第一篇：縣級行政管理與特色經(jīng)濟發(fā)展

論文題目：縣級行政管理與特色經(jīng)濟發(fā)展

前言

行政管理學是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學。20世紀以來，隨著經(jīng)濟的全面發(fā)展，行政管理學也得到長足的發(fā)展。而縣級行政管理部門這一特殊而又重要的基層行政層級在國家治理和政府經(jīng)濟運作中起著至關重要的作用。所以縣級行政管理部門要從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，積極進取，量力而行，注重實效，有計劃、有步驟地推進；因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)勢互補，促進生產(chǎn)力合理布局和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮政治優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性，采取新辦法，促進發(fā)展特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

一、縣級行政管理機構(gòu)的概念及地位

在中國，縣制歷史悠久，從秦朝一統(tǒng)天下立郡縣制，歷經(jīng)數(shù)千年，縣級政權(quán)成為我國結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定功能最齊全的基層政權(quán)機構(gòu)，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。其一是縣制是體制健全、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的基層行政權(quán)力機構(gòu)；其二是縣制又是規(guī)模適宜、能較好進行自行調(diào)控、同時還具有相對獨立性的政治單元。其所具有的獨特性是不可替代的，而如今，縣制已經(jīng)成為我國政治體制中功能與結(jié)構(gòu)非常完善的基礎層級，是最具潛力，最靈活，最重要的組成部分，是我國政治體系的真正基礎。

二、縣級行政管理機構(gòu)與縣級特色經(jīng)濟

縣級經(jīng)濟意即以縣級行政區(qū)劃為單位的區(qū)域經(jīng)濟。促進縣級經(jīng)濟發(fā)展，被十六大提出，在十七大被大力弘揚，縣級經(jīng)濟很好的體現(xiàn)了傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明與現(xiàn)代的工業(yè)文明的相互影響、相互作用，農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟在這里互相融合、互相滲透，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要在縣級經(jīng)濟得到充分的體現(xiàn)，縣級政府是我國行政體

系中最基本的行政級層，發(fā)展縣級經(jīng)濟過程中縣級政府起著重要作用。促進縣級經(jīng)濟快速發(fā)展，縣級政府不但需要正確看待和定位其行政職能，同時還需要在這個基礎上，采取合理的措施，實行高效的職能，從而使縣級經(jīng)濟良好和快速的發(fā)展。

三、Ｗ縣特色經(jīng)濟可行性分析

（一）特色經(jīng)濟地域可行性分析

香菇從人類充饑逐步轉(zhuǎn)化到商品，走過了漫長的歷史過程。但當它被人們認識了以后，其發(fā)展速度驚人。Ｗ縣地處Ｘ市東部山區(qū)，晝夜溫差大、濕度小、強光照等，可以滿足香菇的生產(chǎn)特殊要求所需，是香菇適宜種植區(qū)，其中農(nóng)業(yè)人口22.6萬，有著充足的剩余勞動力，也符合香菇生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的要求。有著豐富的木屑資源，可為香菇種植提供充足的培養(yǎng)料。

（二）特色經(jīng)濟市場可行性分析

香菇的營養(yǎng)成分及保健食療作用給其添加了桂冠“保健食品的頂峰”、“菇王”、“蕈中珍品”，其感如肉，味奇香，烹飪做法千奇百樣，是抗病毒、防腫瘤、療諸病、強身健體的上等保健食品。香菇子實體圓整，肉厚實、不易碎、耐高溫，易貯存，含大量的香菇多糖，可用于保健品和藥品開發(fā)等。

人類生存以食為本，生存質(zhì)量以健為宗。香菇市場領頭各類食用菌，充實了蔬菜市場，成為蔬菜類中的佼佼產(chǎn)品，并開始被細分出來，成為專業(yè)的食用菌市場或?qū)^(qū)，消費領域也不斷涌現(xiàn)出專營的蘑菇酒樓、菌菜涮等餐飲業(yè)，使食用菌產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。香菇作為傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品，隨著國內(nèi)安全生產(chǎn)的規(guī)范化和國外農(nóng)產(chǎn)品反傾銷政策的淡化，大國際化出口形勢會越來越好。香菇產(chǎn)品消費的廣泛性，具備了市場銷售的可靠性。只要有人類存在，市場就會越來越廣闊。

四、Ｗ縣在特色經(jīng)濟發(fā)展中的不足

（一）人們思想觀念與社會發(fā)展的不同步

在市場經(jīng)濟的大潮中，有不少群眾還一直期望著兩眼向上，開拓意識不強，怕?lián)袌鲲L險；有的只圖眼前利益，不顧長遠；加之市場價格多變，風險比較大，農(nóng)民不敢冒險投入，從而限制了香菇生產(chǎn)快速發(fā)展。另外，大部分菇農(nóng)未接受過相應的專業(yè)技術(shù)培訓，加之農(nóng)民文化水平低，接受能力低，未能全面地掌握技術(shù)，影響了香菇產(chǎn)量和質(zhì)量，使產(chǎn)業(yè)效益未顯現(xiàn)出來。

（二）缺乏專門的市場開拓人才和隊伍

擴大產(chǎn)品銷售，不能坐等客戶上門，等不來訂單，也等不來效益，必須主動出擊。Ｗ縣懂栽培、會管理的技術(shù)人才不少，但從事菇產(chǎn)品市場開拓、精通產(chǎn)品貿(mào)易的人才極少，對市場的把握、信息的收集與反饋能力較弱，難以按照市場需求及時組織生產(chǎn)和貿(mào)易。

（三）宏觀調(diào)控缺乏手段

雖然Ｗ縣香菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是依靠政府扶持和政策優(yōu)惠發(fā)展起來的，在香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初政府也進行有效地扶持，和有效的調(diào)控。但隨著國家取消了特產(chǎn)稅的征收，使得該縣的特產(chǎn)稅征收由上百萬驟減為零，因此Ｗ縣對香菇產(chǎn)業(yè)減少了相應的扶持，對其宏觀調(diào)控也一直是睜一只眼閉一只眼。這就導致了該縣在香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的宏觀調(diào)控顯得尤為薄弱。

（四）缺乏專門的服務機構(gòu)

縣里農(nóng)發(fā)局雖然成立了食用菌開發(fā)辦公室，但卻缺乏強有力、精干的工作機構(gòu)。目前的菌辦無論從工作力量、工作效率上都難以承擔此項任務。使得W縣香菇產(chǎn)業(yè)服務體系不健全，沒有專業(yè)的香菇產(chǎn)業(yè)服務隊伍，菇農(nóng)不能及時得到培訓，先進的科學技術(shù)和成果不能及時推廣，更不能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，最終導致了服務體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低。

