第一篇：國土資源部咨詢答復(fù)(2012年)

國土資源部咨詢答復(fù)

國土資源部咨詢答復(fù)（2012年）

政府合法征用土地應(yīng)該出示哪些證明？

網(wǎng)名: 陳 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.12.31

郵箱: 2528*

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咨詢：您好！我想咨詢政府合法征地是否應(yīng)向我們農(nóng)民公布書面上的證明？如果需要公布證明，又有哪些證明？謝謝！

回復(fù)：你好！《征用土地公告辦法》規(guī)定，被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，公告應(yīng)包括征地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途等相關(guān)信息。（耕地保護(hù)司）

征地成本包括什么費用？

網(wǎng)名: 熊 先生通訊地址: 亞光新

/女士 ************

2012.12.31

郵箱: liyo*

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咨詢：征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。請問，征地成本能否包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、新菜地開發(fā)建設(shè)資金、耕地占用稅以及征地管理費等費用？急盼回復(fù)！謝謝！

回復(fù)：你好！依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，征地成本不應(yīng)包括新增建設(shè)用地土地有償使用費。耕地開墾費、新菜地開發(fā)建設(shè)資金、耕地占用稅以及征地管理費等費用，可以計入征地成本。（耕地保護(hù)司）

葡萄酒莊項目大面積葡萄種植園，可否按照設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地

2012.12.28 進(jìn)行審批？

網(wǎng)名: 李 先生/通訊地址: 郵箱: lich*

女士 ************ @***** 咨詢：您好!本地區(qū)有多個葡萄酒莊項目，配有大規(guī)模化葡萄種植園，請問此類用地可否根據(jù)國土部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號文），進(jìn)行審批與備案？希望得到盡快答復(fù)。謝謝！

回復(fù)：你好！請咨詢當(dāng)?shù)貒敛块T的地籍主管部門，葡萄酒種植園、葡萄酒莊地類屬于何種地類。一般理解，種植園屬于園地，國土資源部咨詢答復(fù)

酒莊屬于建設(shè)用地，應(yīng)按法律規(guī)定辦理用地手續(xù)。按照155規(guī)定，只有屬于設(shè)施農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)設(shè)施項目才能執(zhí)行設(shè)施農(nóng)用地政策。（耕地保護(hù)司）

非本村村民在荒廢的集體土地上種植作物，村委會征收土地時

2012.12.28 應(yīng)否賠償土地補償費？

網(wǎng)名: 李 先生/通訊地址: 郵箱: xiao*

女士 ************ @***** 咨詢：您好！非本村村民在荒廢的集體土地上種植作物，村委會征收土地時應(yīng)否賠償土地補償費，是否有相關(guān)法律法規(guī)。（已補償青苗費）

回復(fù)：土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人通過有償方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，土地補償費的分配，有約定的從其約定，沒有約定的，雙方協(xié)商解決。（耕地保護(hù)司）

建設(shè)用地批準(zhǔn)書相關(guān)問題咨詢

網(wǎng)名: 唐 先生/通訊地址: 廣西

女士 ************

2012.12.27

郵箱: 1429*

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咨詢：你好！有一塊土地，國土部門已經(jīng)下發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，用地人是不是就取得了該國有土地使用權(quán)了呢？建設(shè)用地批準(zhǔn)書，在法律上主要有什么作用？

回復(fù)：你好！《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條明確規(guī)定，具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，須在供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書;第二十三條規(guī)定，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，須在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。《土地登記辦法》（2007年國土資源部第40號令）第九條、第十三條、第十六條規(guī)定，土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的事項提交相應(yīng)的資料，經(jīng)國土資源行政主管部門審核，認(rèn)為符合條件的，才能核發(fā)

國土資源部咨詢答復(fù)

土地權(quán)利證書。因此，國土部門下發(fā)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書，只是工程項目建設(shè)期內(nèi)使用土地的法律憑證，不是土地使用權(quán)證，取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書不等于取得了土地的使用權(quán)。（土地利用管理司）

關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地備案的問題

網(wǎng)名: 牛 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.12.26

郵箱: npqb*

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咨詢：您好！請問一下，設(shè)施農(nóng)用地的使用是不是國土部門必須要求備案，備案時用地戶需要提交哪些資料。

回復(fù)：你好！國土資源部 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)【2010】155號）已有明確的審核、備案要求，請向當(dāng)?shù)貒Y源部門咨詢具體規(guī)定。（耕地保護(hù)司）

土地征收的賠償問題

網(wǎng)名: 關(guān) 先生/女士

通訊地址: 河南鶴 ************

郵箱: 3842* @*****

2012.12.25

咨詢：您好，我們這里要征地建廠，全部是耕地面積，又不是國家工程，賠償以每畝地33000元的價格，老百姓多數(shù)不愿意買。我想問問現(xiàn)在每畝的的賠償價格是多少？有沒有這方面的文件？

回復(fù)：你好！《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。具體補償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。河南省人民政府已制定了征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，并公布實施。建議您到當(dāng)?shù)卣蛘邍临Y源主管部門查詢。(耕地保護(hù)司)

農(nóng)民集體所有土地征地補償標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑻岣?0倍，如何計算？ 2012.12.24

網(wǎng)名: 新 先生通訊地址: 河南省 郵箱: xyni*

/女士 ************ @***** 咨詢：農(nóng)民集體所有土地征地補償標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑻岣?0倍如何計算，是否可以表述為土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均產(chǎn)值的300倍？

回復(fù)：你好！征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)如何進(jìn)一步改進(jìn)，需依法進(jìn)行，等《土地管理法》（修訂案）、《集體土地征收補償安置條例》出臺后明確。（耕地保護(hù)司）

關(guān)于調(diào)整基本農(nóng)田規(guī)劃方面的咨詢

2012.12.27 網(wǎng)名: 段 先生/女士 通訊地址: ************ 郵箱: @*****

國土資源部咨詢答復(fù)

咨詢：咨詢：您好！我是西南地區(qū)一個區(qū)縣從事土地規(guī)劃管理的工作人員，我在基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整方面有以下疑問，請解答：一是我縣有省級相關(guān)部門批準(zhǔn)實施的一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧示范園建設(shè)，我縣在新一輪土地規(guī)劃中已初步布局2000畝，現(xiàn)根據(jù)實施規(guī)劃，需對布局進(jìn)行調(diào)整，預(yù)計要占用部分基本農(nóng)田，請問我縣能否依據(jù)國土資發(fā)[1999]511號文將調(diào)整方案報經(jīng)省級國土和農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行調(diào)整？二是根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例：國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。我縣有部分新農(nóng)村居民點、公益設(shè)施在實施時需進(jìn)行局部調(diào)整，預(yù)計要占用一部分基本農(nóng)田，能否在多劃的基本農(nóng)田中進(jìn)行調(diào)劑？如可行，請問具體的報批程序是什么？

回復(fù)：你好！該問題屬于系統(tǒng)內(nèi)部管理事項，請向上一級管理部門咨詢或請示。(耕地保護(hù)司)

高速公路修建由哪個部門批復(fù)？

網(wǎng)名: 方 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.12.24

郵箱: 2809*

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咨詢：您好！我們這里修伊寧至墩麻扎高速公路，全長70多米，路基寬26米，是新疆重點工程。請問此類工程有哪個部門批復(fù)？現(xiàn)在已開始修建，我們老百姓有沒有權(quán)利知道該項目工程的相關(guān)部門批復(fù)文件。

回復(fù)：你好！此類工程應(yīng)由發(fā)展改革部門立項后，按土地管理法有關(guān)規(guī)定申請辦理土地審批手續(xù)。您可以到相關(guān)部門申請查詢批復(fù)文件。（耕地保護(hù)司）

關(guān)于口糧田和責(zé)任田的性質(zhì)問題咨詢

網(wǎng)名: 夏 先生/通訊地址: 廣東省

女士 ************

2012.12.20

郵箱:

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咨詢：你好！我家的口糧田和責(zé)任田是1994年土改就分的了，現(xiàn)在鎮(zhèn)政府要開發(fā)利用，想咨詢一下口糧田和責(zé)任田是基本農(nóng)田嗎？（2000年農(nóng)田旁邊有基本農(nóng)田標(biāo)識牌，現(xiàn)在不見了），盼復(fù)，謝謝！

回復(fù)：你好！是否被劃定為基本農(nóng)田，請咨詢當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門。（耕地保護(hù)司）

國土資源部咨詢答復(fù)

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期

網(wǎng)名: 譚 先生/女士

通訊地址: 湖南省 ************

郵箱: tanl* @*****

2012.12.13

咨詢：您好，請問：

1、村民組土地全征（含宅基地），該項征地于2005年由湖南省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，至今尚未完成征地拆遷，也未供地用地，是否失效？ 煩請解答，謝謝。

回復(fù)：你好！農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效；兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。（耕地保護(hù)司）

限供目錄有關(guān)問題咨詢

網(wǎng)名: 蘇 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.12.12

郵箱: tdla*

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咨詢：您好，在2012年限供目錄中“禁占用耕地建機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業(yè)設(shè)施項目”，這里的大型商業(yè)設(shè)施具體為占多少的為大型？

回復(fù)：你好！根據(jù)《國土資源部 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于發(fā)布實施和的通知》（國土資發(fā)〔2012〕98）文件規(guī)定，機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業(yè)設(shè)施項目，禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地。按照節(jié)約集約用地原則，對于這類符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且建設(shè)規(guī)模較大的項目，是否可以占用耕地或者可以占用多少耕地，應(yīng)從項目建設(shè)的必要性來考慮，具體從項目的選址和建設(shè)規(guī)模等用地條件來審批，對于用地規(guī)模不合理、可以避免占用耕地而要占用耕地的項目，堅決不予供地。（土地利用管理司）

土地估價備案，國土部門負(fù)責(zé)審查具體內(nèi)容是什么？

網(wǎng)名: 王 先生/女士

通訊地址: ************

郵箱: 7501* @*****

2012.12.12

咨詢：土地估價備案，國土部門負(fù)責(zé)審查具體內(nèi)容是什么？是否對土地價格高低進(jìn)行審查呢？國土部門在備案中承擔(dān)的責(zé)任又是什么？

回復(fù)：你好！根據(jù)《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)〔2001〕44號）、《關(guān)于印發(fā)《企

國土資源部咨詢答復(fù)

業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見（試行）》和《土地估價報告?zhèn)浒皋k法（試行）》（國土資廳發(fā)〔2001〕42號），從2001年起，改革土地估價結(jié)果確認(rèn)管理，取消確認(rèn)審批，實行土地估價報告?zhèn)浒钢贫取Ｆ髽I(yè)改制上報的土地估價報告，只要格式規(guī)范、文件齊備，土地行政主管部門將直接給予備案。《國土資源部辦公廳關(guān)于完善企業(yè)改制土地估價報告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事宜的通知》（國土資廳函〔2009〕311號）對估價報告的備案要求做了進(jìn)一步明確，即備案的土地估價報告要“內(nèi)容完善，結(jié)構(gòu)合理，表述清楚，資料真實可靠，依據(jù)充分。”對批準(zhǔn)采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價出資（入股）方式配置土地的，改制企業(yè)應(yīng)將土地估價報告送市、縣土地行政主管部門初審，市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價水平進(jìn)行審查并出具意見。國土資發(fā)〔2001〕44號同時還規(guī)定，各級土地行政主管部門要建立估價報告抽查制度，進(jìn)一步加強對土地估價機構(gòu)的監(jiān)管。要定期對土地評估機構(gòu)和土地估價報告進(jìn)行隨機抽查，并組織專家進(jìn)行集體評議，對違法違規(guī)的機構(gòu)或個人進(jìn)行處罰。2012年，國土資源部辦公廳《關(guān)于實行電子化備案完善土地估價報告?zhèn)浒钢贫鹊耐ㄖ罚▏临Y廳發(fā)〔2012〕35號）規(guī)定：“自2012年7月1日起，土地估價中介機構(gòu)完成的土地估價報告一律實行電子化備案。在向委托方提交土地估價報告之前，土地估價中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)卿泧临Y源部網(wǎng)站（tdgj.mlr.gov.cn）或中國土地估價師協(xié)會網(wǎng)站（www.tmdps.cn），通過“土地估價報告?zhèn)浒赶到y(tǒng)”，進(jìn)行報告?zhèn)浒福〉秒娮觽浒柑枴！保ㄍ恋乩霉芾硭荆?/p>

在征地過程中土地利用規(guī)劃與林地保護(hù)利用規(guī)劃發(fā)生沖突怎

2012.12.11 么辦？

網(wǎng)名: 蔣 先生通訊地址: 云南玉 郵箱: es48*

/女士 ************ @***** 咨詢：您好！我們在組織項目報批中遇到一個政策難題：同一土地（面積約47畝）林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃認(rèn)定為林地，但土地利用規(guī)劃認(rèn)定為園地。被征地群眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按園地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償。經(jīng)實地了解，該土地為上世紀(jì)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時期開墾出的梯田，曾經(jīng)種植過水稻，后在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，被用于種植板栗（現(xiàn)正處于盛果期）。在最近一輪的土地、林地調(diào)查中，國土部門認(rèn)定該地塊為園地林、林業(yè)部門則認(rèn)定為林地。目前，該土地擬用于項目建設(shè)，但在土地征占用手續(xù)辦理過程中，林業(yè)部門與國土資源管理部門各自堅持本部門的認(rèn)定，致使該土地存在“一地兩批”的現(xiàn)象，進(jìn)而使該土地難于組織報批。懇請予以答復(fù)！

國土資源部咨詢答復(fù)

回復(fù)：你好！根據(jù)職責(zé)分工，國土資源管理部門負(fù)責(zé)土地利用調(diào)查、地籍管理等工作，地類認(rèn)定以國土資源部門的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為準(zhǔn)。（耕地保護(hù)司）

一調(diào)為耕地二調(diào)為建設(shè)用地審批情況咨詢

網(wǎng)名: 張 先生/通訊地址: 郵箱: mzl6* 女士 ************ @*****

2012.12.11

咨詢：您好，一調(diào)時是耕地，二調(diào)調(diào)查為建設(shè)用地，在沒有辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及進(jìn)行違法用地處理的情況下，是否可以由市政府出具證明后，按照建設(shè)用地進(jìn)行審批。

回復(fù)：你好！二調(diào)調(diào)查為建設(shè)用地，只說明土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地，如該建設(shè)用地沒有合法批文，不能按照建設(shè)用地進(jìn)行審批。（耕地保護(hù)司）

個人占用集體的空閑地耕種可以得到補償費嗎？

2012.12.10 網(wǎng)名: 薛 先生通訊地址: 山西石 郵箱: 1774*

/女士 ************ @***** 咨詢：您好！請問，在第二輪土地承包后，集體還有少部分產(chǎn)量低的土地空閑，后來被個別村民沒有辦理任何手續(xù)耕種，還進(jìn)行了平整，在土地征用中，補償費應(yīng)該歸集體還是個人？還有，機動地征用補償應(yīng)該歸誰？謝謝！

回復(fù)：你好！按照現(xiàn)行《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)證登記在冊的承包地被依法征用、占用的，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，安置補助費補償給承包人；未承包到戶的集體所有土地，征地補償費歸集體所有，村民對土地的投入及青苗等可以補償給村民。（耕地保護(hù)司）

人死亡后土地承包繼承人可以領(lǐng)取土地征用補償費嗎？

2012.12.10 網(wǎng)名: 薛 先生通訊地址: 山西石 郵箱: 1774*

/女士 ************ @***** 咨詢：您好！我村在土地征用中發(fā)生這樣的事，父親死亡兒子繼承土地承包是合法的，但是土地征用后是否可以領(lǐng)取土地補償和安裝補償費，我們找不到依據(jù)，希望領(lǐng)導(dǎo)給與答復(fù)。

回復(fù)：你好！《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。安置補助費，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其他單

國土資源部咨詢答復(fù)

位安置的，安置補助費支付給安置單位，不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，征地補償費應(yīng)該按照主要用于被征地農(nóng)民的原則進(jìn)行分配，具體分配辦法各地有明確規(guī)定。對于征地補償費中支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的那部分，具體如何使用，應(yīng)按照《村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，由村民集體討論決定。（耕地保護(hù)司）

項目臨時用地咨詢

網(wǎng)名: 張 先生通訊地址: 石家莊

/女士 ************

2012.12.10

郵箱: zhan*

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咨詢：你好！一高速公路建設(shè)項目現(xiàn)場，周圍大多為基本農(nóng)田。現(xiàn)需臨時使用土地建設(shè)堆料場、臨時工棚及設(shè)備停放場，是否可占用基本農(nóng)田。

回復(fù)：你好！按照保護(hù)基本農(nóng)田的原則和要求，臨時用地原則上不占用基本農(nóng)田，國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點項目建設(shè)，確需臨時占用基本農(nóng)田的，也應(yīng)少占，依法按程序經(jīng)批準(zhǔn)后實施，并在工程完工后及時復(fù)墾。（耕地保護(hù)司）

臨時用地是否可暫時使用基本農(nóng)田

網(wǎng)名: 李 先生/女士

通訊地址: 石家莊 ************

郵箱: cisu* @*****

2012.11.29

咨詢：你好！某高速公路已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)立項，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、農(nóng)民集體土地征收經(jīng)國土部批準(zhǔn)，給農(nóng)民集體的補償也已到位，現(xiàn)準(zhǔn)備開工建設(shè)。要開工建設(shè)需臨時使用一些土地建一些臨時工棚、堆料場及施工設(shè)備停放場。該高速公路施工地附近大多為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，臨時用地除選在基本農(nóng)田內(nèi)外，確無地可選，問在施工單位保證復(fù)耕且繳納保證金的前提下，縣級以上人民政府能否批準(zhǔn)施工單位臨時占用基本農(nóng)田建臨時工棚、堆料場及施工設(shè)備停放場？

回復(fù)：您好！按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，做好對農(nóng)民的補償，不能按永久用地辦理征收手續(xù)。臨時用地?zé)o法避讓確需占用基本農(nóng)田的，要嚴(yán)格審查把關(guān)，加強監(jiān)督管理，由有關(guān)市、縣統(tǒng)一報省廳批準(zhǔn)，并報部備案。臨時用地使用完成后，要及時組織復(fù)墾，復(fù)墾好土地交還原集體經(jīng)濟(jì)組織。（耕地保護(hù)司）

國土資源部咨詢答復(fù)

土地征收社保資金落實問題咨詢

網(wǎng)名: 孫 先生/女士

通訊地址: ************

郵箱: 2458* @*****

2012.11.28

咨詢：你好！根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》第六條規(guī)定，為保障被征地農(nóng)民社保資金的落實，由用地單位承擔(dān)。請問，城市道路用地占用農(nóng)民集體土地的，社保資金由誰承擔(dān)？

回復(fù)：您好！為解決被征地農(nóng)民社保難落實的問題，我部國土資發(fā)〔2010〕96號文件（查看）規(guī)定，本著“誰用地、誰承擔(dān)”的原則，鼓勵各地結(jié)合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。具體社保資金由誰承擔(dān)，根據(jù)地方的規(guī)定執(zhí)行。（耕地保護(hù)司）

掛牌出讓的商住用地是否在成交價款外再交納耕地占用稅

2012.11.28 網(wǎng)名: 趙 先生通訊地址: 山東省 郵箱: wxzy*

/女士 ************ @***** 咨詢：你好！我們企業(yè)在本地土地管理部門以掛牌方式取得了土地所有權(quán)，在交納契稅的同時還讓我們企業(yè)交納耕地占用稅。根據(jù)財政部和國土部(財綜2009.89號)文件不應(yīng)有企業(yè)交納。請問對否?最近國家有沒有出臺新的關(guān)于這方面的規(guī)定。謝謝。

回復(fù)：你好！我們企業(yè)在本地土地管理部門以掛牌方式取得了土地所有權(quán)，在交納契稅的同時還讓我們企業(yè)交納耕地占用稅。根據(jù)財政部和國土部(財綜2009.89號)文件不應(yīng)有企業(yè)交納。請問對否?最近國家有沒有出臺新的關(guān)于這方面的規(guī)定。謝謝。

臨時用地可以占基本農(nóng)田嗎？

網(wǎng)名: 郝 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.11.27

郵箱: haos*

@*****

咨詢：您好！建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時土地補償費。臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超

國土資源部咨詢答復(fù)

過二年。問：臨時用地可以選址在基本農(nóng)田內(nèi)嗎？

回復(fù)：您好！按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，做好對農(nóng)民的補償，不能按永久用地辦理征收手續(xù)。臨時用地?zé)o法避讓確需占用基本農(nóng)田的，要嚴(yán)格審查把關(guān)，加強監(jiān)督管理，由有關(guān)市、縣統(tǒng)一報省廳批準(zhǔn)，并報部備案。（耕地保護(hù)司）

臨時占用土地相關(guān)情況咨詢

網(wǎng)名: 高 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.11.27

郵箱: lcyh*

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咨詢：你好！

1、如大型工程在修建過程中，需要臨時占用土地進(jìn)行建材料堆場等一些臨時用地時，在周邊較近范圍內(nèi)沒有建設(shè)用地及一般農(nóng)地時，是否允許占用基本農(nóng)田建材料堆場等一些臨時占地行為，此行為的批準(zhǔn)權(quán)是否為縣級以上人民政府土地行政主管部門。

2、有些村民在耕地上堆放沙石料、堆放建筑材料、或臨時堆放一些廢品。在某一段時期內(nèi)所堆放的物品存在，一段時間后所堆放的物品又銷售出去，行情不好時又恢復(fù)到耕種狀態(tài)，并且也不修建永久性建筑，也沒有實際土地用途的性質(zhì)，以上行為是按臨時占地進(jìn)行管理，還是按照土地用途進(jìn)行嚴(yán)格的管制必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

回復(fù)：你好！

1、按照保護(hù)基本農(nóng)田的原則和要求，臨時用地原則上不應(yīng)占用基本農(nóng)田；對于國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點項目建設(shè)，確需臨時占用基本農(nóng)田的，應(yīng)盡量少占，由有關(guān)市、縣報省國土資源廳批準(zhǔn)，并報國土資源部備案。

2、現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，臨時用地指建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘察等需要臨時使用的土地，包括項目建設(shè)單位或施工單位臨時新建的工棚、辦公用房和取棄土場、施工便道、采石場、砂石場、堆料場、拌合場、預(yù)制場等用地。村民在耕地上堆放砂石、建筑材料、廢品等，易對耕作層造成破壞，原則上不能允許；確需必要的，應(yīng)依法辦理臨時用地手續(xù)。（耕地保護(hù)司）

移民村征地相關(guān)問題咨詢

網(wǎng)名: 梁 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.11.26

郵箱: 1160*

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咨詢：你好！我村30多年前因縣建水庫搬遷村，土地比相鄰村少十倍以上，人均實際耕地面積不足0.3畝。現(xiàn)縣以土地儲備為由要征我村部份山地及耕地。問：我村這種情況算是二次征收嗎？我村在政策方面具體有那些方面的照顧嗎？征地補償金及返還留

國土資源部咨詢答復(fù)

用地比例可以比鄰村高嗎？

回復(fù)：你好！按照現(xiàn)行《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，你村現(xiàn)在的土地所有權(quán)如果是國有的，則不需征收；如果土地所有權(quán)是集體的，政府需要征收，應(yīng)依法依規(guī)。對于人均耕地面積較低的征地補償安置，各地標(biāo)準(zhǔn)不同，建議到當(dāng)?shù)貒敛块T咨詢。（耕地保護(hù)司）

《國土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定》相關(guān)咨詢

網(wǎng)名: 先生/通訊地址: 北京市 郵箱: 8253* 女士 ************ @*****

2012.11.20

咨詢：不可抗力，一般是指不能預(yù)見、不能避免并且不能克服的客觀情況。戰(zhàn)爭、地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害或者發(fā)生的其他意外事件，都屬于不可抗力的范疇。

回復(fù)：不可抗力，一般是指不能預(yù)見、不能避免并且不能克服的客觀情況。戰(zhàn)爭、地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害或者發(fā)生的其他意外事件，都屬于不可抗力的范疇。（政策法規(guī)司）

國家對征地價格有規(guī)定嗎？

網(wǎng)名: 曾 先生/通訊地址: 女士

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2012.11.16

郵箱: 7048* @*****

咨詢：我是湖南婁底市一個普通的農(nóng)民，在村里任村長，隨著城市的發(fā)展，我們村里慢慢的多了一些征地的任務(wù)，但是征地的價格確實不能讓農(nóng)民滿意，我們這里本來就田不多，現(xiàn)在人均不到五分水田了，想問問：國家對土地的征地價格到底有沒有規(guī)定，一畝水田到底多少錢？

回復(fù)：你好！土地征收補償具體標(biāo)準(zhǔn)是由省政府統(tǒng)一制定的。湖南省土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，建議您咨詢湖南省或婁底市國土資源部門。（耕地保護(hù)司）

國有土地使用權(quán)證相關(guān)問題咨詢

網(wǎng)名: 先生/通訊地址: 西藏拉

女士 ************

2012.11.14

郵箱: drol*

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咨詢：

1、根據(jù)《閑置土地處置辦法》，應(yīng)該是取得土地沒有進(jìn)行建設(shè)或者說建設(shè)規(guī)模達(dá)不到法定要求的就視為閑置土地，可是已經(jīng)核發(fā)了《國有土地使用權(quán)證》尤為建設(shè)的怎么認(rèn)定？

2、在拉薩由于國土規(guī)劃在一起，因此，在審批建設(shè)項目時，將《國有

國土資源部咨詢答復(fù)

土地使用權(quán)證》代替《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》作為項目工程審批的前置了，這樣做是錯誤的嗎？

回復(fù)：你好！1.《國有土地使用權(quán)證》是否核發(fā)，并不影響閑置土地的認(rèn)定。國土資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》（部53號令）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序開展調(diào)查認(rèn)定工作。2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第256號）第二十二條、二十三條、二十四條對需要頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書的各種用地情況均有規(guī)定，請參照執(zhí)行。（土地利用管理司）

關(guān)于高速公路三改占地補償及占耕地問題

網(wǎng)名: 劉 先生/女士

通訊地址: 江西婺 ************

郵箱: yesi* @*****

2012.11.09

咨詢：你好！一是高速公路紅線內(nèi)占地已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，目前在實施征地，但工程建設(shè)中還存在部分三改（改路、改渠、改塘）需占地及占用部分耕地的行為，那么三改占地是否需要辦理用地審批手續(xù)（紅線內(nèi)的高速用地已辦理手續(xù)，三改用地因不在紅線內(nèi)，沒有一并辦理）？如何補償（建設(shè)單位的說法是恢復(fù)原有路、渠、塘，在原集體單位內(nèi)調(diào)整，不給補償）；二是部分三改（改路、改渠、改塘）用地占用耕地是否應(yīng)該收取耕地開墾費？以開墾耕地占補平衡，按什么標(biāo)準(zhǔn)收取開墾費？

回復(fù)：你好！一般情況下，“三改”用地是指公路或其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中占用農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)予以復(fù)建的用地，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，納入對農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織的補償范圍。按照現(xiàn)行土地管理的有關(guān)規(guī)定和政策，“三改”用地，不納入高速公路或其他建設(shè)項目用地范圍，需單獨辦理用地手續(xù)，其中需按建設(shè)用地管理的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并履行占補平衡義務(wù)。（耕地保護(hù)司）

關(guān)于國土資發(fā)[2009]58號文件的疑問

網(wǎng)名: 許 先生/女士

通訊地址: ************

郵箱: 4650* @*****

2012.10.26

咨詢：你好，國土資源部[2009]58號文件中第三部分“加強和規(guī)范保障性住房用地供應(yīng)管理”的第四段中提到：對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單獨選址建設(shè)的保障性安居工程用地，不得征收新增建設(shè)用地有償使用費。請問這個“城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)”的定義是指土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，即我們常說的圈內(nèi)土地，不是指城鄉(xiāng)規(guī)劃局所做的城鎮(zhèn)規(guī)劃，對嗎？ 如果某宗使用裸地的保

國土資源部咨詢答復(fù)

障性安居工程用地屬于圈內(nèi)用地，即使它不在城鄉(xiāng)規(guī)劃局所做的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，國土部門還是必須征收其新增費，對吧？

回復(fù)：你好！您的理解是對的。（規(guī)劃司）

《地籍調(diào)查規(guī)程》有電子版可以下載嗎

網(wǎng)名: 吳 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.10.26

郵箱: wgj2*

@*****

咨詢：《地籍調(diào)查規(guī)程》于2012年9月1日起實施，可惜我到現(xiàn)在還沒看到具體的文本，平時沒事的時候很想學(xué)習(xí)下，麻煩在百忙之中把TD/T 1001-2012《地籍調(diào)查規(guī)程》發(fā)到我郵箱，可以嗎？

回復(fù)：你好！《地籍調(diào)查規(guī)程》屬公開發(fā)行出版物，請待印刷出版后購買。（地籍管理司）

征收林地時補償倍數(shù)修正系數(shù)的確定

網(wǎng)名: 石 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.10.25

郵箱: onea*

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咨詢：您好！請問依法批準(zhǔn)占用林地的，在確定土地補償倍數(shù)和安置補償倍數(shù)時，其征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)補償倍數(shù)修正系數(shù)如何確定，是參考哪種地類呢，還是不以統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算？

回復(fù)：你好！《土地管理法》規(guī)定，征收土地具體補償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。目前，各地征收補償標(biāo)準(zhǔn)各不相同，林地補償標(biāo)準(zhǔn)是否有修正系數(shù)，以及參照哪種地類修正也不相同，建議您到當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門咨詢。（耕地保護(hù)司）

耕地征收問題咨詢

網(wǎng)名: 蔣 先生 /女士

2012.10.25

通訊地址: 內(nèi)蒙古

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郵箱: jian* @*****

咨詢：你好！我想咨詢，征收耕地應(yīng)該辦理哪些手續(xù)，農(nóng)民手中是否應(yīng)該有征收合同，征地是否有年限的規(guī)定，土地征收方案經(jīng)哪一級政府部門批準(zhǔn)，在哪一級部門公示？謝謝！

回復(fù)：你好！按照《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，征收耕地應(yīng)按照審批權(quán)限辦理征地審批手續(xù)：征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務(wù)院批準(zhǔn)，其余由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。征收耕地

國土資源部咨詢答復(fù)

經(jīng)依法批準(zhǔn)后，征用土地方案和征地補償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。（耕地保護(hù)司）

地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工甲級法人變更需要提供哪些材料？

2012.10.23 網(wǎng)名: 王 先生/通訊地址: 郵箱: 1370*

女士 ************ @***** 咨詢：你好！感謝百忙之中抽空翻閱我的信件！目前我公司具有地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工甲級資質(zhì)，現(xiàn)法人發(fā)生變更，請問需要提供哪些材料？謝謝！

回復(fù)：你好！地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工甲級資質(zhì)法人變更需提供以下材料： 1．給國土資源部地質(zhì)環(huán)境司的申請報告； 2．省級國土資源主管部門審查意見； 3．單位法人的任命文件或股東會決議（原件和復(fù)印件，原件審驗后退回）； 4.變更后企業(yè)新的營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書（原件和復(fù)印件，原件審驗后退回）； 5．單位法人工作簡歷； 6．變更后法人的身份證、畢業(yè)證和職稱證（復(fù)印件）； 7.原資質(zhì)證書副本（副本在變更欄變更后加蓋資質(zhì)章）。相關(guān)要求在國土資源部門戶網(wǎng)站“地質(zhì)災(zāi)害甲級資質(zhì)變更需提交材料清單”中亦可查詢。另外，來辦理變更手續(xù)人員請攜帶單位介紹信及其他身份證明。（地質(zhì)環(huán)境司）

