第一篇：湘鄉(xiāng)市特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

湘鄉(xiāng)市特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

作者：傅南方

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升，項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，改革成果普惠民生。我局成立了專題調(diào)研小組，就湘鄉(xiāng)市特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

1、縣域經(jīng)濟(jì)基本情況

2009年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到135.1億元，同比增長(zhǎng)14%，其中一產(chǎn)業(yè)34.41億元，同比增長(zhǎng)5%，二產(chǎn)業(yè)56.95億元，同比增長(zhǎng)21.7%，三產(chǎn)業(yè)43.74億元，同比增長(zhǎng)12.5%。人均GDP達(dá)到16183元（按常住人口計(jì)算），三次產(chǎn)業(yè)的比重為25.5：42.2：32.3。全市財(cái)政總收入7.01億元，同比增長(zhǎng)16.5%，其中一般預(yù)算收入完成4.94億元，同比增長(zhǎng)37.3%，全稅收入占總收入的比重達(dá)到63.3%。國(guó)稅征收收入2.1億元，同比下降18.9%，地稅征收收入2.11億元，同比增長(zhǎng)23.1%，財(cái)政征收收入2.79億元，同比增長(zhǎng)63.9%。

2010年，全市生產(chǎn)總值為161.77億元，同比增長(zhǎng)14.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值36.97億元，同比增長(zhǎng)4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值74.64億元，同比增長(zhǎng)23.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值50.16億元，同比增長(zhǎng)12.5%。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為6.9%，占GDP的比重為22.9%；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為61.9%，占GDP的比重為46.1%；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為31.2%，占GDP的比重為31%。全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入8.49億元，同比增長(zhǎng)16.4%，其中一般預(yù)算收入5.53億元，同比增長(zhǎng)14.9%。國(guó)稅收入2.51億元，同比增長(zhǎng)16.7%，地稅收入3億元，同比增長(zhǎng)27.8%。

2011年，全市生產(chǎn)總值為202.39億元，同比增長(zhǎng)15.1%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值39.68億元，同比增長(zhǎng)3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值103.19億元，同比增長(zhǎng)22.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值59.52億元，同比增長(zhǎng)13.1%。人均生產(chǎn)總值為25615元，同比增長(zhǎng)28.5%。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為6.7%，占GDP的比重為19.6%；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為70.3%，占GDP的比重為51%；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為23%，占GDP的比重為29.4%。全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入11.07億元，同比增長(zhǎng)30.4%，其中一般預(yù)算收入7.42億元，同比增長(zhǎng)34.1%。國(guó)稅收入2.98億元，同比增長(zhǎng)18.8%，地稅收入4.41億元，同比增長(zhǎng)30%。

2、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

從工業(yè)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息傳媒的飛速傳播，一批老的特色產(chǎn)業(yè)已漸漸退出歷史舞臺(tái)，湘鄉(xiāng)市原來的龍頭老品牌皮鞋加工業(yè)由于成本高，污染重，逐步失去了原有的優(yōu)勢(shì)。而新興電子電器企業(yè)漸漸成就規(guī)模，成為我市特色工業(yè)品牌。全市規(guī)模企業(yè)159家，其中電子電器企業(yè)8家，2011年生產(chǎn)總值18.6億元，比上年增長(zhǎng)105.2%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的6%，繳納稅收768萬，比上年增長(zhǎng)93%，占全市稅收收入的3.2%。

湖南深思電工實(shí)業(yè)有限公司創(chuàng)建于1987年，至今已有25年經(jīng)營(yíng)歷史。集自主研發(fā)、制造、銷售為一體，是一家專業(yè)提供電工、照明產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)的現(xiàn)代化股份制企業(yè)。占地30000平方米，現(xiàn)擁有建筑面積22000余平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。湖南深思電工實(shí)業(yè)有限公司發(fā)展的步伐迅速而穩(wěn)健，銷量持續(xù)高速增長(zhǎng)，成為中原地區(qū)最先進(jìn)、規(guī)模最大的電工生產(chǎn)基地之一，位居湖南電工行業(yè)龍頭地位。2011年全年產(chǎn)值1.1億，較2010年增長(zhǎng)79%，2011年全年實(shí)現(xiàn)稅收524萬元，較2010年增長(zhǎng)66%，在產(chǎn)值增長(zhǎng)的同時(shí)，解決了大批人員就業(yè)，2010年全廠職工僅579人，2011年增長(zhǎng)至1000人，員工增長(zhǎng)率為72.7%。2012年1月“深思”產(chǎn)品被評(píng)為湖南名牌產(chǎn)品。

從農(nóng)業(yè)看，目前，湘鄉(xiāng)市已初步形成西瓜、黃花菜、柑橘、蠶桑、茶葉、葡萄、香椿、花卉等10多個(gè)有規(guī)模的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了燕鑫農(nóng)科、湘之椿、富農(nóng)蠶桑、君輝農(nóng)業(yè)等一批注冊(cè)為具有法人資質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。湘鄉(xiāng)市的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已開始發(fā)揮出明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。燕鑫公司在前期已投入800多萬元的基礎(chǔ)上，目前又在栗山、虞塘、育塅、山棗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新的產(chǎn)業(yè)基地，預(yù)計(jì)到年底將開發(fā)出上萬畝柑橘基地；富農(nóng)公司已開發(fā)出2000多畝的蠶桑基地；以栽種葡萄為主業(yè)的興農(nóng)果園股份有限公司今年每畝地的收入預(yù)計(jì)可達(dá)4000元以上。全市近三年來投入特色農(nóng)業(yè)的資金近5億元。

3、縣域園區(qū)發(fā)展情況

湘鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)是2006年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的省級(jí)工業(yè)園，下轄紅侖新型產(chǎn)業(yè)區(qū)和東郊皮革產(chǎn)業(yè)區(qū)，目前規(guī)劃控制面積9.5平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃面積25平方公里。

