第一篇：國土資源部辦公廳關于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知文庫大全

國土資源部辦公廳關于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知

來源: 作者: 發布日期:2011-5-20 12:48:

21國土資電發〔2011〕72號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

近期，各地在加快工業化、城鎮化建設中，一些地方因征地拆遷引發的惡性事件時有發生，社會反響強烈。為嚴格規范征地拆遷管理、堅決防范查處強征強拆等違法行為，切實維護群眾合法權益，現就有關事項緊急通知如下：

一、進一步提高認識，認真貫徹落實中央有關規定要求

做好征地拆遷補償安置工作，關系國家經濟建設發展、農民群眾切身利益和社會和諧穩定，黨中央、國務院對此高度重視。2010年5月，國務院辦公廳下發《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電〔2010〕15號），強調征地拆遷要嚴格執行有關規定，堅決糾正違法違規征地拆遷行為。2011年3月，中紀委辦公廳下發《關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知》（中紀辦發〔2011〕8號），要求加強對征地拆遷政策規定執行情況的監督檢查。特別是國務院頒發《國有土地上房屋征收與補償條例》以來，進一步增強了廣大干部群眾依法依規做好農村集體土地征收拆遷的自覺性。但是，各地在加快發展中，用地需求猛增，土地征收拆遷任務加重，因各種原因引發的違法違

規土地征收拆遷行為，有增加趨勢。各級國土資源部門要從切實維護人民群眾利益、構建和諧社會的高度，認真領會并貫徹落實好中央一系列規定要求，一把手親自抓。要配合政府和有關部門，從本?。▍^、市）實際情況出發，完善征地拆遷補償安置的政策措施；督促市、縣政府切實履行“對征地拆遷管理工作負總責”的責任，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，切實做好征地拆遷補償安置工作。

二、嚴格征地拆遷管理，維護被征地農民利益

部《關于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發〔2010〕96號）中對提高征地補償標準、采取多元安置途徑、做好農民房屋拆遷補償安置工作、規范征地程序等提出了明確要求，各級國土資源部門在征地拆遷中要認真執行，加強管理。實施征地拆遷，必須在政府的統一組織領導下依法規范進行。征地中拆遷農民房屋要給予合理補償，并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或實物補償等多種安置方式，妥善解決好農戶生產生活用房問題。要嚴格履行規定程序，征地前及時組織征地公告，并就征地補償安置標準和政策征求群眾意見。群眾有意見的，要認真反復做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行實施征地拆遷；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。征地經依法批準后，要依法規范實施，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用問題。

三、及時化解矛盾糾紛，妥善處理征地拆遷突發事件

各級國土資源部門要建立健全征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，認真做好征地拆遷中矛盾糾紛化解工作。在征地拆遷前，要分析評估易引發不穩定風險的環節和因素，提出預防和化解不穩定風險的對策措施。征地拆遷實施中要加強監管，及時發現出現的苗頭性、傾向性問題，做好有關溝通協調工作，做到早發現、早處理，避免矛盾積累激化。要建立應急預案，對征地拆遷突發事件，要及時分析原因，主動向政府報告，積極采取措施妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾，引發惡性和群體性事件。要積極探索創新土地征收拆遷中做好宣傳引導、化解不同意見及組織實施的有效途徑和辦法，認真做好征地拆遷群眾信訪工作，深入到問題反映較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，及時改進工作，把問題解決在初始階段。

四、開展全面檢查，堅決糾正違法違規征地拆遷行為

省級國土資源主管部門要迅速組織，對本?。▍^、市）內各項建設正在實施的征地拆遷開展一次全面自查自糾，重點檢查征地拆遷程序是否嚴格規范、補償標準是否符合規定要求、安置是否落實，是否存在違法違規強制征地拆遷行為等。對發現存在程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障或違法違規強制征地拆遷等行為的，必須立即予以制止，并采取有力措施進行整改，整改到位前，不得繼續實施征地拆遷。對發現的違法違規征地拆遷行為，要依法依規嚴肅查處。

各省（區、市）要認真按照本通知規定要求，在全面梳理的基礎上抓緊完善和落實征地拆遷相關制度規定，有關完善落實情況連同全面檢查整改結果匯總形成報告，于2011年7月底前報部。

第二篇：國土資源部辦公廳關于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知

國土資源部辦公廳關于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知

國土資源網(2011年5月16日

11:42)

國土資電發〔2011〕72號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

近期，各地在加快工業化、城鎮化建設中，一些地方因征地拆遷引發的惡性事件時有發生，社會反響強烈。為嚴格規范征地拆遷管理、堅決防范查處強征強拆等違法行為，切實維護群眾合法權益，現就有關事項緊急通知如下：

