第一篇：海南省政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益緊急通知實施意見

海南省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益緊急通知的實施意見

瓊府辦[2010]86號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為加強我省征地拆遷管理工作，維護群眾合法權益，有力推進海南國際旅游島建設，根據《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電[2010]15號）精神，經省政府同意，現提出以下實施意見。

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要性

（一）提高對征地拆遷管理工作的認識。加強征地拆遷管理，正確處理好城鎮化建設和征地拆遷的關系，保護群眾合法權益，維護社會和諧穩定，是落實科學發展觀，加快海南國際旅游島建設，促進我省經濟社會又好又快發展的重要保證。各市縣、各部門一定要充分認識做好征地拆遷管理工作的重要性，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，深入貫徹落實科學發展觀，樹立正確的政績觀、利益觀，嚴格執行國家和我省關于征地拆遷的法律、法規及政策規定，嚴格履行征地拆遷程序，規范征地拆遷行為，改進工作作風、完善工作機制，妥善處理征地拆遷中的矛盾糾紛，切實解決群眾的實際困難，維護社會和諧穩定，為海南國際旅游島建設發展創造良好的社會環境。

二、嚴格履行征地程序，妥善做好征地補償安置工作

（二）嚴格履行征地程序。征收農村集體土地，必須由縣級以上人民政府組織實施。征地依法報批前，各市、縣國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等事項以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。要建立和完善征地補償費預存制度，各市、縣人民政府應當在征地實施前將預計需要征地補償款足額存入同級國土資源部門開設的征地補償費專戶，專項用于征地補償。征地補償費不落實的，不得征地。

征地獲批后，各市、縣人民政府應按規定予以公告，同級國土資源部門應當會同人力資源和社會保障等部門根據批準的征收土地方案、土地權屬調查和青苗及地上附著物清點確認的結果制訂征地補償安置方案并進行公告，當事人對征地補償安置方案提出的合理意見應予以采納。征地補償安置方案應報市、縣人民政府批準。

征地補償安置方案批準后，由同級國土資源部門與被征地農村集體經濟組織簽訂《征收土地補償協議書》，及時足額支付征地補償費，勞動保障部門按規定給符合參保條件的被征地農民辦理基本養老保險，達到供養年齡的，按時支付養老金。

（三）嚴格執行征地補償標準。各市、縣人民政府應本著確保被征地農民原有生活水平不降低和同地同價的原則，按照《海南省人民政府關于印發海南省征地統一年產值標準和海南省征地青苗及地上附著物補償標準的通知》（瓊府[2009]41號）進行征地補償。按現行補償標準支付征地補償費尚不能使被征地農民保持原有生活水平的，或者不足以支付被征地農民基本養老保險費用的，各市、縣人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。

建立征地補償安置統籌基金。各市、縣人民政府應當按照不低于10%的比例從本地區土地出讓收益中提取資金，建立征地補償安置統籌基金，專項用于解決征地補償安置遺留問題。

（四）妥善安置被征地農民。加強安置區配套建設。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，要按照統一規劃、合理布局、配套建設原則，建設功能齊全、設施配套的安置區，改善被征地農民居住環境，提高生活質量。

多渠道解決被征地農民就業。將被征地農民納入再就業培訓體系，通過定向、訂單式等多種方式，有計劃、有步驟地組織職業技能培訓，提高勞動技能，幫助被征地農民實現就業。加強城鎮建設規劃統籌，適度將部分商業設施向安置區布局，營造商業氣氛，創造就業機會，促進被征地農民向商業服務業轉移。鼓勵引導各類企業、社區提供就業崗位，吸納符合條件的被征地農民就業。將部分公益性事業崗位、新增就業崗位、新增商業機會向被征地農民傾斜，給予被征地農民就業安置。制定各種優惠政策，提供小額貸款或財政貼息，提供援助服務，支持有創業意愿的被征地農民自謀職業和自主創業。