城鎮(zhèn)工礦用地類型的項目使用交通水利建設(shè)用地或農(nóng)村居民

2012.10.23 點可否認(rèn)定為符合土地利用總體規(guī)劃？

網(wǎng)名: 張 先生通訊地址: 重慶市 郵箱: 1064*

/女士 ************ @***** 咨詢：你好！請問，城鎮(zhèn)工礦用地類型的項目使用交通水利建設(shè)用地或農(nóng)村居民點可否認(rèn)定為符合土地利用總體規(guī)劃。列舉一兩個簡單的例子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污垃項目選址（污水處理廠、垃圾收運站等）要遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)，同時要充分尊重當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庠福袝r不可避免進(jìn)入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)（農(nóng)村居民點）或者進(jìn)入交通水利用地區(qū)域，我們在選址的過程中，有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不得不選址在規(guī)劃的農(nóng)村居民點中，另還有選址在已征收的鐵路高速路棄渣場國有用地上和規(guī)劃的交通用地區(qū)域，請問這類情況可視為符合土地利用總體規(guī)劃嗎？另我區(qū)有一國家級重點項目1000千伏變電站選址在一個規(guī)劃的農(nóng)村居民點(擬建農(nóng)民新村)，經(jīng)各

國土資源部咨詢答復(fù)

相關(guān)部門踏勘論證為最佳選址地點，當(dāng)?shù)卣图w經(jīng)濟(jì)組織與老百姓均同意在再此選址，請問這種情況可以視為符合土地利用總體規(guī)劃嗎？

回復(fù)：你好！根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程，建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地和交通水利用地兩大類型，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地又包括城鎮(zhèn)工礦用地（城鎮(zhèn)用地、采礦用地、其他獨立建設(shè)用地）和農(nóng)村居民點用地。在土地利用總體規(guī)劃中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模屬于約束性指標(biāo)，規(guī)劃期間總規(guī)模由上一級規(guī)劃確定。原則上城鎮(zhèn)工礦項目用地不應(yīng)選址在交通水利或農(nóng)村居民點用地上。一是因為項目在實際用地時，不僅土地用途改變，土地權(quán)屬也發(fā)生了變化，規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地經(jīng)征收轉(zhuǎn)用并實施供地后變?yōu)閲型恋兀r(nóng)村居民點用地則屬集體土地。二是由于城鎮(zhèn)工礦用地一般以招拍掛方式供應(yīng)，而交通水利或農(nóng)村居民點用地以劃撥、協(xié)議出讓或無償?shù)确绞焦?yīng)，用地單位或個人需繳納的土地稅費存在較大的差別。對于您所列舉的對選址有特殊要求的項目用地，應(yīng)按照合法程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修改，然后經(jīng)征收轉(zhuǎn)用審批后實施供地。（規(guī)劃司）

工業(yè)園區(qū)征用良田是否合法？

網(wǎng)名: 周 先生通訊地址: 江蘇省

/女士

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2012.10.19

郵箱: 7506* @*****

咨詢：你好！工業(yè)園區(qū)征用良田是否合法？土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)是怎樣定的？

回復(fù)：你好！對于征收土地，《土地管理法》和用地審批相關(guān)文件已有明確規(guī)定。對于工業(yè)園區(qū)征用良田是否合法，需咨詢?nèi)诉M(jìn)一步提供詳細(xì)材料，具體問題具體分析,請咨詢當(dāng)?shù)貒敛块T。土地征收補償具體標(biāo)準(zhǔn)是由省政府統(tǒng)一規(guī)定的。江蘇省土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，建議咨詢江蘇省或泰興市國土部門。（耕地保護(hù)司）

果園征用應(yīng)該怎樣補償？

網(wǎng)名: 薛 先生通訊地址: 山西省

/女士 ************

2012.10.19

郵箱: 1774*

@*****

咨詢：您好！我村修水庫征用土地，果園（棗園）補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)土地和其他土地標(biāo)準(zhǔn)一樣，棗樹按株補償最高的每株500元，土地補償加棗樹補償比最好的農(nóng)田高出一倍，這符合政策嗎？

回復(fù)：你好！山西省2009年統(tǒng)一了征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，對園地的

國土資源部咨詢答復(fù)

補償，建議你到當(dāng)?shù)貒敛块T咨詢。對園地上附著物的補償按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定辦理。（耕地保護(hù)司）

探礦權(quán)如何辦理占用土地手續(xù)？

網(wǎng)名: 李 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.10.19

郵箱: ofen*

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咨詢：你好！我想咨詢一下，取得探礦權(quán)后，需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行布孔鉆探，每口探井需要占用土地三畝左右，共需打孔百余口，我們應(yīng)該辦理臨時占地手續(xù)嗎？涉及當(dāng)?shù)氐幕巨r(nóng)田能否辦理臨時占地手續(xù)呢？

回復(fù)：你好！《土地管理法》規(guī)定，地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用期滿后應(yīng)當(dāng)及時復(fù)墾。按照保護(hù)基本農(nóng)田的原則和要求，應(yīng)盡量避開基本農(nóng)田施工，確實避不開的，也應(yīng)少占，依法按程序經(jīng)批準(zhǔn)后實施，并在工程完工后及時復(fù)墾。（耕地保護(hù)司）

《閑置土地處置辦法》解讀

網(wǎng)名: 靜 先生/通訊地址: 女士

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2012.10.17

郵箱: ccgt* @*****

咨詢：你好！新頒布的《閑置土地處置辦法》中第二條第二款這樣表述：已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者以投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。請問：

1、“已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積”指的是建筑基底面積？還是包含審批時的附屬道路或綠地？

2、“應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積”指的是審批時的整宗地面積？還是審批或規(guī)劃批準(zhǔn)的整個建筑基底或附屬道路等面積？

3、“中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。”對已動工開發(fā)超過三分之一或投資額大于百分之二十五的，但是中止開發(fā)已經(jīng)超過一年了，是否認(rèn)定為閑置土地？謝謝！

回復(fù)：你好！

一、已動工和應(yīng)動工的建設(shè)用地面積，均指“建筑基底面積”。

二、動工面積超過三分之一或投資額大于四分之一的，按照53號令的規(guī)定，不能認(rèn)定為閑置土地。（土地利用管理司）

國土資源部咨詢答復(fù)

村集體和相關(guān)村民如何進(jìn)行分配補償？

網(wǎng)名: 胡 先生/女士

通訊地址: 湖北省 ************

郵箱: h081* @*****

2012.10.17

咨詢：你好！前幾年國家修建高速公路，在我村一座荒山上取土，用于充填路基。我想咨詢一下，對于這種情況相關(guān)單位要不要給予補償，標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的，村集體和相關(guān)村民如何進(jìn)行分配？

回復(fù)：您好！取土單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卮暹M(jìn)行協(xié)商，給予合理補償。如何分配由村民代表大會討論決定。同時，用地需按規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。（耕地保護(hù)司）

土地占有稅應(yīng)該怎么算？

網(wǎng)名: 李 先生通訊地址: 山東冠

/女士 ************

2012.10.16

郵箱: 2864*

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咨詢：您好，如何向政府部門繳納相應(yīng)的土地占有稅，是按照什么計算方式計算的？謝謝！

回復(fù)：你好！目前我國沒有開征“土地占有稅”，與占用土地或耕地相關(guān)的稅種有：耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。耕地占用稅是國家對占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，依據(jù)實際占用耕地面積、按照規(guī)定稅率一次性征收的一種行為稅，其計算公式為：應(yīng)納稅額=實際占用耕地面積×適用稅額。城鎮(zhèn)土地使用稅是國家在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)，對使用土地的單位和個人，以其實際占用的土地面積為計稅標(biāo)準(zhǔn)，按年計算征收的一種稅，其計算公式為：全年應(yīng)納稅額=實際占用的土地面積×適用稅額。（財務(wù)管理司）

征地程序如何開展？

網(wǎng)名: 夏 先生通訊地址: 佛山市

/女士 ************

2012.10.11

郵箱: 4652*

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咨詢：你好！想咨詢關(guān)于現(xiàn)在征收基本農(nóng)田是一邊走程序一邊用地的嗎？涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，沒有辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的國土部門會處理嗎？盼回！謝謝！

回復(fù)：你好！征收基本農(nóng)田需報國務(wù)院批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，沒有辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的國土部門會按違法用地來查處。（耕地保護(hù)司）

國土資源部咨詢答復(fù)

征地拆遷相關(guān)問題咨詢

網(wǎng)名: 曾 先生/女士

通訊地址: ************

郵箱: hnlj* @*****

2012.10.11

咨詢：您好！我就一個征地的業(yè)務(wù)進(jìn)行咨詢。上世紀(jì)六十年代末，我縣革命委員會將我大隊二、四兩個生產(chǎn)隊的土地改為工礦蔬菜基地，八十年代初，由于人均土地較少，按照政策將我大隊部分人員（包括原二、四生產(chǎn)隊）轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，退還多余土地，現(xiàn)在國家要對我居委會的土地進(jìn)行征收，請問：

1、已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的我們是否仍可享受這些土地的收益權(quán)？

2、原確定為工礦蔬菜基地二、四生產(chǎn)隊的土地是否可以按照菜地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收？

回復(fù)：您好！是否可以按照菜地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，要按國土部門土地現(xiàn)狀調(diào)查來確定;未征收的土地居委會成員是否享受土地收益權(quán)涉及一些具體情況，請到當(dāng)?shù)乜h國土資源部門咨詢。（耕地保護(hù)司）

征地面積依據(jù)咨詢

網(wǎng)名: 高 先生/ 女士

2012.10.11

通訊地址: 吉林省

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郵箱: @*****

咨詢：你好！我想咨詢，農(nóng)民耕地補償是依據(jù)實測（水平投影）面積計算，還是土地臺賬？謝謝！

回復(fù)：你好！征地項目土地面積按《土地勘測定界規(guī)程》（TD/T1008-2007）進(jìn)行丈量。（耕地保護(hù)司）

耕地用來修建漁種廠相關(guān)問題咨詢

網(wǎng)名: 蔣 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.09.19

郵箱: jian*

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咨詢：您好！我想咨詢，耕地用來修建漁種廠是否屬于改變農(nóng)業(yè)用地用途，需不需要走農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)用地審批手續(xù)？若需要，占用耕地50畝需經(jīng)哪一級政府部門批準(zhǔn)？

回復(fù)：你好！按照國土資源部 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)【2010】155號）規(guī)定，一般耕地（除基本農(nóng)田之外）可以修建漁場，但必須按照155文件規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)用地審核手續(xù)。具體審核程序和權(quán)限在文件中有明確規(guī)定，請咨詢當(dāng)?shù)貒临Y源部門。同時注意的是，按照有關(guān)規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚。（耕地保護(hù)司）

國土資源部咨詢答復(fù)

關(guān)于市、縣征收農(nóng)用地專用地級農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的郵箱: 1410*

@***** 審批權(quán)限相關(guān)問題的咨詢

網(wǎng)名: 藍(lán) 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.09.19

咨詢：你好！想咨詢關(guān)于征收農(nóng)用地專用地級農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限，市及縣的征收農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要省級國土資源局批準(zhǔn)，在用途及面積上有沒有什么要求，是否不管審批面積中耕地占的多少，只要省級國土批準(zhǔn)就可以，不需要上報給國土資源部，拿到省級批復(fù)就能征收耕地及農(nóng)村集體土地，農(nóng)民的宅基地。盼回。

回復(fù)：你好！按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)占用土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限：省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由國務(wù)院批準(zhǔn)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。上述以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。征收土地的審批權(quán)限：征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務(wù)院批準(zhǔn)，其余由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（耕地保護(hù)司）

山上起土30年是否要辦礦產(chǎn)證？

網(wǎng)名: 汪 先生/通訊地址: 湖北省

女士 ************

2012.09.19

郵箱:

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咨詢：你好！我們這里新辦了一家頁巖磚廠，要在山上起土30年，我們老百姓要求磚廠法人辦理礦產(chǎn)證，補占平衡就行了。請問，30年后復(fù)墾費用怎么評估，按照什么標(biāo)準(zhǔn)收取。

回復(fù)：你好！按照《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，任何采礦活動造成土地?fù)p毀的，都要及時復(fù)墾利用。根據(jù)“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，您所提到的頁巖磚廠負(fù)責(zé)對損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，所需費用從生產(chǎn)成本中列支；頁巖磚廠不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門繳納土地復(fù)墾費，由其代為組織復(fù)墾。土地復(fù)墾費的數(shù)額，需在綜合考慮損毀前的土地類型、國土資源部咨詢答復(fù)

實際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和工程量等因素的基礎(chǔ)上確定。感謝您對國土資源工作的支持！（耕地保護(hù)司）

征得土地后交農(nóng)民耕種，現(xiàn)需用這片土地，手續(xù)如何辦理？ 2012.09.19 網(wǎng)名: 尹 先生/通訊地址: 郵箱: xzz7*

女士 ************ @***** 咨詢：你好！我單位系安徽省一座地方煤礦，70年代征得一片土地作為塌陷使用，征后該地仍舊交給農(nóng)民耕種至今，現(xiàn)我單位需用這片土地，請問手續(xù)如何辦理？需不需對農(nóng)民進(jìn)行補償？如補嘗那么補償標(biāo)準(zhǔn)是什么？謝謝！

回復(fù)：你好！依據(jù)土地管理法相關(guān)規(guī)定，建設(shè)占用集體農(nóng)用地的需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。需先到當(dāng)?shù)貒临Y源地籍管理部門確認(rèn)該土地目前的權(quán)屬和地類，然后再確定是否需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。如現(xiàn)在履行征地程序，征地補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。無論情況如何，總的原則，應(yīng)考慮農(nóng)民多年耕種的實際情況，給予合理補償。感謝您對國土資源管理工作的支持！（耕地保護(hù)司）

基本農(nóng)田里是否能建大棚？

網(wǎng)名: 流 先生通訊地址: 黑龍江

/女士

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2012.09.14

郵箱: syz1* @*****

咨詢：你好！請問：我們這里是黑龍江，天氣非常寒冷，家里想搞蔬菜種植，國土局的人說我們家的地是基本農(nóng)田。請問：1.基本農(nóng)田里能建大棚么？2.基本農(nóng)田里能建溫室么？3.基本農(nóng)田里能建生產(chǎn)看護(hù)房么？

回復(fù)：你好！國土資源部 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)【2010】155號）文件已有明確規(guī)定，具體情況請向當(dāng)?shù)貒临Y源部門咨詢。原則上，基本農(nóng)田上可以建設(shè)大棚，但不允許建設(shè)溫室和看護(hù)房。

關(guān)于征地補償安置方案公告的問題

網(wǎng)名: 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.09.14

郵箱: as27* @*****

咨詢：你好！請問：我市相關(guān)文件中有農(nóng)業(yè)人口安置辦法：貨幣安置的規(guī)定，我們?nèi)绾沃肋@個貨幣安置的具體金額。去地方國土局申請信息公開，地方國土局是不是有義務(wù)公開這個具體金額。如果不公開我們應(yīng)該怎么維權(quán)，依據(jù)什么法律法規(guī)？謝謝！

國土資源部咨詢答復(fù)

回復(fù)：你好！按照《土地管理法》和《征用土地公告辦法》（國土資源部令第10號）有關(guān)規(guī)定，征用農(nóng)民集體所有土地的，被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案擬定征地補償、安置方案并予以公告。上述兩“公告”的內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)人口安置途徑、安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理對上述兩“公告”的內(nèi)容的查詢或者實施中問題的舉報，接受社會監(jiān)督。未依法進(jìn)行上述兩“公告”的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)，有權(quán)拒絕辦理征地補償、安置手續(xù)。

農(nóng)民公寓用地類型報批的問題

網(wǎng)名: 熊 先生/女士

通訊地址: 湖北省 ************

郵箱: 5709* @*****

2012.09.13

咨詢：你好！請問：為解決拆遷農(nóng)民住房問題，村里申請修建農(nóng)民公寓樓，用于安置被征地農(nóng)民。請問農(nóng)民公寓應(yīng)按什么類型報批，需要交納新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費嗎？

回復(fù)：你好！為了建設(shè)需要拆遷的，在解決被拆遷農(nóng)民的住房問題上地方政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補償安置。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，同時按規(guī)定繳納新增建設(shè)使用費和耕地開墾費。

搬遷與拆遷問題

網(wǎng)名: 陳 先生/ 女士

2012.09.13

通訊地址:

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郵箱: Mich* @*****

咨詢：你好！請問：政府要求搬遷，將現(xiàn)有的農(nóng)民宅基地和農(nóng)民自留地全部征用，目的是做農(nóng)業(yè)示范園，請問這樣的搬遷是否應(yīng)該按照拆遷標(biāo)準(zhǔn)補償，這樣的土地征用是否由國土資源部批準(zhǔn)？還是由國務(wù)院批準(zhǔn)即可？

回復(fù)：你好！按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務(wù)院批準(zhǔn)，其余由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)項目用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)對地上附著物依法足額補償。

國土資源部咨詢答復(fù)

征收土地過程中，土地勘測定界的地類與二調(diào)現(xiàn)狀圖的地類不

2012.09.10 符時，應(yīng)該以哪個為準(zhǔn)？

網(wǎng)名: 張 先生/通訊地址: 郵箱: 3707*

女士 ************ @***** 咨詢：你好！請問：在土地征收過程中，委托測繪公司土地征收前的勘測定界工作，勘測定界認(rèn)定的地類與土地利用現(xiàn)狀圖不符，應(yīng)該采取哪個結(jié)果符合規(guī)定。

回復(fù)：你好！在土地征收過程中，須對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行實地勘察。國土資源地籍管理部門對勘測定界技術(shù)成果及土地利用現(xiàn)狀圖對照審查，審查出現(xiàn)勘測定界認(rèn)定的地類與土地利用現(xiàn)狀圖不符不一致的，應(yīng)說明原因。采取哪個結(jié)果報批應(yīng)具體問題具體分析，應(yīng)當(dāng)說，二調(diào)地類加上年度變化，應(yīng)與現(xiàn)狀地類一致。（耕地保護(hù)司）

關(guān)于出讓公告要在哪一級官方報紙發(fā)布公告的問題？

2012.09.10 網(wǎng)名: 張 先生通訊地址: 山亭區(qū) 郵箱: zhan*

/女士 ************ @***** 咨詢：您好！我是一名從事土地利用管理工作人員，請教如下問題，回復(fù)為盼！招拍掛等相關(guān)文件規(guī)定：國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)由市、縣國土資源管理部門發(fā)布，出讓公告應(yīng)當(dāng)通過中國土地市場網(wǎng)和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌霭l(fā)布，也可同時通過報刊、電視臺等媒體公開發(fā)布。有人異議：報刊等媒體是否指的是必須要在省一級官方報紙和省一級官方網(wǎng)絡(luò)？我們招拍掛程序是，同時在市級《棗莊日報》、中國土地市場網(wǎng)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站同時發(fā)布，是否違反規(guī)定？

回復(fù)：你好！根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范〉（試行）和〈協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2006〕114號）的規(guī)定：“國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)由市、縣國土資源管理部門發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)通過中國土地市場網(wǎng)和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌霭l(fā)布，也可同時通過報刊、電視臺等媒體公開發(fā)布。”同時，根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（國土資發(fā)〔2004〕71號）的規(guī)定：“國有土地使用權(quán)出讓計劃、招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓公告、出讓申請條件和出讓結(jié)果

國土資源部咨詢答復(fù)

等必須按規(guī)定向社會公開，除了按規(guī)定在相關(guān)媒體公布外，還應(yīng)同時在中國土地市場網(wǎng)（www.tmdps.cn）上發(fā)布，信息公開必須及時、準(zhǔn)確、真實。”國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告必須在中國土地市場網(wǎng)和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌錾习l(fā)布，其余的相關(guān)媒體法律未明確限定，你單位的做法并未違法有關(guān)的規(guī)定。（土地利用管理司）

關(guān)于國有土地使用權(quán)掛牌出讓起始價、底價的問題

網(wǎng)名: 黃 先生/通訊地址: 郵箱: huan* 女士 ************ @*****

2012.09.10

咨詢：你好！請問關(guān)于國有土地使用權(quán)的公開掛牌出讓的起始價、底價，政府可不可以根據(jù)市場因素、產(chǎn)業(yè)政策等去調(diào)整它，使它低于評估價？是不是只要不低于基準(zhǔn)地價的70%及工業(yè)用地最低價都是可以的？

回復(fù)：你好！《關(guān)于印發(fā)﹤招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范﹥（試行）和﹤協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范﹥（試行）的通知》（國土資發(fā)﹝2006﹞114號）規(guī)定：市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進(jìn)行評估。有底價出讓的，市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價和投標(biāo)、競買保證金。招標(biāo)出讓的，應(yīng)當(dāng)同時確定標(biāo)底；拍賣和掛牌出讓的，應(yīng)當(dāng)同時確定起叫價、起始價。規(guī)范同時還規(guī)定了，最終競買價低于底價的，不得成交。可見，底價的確定的形式是集體決策，確定的因素主要取決于三個方面的實際情況：土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況。起始價是競買活動的開始價格，目前政策沒有要求起始價與底價或估價結(jié)果之間存在嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系。此外，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)﹝2001﹞15號），各級人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價出讓土地。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)﹝2006﹞31號），工業(yè)用地必須采用招標(biāo)掛牌拍賣方式出讓，出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。（土地利用管理司）

農(nóng)村村民違法建房問題咨詢

網(wǎng)名: 王 先生通訊地址: 廣西南

/女士 ************

2012.09.04

郵箱: wang*

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國土資源部咨詢答復(fù)

咨詢：你好！農(nóng)村村民違法建房，沒有任何手續(xù)，但可能符合“一戶一宅”政策，應(yīng)該怎樣查處？

回復(fù)：你好！按照《土地管理法》第77條處理。（執(zhí)法監(jiān)察局）

銷售安置房國土部門如何查處？

網(wǎng)名: 劉 先生/通訊地址: 南京

女士 ************

2012.09.04

郵箱: 5760*

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咨詢：你好！某街道下屬開發(fā)公司于2003年通過劃撥方式取得100畝土地的土地證，期限70年，用途是住宅。發(fā)改部門批復(fù)是建設(shè)農(nóng)民安置房，不得對外銷售。該公司陸續(xù)建成住宅樓，（土地未閑置）并按照安置房的標(biāo)準(zhǔn)對街道的拆遷農(nóng)戶進(jìn)行安置。但是該公司卻擅自將少部分住宅以商品房的名義對外銷售了，未辦理商品房銷售許可證。請問，該公司的違法銷售行為能不能由國土部門來查處？急盼回復(fù)結(jié)果。

回復(fù)：你好！違法銷售行為應(yīng)由房屋主管部門依法依規(guī)處理。（執(zhí)法監(jiān)察局）

單獨選址的土地能否直接核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》 2012.08.28 網(wǎng)名: 陳 先生通訊地址: 黃島區(qū) 郵箱: 8698*

/女士 ************ @***** 咨詢：你好！根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于解決批而未用土地盤活利用工作中相關(guān)問題的復(fù)函》（國土資廳函[2012]1883號）有關(guān)規(guī)定，“對依法審批的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨選址建設(shè)項目，符合劃撥條件的，在下發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的同時核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》”。依據(jù)上述意見，對單獨選址的項目用地，是否可以不經(jīng)過供地程序，直接下發(fā)劃撥決定書。

回復(fù)：你好！對于劃撥土地，核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》即為完成供地程序。根據(jù)國土資廳函〔2012〕183號文的規(guī)定，符合劃撥條件的“能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨選址建設(shè)項目”，只有取得了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，并才可核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》。

土地出讓價款中所含稅費項目咨詢

網(wǎng)名: 馬 先生通訊地址: 山東壽

/女士 ************

2012.08.22

郵箱: mcg9*

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國土資源部咨詢答復(fù)

咨詢：你好！我們在執(zhí)行國有土地招拍掛出讓中，土地成交價款中已含耕地占用稅，開單據(jù)為土地成交價款（出讓金），財政部門根據(jù)課目，對有關(guān)稅費進(jìn)行分離，劃入不同的科目內(nèi)。現(xiàn)財政部門要求在開土地出讓金單據(jù)的同時再單獨開耕地占用稅單據(jù)，即耕地占用稅稅額與土地成交價款中扣除耕地占用稅后的出讓金之和為土地成交價款，造成入庫金額與出讓合同數(shù)額不符。請部有關(guān)部門對土地成交價款的內(nèi)涵進(jìn)行界定。

回復(fù)：你好！2009年出臺的《財政部 國土資源部 中國人民銀行關(guān)于加強土地成交價款管理規(guī)范資金繳庫行為的通知》（財綜[2009]89號）對土地成交價款的內(nèi)涵、土地成交價款與有關(guān)稅款的關(guān)系進(jìn)行了明確。按照財綜[2009]89號文件規(guī)定，土地成交價款是政府以土地所有者的身份取得的非稅收入，是政府土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)，與國家憑借政治權(quán)力（行政權(quán)力）取得的稅收不同。在具體征收過程中，耕地占用稅由農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件所標(biāo)明的建設(shè)用地人繳納的，所繳稅款不列入土地成交價款；耕地占用稅由市縣人民政府作為用地申請人繳納的，所需繳納的稅款可以通過土地出讓支出預(yù)算予以安排，已繳稅款在土地出讓時計入土地出讓底價，不得在土地成交價款外再單獨收取。屬于第一種情況的，則“土地成交價款中已含耕地占用稅”的做法不符合有關(guān)政策規(guī)定；屬于第二種情況的，耕地占用稅應(yīng)由市縣人民政府按照《耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，在獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后繳納。由土地出讓支出預(yù)算安排，在政府收支分類科目中分別計入土地出讓收入的“支出”與耕地占用稅的“收入”科目。（財務(wù)司）

契稅能在土地出讓金中體現(xiàn)嗎？

網(wǎng)名: 任 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.08.22

郵箱: 8722*

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咨詢：在拍賣土地時，為了使土地競買人一次性取得土地，在拍賣土地時能否將契稅計入出讓金？如果出讓金含有契稅，土地競買人在取得土地時還繳納契稅嗎？

回復(fù)：你好！土地成交價款是土地使用者為取得土地使用權(quán)而支付的費用，契稅是國家憑借政治權(quán)力向在我國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的承受方收取的稅收，二者概念、性質(zhì)都不相同。根據(jù)《契稅暫行條例》的規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓的承受單位或個人是契稅納稅人，計稅依據(jù)為國有土地使用權(quán)出讓的成交價格，即土地出讓價款。因此，契稅不能計入土地出讓價款作為其計稅依據(jù)

國土資源部咨詢答復(fù) 的組成部分。（財務(wù)司）

增減掛鉤拆舊區(qū)規(guī)劃圖使用問題

2012.08.22 網(wǎng)名: 先生/女士 通訊地址: ************ 郵箱: @*****

咨詢：您好！我想咨詢一下增減掛鉤拆舊區(qū)是符合復(fù)墾后的土地利用總體規(guī)劃，還是土地利用總體規(guī)劃為建設(shè)用地？

回復(fù)：你好！城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)的選擇應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，其中拆舊地塊是在土地利用總體規(guī)劃中擬復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地地塊,即現(xiàn)狀為建設(shè)用地，規(guī)劃用途應(yīng)為農(nóng)用地。（規(guī)劃司）

協(xié)議出讓的宗地，辦理分證手續(xù)分為兩宗地后，未投資的宗地

2012.08.22 是否應(yīng)該認(rèn)定為閑置土地？

網(wǎng)名: 林 先生/通訊地址: 郵箱: toby*

女士 ************ @***** 咨詢：您好！在工作中遇到這樣一種情況，舉例：某企業(yè)于2005年通過協(xié)議出讓取得150畝土地，用途為工業(yè)用地，當(dāng)年辦理了土地登記領(lǐng)到國土證。2006年，該企業(yè)申請辦理了分證，將一宗地分為兩宗地，辦理了兩個土地證，分別為100畝和50畝。其中100畝的用地已經(jīng)投資建成廠房，50畝至今仍為空地。現(xiàn)企業(yè)申請辦理50畝土地的收回手續(xù)，請問是否需要先按閑置地處理后再辦收回手續(xù)？若按當(dāng)初簽定的150畝土地的出讓合同約定，該企業(yè)投資已達(dá)合同約定，不存在閑置。若按分證后的兩宗地來看，50畝的空地已閑置多年。請問以上情況應(yīng)該如何出界定是否屬閑置？

回復(fù)：根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令）第二條的規(guī)定，閑置土地的認(rèn)定是以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書的約定、規(guī)定為依據(jù)。（土地利用管理司）

設(shè)施農(nóng)業(yè)法規(guī)咨詢

網(wǎng)名: 王 先生 /女士

2012.08.20

通訊地址: 內(nèi)蒙古

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郵箱: wygt* @*****

咨詢：你好！《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資源發(fā)[2010]155號）中區(qū)分用地情況實行分類管理中的第四條，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址。“設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山、荒坡、灘涂等末利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田”。這里的設(shè)施建設(shè)是指所有設(shè)施農(nóng)業(yè)中

國土資源部咨詢答復(fù) 的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和附屬設(shè)施建設(shè)嗎？還是僅指設(shè)施養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和附屬設(shè)施建設(shè)？

回復(fù)：你好！155號文件是針對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范性文件，文中所稱設(shè)施主要是設(shè)施農(nóng)業(yè)項目中按照正常生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施。（耕地保護(hù)司）

已征土地回收問題咨詢

網(wǎng)名: 尹 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.08.16

郵箱: 1385*

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咨詢：你好！我單位系安徽省一座地方煤礦，70年代征得一片土地作為塌陷使用，征后該地仍舊交給農(nóng)民耕種至今，現(xiàn)我單位需用這片土地，請問手續(xù)如何辦理？需不需要對農(nóng)民進(jìn)行補償？如補嘗那么補償標(biāo)準(zhǔn)是什么？謝謝！

回復(fù)：你好！依據(jù)土地管理法相關(guān)規(guī)定，建設(shè)占用集體農(nóng)用地的需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。需先到當(dāng)?shù)貒临Y源地籍管理部門確認(rèn)該土地目前的權(quán)屬和地類，然后再確定是否需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。如現(xiàn)在履行征地程序，征地補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。無論情況如何，總的原則，應(yīng)考慮農(nóng)民多年耕種的實際情況，給予合理補償。（耕地保護(hù)司）

征地中如何對拒絕登記補償農(nóng)戶的土地進(jìn)行土地調(diào)查？調(diào)查

2012.08.16 人員資質(zhì)有什么要求？程序如何操作？

網(wǎng)名: 李 先生/通訊地址: 郵箱: 8054*

女士 ************ @***** 咨詢：你好！根據(jù)《征收土地公告辦法》第六條，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以有關(guān)市、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。如何進(jìn)行調(diào)查呢？

回復(fù)：你好！如何進(jìn)行調(diào)查，請按地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（耕地保護(hù)司）

國有企業(yè)所屬農(nóng)場收回劃撥土地補償費問題

2012.08.13 網(wǎng)名: 崔 先生通訊地址: 山東省 郵箱: slyt*

/女士 ************ @*****

國土資源部咨詢答復(fù)

咨詢：您好！請問：如果因國家建設(shè)（如：鐵路建設(shè)、打井等）需要收回農(nóng)場土地，補償是否應(yīng)該按照以下相關(guān)文件執(zhí)行？如果當(dāng)?shù)卣?guī)定與以下文件不一致該怎樣要求補償？

回復(fù)：你好！國有農(nóng)場土地屬于國家所有。國有農(nóng)場土地不存在土地征收，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強國有農(nóng)場土地使用管理的意見》規(guī)定，收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的參照征收農(nóng)民集體土地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償。（耕地保護(hù)司）

關(guān)于國土資發(fā)[2012]98號文的咨詢

網(wǎng)名: 劉 先生通訊地址: 河北區(qū)

/女士

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2012.08.13

郵箱: 4633* @*****

咨詢：你好！問題背景：貴部于2012年5月23日會同國家發(fā)改委簽發(fā)了“國土資源部 國家發(fā)展和發(fā)展改革委員會關(guān)于發(fā)布實施《閑置用地項目目錄（2012年本）和《禁止用地項目目錄（2012年本）》的通知（國土資發(fā)[2012]98號，請問對于外資企業(yè)申請“原糖加工”項目一事國土部門是如何把握的？

