第一篇：兩部門出臺辦法推動城市棚戶區改造

兩部門出臺辦法推動城市棚戶區改造

為支持地方做好城市棚戶區改造工作，中央財政設立補助城市棚戶區改造專項資金。財政部、住房城鄉建設部近日出臺了《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》，以確保城市棚改補助資金使用和管理的規范化、制度化，提高資金使用效益。財政部有關負責人對管理辦法的具體內容進行了解讀。多改造多補助、不改造不補助

城市棚改補助資金的補助范圍為城市規劃區內已納入省級人民政府批準的棚戶區改造規劃和年度改造計劃的城市棚戶區改造項目，不包括城中村改造和城市規劃區內的煤礦、墾區和林區棚戶區改造項目。

城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區改造的省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團，專項用于補助政府主導的城市棚戶區改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設等開支，不得用于城市棚戶區改造中回遷安置之外的住房開發、配套建設的商業和服務業等經營性設施建設支出。

為促進地方加快推進城市棚戶區改造工作，城市棚改補助資金按照多改造多補助、不改造不補助的原則進行分配。補助資金結合各地財政困難程度分配

城市棚改補助資金按照各地區城市棚戶區改造的拆遷面積、拆遷戶數等兩項因素以及相應權重（分別為30%、70%），并結合財政困難程度進行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協議為依據。拆遷戶數以簽訂的拆遷補償安置協議為依據，包括實物安置住房戶數（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數，均為永久安置住房戶數，不包括臨時安置住房戶數。

2010年補助資金已撥付地區財政部門

2010年，中央財政根據各地區當年計劃城市棚戶區改造戶數和財政困難系數等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年6月底前撥付到實施城市棚戶區改造的相關地區財政部門。從2011年開始，中央財政根據各地區經核定的年度拆遷面積、拆遷戶數和財政困難系數測算分配每個地區的資金規模，并于每年4月30日前下達到實施城市棚戶區改造的各地區財政部門。

實施城市棚戶區改造的各地區財政部門和主管部門，應當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用。對于弄虛作假，違規虛報城市棚改補助資金申請數據問題嚴重的，將按有關規定追究

相關人員的責任。對于違反規定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規定分配使用城市棚改補助資金的，一經核實，財政部將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣減下一年度該地區應得的城市棚改補助資金，并依法追究有關責任人員的行政責任。

鏈接：棚戶區基本上是我國工業化初期形成的簡易住宅區，房屋破舊，環境很差。住在這里的職工群眾多數是產業工人，長期以來為國家建設作出了貢獻，但目前收入仍然較低。據調查，全國城市國有土地上集中連片的棚戶區住房約７４４萬戶，城市規劃區外國有工礦（不包括林區、墾區和煤礦）棚戶區住房約１１４萬戶，其中大部分是低收入家庭、退休職工和下崗職工家庭，有不少屬于城市住房保障對象。

于城市和國有工礦棚戶區改造項目 有關稅收優惠政策的通知 財稅[2010]42號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局，西藏、寧夏、青海省（自治區）國家稅務總局，新疆生產建設兵團財務局：

根據國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發[2010]4號）、住房城鄉建設部等五部門《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）精神，現將城市和國有工礦棚戶區改造安置住房（以下簡稱改造安置住房）有關稅收政策通知如下：

一、對改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅。對改造安置住房經營管理單位、開發商與改造安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開發項目中配套建造安置住房的，依據政府部門出具的相關材料和拆遷安置補償協議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。

二、企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

三、對經營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續作為改造安置房源的，免征契稅。

四、個人首次購買90平方米以下改造安置住房，可按1％的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

五、個人取得的拆遷補償款及因拆遷重新購置安置住房，可按有關規定享受個人所得稅和契稅減免。

六、本通知所稱棚戶區是指國有土地上集中連片建設的，簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋的區域；棚戶區改造是指列入省級人民政府批準的城市和國有工礦棚戶區改造規劃的建設項目；改造安置住房是指相關部門和單位與棚戶區被拆遷人簽訂的拆遷安置協議中明確用于安置被拆遷人的住房。

七、本通知自2010年1月1日起執行，2010年1月1日至文到之日的已征稅款可在納稅人以后的應納相應稅款中抵扣，2010年年度內抵扣不完的，按有關規定予以退稅。

八、各地財稅部門要加強對政策執行情況的跟蹤了解，對執行過程中發現的問題，及時上報財政部、國家稅務總局。財政部 國家稅務總局 二○一○年五月四日

關于切實落實相關財政政策積極推進 城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知 [2010]8號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局： 城市和國有工礦棚戶區改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務院對此高度重視。最近，經國務院同意，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯合印發了《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號），對推進城市和國有工礦棚戶區改造（以下簡稱棚戶區改造）工作提出了明確要求。為切實做好這項工作，現就有關事項通知如下：

一、進一步提高對棚戶區改造重要性的認識

推進棚戶區改造，是保障和改善民生、實現黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮化道路的客觀需要，也是保持經濟平穩較快發展的有效途徑。實施棚戶區改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產市場平穩健康發展；不僅有利于改善城市面貌和城市環境，而且有利于促進社會穩定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設的高度，認識棚戶區改造的重要意義，要以高度的政治責任感和歷史使命感，積極參與推進棚戶區改造工作，確保各項財政政策落實到位。

二、積極主動參與制定棚戶區改造規劃等相關配套措施

各級財政部門要按照建保[2009]295號文件規定，積極主動參與制定本地區棚戶區改造規劃、年度計劃、項目實施方案、拆遷補償安置方案等相關配套措施。

（一）參與制定棚戶區改造規劃和年度計劃。棚戶區改造規劃和年度計劃制定得是否科學合理，能否有效組織實施，與財政等相關政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區改造規劃和年度計劃制定工作，充分考慮當地經濟社會發展水平和財政承受能力，結合本地區城市規劃、土地利用規劃和住房建設規劃，科學劃定集中成片棚戶區的規模范圍，配合有關部門對集中成片棚戶區進行調查摸底，在此基礎上，按照5年左右時間完成改造任務的要求，合理制定本地區棚戶區改造規劃和年度計劃。有條件的地區爭取用3年時間基本完成棚戶區改造任務。同時，省級財政部門要積極主動配合有關部門，按照建保[2009]295號文件要求，抓緊匯總編制本地區棚戶區改造規劃和年度計劃，報省級人民政府批準后報送住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區改造項目實施方案。棚戶區改造規劃和年度計劃確定后，必須抓緊制定棚戶區改造項目實施方案，確保規劃和年度計劃的順利實施。市、縣財政部門在參與制定棚戶區改造規劃和年度計劃的基礎上，要積極配合有關部門區分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區改造項目實施方案，參與有計劃、有步驟地組織實施棚戶區改造項目，優先安排集中連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區改造項目。