全面推行被征地農民基本養老保險制度。各市、縣人民政府應當嚴格執行《海南省被征地農民基本養老保險暫行辦法》（瓊府[2009]50號），在實施征地過程中將符合條件的被征地農民納入社會保障體系，落實養老保險資金。要根據本地區城鄉最低生活標準制定被征地農民基本養老保險實施細則，明確養老保險費用繳納的各個檔次標準、數額以及政府、集體、個人各自承擔的繳費比例。要按照“誰統籌，誰設立”的原則，從國有土地出讓總價款中提取5%-15%的資金作為被征地農民基本養老保險統籌準備金，用于年度基本養老保險待遇調整的支出和承擔支付風險，確保被征地農民基本養老保險待遇的按時足額支付。被征地農民基本養老保險資金不落實的，不得批準征地。

（五）加強對征地實施過程的監管。要確保征地補償費用及時足額支付到位，不得拖欠、截留、挪用。開設征地補償款實名賬戶，征地補償費應通過銀行轉賬支付，不得以現金支付。征地補償費要嚴格按照《海南省征地補償費分配使用管理暫行辦法》（瓊府[2006]21號）有關規定執行。各市、縣監察部門要加強對征地程序、補償標準、地類、青苗及地上附著物的清點與丈量、征地補償費支付等事項進行監督。建立征地補償費專項審計制度，審計部門要加強對重點項目、重大工程的征地補償費支付進行專項審計。

三、控制城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷

（六）嚴格控制拆遷規模。繼續實行城鎮房屋拆遷計劃審批管理制度，嚴格控制拆遷規模。各市、縣城鎮房屋拆遷主管部門要會同發展改革部門編制城鎮房屋拆遷年度計劃，并經市、縣人民政府審核后，報省住房城鄉建設廳會同省發展改革委批準后實施。年度計劃要落實到具體項目，不符合規劃的項目，不得納入城鎮房屋拆遷年度計劃。各市、縣城鎮房屋拆遷主管部門應于每年12月1日前將下一年度的城鎮房屋拆遷計劃及補償資金落實情況，報省住房和城鄉建設廳。

（七）實行社會穩定風險評估制度。各市、縣人民政府在城鎮公共設施建設、“城中村”改造以及房地產開發項目建設前，要對拆遷項目進行認真調研和充分論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩定風險評估。對于沒有經過社會穩定風險評估或群眾意見較大的拆遷項目，一律不得頒發房屋拆遷許可證。市、縣人民政府要對社會穩定風險評估報告的真實性和有效性負責，并隨房屋拆遷年度計劃一并上報。實行行政強制拆遷要嚴格執行相關程序，并報請上一級人民政府備案。

社會穩定風險評估辦法由省住房和城鄉建設廳會同省維穩辦、省監察廳等部門共同制定。

（八）加強拆遷房屋的評估管理。在城鎮房屋拆遷中實行貨幣補償的，補償價格必須由房地產價格評估機構根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，參照近期類似房地產的市場交易價格評估確定。拆遷區域的貨幣補償基準價格，必須進行公示。

（九）幫扶拆遷戶弱勢群體。加大對拆遷戶弱勢群體的幫扶力度，切實解決他們的實際困難。對經濟與住房都困難的“雙困難戶”，各市、縣人民政府應根據實際情況，結合當地生活水平，制定相應政策措施，保證其基本居住條件。

四、強化監督管理，依法查處違法違規行為

（十）開展征地拆遷排查清理工作。各市、縣人民政府要立即組織有關部門對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規范、補償安置是否合理、補償款是否及時足額支付、被征地農民社會保障政策是否落實、征地各專項資金賬戶是否設立等情況，限期整改排查清理中發現的各種問題。

（十一）嚴肅查處征地拆遷違法違規行為。禁止采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷，一經發現存在以上行為的，要嚴格追究有關責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產損失的，公安機關要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任；構成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關黨政領導的責任。