回復(fù)：你好！

一、關(guān)于98號文的制定與執(zhí)行。98號文是依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國家發(fā)展改革委令第9號）和國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，由國土資源部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布實施。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》執(zhí)行時效性為國家發(fā)改委具有解釋權(quán)。

二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行。《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施的決定》（國發(fā)〔2005〕40 號）第十二條指出，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。因此《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》的執(zhí)行與廢止情況，國家發(fā)改委具有解釋權(quán)。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)外資區(qū)別。國發(fā)〔2005〕40 號文第十二條指出，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的主要依據(jù)之一。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類適用于外商投資企業(yè)。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行中的政策銜接問題由發(fā)展改革委會同商務(wù)部研究協(xié)商。因此,對于產(chǎn)業(yè)政策中出現(xiàn)的內(nèi)外資不一致的情況，不在我部受理范圍。綜上，對于你提出的外資企業(yè)申請“原糖加工”項目是否可以受理的問題，我們認(rèn)為不屬我部職能。（土地利用管理司）

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖用地和設(shè)施農(nóng)用地的審批咨詢

網(wǎng)名: 張 先生/通訊地址: 郵箱: zhon*

2012.08.13

國土資源部咨詢答復(fù)

女士

************ @***** 咨詢：你好！在我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有公民提出審請，在縣城城市規(guī)劃范圍區(qū)內(nèi)（中心城區(qū)）進(jìn)行規(guī)模化養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)用地，請問這種情況能否進(jìn)行審批和通過備案。

回復(fù)：你好！按照國土資源部農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)【2010】155號）規(guī)定，可以按照設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行審核。同時，如果用地在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，申請按建設(shè)用地使用土地的，可以按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（耕地保護(hù)司）

土地協(xié)議出讓相關(guān)問題咨詢

網(wǎng)名: guo 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.08.09

郵箱: gtgz*

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咨詢：你好！我們在工作中遇到以下兩個問題，請給與答復(fù)。一是在2003年城市拆遷改造時，個人從開發(fā)商手中購得一棟樓，建筑面積約10000平方米，但該棟樓所用土地政府沒有供應(yīng)，購房人在2008年辦理了房產(chǎn)證，現(xiàn)要求辦理土地手續(xù)，能否協(xié)議補辦出讓，如何辦理？二是一國有企業(yè)在市中心，企業(yè)原有的工業(yè)項目早已停止，企業(yè)利用原有廠房進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營，所收取的租金用于企業(yè)職工養(yǎng)老等費用，隨著時間的推移，原廠房已經(jīng)破敗，為了盤活存量土地，也為了企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)想利用得天獨厚地理條件進(jìn)行改造，原土地證上的用途為工業(yè)和住宅，規(guī)劃局已出具了規(guī)劃意見和條件（同意改造），規(guī)劃用途80%為商業(yè)，20%為住宅，現(xiàn)企業(yè)申請補辦出讓，受讓人仍為原企業(yè)，企業(yè)不改制、也沒有破產(chǎn)，能否進(jìn)行協(xié)議出讓？

回復(fù)：你好！

一、關(guān)于您所提購買建筑物沒有用地手續(xù)的問題。根據(jù)您來信中的信息，您所購買建筑物的土地性質(zhì)可能分兩種情況：一種情況是該建筑物使用的土地為劃撥用地，如屬于這種情況，可根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第四十條及其他相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。另一種情況是該建筑物使用的土地為違法用地，如屬于這種情況，國土資源管理部門將對違法用地行為依法依規(guī)進(jìn)行處理，經(jīng)認(rèn)定為確需補辦用地手續(xù)，才能補辦，否則將不予補辦。

二、關(guān)于您所提工業(yè)用地改為商住用途的問題。也分為兩種情況：一種情況是企業(yè)用地性質(zhì)為劃撥土地，可根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）關(guān)于“經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市場價補繳土地出讓金”的規(guī)定辦理用地手續(xù)。另一種情況是企業(yè)用地性

國土資源部咨詢答復(fù)

質(zhì)為出讓土地，可根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第十八條及其他相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。兩種情況均可采用協(xié)議方式，但相關(guān)法律、法規(guī)和政策明確規(guī)定和出讓合同約定由政府收回國有土地使用權(quán)的除外。（土地利用管理司）

土地規(guī)劃用途咨詢

網(wǎng)名: 趙 先生 /女士

2012.08.09

通訊地址: 廣東省

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郵箱: 6557* @*****

咨詢：你好！一人非法采礦占用土地約10畝。規(guī)劃地類為基本農(nóng)田，但土地原貌為果園占十分之七，水田約十分之三。

1、可以按照非法占用基本農(nóng)田或非法破壞基本農(nóng)田來定性嗎？

2、原地貌可以采用“二調(diào)”成果嗎？

回復(fù)：你好！違法占用土地的具體地類應(yīng)以實際占用年度有效的土地利用現(xiàn)狀圖予以認(rèn)定，是否屬于基本農(nóng)田，應(yīng)當(dāng)看是否在土地利用總體規(guī)劃圖劃定的基本農(nóng)田范圍內(nèi)。根據(jù)你所反映的情況，在此案查處過程中，應(yīng)按違法占用基本農(nóng)田予以處罰。（執(zhí)法監(jiān)察局）

違法采礦等相關(guān)政策咨詢

網(wǎng)名: 田 先生/通訊地址: 女士

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2012.08.03

郵箱: qxzf* @*****

咨詢：你好！我想咨詢：

1、對涉嫌構(gòu)成非法采礦罪的案件，移送公安機關(guān)后，公安機關(guān)已進(jìn)行立案偵查（已控制當(dāng)事人），國土部門是否還要進(jìn)行行政處罰。

2、采礦權(quán)人擅自允許他人進(jìn)入礦區(qū)范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源后，國土部門已依法處罰到位；對進(jìn)入他人礦區(qū)采礦的當(dāng)事人，應(yīng)如何進(jìn)行處罰。

3、是不是所有采出礦產(chǎn)品的行為，都屬于采礦行為。比如實施土地整理采出的沙石；河道治理采出的沙石、金等。謝謝！急盼！

回復(fù)：你好！

1、對于違法采礦構(gòu)成犯罪的案件，人民法院在最終的審判中，除判處刑罰外，也會涉及沒收違法財產(chǎn)、處以罰金等內(nèi)容。上述與行政處罰的內(nèi)容具有同一性。鑒此，對于涉嫌違法采礦罪并已移送公安機關(guān)的案件，國土資源主管部門可對刑事審理不涉及的處罰，如吊銷采礦許可證等，依法作出行政處罰。

2、進(jìn)入他人礦區(qū)采礦，屬于無證采礦。不論該行為是否經(jīng)采礦權(quán)人同意，都不影響對該種違法行為的定性、處罰。

3、依法實施土地整理或者河道治理，施工中清理或挖掘出的礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)不屬于采礦行為。但如果擅自將礦產(chǎn)品出售獲利，則應(yīng)當(dāng)依法處罰。

國土資源部咨詢答復(fù)

（執(zhí)法監(jiān)察局）

被征用土地的補償款2年半后發(fā)放時，是否需重新確定被補償

2012.07.30 人員？

網(wǎng)名: 閆 先生/通訊地址: 郵箱: yanl*

女士 ************ @***** 咨詢：你好！我市開發(fā)區(qū)于2009年8月1日發(fā)布公告征用我村土地，于2010年2月左右發(fā)放的附著物補償款，土地的補償款和安置補助費于2012年的2月左右發(fā)放。土地的補償款和安置補助費是按照2009年8月1日前登記的當(dāng)?shù)貞艏藛T發(fā)放。請問在2年半后發(fā)放土地補償款和安置補助費是否需要重新確定被補償人員？因為2009年8月1日之后有新生兒和新結(jié)婚的。

回復(fù)：你好！看來，用地報批時間較長。期間，有新生兒，如何補償安置，按當(dāng)?shù)厥∈锌h有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（耕地保護(hù)司）

通信發(fā)射塔用地屬于哪種用途？

網(wǎng)名: 詹 先生通訊地址: 湖北省

/女士 ************

2012.07.30

郵箱: 4147*

@*****

咨詢：您好！我是蘄春縣國土資源局一名工作人員，工作中遇到一個疑問，向您咨詢一下：一直以來，很多地方的通信發(fā)射塔都沒有辦理用地相關(guān)手續(xù)，請問，通信發(fā)射塔用地的土地用途應(yīng)定哪種用途，其使用農(nóng)民集體土地是否需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)，請速給予解答。謝謝！

回復(fù)：你好！通信發(fā)射塔屬于建設(shè)用地，需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)。但考慮到通信發(fā)射塔用地占地面積小且用地零星分散等情況，塔用地可按項目打包報批。（耕地保護(hù)司）

農(nóng)民的菜地被征收，我們農(nóng)民可以怎么辦？

網(wǎng)名: 陳 先生/通訊地址: 郵箱: tomc* 女士

************

@*****

2012.07.30

咨詢：你好！農(nóng)民的菜地被征收，我們農(nóng)民可以怎么辦？

回復(fù)：你好！依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）規(guī)定，要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民。按有關(guān)規(guī)定,征地報批前市縣要履行告知、確認(rèn)和聽證程序，充分聽取被征地村民組和民戶對征收土地方案的意見，確認(rèn)方案有關(guān)內(nèi)容。確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、31

國土資源部咨詢答復(fù)

參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地（包括菜地）的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補助費，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位，不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。（耕地保護(hù)司）

土地征收補償費的地方規(guī)定相關(guān)咨詢

網(wǎng)名: 徐 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.07.30

郵箱: xuzh*

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咨詢：你好！根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 “要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費”，但是卻沒有規(guī)定具體操作征收事宜的地方具體怎么支付，按什么比例支付。請問如果地方政府將全部的土地補償費和部分的安置補助費充公用作保險統(tǒng)籌基金的規(guī)合理不合理，算不算符合國家“要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費”的要求。

回復(fù)：你好！《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。具體補償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。安置補助費，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位，不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。（耕地保護(hù)司）

個人能否利用集體土地辦企業(yè)？

網(wǎng)名: 易 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.07.30

郵箱: 4699*

@*****

咨詢：你好！我鎮(zhèn)有一男青年在廣東務(wù)工多年，現(xiàn)有一技術(shù)準(zhǔn)備回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦一不銹鋼加工廠，預(yù)計占用本村集體土地400平方米左右，可否？怎樣辦理用地手續(xù)？國家有什么政策支持？

國土資源部咨詢答復(fù)

回復(fù)：你好！依據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用本村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，其中占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（耕地保護(hù)司）

土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)咨詢

網(wǎng)名: 劉 先生通訊地址: 貴州省

/女士 ************

2012.07.30

郵箱: LXX9*

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咨詢：你好！國家對修學(xué)校占領(lǐng)農(nóng)村用地有些什么補償？

回復(fù)：你好！《土地管理法》規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給與補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。學(xué)校占地與其他建設(shè)占地一樣，征地補償按上述法律規(guī)定執(zhí)行。（耕地保護(hù)司）

關(guān)于土地政策規(guī)定的咨詢

網(wǎng)名: 李 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.07.27

郵箱: 1092*

@*****

咨詢：您好！國土資源部2010年發(fā)布的《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》第（三）款規(guī)定：合理分配征地補償費。征地補償主要用于被征地農(nóng)民的原則，征地批后實施時，及時足額支付補償安置費用；應(yīng)及時支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個人。針對以上條款的規(guī)定我提出如下咨詢： 1，被征地農(nóng)民具體是指哪些人？是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的人？是承包地被征收的人？還是指集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部所有的人？ 2，征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費。地上附著物和青苗的補償費屬于所有者所有，無爭議。土地補償費屬于集體資金，無爭議。問題是安置補助費是屬于承包地被征收 的個人所有，還是屬于包括未被征地的集體全體成員所有？安置補助費集體經(jīng)濟(jì)組織能否進(jìn)行平均分配？ 3，集體經(jīng)濟(jì)

國土資源部咨詢答復(fù)

組織的承包方，在承包期內(nèi)遷入小城鎮(zhèn)落戶，在承包地未交回的情況下，承包地被征收，承包方失去了唯一基本生活來源保障的土地，承包方是否有權(quán)獲得土地補償費和安置補助費。謝謝！

回復(fù)：你好！《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。具體補償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。安置補助費，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位，不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，征地補償費應(yīng)該按照主要用于被征地農(nóng)民的原則進(jìn)行分配，具體分配辦法各地有明確規(guī)定。對于征地補償費中支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的那部分，具體如何使用，應(yīng)按照《村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，由村民集體討論決定。在上述法律法規(guī)規(guī)定下，具體操作辦法請咨詢市縣國土資源部門。（耕地保護(hù)司）

農(nóng)村宅基地房屋撤遷補償標(biāo)準(zhǔn)咨詢

網(wǎng)名: 秦 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.07.27

郵箱: sczq*

@*****

咨詢：請問國土資源部在2010年前對農(nóng)村宅基地房屋撤遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有規(guī)定嗎？

回復(fù)：你好！房屋屬于地上附著物，土地法第四十七條之規(guī)定，被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。因此,農(nóng)村宅基地房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行，可到當(dāng)?shù)厥锌h國土資源部門咨詢。（耕地保護(hù)司）

關(guān)于農(nóng)村宅基地審批繳納新增建設(shè)用地有償使用費的疑問

2012.07.27 網(wǎng)名: 劉 先生/通訊地址: 郵箱: 7134*

女士 ************ @***** 咨詢：國土資發(fā)〔2004〕234號《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》中第二條第七款規(guī)定“各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費。”但是國土部網(wǎng)站“回復(fù)匯總”中，在2012年1月4日對“農(nóng)村宅基地辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)是否繳納有償使用費”的回復(fù)中寫道“無論是否征收，市縣政府均應(yīng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。”請問：新增建設(shè)用地有償使用費到底該不該繳納，如果該繳納那么繳納主體是誰？是申請人？還是

國土資源部咨詢答復(fù)

政府？還是宅基地申請人所在的村集體？

回復(fù)：你好！根據(jù)有關(guān)規(guī)定，第一，新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納主體為市縣政府；第二，宅基地使用新增建設(shè)用地，如果位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的，無論是否辦理征收審批手續(xù)，均應(yīng)納入繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的范圍。（耕地保護(hù)司）

農(nóng)用地可否只征收不轉(zhuǎn)用？

2012.07.25 網(wǎng)名: 黃 先生/女士 通訊地址: ************ 郵箱: @*****

咨詢：我是一名基層國土管理人員，遇到一個問題需請教一下。我市農(nóng)科院因科研需要，擬使用200畝農(nóng)用地作為農(nóng)業(yè)試驗田，想辦理土地征收手續(xù)，農(nóng)用地（耕地）性質(zhì)不變，請問是否可以辦理只征收不轉(zhuǎn)用的手續(xù)，是否可以不避開基本農(nóng)田，不調(diào)整補劃基本農(nóng)田？盼復(fù)，謝謝。

回復(fù)：你好！對使用農(nóng)用地作為農(nóng)業(yè)試驗田，原則上不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)，應(yīng)在與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分協(xié)商的前提下以租賃的方式取得用地。可以不避開基本農(nóng)田，但是不能在基本農(nóng)田上搞非農(nóng)建設(shè)。（耕地保護(hù)司）

二輪規(guī)劃修編確定的獨立工礦用地是否可以辦理征收？

2012.07.23 網(wǎng)名: 劉 先生通訊地址: 黑龍江 郵箱: qggt*

/女士 ************ @***** 咨詢：你好!二輪規(guī)劃修編在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖上確定的獨立工礦用地區(qū)（該獨立工礦用地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)占城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)），是否可以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)，（該獨立工礦用地區(qū)的土地主要用于不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)使用）

回復(fù)：你好！根據(jù)土地利用分類確定地類，該辦理轉(zhuǎn)征手續(xù)的辦理轉(zhuǎn)征手續(xù)。（耕地保護(hù)司）

辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)時，土地用途及年限的確定問題？ 2012.07.20

網(wǎng)名: 李 先生/女通訊地址: 郵箱: 2504*

士 ************ @***** 咨詢：你好！在辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)時，若要修建樓房，35

國土資源部咨詢答復(fù)

而上面是住宅，底層為經(jīng)營性門面房。這種情況在簽訂出讓合同時，應(yīng)該確定為住宅70年，還是商業(yè)40年？請問該如何操作，有沒有相關(guān)規(guī)定？謝謝。

回復(fù)：你好！根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范〉（試行）和〈協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)[2006]114號）等相關(guān)文件規(guī)定，同一宗地中包含兩種或兩種以上不同用途的土地出讓，可分兩類情況處理：一是對于各用途不動產(chǎn)可以分割，最終使用者為不同單位、個人的，應(yīng)當(dāng)按綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期；二是對于多種用途很難分割，最終使用者唯一的，也可以統(tǒng)一按照綜合用地最高出讓年限50年確定出讓年期。（土地利用管理司）

菜地、稻田、宅基地的賠償標(biāo)準(zhǔn)是多少？

網(wǎng)名: 齊 先生/女士

通訊地址: 四川省 ************

郵箱: 1552* @*****

2012.07.20

咨詢：你好！菜地、稻田、宅基地的賠償標(biāo)準(zhǔn)是多少？我村人均不足一畝土地，工業(yè)園區(qū)的征地賠償是多少？

回復(fù)：你好！《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。具體補償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（耕地保護(hù)司）

關(guān)于草場補償費的幾個問題

網(wǎng)名: 買 先生/通訊地址: 新疆博

女士 ************

2012.07.20

郵箱: biek*

@*****

咨詢：你好！我是國有草場承包經(jīng)營者，有草原使用證，2011年草場被國道建設(shè)征用，補償費已到位（在國土局），但到目前為止未得到補償，主要是因補償費分配問題上意見不同，國土部門認(rèn)為牧民只能得到安置補助費的補償，另一部分草場補償費給集體補償。在《中華人民共和國草原法釋義》中對《草原法》第三十九條這樣解釋的：“國家所有的草原，絕大多數(shù)已承包到戶，這是廣大農(nóng)牧民的基本生產(chǎn)、生活資料。建設(shè)使用這部分草原意味著承包經(jīng)營者將失去基本生產(chǎn)生活資料，因此，必須進(jìn)行補償。補償也應(yīng)包括兩部分：一是對農(nóng)民失去草原的補償；二是對畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入損失的補償”，依據(jù)以上法律條款，我認(rèn)為，草場補償費全額補償給我個人。在此特咨詢，應(yīng)該怎樣補償

國土資源部咨詢答復(fù)

才是合理的？謝謝！

回復(fù)：你好！《土地管理法》規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。其中依照第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。如何補償，依據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定辦理。（耕地保護(hù)司）

自留地征用補償有關(guān)問題咨詢

網(wǎng)名: 李 先生/女士

通訊地址: ************

郵箱: lzhh* @*****

2012.07.20

咨詢：我家耕種多年的自留地，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)要征用為商業(yè)開發(fā)用地，請問征地補償款歸誰？有沒有具體的補償標(biāo)準(zhǔn)？

回復(fù)：你好！《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。具體補償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補助費，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位，不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。（耕地保護(hù)司）

關(guān)于臨時用地管理費的咨詢

網(wǎng)名: 黃 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.07.20

郵箱: 3545*

@*****

咨詢：你好！我們公司在湖北施工一條高速公路工程，想咨詢下，我們征用了部分農(nóng)戶臨時耕地，是否需要向當(dāng)?shù)貒临Y源局繳納臨時用地管理費？繳納標(biāo)準(zhǔn)是多少呢？網(wǎng)上查了下，有的說這項費用已停止征收，有的說按畝征收，有的說按平米征收，標(biāo)準(zhǔn)差異很大。

國土資源部咨詢答復(fù)

回復(fù)：你好！臨時用地管理費收取標(biāo)準(zhǔn)由地方政府自行制定，請按當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。（耕地保護(hù)司）

鄉(xiāng)動物防疫站用地報批問題咨詢

網(wǎng)名: 祝 先生/通訊地址: 衡陽市

女士 ************

2012.07.20

郵箱: 1832*

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咨詢：你好！請問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站可否列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)或公共設(shè)施用地，按使用集體建設(shè)用地報批？

回復(fù)：你好！鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站可以列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)，按使用集體建設(shè)用地報批。（耕地保護(hù)司）

咨詢土地征收青苗補償標(biāo)準(zhǔn)

網(wǎng)名: 王 先生/女通訊地址: 士

************

2012.07.19

郵箱: wo85* @*****

咨詢：你好!想了解一下土地征收的青苗和果樹的補償標(biāo)準(zhǔn)，失去土地的農(nóng)民安置是怎樣的。謝謝。

回復(fù)：你好！按照《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，被征收土地上的附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。各地結(jié)合實際探索了多種安置途徑，主要有貨幣安置、保險安置、留用地安置、農(nóng)業(yè)安置等。（耕地保護(hù)司）

集體土地在征收征用過程中，到底是按照幅員面積對農(nóng)民進(jìn)行

2012.07.19 補償安置，還是按照計稅面積進(jìn)行安置補償？

網(wǎng)名: 熊 先生/通訊地址: 重慶市 郵箱:

女士 ************ @***** 咨詢：你好！目前，集體土地在征收征用過程中，到底是按照幅員面積對農(nóng)民進(jìn)行補償安置，還是按照計稅面積進(jìn)行安置補償？

回復(fù)：你好！在集體土地征收過程中，征收土地的面積以勘測定界成果為準(zhǔn)。市、縣人民政府土地行政主管部門進(jìn)行征地調(diào)查情況匯總，擬定征用土地方案。征用土地方案是政府批準(zhǔn)征用土地和實施征地補償安置行為的唯一依據(jù)。具體請咨詢當(dāng)?shù)貒临Y源部門。（耕地保護(hù)司）

農(nóng)村農(nóng)用耕地方面的政策法規(guī)咨詢

網(wǎng)名: 李 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.07.19

郵箱: LSW1*

@*****

國土資源部咨詢答復(fù)

咨詢：您好！開辦采石場需要新修簡易公路、采石作業(yè)區(qū)、碎石堆放、混石土堆放、辦公用地等方面需要使用農(nóng)用耕地（有坡耕地和水田），占地面積大約超過50畝，采石場用地是屬于建設(shè)用地嗎？如果采石場使用過的水田和坡耕地將來無法復(fù)原的話，當(dāng)?shù)卮迕裢恋刈饨饦?biāo)準(zhǔn)是多少才算合理合法？另外，采石場的石料銷售給高速公路建設(shè)項目，請問：國家是否有政策優(yōu)惠而不需要辦理土地審批手續(xù)？

回復(fù)：你好！采石場屬于建設(shè)用地，占用集體耕地需要辦理農(nóng)用地和土地征收手續(xù)。按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的具體補償標(biāo)準(zhǔn)支付征地補償費。采石場生產(chǎn)的石料雖是提供給高速公路建設(shè)項目使用，并沒有什么特殊的照顧政策，應(yīng)按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。（耕地保護(hù)司）

已簽合同只繳納部分出讓價款的商業(yè)用地是否屬于閑置土地？

2012.07.17 已經(jīng)繳納的出讓價款是否可退？

網(wǎng)名: 陳 先生/女通訊地址: 郵箱: just*

士 ************ @***** 咨詢：你好!閑置土地處置工作中，遇到如下情況：2007年掛牌出讓的商業(yè)用地，按合同繳納了定金和部分出讓價款。我們按照國土資發(fā)2010第34號“已簽合同不繳納出讓價款的，必須收回土地”的規(guī)定處置該土地。請問：該土地是否屬于閑置土地？適合走收地的程序還是原合同雙方解除合同的程序？已經(jīng)繳納的出讓價款是否可退？如果可退，退款的原則應(yīng)當(dāng)怎么把握？非常感謝。

回復(fù)：您好！來信收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下： 對該宗地的處置，應(yīng)先對該宗地受讓人行為性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，再選擇適用的法律、法規(guī)條款進(jìn)行處置。如屬于逾期未全部支付土地使用權(quán)出讓金的行為，可根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院令第55號）第十四條“土地使用者逾期未全部支付土地使用權(quán)出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償”等規(guī)定予以處理。如屬于閑置土地，可根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等相關(guān)規(guī)定處置。（土 地利用管理司）

關(guān)于請求變更土地用途的咨詢

網(wǎng)名: 江 先生/通訊地址: 江西省

女士 ************

2012.07.16

郵箱: luju*

@*****

咨詢：我公司現(xiàn)有一宗通過出讓方式取得的工業(yè)用地37畝，現(xiàn)

國土資源部咨詢答復(fù)

因城市規(guī)劃調(diào)整為居住用地，土地使用權(quán)出讓合同中未作“宗地如改變用途，由政府收回，另行處置”的約定，因此，我公司申請當(dāng)?shù)貒敛块T請求按有關(guān)規(guī)定補繳土地出讓金，由工業(yè)用地變更為居住用地，是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定？謝謝！

回復(fù)：您好！來信收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下： 根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。但相關(guān)法律、法規(guī)和政策明確規(guī)定和出讓合同約定由政府收回國有土地使用權(quán)的除外。此復(fù)。（土地利用管理司）

新增農(nóng)業(yè)人口能否分到土地？

網(wǎng)名: 劉 先生/女通訊地址: 士

************

2012.07.12

郵箱: 1197* @*****

咨詢：你好！我們村有部分土地被國家征收，由于多年未分責(zé)任田，想問問新增農(nóng)業(yè)人口（即未承包土地的村民）能否獲得相應(yīng)的補償費或土地。

回復(fù)：你好！《土地管理法》規(guī)定，征收農(nóng)村集體土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補助費用于安置需要安置的人員，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定管理和使用。（耕地保護(hù)司）

關(guān)于公益性用地和工業(yè)開發(fā)用地的補償標(biāo)準(zhǔn)問題

網(wǎng)名: 張 先生/女通訊地址: 郵箱: zhan* 士 ************ @*****

2012.07.12

咨詢：你好!我想知道公益性用地和工業(yè)開發(fā)用地的補償標(biāo)準(zhǔn)一樣嗎? 謝謝！

回復(fù)：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）要求，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價。現(xiàn)大多數(shù)地方已制定并公布統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價，各類建設(shè)征地均應(yīng)按此執(zhí)行。大中型水利、水電工程建

國土資源部咨詢答復(fù)

設(shè)征地的補償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。（耕地保護(hù)司）

關(guān)于申請農(nóng)村宅基地的咨詢

網(wǎng)名: 陳 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.07.12

郵箱: 2823*

@*****

咨詢：您好！我父母在本村有一老房子，有宅基地證，因年長破舊倒塌，我父母就借住到別人家房內(nèi)，獨立生活，他們沒有其他任何房屋和宅基地了，也沒有與其他子女共有宅基地，曾多次向村里申請建房，都未受理，現(xiàn)鎮(zhèn)政府征用我父母的宅基地，不給任何補償。請問我父母有權(quán)重新申請宅基地或安置房嗎？

回復(fù)：你好！征地涉及占用持有合法宅基地證且符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的宅基地，應(yīng)該給予補償與安置。（耕地保護(hù)司）

集體土地建設(shè)用地咨詢

網(wǎng)名: 吳 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.07.12

郵箱: 6501*

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咨詢：你好！本市在市中心地段存留著一些原集體土地建設(shè)用地。其使用者原為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因城市擴大，他們早以沒耕地，他們的身份也轉(zhuǎn)變成了城市戶口。但他們?nèi)猿钟屑w土地使用證。請問是否可以根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條第（五）項的規(guī)定，把這類土地視為國有劃撥土地，把他們手上的集體土地使用證換成國有劃撥土地使用證嗎？盼回復(fù)！萬分感謝！

回復(fù)：你好！國務(wù)院2004年28號文和國法函〔2005〕36號對村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后剩余集體土地轉(zhuǎn)為國有作限制性規(guī)定或解釋，實際操作中，村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后剩余集體土地變?yōu)閲袘?yīng)當(dāng)走征收途徑。（地籍管理司）

采礦地加油站等可辦理工業(yè)用地補辦出讓嗎

網(wǎng)名: 管 先生/女通訊地址: 郵箱: 1009* 士 ************ @*****

2012.06.29

咨詢：你好！請教一個問題：我縣一個磷礦企業(yè)系上世紀(jì)90年代初期依法辦理劃撥國有土地使用證書，登記用途有倉庫、采礦地、加油站、炸藥庫等，現(xiàn)要申請補辦出讓，想請教的是采礦地、加油站、炸藥庫可以辦理工業(yè)用地補辦出讓嗎？十分感謝！

國土資源部咨詢答復(fù)

回復(fù)：你好！根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，用于物資儲備、中轉(zhuǎn)的倉儲用地可按工業(yè)用地依法補辦出讓手續(xù)，礦業(yè)用地可參照工業(yè)用地依法補辦出讓手續(xù)，但加油站用地應(yīng)按商服用地依法補辦出讓手續(xù)。（土地利用管理司）

關(guān)于已經(jīng)省政府批準(zhǔn)征收土地擬申報用途與規(guī)劃主管部門確認(rèn)

2012.06.29 的規(guī)劃用途不一致問題咨詢

網(wǎng)名: 謝 先生/通訊地址: 河南省 郵箱: xyl3*

女士 ************ @***** 咨詢：在土地供應(yīng)審批時，土地報批時申報宗地的擬使用用途與規(guī)劃主管部門確認(rèn)的規(guī)劃用途不一致時，土地供應(yīng)審批能否依據(jù)規(guī)劃主管部門確認(rèn)的用途，而不簡單依照建設(shè)用地報批時申報宗地的擬使用用途進(jìn)行供地審批，從而保證規(guī)劃部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)威性？ 妥否，盼回復(fù)。

回復(fù)：你好！根據(jù)《房地產(chǎn)管理法》第十二條“土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府有計劃、有步驟地進(jìn)行，出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國務(wù)院規(guī)定，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地管理部門實施”的規(guī)定，出讓土地的用途應(yīng)按有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的出讓方案確定。

補辦土地備案手續(xù)咨詢

網(wǎng)名: 滕 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.06.28

郵箱: tfan*

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咨詢：你好！我是一個農(nóng)民，2002年建了養(yǎng)殖場，想補辦土地備案手續(xù)，想咨詢一下操作步驟。謝謝！

回復(fù)：你好！請按照國土資源部農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)【2010】155號）規(guī)定要求辦理。具體程序請咨詢當(dāng)?shù)貒临Y源部門和農(nóng)業(yè)部門。（耕地保護(hù)司）

關(guān)于非法挖土平整土地有何法規(guī)處置？

網(wǎng)名: 曹 先生/通訊地址: 浙江省

女士 ************

2012.06.21

郵箱: 123@*

@*****

咨詢：你好！我是基層國土所工作人員，想咨詢一下關(guān)于非法挖

國土資源部咨詢答復(fù)

土平整土地有何法規(guī)處置？

回復(fù)：你好！《土地管理法》第三十六條規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等”。違法上述規(guī)定，可按《土地管理法》第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。（執(zhí)法監(jiān)察局）

農(nóng)村宅基地違法擴建法規(guī)咨詢

網(wǎng)名: 牛 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.06.18

郵箱: nnn5*

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咨詢：你好！農(nóng)村宅基地使用合法面積是多大？在原有宅基地基礎(chǔ)上占用集體土地多大面積屬違法界定，處罰規(guī)范是如何定義的？

回復(fù)：你好！依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省（區(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；在依法批準(zhǔn)的宅基地之外占用的土地均屬于違法占地；按《土地管理法》的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還違法占用的土地，限期拆除在違法占地上新建的房屋。（執(zhí)法監(jiān)察局）