（三）參與制定棚戶區改造拆遷安置補償方案。棚戶區改造工作的核心環節是制定拆遷安置補償方案，拆遷安置補償方案關系到棚戶區改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財政部門要積極配合有關部門，按照國家有關規定制定棚戶區改造拆遷安置補償方案，依法保護被拆遷居民的合法權益，使拆遷安置工作得以順利進行，使棚戶區改造工作得到順利實施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

三、多渠道籌集和落實棚戶區改造資金

按照建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據同級人民政府批準的棚戶區改造年度計劃，按照規定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區改造資金。

（一）市、縣財政部門要按照國家規定安排好棚戶區改造資金。棚戶區改造是城市建設的一項重要內容。目前，市、縣可用于城市建設的資金來源包括城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等，市、縣財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區改造。具體如何安排、安排多少，應當根據當地城市建設資金總體需要、相關資金來源狀況以及棚戶區改造資金需要等，按照統籌兼顧的原則，通過市、縣財政預算統籌安排。有條件的市、縣可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

（二）省級財政部門采取以獎代補方式推進棚戶區改造工作。根據建保[2009]295號文件規定，省級人民政府對本地區棚戶區改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任

制管理，并負責監督考核。為支持市、縣做好棚戶區改造工作，省級財政部門應當安排適當補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對本地區棚戶區改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵市、縣積極推進棚戶區改造工作。省級財政部門要抓緊制定省級棚戶區改造以獎代補資金分配辦法，報送財政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設資金支持棚戶區改造工作。目前，居住在棚戶區中的居民，有相當一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當地廉租住房保障條件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵在棚戶區改造項目中配建廉租住房項目。對于在棚戶區改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設補助資金。

（四）中央將采取適當方式鼓勵和支持各地做好棚戶區改造工作。為鼓勵和支持各地推進棚戶區改造，從2010年起，中央將根據各地棚戶區改造規劃和年度計劃，每年安排適當資金，采取適當方式，支持各地做好棚戶區改造工作。具體補助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區改造各項稅費優惠政策落實到位

建保[2009]295號文件已明確規定了支持棚戶區改造的稅費優惠政策，各級財政部門要認真貫徹執行，確保各項稅費優惠政策落實到位。

（一）切實免收各項收費基金優惠政策。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）和建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造免收各項行政事業性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業性收費包括防空地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。在此基礎上，省級財政部門要公布免收本地區出臺的涉及棚戶區改造的行政事業性收費項目，嚴格執行政府性基金審批程序，未經國務院或財政部批準，嚴禁越權設立政府性基金項目。

（二）嚴格按照規定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對于按照規定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。

（三）認真貫徹落實相關稅收優惠政策。按照建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務總局抓緊制定相關稅收優惠政策，有關稅收優惠政策出臺后，各級財政部門要認真貫徹落實。

五、加強棚戶區改造資金的使用管理和監督

棚戶區改造資金來源于多渠道，市、縣財政部門應統籌安排，加強各項資金的使用管理和監督，確保棚戶區改造資金專項用于棚戶區改造工作，提高棚戶區改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區改造資金使用管理辦法。市、縣財政部門要統籌考慮各項棚戶區改造資金來源，細化和明確棚戶區改造資金的使用方向，確保棚戶區改造資金專項用于棚戶區改造工作，不得用于其他開支。省級財政部門要指導市、縣財政部門做好棚戶區改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區改造工作進度及時下達資金。市、縣財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區改造工作進程，包括棚戶區改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區改造安置住房建設進展情況等，加強棚戶區改造工作相關數據統計分析，根據棚戶區改造工作進度及時下達棚戶區改造資金。

（三）加強棚戶區改造資金使用管理的監督檢查。各級財政部門要加強棚戶區改造資金使用管理情況的監督檢查，確保棚戶區改造資金安全有效使用。對于違反規定截留、擠占、挪用棚戶區改造資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令

第二篇：政策解讀：兩部門出臺辦法推動城市棚戶區改造

政策解讀：兩部門出臺辦法推動城市棚戶區改造

關于切實落實相關財政政策積極推進 城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知

[2010]8號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

城市和國有工礦棚戶區改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務院對此高度重視。最近，經國務院同意，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯合印發了《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號），對推進城市和國有工礦棚戶區改造（以下簡稱棚戶區改造）工作提出了明確要求。為切實做好這項工作，現就有關事項通知如下：

一、進一步提高對棚戶區改造重要性的認識

推進棚戶區改造，是保障和改善民生、實現黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮化道路的客觀需要，也是保持經濟平穩較快發展的有效途徑。實施棚戶區改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產市場平穩健康發展；不僅有利于改善城市面貌和城市環境，而且有利于促進社會穩定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設的高度，認識棚戶區改造的重要意義，要以高度的政治責任感和歷史使命感，積極參與推進棚戶區改造工作，確保各項財政政策落實到位。

二、積極主動參與制定棚戶區改造規劃等相關配套措施

各級財政部門要按照建保[2009]295號文件規定，積極主動參與制定本地區棚戶區改造規劃、計劃、項目實施方案、拆遷補償安置方案等相關配套措施。

（一）參與制定棚戶區改造規劃和計劃。棚戶區改造規劃和計劃制定得是否科學合理，能否有效組織實施，與財政等相關政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區改造規劃和計劃制定工作，充分考慮當地經濟社會發展水平和財政承受能力，結合本地區城市規劃、土地利用規劃和住房建設規劃，科學劃定集中成片棚戶區的規模范圍，配合有關部門對集中成片棚戶區進行調查摸底，在此基礎上，按照5年左右時間完成改造任務的要求，合理制定本地區棚戶區改造規劃和計劃。有條件的地區爭取用3年時間基本完成棚戶區改造任務。同時，省級財政部門要積極主動配合有關部門，按照建保[2009]295號文件要求，抓緊匯總編制本地區棚戶區改造規劃和計劃，報省級人民政府批準后報送住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區改造項目實施方案。棚戶區改造規劃和計劃確定后，必須抓緊制定棚戶區改造項目實施方案，確保規劃和計劃的順利實施。市、縣財政部門在參與制定棚戶區改造規劃和計劃的基礎上，要積極配合有關部門區分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區改造項目實施方案，參與有計劃、有步驟地組織實施棚戶區改造項目，優先安排集中連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區改造項目。