（五）缺乏明確的、統(tǒng)一的政策支持

發(fā)展香菇生產(chǎn)尤其是香菇深加工企業(yè)來說，它涉及用地、稅費、信貸、獎勵等諸多方面，而該縣卻沒有明確的、硬性的、穩(wěn)定的規(guī)定，這導致了企業(yè)不放心，菇農(nóng)不安心，尤其是該縣放松對香菇產(chǎn)業(yè)的持轉(zhuǎn)而以“無工不富，無商不活”為發(fā)展思路加大招商引資的政策下的香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展更顯前景黯淡。

五、縣級行政管理機構(gòu)所進行的措施

面對Ｗ縣發(fā)展香菇特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的有利條件和急需解決的困難，我認為要堅持“縣級行政管理機構(gòu)整合部門、整合資金、推進創(chuàng)新、連片開發(fā)”的方針前提下，做出以下行政措施：

（一）因地制宜，合理布局，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.加強宏觀調(diào)控，促進香菇產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，按照“以人為本，適度發(fā)展，穩(wěn)定規(guī)模，提高效益”的原則，克服群眾“盲目攀比”行為，避免“廣種薄收”

現(xiàn)象。大力推廣使用鋼筋水泥柱構(gòu)建菇棚，延長使用壽命，減少木材使用。大力推廣電煤烘干技術(shù)，降低木材資源消耗。

2.堅持可持續(xù)發(fā)展，大力推進植樹造林，支持食用菌生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展菌耳林，鼓勵社會各界開展植樹造林，重點是造速生樹種，建議林業(yè)局科學制訂好造林規(guī)劃和扶持政策，確保生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展，為香菇產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎。尋找香菇菌料替代品，長期以來，都是用闊葉樹栽培，導致闊葉樹資源越來越匱乏。

（二）創(chuàng)新機制

1.創(chuàng)新科技服務機制，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技服務中，積極引入市場機制，大力推行技術(shù)承包與項目承包制，以技術(shù)推廣站場包項目、包基地，技術(shù)員包農(nóng)戶等形式，建立責任權(quán)利相結(jié)合的新型服務體系，鞏固培養(yǎng)技術(shù)隊伍。

2.創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制，圍繞產(chǎn)業(yè)建設，進一步創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織形式。完善和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。支持培訓技術(shù)員隊伍，協(xié)助發(fā)展基地，引導村民種菇入社，縣級行政管理機構(gòu)應全方位提供熱情服務，排憂解難。

（三）制訂優(yōu)惠政策

各部門要給予大力支持，縣農(nóng)業(yè)銀行和信用聯(lián)社對種菇農(nóng)戶要給予惠農(nóng)貸款保證；林業(yè)部門要把林業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)扶貧有機結(jié)合，幫助闊葉林樹苗，支持香菇產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；交通、水利部門要支持解決山山通公路和基地水利設施項目資金；科技部門支持香菇生產(chǎn)的科技創(chuàng)新與推廣服務，農(nóng)辦、供銷合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)局、工商等部門在申報國家、省級龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等予以支持；發(fā)改、農(nóng)發(fā)、科技、農(nóng)業(yè)中心、扶貧辦等相關部門要在立項上給予優(yōu)先和重點安排。其它部門要大力支持配合，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為Ｗ縣人民的脫貧致富做出各自應有的貢獻。

（四）加強組織領導，認真落實香菇產(chǎn)業(yè)責任制

成立開發(fā)領導小組，由縣級行政管理機構(gòu)負責人帶頭，各個相關管理機構(gòu)緊密配合，各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關單位黨政一把手負總責，分管領導具體抓。工作人員與農(nóng)戶規(guī)模種植及農(nóng)民增收目標掛鉤，制訂獎懲機制，在實現(xiàn)農(nóng)民增收和正常效益的前提下，可實行獎勵。縣級行政管理機構(gòu)明確獎懲措施，每年召開一次總結(jié)表彰大會。

（五）加強經(jīng)紀人隊伍建設，1．加強監(jiān)管，精心打造經(jīng)紀人形象“名片”，針對我縣經(jīng)紀人隊伍松散、人員素質(zhì)參差不齊、社會形象不佳的現(xiàn)狀，我縣應該加強經(jīng)紀人隊伍的管理力度，著力規(guī)范經(jīng)紀行為，塑造隊伍形象。

2.優(yōu)化環(huán)境，精心搭建經(jīng)紀人服務平臺，為壯大經(jīng)紀人隊伍，鼓勵經(jīng)紀人統(tǒng)一進入市場經(jīng)營，認真落實上級有關精神，簡化經(jīng)紀人辦證手續(xù)，減免辦證費用，對進入市場經(jīng)營的三年內(nèi)減免工商規(guī)費，為經(jīng)紀人創(chuàng)造寬松的發(fā)展空間。減免經(jīng)紀人稅收，提供各種發(fā)展便利，樹立工商部門的良好形象，積極為經(jīng)紀人辦實事辦好事，提供方便。

結(jié) 論

本文以Ｗ縣為模型，對縣級行政管理機構(gòu)與縣級經(jīng)濟發(fā)展的作用進行研究，從中找出縣級行政管理部門在發(fā)展特色經(jīng)濟時的一些共性經(jīng)驗。

縣級經(jīng)濟是一種開放型的經(jīng)濟。加快縣級經(jīng)濟的發(fā)展，縣級行政管理機構(gòu)責無旁貸。要通過發(fā)展自己的特色經(jīng)濟，來振興縣級經(jīng)濟。首先要有優(yōu)惠的政策。其次要有優(yōu)質(zhì)的服務，做到主動服務，超前服務，高效服務，全程服務。第三要有誠信的環(huán)境。古人講，人無信不立。一定要樹立誠信的良好形象，只有言必信、行必果，才能為經(jīng)濟發(fā)展注入強大的活力。在加快縣級經(jīng)濟的發(fā)展中，縣級行政管理機構(gòu)要創(chuàng)造公平、公正、透明的環(huán)境，強化服務，打破種種壁壘，堅決促進各種資源、生產(chǎn)要素的自由流動、優(yōu)化配置和整合聚積，形成強大的社會生產(chǎn)力，堅持建立服務型行政管理機構(gòu)，才會很好地促進縣級特色經(jīng)濟的發(fā)展。