湘鄉(xiāng)市委市政府歷來重視園區(qū)建設(shè)，加大了對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入，完成了湘鄉(xiāng)大道、紅侖大道、引鳳路、創(chuàng)業(yè)路等主干道建設(shè)，通過加強(qiáng)園區(qū)道路管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理等基礎(chǔ)配套建設(shè)，抓好標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，確保水、電、氣等生產(chǎn)要素供應(yīng)，提高園區(qū)吸納功能和承載能力。到目前為止，累計(jì)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)70余家，完成投資40多億元，初步形成機(jī)械制造、電子電器、食品和皮革加工等四大產(chǎn)業(yè)雛形。2009年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入29.07億元、財(cái)稅總收入9205萬元。2010年，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入45億元、財(cái)稅總收入1.45億元，與“十五”期末相比，增長(zhǎng)幅度分別達(dá)到11.25倍、9.67倍。

二、特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中存在的困難和問題

1、地緣因素。湘鄉(xiāng)市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除城區(qū)四辦外能受到城市中心輻射影響的是少數(shù)僅泉塘、東郊、龍洞；地處高速公路、鐵路等大動(dòng)脈連接點(diǎn)的也很少，如棋梓。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏僻，離本市中心城區(qū)較遠(yuǎn)。因此交通因素上就喪失了優(yōu)勢(shì)，既不能受到輻射，又增大了運(yùn)輸?shù)某杀尽?/p>

2、基礎(chǔ)因素。湘鄉(xiāng)市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近些年的努力之下，取得了較大的進(jìn)步，如“十一五”期間共修建農(nóng)村水泥路2300多公里，實(shí)現(xiàn)了通暢率97%。但應(yīng)該看到，這些基礎(chǔ)設(shè)施多是在還幾十年來的欠債，雖較大程度上了滿足了廣大農(nóng)村的人民群眾的基本的生產(chǎn)生活所需，但如果引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是規(guī)模企業(yè)的進(jìn)駐，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施還存在供給的差距。此外，湘鄉(xiāng)市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，外包承接能力和經(jīng)驗(yàn)存在較大欠缺。

3、資金因素。或因歷史原因或因舉債搞項(xiàng)目，湘鄉(xiāng)市本級(jí)和絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地負(fù)債，導(dǎo)致正常運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)艱難，就連臨近市區(qū)的較為發(fā)達(dá)的泉塘鎮(zhèn)負(fù)債都達(dá)900萬。欠債的后果會(huì)導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有限的資金首先保障工作的開展和干部的待遇，對(duì)招商引資與項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)配套性資金保障只能是心有余而力不足。村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)的衰落，也使得村一級(jí)更多的將注意力投之于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而無法提供項(xiàng)目開展的配套的啟動(dòng)資金。

4、思想因素。農(nóng)村是寧?kù)o與恬適的，但也造成了一些村干部和群眾思想上的惰性，守著一畝三分地，頂多多喂幾頭豬。沒有前瞻性，沒有創(chuàng)新精神，更沒有創(chuàng)業(yè)的決心和恒心，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的眼光和方法分析解決問題，感到老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，畏難發(fā)愁，邁不開步子。還有不少群眾集體觀念淡薄，對(duì)集體事務(wù)不管不問。此外，許多外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員認(rèn)為家鄉(xiāng)發(fā)展慢、待遇低、環(huán)境差，不愿回鄉(xiāng)投資、工作。

（二）發(fā)展園區(qū)中存在的困難和問題

1、節(jié)能減排壓力加劇

目前，應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識(shí)。2009年12月召開的哥本哈根世界氣候大會(huì)被視為全人類聯(lián)合遏制全球變暖行動(dòng)一次很重要的努力。“十二五”期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的資源環(huán)境硬約束條件將進(jìn)一步增大，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)加強(qiáng)對(duì)信貸、土地、建設(shè)和環(huán)保等各個(gè)方面加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。這些政策的實(shí)施對(duì)湘鄉(xiāng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)的發(fā)展帶來了很大的限制和影響。

2、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)白熱化

隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷推進(jìn)，沿海相對(duì)落后地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以低地價(jià)、減免各類稅費(fèi)、提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等優(yōu)惠條件爭(zhēng)相吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。湘鄉(xiāng)位于中部省份，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，而沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有地域多向選擇性，并且傾向于向產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，所以湘鄉(xiāng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面面臨著很大挑戰(zhàn)。此外，雖然長(zhǎng)株潭城市群的建設(shè)促進(jìn)了長(zhǎng)沙、株洲和湘潭三個(gè)市間的資源設(shè)施共享，但湘鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)滯后，與長(zhǎng)沙、株洲的縣市差距還很大，如2008年，湘鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值為120.1億元，而長(zhǎng)沙縣、望城縣和寧鄉(xiāng)縣地區(qū)生產(chǎn)總值卻分別達(dá)到了369.6億元、194.1億元和282.4億元，這就使得長(zhǎng)沙和株洲的縣市能吸引到更多的資金、技術(shù)和人才，并且在招商引資中可能會(huì)出現(xiàn)“項(xiàng)目截流”的現(xiàn)象，這會(huì)大大削弱湘鄉(xiāng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，在長(zhǎng)株潭城市群極化效應(yīng)大于輻射效應(yīng)的形勢(shì)下，湘鄉(xiāng)面臨著不進(jìn)則退的巨大壓力。

3、資金嚴(yán)重緊缺。“巧婦難為無米之炊”。目前，資金已成為嚴(yán)重制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸之一。工業(yè)園區(qū)過去主要依賴開行貸款和財(cái)政投入，受宏觀政策調(diào)控融資缺乏新的有效措施，方式單一而且沒有獨(dú)立的融資平臺(tái)，融資難嚴(yán)重制約園區(qū)發(fā)展。