一、進一步提高認識，認真貫徹落實中央有關規定要求

做好征地拆遷補償安置工作，關系國家經濟建設發展、農民群眾切身利益和社會和諧穩定，黨中央、國務院對此高度重視。2010年5月，國務院辦公廳下發《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電〔2010〕15號），強調征地拆遷要嚴格執行有關規定，堅決糾正違法違規征地拆遷行為。2011年3月，中紀委辦公廳下發《關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知》（中紀辦發〔2011〕8號），要求加強對征地拆遷政策規定執行情況的監督檢查。特別是國務院頒發《國有土地上房屋征收與補償條例》以來，進一步增強了廣大干部群眾依法依規做好農村集體土地征收拆遷的自覺性。但是，各地在加快發展中，用地需求猛增，土地征收拆遷任務加重，因各種原因引發的違法違規土地征收拆遷行為，有增加趨勢。各級國土資源部門要從切實維護人民群眾利益、構建和諧社會的高度，認真領會并貫徹落實好中央一系列規定要求，一把手親自抓。要配合政府和有關部門，從本?。▍^、市）實際情況出發，完善征地拆遷補償安置的政策措施；督促市、縣政府切實履行“對征地拆遷管理工作負總責”的責任，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，切實做好征地拆遷補償安置工作。

二、嚴格征地拆遷管理，維護被征地農民利益

部《關于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發〔2010〕96號）中對提高征地補償標準、采取多元安置途徑、做好農民房屋拆遷補償安置工作、規范征地程序等提出了明確要求，各級國土資源部門在征地拆遷中要認真執行，加強管理。實施征地拆遷，必須在政府的統一組織領導下依法規范進行。征地中拆遷農民房屋要給予合理補償，并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或實物補償等多種安置方式，妥善解決好農戶生產生活用房問題。要嚴格履行規定程序，征地前及時組織征地公告，并就征地補償安置標準和政策征求群眾意見。群眾有意見的，要認真反復做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行實施征地拆遷；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。征地經依法批準后，要依法規范實施，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用問題。

三、及時化解矛盾糾紛，妥善處理征地拆遷突發事件

各級國土資源部門要建立健全征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，認真做好征地拆遷中矛盾糾紛化解工作。在征地拆遷前，要分析評估易引發不穩定風險的環節和因素，提出預防和化解不穩定風險的對策措施。征地拆遷實施中要加強監管，及時發現出現的苗頭性、傾向性問題，做好有關溝通協調工作，做到早發現、早處理，避免矛盾積累激化。要建立應急預案，對征地拆遷突發事件，要及時分析原因，主動向政府報告，積極采取措施妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾，引發惡性和群體性事件。要積極探索創新土地征收拆遷中做好宣傳引導、化解不同意見及組織實施的有效途徑和辦法，認真做好征地拆遷群眾信訪工作，深入到問題反映較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，及時改進工作，把問題解決在初始階段。

四、開展全面檢查，堅決糾正違法違規征地拆遷行為

省級國土資源主管部門要迅速組織，對本?。▍^、市）內各項建設正在實施的征地拆遷開展一次全面自查自糾，重點檢查征地拆遷程序是否嚴格規范、補償標準是否符合規定要求、安置是否落實，是否存在違法違規強制征地拆遷行為等。對發現存在程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障或違法違規強制征地拆遷等行為的，必須立即予以制止，并采取有力措施進行整改，整改到位前，不得繼續實施征地拆遷。對發現的違法違規征地拆遷行為，要依法依規嚴肅查處。

各省（區、市）要認真按照本通知規定要求，在全面梳理的基礎上抓緊完善和落實征地拆遷相關制度規定，有關完善落實情況連同全面檢查整改結果匯總形成報告，于2011年7月底前報部。

信息來源:1105160102

第三篇：國土資源部辦公廳關于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知

國土資源部辦公廳關于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知

（國土資電發〔2011〕72號）

近期，各地在加快工業化、城鎮化建設中，一些地方因征地拆遷社會反響強烈。

一、進一步提高認識，認真貫徹落實中央有關規定要求 做好征地拆遷補償安置工作，關系國家經濟建設發展、國務院辦公廳下發《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護（國辦發明電〔中紀委辦公廳下發《關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為（中紀辦發〔2011〕8號），要求加強對征地拆遷政策規定執，新疆生產建設兵為嚴格規范征地拆遷管理、2010〕15號）現就有2010年52011年3

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）團國土資源局： 引發的惡性事件時有發生，堅決防范查處強征強拆等違法行為，切實維護群眾合法權益，關事項緊急通知如下：

農民群眾切身利益和社會和諧穩定，黨中央、國務院對此高度重視。月，群眾合法權益的緊急通知》，強調征地拆遷要嚴格執行有關規定，堅決糾正違法違規征地拆遷行為。月，的通知》行情況的監督檢查。特別是國務院頒發《國有土地上房屋征收與補償條例》以來，進一步增強了廣大干部群眾依法依規做好農村集體土地征收拆遷的自覺性。但是，各地在加快發展中，用地需求猛增，土地征收拆遷任務加重，因各種原因引發的違法違規土地征收拆遷行為，有增加趨勢。各級國土資源部門要從切實維護人民群眾利益、構建和諧社會的高度，認真領會并貫徹落實好中央一系列規定要求，親自抓。要配合政府和有關部門，從本?。▍^、市）實際情況出發，完善征地拆遷補償安置的政策措施；督促市、縣政府切實履行地拆遷管理工作負總責”的責任，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，切實做好征地拆遷補償安置工作。