第二篇：農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟發(fā)展工作計劃

農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟發(fā)展工作計劃

加快全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的有效載體和重要手段。抓好“雙十百萬”工程建設，實施“雙十百萬”工程是當前及今后一個時期抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大舉措。需要各級各部門密切配合、共同努力。鎮(zhèn)街要切實加強對實施“雙十百萬”工程的領導，農(nóng)業(yè)部門要把主要精力放在抓“雙十百萬”工程上，共同推動全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。要按照扶優(yōu)扶強的要求，認真落實有關優(yōu)惠政策，推動“雙十百萬”工程的順利建設。對于特色村的創(chuàng)建，區(qū)政府將采取實施“回引工程”聯(lián)系鎮(zhèn)街的區(qū)級部門幫、企業(yè)扶、項目投等措施加以扶持，確保盡快建成一批特色村，起到示范帶動作用。區(qū)委、區(qū)政府每年根據(jù)檢查驗收結(jié)果，對實施工作有力、成績突出的單位給予表彰獎勵；對創(chuàng)建達標的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，由區(qū)政府命名為“優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”模范農(nóng)民專業(yè)合作社”并按 府辦〔 〕106號文件給予獎勵；對驗收合格的村，由區(qū)政府命名為“特色村”并給予一定獎勵，主要用于獎勵村支兩委負責人；對達標的農(nóng)村專業(yè)大戶頒發(fā)證書。

大幅度增加農(nóng)民收入，為加快我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體水平，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)啟動實施“雙十百萬”農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟工程（以下簡稱“雙十百萬”工程）即從 年起，用35年時間，全區(qū)培育優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個，模范農(nóng)民專業(yè)合作社10個，特色村100個，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶10000戶?，F(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識抓好“雙十百萬”工程的重要意義

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟得到較快發(fā)展，近年來。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村經(jīng)濟整體水平有所提高。但是全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后于工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展明顯滯后于城市的問題十分突出；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目布局散、規(guī)模小、檔次低、效益差的狀況沒有得到根本改變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，龍頭企業(yè)的整體帶動能力不強。這些問題，很大程度上影響了全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富步伐。

有利于適應農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的要求，實施“雙十百萬”工程。探索特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子；有利于把龍頭企業(yè)的培育、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、鎮(zhèn)村戶三級示范片和鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)科技示范園的建設融為一體，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上檔升級，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平和市場競爭力；有利于引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方法由過去單獨抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)到重點育龍頭、跑市場、抓銷售上來，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。各級各部門必須充分認識抓好“雙十百萬”工程的重要性，因地制宜，做好規(guī)劃，認真實施，抓出成效。

二、實施“雙十百萬”工程的總體要求

優(yōu)秀龍頭企業(yè)、模范農(nóng)民專業(yè)合作社、特色村和農(nóng)村專業(yè)大戶的創(chuàng)建標準如下：根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及“十一五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

一）優(yōu)秀龍頭企業(yè)的創(chuàng)建標準

要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，1．發(fā)展目標。區(qū)級及其以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新步伐，努力做大做強，增強市場競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動力。2012年，力爭一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)達到年銷售收入3億元，利稅3000萬元，帶動區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收5000萬元；一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)達到年銷售收入1億元，利稅1000萬元，帶動區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收1000萬元；一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)達到年銷售收入5000萬元，利稅500萬元，帶動區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收500萬元。全區(qū)十大優(yōu)秀龍頭企業(yè)實現(xiàn)“225目標，即年銷售收入20億元，利稅2億元，帶動區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收5億元。

年銷售收入5000萬元以上。二是企業(yè)效益較好。企業(yè)連續(xù)三年盈利，2．創(chuàng)建標準。一是企業(yè)規(guī)模較大。企業(yè)固定資產(chǎn)1500萬元以上。年利稅500萬元以上；企業(yè)資產(chǎn)負債率小于60%產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力強，銀行信用等級在AA 級以上（含AA 級）有抵御市場風險的能力；企業(yè)無偷漏稅記錄，當年上繳稅金完成95％以上；按時發(fā)放職工工資，足額繳納社會養(yǎng)老保險金和失業(yè)保險金。三是項目示范帶動性較強。建立“公司＋農(nóng)戶”公司＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”等可靠、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，集中連片建立生產(chǎn)基地1000畝以上，帶動區(qū)內(nèi)種植農(nóng)戶5000戶以上或養(yǎng)殖農(nóng)戶200戶以上；企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通過程中，通過訂立合同、入股或合作方式采購的原料或購進的貨物的50％來自區(qū)內(nèi)。四是企業(yè)產(chǎn)品競爭力較強。市內(nèi)同行業(yè)中企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)能力居領先水平，主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保政策以及質(zhì)量管理標準體系，產(chǎn)銷率達93％以上；企業(yè)采用先進標準化生產(chǎn)、通過環(huán)境管理體系認證，連續(xù)三年無產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

二）模范農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建標準

獲得法人資格，1．工商部門注冊登記。有完善的章程和健全的管理制度，利益分配和風險防范機制明確規(guī)范。

實行“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一供種供苗、統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一防疫防病、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。2．開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務。

產(chǎn)品獲得“三品”有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品）認證，3．按標準化要求建立生產(chǎn)基地。有一個以上注冊商標，有統(tǒng)一包裝和品牌。

其中農(nóng)民成員80%以上，4．入社成員100戶以上。年銷售收入500萬元以上，帶動農(nóng)戶1000戶以上，年盈利及二次返利50萬元以上，成員人均純收入高于當?shù)剞r(nóng)民人均純收入20%以上。

三）特色村的創(chuàng)建標準

包括農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)項目，1．支柱項目不超過2個。不含水稻、玉米等糧食作物。若為種養(yǎng)業(yè)，其在全村農(nóng)民人均純收入中的比重達到40％以上；若含有二、三產(chǎn)業(yè)，其在農(nóng)民人均純收入中的比重達到60％以上。

季節(jié)性作物單項品種（如榨菜等）種植面積占全村耕地總面積的70％以上。建有100畝以上的高標準示范園。2．種植業(yè)支柱項目常年性作物單項品種播種面積占全村耕地總面積的50％以上。

行業(yè)特色明顯，3．從事二、三產(chǎn)業(yè)支柱項目的從業(yè)人員人數(shù)占在家勞動力的50％以上。其對農(nóng)民人均純收入的貢獻率達50％以上。

四）農(nóng)村專業(yè)大戶的創(chuàng)建標準

以一個項目為主，農(nóng)村專業(yè)大戶是指農(nóng)村從事農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、建、運、服等生產(chǎn)經(jīng)營活動。達到一定規(guī)模并成為家庭主要收入來源的農(nóng)戶。支柱項目收入占家庭年總收入的80％以上。種植業(yè)支柱項目的種植面積在5畝以上，收入2萬元以上；養(yǎng)殖業(yè)支柱項目年收入5萬元以上；

二、三產(chǎn)業(yè)支柱項目年收入20萬元以上。

三、雙十百萬”工程的實施管理辦法

綜合審定，雙十百萬”工程的實施管理辦法是自愿申報。動態(tài)管理，達標驗收。

一）申報。每年12月份申報（年為6月底前申報）次年1月份驗收。

根據(jù)條件自愿向區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室申報，1．優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、模范農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建申報。區(qū)級及其以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、模范農(nóng)民專業(yè)合作社。提交創(chuàng)建方案和創(chuàng)建申報表一式兩份（見附件）