五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

（十二）建立健全征地拆遷信息溝通與協作機制。加強部門之間的信息溝通與高效協作，做到信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，強化目標責任管理，加快建立上下貫通的信訪信息系統，定期信息通報，提高信息傳導速度，抓緊建立征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發新的上訪事件。各市縣、各有關部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，解決群眾實際困難，把問題解決在初始階段。同時要制定征地拆遷緊急事件應急預案，加強形勢分析與研判，一旦發生惡性事件，及時啟動應急預案，做好穩控工作，防止事態擴大。

（十三）加強和改進宣傳工作。各市縣、各有關部門要采取多種方式，加強征地拆遷政策宣傳，公開征地拆遷計劃、征地拆遷程序、補償標準等事項，使群眾了解征地拆遷政策、了解自身合法權益，理解和支持征地拆遷工作。要充分發揮輿論監督和引導的重要作用，多做征地拆遷正面宣傳引導。要加大對征地拆遷好經驗、好做法的宣傳力度，宣傳先進典型，引導群眾積極支持征地拆遷工作，為征地拆遷工作營造良好的社會氛圍。

六、加強協調配合，強化工作責任

（十四）加強領導，明確責任。市、縣人民政府要加強對征地拆遷工作的領導，將征地拆遷管理工作作為落實中央宏觀調控政策和維護社會和諧穩定的重要內容，列入政府工作重要議事日程，對征地拆遷管理工作負總責，政府主要負責人是第一責任人，分管領導是直接責任人，具體負責征地拆遷工作。市縣國土資源部門、城鎮房屋拆遷主管部門分別負責征地、城鎮房屋拆遷的具體實施工作。對出現群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現場做好相關工作。

（十五）加強協調，密切配合。各有關部門要按照各自職責加強協調、密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，深化征地制度改革，完善征地補償機制，聯合查處典型案例，及時向省政府報告重要情況。

各市、縣人民政府要在2010年8月15日前將落實本實施意見情況報省政府，同時抄送省住房城鄉建設廳和省國土環境資源廳。

二○一○年七月二十九日

第二篇：國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知

各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構：

近期，一些地區在農村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷）中，相繼發生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領導同志高度重視，批示要求做好有關工作。為保護群眾的合法權益，維護正常的經濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷管理，經國務院同意，現將有關事項緊急通知如下：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發展和征地拆遷的關系，是貫徹落實科學發展觀，維護群眾合法權益，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展的一項重要工作。各地區、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，端正城鄉建設的指導思想，嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產生活秩序和社會和諧穩定。

二、嚴格執行農村征地程序，做好征地補償工作

征收集體土地，必須在政府的統一組織和領導下依法規范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執行省、自治區、直轄市人民政府公布實施的征地補償標準。尚未按照有關規定公布實施新的征地樸償標準的省、自治區、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實施；已經公布實施但標準偏低的，必須盡快調整提高。要加強對征地實施過程的監管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。重大工程項目建設涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執行規定程序和補償標準。

三、控制城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷

城鎮房屋拆遷，必須嚴格依法規范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產權調換、貨幣補償等方面的意愿。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩定風險評估。要控制拆遷規模，對于沒有經過社會穩定風險評估或群眾意見較大的項目,一律不得頒發房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數量，實施行政強制拆遷要嚴格執行相關程序，并報請上一級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的,一律不得實施強制拆遷。

四、強化監督管理，依法查處違法違規行為

各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規范，補償安置是否合理、保障政革是否落實等情況,限期整改排查清理中發現的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產損失的，公安機關要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關黨政領導的責任。

五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

各地區、各有關部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問題引發新的上訪事件。地方各級人民政府和有關部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩控工作，防止事態擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發揮輿論監督和引導的重要作用。