二、嚴格征地拆遷管理，維護被征地農民利益

部《關于進一步做好征地管理工作的通知》96號）中對提高征地補償標準、采取多元安置途徑、做好農民房屋拆遷補償安置工作、規范征地程序等提出了明確要求，門在征地拆遷中要認真執行，加強管理。實施征地拆遷，必須在政府的統一組織領導下依法規范進行。征地中拆遷農民房屋要給予合理補償，并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或實物補償等多種安置方式，妥善解決好農戶生產生活用房問題。要嚴格履行規定程序，時組織征地公告，并就征地補償安置標準和政策征求群眾意見。有意見的，要認真反復做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，群眾的理解和支持，不得強行實施征地拆遷；求，必須妥善予以解決。征地經依法批準后，要依法規范實施，確保

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三、及時化解矛盾糾紛，妥善處理征地拆遷突發事件

各級國土資源部門要建立健全征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，認真做好征地拆遷中矛盾糾紛化解工作。在征地拆遷前，要分析評估易引發不穩定風險的環節和因素，提出預防和化解不穩定風險的對策措施。征地拆遷實施中要加強監管，及時發現出現的苗頭性、傾向性問題，做好有關溝通協調工作，做到早發現、早處理，避免矛盾積累激化。要建立應急預案，對征地拆遷突發事件，要及時分析原因，主動向政府報告，積極采取措施妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾，引發惡性和群體性事件。要積極探索創新土地征收拆遷中做好宣傳引導、化解不同意見及組織實施的有效途徑和辦法，認真做好征地拆遷群眾信訪工作，深入到問題反映較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，及時改進工作，把問題解決在初始階段。

四、開展全面檢查，堅決糾正違法違規征地拆遷行為

省級國土資源主管部門要迅速組織，對本?。▍^、市）內各項建設正在實施的征地拆遷開展一次全面自查自糾，重點檢查征地拆遷程序是否嚴格規范、補償標準是否符合規定要求、安置是否落實，是否存在違法違規強制征地拆遷行為等。對發現存在程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障或違法違規強制征地拆遷等行為的，必須立即予以制止，并采取有力措施進行整改，整改到位前，不得繼續實施征地拆遷。對發現的違法違規征地拆遷行為，要依法依規嚴肅查處。

各?。▍^、市）要認真按照本通知規定要求，在全面梳理的基礎上抓緊完善和落實征地拆遷相關制度規定，有關完善落實情況連同全面檢查整改結果匯總形成報告，于2011年7月底前報部。

第四篇：國土資源部辦公廳關于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知

國土資源部辦公廳關于切實做好征地拆遷管理工作的緊

急通知

國土資源部辦公廳

國土資源部辦公廳關于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知

國土資電發〔2011〕72號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

近期，各地在加快工業化、城鎮化建設中，一些地方因征地拆遷引發的惡性事件時有發生，社會反響強烈。為嚴格規范征地拆遷管理、堅決防范查處強征強拆等違法行為，切實維護群眾合法權益，現就有關事項緊急通知如下：

一、進一步提高認識，認真貫徹落實中央有關規定要求

做好征地拆遷補償安置工作，關系國家經濟建設發展、農民群眾切身利益和社會和諧穩定，黨中央、國務院對此高度重視。2010年5月，國務院辦公廳下發《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電〔2010〕15號），強調征地拆遷要嚴格執行有關規定，堅決糾正違法違規征地拆遷行為。2011年3月，中紀委辦公廳下發《關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知》（中紀辦發〔2011〕8號），要求加強對征地拆遷政策規定執行情況的監督檢查。特別是國務院頒發《國有土地上房屋征收與補償條例》以來，進一步增強了廣大干部群眾依法依規做好農村集體土地征收拆遷的自覺性。但是，各地在加快發展中，用地需求猛增，土地征收拆遷任務加重，因各種原因引發的違法違規土地征收拆遷行為，有增加趨勢。各級國土資源部門要從切實維護人民群眾利益、構建和諧社會的高度，認真領會并貫徹落實好中央一系列規定要求，一把手親自抓。要配合政府和有關部門，從本省（區、市）實際情況出發，完善征地拆遷補償安置的政策措施；督促市、縣政府切實履行“對征地拆遷管理工作負總責”的責任，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，切實做好征地拆遷補償安置工作。

二、嚴格征地拆遷管理，維護被征地農民利益

部《關于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發〔2010〕96號）中對提高征地補償標準、采取多元安置途徑、做好農民房屋拆遷補償安置工作、規范征地程序等提出了明確要求，各級國土資源部門在征地拆遷中要認真執行，加強管理。實施征地拆遷，必須在政府的統一組織領導下依法規范進行。征地中拆遷農民房屋要給予合理補償，并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或實物補償等多種安置方式，妥善解決好農戶生產生活用房問題。要嚴格履行規定程序，征地前及時組織征地公告，并就征地補償安置標準和政策征求群眾意見。群眾有意見的，要認真反復做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行實施征地拆遷；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。征地經依法批準后，要依法規范實施，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用問題。

三、及時化解矛盾糾紛，妥善處理征地拆遷突發事件

各級國土資源部門要建立健全征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，認真做好征地拆遷中矛盾糾紛化解工作。在征地拆遷前，要分析評估易引發不穩定風險的環節和因素，提出預防和化解不穩定風險的對策措施。征地拆遷實施中要加強監管，及時發現出現的苗頭性、傾向性問題，做好有關溝通協調工作，做到早發現、早處理，避免矛盾積累激化。要建立應急預案，對征地拆遷突發事件，要及時分析原因，主動向政府報告，積極采取措施妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾，引發惡性和群體性事件。要積極探索創新土地征收拆遷中做好宣傳引導、化解不同意見及組織實施的有效途徑和辦法，認真做好征地拆遷群眾信訪工作，深入到問題反映較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，及時改進工作，把問題解決在初始階段。