4、項(xiàng)目用地受制。隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加快，土地供需矛盾日益突出。一是指標(biāo)有限。全市每年僅40余公頃用地指標(biāo)，而園區(qū)開發(fā)每年需用地1000畝，供需矛盾十分突出。二是審批困難。由于土地報(bào)批涉及規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、發(fā)改、林業(yè)等部門，報(bào)批程序繁雜。三是征拆艱難。由于政策的調(diào)整和物價(jià)水平的上漲以及被征拆對(duì)象的期望不斷上升，園區(qū)征地、拆遷推進(jìn)困難重重。

可以預(yù)見，“十二五”期間，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，如何增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是湘鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)亟待解決的重要問題。

（三）扶持特色產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的政策存在不足

1、投入嚴(yán)重不足。由于湘鄉(xiāng)市財(cái)政歷年來屬于“保吃飯”財(cái)政，這幾年，財(cái)政收入雖有大幅增加，但剛性支出同比增加，債務(wù)包袱日益突出，政策性配套支出年年攀升，加之財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不大合理，收入質(zhì)量亟待改善，收支矛盾日益突出，資金調(diào)度極為緊張，故對(duì)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)投入不足，靠向上爭(zhēng)資來解決發(fā)展和壯大。

2、環(huán)境急需優(yōu)化。一是部分職能部門服務(wù)意識(shí)差，沒有處理好依法行政與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，凡事拘泥于講究原則、條規(guī)，效率不高，靈活性不強(qiáng)，個(gè)別部門強(qiáng)制培訓(xùn)、贊助、攤派，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是企業(yè)周邊矛盾時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.管理服務(wù)滯后。園區(qū)沒有完全突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，工作流程不清晰，體制機(jī)制存在弊端；融資缺乏有效手段、征拆推進(jìn)緩慢、項(xiàng)目落地不快，設(shè)施配套不完善；干部職工的思想觀念、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)及創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提高。園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)滯后，商貿(mào)流通、住宅、金融、保險(xiǎn)、郵政等生產(chǎn)生活配套建設(shè)落后，園區(qū)發(fā)展過于單一，缺乏整體配套。特色產(chǎn)業(yè)也存在受地域影響和政策制約，管理效能不高，發(fā)展緩慢，不成氣候，亦漸漸失去了特色優(yōu)勢(shì)。

三、促進(jìn)特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1．重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，始終堅(jiān)持把工業(yè)作為培植主體財(cái)源的第一抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；進(jìn)一步完善園區(qū)功能，實(shí)施好“筑巢引鳳”工程，加大招商引資力度，積極引進(jìn)科技含量高、環(huán)境污染少、消耗能源低、產(chǎn)出效益好的工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園發(fā)展；營(yíng)造創(chuàng)業(yè)投資的良好環(huán)境，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，多途徑、多形式激活民間資本創(chuàng)業(yè)投資，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占財(cái)政收入的份額；加大財(cái)政扶持和用地保障，探索工業(yè)園區(qū)融資新機(jī)制。

2．要大力扶持對(duì)全市經(jīng)濟(jì)具有支撐拉動(dòng)作用的五礦、湘堿、韶峰水泥、金子箱包等骨干企業(yè)，采取貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展予以鼓勵(lì)和支持，促其做大做強(qiáng)，加強(qiáng)銀企合作，爭(zhēng)取金融部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行技改、擴(kuò)張；要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”導(dǎo)向作用，改變過去撒“葫椒面”的做法，整合工業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)學(xué)研基金、市場(chǎng)體系建設(shè)、科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金，重點(diǎn)支持科技含量高、市場(chǎng)竟?fàn)帍?qiáng)、成長(zhǎng)性看好、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新的投入力度，研發(fā)和生產(chǎn)新產(chǎn)品，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，壯大企業(yè)規(guī)模，以大企業(yè)帶動(dòng)形成大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮扶持企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭作用和帶動(dòng)效應(yīng)。

3、要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工上做文章，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)稅收收入的增長(zhǎng)，因地制宜，建設(shè)大米、柑桔、油料、果品、茶葉、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜綠色食品生產(chǎn)示范區(qū)，整合支農(nóng)資金，重點(diǎn)支持發(fā)展一批市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，著力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)和綜合性、專業(yè)性商品市場(chǎng)及生產(chǎn)資料市場(chǎng)，積極培植新興財(cái)源。主要做好五個(gè)方面：

（一）以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)突出特色，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一是要突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)糧豬生產(chǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)破局。我市是“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”和“湖南省生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目縣”，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對(duì)糧種大戶和養(yǎng)殖專業(yè)大戶的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，鞏固現(xiàn)有糧豬生產(chǎn)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。二是要在已有的2個(gè)省級(jí)專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)化合作社，支持以龍頭企業(yè)為護(hù)體創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織。三是重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好油茶新造基地、東郊、山棗水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、梅橋、中沙等地的竹木基地建設(shè)等地，因地制宜適度發(fā)展蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)。

（二）以建設(shè)工業(yè)小區(qū)為突破口，加速發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，采取“連片開發(fā)、集約發(fā)展”模式，不僅可以改變“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的粗放、無序發(fā)展現(xiàn)狀，而且可以實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)格局形成，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)展極”、圩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的“側(cè)翼”。堅(jiān)持突出特色、錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、功能配套，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展泉塘、東郊等工業(yè)小區(qū)，對(duì)其加大財(cái)政扶持和用地保障，探索工業(yè)小區(qū)融資新機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。以棋梓打造湘鄉(xiāng)次中心城市為重點(diǎn)，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定功能布局、產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（三）以休閑項(xiàng)目開發(fā)為延伸，彰顯生態(tài)品牌理念