地類不符該如何確定？

網(wǎng)名: 楊 先生/通訊地址: 內(nèi)蒙古

女士 ************

2012.06.14

郵箱: nmge*

@*****

咨詢：你好！現(xiàn)狀地類與二調(diào)現(xiàn)狀地類不符時征收土地時該依據(jù)現(xiàn)狀地類還是二調(diào)現(xiàn)狀地類進(jìn)行兌付？在報批中應(yīng)依據(jù)現(xiàn)狀地類還是二調(diào)現(xiàn)狀地類進(jìn)行報批？謝謝！

回復(fù)：你好！二次調(diào)查要求就是要查清土地利用現(xiàn)狀，因此，這兩者從概念上說并不矛盾，也沒有二調(diào)現(xiàn)狀地類的提法，土地審批中原則上要按實地現(xiàn)狀地類報批。（地籍管理司）

請問今年全國土地日的主題公布了嗎？

網(wǎng)名: 夏 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.06.12

郵箱: snow*

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國土資源部咨詢答復(fù)

咨詢：您好，請問今年全國土地日的主題公布了嗎？

回復(fù)：你好！今年的主題已于6月8日在國土資源部門戶網(wǎng)站公布。主題是：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 保障國家糧食安全。（辦公廳）

國營農(nóng)場下屬公司承包地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)問題咨詢

網(wǎng)名: 王 先生/女通訊地址: 郵箱: 1058* 士 ************ @*****

2012.06.05

咨詢：您好！我去年轉(zhuǎn)包國有農(nóng)場下屬公司的土地承包合同（蔬菜大棚）（城中村），計劃經(jīng)營農(nóng)家生態(tài)園（農(nóng)家樂），今年還沒來得及投資就被告知土地要征用（搞綠化），請問我能得到賠償嗎？土地賠償費、安置費、青苗費、承包權(quán)轉(zhuǎn)讓費怎么辦？請予答復(fù)為盼！非常感謝！

回復(fù)：你好！以上情況應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)包時簽訂的協(xié)議或合同的約定進(jìn)行補償。（耕地保護(hù)司）

高速公路征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)咨詢

網(wǎng)名: 劉 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.06.05

郵箱: liup*

@*****

咨詢：您好，我想咨詢一下高速公路征收土地和農(nóng)村集體土地上的房屋的補償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？主要補償包括哪些方面？謝謝！

回復(fù)：你好！根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，征收集體土地的補償應(yīng)依據(jù)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價進(jìn)行；集體土地上的房屋補償依法由地方政府做出規(guī)定。（耕地保護(hù)司）

新開發(fā)的稻田是按照各家人口平均分配，還是有承包政策

網(wǎng)名: 孫 先生/女通訊地址: 郵箱: yuli* 士 ************ @*****

2012.05.29

咨詢：你好！國家對新開發(fā)的稻田是否有具體的指導(dǎo)政策。新開發(fā)的稻田是按照各家人口平均分配，還是有承包政策；如承包個人，本村農(nóng)民是否有優(yōu)先權(quán)，如承包國家是否有指導(dǎo)價格。如果在未開發(fā)沒有完成就開始承包，是否正常。

回復(fù)：你好！關(guān)于土地承包政策請咨詢農(nóng)業(yè)部。（耕地保護(hù)司）

關(guān)于越界開采是否扣除成本問題咨詢

2012.05.23

國土資源部咨詢答復(fù)

網(wǎng)名: 楊 先生/

通訊地址: 瀘州市 ************

郵箱: 1234* @***** 女士

咨詢：你好！請問，磚廠越界開采頁巖，在對其沒收違法所得時，是按磚的銷售憑據(jù)確定，還是要扣除制磚的成本。謝謝！

回復(fù)：你好！按銷售憑據(jù)確定。依據(jù)：《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》（原地質(zhì)礦產(chǎn)部17號令）第九條的規(guī)定。（執(zhí)法監(jiān)察局）

蔬菜育苗場辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)及期限的問題

網(wǎng)名: 劉 先生/女通訊地址: 郵箱: 1309* 士

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@*****

2012.05.23

咨詢：你好!我們的農(nóng)民專業(yè)合作社正建蔬菜育苗場，包括育苗棚和庫房，國家有具體的收費標(biāo)準(zhǔn)嗎?據(jù)說只有五年的期限，五年后還需要重新辦理手續(xù)嗎，有費用嗎？

回復(fù)：你好！請向當(dāng)?shù)貒临Y源部門咨詢。（耕地保護(hù)司）

土地前期整理成本是否收取契稅

網(wǎng)名: 蘇 先生/女通訊地址: 士 ************

2012.05.23

郵箱: tdla*

@*****

咨詢：您好，我是一名國土管理人員，在實際工作中遇到了一個問題，想咨詢一下，在土地一級市場出讓中土地前期開發(fā)整理成本，是否收取契稅？

回復(fù)：你好！《契稅暫行條例》（國務(wù)院令[1997]224號）第一條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個人為契稅納稅人。”土地前期開發(fā)整理行為及其產(chǎn)生的成本，不屬于“轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬”，不需繳納契稅。（財務(wù)司）

開辦大型采石場占用農(nóng)用耕地需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)嗎？

網(wǎng)名: 李 先生/女士

通訊地址: 廣東省 ************

郵箱: lsw1* @*****

2012.05.18

咨詢：您好！為了服務(wù)家鄉(xiāng)高速公路建設(shè)，大量向高速公路工程提供石料，決定成立一家個體工商戶，組建一家規(guī)模較大的采石場，在采石場選址的地方，需要新修簡易公路、混石土堆放區(qū)、采石作業(yè)區(qū)、碎石堆放區(qū)、辦公場地等需要占用農(nóng)用坡耕地和水田合計超過50畝以上耕地面積數(shù)量。需要向您請教的問題是：

國土資源部咨詢答復(fù)

占用如此規(guī)模的農(nóng)用耕地需要辦理農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)嗎？如需要審批，屬于哪級人民政府審批？如果沒有辦理土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，先行通過向當(dāng)?shù)卮迕裰苯雍炗啞蹲獾睾贤罚宰獯魇褂酶剡M(jìn)行采石生產(chǎn)，需要承擔(dān)什么樣的法律后果？ 另外，采石場生產(chǎn)的石料是提供給國家高速公路建設(shè)項目，有特殊政策照顧不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批嗎？是否不需要向國家交納耕地占用稅費和建設(shè)用地有償使用費？

回復(fù)：你好！

1、采石場屬于建設(shè)用地，占用耕地需要辦理農(nóng)用地和土地征收手續(xù)。

2、《土地管理法》規(guī)定，征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的，其他土地超過七十公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)，其余由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

3、對于違反《土地管理法》規(guī)定，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4、采石場生產(chǎn)的石料雖是提供給國家高速公路建設(shè)項目使用，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收過程中，并沒有什么特殊的照顧政策，須按規(guī)定繳納耕地占用稅費和新增建設(shè)用地有償使用費。（耕地保護(hù)司）

在基本農(nóng)田中進(jìn)行地下的電纜、光纜敷設(shè)工程需要辦理基本農(nóng)

2012.05.18 田占用補劃手續(xù)嗎？

網(wǎng)名: 李 先生/通訊地址: 深圳市 郵箱: lily*

女士 ************ @***** 咨詢：您好！請教一個問題，在基本農(nóng)田中進(jìn)行地下的電纜、光纜敷設(shè)工程需要辦理基本農(nóng)田占用補劃手續(xù)嗎？工程從基本農(nóng)田地下穿過，工程實施過程會涉及到基本農(nóng)田的開挖，實施完成后將恢復(fù)基本農(nóng)田地表的種植，嚴(yán)格意義上來說，只是下穿，并不占用。在辦理選址及預(yù)審以及用地出讓時，涉及哪些與基本農(nóng)田相關(guān)的手續(xù)？個人覺得是不是只涉及編制土地復(fù)墾方案，但不涉及基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案？

回復(fù)：你好！進(jìn)行地下的電纜、光纜敷設(shè)工程無法避讓確需占用基本農(nóng)田的，需辦理臨時用地手續(xù)，不需補劃基本農(nóng)田。臨時用地使用完成后，要及時組織復(fù)墾，建設(shè)單位要編制土地復(fù)墾方案，保證土地復(fù)墾經(jīng)費。國土資源部門要做好對臨時用地復(fù)墾的監(jiān)督和驗收工作。（耕地保護(hù)司）

閑置土地收回時點從什么時間算起？

2012.05.16

國土資源部咨詢答復(fù)

網(wǎng)名: 李 先生

通訊地址: 河北省 ************

郵箱: lwf1* @***** /女士

咨詢：我縣有一個工業(yè)項目，土地使用權(quán)出讓合同約定2009年11月14日動工建設(shè)，2011年11月14日竣工，此項目于2011年3月份停止施工，現(xiàn)在工程投資額不足投資總額的25%，而且至現(xiàn)在已經(jīng)停止施工一年，我們依據(jù)《閑置土地處置辦法》認(rèn)為是閑置土地，辦法規(guī)定閑置兩年收回，對于已動工建設(shè)中途停止施工，我們的收回決定從什么時點算，有相應(yīng)文件規(guī)定嗎？

回復(fù)：你好！根據(jù)《閑置土地處置辦法》第二條第三款的規(guī)定，已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的可以認(rèn)定為閑置土地。上述土地若是未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)，其被認(rèn)定為閑置土地的時點為2012年3月份。（土地利用管理司）

養(yǎng)殖用地占用耕地需繳納的復(fù)耕保證金標(biāo)準(zhǔn)是多少？

網(wǎng)名: 岳 先生/通訊地址: 郵箱: jxy0* 女士 ************ @*****

2012.05.14

咨詢：你好!我想在本村的耕地上建一個豬場，我想咨詢一下養(yǎng)殖用地占用耕地需繳納的復(fù)耕保證金標(biāo)準(zhǔn)是多少？另外這筆前是交到哪？（村委會？鄉(xiāng)政府？國土資源局？）謝謝！

回復(fù)：按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)【2010】155號）有關(guān)規(guī)定，興建規(guī)模化養(yǎng)殖場的，經(jīng)營者與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議，就土地使用，進(jìn)行協(xié)商。對于生產(chǎn)設(shè)施占用耕地，應(yīng)商定復(fù)墾義務(wù)及違約約定等有關(guān)土地使用條件；附屬設(shè)施占用耕地的，應(yīng)就補充耕地等條件進(jìn)行商定。協(xié)商一致的，簽訂協(xié)議，然后才能向鄉(xiāng)政府提出用地申請，報縣級農(nóng)業(yè)部門、國土部門審核。因此，復(fù)墾保證金的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營者與村組織協(xié)商的結(jié)果,復(fù)墾保證金交到哪到當(dāng)?shù)乜h級國土部門咨詢下，按當(dāng)?shù)匾?guī)定要求執(zhí)行。（耕地保護(hù)司）

企業(yè)投資將未利用地開發(fā)為耕地是否如何享受“占補平衡”補

2012.05.11 充耕地政策？

網(wǎng)名: 李 先生通訊地址: 北京市 郵箱: lixi*

/女士 ************ @***** 咨詢：根據(jù)國土資源部2009年《關(guān)于全面實行耕地先補后占有

國土資源部咨詢答復(fù)

關(guān)問題的通知》，要探索市場化運作方式，鼓勵社會資金參與補充耕地；耕地指標(biāo)通過市場有償轉(zhuǎn)讓，用于建設(shè)占用耕地的占補平衡。我公司擬投資5000萬元開發(fā)1萬畝的未利用地中的鹽堿地，請問我們是否需要進(jìn)行項目立項？如何立項？如何按照以上通知要求，將耕地指標(biāo)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓？

回復(fù)：首先，國家只是鼓勵有條件的省份開展市場化的占補平衡實踐，但具體要依據(jù)有關(guān)省的規(guī)定執(zhí)行；其次，社會投資土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃以及土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理和耕地占補平衡有關(guān)政策的規(guī)定，履行立項、規(guī)劃設(shè)計、施工與驗收等程序，并報部備案后方可用于占補平衡；第三，企業(yè)開發(fā)的補充耕地項目，可以用于占補平衡的指標(biāo)，可以以有償方式轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)占用耕地的單位，用于履行占補平衡義務(wù)，但須經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源部門審核、確認(rèn)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓；跨縣、市買賣指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由政府組織進(jìn)行。（耕地保護(hù)司）

設(shè)施農(nóng)用地相關(guān)問題咨詢

網(wǎng)名: 盧 先生通訊地址: 山東省

/女士 ************

2012.05.11

郵箱: csgt*

@*****

咨詢：你好！我是蒼山縣國土資源局一名工作人員，問題咨詢?nèi)缦拢?/p>

1、一煙草公司在我縣一鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地100畝，準(zhǔn)備用于建設(shè)大型烤煙房(廠），占地類型為未利用地，主要收購當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)的煙葉進(jìn)行加工。

2、一企業(yè)在我縣預(yù)流轉(zhuǎn)土地1000畝，地類為一般農(nóng)用地，主要建設(shè)大型養(yǎng)牛基地，還準(zhǔn)備在園區(qū)內(nèi)建設(shè)一座占地面積約10畝的辦公樓。另，山東省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、畜牧局四部門聯(lián)合下了通知，要求，設(shè)施農(nóng)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，這一點，是否和國土資發(fā)[2010]155號文件的要求相銜接？本人認(rèn)為以上兩宗土地均不符合土地利用總體歸劃，在實際操作中，很難去把握。本人對問題一的理解，如果烤煙房（廠）按設(shè)施農(nóng)用地管理，應(yīng)歸為附屬設(shè)施用地，不知當(dāng)否？問題二能否辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)？ 請給予答復(fù)！致謝！

回復(fù)：首先，對于155號文件規(guī)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，涉及土地按照設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行管理，不包含問題一中的烤煙廠，該廠房建設(shè)是服務(wù)于周邊煙葉生產(chǎn)，不屬于自身煙葉生產(chǎn)必須的附屬設(shè)施，用地應(yīng)按建設(shè)用地管理；其次，對于問題二中辦公樓，如果農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門認(rèn)定屬于規(guī)模化養(yǎng)殖所必需的辦公和管理設(shè)施，且符合155號以及你省相應(yīng)配套管理規(guī)定要求的，可以按照設(shè)施

國土資源部咨詢答復(fù)

農(nóng)用地管理規(guī)定辦理審批手續(xù)。（耕地保護(hù)司）

蔬菜種植大棚和食用菌大棚是否屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)？能否占用基

2012.05.11 本農(nóng)田？

網(wǎng)名: 趙 先生/通訊地址: 郵箱: zryl*

女士 ************ @***** 咨詢：你好！我是一名基層工作者，在我們這出現(xiàn)了許多在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)日光溫室大棚用于種植蔬菜和花卉、建食用菌棚及附屬發(fā)菌棚，這些是否屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)范疇，能否占用基本農(nóng)田？ 回復(fù)：你好！按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)【2010】155號）和《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）有關(guān)規(guī)定，按照設(shè)施農(nóng)用地管理設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地；積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址，設(shè)施建設(shè)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

原已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)征收土地，未實施征收，土地的權(quán)屬性質(zhì)是國有

2012.05.10 還是集體?

網(wǎng)名: 伍 先生/通訊地址: 郵箱: 4705*

女士 ************ @***** 咨詢：已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)征收的土地兩年內(nèi)未實施征收的，依據(jù)國土資發(fā)〔2004〕237號、國土資電發(fā)[2009]44號等文件精神，批準(zhǔn)文件自動失效。請問：

1、批文失效后原批準(zhǔn)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬性質(zhì)是集體還是國有？

2、已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)征收范圍內(nèi)土地，在實施土地征收前（兩年內(nèi)），該范圍內(nèi)土地是國有還是集體性質(zhì)？ 煩請解答，謝謝。

回復(fù)：你好！根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效；批文失效后，原批準(zhǔn)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬性質(zhì)不發(fā)生變化。經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的土地，在實施土地征收前，土地權(quán)屬性質(zhì)為集體所有。（耕地保護(hù)司）

關(guān)于國土資發(fā)〔2008〕163號文的解釋

網(wǎng)名: 李 先生通訊地址: 新疆烏

/女士 ************

2012.05.08

郵箱: xjtd*

@*****

咨詢：你好！現(xiàn)就國土資發(fā)〔2008〕163號文中有關(guān)資源儲量類別問題請求予以解釋： 文中指出“生產(chǎn)礦山設(shè)計開采范圍內(nèi)的49

國土資源部咨詢答復(fù)

探明和控制的資源量為基礎(chǔ)儲量；設(shè)計開采范圍以外的查明資源量為內(nèi)蘊經(jīng)濟(jì)資源量。”

回復(fù)：你好！

一、《礦山儲量動態(tài)管理要求》（國土資發(fā)〔2008〕163號）僅用于礦山儲量動態(tài)管理，一般情況下，不能擴大適用范圍。

二、資源儲量類別變化應(yīng)限于設(shè)計開采范圍內(nèi)，而不是其他范圍。在設(shè)計開采范圍內(nèi)（331）、(332)可分別提升為（121b）、（122b），（333）不變。

三、采礦許可范圍應(yīng)是采礦許可證劃定的范圍。對于歷史遺留下來的、未進(jìn)行正規(guī)設(shè)計就進(jìn)入開采的礦山，按照礦山儲量動態(tài)管理規(guī)定編寫礦山儲量年報時，其查明的保有資源量一律歸為基礎(chǔ)儲量。感謝您對礦產(chǎn)資源儲量管理工作的支持！（礦產(chǎn)資源儲量司）

征收土地補償按片區(qū)綜合地價實施，內(nèi)蒙古區(qū)農(nóng)民和村集體

2012.05.07 按什么比例分配補償款？

網(wǎng)名: 蘇 先生/女士

通訊地址: ************

郵箱: free* @*****

咨詢：土地補償款農(nóng)民與村集體分配比例各省有不同的規(guī)定，有的8：2，有的7：3，內(nèi)蒙古是否有規(guī)定，是什么標(biāo)準(zhǔn)？

回復(fù)：您好！經(jīng)查，內(nèi)蒙古未明確規(guī)定土地補償費農(nóng)民與村集體分配比例。（財務(wù)司）

林地征收補償分配問題咨詢

網(wǎng)名: 阿 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.05.04

郵箱: AXSB*

@*****

咨詢：請問，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人通過有償?shù)姆绞饺〉昧謾?quán)的，依法享有林地使用權(quán)，即土地承包經(jīng)營權(quán)（或用益物權(quán)），林地被征用時能不能分得其中的土地補償費？分得多少為宜？若有約定的呢？

回復(fù)：您好！土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人通過有償方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，土地補償費的分配，有約定的從其約定，沒有約定的，雙方協(xié)商解決。（耕地保護(hù)司）

農(nóng)村集體土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)咨詢

網(wǎng)名: 李 先生/通訊地址: 女士 ************

2012.05.04

郵箱: li20*

@*****

第二篇：國土資源部咨詢答復(fù)(2015年)

國土資源部咨詢答復(fù)匯總（2015年

度）

國土資源部咨詢答復(fù)匯總

（2015）

污水處理場用地是否應(yīng)繳納土地使用稅

2015.01.5 網(wǎng)名: 張 先生/通訊地址: 郵箱: 3175*

女士 ************ @*****

咨詢：A地政府與B企業(yè)簽訂BOT協(xié)議，約定由B企業(yè)建設(shè)污水處理廠，由政府提供土地，企業(yè)建設(shè)并運用，運營年限滿后，交付政府所有，現(xiàn)請問該企業(yè)是否應(yīng)繳納土地使用稅？

回復(fù)：你好！建議咨詢當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門。（財務(wù)司）

熔劑用灰?guī)r如何征收礦產(chǎn)資源補償費？

網(wǎng)名: 張 先生/通訊地址: 通化市

女士 ************

2015.01.12

郵箱: 4224*

@*****

咨詢：在礦產(chǎn)資源補償費征收過程中，熔劑用灰?guī)r開采加工一體的企業(yè)，其最終產(chǎn)品(提供給冶煉廠做為熔劑用的熔劑灰)，應(yīng)該界定為“初加工”產(chǎn)品還是“加工”產(chǎn)品?

回復(fù)：你好！熔劑灰為熔劑灰?guī)r的機械粉碎物，應(yīng)界定為初加工產(chǎn)品。根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補償費征收管理的通知》（國土資發(fā)〔2013〕77號）相關(guān)規(guī)定，銷售初加工產(chǎn)品以其銷售收入直接計征補償費，不再相對于原礦進(jìn)行折算。感謝你對礦產(chǎn)資源補償費征收工作的關(guān)注。（礦產(chǎn)資源儲量司）

此情況如何出具采礦許可證延續(xù)初審意見？

網(wǎng)名: 劉 先生/通訊地址: 河南鄭 郵箱: 1532* 女士

************

@*****

2015.01.12

咨詢：本人工作基層，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)在欠繳礦產(chǎn)資源補償費的情況下，有關(guān)部門就出具了該企業(yè)已全部履行了應(yīng)盡義務(wù)的初審意見，客觀上增加了征收難度。請問：這種情況如何出具初審意見？

回復(fù)：企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納礦產(chǎn)資源補償費，征管機構(gòu)應(yīng)及時發(fā)出催繳通知單督促其履行法定義務(wù)，并據(jù)實向發(fā)證機關(guān)提出其尚未完全履行法定義務(wù)的初審意見，包括欠繳金額及應(yīng)繳 國土資源部咨詢答復(fù)匯總（2015年

度）

納時限等。同時向年檢實施機關(guān)報告。感謝你對礦產(chǎn)資源補償費征收工作的關(guān)注。（礦產(chǎn)資源儲量司）

計征礦產(chǎn)資源補償費的銷售收入是否含稅？

2015.01.20 網(wǎng)名: 于 通訊地址: 清原滿 郵箱: yous*

先生/女士 ************ @*****

咨詢：按照相關(guān)規(guī)定，礦產(chǎn)資源補償費=銷售收入*費率*回采率系數(shù)；其中銷售收入是否含稅。比如：礦石價格100元/噸，那么賣1噸礦石的收入是100元，這其中有17%的增值稅。礦業(yè)管理部門征收補償費時銷售收入是按照83元為基數(shù)還是按照100元為基數(shù)。

回復(fù)：你好！根據(jù)《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（國務(wù)院第150號令）的有關(guān)規(guī)定，礦產(chǎn)資源補償費應(yīng)按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例征收。計征礦產(chǎn)資源補償費的礦產(chǎn)品銷售收入是按照礦產(chǎn)品市場實際交易價格計算的，基數(shù)中不考慮增值稅以及交易過程中發(fā)生的其它相關(guān)費用。感謝你對礦產(chǎn)資源補償費征收工作的關(guān)注。（礦產(chǎn)資源儲量司）

2015.01.05 關(guān)于地勘資質(zhì)申報后需要訂閱刊物的問題

2015.01.19 網(wǎng)名: 陳 先通訊地址: 郵箱: chen*

生/女士 ************ @***** 咨詢：您好，申報地質(zhì)勘查資質(zhì)后進(jìn)入公示階段有人自稱為國土資源部地質(zhì)勘查司人員來電要求訂閱2份材料總價1660元，說所有單位在公示后都必須購買該材料。由于對此存在較大疑問且無處核實，特此咨詢是否存在該要求，望予解惑。

回復(fù)：回復(fù)：我司鄭重聲明：我司及我司沒有委托任何單位從事與地質(zhì)勘查資質(zhì)公示、公告有關(guān)的經(jīng)營活動，國土資源部地質(zhì)勘查資質(zhì)公示、公告不收取任何費用，提醒有關(guān)單位注意。(地質(zhì)勘查司)

熔劑用灰?guī)r如何征收礦產(chǎn)資源補償費？

2015.01.12 網(wǎng)名: 張 通訊地址: 通化市 郵箱: 4224*

先生/女士 ************ @***** 咨詢：在礦產(chǎn)資源補償費征收過程中，熔劑用灰?guī)r開采加工一體 國土資源部咨詢答復(fù)匯總（2015年

度）的企業(yè)，其最終產(chǎn)品(提供給冶煉廠做為熔劑用的熔劑灰)，應(yīng)該界定為“初加工”產(chǎn)品還是“加工”產(chǎn)品?

回復(fù)：你好！熔劑灰為熔劑灰?guī)r的機械粉碎物，應(yīng)界定為初加工產(chǎn)品。根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補償費征收管理的通知》（國土資發(fā)〔2013〕77號）相關(guān)規(guī)定，銷售初加工產(chǎn)品以其銷售收入直接計征補償費，不再相對于原礦進(jìn)行折算。感謝你對礦產(chǎn)資源補償費征收工作的關(guān)注。（礦產(chǎn)資源儲量司）

確認(rèn)土地所有權(quán)的若干規(guī)定文件有效性？

2015.02.05 網(wǎng)名: 孫 先通訊地址: 郵箱: snow*

生/女士 ************ @***** 咨詢：請問《確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》這個政策文件，現(xiàn)在是否是現(xiàn)行有效？

回復(fù)：您好，確權(quán)規(guī)定是現(xiàn)行有效的。（政策法規(guī)司）

占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)應(yīng)怎么處罰？ 網(wǎng)名: 趙 先生/女通訊地址: 士 ************

2015.03.18

郵箱: 3134* @*****

咨詢：占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或苗圃應(yīng)該怎么處罰，用法律上的哪個條款？

回復(fù)：你好！《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第三十三條：違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（耕地保護(hù)司）

《土地復(fù)墾條例實施辦法》相關(guān)材料是否有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或格式？

網(wǎng)名: 王 先生/女士

通訊地址: ************

2015.03.30

郵箱: 8978*

@***** 咨詢：在《土地復(fù)墾條例實施辦法》中，在驗收階段需要復(fù)墾義務(wù)人提供

（一）驗收調(diào)查報告及相關(guān)圖件；

（二）規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行報 國土資源部咨詢答復(fù)匯總（2015年

度）

告；

（三）質(zhì)量評估報告；

（四）檢測等其他報告等相關(guān)材料。請問以上材料是否有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或格式？

回復(fù)：你好！國土資源部制定的《生產(chǎn)項目土地復(fù)墾驗收規(guī)程》（TD/T1044--2014）已于2014年12月30日正式實施，該規(guī)程統(tǒng)一規(guī)定了土地復(fù)墾驗收階段所提交相關(guān)資料的標(biāo)準(zhǔn)和格式，詳細(xì)規(guī)定建議查閱該規(guī)程。感謝對國土資源管理工作的支持！（耕地保護(hù)司）

本企業(yè)取得續(xù)采許可，已繳納的復(fù)墾保證金如何處置？

網(wǎng)名: 田 先生/女士

通訊地址: ************

2015.03.28

郵箱: 7401*

@***** 咨詢：我市一采石企業(yè)2013年底采礦許可證到期，2014年市國土資源局重新組織續(xù)采招投標(biāo)，規(guī)模沒有增加，該企業(yè)取得續(xù)采許可。該企業(yè)前期已繳納的土地復(fù)墾保證金400萬元，在續(xù)采許可后，重新編制土地復(fù)墾方案，需要土地復(fù)墾費800萬元，請問已繳納的400萬元如何處理？可否充抵續(xù)采土地復(fù)墾費保證金？

回復(fù)：你好！根據(jù)《土地復(fù)墾條例》及其實施辦法的有關(guān)規(guī)定，你可以向所在地國土資源主管部門提出申請，經(jīng)審核屬實的，此前已繳納的400萬元土地復(fù)墾保證金可以沖抵續(xù)采土地復(fù)墾費用。感謝對國土資源管理工作的支持！（耕地保護(hù)司）

2007年以前立項完成的土地整治項目是否可以再投資建設(shè)？

網(wǎng)名: 王 先生/女士

通訊地址: ************

2015.03.23

郵箱: dhsw*

@***** 咨詢：

1、2001年-2006年立項實施完成的土地整治項目，當(dāng)時的項目投入和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過多年生產(chǎn)運行，道路、溝渠和水工建筑物等已存在損毀問題，可否納入重大工程項目或高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目再進(jìn)行投資建設(shè)？

2、2001年-2006年立項實施完成的土地整治項目，已經(jīng)被補劃成基本農(nóng)田的，可否按照“缺什么、補什么”的原則，納入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田？

3、2007年以前由地方政府投入或組織農(nóng)民投工投勞等低成本投入進(jìn)行的以新增耕地為主要目標(biāo)的土地開發(fā)整理項目，這類項目投資標(biāo)準(zhǔn)低，主要以土地平整為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也較低，多年過去了，損毀也比較嚴(yán)重，可否納入重大工 國土資源部咨詢答復(fù)匯總（2015年

度）

程項目或高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目再進(jìn)行投資進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

4、一些被其他部門劃入生態(tài)、濕地、天然林等環(huán)境保護(hù)區(qū)范圍的耕地，甚至是基本農(nóng)田，在這里的農(nóng)民世代繁衍生息，又無法搬遷，這部分耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差。可受到上述規(guī)劃的限制，這部分耕地受政策限制規(guī)定，不允許包裝土地整治項目進(jìn)行建設(shè)，以至于耕地質(zhì)量和生產(chǎn)條件落后于其他地區(qū)，農(nóng)民享受不到黨和國家及政府應(yīng)有的土地整治惠農(nóng)政策，農(nóng)民意見很大，面對這種問題，我們國土部門應(yīng)該如何解決？

回復(fù)：你好！

1、2001-2006年立項實施完成的土地整治項目，須在超過有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的使用年限后，方可納入重大工程項目或高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目再進(jìn)行投資建設(shè)。理由是不可以重復(fù)投資，已經(jīng)立項實施完成的土地整治項目應(yīng)該由后期管護(hù)主體來負(fù)責(zé)相關(guān)修復(fù)工作。

2、2001-2006年立項實施完成的土地整治項目同樣也不可以納入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，理由是不可以重復(fù)投資。

3、2007年以前的土地開發(fā)整理項目不可以納入重大工程項目或高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目再進(jìn)行投資進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理由是不可以重復(fù)投資，已經(jīng)立項實施完成的土地開發(fā)整理項目應(yīng)該由后期管護(hù)主體來負(fù)責(zé)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)工作。

4、已經(jīng)被劃入生態(tài)、濕地、天然林等環(huán)境保護(hù)區(qū)范圍的耕地不能包裝成土地整治項目進(jìn)行建設(shè)。因為按照中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、濕地保護(hù)條例、中華人民共和國森林法等相關(guān)法律法規(guī)，已依法劃入環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)范圍的耕地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，不能包裝成土地整治項目。請會同有關(guān)部門耐心向農(nóng)民解釋相關(guān)法律法規(guī)，做好農(nóng)民思想工作。感謝對國土資源部工作的大力支持！（耕地保護(hù)司）

設(shè)施農(nóng)用地是否是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的前置條件 2015.04.10 網(wǎng)名: 趙 先生/通訊地址: 郵箱: 7093*

女士 ************ @***** 咨詢：您好：

1、我在耕地和林地上發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，符合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，但被當(dāng)?shù)貒敛块T認(rèn)定為不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍要求拆除大棚，可是我已經(jīng)與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂了用地協(xié)議（不涉及土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)），我該怎么辦？

2、設(shè)施農(nóng)用地是否是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的前置條件，只有先在國土部門把用地協(xié)議備案后，看是否符合設(shè)施農(nóng)用地的有關(guān)要求才能動工建設(shè)？謝謝！國土資源部咨詢答復(fù)匯總（2015年

度）

回復(fù)：你好！所提信息不足以判斷，建議到當(dāng)?shù)貒临Y源部門咨詢設(shè)施農(nóng)用地政策，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)政策建設(shè)，避免因違反規(guī)定造成損失。（耕地保護(hù)司）

光伏發(fā)電設(shè)施用地如何審批供地？

網(wǎng)名: 郭 先生/女士

通訊地址: 江西省 ************

2015.04.13

郵箱: guos*

@*****

咨詢：有一光伏發(fā)電企業(yè)擬在我區(qū)利用荒山坡，搭建光伏發(fā)電設(shè)施，使用期限可達(dá)20余年。請問該發(fā)電設(shè)施怎么審批、供地？