四、開展全面檢查，堅決糾正違法違規征地拆遷行為

省級國土資源主管部門要迅速組織，對本?。▍^、市）內各項建設正在實施的征地拆遷開展一次全面自查自糾，重點檢查征地拆遷程序是否嚴格規范、補償標準是否符合規定要求、安置是否落實，是否存在違法違規強制征地拆遷行為等。對發現存在程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障或違法違規強制征地拆遷等行為的，必須立即予以制止，并采取有力措施進行整改，整改到位前，不得繼續實施征地拆遷。對發現的違法違規征地拆遷行為，要依法依規嚴肅查處。

各省（區、市）要認真按照本通知規定要求，在全面梳理的基礎上抓緊完善和落實征地拆遷相關制度規定，有關完善落實情況連同全面檢查整改結果匯總形成報告，于2011年7月底前報部。

[新聞1+1]征地拆遷，緊急通知！（2011.05.16）

中國網絡電視臺消息（新聞1+1）：國土資源部下發了一份緊急通知，細細讀來這份通知，用詞可謂是很嚴厲，心情也不可謂不迫切，那么對于已經存在的強行的征地和拆遷的現實，這份通知可以帶來怎樣的改變呢？ 評論 觀點：一些地方政府和官員利用土地與民爭利

主持人：要用法律的手段來保護被拆遷人的利益，但是似乎和發生的強征強拆的事件相比，用法律手段保護自己的比例就相對低的多，為什么會這樣呢？

特約評論員：法律在執行的過程中，碰到了法律和利益打架的問題，對于地方來說，各種用地需求，包括國土部這次的通知里面也說了，因為地方各種各樣的用地需求，不排除一些地方政府和官員的確為了短期的利益，甚至是私利以土地來與民爭利。實際上，這些巨大的利益，有時候是規避法律的。

就近期一些地方因征地拆遷引發惡性事件，國土資源部日前下發緊急通知，要求各地嚴格規范征地拆遷管理，堅決防范查處強征強拆行為，切實維護群眾合法權益。

國土資源部強調，各級國土資源部門要建立應急預案，對征地拆遷中發生的突發事件，及時分析原因，采取措施妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾，引發惡性和群體性事件發生。要積極探索創新土地征收拆遷中化解不同意見的途徑，改進工作。與此同時，省級國土資源主管部門要迅速組織，對正在實施的征地拆遷開展全面自查自糾，重點檢查征地拆遷程序是否嚴格規范、補償標準是否符合規定要求、安置是否落實，是否存在違法違規強制征地拆遷行為等。對發現存在程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障或違法違規強制征地拆遷等行為的，立即予以制止，進行整改。對違法違規征地拆遷行為，依法依規嚴肅查處。

住宅樓夜間遭強拆 光纜被毀千余用戶通訊中斷

5月13日夜，安慶市開發區老峰鎮迎江工業園附近發生了一起野蠻拆遷導致電信光纜受損事件，不僅造成該房主二層樓房在不知曉的情況下被夷為平地，還造成千余用戶和該工業園內20余家企業固話和網絡中斷。目前，房主已經報警，電信搶修工作已經結束，轄區老峰派出所已受理在查。

哈爾濱一棚戶區五戶被強拆 居民門牙被打掉

“我們家和鄰居一共5家，一夜之間被鏟平了！家里所有生活用品和家當全都埋在廢墟里了。這叫我們可怎么活

??？”5日，家住哈爾濱市呼蘭區居民吳女士帶著哭腔對記者說。原來，在呼蘭老城區一片已經納入開發商待拆遷范圍內的居民區，在“五一”小長假前發生了一起拆房事件。5戶居民家房屋半夜被人用重型機械鏟平。據吳女士介紹，此前其中一戶居民，丈夫門牙被打掉，腿被打傷。對此，哈市呼蘭區拆遷辦明確表態，如果此事與開發商有關，則可定性為暴力拆遷，將吊銷其拆遷許可。此外，警方正在全力緝拿犯罪嫌疑人。國務院：征地拆遷引惡性事件將嚴懲

2011年4月22日，國務院辦公廳轉發國務院糾風辦《關于2011年糾風工作實施意見》，確定了今年“糾風工作”的八項主要任務，致力于糾正涉及政府機關和教育、醫療、住房、食品等行業的不正之風。意見稱，對違法違規強制征地拆遷引發惡性案件和嚴重群體性事件的，要堅決追究責任。

今天我們來關心一下國土資源部剛剛下發的一份緊急通知，細細讀來這份通知用詞可謂是很嚴厲，心情也不可謂不迫切，對于已經存在的一個強行的征地拆遷的現實，這份通知可以帶來怎樣的改變呢？

（播放短片）

解說：

下發軍令狀，堅決查處強征強拆行為，征地需先安置后拆遷，征地拆遷要合理補償，防止簡單粗暴，壓制群眾。標題不同，位置卻都顯著，而內容也來自一個共同的出處。今天各大媒體都在聚焦一份來自國土資源部的緊急通知，聚焦強征強拆。