提交創(chuàng)建方案和創(chuàng)建申請表一式兩份（見附件）2．特色村的創(chuàng)建申報。鎮(zhèn)街根據(jù)條件自愿向區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室申報。

報區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室備案。3．農(nóng)村專業(yè)大戶的創(chuàng)建申報。由鎮(zhèn)街提出發(fā)展計劃。

二）由區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室組織有關部門采取實地查看、調(diào)查走訪等形式進行綜合審查后，審定。優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、模范農(nóng)民專業(yè)合作社、特色村申報備案后。報區(qū)農(nóng)村工作領導小組確定一批創(chuàng)建單位資格，并下達創(chuàng)建目標。

三）由各創(chuàng)建單位對照創(chuàng)建計劃進行自查，管理。區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室對“雙十百萬”工程的創(chuàng)建單位實行動態(tài)管理。每年12月底前。將自查總結(jié)報區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，由區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室牽頭組織對各創(chuàng)建單位進行督查，對實施不力、效果不佳的創(chuàng)建單位，報區(qū)農(nóng)村工作領導小組同意后取消創(chuàng)建資格。

每年12月底前，四）驗收。規(guī)定創(chuàng)建期內(nèi)。各創(chuàng)建單位對照創(chuàng)建目標進行自查，若自查達標，于次年1月10日前向區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室申請驗收，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室組織有關部門驗收合格，報區(qū)農(nóng)村工作領導小組審定同意后，由區(qū)政府給予表彰獎勵。農(nóng)村專業(yè)大戶每年驗收表彰一批。

第三篇：甘肅區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

甘肅區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要：在可持續(xù)發(fā)展理念越來越為人們重視的今天，甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的模式必須符合這一前提要求。通過對甘肅發(fā)展特色經(jīng)濟制約因素的認識和分析，可以了解發(fā)展特色經(jīng)濟的實質(zhì)就是根據(jù)自身的優(yōu)勢與劣勢，科學開發(fā)和利用優(yōu)勢資源，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：甘肅；區(qū)域特色經(jīng)濟；制約因素；措施

一、甘肅發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟的資源稟賦

（一）資源優(yōu)勢

甘肅以古甘州（今張掖）、肅州（今酒泉）而得名，位于祖國中心。全省設五個省轄市，七個地區(qū)以及甘南、臨夏、兩個民族自治州。民族有漢、回、藏、東鄉(xiāng)、裕固、保安、蒙古、哈薩克、土、撒拉、滿等民族，人口近2634萬人。甘肅地處黃河上游，地形大致可分為隴南山地、黃土高原、甘南高原、河西走廊、河西走廊以北地帶、祁連山地六大區(qū)域。主要山脈大多分布在省境邊緣，大多數(shù)河流都以這些山脈形成各自分流的源頭。礦藏主要有石油、煤、鐵、鉻、銅、鎢、磷、石膏、池鹽、芒硝等。森林資源多集中在山區(qū)，主要有隴南白龍江林區(qū)的青岡、樺木、云杉、冷杉等用材林樹種，木材蓄積量近l.5億立方米。

甘肅省土地資源豐富，人均土地面積居全國第七位，人均耕地居第六位，同時，甘肅是全國五大牧區(qū)之一，草原、荒地、水域面積遼闊，可開發(fā)潛力較大；甘肅境內(nèi)成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源較為豐富；境內(nèi)水系，水量充沛、落差集中，水能資源潛力巨大，發(fā)展水電建設有得天獨厚的條件，；甘肅是全國藥材主要產(chǎn)區(qū)之一，中藥材品種多、質(zhì)量好，綜合開發(fā)潛力大；甘肅歷史悠久，地域遼闊，具有風格獨特的自然資源和豐富的人文旅游資源，旅游市場廣闊；甘肅省境跨度大，日照時間長，晝夜溫差大，農(nóng)業(yè)環(huán)境獨特，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有獨特的優(yōu)勢；甘肅工業(yè)綜合實力居全國第23位，有較為良好雄厚的國有工業(yè)企業(yè)基礎。石油鉆采、煉化設備、數(shù)控機床、電機電器、真空設備、風動工具、軍工電子設備等產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢突出，具有很大的改革和盤活潛力；省內(nèi)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)年輕，是勞動力資源的一大優(yōu)勢，勞動力價格低廉。商業(yè)流通自建設蘭州商貿(mào)中心以來，市場建設步伐大大加快，多層次、多種經(jīng)營形式并存的市場網(wǎng)絡逐步形成，商品流通總量不斷增加，市場交易更加活躍，對周邊省份的吸引輻射作用日益增強，商品流通樞紐初具規(guī)模，發(fā)展前景良好。

（二）資源劣勢

甘肅生態(tài)環(huán)境較為惡劣，特別是水資源嚴重匱乏，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢；雖然有良好的工業(yè)基礎，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)發(fā)展過程中高投入、高消耗、高污染、低效率的現(xiàn)狀仍未得到徹底的改變；從業(yè)人口文化程度低下，投資環(huán)境不佳，經(jīng)濟基礎薄弱，老、少、邊、困區(qū)域范圍大；由于受自然條件、區(qū)域位置、基礎設施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，以及人文背景等各種條件的制約和影響，甘肅與東部地區(qū)的差距在逐步加大，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中位次不斷后移，而這種狀況在西部大開發(fā)中，尚未得到有效解決。

二、甘肅發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟的制約因素

（一）資源制約

1、土地資源未能合理利用，基礎設施差的制約。甘肅耕地資源是全國的五分之一，人均比全國略高，但合理利用程度不高?？h域范圍的基礎設施還很薄弱，制約了地域優(yōu)勢的發(fā)揮。

2、勞動力素質(zhì)、勞動力產(chǎn)業(yè)分布與文化結(jié)構(gòu)不對稱的制約。勞動生產(chǎn)率的低下，勢必導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。目前甘肅勞動力整體素質(zhì)偏低。特別是貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)仍以小學、初中文化為主。從勞動力產(chǎn)業(yè)間的分布看，一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動力呈正三角形分布，小學、初、高中以上文化結(jié)構(gòu)呈倒三角形分布。

3、技術(shù)、人才、信息等成為稀缺資源。甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)業(yè)的耕作技術(shù)、綜合生產(chǎn)技術(shù)以及非農(nóng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的基本技能等方面，存在明顯的供給缺失。在人才方面，大量受過高等教育的人不斷流向南方等大型發(fā)達城市。特別是在市場信息、就業(yè)信息、技術(shù)信息等方面，也存在流通不暢，更是出于劣勢地位。

