌規劃有序推進征地拆遷。在城鄉結合部和城中村，當地政府應根據城市發展需要，合理預測一段時期內征地涉及的農民住房拆遷安置規模，統籌規劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設要符合城市發展規劃，防止出現“重復拆遷”。在城市遠郊和農村地區，實行遷建安置應在村莊和集鎮建設用地范圍內安排遷建用地，優先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應向規劃的居民點集中。有條件的地方應結合新農村或中心村建設，統籌安排被拆遷農戶的安置住房。

四、規范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。征地工作事關農民切身利益，征收農民土地要確保農民的知情權、參與權、申訴權和監督權。市縣國土資源部門要嚴格按照有關規定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農民意見。征地告知要切實落實到村組和農戶，結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農民有異議并提出聽證的，當地國土資源部門應及時組織聽證，聽取被征地農民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

（十一）簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償登記的，可在征地報批的同時擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

五、切實履行職責，加強征地管理

（十二）強化市縣政府征地實施主體職責。依照法律規定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農民就業培訓、將被征地農民納入社會保障等負總責。國土資源部門應在政府的統一組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規范有序地進行。

（十三）落實征地批后實施反饋制度。建設用地批準后（其中國務院批準的城市建設 2 國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知（3）

用地，在省級政府審核同意農用地轉用和土地征收實施方案后）6個月內，市縣國土資源部門應將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農民安置及社會保障落實等情況，通過在線報送系統及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導市縣做好報送工作，檢查核實報送信息，及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強用地批后監管，確保按批準要求實施征地。

國土資源部

二〇一〇年六月二十六日

保障被征地農民生產生活和長遠生計

——部耕保司負責人解讀《關于進一步做好征地管理工作的通知》征地工作關系重大，備受社會各界關注。為了加強征地管理，切實保障被征地農民的生產生活和長遠生計，日前，國土資源部發出《關于進一步做好征地管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），我國征地制度建設再次邁出重要步伐。

《通知》出臺的背景是什么，在政策措施上有哪些創新，解決了哪些實際問題？就這些問題，記者采訪了國土資源部耕地保護司負責人。

記者：請您介紹一下《通知》出臺的背景。

負責人：征地管理一直是國土資源管理一項重點工作，難度也相當大。在制定《通知》之前，我們深入開展了長時間的調研，并廣泛征求了各方的意見。它的出臺主要基于以下四個方面：

一是，總結推廣各地一些成功的做法，形成規范性政策。近年來，一些地方在提高征地補償標準、落實征地補償費用、拓展補償安置途徑、推進被征地農民社會保障工作等方面進行了積極探索，這些辦法和措施被證明行之有效。

二是，征地管理中有些方面需要進一步明確和細化，為此，我們有針對性地提出了改進完善的政策措施。比如，各地反映，全面實施征地統一年產值標準和區片綜合地價后，應相應明確征地補償費的分配政策；征地中房屋拆遷補償安置糾紛突出，需要明確有關意見；征地報批前期程序和批后實施程序有所重復，需要簡化程序提高征地實施效率等。

三是，加強征地批后實施監管的需要。國土資源部改進用地報批工作后，重點是強化用地批后實施監管，但實施情況的監管工作一直比較薄弱。為適應新的形勢要求，建立健全相關制度，確保監管到位。

四是，國務院最近的有關規定要求。日前，國務院下發《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》，對征地拆遷管理工作提出了更嚴格的要求，國土資源部門需要及時貫徹落實，明確有關政策措施。

記者：這是繼2004年《關于完善征地補償安置制度的指導意見》之后，國土資源部針對征地管理出臺的最為全面的一個文件。這次在內容上進行了哪些改進和完善？

國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知（4）

負責人：這次對征地政策措施進行改進完善的地方比較多，主要有八個方面：

用地預審時足額落實征地補償費。對于新上建設項目，在用地預審時就嚴格把關，確保項目按照征地統一年產值標準和區片綜合地價核算征地補償費，足額列入項目概算。

推行征地補償款預存制度。江蘇、遼寧、廣東、貴州等省已推行這一制度，并切實解決了征地補償費拖欠問題。因此我們鼓勵各地學習借鑒這一辦法，結合本地實際，進一步探索完善。

征地補償費直接給到農民個人。要求市縣按照確定的征地補償安置方案，將補償安置費用直接、及時支付給農民個人，防止和糾正截留、挪用的問題。

鼓勵單列被征地農民社會保障費用。目前這一做法已經在一些省份實施。實踐證明，實行新農保的地區，“只做加法，不做減法”，不影響被征地農民納入社會保障。因此，我們鼓勵借鑒，以解決征地補償費用偏低、社保資金普遍難以落實的問題。

落實征地房屋拆遷補償安置有關政策。針對農村房屋拆遷補償存在的突出問題，2009年底，國土資源部會同國務院法制辦、住房和城鄉建設部進行研究，有針對性地提出了政策意見。《通知》吸收了該意見，在農村房屋拆遷補償安置的組織、領導、原則、方法等方面明確了有關要求。

充分征求被征地農民意見。按照國辦發15號明電精神，需要進一步明確要求各地在實施征地前充分聽取被征地農民意見，對被征地農民提出的合理要求必須妥善予以解決，并做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，不得強行實施征地。