回復(fù)：你好！光伏發(fā)電用地不同于一般的建設(shè)用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時間長、影響農(nóng)作物種植生長，是否應(yīng)作為建設(shè)用地、按建設(shè)用地辦理用地審批手續(xù)各方有不同意見。目前，我部正在積極研究光伏發(fā)電用地政策，尚未最后明確。（耕地保護(hù)司）

占用資源儲量和累計查明資源儲量有何區(qū)別？

2015.05.22 網(wǎng)名: 穆 先生/女士 通訊地址: ************ 郵箱: 4980*

@***** 咨詢：請問占用資源儲量和累計查明資源儲量的區(qū)別？對于露天開采礦山，截止某一天礦山的占用資源儲量是不是等于保有資源儲量與礦柱占用資源量之和？或者說占用資源量=保有資源儲量+動用資源儲量+礦柱占用資源量？

回復(fù)：你好！

一、在礦產(chǎn)資源管理范疇，查明資源儲量和占用資源儲量通常是針對探礦權(quán)人和采礦權(quán)人來說的。查明資源儲量是指探礦權(quán)人在勘查許可范圍內(nèi)經(jīng)過勘查工作已發(fā)現(xiàn)的并經(jīng)評審備案的包括探明的、控制的和推斷的礦產(chǎn)資源儲量總和。占用資源儲量是指采礦權(quán)人占用的采礦許可證范圍內(nèi)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量總和，包括動用資源儲量（采出量和開采損失量）和未動用資源儲量。

二、探礦權(quán)人和采礦權(quán)人須通過申請相應(yīng)的礦產(chǎn)資源儲量登記，獲得法律意義上的查明資源儲量和占用資源儲量。探礦權(quán)人依據(jù)查明資源儲量申請成為采礦權(quán)人后，查明資源儲量可轉(zhuǎn)化為占用資源儲量，占用資源儲量是采礦許可證范圍累計查明資源儲量的一部分或是全部。感謝你對礦產(chǎn)資源儲量管理工作的關(guān)注。（礦產(chǎn)資 國土資源部咨詢答復(fù)匯總（2015年

度）

源儲量司）

土地價格評估收費問題咨詢

2015.05.28 網(wǎng)名: 李 先通訊地址: 郵箱: zhao*

生/女士 ************ @***** 咨詢：發(fā)改價格[2014]2732號《國家發(fā)展改革委關(guān)于放開部分服務(wù)價格的通知》中，對土地價格評估的收費放開，我想咨詢一下原來《國家計委 國家土地管理局 關(guān)于土地價格評估收費的通知》（【1994】2017號）直接廢止了嗎？

回復(fù)：你好！《國家計委 國家土地管理局 關(guān)于土地價格評估收費的通知》（【1994】2017號）的效力問題應(yīng)當(dāng)由牽頭部委負(fù)責(zé)認(rèn)定。（政策法規(guī)司）

國土批[1996]90號文件是否有效？

網(wǎng)名: 梁 先生通訊地址: 太原市

/女士 ************

2015.05.29

郵箱: lian*

@***** 咨詢：

1、《原國家土地管理局的批復(fù)（國土批[1996]90號）》是否屬于國土資源部繼續(xù)有效的管理規(guī)章？

2、如果有效，為什么2010年第28號《國土資源部關(guān)于公布現(xiàn)行有效的規(guī)章目錄的公告》和2011年第5號《國土資源部關(guān)于公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的公告》中沒有這份文件？

3、如果無效，為什么2010年12月18日《國土資源部關(guān)于公布已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》中沒有這份文件？

回復(fù)：你好！

1、2010年底前發(fā)布的規(guī)范性文件，未列入《國土資源部關(guān)于公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的公告》(國土資源部公告2011年第5號）公布的繼續(xù)有效文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

2、因此，《原國家土地管理局的批復(fù)（國土批[1996]90號）》已經(jīng)失效，不再作為行政管理的依據(jù)。

3、《國土資源部關(guān)于公布已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》公布的是明令廢止和失效的規(guī)范性文件。（政策法規(guī)司）

光伏項目在土地方面有何相關(guān)政策扶持？

2015.08.28 網(wǎng)名: 孝 先生/通訊地址: 郵箱: sdbz*

女士 ************ @***** 咨詢：請問上光伏項目后對土地有什么相關(guān)的政策扶持嗎？特別 國土資源部咨詢答復(fù)匯總（2015年

度）

是農(nóng)光、漁光。謝謝！

回復(fù)：你好！光伏項目屬新型能源產(chǎn)業(yè)項目，項目用地有一定的特殊性，我部已關(guān)注該問題，正在抓緊研究相關(guān)政策。（耕地保護(hù)司）

農(nóng)村宅基地征收補償標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題咨詢

網(wǎng)名: 馮 先生通訊地址: 吉林長

/女士 ************

2015.08.28

郵箱: zhan*

@***** 咨詢：《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號文件）中對宅基地的補償提到“在征地拆遷時，要依據(jù)宅基地使用權(quán)證書進(jìn)行補償”的說法。是否可以理解為宅基地的補償標(biāo)準(zhǔn)要區(qū)別于市（縣）政府出臺的區(qū)片綜合地價或統(tǒng)一年產(chǎn)值的補償標(biāo)準(zhǔn)，如果有區(qū)別應(yīng)該按照什么標(biāo)準(zhǔn)給予征收補償。

回復(fù)：你好！近年來，我部指導(dǎo)各省（區(qū)、市）制訂了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，綜合考慮土地區(qū)位、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、被征地農(nóng)民社會保障需要等多種因素測算征地補償標(biāo)準(zhǔn)，并要求結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況定期進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補償水平。涉及宅基地的征地拆遷補償，應(yīng)根據(jù)所在省、自治區(qū)、直轄市制定的補償標(biāo)準(zhǔn)補償。（耕地保護(hù)司）

項目征地時耕地面積如何測算？

網(wǎng)名: 孫 先生通訊地址: 海陽市

/女士 ************

2015.08.28

郵箱: 8203*

@***** 咨詢：目前一條經(jīng)過我市的高速公路征地，勘測定界時，將耕地內(nèi)的田坎、農(nóng)村道路、溝渠、零星地物均按照耕地計算面積，導(dǎo)致耕地面積超出實際占用面積30多公頃，占用基本農(nóng)田面積也隨之增加，請問征地時的耕地面積如何測算，應(yīng)算凈面積還是毛面積？

回復(fù)：你好！項目征地勘測定界時，涉及用地應(yīng)對照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB21010-2007）確認(rèn)具體地類并計算分類面積。（耕地保護(hù)司）

設(shè)施農(nóng)用地辦理備案手續(xù)相關(guān)問題咨詢

網(wǎng)名: 周 先生通訊地址: 吉林省

/女士 ************

2015.08.24

郵箱: 3479*

@***** 國土資源部咨詢答復(fù)匯總（2015年

度）

咨詢：我是吉林省一名基層工作人員，這里冬季氣候寒冷，今年有一個項目用地，占用一般農(nóng)田建設(shè)連棟溫室大棚，屬于三面砌墻、另一面及上部用鋼結(jié)構(gòu)建、塑料覆蓋（非玻璃和PC板）、冬季燒煤取暖的溫室大棚，這種情況是否可以認(rèn)定符合《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)用地健康發(fā)的通知》（國土資發(fā)[2014]127號）文件中“工廠化作物栽培中有鋼結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室大棚等為設(shè)施用地”的規(guī)定，按照設(shè)施農(nóng)用地辦理備案手續(xù)？謝謝！

回復(fù)：你好！請按照《土地利用現(xiàn)狀分類》和127號文件，確定地類。屬于耕地的，無需辦理手續(xù)；屬于設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)按127號文件規(guī)定辦理備案手續(xù)。（耕地保護(hù)司）

分期繳納出讓價款需支付利息有何規(guī)定？

網(wǎng)名: 張 先生通訊地址: 濟(jì)寧市

/女士 ************

2015.08.17

郵箱: zhan*

@***** 咨詢：關(guān)于出讓價款分期繳納利息問題，國土資發(fā)〔2010〕34號、財綜[2009]74號和國土資發(fā)〔2011〕26號文件規(guī)定，自合同簽訂之日起1個月內(nèi)付清50%，余款最遲不超過一年。以上文件均未規(guī)定，繳納余款時需要繳納利息。但在系統(tǒng)下載出讓合同時，第10條規(guī)定，要求繳納余款的同時需繳納利息。請問，這有什么依據(jù)嗎？

回復(fù)：你好！《國土資源部 國家工商行政管理總局關(guān)于發(fā)布示范文本的通知》（國土資發(fā)〔2008〕86號）中《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（示范文本）》第十條分期支付的情形中明確了“分期支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的，受讓人在支付第二期及以后各期國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款時，同意按照支付第一期土地出讓價款之日中國人民銀行公布的貸款利率，向出讓人支付利息”。（財務(wù)司）

相關(guān)文件取消后的礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓問題

網(wǎng)名: 王 先生/通訊地址: 女士 ************

2015.08.14

郵箱: 1758*

@***** 咨詢：您好！我想咨詢：《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)【2012】80號）》于2015年5月10日依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定（國發(fā)【2015】27號）》取消后，可否繼續(xù)辦理相關(guān)礦業(yè)權(quán) 國土資源部咨詢答復(fù)匯總（2015年

度）

協(xié)議出讓？如可繼續(xù)辦理，辦理程序如何？

回復(fù)：您好！按照國發(fā)【2015】27號要求，自2015年5月10日起，不再進(jìn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請審批。目前正在研究該審批事項取消后，協(xié)議出讓申請與礦業(yè)權(quán)審批登記銜接的相關(guān)要求，待文件正式印發(fā)后，按有關(guān)規(guī)定辦理。（礦產(chǎn)開發(fā)管理司）

農(nóng)村土地征收的流程環(huán)節(jié)和規(guī)定期限咨詢

2015.09.28 網(wǎng)名: 楊 先生/通訊地址: 郵箱: 2622*

女士 ************ @***** 咨詢：請告知，農(nóng)村建設(shè)用地征收從征收方案批準(zhǔn)到申請強制執(zhí)行（責(zé)令交出土地）的全部流程環(huán)節(jié)和每個環(huán)節(jié)規(guī)定期限。

回復(fù)：你好！依據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》以及《征收土地公告辦法》，征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)履行征地批后“兩公告一登記”程序，即市、縣政府國土資源部門將經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案予以公告，被征地農(nóng)民集體和農(nóng)民辦理征地補償?shù)怯洠小⒖h政府國土資源部門會同有關(guān)部門制定征地補償安置方案再予公告。具體要求和時限可詳見《征收土地公告辦法》（國土資源部令第10號）。（耕地保護(hù)司）

征收土地報國務(wù)院審批范圍相關(guān)咨詢

網(wǎng)名: 魏 先生通訊地址: 重慶市

/女士 ************

2015.09.26

郵箱: 3468*

@***** 咨詢：關(guān)于征收土地報國務(wù)院審批范圍，在《土地管理法》第45條中規(guī)定征收以下土地由國務(wù)院審批：“

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；

（三）其他土地超過70公頃的”。針對第三條中提到的“其他土地”是指除耕地以外的土地，還是指包括耕地在內(nèi)的所有土地呢？

回復(fù)：你好！其他土地指集體土地，即包括耕地等在內(nèi)的所有集體土地。（耕地保護(hù)司）

河道治理是否應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃是否需要辦

2015.09.26 理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

網(wǎng)名: 金 先生/通訊地址: 郵箱: 8345*

女士 ************ @***** 國土資源部咨詢答復(fù)匯總（2015年

度）

咨詢：您好，水務(wù)部門的河道治理工程，是否應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)用地審批手續(xù)，是否應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，是否需要征地和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。按照地類認(rèn)定，是117溝渠認(rèn)定么，是否屬于建設(shè)用地？

回復(fù)：你好！依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類國家標(biāo)準(zhǔn)來確定建設(shè)設(shè)施屬于何種地類，如屬于建設(shè)用地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（耕地保護(hù)司）

光伏發(fā)電項目用地如何審批供地？

網(wǎng)名: 謝 先生通訊地址: 甘肅省

/女士 ************ 2015.09.28

郵箱: 6011*

@***** 咨詢：有一光伏發(fā)電企業(yè)擬在我縣搭建光伏發(fā)電20MW設(shè)施，需占用800畝山地，使用期限可達(dá)25年。請問該發(fā)電設(shè)施應(yīng)該如何審批、供地？

回復(fù)：你好！光伏發(fā)電是新型能源產(chǎn)業(yè)，用地上有其特殊性。目前，我部正在從光伏發(fā)電用地地類認(rèn)定、用地取得方式等方面積極研究相關(guān)政策，待明確后指導(dǎo)各地執(zhí)行。（耕地保護(hù)司）

第三篇：國土資源部答復(fù)匯總

一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期

咨詢：您好，請問：

1、村民組土地全征（含宅基地），該項征地于2005年由湖南省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，至今尚未完成征地拆遷，也未供地用地，是否失效？ 煩請解答，謝謝。

回復(fù)：您好！農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安臵方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效；兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該市、縣下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。（耕地保護(hù)司）

二、限供目錄有關(guān)問題咨詢

咨詢：您好，在2012年限供目錄中“禁占用耕地建機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業(yè)設(shè)施項目”，這里的大型商業(yè)設(shè)施具體為占多少的為大型？

回復(fù)：你好！根據(jù)?國土資源部 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于發(fā)布實施<限制用地項目目錄（2012年本）>和<禁止用地項目目錄（2012年本）>的通知?（國土資發(fā)?2012?98號）文件規(guī)定，機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業(yè)設(shè)施項目，禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地。按照節(jié)約集約用地原則，對于這類符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且建設(shè)規(guī)模較大的項目，是否可以占用耕地或者可以占用多少耕地，應(yīng)從項目建設(shè)的必要性來考慮，具體從項目的選址和建設(shè)規(guī)模等用地條件來審批，對于用地規(guī)模不合理、可以避免占用耕地而要占用耕地的項目，堅決不予供地。（土地利用管理司）

三、土地估價備案，國土部門負(fù)責(zé)審查具體內(nèi)容是什么？

咨詢：土地估價備案，國土部門負(fù)責(zé)審查具體內(nèi)容是什么？是否對土地價格高低進(jìn)行審查呢？國土部門在備案中承擔(dān)的責(zé)任又是什么？

回復(fù)：你好！根據(jù)?關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處臵審批辦法的通知?（國土資發(fā)?2001?44號）、?關(guān)于印發(fā)?企業(yè)改制土地資產(chǎn)處臵審批意見（試行）?和?土地估價報告?zhèn)浒皋k法（試行）?（國土資廳發(fā)?2001?42號），從2001年起，改革土地估價結(jié)果確認(rèn)管理，取消確認(rèn)審批，實行土地估價報告?zhèn)浒钢贫取Ｆ髽I(yè)改制上報的土地估價報告，只要格式規(guī)范、文件齊備，土地行政主管部門將直接給予備案。?國土資源部辦公廳關(guān)于完善企業(yè)改制土地估價報告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事宜的通知?（國土資廳函?2009?311號）對估價報告的備案要求做了進(jìn)一步明確，即備案的土地估價報告要“內(nèi)容完善，結(jié)構(gòu)合理，表述清楚，資料真實可靠，依據(jù)充分。”對批準(zhǔn)采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價出資（入股）方式配臵土地的，改制企業(yè)應(yīng)將土地估價報告送市、縣土地行政主管部門初審，市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價水平進(jìn)行審查并出具意見。國土資發(fā)?2001?44號同時還規(guī)定，各級土地行政主管部門要建立估價報告抽查制度，進(jìn)一步加強對土地估價機構(gòu)的監(jiān)管。要定期對土地評估機構(gòu)和土地估價報告進(jìn)行隨機抽查，并組織專家進(jìn)行集體評議，對違法違規(guī)的機構(gòu)或個人進(jìn)行處罰。2012年，國土資源部辦公廳?關(guān)于實行電子化備案完善土地估價報告?zhèn)浒钢贫鹊耐ㄖ?（國土資廳發(fā)?2012?35號）規(guī)定：“自2012年7月1日起，土地估價中介機構(gòu)完成的土地估價報告一律實行電子化備案。在向委托方提交土地估價報告之前，土地估價中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)卿泧临Y源部網(wǎng)站（tdgj.mlr.gov.cn）或中國土地估價師協(xié)會網(wǎng)站（www.tmdps.cn），通過“土地估價報告?zhèn)浒赶到y(tǒng)”，進(jìn)行報告?zhèn)浒福〉秒娮觽浒柑枴＃ㄍ恋乩霉芾硭荆?/p>

四、在征地過程中土地利用規(guī)劃與林地保護(hù)利用規(guī)劃發(fā)生沖突怎么辦？

咨詢：您好！我們在組織項目報批中遇到一個政策難題：同一土地（面積約47畝）林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃認(rèn)定為林地，但土地利用規(guī)劃認(rèn)定為園地。被征地群眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按園地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償。經(jīng)實地了解，該土地為上世紀(jì)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時期開墾出的梯田，曾經(jīng)種植過水稻，后在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，被用于種植板栗（現(xiàn)正處于盛果期）。在最近一輪的土地、林地調(diào)查中，國土部門認(rèn)定該地塊為園地林、林業(yè)部門則認(rèn)定為林地。目前，該土地擬用于項目建設(shè)，但在土地征占用手續(xù)辦理過程中，林業(yè)部門與國土資源管理部門各自堅持本部門的認(rèn)定，致使該土地存在“一地兩批”的現(xiàn)象，進(jìn)而使該土地難于組織報批。懇請予以答復(fù)！

回復(fù)：你好！根據(jù)職責(zé)分工，國土資源管理部門負(fù)責(zé)土地利用調(diào)查、地籍管理等工作，地類認(rèn)定以國土資源部門的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為準(zhǔn)。（耕地保護(hù)司）五、一調(diào)為耕地二調(diào)為建設(shè)用地審批情況咨詢 咨詢：您好，一調(diào)時是耕地，二調(diào)調(diào)查為建設(shè)用地，在沒有辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及進(jìn)行違法用地處理的情況下，是否可以由市政府出具證明后，按照建設(shè)用地進(jìn)行審批。

回復(fù)：你好！二調(diào)調(diào)查為建設(shè)用地，只說明土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地，如該建設(shè)用地沒有合法批文，不能按照建設(shè)用地進(jìn)行審批。（耕地保護(hù)司）

六、個人占用集體的空閑地耕種可以得到補償費嗎？

咨詢：您好！請問，在第二輪土地承包后，集體還有少部分產(chǎn)量低的土地空閑，后來被個別村民沒有辦理任何手續(xù)耕種，還進(jìn)行了平整，在土地征用中，補償費應(yīng)該歸集體還是個人？還有，機動地征用補償應(yīng)該歸誰？謝謝！

回復(fù)：你好！按照現(xiàn)行?土地管理法?和?農(nóng)村土地承包法?的相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)證登記在冊的承包地被依法征用、占用的，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，安臵補助費補償給承包人；未承包到戶的集體所有土地，征地補償費歸集體所有，村民對土地的投入及青苗等可以補償給村民。（耕地保護(hù)司）

七、項目臨時用地咨詢

咨詢：你好！一高速公路建設(shè)項目現(xiàn)場，周圍大多為基本農(nóng)田。現(xiàn)需臨時使用土地建設(shè)堆料場、臨時工棚及設(shè)備停放場，是否可占用基本農(nóng)田。

回復(fù)：你好！按照保護(hù)基本農(nóng)田的原則和要求，臨時用地原則上不占用基本農(nóng)田，國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點項目建設(shè)，確需臨時占用基本農(nóng)田的，也應(yīng)少占，依法按程序經(jīng)批準(zhǔn)后實施，并在工程完工后及時復(fù)墾。（耕地保護(hù)司）

八、臨時用地是否可暫時使用基本農(nóng)田

咨詢：你好！某高速公路已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)立項，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、農(nóng)民集體土地征收經(jīng)國土部批準(zhǔn)，給農(nóng)民集體的補償也已到位，現(xiàn)準(zhǔn)備開工建設(shè)。要開工建設(shè)需臨時使用一些土地建一些臨時工棚、堆料場及施工設(shè)備停放場。該高速公路施工地附近大多為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，臨時用地除選在基本農(nóng)田內(nèi)外，確無地可選，問在施工單位保證復(fù)耕且繳納保證金的前提下，縣級以上人民政府能否批準(zhǔn)施工單位臨時占用基本農(nóng)田建臨時工棚、堆料場及施工設(shè)備停放場？ 回復(fù)：您好！按照?土地管理法?有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，做好對農(nóng)民的補償，不能按永久用地辦理征收手續(xù)。臨時用地?zé)o法避讓確需占用基本農(nóng)田的，要嚴(yán)格審查把關(guān)，加強監(jiān)督管理，由有關(guān)市、縣統(tǒng)一報省廳批準(zhǔn)，并報部備案。臨時用地使用完成后，要及時組織復(fù)墾，復(fù)墾好土地交還原集體經(jīng)濟(jì)組織。（耕地保護(hù)司）

九、掛牌出讓的商住用地是否在成交價款外再交納耕地占用稅

咨詢：你好！我們企業(yè)在本地土地管理部門以掛牌方式取得了土地所有權(quán)，在交納契稅的同時還讓我們企業(yè)交納耕地占用稅。根據(jù)財政部和國土部(財綜2009.89號)文件不應(yīng)有企業(yè)交納。請問對否?最近國家有沒有出臺新的關(guān)于這方面的規(guī)定。謝謝。

回復(fù)：你好！?中華人民共和國耕地占用稅暫行條例?規(guī)定，占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個人，為耕地占用稅的納稅人。根據(jù)?財政部 國土資源部 中國人民銀行關(guān)于加強土地成交價款管理規(guī)范資金繳庫行為的通知?（財綜[2009]89號）第二條的規(guī)定，在具體征收過程中，耕地占用稅由農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件所標(biāo)明的建設(shè)用地人繳納，企業(yè)是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件所標(biāo)明的建設(shè)用地人時，由企業(yè)繳納；市縣人民政府作為用地申請人的，由市縣人民政府繳納，已繳稅款在土地出讓時計入土地出讓底價，不在土地成交價款外再單獨收取。（財務(wù)司）

十、臨時用地可以占基本農(nóng)田嗎？

咨詢：您好！建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時土地補償費。臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。問：臨時用地可以選址在基本農(nóng)田內(nèi)嗎？ 回復(fù)：您好！按照?土地管理法?有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，做好對農(nóng)民的補償，不能按永久用地辦理征收手續(xù)。臨時用地?zé)o法避讓確需占用基本農(nóng)田的，要嚴(yán)格審查把關(guān)，加強監(jiān)督管理，由有關(guān)市、縣統(tǒng)一報省廳批準(zhǔn)，并報部備案。（耕地保護(hù)司）

十一、臨時占用土地相關(guān)情況咨詢

咨詢：你好！

1、如大型工程在修建過程中，需要臨時占用土地進(jìn)行建材料堆場等一些臨時用地時，在周邊較近范圍內(nèi)沒有建設(shè)用地及一般農(nóng)地時，是否允許占用基本農(nóng)田建材料堆場等一些臨時占地行為，此行為的批準(zhǔn)權(quán)是否為縣級以上人民政府土地行政主管部門。

2、有些村民在耕地上堆放沙石料、堆放建筑材料、或臨時堆放一些廢品。在某一段時期內(nèi)所堆放的物品存在，一段時間后所堆放的物品又銷售出去，行情不好時又恢復(fù)到耕種狀態(tài)，并且也不修建永久性建筑，也沒有實際土地用途的性質(zhì)，以上行為是按臨時占地進(jìn)行管理，還是按照土地用途進(jìn)行嚴(yán)格的管制必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

回復(fù)：你好！

1、按照保護(hù)基本農(nóng)田的原則和要求，臨時用地原則上不應(yīng)占用基本農(nóng)田；對于國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點項目建設(shè)，確需臨時占用基本農(nóng)田的，應(yīng)盡量少占，由有關(guān)市、縣報省國土資源廳批準(zhǔn)，并報國土資源部備案。

2、現(xiàn)行?土地管理法?規(guī)定，臨時用地指建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘察等需要臨時使用的土地，包括項目建設(shè)單位或施工單位臨時新建的工棚、辦公用房和取棄土場、施工便道、采石場、砂石場、堆料場、拌合場、預(yù)制場等用地。村民在耕地上堆放砂石、建筑材料、廢品等，易對耕作層造成破壞，原則上不能允許；確需必要的，應(yīng)依法辦理臨時用地手續(xù)。（耕地保護(hù)司）

十二、國有土地使用權(quán)證相關(guān)問題咨詢

咨詢：

1、根據(jù)?閑臵土地處臵辦法?，應(yīng)該是取得土地沒有進(jìn)行建設(shè)或者說建設(shè)規(guī)模達(dá)不到法定要求的就視為閑臵土地，可是已經(jīng)核發(fā)了?國有土地使用權(quán)證?尤為建設(shè)的怎么認(rèn)定？

2、在拉薩由于國土規(guī)劃在一起，因此，在審批建設(shè)項目時，將?國有土地使用權(quán)證?代替?建設(shè)用地批準(zhǔn)書?作為項目工程審批的前臵了，這樣做是錯誤的嗎？

回復(fù)：你好！1.?國有土地使用權(quán)證?是否核發(fā)，并不影響閑臵土地的認(rèn)定。國土資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照?閑臵土地處臵辦法?（部53號令）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序開展調(diào)查認(rèn)定工作。2.?中華人民共和國土地管理法實施條例?（國務(wù)院令第256號）第二十二條、二十三條、二十四條對需要頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書的各種用地情況均有規(guī)定，請參照執(zhí)行。（土地利用管理司）

十三、關(guān)于高速公路三改占地補償及占耕地問題

咨詢：你好！一是高速公路紅線內(nèi)占地已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，目前在實施征地，但工程建設(shè)中還存在部分三改（改路、改渠、改塘）需占地及占用部分耕地的行為，那么三改占地是否需要辦理用地審批手續(xù)（紅線內(nèi)的高速用地已辦理手續(xù)，三改用地因不在紅線內(nèi)，沒有一并辦理）？如何補償（建設(shè)單位的說法是恢復(fù)原有路、渠、塘，在原集體單位內(nèi)調(diào)整，不給補償）；二是部分三改（改路、改渠、改塘）用地占用耕地是否應(yīng)該收取耕地開墾費？以開墾耕地占補平衡，按什么標(biāo)準(zhǔn)收取開墾費？ 請給予解答，謝謝。

回復(fù)：你好！一般情況下，“三改”用地是指公路或其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中占用農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)予以復(fù)建的用地，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，納入對農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織的補償范圍。按照現(xiàn)行土地管理的有關(guān)規(guī)定和政策，“三改”用地，不納入高速公路或其他建設(shè)項目用地范圍，需單獨辦理用地手續(xù)，其中需按建設(shè)用地管理的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并履行占補平衡義務(wù)。（耕地保護(hù)司）

十四、關(guān)于國土資發(fā)[2009]58號文件的疑問

咨詢：你好，國土資源部[2009]58號文件?國土資源部關(guān)于切實落實保障性安居工程用地的通知?（查看）中第三部分“加強和規(guī)范保障性住房用地供應(yīng)管理”的第四段中提到：對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單獨選址建設(shè)的保障性安居工程用地，不得征收新增建設(shè)用地有償使用費。請問這個“城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)”的定義是指土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，即我們常說的圈內(nèi)土地，不是指城鄉(xiāng)規(guī)劃局所做的城鎮(zhèn)規(guī)劃，對嗎？ 如果某宗使用裸地的保障性安居工程用地屬于圈內(nèi)用地，即使它不在城鄉(xiāng)規(guī)劃局所做的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，國土部門還是必須征收其新增費，對吧？

回復(fù)：你好！您的理解是對的。（規(guī)劃司）

十五、耕地征收問題咨詢

咨詢：你好！我想咨詢，征收耕地應(yīng)該辦理哪些手續(xù)，農(nóng)民手中是否應(yīng)該有征收合同，征地是否有年限的規(guī)定，土地征收方案經(jīng)哪一級政府部門批準(zhǔn)，在哪一級部門公示？謝謝！

回復(fù)：你好！按照?土地管理法?相關(guān)規(guī)定，征收耕地應(yīng)按照審批權(quán)限辦理征地審批手續(xù)：征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務(wù)院批準(zhǔn)，其余由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。征收耕地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，征用土地方案和征地補償、安臵方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。（耕地保護(hù)司）

十六、城鎮(zhèn)工礦用地類型的項目使用交通水利建設(shè)用地或農(nóng)村居民點可否認(rèn)定為符合土地利用總體規(guī)劃？

咨詢：你好！請問，城鎮(zhèn)工礦用地類型的項目使用交通水利建設(shè)用地或農(nóng)村居民點可否認(rèn)定為符合土地利用總體規(guī)劃。列舉一兩個簡單的例子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污垃項目選址（污水處理廠、垃圾收運站等）要遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)，同時要充分尊重當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庠福袝r不可避免進(jìn)入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)（農(nóng)村居民點）或者進(jìn)入交通水利用地區(qū)域，我們在選址的過程中，有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不得不選址在規(guī)劃的農(nóng)村居民點中，另還有選址在已征收的鐵路高速路棄渣場國有用地上和規(guī)劃的交通用地區(qū)域，請問這類情況可視為符合土地利用總體規(guī)劃嗎？另我區(qū)有一國家級重點項目1000千伏變電站選址在一個規(guī)劃的農(nóng)村居民點(擬建農(nóng)民新村)，經(jīng)各相關(guān)部門踏勘論證為最佳選址地點，當(dāng)?shù)卣图w經(jīng)濟(jì)組織與老百姓均同意在再此選址，請問這種情況可以視為符合土地利用總體規(guī)劃嗎？

回復(fù)：你好！根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程，建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地和交通水利用地兩大類型，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地又包括城鎮(zhèn)工礦用地（城鎮(zhèn)用地、采礦用地、其他獨立建設(shè)用地）和農(nóng)村居民點用地。在土地利用總體規(guī)劃中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模屬于約束性指標(biāo)，規(guī)劃期間總規(guī)模由上一級規(guī)劃確定。原則上城鎮(zhèn)工礦項目用地不應(yīng)選址在交通水利或農(nóng)村居民點用地上。一是因為項目在實際用地時，不僅土地用途改變，土地權(quán)屬也發(fā)生了變化，規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地經(jīng)征收轉(zhuǎn)用并實施供地后變?yōu)閲型恋兀r(nóng)村居民點用地則屬集體土地。二是由于城鎮(zhèn)工礦用地一般以招拍掛方式供應(yīng)，而交通水利或農(nóng)村居民點用地以劃撥、協(xié)議出讓或無償?shù)确绞焦?yīng)，用地單位或個人需繳納的土地稅費存在較大的差別。對于您所列舉的對選址有特殊要求的項目用地，應(yīng)按照合法程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修改，然后經(jīng)征收轉(zhuǎn)用審批后實施供地。（規(guī)劃司）

十七、探礦權(quán)如何辦理占用土地手續(xù)？

咨詢：你好！我想咨詢一下，取得探礦權(quán)后，需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行布孔鉆探，每口探井需要占用土地三畝左右，共需打孔百余口，我們應(yīng)該辦理臨時占地手續(xù)嗎？涉及當(dāng)?shù)氐幕巨r(nóng)田能否辦理臨時占地手續(xù)呢？

回復(fù)：你好！?土地管理法?規(guī)定，地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用期滿后應(yīng)當(dāng)及時復(fù)墾。按照保護(hù)基本農(nóng)田的原則和要求，應(yīng)盡量避開基本農(nóng)田施工，確實避不開的，也應(yīng)少占，依法按程序經(jīng)批準(zhǔn)后實施，并在工程完工后及時復(fù)墾。（耕地保護(hù)司）