（三）參與制定棚戶區改造拆遷安置補償方案。棚戶區改造工作的核心環節是制定拆遷安置補償方案，拆遷安置補償方案關系到棚戶區改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財政部門要積極配合有關部門，按照國家有關規定制定棚戶區改造拆遷安置補償方案，依法保護被拆遷居民的合法權益，使拆遷安置工作得以順利進行，使棚戶區改造工作得到順利實施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

三、多渠道籌集和落實棚戶區改造資金

按照建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據同級人民政府批準的棚戶區改造計劃，按照規定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區改造資金。

（一）市、縣財政部門要按照國家規定安排好棚戶區改造資金。棚戶區改造是城市建設的一項重要內容。目前，市、縣可用于城市建設的資金來源包括城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等，市、縣財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區改造。具體如何安排、安排多少，應當根據當地城市建設資金總體需要、相關資金來源狀況以及棚戶區改造資金需要等，按照統籌兼顧的原則，通過市、縣財政預算統籌安排。有條件的市、縣可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

（二）省級財政部門采取以獎代補方式推進棚戶區改造工作。根據建保[2009]295號文件規定，省級人民政府對本地區棚戶區改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監督考核。為支持市、縣做好棚戶區改造工作，省級財政部門應當安排適當補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對本地區棚戶區改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵市、縣積極推進棚戶區改造工作。省級財政部門要抓緊制定省級棚戶區改造以獎代補資金分配辦法，報送財政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設資金支持棚戶區改造工作。目前，居住在棚戶區中的居民，有相當一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當地廉租住房保障條件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵在棚戶區改造項目中配建廉租住房項目。對于在棚戶區改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設補助資金。

（四）中央將采取適當方式鼓勵和支持各地做好棚戶區改造工作。為鼓勵和支持各地推進棚戶區改造，從2010年起，中央將根據各地棚戶區改造規劃和計劃，每年安排適當資金，采取適當方式，支持各地做好棚戶區改造工作。具體補助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區改造各項稅費優惠政策落實到位

建保[2009]295號文件已明確規定了支持棚戶區改造的稅費優惠政策，各級財政部門要認真貫徹執行，確保各項稅費優惠政策落實到位。

（一）切實免收各項收費基金優惠政策。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）和建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造免收各項行政事業性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業性收費包括防空地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。在此基礎上，省級財政部門要公布免收本地區出臺的涉及棚戶區改造的行政事業性收費項目，嚴格執行政府性基金審批程序，未經國務院或財政部批準，嚴禁越權設立政府性基金項目。

（二）嚴格按照規定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對于按照規定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。

（三）認真貫徹落實相關稅收優惠政策。按照建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務總局抓緊制定相關稅收優惠政策，有關稅收優惠政策出臺后，各級財政部門要認真貫徹落實。

五、加強棚戶區改造資金的使用管理和監督

棚戶區改造資金來源于多渠道，市、縣財政部門應統籌安排，加強各項資金的使用管理和監督，確保棚戶區改造資金專項用于棚戶區改造工作，提高棚戶區改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區改造資金使用管理辦法。市、縣財政部門要統籌考慮各項棚戶區改造資金來源，細化和明確棚戶區改造資金的使用方向，確保棚戶區改造資金專項用于棚戶區改造工作，不得用于其他開支。省級財政部門要指導市、縣財政部門做好棚戶區改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區改造工作進度及時下達資金。市、縣財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區改造工作進程，包括棚戶區改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區改造安置住房建設進展情況等，加強棚戶區改造工作相關數據統計分析，根據棚戶區改造工作進度及時下達棚戶區改造資金。

（三）加強棚戶區改造資金使用管理的監督檢查。各級財政部門要加強棚戶區改造資金使用管理情況的監督檢查，確保棚戶區改造資金安全有效使用。對于違反規定截留、擠占、挪用棚戶區改造資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。

棚戶區改造是一項重要的惠民工程，時間緊、任務重、意義重大。各級財政部門要不折不扣地按照中央有關規定和同級人民政府的要求，充分發揮公共財政職能作用，積極配合有關部門抓緊抓實各項工作，為做好棚戶區改造工作、推動和諧社會建設做出應有的貢獻。

財政部

二0一0年二月五日

全面推進城市和國有工礦棚戶區改造

（2010年1月13日）住房和城鄉建設部新聞辦公室

國務院決定，全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造。經國務院同意，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部和人民銀行等五部門印發了《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

一、《意見》出臺的背景

隨著住房制度改革逐步深化和房地產市場快速發展，我國城鎮住房建設規模不斷擴大，多數家庭住房條件有了較大改善。特別是近幾年，中央和地方政府加大保障性安居工程投入，在解決居民住房困難方面取得了初步成效。但部分低收入和中等偏下收入家庭特別是居住在棚戶區的這類家庭住房仍然十分困難。目前，全國還有1000多萬戶家庭居住在各類棚戶區。城市棚戶區的房屋多數結構簡陋，功能不全，年久失修，危房比例高，安全隱患大；供電、供水、排污、道路、供熱等基礎設施不完善，居住環境惡劣；建筑密度高，中低收入家庭集聚，缺乏市場開發價值。特別是國有工礦棚戶區遠離城區，困難企業集中，退休、下崗職工多，收入水平低，自我改造能力弱，要求政府支持改造的呼聲強烈。這些棚戶區難以通過市場開發和依靠企業實施改造，需由政府主導，給予一定的政策和資金支持。

實施棚戶區改造，有利于解決低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，對完善城市功能，帶動投資和消費等都具有重要意義；同時，可以增加中低價位、中小戶型住房供應，改善住房供應結構，促進房地產市場平穩健康發展。近年來，各地區、各有關部門貫徹落實中央決策部署，積極推進棚戶區改造。前兩年已開始進行了中央下放地方煤礦棚戶區改造工作，2009年啟動了國有林區、墾區棚戶區改造。這一次，《意見》又把城市和全部國有工礦棚戶區改造納入保障性安居工程，順民意、惠民生，有利于擴內需、促發展、調結構，是一舉多得的重大民生工程。

二、改造目標和要求

《意見》提出，從2009年開始，力爭利用5年左右時間基本完成集中成片棚戶區改造，有條件的地區爭取用3年時間基本完成。正在實施的國有林區、墾區和中央下放地方煤礦棚戶區改造，按現有政策繼續推進。

