第一篇：國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知國辦

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2015〕31號 【發布日期】2015-04-27 【生效日期】2015-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知

國辦發〔2015〕31號

國務院各部委、各直屬機構：

近年來，行政審批中介服務在促進政府部門依法履職、為企業和群眾提供專業技術服務等方面發揮了重要作用，但同時存在著環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，一些從事中介服務的機構與政府部門存在利益關聯，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業和群眾負擔，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。為進一步深化行政審批制度改革，促進中介服務市場健康發展，經國務院同意，現就清理和規范國務院部門行政審批中介服務有關事項通知如下：

一、清理規范的范圍

國務院部門開展行政審批時，要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構（以下統稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務），包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

二、清理規范的措施

（一）清理中介服務事項。對國務院部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律、行政法規、國務院決定和部門規章按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務。現有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環節。依照規定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務。

（二）破除中介服務壟斷。放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制一律取消。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量，各部門現有的限額管理規定一律取消。

（三）切斷中介服務利益關聯。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由國務院審改辦組織專家論證后按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待；對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規定且不得領取報酬。

（四）規范中介服務收費。對于市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務事項，一律通過市場調節價格；對于壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業單位提供中介服務的，納入行政事業性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

（五）實行中介服務清單管理。對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業性收費管理的項目，同時明確收費依據和收費標準。國務院審改辦會同發展改革委、民政部、財政部、法制辦等有關部門對審批部門提出擬保留的中介服務事項進行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎上，編制中介服務事項清單并向社會公布，接受社會監督。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網站將中介服務事項及相關信息與行政審批事項一并向社會公開。

（六）加強中介服務監管。各行業主管部門要制定完善中介服務的規范和標準，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，細化服務項目、優化服務流程、提高服務質量。規范中介服務機構及從業人員執業行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。

三、組織實施

（一）加強組織領導。清理規范中介服務是深化行政審批制度改革的重要內容，政策性強、涉及面廣、情況復雜，各有關部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，將清理規范工作與取消下放行政審批事項、分類推進事業單位改革、推進行業協會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來，制定本部門、本系統清理規范的具體工作方案，統籌安排，認真實施。

（二）明確任務分工。各審批部門負責本部門、本系統清理規范工作，對本部門、本系統行政審批涉及的中介服務事項進行全面梳理，提出清理規范的意見，于2015年5月底前送國務院審改辦。發展改革委、財政部、民政部等部門分別負責研究提出規范中介服務收費、建立健全中介服務機構監管制度、強化行業自律等方面的配套改革措施。

（三）嚴格監督檢查。各審批部門要建立健全申請人對中介服務評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監督。國務院審改辦要會同發展改革委、民政部、財政部、法制辦等部門，及時跟蹤各審批部門工作進展情況，加強統籌協調和督促檢查，確保清理規范中介服務工作取得實效。

地方各級人民政府要參照本通知要求，結合實際，研究制定本地區清理規范中介服務工作的具體措施并組織實施。

國務院辦公廳 2015年4月27日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：清理規范國土資源行政審批中介服務

浙江省國土資源廳辦公室文件

清理規范國土資源行政審批中介服務

專項行動方案

為深化行政審批制度改革，切實加強國土資源行政審批中介服務的監督管理，預防廉政風險，根據《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強行政審批中介服務管理的意見》（浙政辦發〔2013〕136號）規定，現就進一步清理規范國土資源行政審批中介服務，制定本專項行動方案。

一、總體要求

以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，圍繞當前國土資源中介服務機構存在與國土資源部門沒有徹底脫鉤，一些中介機構變相壟斷經營、缺少競爭，缺乏合理的收費標準和制度約束等突出問題，著力推進政事、政企分開，打破區 1 域、部門和行業壟斷，建立健全中介服務公平公正的準入和退出機制，堅持政府監管、社會監督與行業自律相結合，強化對行政審批中介服務的監督管理，推進國土資源行政審批中介服務規范運行，促進國土資源事業健康發展。