六、加強協調配合，強化工作責任。

各地區、各有關部門要把做好征地折遷管理工作作為落實中央宏觀調控政策和維護社會和諧穩定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監督，切實加強對征地拆遷規模的總量調控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現場做好相關工作。有關部門要加強協作，密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，聯合查處典型案例，研究完善相關政策措施，及時向國務院報告重要情況。

各省、自站區、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務院，同時抄送住房城鄉建設部和國土資源部。

國務院辦公廳

2010年5月15日

第三篇：關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾的合法權益的緊急通知(2010)

國辦發明電(2010)15號中機發5668號

國務院辦公廳

關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實

維護群眾合法權益的緊急通知

各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構：

近期，一些地區在農村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷）中，相繼發生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領導同志高度重視，批示要求做好有關工作。為保護群眾的合法權益，維護正常的經濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷管理，經國務院同意，現將有關事項緊急通知如下：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發展和征地拆遷的關系，是貫徹落實科學發展觀，維護群眾合法權益，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展的一項重要工作。各地區、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，端正城鄉建設的指導思想，嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產生活秩序和社會和諧穩定。

二、嚴格執行農村征地程序，做好征地補償工作

征收集體土地，必須在政府的統一組織和領導下依法規范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執行省、自治區、直轄市人民政府公布實施的征地補償標準。尚未按照有關規定公布實施新的征地樸償標準的省、自治區、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實施；已經公布實施但標準偏低的，必須盡快調整提高。要加強對征地實施過程的監管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。重大工程項目建設涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執行規定程序和補償標準。

三、控制城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷

城鎮房屋拆遷，必須嚴格依法規范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產權調換、貨幣補償等方面的意愿。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩定風險評估。要控制拆遷規模，對于沒有經過社會穩定風險評估或群眾意見較大的項目,一律不得頒發房屋拆遷許可證。要嚴格

控制行政強制拆遷的數量，實施行政強制拆遷要嚴格執行相關程序，并報請上一

級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及

未制定應急預案的,一律不得實施強制拆遷。

四、強化監督管理，依法查處違法違規行為

各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地

程序是否合法、拆遷行為是否規范，補償安置是否合理、保障政革是否落實等情

況,限期整改排查清理中發現的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻

手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要

嚴格追究有關責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重

財產損失的，公安機關要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。

對因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及存在官商勾

結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法嚴

厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴

肅追究有關黨政領導的責任。

五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

各地區、各有關部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到

位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協作機制，及時掌握和

化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷

問題引發新的上訪事件。地方各級人民政府和有關部門要深入到問題較多的地方

去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分

析與研判，一旦發生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩控工作，防止事態

擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發揮輿論監督和引導的重要作用。

六、加強協調配合，強化工作責任。

各地區、各有關部門要把做好征地折遷管理工作作為落實中央宏觀調控政策

和維護社會和諧穩定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監督，切實加強對征地拆遷規模的總量調控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現群體性事件的，市、縣人民政府主要負責

人要親臨現場做好相關工作。有關部門要加強協作，密切配合，加強對各地征地

拆遷工作的指導監督，聯合查處典型案例，研究完善相關政策措施，及時向國務

院報告重要情況。

各省、自站區、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報

國務院，同時抄送住房城鄉建設部和國土資源部。

國務院辦公廳

2010年5月15日

第四篇：關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知(國辦發明電(2010)15號)

關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知

(國辦發明電(2010)15號)

國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作

切實維護群眾合法權益的緊急通知

各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構：

近期，一些地區在農村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷）中，相繼發生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領導同志高度重視，批示要求做好有關工作。為保護群眾的合法權益，維護正常的經濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷管理，經國務院同意，現將有關事項緊急通知如下：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發展和征地拆遷的關系，是貫徹落實科學發展觀，維護群眾合法權益，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展的一項重要工作。各地區、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，端正城鄉建設的指導思想，嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產生活秩序和社會和諧穩定。