棚戶區改造的根本目的是保障群眾基本住房需求。各地應當充分考慮當地經濟社會發展水平、財政承受能力，合理確定城市和國有工礦棚戶區改造的目標任務。要堅持以人為本、依法拆遷，科學規劃、分步實施，政府主導、市場運作，因地制宜、區別對待，統籌兼顧、配套建設的原則，抓住重點環節，扎實有序推進。一是確保群眾得到實惠，通過改造使困難家庭住房條件有明顯改善，使群眾有恒產有恒心。二是確保資金及時到位，各類政府資金統籌安排、統籌使用，引導社會資金投入改造。三是確保政策有效落實，減免相關稅費，優先安排建設用地，以優惠的政策支持改造。四是確保改造規范有序，優先改造連片規模大、住房條件差、安全隱患重、群眾要求迫切的項目，既盡力而為，又量力而行，防止盲目大拆大建，決不能借棚戶區改造之名興建樓堂館所。五是確保操作過程公開透明、分配結果公平公正，尊重群眾意愿，保障群眾權益，防止滋生腐敗，對各類侵犯群眾利益、以權謀私的行為要依法查處，把這一民生工程建成民心工程、陽光工程、廉政工程、德政工程。

三、主要政策措施

為了積極穩妥地開展城市和國有工礦棚戶區改造工作，《意見》提出了四個方面的政策措施。

一是多渠道籌措資金。中央財政對城市和國有工礦棚戶區改造給予適當支持。省級和市、縣人民政府應切實加大棚戶區改造的資金投入。鼓勵金融機構向符合貸款條件的改造項目提供貸款。鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區，引導社會資金積極參與。

二是加大稅費政策支持力度。免征棚戶區改造項目的城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持。

三是落實土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主；對異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。四是完善安置補償政策。保護被拆遷人利益，實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。符合當地住房保障條件的被拆遷人，通過相應保障方式優先安排。

兩部門出臺辦法推動城市棚戶區改造

中央財政設立棚改補助資金 解讀人：財政部有關負責人

為支持地方做好城市棚戶區改造工作，中央財政設立補助城市棚戶區改造專項資金。財政部、住房城鄉建設部近日出臺了《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》，以確保城市棚改補助資金使用和管理的規范化、制度化，提高資金使用效益。財政部有關負責人對管理辦法的具體內容進行了解讀。

多改造多補助、不改造不補助

城市棚改補助資金的補助范圍為城市規劃區內已納入省級人民政府批準的棚戶區改造規劃和改造計劃的城市棚戶區改造項目，不包括城中村改造和城市規劃區內的煤礦、墾區和林區棚戶區改造項目。

城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區改造的省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團，專項用于補助政府主導的城市棚戶區改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設等開支，不得用于城市棚戶區改造中回遷安置之外的住房開發、配套建設的商業和服務業等經營性設施建設支出。

為促進地方加快推進城市棚戶區改造工作，城市棚改補助資金按照多改造多補助、不改造不補助的原則進行分配。

補助資金結合各地財政困難程度分配

城市棚改補助資金按照各地區城市棚戶區改造的拆遷面積、拆遷戶數等兩項因素以及相應權重（分別為30%、70%），并結合財政困難程度進行分配。拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協議為依據。拆遷戶數以簽訂的拆遷補償安置協議為依據，包括實物安置住房戶數（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數，均為永久安置住房戶數，不包括臨時安置住房戶數。

2010年補助資金已撥付地區財政部門

2010年，中央財政根據各地區當年計劃城市棚戶區改造戶數和財政困難系數等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年6月底前撥付到實施城市棚戶區改造的相關地區財政部門。從2011年開始，中央財政根據各地區經核定的拆遷面積、拆遷戶數和財政困難系數測算分配每個地區的資金規模，并于每年4月30日前下達到實施城市棚戶區改造的各地區財政部門。

實施城市棚戶區改造的各地區財政部門和主管部門，應當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用。對于弄虛作假，違規虛報城市棚改補助資金申請數據問題嚴重的，將按有關規定追究相關人員的責任。對于違反規定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規定分配使用城市棚改補助資金的，一經核實，財政部將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣減下一該地區應得的城市棚改補助資金，并依法追究有關責任人員的行政責任。

鏈接：棚戶區基本上是我國工業化初期形成的簡易住宅區，房屋破舊，環境很差。住在這里的職工群眾多數是產業工人，長期以來為國家建設作出了貢獻，但目前收入仍然較低。據調查，全國城市國有土地上集中連片的棚戶區住房約７４４萬戶，城市規劃區外國有工礦（不包括林區、墾區和煤礦）棚戶區住房約１１４萬戶，其中大部分是低收入家庭、退休職工和下崗職工家庭，有不少屬于城市住房保障對象。

關于城市和國有工礦棚戶區改造項目

有關稅收優惠政策的通知

財稅[2010]42號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局，西藏、寧夏、青海省（自治區）國家稅務總局，新疆生產建設兵團財務局：

根據國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發[2010]4號）、住房城鄉建設部等五部門《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）精神，現將城市和國有工礦棚戶區改造安置住房（以下簡稱改造安置住房）有關稅收政策通知如下：

一、對改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅。對改造安置住房經營管理單位、開發商與改造安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發項目中配套建造安置住房的，依據政府部門出具的相關材料和拆遷安置補償協議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。

二、企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

三、對經營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續作為改造安置房源的，免征契稅。

四、個人首次購買90平方米以下改造安置住房，可按1％的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

五、個人取得的拆遷補償款及因拆遷重新購置安置住房，可按有關規定享受個人所得稅和契稅減免。

六、本通知所稱棚戶區是指國有土地上集中連片建設的，簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋的區域；棚戶區改造是指列入省級人民政府批準的城市和國有工礦棚戶區改造規劃的建設項目；改造安置住房是指相關部門和單位與棚戶區被拆遷人簽訂的拆遷安置協議中明確用于安置被拆遷人的住房。

七、本通知自2010年1月1日起執行，2010年1月1日至文到之日的已征稅款可在納稅人以后的應納相應稅款中抵扣，2010年內抵扣不完的，按有關規定予以退稅。

八、各地財稅部門要加強對政策執行情況的跟蹤了解，對執行過程中發現的問題，及時上報財政部、國家稅務總局。

財政部 國家稅務總局 二○一○年五月四日

關于印發《中央補助城市棚戶區改造

專項資金管理辦法》的通知

財綜〔2010〕46號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（局、建委、房地局、住房保障房屋管理局），新疆生產建設兵團財務局、建設局：

根據住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號）的規定，為支持地方做好城市棚戶區改造工作，加強中央補助城市棚戶區改造專項資金管理，提高財政資金使用效益，我們制定了《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法

財政部 住房城鄉建設部

二○一○年六月二十五日

附件： 中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法

第一章

總 則

第一條

根據住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）的規定，為支持地方做好城市棚戶區改造工作，中央財政設立補助城市棚戶區改造專項資金（以下簡稱城市棚改補助資金）。為確保城市棚改補助資金使用和管理的規范化、制度化、程序化，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條