二、主要內容和任務

（一）清理規范國土資源中介服務事項。中介服務事項是指與國土資源行政審批（含行政許可等，下同）相關聯的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償專業技術服務事項。省、市、縣三級國土資源部門要全面清理中介服務事項，對沒有法律法規規章規定的、部門自行設立的中介服務項目，一律予以取消；法律法規規章規定應由行政部門辦理的事項，一律不得交中介服務機構辦理；能通過事中事后監管的，行政審批時一律不得設置前置條件。在全面清理基礎上，各市、縣（市、區）國土資源局明確本地中介服務事項的名稱、設置依據、收費標準和辦理時限等，及時向社會公布。

（二）清理規范與國土資源部門在人、財、物方面有關聯的中介組織。省、市、縣三級國土資源部門及所屬事業單位要按照政企分開、政事分開、政府與行業協會及中介機構分開的要求，認真清理中介組織（包括國土資源部門及所屬事業單位出資、入 2 股成立的中介服務性質企業，以下簡稱企業），分類推進中介機構（企業）在人、財、物等方面與國土資源部門及所屬事業單位脫鉤。對確需由政府部門或事業單位興辦的中介機構（企業），必須報經有關部門批準，方可作為政府職能性、公益性的服務機構予以保留或移交由當地國資主管部門統一管理。為市場競爭較為充分、市場化程度較高的行政審批中介服務項目提供中介服務的事業單位，應剝離中介服務職能，不再提供中介服務，不能剝離中介服務職能的，應予以改制；對國土資源部門或事業單位出資、入股等方式成立的中介服務機構（企業），要在2014年6月底前完成清理處置，確保完全脫鉤。中介機構租用國土資源部門機關及所屬事業單位辦公用房或對外有同一地點辦公混同影響的，要在2014年6月底前全部予以清退。國土資源部門或下屬單位在職工作人員在中介機構兼職、參股、執業的，要在2014年6月底前全部退出或辭去公職。

（三）清理規范收費行為。省、市、縣三級國土資源部門及事業單位要嚴格執行價格主管部門確定的中介服務收費項目和標準。全面清理將行政審批職責范圍內的事務交由事業單位、社會團體等其他機構辦理，變無償服務為有償服務的情形；利用（借用）行政權力和壟斷地位強制服務并收費、只收費不服務或少服 務多收費的情形；違反法律法規規定，強制行政相對人到指定機構接受代理、查詢等服務并收費的情形；違反規定以有償方式提供政府信息等情形。省、市、縣三級國土資源部門及事業單位要在2014年6月底前完成清理工作。

（四）清理規范購買服務行為。購買服務項目是指省、市、縣三級國土資源部門及事業單位負責組織實施的具有公益性的社會公共服務與管理事項以及履行職責所需要的服務事項。省、市、縣三級國土資源部門及事業單位要嚴格按照財政主管部門要求，清理購買服務項目，確定購買服務范圍。既要通過購買服務，推動國土資源簡政放權，防止“大包大攬”，又要防止“卸包袱”，將應當由國土資源部門直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務事項推向市場，確保全面正確履行職能。購買公共服務行為，要按照政府采購有關規定，以公開招標方式確定服務承接商。不符合公開招標條件的項目，通過民主決策程序，可以采用邀請招標、詢價或者單一來源等其他采購方式實施購買。納入政府集中采購目錄管理的，應委托政府集中采購機構組織購買，未達到政府集中采購標準的項目，按照政府采購法的有關規定自行組織購買。

（五）清理規范市場準入機制。按照“非禁即入”的市場準入 原則，充分發揮市場的競爭作用，除涉及國家機密、公共安全等重要領域外，應允許具備資質的國土資源中介服務機構進入市場開展業務，清理取消省、市、縣三級國土資源部門規范性文件設置的各種行業性、區域性的中介服務保護措施和準入門檻。國土資源部門不得利用職權指定或變相指定中介服務機構提供服務。清理取消國土資源相關學會、協會通過劃分服務區域等形式使中介組織變相壟斷中介服務市場的規定。推動全省國土資源中介服務機構選擇程序公開透明公平競爭，中介服務市場健康發展，提高國土資源中介服務效能。