4、特色資源商品化程度低。甘肅少數(shù)民族眾多，分布廣闊，地區(qū)差異顯著，具有各自不同的生活習俗和人文特點等條件。蘊藏著許多獨具特色的傳統(tǒng)工藝、生產(chǎn)技術(shù)等資源，并且地下礦產(chǎn)種類繁多。但目前突出的問題是，各地對特色資源的潛力沒有形成更加深刻的認識，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度不夠。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，商品量少，加工水平低，包裝工藝差，缺乏必要的宣傳和推廣，致使許多資源處于閑置、浪費、流失之中。

（二）制度制約

1、戶籍制度。戶籍管理制度是我國改革過程中迄今為止變化最小和最為緩慢的社會經(jīng)濟制度。我國目前的城市戶籍管理制度是農(nóng)村流動勞動力所面臨的勞動就業(yè)、技能培訓、義務教育、社會保障方面的差別與歧視的制度基礎，這一制度大大限制了城市資源與農(nóng)村資源之間的流動，將農(nóng)村勞動力排除在提職、培訓等管理體系之外。

2、城市就業(yè)制度。企業(yè)用人制度長期以來重學歷、資歷、證書而輕能力、業(yè)績的現(xiàn)象始終存在。加之城市人口不愿學習一線生產(chǎn)技術(shù)，而大量來自農(nóng)村的勞動力由于種種原因，無法參加正規(guī)教育，被拒之門外，導致了生產(chǎn)技術(shù)工人的嚴重短缺。

3、教育培訓制度。甘肅城鎮(zhèn)勞動人口規(guī)模龐大、而科技教育和培訓資源嚴重短缺。教育結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)教育與學歷教育發(fā)展不均衡。企業(yè)培訓投入激勵不足，政府公共服務體系缺位，職業(yè)資格認證體系缺乏公信力致使勞動力市場信息失靈和交易成本居高不下等原因造成對農(nóng)村勞動力就業(yè)所必需的基本技能培訓嚴重不足。

4、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。目前，甘肅有相當部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍屬集體所有，對鄉(xiāng)、村各級政府有著較強的依附關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊，部分農(nóng)民聯(lián)戶（合作）辦企業(yè)和股份合作企業(yè)的地位和經(jīng)濟性質(zhì)不明；一些地方平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)，改變企業(yè)所有制性質(zhì)和隸屬關系的現(xiàn)象時有發(fā)生。用人機制上憑關系直接指派現(xiàn)象嚴重，分配制度上仍沿用老制度，內(nèi)部管理不民主，缺乏強有力的監(jiān)督約束機制。這些體制方面的缺陷使甘肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體經(jīng)濟效益低下。

5、財政制度。總體上看，財政制度體現(xiàn)為殺富濟貧。收入較好的縣區(qū)自主權(quán)不夠，上繳比例太大，用于補貼貧困縣區(qū)，這樣就無法調(diào)動縣區(qū)追求經(jīng)濟發(fā)展的積極性。各個縣區(qū)財政增長點不合理，一味強調(diào)經(jīng)濟增長，不注重來源性的培養(yǎng)。

6、金融制度。缺少民營金融機構(gòu)，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展主要是農(nóng)村信用社。這樣造成了對縣域經(jīng)濟發(fā)展支持力度不夠。加上金融政策和操作中對民營企業(yè)的歧視與偏見，制約了民營企業(yè)的籌資能力。

（三）政府行政能力制約

甘肅在對外開放方面相當落后，在全國處于劣勢。由于思想開放程度不高，對政府職能定位的老觀點還不能徹底轉(zhuǎn)變，政府職能與權(quán)力運作模式不適應市場經(jīng)濟體制。在政策制定和實施過程中，很多時候還延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的老觀念和方法。在許多行業(yè)領域由于壟斷，公共資源、公共權(quán)力演變?yōu)椴块T權(quán)力、部門資源。這些行業(yè)領域的政府主管部門，其權(quán)力運作往往不符合市場規(guī)則的要求。

（四）企業(yè)經(jīng)營管理水平制約

甘肅60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中于交通運輸，批發(fā)零售以及餐飲與住宿業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)主要以采掘業(yè)、建材加工、原材料加工和簡單食品加工為主，技術(shù)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品檔次低趨同性強，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場競爭力較弱，經(jīng)濟效益低下。那些從事地區(qū)特色產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，大部分處在手工作坊式的加工模式之下，擴大生產(chǎn)規(guī)模缺乏資金，銷售產(chǎn)品缺乏宣傳和渠道，參與市場競爭缺乏平臺。

三、甘肅發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟戰(zhàn)略措施

（一）發(fā)展特色經(jīng)濟要與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合甘肅發(fā)展特色經(jīng)濟應與發(fā)達地區(qū)一樣走產(chǎn)業(yè)升級之路，在發(fā)展的過程中適時地對原有的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和升級。在發(fā)展的過程中要制定合理的發(fā)展目標，要從競爭力相對較弱的現(xiàn)實出發(fā)。要選擇可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)；要對原有特色產(chǎn)業(yè)進行高起點的革新改造。延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。注意培養(yǎng)特色經(jīng)濟的上下鏈相關產(chǎn)業(yè)使其在區(qū)域上相對集中，在發(fā)展特色經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)的同時加強對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的扶持和幫助。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對于第三產(chǎn)業(yè)中的那些市場潛力大、附加值高的交通運輸、房地產(chǎn)、證券交易、物業(yè)管理、旅游和服務業(yè)等在一定時期內(nèi)向這些行業(yè)傾斜。優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使其在財源建設上發(fā)揮更大的作用。

（二）積極調(diào)整和制定當前的制度和規(guī)則，為特色經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境

1、制定合理的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，明確界定自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)。合理的產(chǎn)權(quán)制度不僅可以提高資源的利用效率，而且有利于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關系相協(xié)調(diào)。自然資源的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，堅持自然資源的有償開發(fā)利用原則，實行低消耗、高產(chǎn)出的集約化提高資源的利用率。

2、明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過理順企業(yè)與政府之間的關系，一方面確立企業(yè)創(chuàng)新者和創(chuàng)新成果的直接關系，提高創(chuàng)新主體的積極性。另一方面，為特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供了良好的制度環(huán)境。政府通過設立各種正視和非正式的制度安排，保護創(chuàng)新主體進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，可以進行基礎設施和基礎研究的投資，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的壁壘。同時通過政策、制度、機制的設立可以盡可能快的將科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果，發(fā)揮功效。