城市棚改補助資金的補助范圍為城市規劃區內已納入省級人民政府批準的棚戶區改造規劃和改造計劃的城市棚戶區改造項目，不包括城中村改造和城市規劃區內的煤礦、墾區和林區棚戶區改造項目。

第三條

城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區改造的省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團（以下簡稱地區），專項用于補助政府主導的城市棚戶區改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設等開支，不得用于城市棚戶區改造中回遷安置之外的住房開發、配套建設的商業和服務業等經營性設施建設支出。

第四條

各地區應當按照“專項管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強城市棚改補助資金管理，確保資金安全、規范、有效使用。

第五條

城市棚改補助資金根據城市棚戶區改造工作進展情況適時調整。

第二章

資金的計算與分配

第六條

為促進地方加快推進城市棚戶區改造工作，城市棚改補助資金按照多改造多補助、不改造不補助的原則進行分配。

第七條

城市棚改補助資金按照各地區城市棚戶區改造的拆遷面積、拆遷戶數等兩項因素以及相應權重（分別為30%、70%），并結合財政困難程度進行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協議為依據。

拆遷戶數以簽訂的拆遷補償安置協議為依據，包括實物安置住房戶數（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數，均為永久安置住房戶數，不包括臨時安置住房戶數。

財政困難程度參照財政部均衡性轉移支付測算的財政困難程度系數確定，作為中央財政分配城市棚改補助資金的調節系數。

第八條

城市棚改補助資金按公式法分配。分配給某地區的專項補助資金總額=?（經核定的該地區拆遷面積×該地區上一年財政困難程度系數）÷∑（經核定的各地區拆遷面積×相應地區上一年財政困難程度系數）×30%＋（經核定的該地區拆遷戶數×該地區上一年財政困難程度系數）÷∑（經核定的各地區拆遷戶數×相應地區上一年財政困難程度系數）×70%?×城市棚改補助資金總規模。其中：經核定的該地區拆遷面積是指該地區當年計劃拆遷面積，減去上未完成的計劃拆遷面積，加上上超計劃完成的拆遷面積；經核定的該地區拆遷戶數是指該地區當年計劃拆遷戶數，減去上未完成的計劃拆遷戶數，加上上超計劃完成的拆遷戶數。上述有關計劃拆遷面積和拆遷戶數的完成情況，以是否簽訂拆遷補償安置協議為準。

第九條

實施棚戶區改造的省（區、市）財政部門應會同棚戶區改造主管部門，在匯總審核各市、縣（師、團場）是否按照規定申報后，于每年2月28日之前向當地財政監察專員辦事處提交下列資料：

1、經省級人民政府批準的本地區城市棚戶區改造規劃及改造計劃，各市、縣（師、團場）城市棚戶區改造規劃和改造計劃；

2、各市、縣（師、團場）有關部門核發的拆遷許可證復印件，上各市、縣（師、團場）城市棚戶區改造項目拆遷計劃，上各市、縣（師、團場）城市棚戶區改造項目拆遷補償安置方案，上各市、縣（師、團場）簽訂的拆遷補償安置協議復印件；

3、省級財政部門及其棚戶區改造主管部門對市、縣（師、團場）申報材料審核情況的說明；

4、省級住房城鄉建設部門上報的城市和國有工礦棚戶區改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發情況；

5、其他與審核有關的材料。同時，嚴格按照規定填報《____城市棚戶區改造項目拆遷計劃和完成情況表》（附表）。第十條

財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處應對地方報送的相關資料進行認真審核，確保實地抽查審核比例不少于3個地級市（含自治縣、省直管縣），抽查時要重點核查拆遷補償安置協議的簽訂、實施情況。未能向專員辦提供拆遷許可證復印件，以及建設用地批準文件、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認定。如果抽查審核結果與報送數據相差較大的，應當及時將申報材料退回，相關地區財政部門會同棚戶區改造主管部門重新調整數據后再報。同時，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處應當將抽查審核結果以書面總結報告及附表形式上報財政部。

第十一條

每年3月31日之前，各地區財政部門、棚戶區改造主管部門應當將財政監察專員辦事處審核認定后的上述資料報送財政部、住房城鄉建設部。對于未附財政監察專員辦事處審核意見的，將不予受理。對于未按規定時間報送有關資料的地區，視同不申請城市棚改補助資金處理。2010年城市棚改補助資金分配，以各地區與住房城鄉建設部簽訂的住房保障工作目標責任書中確定的2010年城市棚戶區改造戶數等因素為準。

第三章

資金的撥付和使用

第十二條

2010年，中央財政按照上述分配公式，根據各地區當年計劃城市棚戶區改造戶數和財政困難系數等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年6月底前撥付到實施城市棚戶區改造的相關地區財政部門。從2011年開始，中央財政根據各地區經核定的拆遷面積、拆遷戶數和財政困難系數測算分配每個地區的資金規模，并于每年4月30日前下達到實施城市棚戶區改造的各地區財政部門。

第十三條

實施城市棚戶區改造的各地區財政部門收到中央財政下達的城市棚改補助資金數額后，應當參照中央財政的分配方案，于每年5月31日前（其中，2010年應于7月底前）一次下達已經實施城市棚戶區改造的市、縣財政部門或師、團場，并將下達文件同時抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處。市、縣財政部門或師、團場收到城市棚改補助資金后，應當按照規定用于市、縣或師、團場實施城市棚戶區改造的支出，并按項目進度及時撥付資金。

第十四條

實施城市棚戶區改造的各地區財政部門，以及市、縣財政部門或師、團場，應當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預算。城市棚戶區改造主管部門及項目實施單位要嚴格按照本辦法使用城市棚改補助資金，不得挪作他用。城市棚改補助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第十五條

市、縣財政部門或師、團場安排使用城市棚改補助資金時，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項“棚戶區改造”支出科目。

第四章

監督管理

第十六條

實施城市棚戶區改造的各地區財政部門要確保將城市棚改補助資金及時撥付到市、縣財政部門或師、團場。市、縣財政部門或師、團場以及城市棚戶區改造主管部門和項目實施單位必須確保城市棚改補助資金按照規定用途使用。對于弄虛作假，違規虛報城市棚改補助資金申請數據問題嚴重的，將在全國范圍內通報，并按有關規定追究相關人員的責任。對于違反規定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規定分配使用城市棚改補助資金的，一經核實，財政部將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣減下一該地區應得的城市棚改補助資金。同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。

第十七條

財政監察專員辦事處對城市棚改補助資金申報基礎數據的真實性、城市棚改補助資金分配使用情況開展監督檢查，確保城市棚改補助資金按照規定用途使用。實施城市棚戶區改造的各地區財政部門要加強對本地區城市棚改補助資金使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用等違法違紀行為的發生。