未來旅游業(yè)作為湘鄉(xiāng)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，將打造紅色旅游、湘軍旅游、佛文化旅游和生態(tài)休閑旅游品牌，構(gòu)建以大東山旅游區(qū)、水府旅游區(qū)為龍頭，城區(qū)為集散地，“兩型”農(nóng)村為新業(yè)態(tài)的現(xiàn)代旅游格局，創(chuàng)建全國(guó)紅色旅游目的地和長(zhǎng)株潭生態(tài)休閑“后花園”。水府旅游區(qū)作為我市“四新區(qū)”之一，在2011年破解了資金瓶頸，多桿齊下，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的產(chǎn)業(yè)鏈條正在形成。其“高負(fù)氧離子”、“水府魚餐飲”等項(xiàng)目已經(jīng)從概念逐漸形成了品牌。借鑒水府經(jīng)驗(yàn)，我市應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)的一系列休閑項(xiàng)目的建設(shè)，把握好各景點(diǎn)的原創(chuàng)性、差異性和不可替代性，深入發(fā)掘并利用好現(xiàn)有的自然資源、人文資源。許多在此方面有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，如梅橋鎮(zhèn)的搖石洞、富林寺、蕭三故居等深厚文化底蘊(yùn)的資源可以大力挖掘，積極對(duì)接省市的相關(guān)旅游項(xiàng)目。

（四）以完備生產(chǎn)要素打好基礎(chǔ)，合理規(guī)劃現(xiàn)有資源

謀發(fā)展，搞建設(shè)，一個(gè)根本的要求就是生產(chǎn)要素齊備。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的發(fā)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；勞動(dòng)力充裕但多為外出務(wù)工，資本和企業(yè)家也多為外出創(chuàng)業(yè)人員。設(shè)施是硬件，人是軟件，潛力大，能量足，如何將其挖掘利用是一個(gè)難題。首先要狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持多予少取放活的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，應(yīng)當(dāng)在已有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投資力度，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)地辦幾件實(shí)事，讓群眾看得見、讓資本摸得著的實(shí)惠，如拉通泉塘工業(yè)小區(qū)與紅侖新型產(chǎn)業(yè)區(qū)連接線的S311-S312，使得兩個(gè)工業(yè)區(qū)連成一片，形成良好的規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)前可支配的資金資源有限，有限的資源應(yīng)該向相關(guān)的重點(diǎn)的項(xiàng)目?jī)A斜，適時(shí)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)轉(zhuǎn)讓等生產(chǎn)要素的合理合法流動(dòng)，用無形的手完成資源的最佳配置。其次要形成以人為本的人才觀。人才要引進(jìn)來，請(qǐng)回來，留得住。湘鄉(xiāng)作為長(zhǎng)株潭城市群重要工業(yè)基地，基礎(chǔ)好；湘鄉(xiāng)本土不缺人才，大多數(shù)人內(nèi)心也并不想外出，近年來人才進(jìn)入也比較頻繁。我市應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人才的招聘和管理，提高專業(yè)技術(shù)人才的待遇與保障，解決其后顧之憂。管理方面的人才有利于為農(nóng)業(yè)的農(nóng)貿(mào)供應(yīng)、產(chǎn)后服務(wù)、解決農(nóng)副產(chǎn)品的出售、企業(yè)的重組、安置和償債提供良好的策劃方案，尤其在組建產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和招商引資以及隊(duì)伍建設(shè)上等等方面，起到的作用是巨大的。還應(yīng)該積極與省內(nèi)大學(xué)通力合作，達(dá)到充分利用大學(xué)的學(xué)術(shù)、技術(shù)、信息和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，加速對(duì)農(nóng)業(yè)的改造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。再次要多動(dòng)腦筋破解資金瓶頸。在市財(cái)政非常吃力的情況下，為破解資金瓶頸，應(yīng)采取以下措施應(yīng)對(duì)：完善財(cái)政投融資體系。拓寬融資渠道，發(fā)揮財(cái)政投融資體系政策導(dǎo)向的作用，規(guī)范非正規(guī)金融體系成立各種具有財(cái)政信用的基金，引導(dǎo)商業(yè)銀行的資金以及民間資本注入。同時(shí)，加大財(cái)政扶持力度，通過出資或貸款形式，著重解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)問題，支持重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展；通過財(cái)政專項(xiàng)資金，扶持推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，并出臺(tái)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的相應(yīng)補(bǔ)貼政策。

（五）以理順機(jī)制優(yōu)化環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，提高公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，提升公共管理部門對(duì)政策的執(zhí)行力，優(yōu)化政策環(huán)境，搞好招商引資。要科學(xué)布局規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域統(tǒng)籌考慮，合理產(chǎn)業(yè)布局，利用一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策來逐漸完善分配機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和投入機(jī)制，做好小城鎮(zhèn)集群發(fā)展規(guī)劃形成小城鎮(zhèn)間的互補(bǔ)、協(xié)作、共贏發(fā)展。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化程度低，通訊閉塞的現(xiàn)狀，對(duì)其提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)，把握稍縱即逝的商機(jī)。同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)不同，發(fā)展水平存在著較大的差異，應(yīng)借鑒徐州的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因鎮(zhèn)制宜，避免一刀切，在績(jī)效考核和同業(yè)對(duì)標(biāo)中對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部敢作為、善作為、樂作為、常作為。

四、幾個(gè)相關(guān)的問題

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位突出，如何找準(zhǔn)角度，做大做實(shí)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)在全市生產(chǎn)總值中的占有量，這是一個(gè)持續(xù)性強(qiáng)、值得加強(qiáng)研究的課題。界定特色，要看其在本市經(jīng)濟(jì)中所占的比重和在工業(yè)稅收中所作的貢獻(xiàn)率。在“省直管縣”的體制下，還有一些面臨的問題需要解決：