十八、土地占有稅應(yīng)該怎么算？

咨詢：您好，如何向政府部門繳納相應(yīng)的土地占有稅，是按照什么計算方式計算的？謝謝！

回復(fù)：你好！目前我國沒有開征“土地占有稅”，與占用土地或耕地相關(guān)的稅種有：耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。耕地占用稅是國家對占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，依據(jù)實際占用耕地面積、按照規(guī)定稅率一次性征收的一種行為稅，其計算公式為：應(yīng)納稅額=實際占用耕地面積×適用稅額。城鎮(zhèn)土地使用稅是國家在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)，對使用土地的單位和個人，以其實際占用的土地面積為計稅標(biāo)準(zhǔn)，按年計算征收的一種稅，其計算公式為：全年應(yīng)納稅額=實際占用的土地面積×適用稅額。（財務(wù)司）

十九、耕地用來修建漁種廠相關(guān)問題咨詢 咨詢：您好！我想咨詢，耕地用來修建漁種廠是否屬于改變農(nóng)業(yè)用地用途，需不需要走農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)用地審批手續(xù)？若需要，占用耕地50畝需經(jīng)哪一級政府部門批準(zhǔn)？

回復(fù)：你好！按照國土資源部 農(nóng)業(yè)部?關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知?（國土資發(fā)【2010】155號）規(guī)定，一般耕地（除基本農(nóng)田之外）可以修建漁場，但必須按照155文件規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)用地審核手續(xù)。具體審核程序和權(quán)限在文件中有明確規(guī)定，請咨詢當(dāng)?shù)貒临Y源部門。同時注意的是，按照有關(guān)規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚。（耕地保護(hù)司）

二十、關(guān)于市、縣征收農(nóng)用地專用地級農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限相關(guān)問題的咨詢

咨詢：你好！想咨詢關(guān)于征收農(nóng)用地專用地級農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限，市及縣的征收農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要省級國土資源局批準(zhǔn)，在用途及面積上有沒有什么要求，是否不管審批面積中耕地占的多少，只要省級國土批準(zhǔn)就可以，不需要上報給國土資源部，拿到省級批復(fù)就能征收耕地及農(nóng)村集體土地，農(nóng)民的宅基地。盼回。

回復(fù)：你好！按照?土地管理法?有關(guān)規(guī)定，建設(shè)占用土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限：省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由國務(wù)院批準(zhǔn)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。上述以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。征收土地的審批權(quán)限：征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務(wù)院批準(zhǔn)，其余由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（耕地保護(hù)司）

二十一、關(guān)于征地補償安臵方案公告的問題

咨詢：你好！請問：我市相關(guān)文件中有農(nóng)業(yè)人口安臵辦法：貨幣安臵的規(guī)定，我們?nèi)绾沃肋@個貨幣安臵的具體金額。去地方國土 局申請信息公開，地方國土局是不是有義務(wù)公開這個具體金額。如果不公開我們應(yīng)該怎么維權(quán)，依據(jù)什么法律法規(guī)？謝謝！

回復(fù)：你好！按照?土地管理法?和?征用土地公告辦法?（國土資源部令第10號）有關(guān)規(guī)定，征用農(nóng)民集體所有土地的，被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案擬定征地補償、安臵方案并予以公告。上述兩“公告”的內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)人口安臵途徑、安臵補助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理對上述兩“公告”的內(nèi)容的查詢或者實施中問題的舉報，接受社會監(jiān)督。未依法進(jìn)行上述兩“公告”的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)，有權(quán)拒絕辦理征地補償、安臵手續(xù)。（耕地保護(hù)司）

二十二、征收土地過程中，土地勘測定界的地類與二調(diào)現(xiàn)狀圖的地類不符時，應(yīng)該以哪個為準(zhǔn)？

咨詢：你好！請問：在土地征收過程中，委托測繪公司土地征收前的勘測定界工作，勘測定界認(rèn)定的地類與土地利用現(xiàn)狀圖不符，應(yīng)該采取哪個結(jié)果符合規(guī)定。

回復(fù)：你好！在土地征收過程中，須對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行實地勘察。國土資源地籍管理部門對勘測定界技術(shù)成果及土地利用現(xiàn)狀圖對照審查，審查出現(xiàn)勘測定界認(rèn)定的地類與土地利用現(xiàn)狀圖不符不一致的，應(yīng)說明原因。采取哪個結(jié)果報批應(yīng)具體問題具體分析，應(yīng)當(dāng)說，二調(diào)地類加上變化，應(yīng)與現(xiàn)狀地類一致。（耕地保護(hù)司）

二十三、關(guān)于出讓公告要在哪一級官方報紙發(fā)布公告的問題？

咨詢：您好！我是一名從事土地利用管理工作人員，請教如下問題，回復(fù)為盼！招拍掛等相關(guān)文件規(guī)定：國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)由市、縣國土資源管理部門發(fā)布，出讓公告應(yīng)當(dāng)通過中國土地市場網(wǎng)和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌霭l(fā)布，也可同時通過報刊、電視臺等媒體公開發(fā)布。有人異議：報刊等媒體是否指的是必須要在省一級官方報紙和省一級官方網(wǎng)絡(luò)？我們招拍掛程序是，同時在市級?棗莊日報?、中國土地市場網(wǎng)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站同時發(fā)布，是否違反規(guī)定？

回復(fù)：你好！根據(jù)?關(guān)于印發(fā)?招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范?（試行）和?協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范?（試行）的通知?（國土資發(fā)?2006?114號）的規(guī)定：“國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)由市、縣國土資源管理部門發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)通過中國土地市場網(wǎng)和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌霭l(fā)布，也可同時通過報刊、電視臺等媒體公開發(fā)布。”同時，根據(jù)?關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知?（國土資發(fā)?2004?71號）的規(guī)定：“國有土地使用權(quán)出讓計劃、招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓公告、出讓申請條件和出讓結(jié)果等必須按規(guī)定向社會公開，除了按規(guī)定在相關(guān)媒體公布外，還應(yīng)同時在中國土地市場網(wǎng)（www.tmdps.cn）上發(fā)布，信息公開必須及時、準(zhǔn)確、真實。”國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告必須在中國土地市場網(wǎng)和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌錾习l(fā)布，其余的相關(guān)媒體法律未明確限定，你單位的做法并未違法有關(guān)的規(guī)定。（土地利用管理司）

二十四、關(guān)于國有土地使用權(quán)掛牌出讓起始價、底價的問題

咨詢：你好！請問關(guān)于國有土地使用權(quán)的公開掛牌出讓的起始價、底價，政府可不可以根據(jù)市場因素、產(chǎn)業(yè)政策等去調(diào)整它，使它低于評估價？是不是只要不低于基準(zhǔn)地價的70%及工業(yè)用地最低價都是可以的？

回復(fù)：你好！?關(guān)于印發(fā)﹤招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范﹥（試行）和﹤協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范﹥（試行）的通知?（國土資發(fā)﹝2006﹞114號）規(guī)定：市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據(jù)?城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程?，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進(jìn)行評估。有底價出讓的，市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價和投標(biāo)、競買保證金。招標(biāo)出讓的，應(yīng)當(dāng)同時確定標(biāo)底；拍賣和掛牌出讓的，應(yīng)當(dāng)同時確定起叫價、起始價。規(guī)范同時還規(guī)定了，最終競買價低于底價的，不得成交。可見，底價的確定的形式是集體決策，確定的因素主要取決于三個方面的實際情況：土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況。起始價是競買活動的開始價格，目前政策沒有要求起始價與底價或估價結(jié)果之間存在嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系。此外，依據(jù)?國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知?（國發(fā)﹝2001﹞15號），各級人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價出讓土地。依據(jù)?國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知?（國發(fā)﹝2006﹞31號），工業(yè)用地必須采用招標(biāo)掛牌拍賣方式出讓，出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。（土地利用管理司）

二十五、單獨選址的土地能否直接核發(fā)?國有建設(shè)用地劃撥決定書?

咨詢：你好！根據(jù)?國土資源部辦公廳關(guān)于解決批而未用土地盤活利用工作中相關(guān)問題的復(fù)函?（國土資廳函[2012]1883號）有關(guān)規(guī)定，“對依法審批的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨選址建設(shè)項目，符合劃撥條件的，在下發(fā)?建設(shè)用地批準(zhǔn)書?的同時核發(fā)?國有建設(shè)用地劃撥決定書?”。依據(jù)上述意見，對單獨選址的項目用地，是否可以不經(jīng)過供地程序，直接下發(fā)劃撥決定書。

回復(fù)：你好！來信已收悉，現(xiàn)就你所提的問題答復(fù)如下： 對于劃撥土地，核發(fā)?國有建設(shè)用地劃撥決定書?即為完成供地程序。根據(jù)國土資廳函?2012?183號文的規(guī)定，符合劃撥條件的“能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨選址建設(shè)項目”，只有取得了?建設(shè)用地批準(zhǔn)書?，并才可核發(fā)?國有建設(shè)用地劃撥決定書?。（利用司）

二十六、土地出讓價款中所含稅費項目咨詢

咨詢：你好！我們在執(zhí)行國有土地招拍掛出讓中，土地成交價款中已含耕地占用稅，開單據(jù)為土地成交價款（出讓金），財政部門根據(jù)課目，對有關(guān)稅費進(jìn)行分離，劃入不同的科目內(nèi)。現(xiàn)財政部門要求在開土地出讓金單據(jù)的同時再單獨開耕地占用稅單據(jù)，即耕地占用稅稅額與土地成交價款中扣除耕地占用稅后的出讓金之和為土地成交價款，造成入庫金額與出讓合同數(shù)額不符。請部有關(guān)部門對土地成交價款的內(nèi)涵進(jìn)行界定。

回復(fù)：你好！2009年出臺的?財政部 國土資源部 中國人民銀行關(guān)于加強土地成交價款管理規(guī)范資金繳庫行為的通知?（財綜[2009]89號）對土地成交價款的內(nèi)涵、土地成交價款與有關(guān)稅款的關(guān)系進(jìn)行了明確。按照財綜[2009]89號文件規(guī)定，土地成交價款是政府以土地所有者的身份取得的非稅收入，是政府土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)，與國家憑借政治權(quán)力（行政權(quán)力）取得的稅收不同。在具體征收過程中，耕地占用稅由農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件所標(biāo)明的建設(shè)用地人繳納的，所繳稅款不列入土地成交價款；耕地占用稅由市縣人民政府作為用地申請人繳納的，所需繳納的稅款可以通過土地出讓支出預(yù)算予以安排，已繳稅款在土地出讓時計入土地出讓底價，不得在土地成交價款外再單獨收取。屬于第一種情況的，則“土地成交價款中已含耕地占用稅”的做法不符合有關(guān)政策規(guī)定；屬于第二種情況的，耕地占用稅應(yīng)由市縣人民政府按照?耕地占用稅暫行條例?的規(guī)定，在獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后繳納。由土地出讓支出預(yù)算安排，在政府收支分類科目中分別計入土地出讓收入的“支出”與耕地占用稅的“收入”科目。（財務(wù)司）

二十七、契稅能在土地出讓金中體現(xiàn)嗎？

咨詢：在拍賣土地時，為了使土地競買人一次性取得土地，在拍賣土地時能否將契稅計入出讓金？如果出讓金含有契稅，土地競買人在取得土地時還繳納契稅嗎？

回復(fù)：你好！土地成交價款是土地使用者為取得土地使用權(quán)而支付的費用，契稅是國家憑借政治權(quán)力向在我國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的承受方收取的稅收，二者概念、性質(zhì)都不相同。根據(jù)?契稅暫行條例?的規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓的承受單位或個人是契稅納稅人，計稅依據(jù)為國有土地使用權(quán)出讓的成交價格，即土地出讓價款。因此，契稅不能計入土地出讓價款作為其計稅依據(jù)的組成部分。（財務(wù)司）

二十八、協(xié)議出讓的宗地，辦理分證手續(xù)分為兩宗地后，未投資的宗地是否應(yīng)該認(rèn)定為閑臵土地？

咨詢：您好！在工作中遇到這樣一種情況，舉例：某企業(yè)于2005年通過協(xié)議出讓取得150畝土地，用途為工業(yè)用地，當(dāng)年辦理了土地登記領(lǐng)到國土證。2006年，該企業(yè)申請辦理了分證，將一宗地分為兩宗地，辦理了兩個土地證，分別為100畝和50畝。其中100畝的用地已經(jīng)投資建成廠房，50畝至今仍為空地。現(xiàn)企業(yè)申請辦理50畝土地的收回手續(xù)，請問是否需要先按閑臵地處理后再辦收回手續(xù)？若按當(dāng)初簽定的150畝土地的出讓合同約定，該企業(yè)投資已達(dá)合同約定，不存在閑臵。若按分證后的兩宗地來看，50畝的空地已閑臵多年。請問以上情況應(yīng)該如何出界定是否屬閑臵？

回復(fù)：根據(jù)?閑臵土地處臵辦法?（國土資源部第53號令）第二條的規(guī)定，閑臵土地的認(rèn)定是以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書的約定、規(guī)定為依據(jù)。（土地利用管理司）

二十九、國有企業(yè)所屬農(nóng)場收回劃撥土地補償費問題

咨詢：您好！請問：如果因國家建設(shè)（如：鐵路建設(shè)、打井等）需要收回農(nóng)場土地，補償是否應(yīng)該按照以下相關(guān)文件執(zhí)行？如果當(dāng)?shù)卣?guī)定與以下文件不一致該怎樣要求補償？

一、國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強國有農(nóng)場土地使用管理的意見（國土資發(fā)?2008 ?202 號）依法收回國有農(nóng)場土地使用權(quán)，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補償。經(jīng)濟(jì)補償參照征收農(nóng)民集體土地的補償標(biāo)準(zhǔn)計算，并安排相應(yīng)的社會保障費用。

二、國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于收回國有農(nóng)場農(nóng)用地有關(guān)補償問題的復(fù)函 國土資廳函?2009?850號 依據(jù)?土地管理法?及?土地管理法實施條例?有關(guān)規(guī)定，征收農(nóng)村集體土地補償費用包括土地補償費、安臵補助費、青苗和地上附著物補償費；其中，土地補償費給土地所有者即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，安臵補助費用于安臵被征地農(nóng)民，地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有。收回國有農(nóng)場農(nóng)用地也應(yīng)按照上述原則進(jìn)行補償，即將收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的補償分為土地補償費、安臵補助費、青苗和地上附著物補償費，具體的補償費用標(biāo)準(zhǔn)由地方自行規(guī)定，但應(yīng)保持失地的國有農(nóng)場職工原有生活水平不降低。其中，國有農(nóng)場土地歸國家所有，但國有農(nóng)場享有土地的長期使用權(quán)，土地補償費應(yīng)當(dāng)給予國有農(nóng)場。長期承包國有農(nóng)場農(nóng)用地并將其作為生產(chǎn)生活主要來源的農(nóng)業(yè)職工，失地后自謀職業(yè)并與農(nóng)場解除勞動關(guān)系的，安臵補助費給予個人；但由國有農(nóng)場重新安排就業(yè)崗位的，安臵補助費給予國有農(nóng)場。對于地上附著物和青苗補償費，按照“誰投入、誰獲得”的原則給予補償。

三、?山東省土地征收管理辦法? 2010年8月5日省政府第78次常務(wù)會議通過，自2011年1月1日起施行。第三十七條，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的，補償安臵的程序和標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。因國家建設(shè)需要，收回國有農(nóng)場、林場等農(nóng)用地的，收回土地程序和補償標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。因國家建設(shè)需要，收回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的原農(nóng)轉(zhuǎn)非后的國有土地，未按照規(guī)定進(jìn)行補償?shù)模栈赝恋爻绦蚝脱a償標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

回復(fù)：你好！國有農(nóng)場土地屬于國家所有。國有農(nóng)場土地不存在土地征收，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部?關(guān)于加強國有農(nóng)場土地使用管理的意見?規(guī)定，收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的參照征收農(nóng)民集體土地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償。（耕地保護(hù)司）

三

十、土地協(xié)議出讓相關(guān)問題咨詢

咨詢：你好！我們在工作中遇到以下兩個問題，請給與答復(fù)。一是在2003年城市拆遷改造時，個人從開發(fā)商手中購得一棟樓，建筑面積約10000平方米，但該棟樓所用土地政府沒有供應(yīng)，購房人在2008年辦理了房產(chǎn)證，現(xiàn)要求辦理土地手續(xù)，能否協(xié)議補辦出讓，如何辦理？二是一國有企業(yè)在市中心，企業(yè)原有的工業(yè)項目早已停止，企業(yè)利用原有廠房進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營，所收取的租金用于企業(yè)職工養(yǎng)老等費用，隨著時間的推移，原廠房已經(jīng)破敗，為了盤活存量土地，也為了企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)想利用得天獨厚地理條件進(jìn)行改造，原土地證上的用途為工業(yè)和住宅，規(guī)劃局已出具了規(guī)劃意見和條件（同意改造），規(guī)劃用途80%為商業(yè)，20%為住宅，現(xiàn)企業(yè)申請補辦出讓，受讓人仍為原企業(yè)，企業(yè)不改制、也沒有破產(chǎn)，能否進(jìn)行協(xié)議出讓？急盼回復(fù)！

回復(fù)：你好！

一、關(guān)于您所提購買建筑物沒有用地手續(xù)的問題。根據(jù)您來信中的信息，您所購買建筑物的土地性質(zhì)可能分兩種情況：一種情況是該建筑物使用的土地為劃撥用地，如屬于這種情況，可根據(jù)?城市房地產(chǎn)管理法?第四十條及其他相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。另一種情況是該建筑物使用的土地為違法用地，如屬于這種情況，國土資源管理部門將對違法用地行為依法依規(guī)進(jìn)行處理，經(jīng)認(rèn)定為確需補辦用地手續(xù)，才能補辦，否則將不予補辦。

二、關(guān)于您所提工業(yè)用地改為商住用途的問題。也分為兩種情況：一種情況是企業(yè)用地性質(zhì)為劃撥土地，可根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?（國發(fā)?2004?28號）關(guān)于“經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市場價補繳土地出讓金”的規(guī)定辦理用地手續(xù)。另一種情況是企業(yè)用地性質(zhì)為出讓土地，可根據(jù)?城市房地產(chǎn)管理法?第十八條及其他相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。兩種情況均可采用協(xié)議方式，但相關(guān)法律、法規(guī)和政策明確規(guī)定和出讓合同約定由政府收回國有土地使用權(quán)的除外。（土地利用管理司）三

十一、個人能否利用集體土地辦企業(yè)？

咨詢：你好！我鎮(zhèn)有一男青年在廣東務(wù)工多年，現(xiàn)有一技術(shù)準(zhǔn)備回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦一不銹鋼加工廠，預(yù)計占用本村集體土地400平方米左右，可否？怎樣辦理用地手續(xù)？國家有什么政策支持？

回復(fù)：你好！依據(jù)?土地管理法?相關(guān)規(guī)定，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用本村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，其中占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（耕地保護(hù)司）

三

十二、關(guān)于農(nóng)村宅基地審批繳納新增建設(shè)用地有償使用費的疑問

咨詢：國土資發(fā)?2004?234號?關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見?中第二條第七款規(guī)定“各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費。”但是國土部網(wǎng)站“回復(fù)匯總”中，在2012年1月4日對“農(nóng)村宅基地辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)是否繳納有償使用費”的回復(fù)中寫道“無論是否征收，市縣政府均應(yīng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。”請問：新增建設(shè)用地有償使用費到底該不該繳納，如果該繳納那么繳納主體是誰？是申請人？還是政府？還是宅基地申請人所在的村集體？

回復(fù)：你好！根據(jù)有關(guān)規(guī)定，第一，新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納主體為市縣政府；第二，宅基地使用新增建設(shè)用地，如果位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的，無論是否辦理征收審批手續(xù)，均應(yīng)納入繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的范圍。（耕地保護(hù)司）

三

十三、辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)時，土地用途及年限的確定問題？

咨詢：你好！在辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)時，若要修建樓房，而上面是住宅，底層為經(jīng)營性門面房。這種情況在簽訂出讓合同時，應(yīng)該確定為住宅70年，還是商業(yè)40年？請問該如何操作，有沒有相關(guān)規(guī)定？謝謝。回復(fù)：你好！根據(jù)國土資源部?關(guān)于印發(fā)?招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范?（試行）和?協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范?（試行）的通知?（國土資發(fā)[2006]114號）等相關(guān)文件規(guī)定，同一宗地中包含兩種或兩種以上不同用途的土地出讓，可分兩類情況處理：一是對于各用途不動產(chǎn)可以分割，最終使用者為不同單位、個人的，應(yīng)當(dāng)按綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期；二是對于多種用途很難分割，最終使用者唯一的，也可以統(tǒng)一按照綜合用地最高出讓年限50年確定出讓年期。（土地利用管理司）

三

十四、關(guān)于請求變更土地用途的咨詢

咨詢：我公司現(xiàn)有一宗通過出讓方式取得的工業(yè)用地37畝，現(xiàn)因城市規(guī)劃調(diào)整為居住用地，土地使用權(quán)出讓合同中未作“宗地如改變用途，由政府收回，另行處臵”的約定，因此，我公司申請當(dāng)?shù)貒敛块T請求按有關(guān)規(guī)定補繳土地出讓金，由工業(yè)用地變更為居住用地，是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定？謝謝！

回復(fù)：您好！來信收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下： 根據(jù)?城市房地產(chǎn)管理法?規(guī)定：土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。但相關(guān)法律、法規(guī)和政策明確規(guī)定和出讓合同約定由政府收回國有土地使用權(quán)的除外。（土地利用管理司）

三

十五、關(guān)于已經(jīng)省政府批準(zhǔn)征收土地擬申報用途與規(guī)劃主管部門確認(rèn)的規(guī)劃用途不一致問題咨詢

咨詢：你好！近年來，我縣根據(jù)城市建設(shè)和招商引資工作需要，報省政府批準(zhǔn)征收了部分土地。在批次用地申報時按照省廳相關(guān)部門要求，填報了土地開發(fā)整體方案，填寫了申報宗地的擬使用用途，但在土地供應(yīng)時發(fā)現(xiàn)，部分宗地申報時擬使用用途與縣規(guī)劃主管部門確認(rèn)的規(guī)劃用途不一致，現(xiàn)就有關(guān)問題請示如下： 在土地報批初始時，由于地塊還沒有開發(fā)，大多不能明確規(guī)劃用途，土地開發(fā)整體方案填寫的僅為擬使用用途。所以在供地審批時，出現(xiàn)了報批時申報宗地的擬使用用途與規(guī)劃主管部門確認(rèn)的規(guī)劃用途不一致現(xiàn)象。根據(jù)?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第三十八條“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位臵、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。”之規(guī)定，可以看出，在土地供應(yīng)審批時，規(guī)劃主管部門對土地用途的確認(rèn)是國有土地使用權(quán)出讓的前臵必備條件。綜上特咨詢，在土地供應(yīng)審批時，土地報批時申報宗地的擬使用用途與規(guī)劃主管部門確認(rèn)的規(guī)劃用途不一致時，土地供應(yīng)審批能否依據(jù)規(guī)劃主管部門確認(rèn)的用途，而不簡單依照建設(shè)用地報批時申報宗地的擬使用用途進(jìn)行供地審批，從而保證規(guī)劃部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)威性？ 妥否，盼回復(fù)。

回復(fù)：你好！根據(jù)?房地產(chǎn)管理法?第十二條“土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府有計劃、有步驟地進(jìn)行，出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國務(wù)院規(guī)定，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地管理部門實施”的規(guī)定，出讓土地的用途應(yīng)按有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的出讓方案確定。（土地利用管理司）

三

十六、業(yè)投資將未利用地開發(fā)為耕地是否如何享受“占補平衡”補充耕地政策？

咨詢：你好！根據(jù)國土資源部2009年?關(guān)于全面實行耕地先補后占有關(guān)問題的通知?，要探索市場化運作方式，鼓勵社會資金參與補充耕地；耕地指標(biāo)通過市場有償轉(zhuǎn)讓，用于建設(shè)占用耕地的占補平衡。我公司擬投資5000萬元開發(fā)1萬畝的未利用地中的鹽堿地，請問我們是否需要進(jìn)行項目立項？如何立項？如何按照以上通知要求，將耕地指標(biāo)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓？

回復(fù)：首先，國家只是鼓勵有條件的省份開展市場化的占補平衡實踐，但具體要依據(jù)有關(guān)省的規(guī)定執(zhí)行；其次，社會投資土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃以及土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理和耕地占補平衡有關(guān)政策的規(guī)定，履行立項、規(guī)劃設(shè)計、施工與驗收等程序，并報部備案后方可用于占補平衡；第三，企業(yè)開發(fā)的補充耕地項目，可以用于占補平衡的指標(biāo)，可以以有償方式轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)占用耕地的單位，用于履行占補平衡義務(wù)，但須經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源部門審核、確認(rèn)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓；跨縣、市買賣指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由政府組織進(jìn)行。（耕地保護(hù)司）

三

十七、原已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)征收土地，未實施征收，土地的權(quán)屬性質(zhì)是國有還是集體? 咨詢：已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)征收的土地兩年內(nèi)未實施征收的，依據(jù)國土資發(fā)?2004?237號、國土資電發(fā)[2009]44號等文件精神，批準(zhǔn)文件自動失效。請問：

1、批文失效后原批準(zhǔn)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬性質(zhì)是集體還是國有？

2、已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)征收范圍內(nèi)土地，在實施土地征收前（兩年內(nèi)），該范圍內(nèi)土地是國有還是集體性質(zhì)？ 煩請解答，謝謝。

回復(fù)：你好！根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效；批文失效后，原批準(zhǔn)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬性質(zhì)不發(fā)生變化。經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的土地，在實施土地征收前，土地權(quán)屬性質(zhì)為集體所有。（耕地保護(hù)司）

三

十八、采礦用地采取何種方式出讓？

咨詢：你好!現(xiàn)有一采礦權(quán)范圍內(nèi)的用地，初步定位采礦用地，主要用于采場主副井的架設(shè)和一些簡易倉庫，車間等。請問是否可以定位采礦用地？采礦用地應(yīng)采取協(xié)議出讓還是招拍掛出讓？與工業(yè)用地限制容積率不同的是，采礦用地不限制容積率？在出讓價格上與同區(qū)位的工業(yè)用地價格比較如何？請回復(fù)，謝謝。

回復(fù)：您好!按照?土地利用現(xiàn)狀分類?規(guī)定：采礦用地指采礦、采石、采砂（沙）場、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。?招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定?中明確：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓”。同時明確，“工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地”。?協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范?（試行）規(guī)定：“對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)開采等具有獨占性和排他性的用地，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)議出讓價格爭議裁決機制”。“以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價”。“協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費之和；有基準(zhǔn)地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價的70%。低于最低價時國有土地使用權(quán)不得出讓”。（土地利用管理司）

三

十九、農(nóng)村土地整治項目中農(nóng)田水利工程用地是否需要審批？

咨詢：你好。我是土地整治工作的一名技術(shù)人員。某縣農(nóng)村土地整治項目需要設(shè)計一條8米寬田間路和一條30米寬灌溉水渠，需要占用耕地（項目區(qū)新增耕地能做到占一補一，并且能達(dá)到我省立項規(guī)定的新增耕地率3%以上）。請問農(nóng)村土地整治項目中農(nóng)田水利工程用地是否需要按建設(shè)用地程序進(jìn)行審批？

回復(fù)：關(guān)于土地整治項目農(nóng)田水利工程用地是否需要按建設(shè)用地程序進(jìn)行審批的問題，建議農(nóng)田水利工程為集體農(nóng)用地，原則上不辦理手續(xù)。（耕地保護(hù)司）

四

十、劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格的構(gòu)成和收回劃撥土地使用權(quán)補償問題咨詢

咨詢：您好！我是一名從事土地利用管理工作人員，請教如下問題，回復(fù)為盼！

1、?協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范?涉及到劃撥土地協(xié)議出讓時的兩種類型四種情形涉及到“劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格” 的問題。“劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格”究竟是個什么樣的價格？具體由哪幾部分構(gòu)成？

2、我市某企業(yè)，于2002年通過劃撥方式取得幾十畝采煤塌陷地（該宗地多年前已被煤礦征用為國有土地），建設(shè)花卉養(yǎng)殖中心，并對地上建筑物、青苗、樹木等附屬物進(jìn)行了補償。現(xiàn)政府為公共利益的需要需收回土地使用權(quán)，是否應(yīng)該給予補償？如何進(jìn)行補償? 回復(fù)：?關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見?（國土資發(fā)?1999?433號）提出： “土地資產(chǎn)處臵時，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開發(fā)投入成本，合理確定土地作價水平。采用授權(quán)經(jīng)營、作價出資（入股）方式處臵土地資產(chǎn)的，按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金”。?關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處臵審批辦法的通知?（國土資發(fā)[2001]44號）規(guī)定： “明確企業(yè)的國有劃撥土地權(quán)益”。“劃撥土地設(shè)定抵押權(quán)時，劃撥土地使用權(quán)價格可作為使用者的權(quán)益，計入抵押標(biāo)的。”“劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)價格部分可計為轉(zhuǎn)讓方的合法權(quán)益。” “依據(jù)劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權(quán)價格，作為原土地使用者的權(quán)益，計入企業(yè)資產(chǎn)。”“劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價格與劃撥土地使用權(quán)價格差額部分核算出讓金，并以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金。” 2002年實施的?城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程?中提出“劃撥土地價格與土地使用權(quán)出讓金之和為出讓土地使用權(quán)價格”。綜上所述，“劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格”其構(gòu)成應(yīng)包括土地取得費、土地開發(fā)費、稅費、利息、利潤等。收回劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)給予補償。確定劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格，可以委托具備土地估價資格的機構(gòu)評估，然后經(jīng)集體決策后綜合確定。（土地利用管理司）

四

十一、線型工程報批及土地如何登記？

咨詢：你好！我是一名基層的國土資源工作人員，請問線性工程比如公路、鐵路等重點工程用地，在建設(shè)用地報批時，嚴(yán)格按照交通部門審批通過的設(shè)計確定的用地范圍逐級上報審批，部也作了批復(fù)，但由于在具體實施時，與初步設(shè)計有出入，部分地段與原有審批范圍不一致，公路建設(shè)部門也未作出申請和說明，導(dǎo)致在辦理頒發(fā)國有土地使用權(quán)證時，難以確定，若按原有審批范圍發(fā)證將與現(xiàn)狀不符，若按現(xiàn)狀發(fā)證，將會出現(xiàn)將未審批的集體土地（補償費用已全額支付被征地村組）發(fā)出去，將如何辦理？還有就是除正線以外，農(nóng)民拆遷安臵用地如何報批，報批費用如何核定，是以集體土地管理還是國有土地管理，如何登記？

回復(fù)：1.按照?土地登記辦法?的相關(guān)規(guī)定，重點工程用地應(yīng)該嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)用地文件等確定的范圍進(jìn)行土地登記。2.重點工程用地現(xiàn)狀范圍與審批范圍不一致的，應(yīng)該補辦相關(guān)手續(xù)，按照批準(zhǔn)后的用地文件規(guī)定的范圍進(jìn)行土地登記。3.國家重點建設(shè)項目涉及的拆遷安臵用地可隨同建設(shè)項目用地一同報批；其他建設(shè)項目涉及的拆遷安臵用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)的，按批次用地報批；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的，可隨同項目用地一同報批。隨同項目用地一同報批，報批費用參照項目正線工程進(jìn)行核定。4.農(nóng)民拆遷安臵用地的性質(zhì)應(yīng)該按照?土地管理法?、?確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定?等法律、規(guī)范性文件進(jìn)行確定，屬于集體土地的，按照集體土地管理，屬于國有土地的，按照國有管理。（耕地保護(hù)司）

四

十二、高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司（國有獨資公司）的交通調(diào)度中心可以使用劃撥土地嗎，土地用途是機關(guān)團(tuán)體用地還是公路用地？