新聞口播：

國土資源部日前下發緊急通知，要求各省級國土資源主管部門對正在實施的征地拆遷展開一次全面的自查自糾，重點檢查征地拆遷程序是否嚴格規范，補償標準是否符合規定要求，安置是否落實，是否存在違法違規強制征地拆遷行為等，對于發現存在……

解說：

今天國土部的官方網站上，這份緊急通知也同樣是頭條。從媒體的反響再到國土部重視，似乎都能夠捕捉到這份通知的份量。

嚴之堯：

不管從媒體，從部里面調查，現在強征強拆的情況相對是有所抬頭。所以老百姓的問題是國家最大的事，所以我們部里面對這個問題非常重視，積極下發了緊急通知。

解說：

提高認識，認真貫徹落實中央有關規定。嚴格征地拆遷管理，維護被征地農民利益；及時化解矛盾糾紛，妥善處理征地拆遷突發事件；開展全面檢查，堅決糾正違法違規征地拆遷行為。這份通知之中四項內容目的在于堅決防范查處強征強拆等違法行為，切實維護群眾合法權益。

主持人：

對于發現存在程序不合法，補償不到位，拆遷人居住條件未得到保障和違法違規，強制征地拆遷等行為的，必須立即制止，進行整改，并積極采取措施來妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾。

解說：

對于如何落實，這份緊急通知也提出要求，各省（區、市）要認真按照本通知規定要求，在全面梳理的基礎上，抓緊完善和落實征地拆遷相關制度規定，有關完善落實情況連同全面檢查整改結果匯總形成報告，于2011年7月底前報部。而實際上近期有關部門針對土地問題措施不斷。

新聞口播：

今天下午的四點國家土地督查北京局，約談了違法用地嚴重的山西省大同市人民政府的主要負責人，拉開了地方土地督查局約談和問責的序幕。

公安部近日制定下發文件，嚴禁公安民警參與征地拆遷等非警務活動。

近日中央紀委監察部發出通知，要求各級紀檢監察機關切實加強對征地拆遷政策規定執行情況的監督檢查，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。

近年來出現了少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍，違背農民意愿，強征強建等一些急需規范的問題，侵害了農民的權益，必須采取有力措施，堅決予以糾正。

解說：

實際上這樣的措施如果追溯到去年，還有很多，而提高認識，認真貫徹落實中央有關規定，也在這份緊急通知中位列四項要求的第一位，各級國土資源部門要從切實維護人民群眾利益，構建和諧社會的高度，認真領會并貫徹落實好中央一系列規定要求，一把手親自抓，要配合政府和有關部門，從本?。▍^、市）實際情況出發，完善征地拆遷補償安置的政策措施，督促市縣政府切實履行“對征地拆遷管理工作負總責”的責任，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，切實做好征地拆遷補償安置工作。

主持人：

國土資源部的相關負責人也表示了，最近強征強拆的情況相對有所抬頭，所以一上來先請王教授給我們解釋一下，最近有所抬頭，原因何在？

王錫鋅 特約評論員：

我覺得其實還是整個推動對于土地收益的依賴這樣一種基本的觀念，以及基本的發展模式，可能沒有改變，其實我們從一系列的緊急通知這里面，解讀到的大概是兩個意思。第一個，中央各個部門對這個問題高度重視，也發現了問題的緊迫性，但是一系列的緊急通知，其實也表明問題不但沒有得到解決，而且有可能有增強的趨勢，所以緊急通知本身應該說很重要，也很及時，但是更重要，更有應對性的應該是如何保證緊急通知中所規定的措詞嚴厲的那些手段，能真正地落到實處。

主持人：

除了這些緊急通知之外，我們也知道從今年1月份開始新的拆遷條例就開始實施了，那個時候人們判斷，說這個一實施應該說強征強拆的現象會減少，為什么恰恰這個時候又有所抬頭呢？

王錫鋅：

首先我想說的，關于國有土地上房屋征收補償條例的出臺，應該講對于規范國有土地上，也就是城市里房屋征收補償等等方面，應該說起到了一定作用。但是另外一方面我們要看到，今天隨著城市化進一步的加快，發展的速度加快，以及工業化由城市向農村的發展，對集體所有土地，農民土地這種需求應該說越來越明顯，在這種情況下，既然城市的這一部分征地已經有了規范了，其實有可能反而會引發在集體土地上一些征地的行為會增多，對集體土地的需求會增大，而且由于這方面，相應來說有些規定還相對滯后，所以這里問題的高發，一方面與我們用地的需求增加有關系，另外一方面也向我們提出了農村集體土地征收拆遷工作的規范，可以說是當前最緊迫的任務。

主持人：

就解釋了為什么現在在農村類似的現象似乎更突出一些，剛才您說到了這樣的緊急通知逐個地下發，究竟誰來實施，在這次緊急通知當中，我們看到有一句話說的是，“各級國土資源部門要從切實維護人民群眾利益、構建和諧社會的高度，認真領會并貫徹落實好中央一系列規定要求”，最后是一把手親自抓，我們從復雜的句子當中來看的是，各級的國土資源部門一把手親自抓，這個力度您覺得夠不夠？