（一）市縣財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，市縣工作難協(xié)調(diào)。新體制下，市級(jí)財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，市、縣財(cái)權(quán)事權(quán)未能理清，市、縣管理關(guān)系尚未理順，影響市縣工作的正常開展。從市來看，對(duì)一些涉及區(qū)域性的政策工作，由于市縣財(cái)政的分離與管理權(quán)力限制，在落實(shí)中存在一些難以調(diào)和的體制性矛盾。從縣來看，實(shí)行“省直管縣”后，財(cái)力和資金由省財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算和撥付，但行政體制卻仍由湘潭市管理，形成“雙重”管理，縣級(jí)工作難度加大。

（二）市對(duì)縣無財(cái)政管理權(quán)，市幫扶縣發(fā)展的積極性減弱。“省直管縣”體制實(shí)施后，我市與湘潭市在財(cái)政上相互獨(dú)立，但行政上卻是隸屬關(guān)系，財(cái)權(quán)和事權(quán)分離，湘潭市級(jí)幫扶縣發(fā)展的積極性減弱，對(duì)承擔(dān)的區(qū)域性公共管理事務(wù)也缺乏必要的支持手段。如韶山灌渠的維護(hù)，湘潭市僅僅下文要求我市提高水費(fèi)，增加維護(hù)投入，沒有相應(yīng)的財(cái)力支持。

（三）市縣間稅收競(jìng)爭(zhēng)顯化。屬地納稅的問題。我市境內(nèi)的五礦湖鐵、有色氟化學(xué)、堿業(yè)公司等企業(yè)電費(fèi)收入產(chǎn)生的稅收一直在湘潭交納，我市為以上企業(yè)的發(fā)展作出的利益犧牲不能得到有效地補(bǔ)償。我們建議：

（一）推行配套的政治體制改革，明晰市縣兩級(jí)事權(quán)。當(dāng)前省、市、縣政府間在行政管理、社會(huì)事務(wù)管理等方面的事權(quán)進(jìn)行科學(xué)、合理地劃分，相應(yīng)的確定財(cái)權(quán)，使省、市、縣之間財(cái)政的利益得到保障。同時(shí)，要進(jìn)一步界定明確類似縣市區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)，對(duì)涉及區(qū)域性的抗旱排澇、衛(wèi)生防疫、科技推廣、農(nóng)田水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等支出責(zé)任加以明晰。

（二）嚴(yán)格按“省直管縣”改革要求規(guī)范市縣間稅收征管秩序。按照新體制文件精神，省內(nèi)跨市州、跨縣市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)繳的企業(yè)所得稅，實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、匯總清算”的處理辦法，由中央、省、市州或縣市按比例分享，分享比例為：中央60%、省12%、市州或縣市28%。具體對(duì)我市來說，一是請(qǐng)求湘潭市政府繼續(xù)將湘潭市煙草公司湘鄉(xiāng)分公司實(shí)現(xiàn)的企業(yè)所得稅就地入庫(kù)。二是請(qǐng)求解決將大企業(yè)電費(fèi)收入在湘鄉(xiāng)產(chǎn)生的稅收因企業(yè)主管部門財(cái)務(wù)核算體制改革在異地入庫(kù)的問題。2011年入庫(kù)750萬元，2012年入庫(kù)2010年五礦、有色氟化學(xué)、堿業(yè)公司、南方水泥四家上交湘潭電力局直屬分局電費(fèi)4.6億元，按現(xiàn)在預(yù)征率3.5%計(jì)算，國(guó)稅年收入有1650萬元左右。

（三）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。建議省財(cái)政廳繼續(xù)在資金上給予支持，幫助解決縣市財(cái)政資金缺口，確保財(cái)政各項(xiàng)正常支出，重點(diǎn)扶持園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，解決基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)扶持資金，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第二篇：湘鄉(xiāng)市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析概要

湘鄉(xiāng)市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析 市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室

為了進(jìn)一步促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平,提高非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率,市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)組織人員,深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研,初步形成了一些建議,以期對(duì)我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。

一、湘鄉(xiāng)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成就

(一經(jīng)濟(jì)總量不斷增加,發(fā)展速度明顯加快。在改革開放的總方針、總政策的指引下,在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,湘鄉(xiāng)市非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源。截至2009年底,全市共有非公有制企業(yè)1871家,其中規(guī)模企業(yè)152家。全年實(shí)現(xiàn)GDP128億元,上繳各項(xiàng)稅收2.1億元,為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。

(二企業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,帶動(dòng)功能日趨凸現(xiàn)。2009年,我市非公有制經(jīng)濟(jì)中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為23.5: 35.9:40.6,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。近年來,由于我市將發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)同國(guó)有、集體企業(yè)的改革改制有機(jī)結(jié)合,催生了一批非公有制企業(yè),改變了非公有制經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)中

“一頭沉”的局面,增加了非公有制經(jīng)濟(jì)在二產(chǎn)業(yè)中的比重。尤其是隨著“工業(yè)帶動(dòng),開放興湘”戰(zhàn)略的實(shí)施,我市皮革制品、食品生產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步發(fā)展壯大,增強(qiáng)了非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力,同時(shí)也帶動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(三企業(yè)規(guī)模不斷壯大,競(jìng)爭(zhēng)能力得到增強(qiáng)。自企業(yè)改革以來,非公有制經(jīng)濟(jì)的活力明顯增強(qiáng)。就工業(yè)企業(yè)而言,我市非公有制企業(yè)年產(chǎn)值上億元的達(dá)16家,上1000萬元達(dá)99家,上500萬元的達(dá)152家。同時(shí),隨著政策的落實(shí)和發(fā)展環(huán)境的改善,社會(huì)和民間投資力度明顯加大,領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,非公有制經(jīng)濟(jì)由最初的商業(yè)、飲食業(yè)向

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)拓展,形成了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(四就業(yè)渠道得到拓寬,社會(huì)貢獻(xiàn)不斷增大。2009年,我市非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)239846人,非公有制經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)有集體企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞力就業(yè)的主要渠道。在市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)的積極引導(dǎo)下,全市非公經(jīng)濟(jì)人士積極投身光彩事業(yè)。近3年來,為抗洪救災(zāi)、抗震救災(zāi)、扶貧助學(xué)、新農(nóng)村建設(shè)等捐款達(dá)1500多萬元。