三、工作步驟和時間安排

（一）部署啟動和清理自查階段（2014年1-3月）。1.通過召開國土資源黨風廉政工作會議和國土資源系統工作會議等形式宣傳動員啟動清理規范中介服務專項行動。

2.制定印發《清理和規范國土資源行政審批中介服務專項行動方案》，明確專項行動總體要求、清理規范主要內容和任務、時間安排等。

3.省、市、縣三級國土資源部門分別成立專項行動工作機構，布置開展清理自查工作，制定清理規范專項行動工作計劃，完成自查工作，形成自查工作報告，各設區市國土資源局自查工作報 5 告于3月底前報省廳專項行動辦公室。

（二）分級分類清理整改階段（2014年4-7月10日）。1.省、市、縣三級國土資源部門根據清理自查情況分類梳理，對中介服務事項、中介服務機構、中介服務收費、購買服務項目、市場準入等方面存在的問題，分類完成整改處置工作，該取消的取消，該清退的清退、該劃轉的劃轉，該改制的改制。

2.省、市、縣三級國土資源部門分別指導完成所屬學會（協會）有關自查整改工作。

3.各設區市國土資源局完成全市范圍清理整改工作，形成清理規范專項行動工作總結，于7月10日前報省廳專項行動辦公室。

（三）檢查總結和規范制度階段（2014年7月10日-8月底）。

1.省廳組織若干檢查組，對各設區市國土資源局進行檢查并抽查有關縣（市、區）國土資源局，對檢查中發現的問題，督促整改落實到位。

2.全面完成專項行動工作任務，形成國土資源系統清理規范行政審批中介服務專項行動工作總結，對清理規范專項行動工作認真負責、成效顯著的單位和個人予以通報表揚。3.進一步健全完善行政審批中介服務的監管制度，完善強化監督檢查的長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。清理規范國土資源行政審批中介服務，是貫徹落實中央國務院、省委省政府深化行政審批制度改革精神的要求，是進一步優化發展環境、提高管理服務能力、提升國土資源行風政風的要求。各級國土資源局要高度重視，統一思想，要將清理規范中介服務專項行動納入重要議事日程，明確工作要求，主要領導要親自抓，紀委書記（紀檢組長）要督促抓，形成齊抓共管的工作格局。省廳行政審批制度改革領導小組具體負責清理規范中介服務專項行動工作，廳行政審批制度改革領導小組辦公室（政策法規處）做好清理規范中介服務專項行動日常具體工作。聯系電話：0571-88877821

郵箱：524457200@qq.com

（二）明確職責分工。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層建立領導責任制、業務主管機構責任制、行業學會（協會）責任制和單位責任制，將清理規范中介服務專項行動各項工作任務落實到位。省、市、縣三級國土資源部門對本級及直屬事業單位清理規范中介服務專項行動負責，按照清理規范中介服務專項行動時間安排、工作要求、清理范圍和任務扎實做好各 7 項工作。各相關學會（協會）要在各業務主管機構的指導下，做好監管范圍內中介組織監督及自律工作，加強學會（協會）內部管理，制定、完善統一的行業職業準則、執業規則，清理規范監管范圍內的中介組織和從業人員的執業行為。

（三）強化監督檢查。系統各級國土資源紀檢監察機構要加強清理規范中介服務專項行動工作進展情況的監督檢查，對組織領導不到位、方法措施不得力、清理規范工作拖拉敷衍的市、縣（市、區）國土資源局進行重點督查，提出整改要求，限期整改，確保清理規范中介服務專項行動取得實效。對清理規范中介服務專項行動中自查出來的有關問題，有關單位在2014年7月31日前經自查自糾整改處置到位后，對有關不涉及刑事責任的人員，經上一級國土資源局紀檢監察機構確認，可免予追究行政責任。對清理規范中介服務專項行動中有關問題不自查自糾整改，發現有弄虛作假行為等有關責任人員將從重處理。廳監察室向社會公開投訴舉報監督電話，接受社會監督。投訴舉報監督電話：0571-88877351。8