第五章

附 則

第十八條

城市棚改補助資金原則上按照本辦法第二章規定計算和分配。如遇發生重大自然災害等特殊情況，城市棚改補助資金分配時可以適當向受災地區傾斜。

第十九條

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產建設兵團財務局會同城市棚戶區改造主管部門可以根據本辦法，結合各地區實際制定具體實施辦法，并報財政部、住房城鄉建設部備案。

第二十條

本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十一條

本辦法由財政部會同住房城鄉建設部負責解釋。

第三篇：河南省城市棚戶區改造專項資金獎補辦法

河南省城市棚戶區改造專項資金獎補辦法

第一章 總則

第一條根據《河南省人民政府辦公廳轉發省發改委等部門加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造實施意見的通知》（豫政辦[2009]154號）、《財政部關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知》（財綜[2010]8號）、《財政部 住房和城鄉建設部關于印發〈中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法〉的通知》（財綜[2010]46號）和《河南省財政廳關于印發〈支持我省保障性安居工程財政政策指導意見〉的通知》（豫財綜[2010]54號）等有關規定，為支持各地做好城市棚戶區改造工作，確保城市棚戶區改造補助資金使用和管理的規范化、制度化、程序化，提高財政資金使用效益，特制定本辦法。

第二條本辦法所指城市棚戶區改造專項資金是指中央財政補助和省級財政安排的城市棚戶區改造專項資金（以下簡稱城市棚改補助資金）。

第三條城市棚改補助資金的補助范圍為城市規劃區內已納入省政府批準的棚戶區改造規劃和改造計劃的城市棚戶區改造項目，不包括城中村改造和城市規劃區內的煤礦、墾區和林區棚戶區改造項目。

第四條城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區改造的市縣，專項用于補助政府主導的城市棚戶區改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設等開支，不得用于城市棚戶區改造中回遷安置之外的住房開發、配套建設的商業和服務業等經營性設施建設支出。

第五條各地應當按照“專項管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強城市棚改補助資金管理，確保資金安全、規范、有效使用。

第六條城市棚改補助資金根據城市棚戶區改造工作進展情況適時調整。

第二章資金的計算與分配

第七條為加快推進城市棚戶區改造工作，城市棚改補助資金按照“多改造多補助、不改造不補助”的原則，鼓勵先進，突出重點，統籌安排補助資金。

第八條城市棚改補助資金按照各省轄市城市棚戶區改造的拆遷面積、拆遷戶數等兩項因素以及相應權重（分別為30%、70%），并結合財政困難程度進行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協議為依據。

拆遷戶數以簽訂的拆遷補償安置協議為依據，包括實物安置住房戶數（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數，均為永久安置住房戶數，不包括臨時安置住房戶數。

財政困難程度參照省財政均衡性轉移支付測算的財政困難程度系數確定，作為省財政分配城市棚改補助資金的調節系數。

第九條城市棚改補助資金按公式法分配。分配給某地區的補助資金總額=[（經核定的該地區拆遷面積×該地區上一財政困難程度系數）÷Σ(經核定的全省拆遷面積×全省上一財政困難程度系數）×30%+（經核定的該地區拆遷戶數×該地區上一財政困難程度系數）÷Σ(經核定的全省拆遷戶數×全省上一財政困難程度系數）×70%］×城市棚改補助資金總規模。其中：經核定的該地區拆遷面積是指該地區當年計劃拆遷面積，減去上未完成的計劃拆遷面積，加上上超計劃完成的拆遷面積；經核定的該地區拆遷戶數是指該地區當年計劃拆遷戶數，減去上未完成的計劃拆遷戶數，加上上超計劃完成的拆遷戶數。上述有關計劃拆遷面積和拆遷戶數的完成情況，以是否簽訂拆遷補償安置協議為準。

第十條實施棚戶區改造的省轄市財政部門應會同棚戶區改造主管部門將本城市棚戶區改造實施工作進展情況以書面總結報告形式，于次年2月10日前報省財政廳、住房城鄉建設廳。具體包括：1.市、縣城市棚戶區改造規劃及改造計劃；2.市、縣有關部門核發的拆遷許可證復印件，上市、縣城市棚戶區改造項目拆遷計劃，上市、縣城市棚戶區改造項目拆遷補償安置方案，上市、縣簽訂的拆遷補償安置協議復印件；3.《城市棚戶區改造項目拆遷計劃和完成情況表》；4.要求上報的其他材料。對于未按規定時間報送有關資料的，視同不申請城市棚改補助資金處理。

省財政廳會同省住房城鄉建設廳對各地上報資料進行核查，對于未能提供拆遷許可證以及建設用地批準文件、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認定。

第三章資金的撥付和使用

第十一條2010年，省財政按照上述分配公式，根據各市縣當年計劃城市棚戶區改造戶數和財政困難系數等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年9月底前撥付到實施城市棚戶區改造的相關市縣財政部門。從2011年開始，省財政根據各市縣經核定的拆遷面積、拆遷戶數和財政困難系數測算分配各地的資金規模，并于每年5月31日前下達到實施城市棚戶區改造的市縣財政部門。省轄市財政部門應在6月30日前下達。

第十二條各地財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區改造工作進程，包括棚戶區改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區改造安置住房建設進展情況等，加強棚戶區改造工作相關數據統計分析，根據棚戶區改造工作進度及時撥付資金。

第十三條實施城市棚戶區改造的各地財政部門應當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預算。城市棚戶區改造主管部門及項目實施單位要嚴格按照本辦法使用城市棚改補助資金，不得挪作他用。城市棚改補助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第十四條各地財政部門安排使用城市棚改補助資金時，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項“棚戶區改造支出”科目。

第四章監督管理

第十五條各地財政部門及城市棚戶區改造主管部門和項目實施單位必須確保城市棚改補助資金按照規定用途使用。對于違反規定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規定分配使用城市棚改補助資金的，一經核實，省財政將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣

減下一應得的城市棚改補助資金。同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定進行處理，依法追究有關責任人員的行政責任并在全省通報批評。

第十六條各地財政部門及城市棚戶區改造主管部門和項目實施單位要自覺接受財政、審計等部門的監督檢查，及時提供相關資料。

第五章附則

第十七條城市棚改補助資金原則上按照本辦法第二章規定計算和分配。如遇發生重大自然災害等特殊情況，城市棚改補助資金分配時可以適當向受災地區傾斜。

第十八條各地財政部門會同城市棚戶區改造主管部門可以根據本辦法，結合各地實際制定資金管理辦法，并報省財政廳、住房城鄉建設廳備案。

第十九條本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十條本辦法由省財政廳會同省住房城鄉建設廳負責解釋。