咨詢：劃撥用地目錄中“黨政機關(guān)和人民團(tuán)體辦公用地可以劃撥用地”，請問黨政機關(guān)和人民團(tuán)體具體指哪些部門；高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司（國有獨資公司）的交通調(diào)度中心可以使用劃撥土地嗎，土地用途是機關(guān)團(tuán)體用地還是公路用地？

回復(fù)：根據(jù)?劃撥用地目錄?（國土資源部令第9號），高等級公路的交通調(diào)度中心不能以劃撥方式供地。（土地利用管理司）

四

十三、國有土地征用程序與賠償相關(guān)咨詢

咨詢：我想咨詢一下國有土地征用與賠償程序，在征用測量、評估、賠償過程中都由哪些部門進(jìn)行？進(jìn)行相應(yīng)工作必須具備哪些條件與批復(fù)程序？謝謝。

回復(fù)：你好！國有土地屬于國家所有，不存在土地征收。?土地管理法?規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。其中依照第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。收回國有土地過程中所涉及的測量、評估、賠償?shù)炔块T由地方政府確定。（耕地保護(hù)司）

四

十四、高壓電線塔用地是否需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)

咨詢：你好，我是南寧市國土資源局一名工作人員，工作中遇到一個疑問，向您咨詢一下：一直以來，很多地方的高壓電線塔都沒有辦理用地相關(guān)手續(xù)，請問，高壓電線塔用地的土地用途應(yīng)定哪種用途，其使用農(nóng)民集體土地是否需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)，請速給予解答。謝謝。

回復(fù)：你好！按現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)高壓電線塔用地涉及占用農(nóng)村集體農(nóng)用地的應(yīng)需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)，但考慮到高壓電線塔用地占地面積小且用地零星分散等特殊因素，各地可結(jié)合實際情況制定有關(guān)辦法報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。（耕地保護(hù)司）

四

十五、國有出讓土地符合出租條件情況下租期可否超過20年？

咨詢：廣東東莞一地塊系國有出讓土地，土地使用權(quán)人已繳清出讓金并辦理了國有土地使用證，土地已完成三通一平情況下，我公司租賃此土地并進(jìn)行了大量的廠房建設(shè)，合同簽訂租期為30年，請問租期超出20年有效？土地出讓與轉(zhuǎn)讓暫行條例第四條規(guī)定，土地使用權(quán)人在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓，出租用于經(jīng)濟(jì)活動，合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。這句話的意思是不是可以認(rèn)為在可使用期內(nèi)簽多少年是當(dāng)事人的權(quán)利，不受合同法租賃合同不得超過20年的限制。

回復(fù)：你好！根據(jù)?關(guān)于印發(fā)?規(guī)范國有土地租賃若干意見?的通知?（國土資發(fā)?1999?222號）規(guī)定，長期租賃具體期限由租賃合同約定，但最長租賃期限不得超過法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年期。?合同法?第二百一十四條規(guī)定，租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過二十年。我們認(rèn)為，國有土地租賃合同約定的租賃期限不僅要受土地使用年限的限制，也要受?合同法?的約束，最長不得超過二十年。租賃期滿，如要繼續(xù)使用土地的，雙方可以按照?合同法?和?關(guān)于印發(fā)?規(guī)范國有土地租賃若干意見?的通知?的規(guī)定續(xù)訂租賃合同。（土地利用司）

第四篇：中紀(jì)委審理室答復(fù)咨詢

案件審理工作答復(fù)咨詢

一、黨的關(guān)系在地方、干部任免權(quán)限在主管部門的黨員干部違犯黨紀(jì)的問題，除另有規(guī)定外，一般由地方紀(jì)檢機關(guān)決定立案。經(jīng)協(xié)商，部門紀(jì)檢機關(guān)立案審查的，應(yīng)如何履行處理程序？

問：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十八條規(guī)定，黨的關(guān)系在地方、干部任免權(quán)限在主管部門的黨員干部違犯黨紀(jì)的問題，除另有規(guī)定外，一般由地方紀(jì)檢機關(guān)決定立案。經(jīng)協(xié)商，部門紀(jì)檢機關(guān)立案審查的，應(yīng)如何履行處理程序？

答：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十八條關(guān)于經(jīng)協(xié)商可由部門紀(jì)檢機關(guān)立案審查的規(guī)定，主要是針對違紀(jì)問題涉及幾個地方，由一個地方紀(jì)檢機關(guān)立案審查不便，以及部門紀(jì)檢機關(guān)已受理并經(jīng)初步核實等情形，從有利于節(jié)約辦案資源、提高辦案效率、保障辦案質(zhì)量考慮，從干部管理角度，對部門紀(jì)檢機關(guān)立案審查的一種授權(quán)，而不是對處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的授權(quán)。部門紀(jì)檢機關(guān)調(diào)查終結(jié)并提出處理建議后，認(rèn)為需給予黨紀(jì)處分的，無權(quán)直接作出黨紀(jì)處分決定，而應(yīng)根據(jù)干部管理權(quán)限和黨的隸屬關(guān)系，按照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，將調(diào)查報告和案卷材料移送相應(yīng)紀(jì)檢機關(guān)按程序進(jìn)行審理后作出黨紀(jì)處分決定，其中，應(yīng)當(dāng)報請地方黨委、紀(jì)委審批的，直接移送地方紀(jì)委；可由地方黨委派出的機關(guān)工作委員會（地方紀(jì)委派出的紀(jì)律檢查工作委員會）審批的，直接移送地方紀(jì)委派出的紀(jì)律檢查工作委員會，或移送被調(diào)查人所在單位紀(jì)檢機關(guān)；可由被調(diào)查人所在單位黨組織審批的，直接移送被調(diào)查人所在單位紀(jì)檢機關(guān)。受理移送的紀(jì)檢機關(guān)在作出黨紀(jì)處分決定前，應(yīng)通過部門紀(jì)檢機關(guān)征求主管部門的意見。

二、監(jiān)察機關(guān)對不是公務(wù)員的監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律的行為，依據(jù)什么規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和給予行政處分？

問：監(jiān)察機關(guān)對不是公務(wù)員的監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律的行為，依據(jù)什么規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和給予行政處分？

答：根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對不是公務(wù)員的監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律的行為，進(jìn)行調(diào)查和給予行政處分主要分為以下幾種情況：

1.對法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員，由監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》進(jìn)行調(diào)查，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

2.對法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中不參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員，行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，以及國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的事業(yè)單位工作人員，由監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》進(jìn)行調(diào)查，適用《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予行政處分。

3.對行政機關(guān)任命的企業(yè)人員，由監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》進(jìn)行調(diào)查，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

三、根據(jù)《行政監(jiān)察法》第五十條和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（中辦發(fā)〔2011〕21號）第十二條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對村民委員會成員的違紀(jì)違法問題進(jìn)行調(diào)查，如經(jīng)查證認(rèn)定其構(gòu)成違紀(jì)違法，是否可以作出給予其警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政紀(jì)處分決定？ 問：根據(jù)《行政監(jiān)察法》第五十條和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（中辦發(fā)〔2011〕21號）第十二條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對村民委員會成員的違紀(jì)違法問題進(jìn)行調(diào)查，如經(jīng)查證認(rèn)定其構(gòu)成違紀(jì)違法，是否可以作出給予其警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政紀(jì)處分決定？

答：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對村民委員會成員的違紀(jì)違法問題進(jìn)行調(diào)查，自然就應(yīng)當(dāng)具有處理建議權(quán)，但并不意味著可以作出給予村民委員會成員的政紀(jì)處分決定。其中，村民委員會成員作為監(jiān)察對象接受調(diào)查時，監(jiān)察機關(guān)可以依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出監(jiān)察建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)采納；其他情況下，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以向縣（市、區(qū)、旗）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提出處理建議。

鑒于村民委員會是基層群眾性自治組織，村民委員會成員本身不適用政紀(jì)處分，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不能作出給予其警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政紀(jì)處分決定，但可以依照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（中辦發(fā)〔2011〕21號）第二十二條、第二十四條規(guī)定，建議有關(guān)機關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予其警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評、取消當(dāng)選資格等處理或者責(zé)令其辭職，拒不辭職的依法予以罷免；受到前述處理的，由縣（市、區(qū)、旗）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)其績效補貼（工資）、獎金。

此外，對村民委員會成員違紀(jì)違法所得，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以依照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（中辦發(fā)〔2011〕21號）第二十三條規(guī)定，直接作出沒收、追繳或者責(zé)令退賠的處理決定。其中，作為監(jiān)察對象接受調(diào)查的相應(yīng)可以作出監(jiān)察決定；其他情況下，一般由紀(jì)檢機關(guān)作出處理決定為宜。

四、新區(qū)黨工委、管委會黨政紀(jì)處分案件如火如何辦理？ 2014年1月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立A省B新區(qū)，新區(qū)設(shè)置黨工委、管委會，為省委、省政府派出正廳級機構(gòu)。根據(jù)省委、省政府《B新區(qū)管理體制方案》，B新區(qū)黨工委、管委會“行使市級經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理職權(quán)”。B新區(qū)監(jiān)察分局系省監(jiān)察廳派出機構(gòu)，與省紀(jì)委B新區(qū)工作委員會合署辦公。根據(jù)省編辦的批復(fù)，B新區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察分局承擔(dān)“調(diào)查處理直管區(qū)管轄范圍內(nèi)黨員干部、行政監(jiān)察對象違反黨紀(jì)、政紀(jì)案件”職能。

問題1：根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，應(yīng)由人民政府批準(zhǔn)的行政處分，B新區(qū)管委會是否有權(quán)批準(zhǔn)。

答：依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，B新區(qū)管委會作為任免機關(guān)，對其管理的干部具有行政處分權(quán)。同時，依據(jù)《B新區(qū)管理體制方案》的規(guī)定，B新區(qū)監(jiān)察分局受A省監(jiān)察廳和B新區(qū)管委會雙重領(lǐng)導(dǎo)，因此，對新區(qū)監(jiān)察分局提出的行政處分意見，可報新區(qū)管委會批準(zhǔn)。

問題2：B新區(qū)管委會工作部門的主要領(lǐng)導(dǎo)不屬于人大及其常委會選舉、任命的人員，給予其撤職以上處分，應(yīng)如何履行處分報批程序。

答：考慮到上述人員不屬于人大及其常委會選舉、任命的人員，對這些人員的處分程序不適用《行政監(jiān)察法實施條例》第二十四條第（一）項的規(guī)定，可根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十四條的規(guī)定，由相應(yīng)的任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限決定。

問題3：B新區(qū)沒有下設(shè)縣級政府機構(gòu)，對新區(qū)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬各部門任命的人員擬給予開除處分的，是B新區(qū)監(jiān)察分局批準(zhǔn)，還是需報B新區(qū)管委會批準(zhǔn)。

答：鑒于新區(qū)管委會具有行政處分批準(zhǔn)權(quán)限，可由新區(qū)監(jiān)察分局將這類處分報新區(qū)管委會批準(zhǔn)，或者根據(jù)省監(jiān)察廳和新區(qū)管委會的授權(quán)，直接作出行政處分決定。

第五篇：咨詢報告-隧道部分已答復(fù)

目 錄

一、概況...............................................................................................1

二、總體評價.......................................................................................4

三、總體設(shè)計.......................................................................................5

四、路線...............................................................................................8

五、路基、路面.................................................................................11

六、橋梁、涵洞.................................................................................16

七、隧道工程.....................................................................................21

八、路線交叉.....................................................................................27

九、環(huán)境保護(hù)與景觀設(shè)計.................................................................28

十、其他工程.....................................................................................29

十一、筑路材料.................................................................................29

十二、施工組織計劃.........................................................................30

十三、概算.........................................................................................30

樂清市大荊中莊至仙溪卓嶼公路工程

兩階段施工圖設(shè)計初審報告

一、概況(一)項目背景

本項目地處樂清市大荊鎮(zhèn)、仙溪鎮(zhèn)。大荊鎮(zhèn)是樂清“一主一副” 副中心小城市框架的核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大荊鎮(zhèn)現(xiàn)有路網(wǎng)布局不合理，道路等級低，路況現(xiàn)狀極其落后，通行能力差。水下線大荊段是目前樂清北部大荊、鎮(zhèn)安、雙峰、智仁、福溪、仙溪、龍西等七鄉(xiāng)鎮(zhèn)與樂清公路網(wǎng)主骨架104國道連接的唯一通道，該路段由于街道化嚴(yán)重，拓寬改造困難，對大荊小城市的發(fā)展造成嚴(yán)重的制約作用。另外，雁蕩山景區(qū)的顯圣門景區(qū)、北閣南閣和福溪水庫等景點是樂清重點打造的“大荊-福溪山水休閑度假旅游功能亞區(qū)”，其旅游通道的唯一出口目前也只能依托于該路段。目前水下線大荊至橫溪段正在拓寬改建，大部分路段在雙峰鎮(zhèn)和千年古鎮(zhèn)大荊鎮(zhèn)穿鎮(zhèn)而過，路段街道化和路側(cè)橫向干擾嚴(yán)重，特別是在傳統(tǒng)集市該路段極其擁堵，行車條件極為困難，從而造成巨大的人力物力和時間上的浪費，影響了景區(qū)資源的開發(fā)利用。根據(jù)《樂清市交通規(guī)劃》，樂清市規(guī)劃布局的雁蕩旅游環(huán)線公路是溝通樂清三大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部循環(huán)的“三條環(huán)線”之一，是打通樂清“旅游黃金通道”的重要基礎(chǔ)設(shè)施。本項目正是雁蕩旅游環(huán)線公路的重要組成部分。

該項目起點為大荊鎮(zhèn)中莊村雁蕩山液化氣公司舊址附近，與104國道相接于K1800+710，經(jīng)中莊，穿鯉魚山至泗洲堂、黃家岙，再次穿五峰山北側(cè)至下嶼坦，沿仙溪南岸向西布線，終點仙溪鎮(zhèn)卓嶼村東側(cè)接上卓龍線。

本次施工圖設(shè)計文件為樂清市大荊中莊至仙溪卓嶼公程，由溫州市交通規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成，受業(yè)主委托，我公司對提交的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行技術(shù)性初審，提出書面審查意見供設(shè)計單位及審查專家參考。

(二)審查依據(jù)、原則和工作內(nèi)容

1、審查依據(jù)

1)交公路發(fā)?2007?358號文《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》(以下簡稱《編制辦法》)。

2)國家和交通部頒發(fā)的現(xiàn)行“強制性條文”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“規(guī)范”、“規(guī)程”等。

3)《浙江省國省道等新、改建公路工程可行性研究報告及設(shè)計文件審查管理暫行辦法》(浙交?2007?232號)。

4)《關(guān)于進(jìn)一步提高公路工程設(shè)計質(zhì)量的若干意見》(浙交?2009?100號)。

5)本次提交的兩階段施工圖設(shè)計文件(包括工程地質(zhì)勘察報告)。

2、審查的原則

1)在充分理解設(shè)計意圖的基礎(chǔ)上，對相關(guān)外部條件、設(shè)計依據(jù)、計算結(jié)論及主要結(jié)構(gòu)，按照“安全、耐久、節(jié)約、和諧”的設(shè)計理念，對設(shè)計文件進(jìn)行全面初審，并通過審查提出進(jìn)一步優(yōu)化和完善設(shè)計的建議。

2)遵照《編制辦法》及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對設(shè)計文件的完整性、系統(tǒng)性和科學(xué)性進(jìn)行審查。

3)審查對《初設(shè)批復(fù)》的執(zhí)行情況，確保本項目在設(shè)計方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模等方面符合《初設(shè)批復(fù)》的精神。

4)對設(shè)計文件提供的各分項工程的構(gòu)造及相互間的銜接進(jìn)行審查。

5)核查主要結(jié)構(gòu)物的受力分析，對重要構(gòu)件或部位的安全性與合理性進(jìn)行審查，確保結(jié)構(gòu)物在設(shè)計年限內(nèi)的安全性、可靠性和耐久性。

6)對設(shè)計文件提供的施工方案和工藝流程進(jìn)行審查。7)提出改進(jìn)、完善、建議方案及意見。

8)審查發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件中存在的主要問題，及時與建設(shè)、設(shè)計單位溝通并交換意見。

3、工作內(nèi)容

本次初審是在調(diào)查研究和詳讀設(shè)計文件后，對提交的施工圖設(shè)計文件按規(guī)定的要求進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的審查，指出存在的問題，并提出了優(yōu)化建議方案。審查內(nèi)容包括總體設(shè)計、路線、路基路面、橋梁涵洞、隧道、路線交叉、環(huán)境保護(hù)與景觀設(shè)計、其他工程、筑路材料、施工組織計劃、概算等。

(三)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)模

1、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《初設(shè)批復(fù)》精神，本項目按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG B01-2003)中二級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，施工圖設(shè)計采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下：

設(shè)計速度

60km/h 路基寬度

10.0m 其中：行車道寬

2?3.50m 硬路肩

2?0.75m 土路肩

2?0.75m

橋涵與路基同寬； 設(shè)計荷截

橋涵：

公路-Ⅱ級 路面：

BZZ-100 設(shè)計洪水頻率：

大、中橋

1/100 路基、小橋及涵洞

1/50 其它技術(shù)指標(biāo)按有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、建設(shè)規(guī)模

本項目起點為大荊鎮(zhèn)中莊村雁蕩山液化氣公司舊址附近，與104國道相接于K1800+710，經(jīng)中莊，穿鯉魚山至泗洲堂、黃家岙，再次穿五峰山北側(cè)至下嶼坦，沿仙溪南岸向西布線，終點仙溪鎮(zhèn)卓嶼村東側(cè)接上卓龍線。路線全長約5.610km。全線共設(shè)橋梁290m/12座、涵洞20道；平面交叉14處；路基土石方1323960萬m3；路面工程5.61km；占用土地151.824hm2；拆遷建筑物4886m2。

二、總體評價

溫州市交通規(guī)劃設(shè)計研究院編制的《樂清市大荊中莊至仙溪卓嶼公路工程兩階段施工圖設(shè)計》文件，是在《初步設(shè)

計》的基礎(chǔ)上，通過工程實地詳勘和調(diào)查研究，充分征求當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和沿線群眾意見，根據(jù)部頒有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合地形、地貌、地質(zhì)情況編制完成的。該施工圖設(shè)計文件內(nèi)容基本齊全，圖表清晰，基本達(dá)到《編制辦法》的內(nèi)容和深度要求，基本滿足工程施工需要，但尚需進(jìn)一步修改、補充和完善。

1、總體設(shè)計，建議補充對環(huán)評、水保等批復(fù)意見及初步設(shè)計審查專家組意見的執(zhí)行情況說明。

2、路線，建議進(jìn)一步優(yōu)化平、縱面設(shè)計，以及平縱組合設(shè)計，并結(jié)合圓曲線半徑、超高值等相關(guān)參數(shù)，合理確定緩和曲線長度。

3、路基、路面，優(yōu)化防護(hù)工程及挖方路段排水設(shè)計。

4、橋梁，補充橋梁耐久性設(shè)計、養(yǎng)護(hù)維修設(shè)施設(shè)計情況；優(yōu)化涵洞設(shè)計。

5、隧道，補充龍灘隧道和下嶼坦隧道偏壓進(jìn)洞現(xiàn)場施工要點與工藝要求及機電部分設(shè)計說明。

6、路線交叉，完善起、終點銜接設(shè)計內(nèi)容。

7、環(huán)境保護(hù)與景觀設(shè)計，建議補充綠化設(shè)計橫斷面設(shè)計圖。

8、施工組織設(shè)計，施工工期可能難以滿足施工需要，建議按《初設(shè)批復(fù)》執(zhí)行；完善施工期間現(xiàn)有老路保通的交通組織設(shè)計。

三、總體設(shè)計

總體設(shè)計的結(jié)構(gòu)組成、內(nèi)容、應(yīng)附圖表基本齊全，說明書基本體現(xiàn)了設(shè)計的思路、總體構(gòu)架、設(shè)計原則以及各項技

術(shù)指標(biāo)采用情況，內(nèi)容比較全面、論述比較清楚、層理清晰，基本達(dá)到了《編制辦法》規(guī)定的內(nèi)容和深度要求。

(一)說明書

1、本項目全長為5.610km,建議會同建設(shè)單位合理確定合同劃分情況。

2、采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1)建議在總說明中補充與本次設(shè)計相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。2)建議列表詳細(xì)說明本項目的主要技術(shù)指標(biāo)采用情況。3）部分強制性條文已廢除，建議核查。

3、初設(shè)批復(fù)執(zhí)行情況

1)建議補充對環(huán)評、水保等批復(fù)意見，以及對初步設(shè)計審查專家組意見的執(zhí)行情況。

4、本項目與104國道相接，建議增加現(xiàn)狀104國道的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)、斷面形式等內(nèi)容，并進(jìn)一步說明本項目建成后對現(xiàn)狀104國道的交通影響以及相應(yīng)措施。

(二)平、縱面縮圖

1、建議在圖中示出主要城鎮(zhèn)、控制點及主要相關(guān)道路。

2、平面縮圖建議采用的地形圖為1:10000地形，使出圖版面更清晰。

3、縱面縮圖垂直比例尺偏小，建議采用1:5000或1:2000；建議增加地質(zhì)概況、縱度坡長、直線及平曲線欄。

4、建議在平縱面縮圖中示出合同段劃分的樁號及合同段名稱。

(三)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

1、序號7欄中“概算總額”應(yīng)為“預(yù)算總額”，請核查

修改。

2、序號19欄中最小坡長為120米，應(yīng)在備注中說明理由，建議核查。

3、序號26欄中建議根據(jù)交通量補充路面累計當(dāng)量軸次，以便合理計算路面結(jié)構(gòu)的組成。

(四)附件

1、建議補充外業(yè)調(diào)查走訪沿線村委會、交通、水利、規(guī)劃等各部門形成的意見、建議或會議紀(jì)要等。

(五)公路平面總體設(shè)計圖

1、合理確定排水溝在交叉口處的縱向排水方案，進(jìn)一步確定本項目范圍內(nèi)的主要排水出水口，以便合理確定排水方向及指導(dǎo)施工。

2、按照《編制辦法》要求，建議補充繪制坐標(biāo)網(wǎng)格、主要控制點位臵等相關(guān)內(nèi)容。

4、本項目設(shè)臵了港灣式公交停靠站，建議根據(jù)規(guī)范要求，按有關(guān)部門和沿線村莊對停靠站具體位臵的意見和建議，進(jìn)一步優(yōu)化沿線港灣式停靠站的設(shè)臵方式、位臵及間距等。

5、建議設(shè)計單位按照有關(guān)部門及沿線村莊對管涵等相關(guān)橫向排水設(shè)施的意見及建議，合理確定相關(guān)橫向排水設(shè)計的管徑及形式。

6、根據(jù)《初設(shè)批復(fù)》要求，“應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化起終點位臵交叉口設(shè)計。建議設(shè)計抓緊與相關(guān)現(xiàn)狀道路的主管部門溝通，完善本項目起終點與相關(guān)現(xiàn)狀道路交叉口設(shè)計方案。

四、路線

路線設(shè)計內(nèi)容基本齊全，基本符合《編制辦法》的要求。路線起終點位臵、路線走向及主要控制點基本符合《初設(shè)批復(fù)》的要求。

(一)說明

1、建議逐條說明《初設(shè)批復(fù)》和專家組意見有關(guān)路線部分的執(zhí)行情況。

2、初步設(shè)計意見執(zhí)行情況過于籠統(tǒng)，應(yīng)詳細(xì)說明具體補充優(yōu)化的情況，如縱斷面優(yōu)化調(diào)整的范圍、起終點交叉口具體優(yōu)化的方案說明等，并與前階段的方案進(jìn)行對照。

3、主要技術(shù)指標(biāo)中應(yīng)增加超高值、超高漸變率等相關(guān)參數(shù)。

4、安全設(shè)施設(shè)計依據(jù)中，建議補充標(biāo)志板、反光膜設(shè)計所依據(jù)的規(guī)范。

5、建議補充減速帶的相關(guān)設(shè)計說明及采用型號等內(nèi)容。

6、建議補充輪廓標(biāo)的相關(guān)說明。(二)平面設(shè)計

1、本項目交點

1、交點4緩和曲線偏短，建議根據(jù)本項目超高值、圓曲線半徑及超高漸變率合理確定緩和曲線的長度，以保證本項目建成后行車的舒適性及安全性。

2、根據(jù)《編制辦法》要求，路線平面圖建議補充標(biāo)注坐標(biāo)網(wǎng)格。

(三)縱斷面設(shè)計

1、本項目起點處縱坡為3%，建議適當(dāng)減少交口范圍的縱坡值，并根據(jù)項目所在地的實際情況，酌情考慮非機動車的行駛要求及保證交叉口范圍內(nèi)的行車安全。

2、建議核查起終點與現(xiàn)狀道路縱坡銜接情況。

3、建議標(biāo)注路基設(shè)計水位和橋梁設(shè)計水位，以便核查縱斷面設(shè)計的合理性。

4、本項目K0+900處與現(xiàn)狀老路相交，老路的標(biāo)高為15.15，本次設(shè)計標(biāo)高為16.94，填高為1.79米，建議降低設(shè)計標(biāo)高，減少現(xiàn)狀道路的改造長度，及有效降低填土高度，減少造價。

5、縱斷面中局部路段平縱組合欠佳，建議調(diào)整。如：K0+270、K1+870處。

(四)其他

1、公路用地表中，應(yīng)列出拆遷用地及拆遷用地與拆遷安臵用地的關(guān)系，建議調(diào)整。

2、建議拆遷建筑物數(shù)量表中列出建筑物的落地面積，為拆遷安臵用地的計算提供依據(jù)。

3、建議在“拆遷電力、電訊及其他管線設(shè)施表”中明確電力桿的電壓伏數(shù)，明確為低壓桿還是高壓桿，并進(jìn)一步明確光纜性質(zhì)，如是軍用光纜還是通信光纜等，建議調(diào)整修改。

(五)安全設(shè)施

1、說明

1)波形梁護(hù)欄的安裝注意事項應(yīng)分別描述B級與A級護(hù)

欄的柱徑、埋深等要求。

2)部分

GB5768-2009

應(yīng)增加具體編號，如:GB5768.2-2009。

3)增加指路標(biāo)志的字體。

4)說明中部分內(nèi)容圖中未涉及，建議刪減。

2、標(biāo)志平面布臵圖 1)缺地形圖。

2)項目起點為G104 國道，應(yīng)在箭頭中標(biāo)識道路編號。3)根據(jù)GB5768.2-2009中7.2.2.1條規(guī)定，應(yīng)在G104國道上設(shè)臵確認(rèn)標(biāo)志。

4)由于本項目起點與國道相交，交通流復(fù)雜，建議此交叉口采用燈控系統(tǒng)組織交通。

5)全線除起、終點外建議在重要交叉口增設(shè)指路標(biāo)志。6)建議在橋頭增設(shè)限載標(biāo)志。

7)建議在主線未設(shè)臵警告標(biāo)志的小型路口在車通的被交路上設(shè)臵減速讓行標(biāo)志，并增設(shè)橡膠減速帶。

8)終點處已設(shè)臵Y型指路標(biāo)志，建議取消警告標(biāo)志。9)標(biāo)志版面設(shè)計圖中字高為50cm，說明中字高為40cm，請核查。

10)標(biāo)志結(jié)構(gòu)圖中部分圖紙缺材料數(shù)量表、抱箍、滑動槽鋼等大樣。

11)村莊標(biāo)志立柱采用160桿，警告標(biāo)志采用165桿，為方便施工及采購，建議桿件調(diào)整一致，并優(yōu)化基礎(chǔ)及法蘭盤設(shè)計。

12)4500*3200版面結(jié)構(gòu)圖中立面圖中標(biāo)志版尺寸有誤，橫梁數(shù)量有誤，請核查修改。并根據(jù)當(dāng)?shù)?0年一遇的最大風(fēng)速核查立柱及基礎(chǔ)的承載能力。

13)建議優(yōu)化3600*2000版面結(jié)構(gòu)圖的立柱設(shè)計。

3、標(biāo)線

1)建議路面中心線黃色虛線采用振蕩標(biāo)線，以提高行車的安全性。

2)缺振蕩標(biāo)線的大樣，如：厚度、突起點數(shù)、間距等。3)人行橫道預(yù)告標(biāo)線不滿足GB5768.3-2009的要求。4)建議在支路路口進(jìn)入主線處增設(shè)橡膠減速帶。5)缺平面交叉口導(dǎo)流標(biāo)線設(shè)計圖。

4、護(hù)欄

1)B級護(hù)欄采用Gr-B-4C為設(shè)臵為路側(cè)石方及擋土墻正常路段，文本中所示有誤，請核查修改。

5、其它

輪廓標(biāo)結(jié)構(gòu)設(shè)計圖，建議補充示出柱式輪廓標(biāo)在土路肩中的埋設(shè)位臵。

五、路基、路面

路基、路面及排水設(shè)計內(nèi)容基本齊全，也基本適應(yīng)沿線地質(zhì)、地形等實際情況。進(jìn)一步補充、完善和細(xì)化后可作為下一步招標(biāo)和施工的依據(jù)。

(一)說明書

1、初步設(shè)計批復(fù)意見執(zhí)行情況

建議補充對初步設(shè)計審查《專家組意見》執(zhí)行情況的有關(guān)論述。

2、路基橫斷面布臵

贊同路基橫斷面布臵和有關(guān)設(shè)計參數(shù)的選定。

4、一般填方路基

1）下路床填料最大粒徑應(yīng)小于10cm，說明中未給出，請補充。

2）《高填路基防護(hù)工程數(shù)量表》中反映填土高度大于8m的路段，在8m處設(shè)臵2m的平臺以增加路基的穩(wěn)定性。請在說明中補充相關(guān)說明以指導(dǎo)施工。

5、沿河、池塘、山坳水田路段

沿河浸水擋土墻基礎(chǔ)應(yīng)埋臵于沖刷線以下不小于1.5m，請修改。

6、半填半挖路段

根據(jù)以往工程經(jīng)驗，填挖交界路基鋪設(shè)土工格柵的作用不大，為降低工程造價，建議取消土工格柵。填挖交界處地下水對路基穩(wěn)定性的影響較為關(guān)鍵，建議根據(jù)地下水分布情況在該處補充設(shè)臵完善的地下排水系統(tǒng)，在填挖交界處設(shè)臵縱向或橫向滲溝。

7、路基壓實度標(biāo)準(zhǔn)與壓實度及填料強度要求

路基壓實度標(biāo)準(zhǔn)有誤，請修改，并修改相應(yīng)固體體積率。

8、防護(hù)工程

建議對于填土高度大于4米的填方邊坡防護(hù)采用框格植草防護(hù)，以防邊坡被雨水沖刷。

9、取、棄土設(shè)計

清表土方、低填淺挖路段超挖土方等用于邊坡綠化需要臨時堆棄，應(yīng)增設(shè)臨時棄土場，完善相關(guān)說明。

10、排水工程

說明中路面排水對于填土高度大于6m的路段在土路肩邊緣設(shè)臵攔水帶，但《路基、路面排水工程數(shù)量表》未統(tǒng)計數(shù)量，且排水工程設(shè)計圖中也未有相關(guān)設(shè)計圖紙，請核查。

11、路面工程

混凝土彎拉強度標(biāo)準(zhǔn)值不低于5MPa時，建議彎拉彈性模量值為31GPa。

(二)設(shè)計圖表

1、建議所有圖表名稱按《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》（交公路發(fā)【2007】358號）命名。

2、路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖及一般路基設(shè)計圖

基本贊同路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面及一般路基設(shè)計。圖中截水溝位臵設(shè)臵有誤，應(yīng)距坡口5m以外設(shè)臵截水溝，請修改。路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖（Ⅲ）說明中第5條與低填淺挖設(shè)計圖不符，請修改。