簡化征地批后實施程序。今年初，國土資源部對報國務院批準城市建設用地征地申報前期程序和批后實施程序進行了規范和簡化，即對于征地報批前履行了相關程序并完成有關確認工作的，征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行，縮短征地實施周期。考慮到各類建設征地程序應保持一致性，因此將上述意見納入了《通知》內容，要求全面實行。

落實征地批后實施反饋制度。自2002年起，國土資源部開始推行征地反饋制度，但這項制度尚未完全落實到位。為適應的新要求，《通知》對反饋的內容、方式、時間等作出了具體規定，進一步落實這項制度。之后，我們還將進一步細化具體要求。

記者：《通知》提到了推進征地補償新標準實施，同時第一次提及征地房屋拆遷補償安置的問題，這兩個“新”主要體現在哪些方面？

負責人：2004年以來，國土資源部按照國務院的有關規定，指導各省（區、市）制定了征地統一年產值標準和區片綜合地價。目前，全國大多數省份都公布實施了新的征地補償標準，但是在具體用地項目上還沒有完全執行到位。因此，《通知》從政策層面要求予以全面實行，目的是推進它的落實到位。

征地房屋拆遷的補償安置問題確實是第一次提出。按照《土地管理法》規定，征地中房屋作為附著物予以補償。但近年來城鎮化速度加快，征地拆遷量越來越大，而隨著房屋價值的凸顯，征地中的拆遷房屋作為附著物補償，很難滿足被拆遷農戶的需要。因此，《通知》在現有法律框架下，規范征地中農民住房拆遷補償行為，維護農民的土地權益和社會穩定。

第五篇：征地情況報告

關于吉首北220kV變電站工程

征地工作開展情況的報告

尊敬的市委、市政府各級領導：

吉首北220kV變電站工程于2011年02月底開始進行征地等前期工作，在工作中得到了湘西州各級部門的大力支持，但通過近三個月與吉首市政府及其相關部門的溝通，和現場實地測量等工作，征地工作依舊進展緩慢，這與工程建設的重要性及工程建設的緊迫性形成矛盾。目前，征地工作推進過程中遇到以下主要問題亟需解決：

一、國土資源局只同意按吉政發[2010]3號文執行，將吉首北220kV變電站按吉首市城區工業用地的基準地價來計算征地費用，不同意按國土資源部令[2001]

減免通知的情況下，也認可吉首市國土資源局按照吉首市出臺的標準進行征地收費的做法。

二、國土資源局不同意我方人員為加快工程進度而提出的包費用、包拆遷、包賠償、包手續、包資料、包協調等的“征地包干”形式。并要求我方自備資料到各相關部門辦理手續，我方工作人員先找到了規劃局的領導，但由于規劃局的領導說未收到市政府下達的關于繞城公路從變電站繞道的書面通知或會議記要不同意辦理規劃部門相關的手續。之后把情況向經貿局的領導匯報，得到了他們的大力支持，并以報告的形式把情況向市政府領導匯報，現已得到市政府陳市長的簽字批準，繞城公路從變電站繞道情況屬實，可以辦理相關的手續。規劃局已提供了一份辦事程序的服務指南，其中需要我方提供大量的必備資料，現已送至建設單位，還在籌備之中。但是由于辦理征地手續需要經過多個相關部門的審核批準，準備資料繁多，辦事程序復雜，勢必將花費大量的時間和精力，工程的開工時間也將因此而嚴重滯后。而且在工程站址實地考察后發現，工程站址征地范圍內新建三棟磚混結構房屋，將對工程征地拆遷工作產生較大影響；進所的村級公路兩旁存在較多民房，根據施工藍圖，進所馬路旁的一棟民房需拆除，且多處住戶的進門臺階需拆除。由上可見如果不采取“征地包干”的形式，那么對我方的征地拆遷工作的開展勢必將會造成很大的麻煩，征地拆遷的進度也會事倍功半。

三、土地預審報批資料已送至省國土資源廳，還在預審當中。在上級領導的指示下我方工作人員請求國土資源局的領導能夠提供一

份關于有關征地各方面所需的總的費用預算構成清單，省電力公司相關負責領導才能以此依據來和吉首市政府相關領導進行征地協調等各方面費用的協商。由于國土資源局領導到外出差，國土資源局的其他負責同志僅提供了征地和土地報批方面相關的費用清單，平均單價在9.7萬∕畝左右，和吉首市城區工業用地的基準低價15萬∕畝差距太大，如拆遷、手續、資料、協調、以及各項經費所需的費用清單并沒有提供。

吉首北220kV變電站工程是經湖南省發改委，國家電網公司批準的能源基礎設施建設。土地補償費和安置補償費應該按湘政發

[2009]43號文和州政[2010]84號文執行，如果糾結于工程征地費用問題，那“征地包干”形式也難以被采納，勢必導致工程開工遙遙無期，各項工作無法開展，也無法完成工程于2012年底投產的目標。鑒于工程的重要性、工程工期的緊迫性及電力設施建設的特殊性，敬請各位領導及各政府職能部門盡早協調解決征地費用方面的分歧，確保工程能順利建成投產。

2011年05月19日