3、深化投融資體制改革，建立與甘肅經(jīng)濟相適應的新型投融資體制，實現(xiàn)投資主體多元化和融資渠道多樣化。在硬環(huán)境建設上，加快基礎設施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，以工業(yè)園和專業(yè)市場建設為主要載體和平臺吸引各類資本有效投入；在環(huán)境建設上，大力降低特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高服務效率，保護民間投資的合法權(quán)益，創(chuàng)建公平、公正、規(guī)范發(fā)展的良好政策環(huán)境。建立投資服務體系，為投資者提供有關投資政策法規(guī)和信息咨詢服務，加強產(chǎn)業(yè)引導，避免盲目投資、重復建設。

4、加快落后地區(qū)基礎設施建設，以公路建設為重點，加強鐵路、機場建設，強化郵電、通信和廣播電視等基礎設施建設，這對促進省內(nèi)經(jīng)濟一體化與專業(yè)分工具有重要作用。

5、重視培育和引導特色經(jīng)濟市場的發(fā)展。特色經(jīng)濟首先是市場經(jīng)濟，是以需求約束為特征的，要從市場需求的千差萬別中選擇具備發(fā)展優(yōu)勢的特色市場。由于特色經(jīng)濟的產(chǎn)品大多是多品種、小批量的生產(chǎn)方式，市場容量有限，市場需求變化快，因此在培育特色市場時，重點要放在如何發(fā)現(xiàn)有特殊需求的市場。從現(xiàn)實出發(fā)，首先要重視和培育的是本土市場，通過資源整合，組建集團，形成特色產(chǎn)品品牌。隨著本土市場的不斷完善和飽和，自身產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，再把眼光投入到國內(nèi)、國際市場上。

（三）增加教育投入，加強人才的培養(yǎng)、引進和開發(fā)

通過加快農(nóng)村教育的發(fā)展提高勞動力人口素質(zhì)。進一步加大對農(nóng)村義務教育和職業(yè)技能培訓的投入，搞好農(nóng)村九年制義務教育。通過政策和待遇，留住農(nóng)村優(yōu)秀教師，通過“支教”活動，向農(nóng)村學校增派師資，緩解師資短缺的壓力。加快農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，為特色經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)掌握現(xiàn)代化技術(shù)和懂得管理經(jīng)營的新型農(nóng)民。

加快企業(yè)人事用工制度的改革，讓企業(yè)在勞務市場上公開選聘自己所需要的勞動者和經(jīng)營者。激勵企業(yè)內(nèi)部培訓制度，為企業(yè)職工創(chuàng)造繼續(xù)教育的條件。自辦或聯(lián)辦技術(shù)培訓中心，或選派優(yōu)秀人員到大專院校、大企業(yè)學習深造，以保證企業(yè)職工掌握現(xiàn)代科學技術(shù)知識，使企業(yè)擁有一支具有一定知識技術(shù)和管理水平的人才隊伍。

.................................

第四篇：行政管理與考勤制度

行政事務管理制度

第一條總則

1.為適應公司全方位規(guī)范化科學管理，做好公司文件管理工作，使之規(guī)范化和制度化，提高辦事效率，特制定本制度。

2.公司文件是傳達方針政策，發(fā)布公司行政規(guī)章制度、指示、請示和答復問題、指導商洽工作、報告情況、交流信息的重要工具。因此，必須認真做好文件的管理工作，有效地為公司發(fā)展服務。

3.公司全體員工都應發(fā)揚深入調(diào)查、聯(lián)系群眾、結(jié)合實際、實事求是和認真負責的工作作風，努力提高文件質(zhì)量和處理效率。

4.文件處理必須做到準確、及時、安全、嚴格按照規(guī)定的時限和要求完成。公司文件由總經(jīng)辦統(tǒng)一發(fā)放、傳遞、用印、保管和立卷歸檔。

5.本規(guī)定所指行政事務包括檔案管理、印鑒管理、公文打印管理、辦公及勞保用品管理、庫房管理、報刊及郵發(fā)管理等。

第二條檔案管理

1.歸檔范圍：

公司的規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計資料、科學技術(shù)、財務審計、勞動工資、經(jīng)營情況、人事檔案、會議記錄、決議、決定、委任書、協(xié)議、合同、項目方案、通告、通知等具有參考價值的文件材料。

2.檔案管理要指定專人負責，明確責任，保證原始資料及單據(jù)齊全完整，密級檔案必須保證安全。

3.檔案的借閱與索?。?/p>

(1)總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理辦公室主任借閱非密級檔案可通過檔案管理人員辦理借閱手續(xù)，直接提檔；

(2)公司其他人員需借閱檔案時，要經(jīng)主管或副總經(jīng)理批準，并辦理借閱手續(xù)。借閱檔案必須愛護，保持整潔，嚴禁涂改，注意安全和保密，嚴禁擅自翻印、抄錄、轉(zhuǎn)借、遺失。如確屬工作需要摘錄和復制，凡屬密級檔案，必須由總經(jīng)理批準方可摘錄和復制；一般內(nèi)部檔案經(jīng)總經(jīng)理辦公室主任批準方可摘錄和復制。

4.檔案的銷毀：

(1)任何組織或個人非經(jīng)允許無權(quán)隨意銷毀公司檔案材料；

(2)若按規(guī)定需要銷毀時，凡屬密級檔案須經(jīng)總經(jīng)理批準后方可銷毀；一般內(nèi)部檔案，須經(jīng)公司辦公室主任批準后方可銷毀。

(3)經(jīng)批準銷毀的公司檔案。檔案人員要認真填寫、編制銷毀清單，由專人監(jiān)督銷毀。

第三條印鑒管理

1.公司印鑒由總經(jīng)理辦公室主任負責保管。

2.公司印鑒的使用一律由主管副總經(jīng)理簽字許可后管理印鑒人方可蓋章，如違反此項規(guī)定造成的后果由直接責任人員負責。

3.公司所有需要蓋印鑒的介紹信、說明及對外開出的任何公文，應統(tǒng)一編號登記，以備查詢、存檔。

4.公司一般不允許開具空白介紹信、證明，如因工作需要或其它特殊情況確需開 具時，必須經(jīng)主管副總經(jīng)理簽字批條方可開出。持空白介紹信外出工作回來必須向公司匯報其介紹信的用途，未使用的必須交回。

5.蓋章后出現(xiàn)的意外情況由批準人負責。

第四條公文打印管理

1.公司公文的打印工作由總經(jīng)理辦公室負責。

2.公司各部、室所有打印公文、文件，必須一式三份，交總經(jīng)理辦公室留底存檔。

第五條辦公及勞保用品的管理

1.辦公用品的購發(fā)：

(1)每月月底前，各部、室負責人將該部門所需要的辦公用品制定計劃提交總經(jīng)理辦公室；

(2)總經(jīng)理辦公室指定專人制定每月辦公用品計劃及預算，經(jīng)主管副總經(jīng)理審批后負責將辦公用品購回，根據(jù)實際工作需要有計劃地分發(fā)給各個部、室，由部、室主任簽字領回；