二、嚴格執行農村征地程序，做好征地補償工作

征收集體土地，必須在政府的統一組織和領導下依法規范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執行省、自治區、直轄市人民政府公布實施的征地補償標準。尚未按照有關規定公布實施新的征地樸償標準的省、自治區、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實施；已經公布實施但標準偏低的，必須盡快調整提高。要加強對征地實施過程的監管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。重大工程項目建設涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執行規定程序和補償標準。

三、控制城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷

城鎮房屋拆遷，必須嚴格依法規范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產權調換、貨幣補償等方面的意愿。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩定風險評估。要控制拆遷規模，對于沒有經過社會穩定風險評估或群眾意見較大的項目,一律不得頒發房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數量，實施行政強制拆遷要嚴格執行相關程序，并報請上一級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制

定應急預案的,一律不得實施強制拆遷。

四、強化監督管理，依法查處違法違規行為

各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規范，補償安置是否合理、保障政革是否落實等情況,限期整改排查清理中發現的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產損失的，公安機關要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關黨政領導的責任。

五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

各地區、各有關部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問題引發新的上訪事件。地方各級人民政府和有關部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩控工作，防止事態擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發揮輿論監督和引導的重要作用。

六、加強協調配合，強化工作責任。

各地區、各有關部門要把做好征地折遷管理工作作為落實中央宏觀調控政策和維護社會和諧穩定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監督，切實加強對征地拆遷規模的總量調控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現場做好相關工作。有關部門要加強協作，密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，聯合查處典型案例，研究完善相關政策措施，及時向國務院報告重要情況。

各省、自站區、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務院，同時抄送住房城鄉建設部和國土資源部。

國務院辦公廳

2010年5月15日

第五篇：國辦發明電(2010)15號_國務院關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知

國辦發明電(2010)15號中機發5668號

國務院辦公廳

關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾

合法權益的緊急通知

各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構：

近期，一些地區在農村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷）中，相繼發生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領導同志高度重視，批示要求做好有關工作。為保護群眾的合法權益，維護正常的經濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷管理，經國務院同意，現將有關事項緊急通知如下：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發展和征地拆遷的關系，是貫徹落實科學發展觀，維護群眾合法權益，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展的一項重要工作。各地區、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，端正城鄉建設的指導思想，嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產生活秩序和社會和諧穩定。

二、嚴格執行農村征地程序，做好征地補償工作

征收集體土地，必須在政府的統一組織和領導下依法規范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執行省、自治區、直轄市人民政府公布實施的征地補償標準。尚未按照有關規定公布實施新的征地樸償標準的省、自治區、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實施；已經公布實施但標準偏低的，必須盡快調整提高。要加強對征地實施過程的監管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。重大工程項目建設涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執行規定程序和補償標準。

三、控制城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷

城鎮房屋拆遷，必須嚴格依法規范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產權調換、貨幣補償等方面的意愿。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩定風險評估。要控制拆遷規模，對于沒有經過社會穩定風險評估或群眾意見較大的項目,一律不得頒發房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數量，實施行政強制拆遷要嚴格執行相關程序，并報請上一級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的,一律不得實施強制拆遷。

四、強化監督管理，依法查處違法違規行為

各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規范，補償安置是否合理、保障政革是否落實等情況,限期整改排查清理中發現的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產損失的，公安機關要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發征地拆遷惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關黨政領導的責任。

五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

各地區、各有關部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問題引發新的上訪事件。地方各級人民政府和有關部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩控工作，防止事態擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發揮輿論監督和引導的重要作用。

六、加強協調配合，強化工作責任。

各地區、各有關部門要把做好征地折遷管理工作作為落實中央宏觀調控政策和維護社會和諧穩定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監督，切實加強對征地拆遷規模的總量調控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現場做好相關工作。有關部門要加強協作，密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，聯合查處典型案例，研究完善相關政策措施，及時向國務院報告重要情況。

各省、自站區、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務院，同時抄送住房城鄉建設部和國土資源部。

國務院辦公廳

2010年5月15日