王錫鋅：

這個力度從國土資源部角度來說，它已經做到了最大力度，因為這只是一個國土資源部對它下屬各省自治區直轄市，這些國土資源廳局所發的要求，也就是說它是一個系統內部的發文，能夠要一把手直接抓，負總責，這已經是一個最

高力度。但是我們必須要注意，整個地方的征地拆遷工作往往與地方GDP的增長，地方的政績是聯系在一起的，而地方的國土資源部門是否有足夠的手段、權利去制止地方政府或者地方一些部門的違法征地拆遷的行為，可以說依然是一個問題。

因為在過去的一些實踐中，中央，特別是國土資源部，對地方違規用地的情形一直是高度重視的，也有了督查、約談、問責等等做法，但是我們看到它所起的作用相對來說，到現在為止還是有很大改進的空間，所以從國土資源部門來說，可以看出它的力度，但是這樣一種措施的落地，包括比如說對于違法違規的征地行為用的是立即制止，對于這種違法違規行為強調有力整改，最關鍵的對于違法違規行為以及行為人要嚴肅查處，如果我們看不到這些措施的落地，特別是如果我們看到有很多地方有違法違規的用地行為，征地拆遷行為，但是看不到對行為人的查處，這樣的文件我想可能它不能解決實踐中所面臨這些問題。

主持人：

防范查處強拆強征違法行為的主體應該是誰？ 王錫鋅：

當然如果我們從依法行政角度說，各級政府，各級部門都有義務嚴格依照法律規定來講，從我們緊急通知的措施以及要求來看，盡管措施是非常嚴厲的，但是實際上它依然，所有這些要求可以說過去都已經有各種各樣的法律法規的規定，而且就在5月份國土部緊急通知下發之前，在4月份國務院下發了一個關于防止農民“被上樓”的緊急通知，在3月份中紀委監察部有一個規范征地拆遷方面的緊急通知，緊急通知已經很多了，規定已經很多了，如果說不能夠在落實上下工夫，我們今天看到的這些緊急通知可能接下來將會是其他的緊急通知。

主持人：

我們就來聽一聽國土資源部相關負責人接受的采訪。（播放短片）

記者：

強制拆遷如果說對現在出現了一些不好的傾向，咱們有什么措施來制止或遏制這種現象？ 嚴之堯：

現在一個是要求評估，評估什么呢？一個是國土主管部門，現在政法部門也有這個制度，要做風險評估，要了解老百姓的思想，你這種方案出臺以后，公告以后，大多數或者絕大多數老百姓是不是滿意，除了合法以外還要征得，要 6

讓老百姓滿意，不能說你合法以后，老百姓大多數人都很不滿，你就強征，那肯定出問題。

記者：

有什么懲罰措施嗎？現在各地這種強制拆遷，包括強制老百姓按手印，出現這種行為，咱們會有什么懲罰嗎？ 嚴之堯：

這就涉及到法律的問題，要查到這些問題，需要移送司法機關追究刑事責任，比如說強制老百姓按手印，違反國家法律是批準征地，按我們規定，按《土地法》的規定是不依法批準的，是無效的，要收回土地的，批文要作廢的，這個是有規定的。到違法以后，還要移送司法機關，追究法律責任。

主持人：

剛剛嚴司長講了，要用法律的手段來保護被拆遷人自己的利益，但似乎和發生的強征強拆事件相比，用法律手段保護自己這種事件的比例就相對低得多，為什么會這樣？

王錫鋅：

首先法律在執行過程中碰到了法律和利益打架的事情，因為對地方來說，各種各樣的用地需求，包括我們國土部這一次的通知里面也說了，因為地方各種各樣的用地需求，當然有些的確是為了城市化工業化的發展，也可能有些也是公共利益的需要，但是不排除一些地方，甚至一些官員的確是為了一些短期的利益，甚至私利，以土地來與民爭利，所以在這種情形下，巨大的利益，當然就會有很多時候是規避法律的，其實國土資源部在去年關于我們土地違法有一個統計，其中指到我們地方各級政府土地的行政違法已經超過了所有違法總量的一半，也就是說這個違法情形是比較嚴重的。我覺得違法背后是有一個巨大的利益推動。

另外一方面查處違法，盡管包括我們這次通知也講了，要由國土部門去查處，但國土部門查處有時候在實踐中會碰到地方各種各樣阻力，不要忘了地方的國土部門與地方當地的政府也有千絲萬縷的聯系，所以查處的時候相對來說比較困難，有很多時候甚至可能產生不作為，或者難以作為的情形。

主持人：

通過法律的手段來查處強征強拆有沒有類似的案例？ 王錫鋅：

其實我們可以看到，國土執法部門在整個規范土地管理和征收拆遷過程中，應該說一直在起到一個比較重要的作用，但是事實上我們這一次，比如說一直關注的一個，包括很多媒體關注這次國土部通知的一個點，就是要加大查處的力

度，誰來查？國土資源部門，國土資源部門查，有的時候因為有利益關系，有的時候可能是因為受到一些地方利益的制約關系，反而比較難查，所以最近我看到非常有意思的一個個案，在一個省里面，地方的一些被征地、被拆遷當事人，他發現了征地的市政府有違規違法的行為，要省國土資源廳來查處，也就是說向他舉報，要他查處，告訴國土資源廳說，根據法律的規定你負有查處的義務，但是國土資源廳可能沒有按照當事人舉報情況去進行相應的查處，所以最后當事人就把國土資源廳，提請了行政復議，甚至最后告上法院，指出它不作為。