(3)除正常配給的辦公用品外，若還需用其它用品的須經(jīng)總經(jīng)理辦公室主任批準方可領用；

(4)公司新聘工作人員的辦公用品，辦公室根據(jù)部、室負責人提供的名單和用品

清單，負責為其配齊，以保證新聘人員的正常工作；

(5)負責購發(fā)辦公用品的人員要做到辦公用品齊全、品種對路、量足質(zhì)優(yōu)、庫存合理、開支適當、用品保管好；

(6)負責購發(fā)辦公用品的人員要建立帳本，辦好入庫、出庫手續(xù)。出庫一定要由領取人員簽字；

(7)辦公室用品管理一定要做到文明、清潔、注意安全、嚴格按照規(guī)章制度辦事，不允許非工作人員進入庫房。

2.勞保用品的購發(fā)：

勞保用品的配給，由總經(jīng)理辦公室根據(jù)各部、室的實際工作需要統(tǒng)一購買、統(tǒng)一發(fā)放。

第六條庫房管理

1.庫房物資的存放必須按分類、品種、規(guī)格、型號分別建立帳卡。

2.采購人員購入的物品必須附有合格證及入庫單，收貨時要當面點清數(shù)目，檢查包裝是否完好，如發(fā)現(xiàn)短缺或損壞，應立即拆包清點數(shù)目，如發(fā)現(xiàn)實物與入庫單數(shù)量、規(guī)格不符時，庫房保管員應向交貨人提出并通知有關負責人。

3.物資入庫后，應當日填寫帳卡。

4.嚴格執(zhí)行出入庫手續(xù)，物資出庫必須填寫出庫單，經(jīng)公司辦公室 主任批準后方可出庫。

5.庫房物資一般不可外借，特殊情況須由總經(jīng)理或副總經(jīng)理批準，辦理外借手續(xù)。

6.嚴格管理帳單資料，所有帳冊、帳單要填寫整潔、清楚、計算準確，不得隨意涂改。

7.庫房內(nèi)嚴禁吸煙，禁止無關工作人員入內(nèi)，庫內(nèi)必須配備消防設施，做到防火、防盜、防潮。

第七條報刊及郵發(fā)管理

1.報刊管理人員每半年按照公司的要求作出訂閱報刊計劃及預算，負責辦理有關訂閱手續(xù)。

2.報刊管理人員每日負責將報刊取回并進行處理、分類、登記，并分別送到有關部門。有關部門處理后，一周內(nèi)交回辦公室由報刊管理人員統(tǒng)一保管、存檔備查。

3.任何人不得隨意將報刊挪作他用，若需處理，需經(jīng)總經(jīng)理辦公室主任批準。

4.公司辦公室負責為各部室郵發(fā)信件、郵件。

(1)私人信件，一律實行自費，貼足郵票，交辦公室或自己送往郵局；

(2)所有公發(fā)信件、郵件一律不封口，由收發(fā)員登記，統(tǒng)一封口，負責寄發(fā)；

(3)控制各類掛號信。凡因公需掛號者，須經(jīng)各部室主任批準，總經(jīng)理辦公室登記后方可郵發(fā)。

本制度如有未盡事宜或隨著公司的發(fā)展有些條款不適應工作需要的，各部門可提出修改意見交總經(jīng)理辦公室研究并提請總經(jīng)理批復。

本制度解釋權(quán)歸總經(jīng)理辦公室，從發(fā)布之日起生效。

考勤管理制度

第一章 總則

第一條為維護正常的工作秩序，強化全體職工的紀律觀念，結(jié)合公司實際情況，制定本制度。

第二條考勤制度是加強公司勞動紀律，維護正常的工作秩序，提高工作效率，搞好企業(yè)管理的一項重要工作。希望全體員工提高認識，自覺地、認真地執(zhí)行考勤制度。

第三條公司的考勤管理由人力資源部負責實施。

第四條各部門經(jīng)理、主管對本部門人員的考勤工作負有監(jiān)督的義務。

第五條公司考勤實行簽到制度，員工上、下班均需簽到（共計每日2次）。員工應親自簽到，不得幫助他人簽到和接受他人幫助簽到。

第六條考勤記錄作為個人工作考評的參考依據(jù)。

第二章具體規(guī)定

第七條工作時間

1、工作時間：上午8:30-12:00下午：14:00-5:30

（如有調(diào)整，以行政部發(fā)文通知為準）

2、每周工作日為五天，星期

六、星期日為法定休息日。

（如有特殊情況星期六需加班半天，上午8:30-12:00。）

3、節(jié)假日公休安排：

1）元旦——3天；2）春節(jié)——7天；3）清明節(jié)——3天；4）勞動節(jié)——3天；5）端午節(jié)——3天；6）中秋節(jié)——3天；7）國慶節(jié)——7天

第八條遲到、早退

1、上班15分鐘以后到達，視為遲到，下班15分鐘以前離開，視為早退。如遲到或是早退超過30分鐘（包括30分鐘），需告知部門主管或經(jīng)理緣由。

2、以月為計算單位，第一次遲到早退扣款10元，第二次遲到早退扣款20元；第三次遲到早退扣款30元，累計增加。

3、遲到早退情節(jié)嚴重屢教不改者，將給予通報批評、扣除績效工資、直至解除勞動合同處理。

4、遇到惡劣天氣、交通事故等特殊情況，經(jīng)公司領導批準可不按遲到、早退處理。

第九條請銷假

1、主管以下人員（含主管）請假一天的由部門經(jīng)理批準，兩天至三天的由分管領導批準，三天以上的由總裁批準；部門經(jīng)理、總裁助理、副總裁請假由總裁批準。所有請假人員都須在人力資源部備案。

2、員工因公外出不能按時簽到，應及時在簽到表上注明原因，并由部門經(jīng)理簽字確認。

第十條病假

1、員工本人確實因病，不能正常上班者，須在早上九點前告知，經(jīng)部門經(jīng)理批準，報人力資源部備案。月累計超過兩個工作日者，必須取得區(qū)級以上醫(yī)院開據(jù)的休假證明。

3、經(jīng)公司領導批準，當月累計病假兩日（含兩日）以內(nèi)的，每日扣績效考核分值3分。

4、患病員工如有區(qū)級以上醫(yī)院開據(jù)病假條的，當月病假累計三日（含三日）以

上者，每日扣績效考核分值5分；全月病假者，扣除全部績效工資；連續(xù)病假超過三個月者試為自動辭職或按北京市相關政策執(zhí)行。

5、員工必須在病愈上班兩日內(nèi)將部門經(jīng)理批準后的病假條主動交給人力資源部核查存檔。

第五篇：行政管理與法規(guī)