第四篇：城市棚戶區改造融資模式研究

城市棚戶區改造融資模式研究

字數：2467 來源：商情

2015年24期

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【摘要】近年來，我國城市一味的向邊界擴張導致城市發展的不均衡，老城區發展停滯，遍布于城市的各個角落棚戶區由此產生。基礎設施落后，危房舊房嚴重影響居民的生活和城市的健康發展。如何迅速推進棚戶區改造進程，改善居民的生活環境，實現城市健康發展是當前城市發展的重中之重。

【關鍵詞】

棚戶區；融資；南昌

一、研究背景

2008年以來，各地區、各有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，大規模推進實施

2013年7月4日，《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》正式發布，為進一步加大棚戶區改造力度，推動以人為核心的新型城鎮化建設，發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應提出了相關的意見。

李克強在2015年兩會上表示，住房既是經濟問題也是民生問題，政府要為低收入困難群體提供住房保障，中國城鎮化在加快，住房需求是剛性的，鼓勵居民的自住性住房和改善性住房，保持房地產市場平穩健康發展。

二、棚戶區產生的原因及存在的問題

近年來，我國城市一味的向邊界拓展導致城市發展的不均衡，使老城區的發展停滯，遍布于城市的各個角落棚戶區由此產生。基礎設施落后，危房舊房使居民的生活和城市的健康發展受到嚴重影響。城市化進程的快速發展，棚戶區也越來越多，當達到一定的數量時，棚戶區對城市的健康發展產生了重大的影響，迫切需要更新改造。

城市基礎設施的成本越來越高，城市土地資源趨緊，造成棚戶區改造成本大大增加。

棚戶區中生活著一些特殊困難家庭，生活拮據、幾代同住、房屋擁擠、身體殘疾等。拆遷之后，根據國家規定的拆遷條例，他們所獲得的補償無法滿解決幾代人的居住問題，所以這部分人會強力的阻礙拆遷，這是拆遷中很難實現的困難。

由于棚戶區的基本設施嚴重缺乏落后，房屋年久失修，存在許多的安全問題。南昌市市長郭安說棚戶區有三怕，怕下雨，一下雨整個棚戶區漏的很厲害，情緒不穩定。第二是怕下雪，一下雪花結果容易垮房壓人，安全隱患十分嚴重。第三還怕天干物燥，火災十分頻繁。這個地方一旦著起火來，那就是火燒連營，無法挽救。

三、南昌棚戶區改造現狀

南昌對棚戶區現狀進行了再次摸底，按照2013—2017年全面完成改造任務的目標編制了《南昌市城市棚戶區改造規劃（2013年—2017年）》，初步確定了改造總體目標、任務以及具體項目。2013—2017年南昌市規劃改造288個地塊項目，總占地面積約4.7萬畝，房屋建筑面積約2058萬㎡，涉及約9.6萬戶、36.5萬人，計劃總投資約1778億元。南昌計劃用四年時間基本完成20132017年規劃舊城改造面積約2000萬㎡。

2013年，南昌市共完成房屋拆遷面積653.7萬平方米，其中中心城區372萬平方米。短短幾個月，實施了十字街、萬壽宮、青山南路、青山湖西岸、郭家莊、何坊西路、火車站東廣場、幸福渠流域、臨江商務區、象湖東岸等十大舊城改造項目，涉及9284戶，房屋建筑面積154萬平方米。

2014年，青山湖西岸片區、象山南路沿線、殷家巷片區等棚改全面推進，舊城改造涉及的總戶數將達到3.4萬戶，房屋征遷面積約800萬平方米。其中，中心城區項目主要有西湖區象山南路沿線、東湖區青山湖西岸等21個改造項目，涉及約2.01萬戶，改造面積約452萬平方米。

2015年，在南昌市新建縣、東湖區、西湖區、青云譜區、青山湖區等縣區召開的“兩會”上劃定了主城區舊城改造范圍。改造的地塊有：京山老街、萬溪村“城中村”、團結路棚戶區、十字街棚戶區、中山路棚戶區、二七北路沿線、環丘街（寰丘街）及周邊、起鳳路和香江家具城地塊、昌東工業園區、羅家片區等。

四、南昌棚戶區改造現行融資模式

2013年江西南昌市確立“四個平衡”的棚改政策，對全市棚改項目資金采取封閉運行、統籌使用，通過“1+6+X”模式撬動國有資本、社會資本參與棚改，多個棚改項目快速推進。

根據國家和省里有關政策，南昌明確以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以努力實現城市贏得環境、百姓贏得財富、政府贏得民心、社會贏得和諧作為城市棚戶區改造的根本目的，遵循“政府主導、市場運作、市區聯動、機制推動、統一規劃、政策扶持”的改造原則。城市棚戶區改造按照“市級平衡、平臺融資、縣區拆遷、分類指導”的模式實施。

（一）資金封閉運行、統籌使用謀求四個平衡

南昌把全市四個中心城區的棚改項目統籌在一起，由市級統籌資金統一調配使用，建立了“四個平衡”機制，即單個地塊不能平衡就綜合平衡，內部不能平衡就外部平衡，近期不能平衡就遠期平衡，靜態不能平衡就動態平衡，確保全市棚改項目的土地收益全部返回用于棚改，統籌棚改項目的總體收支平衡。這樣市、區兩級就可以拋開單個項目短期內資金無法平衡的顧慮推進棚戶區改造。

（二）“1+6+X”模式撬動國有資本、社會資本參與棚改

“1+6+X”的模式，“1”即由市土地儲備中心籌措資金負責政府主導的舊改項目，土地出讓凈收益全部進入市土地儲備中心專戶，為后續棚改準備啟動資金。“6”即由市政控股集團、市城投公司、昌工控股公司、軌道公司、旅游集團、市水投公司6家市屬國有平臺籌措資金負責棚改項目。“X”是指引進社會資本參與棚戶區改造。可以是三者之一單獨融資，也可以三者分別組合共同融資。“1+6+X”的最大亮點是撬動了社會資本，形成多元資本參與棚改的局面。社會資本參與棚改，不僅解決前期的資金壓力，還有助于加快棚改速度以及提升棚改地塊的業態。