所以我們看到在實例中，不是說老百姓不要法律，也不是說我們相關的部門不要法律，而是利益在跟法律打架，我覺得假設法律所規定的那些真正的措施、標準、手段不能落實的話，像這樣的一紙緊急通知可能在落地方面也會碰到障礙。

主持人：

其實說白了，強征強拆現象的出現就是拆遷人和被拆遷人之間利益并沒有得到真正的均衡，稍后我們繼續。主持人：

征地過程中一定要保護好老百姓的利益，究竟該如何保護呢？我們再來聽一段采訪。（播放短片）

韓俊 國務院發展研究中心副主任：

現在總的來講，補償標準在不斷提高，但是在農民的眼里，這個補償標準還是偏低，我們特別是這些重大基礎設施的建設，給農民的補償就更低。你比如說我看到一個研究報告，它講一段高速公路，167公里，給農民的土地補償款只有兩公里的造價，就說我們國家這些高速公路，現在包括也在建高速鐵路，這里面的土地成本是非常低的。實際上是壓低了對農民的補償，換來了我們這種基礎設施和城市化的快速的發展。

記者：

有一種聲音覺得說，我建高速鐵路，那我是公益性的征地，那就應該給你低一點。韓?。?/p>

就是說你無論是公益性還是商業性，你給農民應該是一個價格。所謂公益性，它就有一定的強制性，所以你不能說讓農民是一個公益性的一個建設，就讓農民做出貢獻，這個也是沒有道理的?，F在很多人認為，說給農民補償高了就會影響發展，其實這個認識是不正確的，這背后其實是一個利益分配問題，世界上沒有一個國家因為按照市場價值對農民的土地進行補償，它的發展就受到影響了，所以應該讓農民分享更多的土地的收益，要增加農民的要素主持人：

不管是公益性還是商業性的拆遷，都要保護農民的利益，但是現實當中我們看到，其實農民的溢價能力相對要弱，到底該如何確保他們的權益呢？

王錫鋅：

其實確保他們的權益，如果我們從今天這樣一個緊急通知來看，短期我們要防止完全強迫的，所謂的暴力來壓制違法違規的征地拆遷行為，因為我們看到這種違法違規征地拆遷行為不僅僅違反了現有的許多關于補償的標準，征地的程序等等規定，而且直接對農民的利益和他們的意愿都造成了打擊。

就像我們剛才采訪的片中所說的，這種緊急通知所制止的僅僅是那些明顯的違法違規的行為，我們可以問一下，如果是合法合規的，是不是就沒有問題了呢？其實這就回到第二個問題，因為今天我們如果從對農村集體土地補償來說，涉及到一個問題就是補償的標準，補償標準，我們現在土地是用土管制，對農地的補償只是按照農業用途來計算價值的，可是這種土地一征收以后變成建設用地，價值就成倍地上漲，這種補償標準對于農民來說是公平的嗎？他們能夠接受嗎？我覺得是問題的核心所在。因此從長遠來說，必須要對原有土地補償的標準，也就是利益分配的標準要進行反思，一定要進行修改，不然的話，即便是按照那樣的標準來做，農民也不能夠接受，因為這里存在明顯的價格差。

主持人：

我們在緊急通知當中也看到，說要提高認識，認識本身到底是不是問題？ 王錫鋅：

首先對于地方各級政府官員來說一定要強調這次通知，包括上一次4月份國務院的通知也強調，切實維護農民的合法權益，我覺得這個認識依然是非常重要的，政府到底是維護權益還是與民眾爭利，這是第一個。但是真正要提高認識，我覺得是需要在法律設計框架上，在這種具體的措施上，特別是對別人不愿意提高認識的，采取那些違法違規行為的官員，必須要有制裁，也就是說假設嚴肅的查處不能落地，認識可能很難提高。

國土資源部：規范征地拆遷 嚴查強征強拆行為

中國網絡電視臺消息(新聞聯播)：國土資源部日前就近期一些地方因征地拆遷引發的惡性事件下發緊急通知，要求堅決防范查處強征強拆等違法行為，切實維護群眾合法權益。

《通知》要求，征地中拆遷農民房屋要給予合理補償，并采取多種安置方式，妥善解決好農戶生產生活用房問題。征地前及時就征地補償安置標準和政策征求群眾意見；不得強行實施征地拆遷，要確保征地補償費用及時足額支付到位。

國土資源部耕地保護司司長 嚴之堯：下一步征地制度改革的方面主要解決補償標準的問題，老百姓的發展權的問

題，怎么配置好相應的資源給(被征地)老百姓。讓他能夠真正生活水平不降低。

《通知》還要求，2011年7月底前，各省(區、市)內正在實施的征地拆遷行為要完成一次全面的自查自糾，重點檢查征地拆遷程序是否嚴格規范、補償標準是否符合規定要求等。對于涉及違法違規征地拆遷的行為，要依土地法的規定嚴肅查處。