二、當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題 湘鄉(xiāng)市非公有制經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快發(fā)展,但與鄰近的

長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)等非公經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣市相比,仍存在不少問題,主要表現(xiàn)在:(一企業(yè)融資困難。非公企業(yè)普遍存在資金短缺、信貸困難問題,在技術(shù)改造、創(chuàng)新方面由于缺乏有力的資金支持,嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張發(fā)展。融資難主要有兩個(gè)方面的原因:一是企業(yè)信譽(yù)程度不高,難以得到金融部門的支持。二是由于民間投資服務(wù)的金融體系尚未形成,貸款擔(dān)保難、門檻高,直接融資受到限制,再加上金融部門因?yàn)樽陨盹L(fēng)險(xiǎn)而惜貸,使得非公企業(yè)和個(gè)體工商戶的資金短缺問題得不到有效解決,有的不得不以高息向私人借款,有的因資金原因而不得不放棄投資計(jì)劃和擴(kuò)大再生產(chǎn),有的因資金周轉(zhuǎn)不靈而面臨經(jīng)營(yíng)危機(jī)。

(二發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。首先是尊重納稅人的社會(huì)意識(shí)有待進(jìn)一步提高,把非公企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同等對(duì)待的社會(huì)氛圍、政策支持力度還有待公平化。其次是“四亂現(xiàn)象”(亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)、亂檢查依然存在。三是職能部門服務(wù)意識(shí)淡薄,監(jiān)督管理多,排憂解難少。四是企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu),強(qiáng)攬工程,強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(三企業(yè)內(nèi)功不強(qiáng)。一是創(chuàng)業(yè)意識(shí)不濃。部分企業(yè)存在“小富即安”的思想,缺乏做大做強(qiáng)企業(yè)、勇于開拓創(chuàng)新的氣魄和勇氣。有的僅僅滿足于已有的某個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率,缺乏危機(jī)意識(shí)和進(jìn)取心;有的不愿意把技術(shù)拿出來,把

股份拿出來進(jìn)行合作,生怕自己被吞并,導(dǎo)致企業(yè)不能做大、做強(qiáng)、做活。二是管理模式落后。黨、團(tuán)、工會(huì)等組織不健全,家族式管理方式,裙帶關(guān)系的用人用工制度,影響了企業(yè)的健康快速發(fā)展。由于人才缺乏,導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)代管理意識(shí)較弱,部分私營(yíng)業(yè)主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段,沒有健全的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,也沒有嚴(yán)格的核算和管理制度,既影響了企業(yè)信用的建立,也使企業(yè)經(jīng)營(yíng)起伏波動(dòng)較大。三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。很多非公企業(yè)規(guī)模小,沒有先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù),存在著“只見生,未見長(zhǎng)”,“只見大,未見強(qiáng)”的現(xiàn)象,產(chǎn)品檔次低、能耗高、效益差、缺乏名牌產(chǎn)品、資源配臵能力有限、市場(chǎng)潛力不大,再加上資金、技術(shù)、人才力量薄弱,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少,自主創(chuàng)新能力弱,缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力,很大程度上制約了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析

(一拓寬籌資渠道,解決“融資不暢”問題。企業(yè)要發(fā)展,資金是關(guān)鍵,要著力解決非公企業(yè)融資難問題。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化非公企業(yè)貸款程序,在規(guī)范非公企業(yè)財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上,增加貸款種類和貸款抵押物種類等新的服務(wù)品種,重點(diǎn)滿足符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策,有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景的非公企業(yè)流動(dòng)資金需求。發(fā)展和壯大金融擔(dān)保機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用,重點(diǎn)對(duì)財(cái)稅型、成長(zhǎng)型、就業(yè)型的“四有三不”企業(yè),即有市場(chǎng)、有合同訂單、有效益、有

信譽(yù),不是高污染、不是高耗能、不是高危產(chǎn)業(yè)的企業(yè),提供流動(dòng)資金貸款擔(dān)保;應(yīng)充分吸收民間資金,有效用足、用好我市金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的儲(chǔ)蓄存款資金,最大限度地發(fā)揮民間資本的作用,為非公企業(yè)提供支持。從非公企業(yè)本身來說,應(yīng)加快貨款回收的力度,防止企業(yè)資金鏈的斷裂。要搶抓國(guó)家新一輪擴(kuò)大內(nèi)需的大好時(shí)機(jī),努力幫助非公企業(yè)改制上市。非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過上市可以在短期內(nèi),通過股票銷售為企業(yè)籌集到大筆發(fā)展資金,破解企業(yè)融資瓶頸。新修訂頒布的《公司法》和《證券法》不但進(jìn)一步提升了資本市場(chǎng)的地位,還放寬了設(shè)立股份公司和公司發(fā)行上市的條件,降低了企業(yè)上市的門檻,為中小非公企業(yè)上市,提供了更大的可能。對(duì)照《公司法》的規(guī)定,我市152家規(guī)模企業(yè)中,已有近20 家企業(yè)達(dá)到或接近上市條件,應(yīng)堅(jiān)持“上市一批,培育一批,改制一批”的總體思路,強(qiáng)化扶持力度,挖掘后備資源,提升企業(yè)質(zhì)量,多

頭并舉,梯形安排,重點(diǎn)突破,全力推進(jìn)企業(yè)上市,進(jìn)而增強(qiáng)我市非公企業(yè)的發(fā)展后勁,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

(二優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,解決“環(huán)境不優(yōu)”問題。加快轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)服務(wù)方式,創(chuàng)新服務(wù)手段,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化投資體制改革,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),對(duì)于企業(yè)不用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,一律不再審批;對(duì)需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng),必須公開相應(yīng)的制度、條