提高行政效率的途徑：

1、改革機構(gòu)，建立合理的行政組織

2、健全行政管理法規(guī)和工作制度

3、提高領導者的素質(zhì)和領導藝術(shù)

4、加強培訓工作，提高行政人員素質(zhì)

5、實行激勵原則，調(diào)動人的積極性

法律的特征：

1、是調(diào)控人們行為的社會規(guī)范

2、是國家制定和認可

3、是國家強制力保證實施

4、規(guī)定人們的權(quán)利和義務 行政基本原則的特性：特殊性、普遍性、法律性、規(guī)范性

行政主體的特征：

1、行政主體是一種組織，而不是個人

2、行政主體依法擁有獨立的行政職權(quán)

3、行政主體能以自己的名義行使行政職權(quán)和參加行政訴訟

4、行政主體能獨立的承受行政行為引起的法律效果和行政訴訟的效果

行政行為的分類：抽象行政行為與具體行政行為、羈束行為與自由裁量行為、要是行為與非要式行為、單方行為雙方行為和多方行為、依職權(quán)的行為與申請的行為 行政程序的法律意義：行政程序合法、適當是行政行為的有效要件之一;行政程序違法、失當可以構(gòu)成相對人申請復議、提起訴訟的理由之一；行政程序違法、失當可以構(gòu)成權(quán)力機關和上級行政機關撤銷其行為的理由之一；行政程序構(gòu)成行政審查可司法審查的內(nèi)容之一

行政職權(quán)的法律特征：法定性、國家意志性、專屬性、不可處分性、單方性、優(yōu)益性

行政權(quán)限的法律特征：法定性、義務性、依附性

行政監(jiān)督的原則：經(jīng)常性原則、廣泛性原則、公開化原則、確定性原則、有效性的原則

行政監(jiān)督的作用：預防作用、補救作用、改進作用

立方形式：中華人民共和國憲法、法律、全國性行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章

法規(guī)的實施包括兩部分：法規(guī)的遵守和法規(guī)的適用

1982年我國第一部《城市規(guī)劃法》 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系包括以下內(nèi)容：國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法、國家城鄉(xiāng)規(guī)劃實施行政法規(guī)、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、部門規(guī)章、相關的法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準、城鄉(xiāng)規(guī)劃文本

城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政的特點：系統(tǒng)性、綜合性、長期性、現(xiàn)實性、地方性、公眾參與性

依法行政思想環(huán)境設計決策者和公眾的城

市意識、規(guī)劃意識、法制意識和行政意識 城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政的依據(jù)，主要有計劃依據(jù)、規(guī)劃依據(jù)、法制依據(jù)和經(jīng)濟技術(shù)依據(jù)等

規(guī)劃依據(jù)包括國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等 法律依據(jù)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主干法、城鄉(xiāng)規(guī)劃專項和相關法

經(jīng)濟依據(jù)包括國家有關科學技術(shù)政策、城鄉(xiāng)建設政策、專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟規(guī)范、相關技術(shù)經(jīng)濟規(guī)范

城鄉(xiāng)規(guī)劃文本具有的特點：內(nèi)容的法定性、條法的體例性、語言的嚴密性 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特征：引導與控制的特性、宏觀和微觀管理特性、專業(yè)性和綜合性屬性、階段性和連續(xù)性屬性

規(guī)劃管理系統(tǒng)的構(gòu)成包括五項要素：管理目標、管理者、管理對象、被管理者、管理中介

行政方法是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要方法，它最基本的優(yōu)點有：保持行政統(tǒng)一性、決策靈活性、規(guī)劃管理各種方法具有互補性、而行政管理方法是實施其他方法的必要手段，它的局限性表現(xiàn)在：行政方法的無償性、行政集權(quán)的局限性、行政方法的強制性

建筑總平面包括：用地紅線、折點坐標、道路紅線、道路名稱、出入口、該建筑與相鄰建筑關系、該建筑性質(zhì)高度、拆遷范圍與四線關系、用地平衡表和其他技術(shù)指標、比例尺、指北針

規(guī)劃條件包括：規(guī)定性條件和引導性條件；規(guī)定性條件包括：用地性質(zhì)、用地范圍、開發(fā)強度、限高、綠地率，交通出入口、停車位、公共設施、基礎設施，安全設施；引導性條件包括：人口容量、綠化覆蓋率、建筑風格、體量色彩、環(huán)境保護

建筑用地選址規(guī)劃管理的依據(jù)：經(jīng)批準的建設工程項目建議書、城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、相關專業(yè)規(guī)劃要求、公共服務設施配套要求、環(huán)境及景觀要求、綜合管理要求

建筑工程管理的作用：保證建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、保障城市公共利益、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境景觀、綜合協(xié)調(diào)相關矛盾、確定建設活動的合法性

歷史文化遺產(chǎn)保護：歷史遺產(chǎn)、文物、歷史建筑和保護建筑、歷史地段和歷史文化街區(qū)、歷史文化名城

歷史遺產(chǎn)的保護方法：修繕、維修、改善、整修、整治

法律：廣義上說，它是泛指國家機關指定或者認可，并由國家強制力保證實施的行

為規(guī)范的總稱。從狹義上說，它是專指國家立法機關制定的具有約束力的規(guī)范性文件

行政法：行政法是規(guī)定國家行政機關行政管理活動的法律規(guī)范的總稱。

行政法的基本原則：系指貫穿在行政法中，指導和統(tǒng)帥具體行政法律規(guī)范，并由它們體現(xiàn)的基本精神，是要求所有行政主體在國家行政管理中必須遵循的基本行為準則 行政合法性原則：是指行政行為符合額法律法規(guī)的基本原則

行政主體：系指依法擁有獨立的行政職權(quán)，能代表國家，以自己的名義行使行政職權(quán)以及獨立參加行政訴訟，并能獨立承受行政行為效果與行政訴訟效果的組織。行政行為：是指行政機關行使公共權(quán)力、產(chǎn)生法律效果的行為

行政程序：是指行政主體實施行政行為的時間與空間方式，也即行政主體在實施行政 行為是必須遵循的步驟、方式之總稱 行政職權(quán)：是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體依法擁有的，實施國家行政管理活動的資格及其職能

行政權(quán)限：系指行政主體行使行政職權(quán)是所不能逾越的法定范圍和界限。

行政責任：指行政法律規(guī)范所設定的一種法律責任

行政監(jiān)督：是黨、國家機關和人民群眾對國家行政機關及國家公務員在行政管理過程中遵紀守法情況的督察和督導活動，它也是一種法制監(jiān)督。

建筑工程規(guī)劃管理：是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)建設工程具體情況，綜合有關專業(yè)管理部門要求。對建設工程的性質(zhì)、位置、規(guī)模、開發(fā)強度、設計方案等內(nèi)容進行審核，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的行政行為。