國務院：征地拆遷引惡性事件將嚴懲

本報訊（記者孫乾）國務院辦公廳昨天轉發國務院糾風辦《關于2011年糾風工作實施意見》，確定了今年“糾風工作”的八項主要任務，致力于糾正涉及政府機關和教育、醫療、住房、食品等行業的不正之風。意見稱，對違法違規強制征地拆遷引發惡性案件和嚴重群體性事件的，要堅決追究責任。

>>征地拆遷

嚴查強拆惡性事件

意見要求，堅決糾正超范圍、超規模征地，改變土地用途，不按規定確定征地補償標準，不落實被征地農民社會保障資金，截留、挪用、克扣補償資金等問題，保護被征地農民的合法權益，推動建立科學完善的征地補償機制。

同時，堅決糾正和查處采取暴力、威脅或者中斷供水、供電等非法方式迫使被征收人搬遷的行為。

針對違法違規強制征地拆遷引發惡性案件和嚴重群體性事件的，意見明確要堅決追究責任。

第五篇：國土資源部辦公廳關于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知(2011-5-16 )

國土資源部辦公廳關于切實做好征地拆

遷管理工作的緊急通知

國土資源部辦公廳

國土資源部辦公廳關于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知

國土資電發〔2011〕72號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

近期，各地在加快工業化、城鎮化建設中，一些地方因征地拆遷引發的惡性事件時有發生，社會反響強烈。為嚴格規范征地拆遷管理、堅決防范查處強征強拆等違法行為，切實維護群眾合法權益，現就有關事項緊急通知如下：

一、進一步提高認識，認真貫徹落實中央有關規定要求

做好征地拆遷補償安置工作，關系國家經濟建設發展、農民群眾切身利益和社會和諧穩定，黨中央、國務院對此高度重視。2010年5月，國務院辦公廳下發《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電〔2010〕15號），強調征地拆遷要嚴格執行有關規定，堅決糾正違法違規征地拆遷行為。2011年3月，中紀委辦公廳下發《關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知》（中紀辦發〔2011〕8號），要求加強對征地拆遷政策規定執行情況的監督檢查。特別是國務院頒發《國有土地上房屋征收與補償條例》以來，進一步增強了廣大干部群眾依法依規做好農村集體土地征收拆遷的自覺性。但是，各地在加快發展中，用地需求猛增，土地征收拆遷任務加重，因各種原因引發的違法違規土地征收拆遷行為，有增加趨勢。各級國土資源部門要從切實維護人民群眾利益、構建和諧社會的高度，認真領會并貫徹落實好中央一系列規定要求，一把手親自抓。要配合政府和有關部門，從本?。▍^、市）實際情況出發，完善征地拆遷補償安置的政策措施；督促市、縣政府切實履行“對征地拆遷管理工作負總責”的責任，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，切實做好征地拆遷補償安置工作。

二、嚴格征地拆遷管理，維護被征地農民利益

部《關于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發〔2010〕96號）中對提高征地補償標準、采取多元安置途徑、做好農民房屋拆遷補償安置工作、規范征地程序等提出了明確要求，各級國土資源部門在征地拆遷中要認真執行，加強管理。實施征地拆遷，必須在政府的統一組織領導下依法規范進行。征地中拆

遷農民房屋要給予合理補償，并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或實物補償等多種安置方式，妥善解決好農戶生產生活用房問題。要嚴格履行規定程序，征地前及時組織征地公告，并就征地補償安置標準和政策征求群眾意見。群眾有意見的，要認真反復做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行實施征地拆遷；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。征地經依法批準后，要依法規范實施，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用問題。

三、及時化解矛盾糾紛，妥善處理征地拆遷突發事件

各級國土資源部門要建立健全征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，認真做好征地拆遷中矛盾糾紛化解工作。在征地拆遷前，要分析評估易引發不穩定風險的環節和因素，提出預防和化解不穩定風險的對策措施。征地拆遷實施中要加強監管，及時發現出現的苗頭性、傾向性問題，做好有關溝通協調工作，做到早發現、早處理，避免矛盾積累激化。要建立應急預案，對征地拆遷突發事件，要及時分析原因，主動向政府報告，積極采取措施妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾，引發惡性和群體性事件。要積極探索創新土地征收拆遷中做好宣傳引導、化解不同意見及組織實施的有效途徑和辦法，認真做好征地拆遷群眾信訪工作，深入到問題反映較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，及時改進工作，把問題解決在初始階段。

四、開展全面檢查，堅決糾正違法違規征地拆遷行為

省級國土資源主管部門要迅速組織，對本?。▍^、市）內各項建設正在實施的征地拆遷開展一次全面自查自糾，重點檢查征地拆遷程序是否嚴格規范、補償標準是否符合規定要求、安置是否落實，是否存在違法違規強制征地拆遷行為等。對發現存在程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障或違法違規強制征地拆遷等行為的，必須立即予以制止，并采取有力措施進行整改，整改到位前，不得繼續實施征地拆遷。對發現的違法違規征地拆遷行為，要依法依規嚴肅查處。

各?。▍^、市）要認真按照本通知規定要求，在全面梳理的基礎上抓緊完善和落實征地拆遷相關制度規定，有關完善落實情況連同全面檢查整改結果匯總形成報告，于2011年7月底前報部。