件和程序，承諾辦理時(shí)限。要求各有關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配 合，形成支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。如：把非公有制經(jīng) 濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)向社會(huì)公布 有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求等方面的信息；進(jìn)一步 完善和改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，拓展 非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；不斷探索建立健全包括進(jìn) 城務(wù)工人員在內(nèi)的各類職工社會(huì)保障制度，保護(hù)勞動(dòng)者的合 法權(quán)益；積極支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式參與國(guó)有企業(yè)改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)； 加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)解決非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 中的困難和問題等。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場(chǎng)開 拓、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、籌資融資等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立 健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等 社會(huì)中介組織積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。維護(hù)非公有制 企業(yè)的合法權(quán)益，打擊侵犯非公有制企業(yè)權(quán)益的各種違法犯 罪行為。堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為，制止“吃 拿卡要”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。明確非公有制企業(yè)投訴受理 機(jī)構(gòu)和方式，認(rèn)真受理企業(yè)和群眾舉報(bào)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的 監(jiān)督，對(duì)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、損害企業(yè)合法權(quán)益的，一經(jīng) 發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處、決不姑息。(三強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)，解決“內(nèi)功不強(qiáng)”問題。發(fā)揮產(chǎn)業(yè) 強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)，解決“內(nèi)功不強(qiáng)”問題。政策和行業(yè)規(guī)劃對(duì)企業(yè)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快 6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的加工貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì) 化分工、市場(chǎng)化協(xié)作，逐步形成規(guī)模和特色。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集 群與工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，完善現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)功能，引導(dǎo)成長(zhǎng)性強(qiáng)的民

營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集中，提高企業(yè)聚集度。引 導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)銷 售、技術(shù)開發(fā)關(guān)系。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi) 外經(jīng)濟(jì)合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)資產(chǎn)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)“走出去”，到境外投資興業(yè)，開展 加工貿(mào)易，開發(fā)礦產(chǎn)資源，開拓國(guó)際市場(chǎng)。引導(dǎo)非公有制企 業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)同省內(nèi)外高等院校和研究機(jī)構(gòu)的合 作，加大研發(fā)投入，發(fā)展科技型企業(yè)，不斷提高企業(yè)的技術(shù) 水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量，逐步形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主 創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)建立規(guī)范的獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企 業(yè)，具備條件的要積極實(shí)施股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力克服傳統(tǒng)家族制企業(yè)的弊端。學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引 進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理手段，提高民營(yíng)企業(yè)管理水平，提 升市場(chǎng)知名度，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。重視非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理 者素質(zhì)的提高，推動(dòng)建立職業(yè)經(jīng)理人的測(cè)評(píng)與推薦制度，促 進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)化和市場(chǎng)化。重視人才隊(duì)伍培養(yǎng)，鼓勵(lì) 大中專畢業(yè)生等各類人才到非公有制企業(yè)工作。7

第三篇：關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

村鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是新形勢(shì)下鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，有利于加快小城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于擴(kuò)大需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提高農(nóng)村的物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)有著直接的帶動(dòng)作用。當(dāng)前在我縣村鎮(zhèn)建設(shè)中主要存在的問題是：村鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)淡薄，建設(shè)起點(diǎn)低，村鎮(zhèn)建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；村鎮(zhèn)居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風(fēng)水”，不按規(guī)劃；忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，浪費(fèi)土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境；集體經(jīng)濟(jì)脆弱，建設(shè)資金嚴(yán)重不足等，近兩年隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的開展，這一現(xiàn)象較以前有所改善。但總的來說，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展還很不平衡，整體水平不高，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的滯后在不同程度上制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。站在履行規(guī)劃建設(shè)管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關(guān)鍵在于加快村鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實(shí)施：

1、要有科學(xué)規(guī)劃。要牢固樹立規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約的觀點(diǎn)，切實(shí)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理工作。在規(guī)劃編制工作中，站位要高、定位要準(zhǔn)、謀劃要遠(yuǎn)，不僅要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性，更要在提升質(zhì)量和水平上下功夫，保證規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。去年以來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)展很快，但科學(xué)合理、梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系還沒有完全建立，要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批特色新村，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個(gè)模式一刀切”，建設(shè)體現(xiàn)贛縣客家風(fēng)情和產(chǎn)業(yè)特色的人文新村、生態(tài)新村、社區(qū)新村、旅游新村和產(chǎn)業(yè)新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動(dòng)力強(qiáng)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)面貌，增強(qiáng)城鎮(zhèn)凝聚力。

2、要有產(chǎn)業(yè)支撐。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出的位置，積極培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，做響沙地板鴨、陽(yáng)埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展，以村鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，并大力推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，吸引農(nóng)村人口和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、要有地方特色。一是注重產(chǎn)業(yè)特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫，培育具有比較優(yōu)勢(shì)的地方特色產(chǎn)業(yè)。旅游資源豐富的地區(qū)，要著力打造特色旅游小城鎮(zhèn)。二是注重文化特色。重視和加強(qiáng)民族歷史文化的保護(hù)、挖掘和利用，重視人文精神培養(yǎng)，不斷豐富村鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)，營(yíng)造獨(dú)具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結(jié)合民族歷史文化和自然環(huán)境，確定相對(duì)統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息交相輝映，相輔相成，創(chuàng)造出既有地方特色，又有時(shí)代氣息的新型村鎮(zhèn)。

4、做到節(jié)約集約。要按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地工作，指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)，以節(jié)約和集約利用土地來保障發(fā)展。要完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際、違反標(biāo)準(zhǔn)的“形象工程”，嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度。要引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。

5.注重生態(tài)保護(hù)。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的老路。

第四篇：關(guān)于家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及建議

關(guān)于家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我家住在一個(gè)長(zhǎng)江邊的小縣城里，那里經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠工業(yè)和小部分服務(wù)業(yè)推動(dòng)，但是那里的工業(yè)基本都是勞動(dòng)密集型的，發(fā)展速度緩慢，方式滯后。

在勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)中最為突出的是電子廠，他們大多都是區(qū)政府從廣東等沿海城市引進(jìn)的，政府引進(jìn)這些廠給當(dāng)?shù)靥峁┝烁嘟?jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，因?yàn)檗r(nóng)轉(zhuǎn)非的人民越來越多，就業(yè)壓力也隨之變大，引進(jìn)這些廠就在一定程度上解決了城鎮(zhèn)人民的就業(yè)問題。但政府在引進(jìn)這些廠時(shí)也有很多沒考慮到的地方。比如，有些廠在這里來發(fā)展因?yàn)榉N種原因效益低下最后老板逃跑，而當(dāng)廠里職工將勞動(dòng)合同拿出來準(zhǔn)備讓廠家負(fù)責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)合同的甲方不是廠家而是勞動(dòng)局。再則是這些廠家逃跑后遺留的廠房等閑置，也使政府財(cái)政壓力增大。

除了電子廠外還有燈泡廠等等污染較大的產(chǎn)業(yè)。在六七年前我家鄉(xiāng)的小河還清澈見底，當(dāng)然那時(shí)家鄉(xiāng)也沒這么多工廠。現(xiàn)在很多小河已被污染，變成了烏黑的廢水。而這些水日以繼夜地往長(zhǎng)江里排放，對(duì)長(zhǎng)江的水質(zhì)治理增大了困擾。除此之外還有對(duì)空氣污染，固體廢棄物污染的磚廠等。

推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的還有一部分也來自服務(wù)業(yè)，如旅游業(yè)，這里旅游資源雖然說不上豐富，但也不貧乏，比如青龍瀑布、大埡口森林公園、潭獐峽，太白巖等。在旅游業(yè)發(fā)展中也存在一些問題，首先，旅游景點(diǎn)太單一，這使游客覺得游覽價(jià)值不高，因此旅客相對(duì)較少，景點(diǎn)知名度低下。然后是旅游地基礎(chǔ)設(shè)施不完善，如果皮箱等，以至于一些景點(diǎn)人為污染嚴(yán)重。

以上問題都會(huì)阻礙家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要解決這些問題，我有以下建議： 在工業(yè)發(fā)展上，政府引進(jìn)廠商時(shí)不能只為解決一時(shí)的就業(yè)問題而引進(jìn)。要為當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)考慮，在引進(jìn)前認(rèn)真考察該廠的綜合實(shí)力，再引進(jìn)。在今后的發(fā)展中政府相關(guān)部門也應(yīng)該行駛好自己的各種職能，為人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，做到真正為人民謀利益。

再則是逐漸轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，注重技術(shù)的學(xué)習(xí)和研發(fā)，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。才能真正把產(chǎn)業(yè)做成自己當(dāng)?shù)氐摹Ｔ僬呤钱?dāng)?shù)厝嗣褚囵B(yǎng)法律意識(shí)，在工作中認(rèn)真履行自己的相關(guān)義務(wù)，如勞動(dòng)者應(yīng)完成的勞動(dòng)任務(wù)，提高職業(yè)技能，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德等義務(wù)，也得保護(hù)好自己的相關(guān)權(quán)利如平等就業(yè)，獲得勞動(dòng)報(bào)酬等權(quán)利。只有這樣才能更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

在旅游業(yè)發(fā)展上，應(yīng)該加大景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使景點(diǎn)的環(huán)境越來越好；在景區(qū)內(nèi)開展更多其它活動(dòng)，把以前單一的門票收入途徑變?yōu)橐云渌緩綖橹鞯氖杖敕绞健＿@樣才能更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后祝愿家鄉(xiāng)發(fā)展越來越紅火，人民生活質(zhì)量越來越好，幸福指數(shù)越來越高！

第五篇：淺析如何促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

**鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國(guó)道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機(jī)場(chǎng)”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來，處于沿江經(jīng)濟(jì)板塊的**鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委市政府

提出的沿江開發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯(cuò)位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三年倍增、躋身前

八、強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發(fā)配套區(qū)這一目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2007年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量30.5億元，財(cái)政收入4339萬元，農(nóng)民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車船配件、機(jī)械冶金、精細(xì)化工”四大支柱產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、**一流的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以**鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國(guó)土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國(guó)土資源部門優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點(diǎn)。具體到**鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出**沿江開發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項(xiàng)目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對(duì)未列入土地地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標(biāo)不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發(fā)的經(jīng)濟(jì)腹地，**充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強(qiáng)土地資源節(jié)約、集約利用，強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，有效落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點(diǎn)的綜合整治，認(rèn)真實(shí)施土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、清查臨時(shí)用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進(jìn)行調(diào)查摸底，形成翔實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護(hù)資源、強(qiáng)化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實(shí)可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車配件、船舶配件、機(jī)械化工基地的過程中，要審時(shí)度勢(shì)，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機(jī)制，做足“點(diǎn)供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點(diǎn)用地項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)用地規(guī)模較大的項(xiàng)目，力促一次規(guī)劃，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期供地；對(duì)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)區(qū)企業(yè)，進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)增資擴(kuò)股，盡量不擴(kuò)大用地規(guī)模；對(duì)公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自拆自建，實(shí)行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。國(guó)土部門要積極通過土地運(yùn)作，以土地為媒，搭建融資平臺(tái)，運(yùn)用土地這根杠桿，全力撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使之實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國(guó)家及省、市有關(guān)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況，及時(shí)商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點(diǎn)等，嚴(yán)格執(zhí)行用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。隨著沿江開發(fā)步伐加快，**區(qū)域優(yōu)勢(shì)凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。三是有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股和抵押（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)。

鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國(guó)道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機(jī)場(chǎng)”，西傍京滬高速，233省道