五、常見融資模式

（一）PPP模式

1、實質：政府部門通過給予私營企業長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營

2、PPP模式的優點

（1）保證項目的在經濟和技術上的可行性，縮短前期工作周期，降低項目費用，有利于緩解政府債務負擔。

（2）有利于轉換政府職能，減輕財政負擔，政府將部分債務轉移到私人部門。

（3）使項目參與各方整合組成聯盟，協調各方不同的利益，同時也能分散部分風險，當虧損時，政府與私人共同承擔。

3、PPP模式在棚戶改造的應用的優勢

在棚戶區改造前期動遷需要大量的資金，引入私人資金能夠加快改造進程，提高改造效率，PPP模式使政府部門和民營企業能夠充分利用各自的優勢，政府贏利性企業和非贏利性企業基于某個項目而形成以雙贏相互合作形式參與各方可以達到預期單獨行動相比更為有利的結果，參與各方雖然沒有達到自身理想的最大利益，但社會效應最大化，對棚戶區居民是最大的福音。

（二）BOT模式

BOT指的是政府或政府授權項目業主，將擬建設的某個基礎設施項目，通過合同約定并授權另一投資企業來融資、投資、建設、經營、維護該項目，該投資企業在協議規定的時期內通過經營來獲取收益，并承擔風險。政府或授權項目業主在此期間保留對該項目的監督調控權。協議期滿根據協議由授權的投資企業將該項目轉交給政府或政府授權項目業主的一種模式。

1、BOT在棚戶區之類基礎工程建設方面的優勢

（1）可以有效的減輕政府的財政負擔，把從基礎設施上省下的資金用到其它政府項目中去，從而可以在政府資源不足時將事情辦的更好。

（2）而第三方承包商則可以通過這種方式與政府和財團搭線，獲得更好的投資機會，采用BOT可以把金融機構和私人財團各自的資金通過入股或貸款的形式集中起來，投資建設于基礎設施項目，而且投資效益往往相當可觀。

2、BOT融資方式的劣勢：

同樣也是因為基礎工程的緣故，BOT方式存在著一些缺點與局限性。融資成本較高，因此要求的投資回報率也高。相對授權期限較長，對投資者而言，投資回收期也較長、投資風險大，構成了對投資者不利的一面。

合同文件繁多、復雜。BOT方式是一個復雜的程勛，中間有許多的環節，包括與政府簽訂特許權的協議、與承包商簽訂建設合同、與金融公司簽訂貸款協議、與保險公司簽訂協議，在建設項目開始階段就得付出巨大精力進行這些工作。

BOT涉及的經濟主體比較多而且復雜，多個經濟主體的利益協調相當困難，而政府作為經濟主體而不是仲裁者的參與，又增加了協調難度。

（三）ABS模式

ABS指的是以項目所擁有的資產為基礎，以該項目資產可以帶來的預期收益為保證，通過在資本市場上發型債券籌集資金的一種項目融資方式。

拓展融資渠道，降低融資成本，對于南昌棚戶區改造項目來說，由于ABS融資成本低，融資效率高，對于這種棚戶區改造需要盡快籌集資金的項目來說具有很高的實用性。

資金來源豐富、投資風險小，ABS項目融資的對象時資本市場上數量眾多的債券購買者，債券可在二級市場流通，并通過SPC的“信用增級”使投資者免受資產質量風險的損失。而且被重組的資產匯集而成的“資產池”，從而可以在許多債務人中分攤違約風險，這就極大地分散了項目的投資風險，使每個投資者的風險減小。

政府資金壓力小，ABS融資是用項目的未來收益來償還債務，這樣就有利于緩解政府的財政資金壓力，使政府的或者企業的有限資金從事更多的投資成為可能。通過ABS能獲得資金而且又不增加負擔。在棚戶區改造這個需要大量資金的項目中，ABS融資模式能很好的滿足。

六、總結

棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程，推進棚戶區改造進程，改善居民的生活環境，實現城市健康發展是當前城市發展的重中之重。每一個融資模式都是在特定的時代，特定的現實情況下順應實際產生的，有其獨特的優勢，同樣也有其劣勢。沒有最好的融資模式，只有最適合的。研究的目的就是根據前人的經驗，根據當前的現實情況總結出最符合當代情況的措施，將棚戶區改造的工作更快更好的完成，讓人民早日搬出棚戶區，過上好日子。

第五篇：城市棚戶區改造合作框架協議書

城市棚戶區改造合作框架協議書

甲方：鄭州市中原區人民政府

乙方：鄭州中原基礎投資有限公司

為做好城市棚戶區改造工作，甲乙雙方經友好協商，達成以下條款，以便共同遵守執行。

一、中原區人民政府同意鄭州中原基礎投資有限公司參與中原

區棚戶區改造項目，改造范圍為伏牛路小學北、中原路南、伏牛路西、秦嶺路東區域（中原路精品街1號）以及市環保局西、中原路北、秦嶺路東、伏牛路五小學南區域（中原路精品街2號），改造范圍土地面積約130畝（具體改造范圍以甲方最終劃定為準）。通過對此的改造，建成一個集商貿、服務、高檔住宅等功能為一體的商務社區。

二、雙方確定，拆遷安置必須按照《鄭州市城市建設拆遷管理

條例》規定執行。

三、經甲方和市有關部門審核，報市有關部門批準，享受棚戶

區改造的有關政策。

四、甲方的責任：

（一）由甲方成立鄭州中原基礎投資有限公司棚戶區項目

建設指揮部。

（二）與乙方一同制定讓被拆遷戶認可的拆遷補償方案。

（三）協助乙方與改造區域內原產權人和土地使用人簽訂

拆遷補償協議。

（四）負責按時向有關人員發放臨時安置補助費、搬遷補

助費、搬遷獎勵費等相關費用。

（五）組織完成拆遷工作。

（六）協助乙方完成改造范圍內新建項目的規劃審批和建

設審批工作。

（七）其他甲方應履行的有關義務。

五、乙方的責任：

（一）負責改造項目的整體規劃、設計，負責本項目建設

資金的籌措與投入，自主經營管理，承擔和享有本項目開發經營的風險和權益。

（二）承擔項目建設的各項費用。

（三）按時支付拆遷工作經費。

（四）按時完成共同約定的安置建設時限。

（五）按時將該項目拆遷臨時安置補助費、搬遷補助費、拆遷獎勵費匯入甲方指定賬戶，由甲方負責向有關人員發放。

（六）在本協議履行過程中，乙方不得轉讓本項目。

（七）其他應當由乙方履行的相關義務。

六、其他事宜

（一）本協議未盡事宜，由雙方另行協商簽訂補充協議，補充協議與本協議有同等法律效力。

（二）本協議自雙方法定代表人或授權代表簽名并加蓋公

章后生效。

（三）本協議正本共四份，雙方各持兩份。

甲方：

地址：

法定代表人：

：

年月日

乙方： 地址： 法定代表人：（委托代理人）： 年月日（委托代理人）