3、路基橫斷面設(shè)計圖 1)建議補充注明公路用地界。

2)《路基橫斷面圖》中部分挖方邊坡形式與《路基防護(hù)工程數(shù)量表》中主要尺寸及說明不符，請核查。

4、路基防護(hù)工程設(shè)計圖及工程數(shù)量表

1）建議填土高度小于4m的填方邊坡采用自然植草或噴播植草，填土高度大于4m的邊坡采用框格植草，以防邊坡沖刷。

2）建議取消圬工量較大的漿砌塊石護(hù)面墻，為降低工

程造價，對于邊坡高度小于10m的強風(fēng)化、土～硬土一般挖方邊坡取消錨桿框架防護(hù)，采用圬工量較小且易植草的人字形骨架植草生態(tài)防護(hù)。

5、陡坡路堤及填挖交界處理設(shè)計圖及工程數(shù)量表 根據(jù)圖表，陡坡路堤、填挖交界路基處理設(shè)臵了較多的土工格柵，在實際應(yīng)用中效果較差也無必要，建議結(jié)合各路段的具體情況取消或適當(dāng)減少土工格柵數(shù)量。其中陡坡路堤原地面開挖臺階應(yīng)向內(nèi)傾4%，請修改。

6、橋頭路基處理

根據(jù)橋頭路基處理設(shè)計圖，縱向處理長度為8m基本合適，7、低填淺挖路基處理

對于路基為零或低填方路段，應(yīng)給出換填清宕渣的厚度，并給出清宕渣的含泥量等控制指標(biāo)。

8、新、老路銜接處理

建議補充新老路銜接處理設(shè)計圖及老路利用拆除一覽表。

9、每公里土石方數(shù)量表

建議將《路基土石方數(shù)量匯總表》改為《每公里土石方數(shù)量表》。

10、路基土石方數(shù)量表

1)根據(jù)《編制辦法》要求，路基土石方數(shù)量計算表應(yīng)明確清表土石方、遠(yuǎn)運利用方、調(diào)配示意、運量、借方、棄方等，建議補充完善。

2）土石方數(shù)量有誤，《路基土石方數(shù)量匯總表》與《路

基土石方數(shù)量計算表》數(shù)量不符，請核查，并相應(yīng)調(diào)整取棄土場的設(shè)臵。

3)利用老路路段設(shè)計采用挖除老路面方案，應(yīng)在路基土石方數(shù)量表中計列老路挖除后回填的工程量。

11、棄土場

建議補充利用土方臨時棄土場相關(guān)設(shè)計圖表。

12、耕地填前夯（壓）實數(shù)量表 建議補充耕地填前夯（壓）實數(shù)量表。

13、挖淤泥排水?dāng)?shù)量表

說明中有填塘設(shè)計內(nèi)容，建議補充挖淤泥排水?dāng)?shù)量表。

14、路面結(jié)構(gòu)設(shè)計圖與數(shù)量表

1）路基頂面彎沉值與說明中的路基頂面彎沉值不符，請核查。

2）水泥穩(wěn)定碎石基層7天浸水抗壓強度與說明中的表10不符，請核查。

3）在橋頭搭板與混凝土面板之間應(yīng)設(shè)臵鋼筋混凝土面層過渡板，請補充設(shè)計圖紙及工程數(shù)量。

4）混凝土面層下有圓管涵及箱涵構(gòu)造物穿越時，應(yīng)對面層進(jìn)行配筋設(shè)計，請補充設(shè)計圖紙及工程數(shù)量。

5）建議補充路面加寬處的板塊布臵圖以指導(dǎo)施工。6）重交通公路以及鄰近脹縫或自由端部的3條縮縫，應(yīng)采用設(shè)傳力桿假縫形式，建議補充設(shè)傳力桿假縫的構(gòu)造圖及相關(guān)工程數(shù)量。

7）路線起點與104國道銜接，104國道路面為瀝青路面，本項目路面為水泥混凝土路面，請補充水泥混凝土路面與瀝青路面銜接剛?cè)徇^渡段構(gòu)造布臵圖。

15、路基路面排水工程設(shè)計圖及數(shù)量表。

1）土路肩硬化處理，取消挖方邊溝D5軟式透水管，數(shù)量表中取消相應(yīng)數(shù)量。

2）路基路面排水工程數(shù)量表的M7.5漿砌片石數(shù)量統(tǒng)計有誤，請核查。

六、橋梁、涵洞

本項目共設(shè)橋梁332.928m/12座、共設(shè)圓管涵12道、蓋板涵8道。橋梁、涵洞內(nèi)容基本齊全，基本滿足《編制辦法》中關(guān)于施工圖設(shè)計的有關(guān)要求。橋型方案選擇和跨徑布臵基本合理，橋梁配跨基本滿足泄洪要求。

(一)說明

1、建議補充道路等級、設(shè)計時速等道路基本情況。

2、建議補充中莊1號橋及泗州堂1號橋的配跨及橋梁長度。

3、說明已明確橋梁護(hù)欄的防撞等級為SB級，但設(shè)計圖中墻式護(hù)欄斷面與《公路交通安全設(shè)施設(shè)計細(xì)則》中SB級護(hù)欄的斷面不符，建議核查修改。

4、說明中中橋34.234m/5座有誤，請核查修改。

5、說明中泗州堂2、3號橋位于R<250m的圓曲線上，應(yīng)補充其加寬值；下嶼坦1號橋橋?qū)?1m，應(yīng)補充其原因。

6、說明中頁眉處項目名稱與封面及文本中不符，請核查修改。

7、臺身、承臺及支撐梁建議采用C30砼。

8、鋼束面積A=140mm2與JTG D62-2004條文說明3.2.3中A=139mm2存在沖突，請核查修改。

9、說明中波紋管采用真空吸漿法，應(yīng)提供具體的施工工藝及參數(shù)；且應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙Υ斯に嚨某墒於却_定是否采用真空吸漿。

10、說明中明確鉸縫采用小石子砼，建議在圖紙中進(jìn)一步明確。

11、說明明確箱梁預(yù)制時跨中向下設(shè)1.7cm的預(yù)拱度，其值偏大，通過驗算應(yīng)為1.4cm，請核查。

12、說明中明確樁基的檢測方式及方法。

13、說明中明確樁基內(nèi)必須設(shè)臵聲測管，根據(jù)JTG/T F81-01-2004中3.1.3條規(guī)定：重要工程的鉆孔灌注樁應(yīng)埋設(shè)聲測管，檢測的樁數(shù)不小于50%；本項目樁基直徑較小且樁長較短，建議合理優(yōu)化樁基聲測管的設(shè)臵。

(二)具體意見

1、K0+462.5中莊2#橋(1×20m預(yù)應(yīng)力砼空心板)1)橋位平面圖

(1)補充地質(zhì)鉆孔在平面上的位臵和編號。2)橋型布臵圖

(1)橋臺樁基直徑為1m，樁間距為2.1m，斜交為2.56m，不能滿足規(guī)范摩擦樁2.5d(需增加擴孔參數(shù))的要求。

(2)立面圖中建議補充示出地質(zhì)分界線。

3)橋臺一般構(gòu)造圖

(1)由于臺后填土高度約5m，建議臺后放坡及側(cè)墻放坡比例調(diào)為3:1。

(2)背墻頂應(yīng)補充伸縮縫安裝位臵。4)臺帽鋼筋構(gòu)造圖

臺帽4、5號箍筋為10，比較難購買，建議調(diào)整為HPB235級（其余構(gòu)件同此意見），說明3有誤。

5)承臺鋼筋構(gòu)造圖

(1)承臺箍筋端部未做成135度彎鉤，請核查修改。(2)承臺配筋量較小，請核查承臺配筋及裂縫寬度。6)樁基鋼筋構(gòu)造圖

樁基定位鋼筋現(xiàn)采用12Φ鋼筋，現(xiàn)實際施工過程中已基本采用圓形混凝土塊代替，建議在說明中也可采用混凝土塊代替。

2、K0+688中莊3#橋(3×13m預(yù)應(yīng)力砼空心板)1)橋位平面圖

缺少地質(zhì)鉆孔及編號，建議補充。2)橋型布臵圖

(1)臺后未設(shè)臵側(cè)墻、也未見放坡線，請補充說明臺后處理方式。

(2)補充樁頂、蓋梁底標(biāo)高值，補充蓋梁、墩臺高度。(3)平面圖標(biāo)注的樁間距與剖面存在沖突，且分段長度相加不等于總長度，請核查修改。

3)橋墩、橋臺一般構(gòu)造圖

(1)補充樁頂、樁底標(biāo)高，補充樁長。

(2)補充擋塊寬度。

(3)平面圖中補充支座中心線位臵。(4)橋臺背墻頂應(yīng)補充伸縮縫安裝位臵。4)橋墩、橋臺蓋梁鋼筋構(gòu)造圖。

(1)橋臺配筋量比橋墩配筋量大20%，請說明原因并核查。

(2)箍筋建議調(diào)整為HPB235級，側(cè)面筋調(diào)整為12Φ鋼筋，方便施工采購。

(3)箍筋布臵方式不滿足規(guī)范JTG D62-2004中9.6.1條規(guī)定，請核查修改。

(4)根據(jù)規(guī)范JTG D62-2004中第9.3.13條規(guī)定在柱頂應(yīng)設(shè)加密箍筋，且加密長度不小于1倍梁高范圍。

(5)蓋梁配筋量偏小，請復(fù)核裂縫寬度并提供相應(yīng)的計算文件。

3、K1+204中莊4#橋(1×16m預(yù)應(yīng)力砼空心板)意見同中莊2#橋。

4、K1+734.5中莊5#橋(1×8m鋼筋砼空心板)意見同中莊2#橋。

5、K2+724.5泗洲堂2#橋(1×10m預(yù)應(yīng)力砼空心板)意見同中莊2#橋。

6、K2+816泗洲堂3#橋(1×10m預(yù)應(yīng)力砼空心板)意見同中莊2#橋。

7、K3+859 龍灘1#橋 1)橋型布臵圖

(1)橋梁下部結(jié)構(gòu)采用薄壁式橋臺并設(shè)臵橫撐梁，建議將

橫撐梁設(shè)在承臺上，并抬高承臺標(biāo)高，減小開挖量及立柱高度。

(2)臺后未示意錐坡或擋墻，請說明臺后路基及橋頭處理方式。

2)承臺鋼筋構(gòu)造圖

(1)圖中剖面圖中箍筋布臵方式不滿足規(guī)范JTG D62-2004中9.6.1條規(guī)定，應(yīng)核查修改。

(2)箍筋建議采用HPB235級(其它鋼筋圖相同)。3)其它意見同中莊2#橋。

8、K3+859 龍灘2#橋(1×16m預(yù)應(yīng)力砼空心板)1)意見同中莊2#橋。

9、下嶼坦1#橋

1)共性意見同中莊3#橋。

2)墩臺一般構(gòu)造圖中應(yīng)示意出具體的擋塊大樣。3)橋墩蓋梁鋼筋圖

(1)箍筋布臵不滿足規(guī)范要求，建議采用HPB235級鋼筋。(2)應(yīng)在剖面圖中示意出骨架B的位臵。4)墩柱鋼筋構(gòu)造圖

(1)

1、2號鋼筋長度有誤，應(yīng)核查修改。

(2)1#墩柱與2#墩柱伸入蓋梁的彎折段長度分別為90與100cm，規(guī)范要求為40d，如無特殊原因，建議修改一致。

(3)建議伸入蓋梁內(nèi)箍筋及柱、蓋梁連接處箍筋及樁與柱連接處箍筋加密至10cm。

10、下嶼坦2#橋 1)共性意見同中莊3#橋。

2)橋型布臵圖

(1)說明3與橋型圖不符，建議核查修改。

(2)0號臺直接臵于基巖上不妥，可能導(dǎo)致基礎(chǔ)滑移，建議設(shè)臵基礎(chǔ)埋入基巖中。

11、橋頭搭板一般構(gòu)造圖

應(yīng)示意出搭板的具體安裝位臵，搭板上鋪裝層厚度。

12、溪床鋪砌、截水墻構(gòu)造圖

縱斷面圖中示意出標(biāo)高值，應(yīng)說明適用于哪座橋梁或針對每座橋梁列出標(biāo)高值。

(三)涵洞

1、本項目全長5.61km，共設(shè)圓管涵189m/12道，蓋板涵143.5/8道，平均每公里設(shè)涵洞3.57道。涵洞設(shè)計基本合理，建議施工期間結(jié)合現(xiàn)場情況適當(dāng)調(diào)整涵洞位臵，并根據(jù)具體地形、匯水量大小，必要時調(diào)整其斷面形式，滿足排水泄洪的需要。

2、涵底均采用平坡，建議設(shè)臵一定的縱坡，防止涵洞淤積。

3、鋼筋混凝土圓管涵φ1.0m管節(jié)鋼筋構(gòu)造圖，圓管涵的管壁厚為10cm，內(nèi)設(shè)2層φ8螺旋主筋及2層φ8縱向鋼筋，且要求內(nèi)、外圈螺旋主筋的凈保護(hù)層3cm，則兩層φ8縱向鋼筋間的凈距僅為0.8cm，難以保證管涵混凝土的澆筑質(zhì)量，建議優(yōu)化設(shè)計。

七、隧道工程

本工程主線公路設(shè)計等級為二級，隧道設(shè)計速度為60km/h，單洞建筑限界凈寬為10m、凈高5.0m。施工圖設(shè)計

階段設(shè)中莊隧道、龍灘隧道和下嶼坦隧道共3座，均為短隧道，隧道總長825m。隧道設(shè)計的內(nèi)容和深度基本滿足《編制辦法》的要求，設(shè)計圖表清晰。

(一)基本評價

1、本工程隧道選址、軸線、標(biāo)高及洞口位臵基本合理。隧道地質(zhì)勘查資料偏少，如下嶼坦隧道出洞口未設(shè)鉆孔，3個隧道洞身段均未設(shè)鉆孔，建議增加地勘資料，或在施工中根據(jù)開挖實際揭露的地質(zhì)狀況進(jìn)行調(diào)整。

答復(fù)：洞身段鉆孔代價過大，因此不設(shè)鉆孔，下嶼坦隧道出口等由于基巖出露，采用探槽可以揭露洞口地質(zhì)情況。實際施工時，將做好施工配合工作，根據(jù)實際開挖地質(zhì)情況加強動態(tài)設(shè)計。

2、隧道內(nèi)及洞口附近的平、縱面線形指標(biāo)基本符合規(guī)范要求。

3、隧道凈空橫斷面設(shè)計基本合理，基本滿足建筑限界及附屬設(shè)施安裝的要求。

4、隧道結(jié)構(gòu)采用新奧法原理進(jìn)行設(shè)計，采用的復(fù)合式襯砌設(shè)計基本合理，所擬的初期支護(hù)參數(shù)和二次襯砌結(jié)構(gòu)尺寸基本合理，明洞的結(jié)構(gòu)尺寸滿足受力要求。

5、設(shè)計根據(jù)不同的圍巖情況，提出了相應(yīng)的施工方案，施工方案基本合理。

6、由于隧道二次襯砌混凝土在通車后不久就較普遍出現(xiàn)縱向、斜向、環(huán)向裂縫的現(xiàn)象，建議根據(jù)省廳“浙交?2009?100號文”要求，在說明中補充該條執(zhí)行情況。

答復(fù)：說明中“暗挖隧道質(zhì)量保證技術(shù)要點”已經(jīng)反映

了該部分內(nèi)容。

7、龍?zhí)端淼篮拖聨Z坦隧道進(jìn)洞口為偏壓進(jìn)洞，暗洞進(jìn)洞位臵洞頂凈埋深僅約1.26m，進(jìn)洞存在一定困難，請核查。

答復(fù)：這兩個洞口在支護(hù)參數(shù)上進(jìn)行了適當(dāng)加強應(yīng)對偏壓等不利情況，實際暗洞進(jìn)洞位臵可以根據(jù)洞口開挖情況及橫斷面復(fù)測情況做適當(dāng)調(diào)整。對于偏壓區(qū)段增設(shè)半明半暗的進(jìn)洞設(shè)計圖。

8、V級圍巖襯砌設(shè)計圖中，統(tǒng)一采用在距洞口30m范圍內(nèi)采用大管棚超前支護(hù)，設(shè)計偏保守，請核查優(yōu)化。

答復(fù)：對于洞口V級圍巖區(qū)段，V級圍巖襯砌長度短于30m的管棚長度按V級圍巖段實際長度施做，V級圍巖襯砌長度大于30m的根據(jù)實際施工能力適當(dāng)加長，若不能加長，則洞內(nèi)V級圍巖區(qū)段采用超前小導(dǎo)管支護(hù)。，9、IV級圍巖初襯采用格柵拱架，拱架高度為12cm，而初襯混凝土厚度為15cm，格柵鋼筋保護(hù)層厚度不滿足規(guī)范要求，請核查。

答復(fù)：格柵拱架在必要時設(shè)臵，在設(shè)臵格柵鋼架的路段適當(dāng)加厚噴砼厚度至18cm。

10、為保證V級圍巖段初襯穩(wěn)定，建議在拱架和拱腰處增設(shè)鎖腳錨桿設(shè)計。

答復(fù)：系統(tǒng)錨桿與拱架配合設(shè)臵，間距等于拱架相同，可以采用相鄰系統(tǒng)錨桿代替鎖腳錨桿，從節(jié)約造價考慮，一般地段均不單獨增加設(shè)臵鎖腳錨桿。

11、未見隧道棄渣方案，請核查補充。

答復(fù)：隧道棄渣與路基棄渣一并考慮。

(二)說明

1、補充初步設(shè)計批復(fù)意見及相關(guān)意見的具體執(zhí)行情況。答復(fù)：補充。

2、為保證火災(zāi)發(fā)生后有一定的搶救時間，避免造成隧道砼強度降低、襯砌爆裂等情況，建議隧道拱部內(nèi)壁飾面采用專用防火涂料。

答復(fù)：根據(jù)山嶺隧道的火災(zāi)特點，為節(jié)約造價，拱部采用普通涂料。

3、為減小隧道后期運營費用，建議隧道照明采用節(jié)能燈光源。

答復(fù)：采用節(jié)能燈具造價過高，且亮度隨著時間會減弱，本項目為公路短隧道，按維持高壓鈉燈設(shè)計考慮。

4、建議補充龍灘隧道和下嶼坦隧道偏壓進(jìn)洞現(xiàn)場施工要點與工藝要求。

答復(fù)：補充偏壓進(jìn)洞設(shè)計圖。

5、補充機電部分設(shè)計說明。

答復(fù)：原設(shè)計說明已包含機電部分設(shè)計說明。

(三)設(shè)計圖表

1、隧道洞口、暗洞進(jìn)洞位臵及洞門設(shè)計方案基本合理。

2、龍灘隧道進(jìn)洞口端為偏壓進(jìn)洞，從中樁原地面看其有約60m的平坡段設(shè)計在K4+285進(jìn)洞，該位臵路面設(shè)計高程44.62m，地面高程53.43m，洞頂凈埋深僅約1.26m，埋深偏小，考慮山坡橫向坡面后，暗洞進(jìn)洞存在一定困難，建議核查。同時在近60m長淺覆土下，管棚較難嵌入堅硬巖石，存在一定隱患，建議核查。

答復(fù)：實際進(jìn)洞位臵在保證安全的前提下可以適當(dāng)調(diào)整，將補充偏壓進(jìn)洞設(shè)計圖。

3、下嶼坦隧道進(jìn)洞口端為偏壓進(jìn)洞，原地面橫向坡率較陡，約在1：1左右。K4+700設(shè)計暗洞進(jìn)洞位臵路面設(shè)計高程34.24m，地面高程43.3m，洞頂凈埋深僅約1.51m，埋深偏小，考慮山坡橫向坡面后，暗洞進(jìn)洞存在一定困難，建議核查。

答復(fù)：實際進(jìn)洞位臵在保證安全的前提下可以適當(dāng)調(diào)整，將補充偏壓進(jìn)洞設(shè)計圖。

4、建議在偏壓進(jìn)洞隧道中補充暗洞進(jìn)洞位臵原地面橫斷面圖，并予以適當(dāng)測量加密。

答復(fù)：補充偏壓進(jìn)洞設(shè)計圖。

5、針對龍灘隧道和下嶼坑隧道偏壓進(jìn)洞問題，在補充原地面橫斷面基礎(chǔ)上，為減少邊坡大開挖，必要時建議采用暗洞明做方式進(jìn)洞。

答復(fù)：補充偏壓進(jìn)洞設(shè)計圖。

6、隧道

洞門工程數(shù)量表中，邊仰坡防護(hù)采用Φ22螺紋鋼筋，而在設(shè)計說明中為Φ22中空砂漿錨桿，建議統(tǒng)一采用Φ22中空砂漿錨桿。

答復(fù)：統(tǒng)一采用Φ22中空砂漿錨桿。

7、V級圍巖襯砌設(shè)計圖中，說明了在距洞口30m范圍內(nèi)采用大管棚超前支護(hù)，本項目如下嶼坦隧道若采用30m管棚已進(jìn)入III級圍巖，設(shè)計偏保守，建議核查。建議明確各進(jìn)口段管棚設(shè)計長度，包括V級加強段襯砌。

答復(fù)：管棚的施做長度：對于洞口V級圍巖區(qū)段，V級圍巖襯砌長度短于30m的管棚長度按V級圍巖段實際長度施做，V級圍巖襯砌長度大于30m的根據(jù)實際施工能力適當(dāng)加長，若不能加長，則洞內(nèi)V級圍巖區(qū)段采用超前小導(dǎo)管支護(hù)。洞口30m范圍若不是V級圍巖襯砌無需設(shè)臵大管棚。

8、施工縫、變形縫構(gòu)造圖中，止水帶設(shè)計與說明中不統(tǒng)一，請核查。

答復(fù)：核查統(tǒng)一。

9、IV級圍巖初襯采用格柵拱架，拱架高度為12cm，而初襯混凝土厚度為15cm，格柵鋼筋保護(hù)層厚度不滿足規(guī)范要求，請核查。

答復(fù)：核查。

10、V級圍巖鋼拱架設(shè)計圖中建議補充縱向連接鋼筋布臵圖。

答復(fù)：縱向連接鋼筋環(huán)向間距1.0m，在圖紙中已有要求。

11、為保證V級圍巖段初襯穩(wěn)定，建議在拱架和拱腰處增設(shè)鎖腳錨桿設(shè)計。

答復(fù)：系統(tǒng)錨桿與拱架配合設(shè)臵，間距等于拱架相同，可以采用相鄰系統(tǒng)錨桿代替鎖腳錨桿，從節(jié)約造價考慮，一般地段均不單獨增加設(shè)臵鎖腳錨桿。

12、隧道防排水

隧道防排水設(shè)計采用排為主，防為輔，防排結(jié)合的設(shè)計原則，設(shè)計的防排水方案體系較為完整。但存在以下問題：

龍?zhí)端淼篮拖聨Z坦隧道為單向縱坡隧道，建議補充隧道進(jìn)洞口路面截水設(shè)計。

建議補充中央排水溝與路基邊溝的連接設(shè)計。龍?zhí)端淼繩4+350附近地面存在溝渠，請核查是否需對溝渠進(jìn)行必要的鋪砌。

答復(fù)：路面有橫坡，洞口不設(shè)臵路面截水。中央排水溝與路基邊溝的連接設(shè)計見洞口中央暗井圖。K4+350附近地面溝渠可以根據(jù)實際的施工情況進(jìn)行必要的鋪砌。

13、建議平面圖中細(xì)化繪圖，示出特征等高線高程，以便核查。

答復(fù)：原設(shè)計平面圖已有等高線的高程數(shù)據(jù)。

14、考慮到隧道埋深對結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性影響，建議縱斷面圖中示出最大埋深位臵；

答復(fù)：在襯砌級別變化處等特征位臵已有相應(yīng)的高程數(shù)據(jù)。

15、建議根據(jù)《編制辦法》要求，補充隧道棄渣場地圖。答復(fù)：隧道棄渣與路基棄渣場一并考慮。

八、路線交叉

本項目路線與沿線現(xiàn)有道路交叉，共設(shè)臵平面交叉14處。設(shè)計方案基本合理可行，建議進(jìn)一步細(xì)化。

1、說明中對《初設(shè)批復(fù)》執(zhí)行情況應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)說明。《初設(shè)批復(fù)》中要求：“進(jìn)一步完善起、終點交叉口設(shè)計”，本項目起點處在本項目設(shè)計范圍內(nèi)已拓寬右轉(zhuǎn)車道，建議對現(xiàn)狀104國道由北往南拓寬右轉(zhuǎn)車道，以便減少本項目建成后對現(xiàn)狀104國道直行車輛的交通影響。

2、建議補充交叉口導(dǎo)流島的結(jié)構(gòu)大樣圖，如側(cè)石、側(cè)石與路面銜接設(shè)計圖等，并增加相關(guān)工程數(shù)量。

2、平面交叉一覽表偏簡單，根據(jù)《編制辦法》要求，尚應(yīng)明確平面交叉起訖點樁號、被交叉路名稱及等級、引道縱坡、改建長度等，請補充完善。交叉型式表述為“平面交叉”，不妥，應(yīng)明確具體的型式，如“T型”、“Y型”或“十型”。

3、K0+000、K0+200、K0+345、K0+449、K0+908、K1+658、K3+333處平交口交叉角度均小于70°，建議將被交路在交叉前后一定范圍內(nèi)作局部改線，以滿足規(guī)范要求。

4、缺少平面交叉布臵圖，建議按照《編制辦法》要求補充設(shè)計圖紙。

5、部分平交口缺少標(biāo)高豎向設(shè)計線，請補充完善；并注明路面水流方向。

九、環(huán)境保護(hù)與景觀設(shè)計

環(huán)境保護(hù)與景觀設(shè)計內(nèi)容基本齊全，建議根據(jù)《編制辦法》要求進(jìn)一步優(yōu)化、完善。

1、建議說明中逐條補充對環(huán)評批復(fù)意見的執(zhí)行情況。補充相關(guān)部門和業(yè)主的有關(guān)意見落實情況。

2、建議補充說明主要場地自然條件(包括土壤、水分、降雨量、風(fēng)力風(fēng)向、自然物種等)分析及對策，明確采用的植物配臵及特性。

3、建議補充詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范、驗收標(biāo)準(zhǔn)、施工要求，以便施工、監(jiān)理及驗收。

4、建議補充環(huán)境敏感區(qū)一覽表，并補充具體工程數(shù)量。

5、建議綠化形式和樹種選擇與周邊環(huán)境相結(jié)合，遵循適地適樹、生態(tài)環(huán)保、主次分明和行車安全的原則，盡量選

擇粗放、耐養(yǎng)護(hù)的植物品種，對綠化品種進(jìn)行優(yōu)化，合理控制造價。

6、建議補充路基典型橫斷面景觀設(shè)計圖，結(jié)合周邊自然環(huán)境，以安全為前提進(jìn)行設(shè)計，種植應(yīng)視路基邊坡高低及周圍環(huán)境進(jìn)行調(diào)整。

十、其他工程

其他工程部分設(shè)計內(nèi)容基本齊全，建議根據(jù)《編制辦法》要求進(jìn)一步優(yōu)化、完善。

1、“改溪擋土墻設(shè)計圖”中建議根據(jù)不同的擋土墻設(shè)計高度提出相應(yīng)的地基承載力要求，十一、筑路材料

基本贊同筑路材料設(shè)計，建議按照《編制辦法》要求進(jìn)一步補充、完善。

1、說明中建議補充與地方政府就料場開采、運輸?shù)囊庀騾f(xié)議等。

2、根據(jù)《編制辦法》要求，沿線筑路材料料場表尚應(yīng)補充計劃用量、通往料場的道路情況及所需便道、便橋長度等，建議補充完善。

3、材料試驗資料表尚應(yīng)列出砂、土、石、水、石灰等不同原材料的力學(xué)性質(zhì)及路基、路面、橋梁、防護(hù)等工程設(shè)計中所需的混合料的試驗結(jié)果。建議根據(jù)《編制辦法》要求進(jìn)行補充完善。

4、沿線筑路材料供應(yīng)示意圖，建議補充路面混凝土拌合場位臵，計算相應(yīng)材料運距。本項目橋梁均為中小橋，無

需單獨計算平均運距。

十二、施工組織計劃

施工組織計劃安排計劃工期24個月，根據(jù)工程進(jìn)度圖，從路基工程開工至收尾工程結(jié)束，實際施工時間僅6個月左右，可能難滿足施工需要，請按《初設(shè)批復(fù)》要求重新安排施工組織計劃，以保證工程質(zhì)量。

十三、概算

本工程初步設(shè)計概算基本按部頒《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTG/T B06-01-2007）、《浙江省公路工程概算預(yù)算編制補充規(guī)定》（浙交?2008?85號）的要求編制，編制條理清晰，工程量取用合理，但局部定額套用和費用計取與工程實際有一定偏差。

1、工程費率

1)概算中本工程稅金納稅地點按市區(qū)的綜合稅率3.41％計取，而概算說明中稅金按納稅地點在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合稅率3.35%計取。請核查修改。

2)概算中基本預(yù)備費按10%計列；概算說明中基本預(yù)備費按4%計列；都有誤。根據(jù)《編制辦法》規(guī)定，設(shè)計概算按5%計列，請核查修改。

3)投標(biāo)代理費按建安費的0.23%計列有誤，根據(jù)國家計委計價格[2002]1980號文件規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)收費是按差額定率累進(jìn)法計算，請核查修改。

2、路基工程

1)路基挖方中已考慮裝車，利用土方填筑不應(yīng)再套用裝車定額，請核查。

2)棄方運輸中石方棄方運輸漏套裝車定額，請核查。3)利用石方填筑套用斗容量2.0m3以內(nèi)裝載機，根據(jù)定額說明，其配臵的自卸汽車的裝載質(zhì)量應(yīng)為8-10t，而本預(yù)算配臵的是12t自卸汽車，請合理配臵。

3、路面工程

1)路面基層是44905m2，還是45421 m2，請核查。2)水泥混凝土面層漏計混凝土拌和站的安拆費用，請核查。

4、橋梁工程

1)橋梁工程中漏計混凝土拌和與運輸，請核查補充。2)橋梁工程漏計混凝土拌和站的安拆費用，請按混凝土數(shù)量分?jǐn)傆嬋搿?/p>

5、隧道

1)隧道工程單位與數(shù)量有誤，825km/3座，應(yīng)為0.825km/3座，請核查修改。

2)洞外混凝土運輸未考慮，應(yīng)按橋梁工程混凝土運輸增加。

3)第二部分：隧道照明、變壓器、發(fā)電設(shè)備等設(shè)備購臵費漏計，請核查修改。

4)洞內(nèi)施工排水漏計，請核查修改。

5)定額說明，洞內(nèi)工程項目如需采用其他章節(jié)的有關(guān)項目時，所采用定額的人工工日、機械臺班數(shù)量及小型機具使用費應(yīng)乘1.26的系數(shù)，洞內(nèi)自卸車運棄渣未乘調(diào)整系數(shù)，請調(diào)整。

6)本項目均為短隧道，混凝土洞內(nèi)運輸距離按3km計列

欠妥，請按洞內(nèi)運輸、洞外運輸分列，明洞混凝土運輸建議按洞外運輸考慮。

6、公路設(shè)施及預(yù)埋管線工程

1)安全設(shè)施及服務(wù)設(shè)施工程中公路標(biāo)線、輪廓標(biāo)、里程碑、百米樁、公路界碑、各類標(biāo)志牌、公共汽車停靠站等的費率為“人工土方”有誤，根據(jù)編制辦法規(guī)定，交通工程及沿線設(shè)施工程費率應(yīng)為“構(gòu)造物Ⅰ”，金屬標(biāo)志牌、防撞鋼護(hù)欄、防眩板、隔離柵、防護(hù)網(wǎng)等工程費率應(yīng)為“鋼材及鋼結(jié)構(gòu)”。