抄送：省監察廳、省審改辦、省法制辦，國土資源部行政審批制度改革領導小組辦公室。

浙江省國土資源廳辦公室

2014年2月24日印發、

第三篇：2019年行政審批部門規范工作意見-

2019年行政審批部門規范工作意見-范文匯編

區各行政審批主體部門：

根據市政府行政審批管理辦公室、市監察局《關于在市和區縣兩級行政許可服務中心開展規范化建設和標準化服務活動的通知》要求，按照區委、區政府關于行政審批管理工作的部署和宏范區長“認真組織，抓出成效”的批示精神，為進一步加強進駐區行政許可服務中心（以下簡稱許可中心）部門窗口規范化建設，夯實工作基礎，完善行政審批管理體制機制，推進行政審批服務再提速，打造更加優良的經濟發展軟環境。區行政審批管理辦公室（以下簡稱區審管辦）、區監察局決定，從今年1月開始，全面開展進駐許可中心部門窗口規范化建設和工作人員標準化服務活動。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，加強服務型政府建設，圍繞“建設科技，實現科學發展”的主題，構建規范有序、便民高效、公開透明、廉潔勤政的窗口，通過全面開展進駐部門窗口規范化建設和工作人員標準化服務，深化“全面落實整改，實現全面提升，爭創一流業績”、“突出科技含量，實現科學審批，搶占效能高地”系列主題活動，對事項清理（審批事項減少或調整、審批時限壓縮、審批環節或申請材料減少）、集中審批(整建制進駐、審批事項進駐、審批人員進駐)、現場審批（現場審批事項確認、委派首席代表進駐并充分授權、立等可取即辦件確認）、聯合審批(投資項目、企業設立)、網上審批、告知承諾制審批等重點工作落實情況進行自查自糾，進一步加強和規范行政審批服務管理，加強審批部門窗口作風建設、規范工作人員審批服務行為，促進審批服務工作再上新水平。

二、進駐部門窗口的規范化建設標準

為了進一步明確工作目標，便于進駐許可中心的各部門審批服務窗口開展好規范化建設工作，結合行政審批服務窗口的基本工作要求，提出如下十項標準：

1、首席代表職權到位。符合任職資格，在許可中心專司其職，具有實際審批權限，不有名無實；

2、進駐人員素質到位。選派業務骨干，年齡性別比例合理，保持隊伍穩定，不未經溝通隨意調換；

3、良好精神狀態到位。全體人員堅守崗位好，部門整體形象好，服務意識和水平高，不疲沓松散；

4、堅持集中審批到位。落實政令堅決，事項應進必進，落實“一站式”服務扎實，不“體外循環”；

5、落實現場審批到位。審批授權真實，在許可中心窗口公示，落實一審一核現場審批，不“兩頭跑”；

6、執行聯合審批到位。嚴守聯審規程，認真執行效能監察登記制度,不在聯審系統外審批；

7、嚴格限期辦理到位。不斷提高審批效率，增加立等可取，擴大網上辦理，不變相延長審批時間；

8、實行政務公開到位。辦事指南內容完整，表述合法準確清楚，公示材料更新及時，不擅自增加申請材料；

9、文案內務整潔到位。物品擺放有序，文檔隨辦隨清，保持室內整潔，不雜亂無章；

10、廉政措施落實到位。依法合規審批，辦理全程透明，遵守廉政規定，不規避監督。

三、進駐工作人員的標準化服務內容

結合對各審批部門進駐許可中心工作人員的基本要求，就達到標準化服務目標，提出如下八項主要內容：

1、按時到崗，堅守崗位，工作專注，不空崗娛樂；

2、著裝規范，工裝整潔，儀表端莊，不隨意著裝；

3、微笑服務，禮貌迎送，態度熱情，不冷漠怠慢；

4、文明用語，請字當先，語氣和藹，不言語沖突；

5、接打電話，先問您好，解答耐心，不首先掛斷；

6、首辦負責，一次告知，準確明了，不含糊推拖；

7、系統操作，即時錄入，限時辦結，不變相壓件；

8、高效辦件，依法合規，廉潔自律，不暗箱操作。

四、嚴格日常檢查考核

規范化建設和標準化服務活動是一項基礎性工作，也是政務公開、行政效能和作風建設的一項長效機制。各進駐部門要高度重視，認真落實規范化建設標準和標準化服務內容，并加強對自身落實情況的檢查。區審管辦管理部門和監察局派駐許可中心監察室要加強日常監督檢查，將其納入行政審批管理效能綜合考評體系，自今年2 月份開始對許可中心各進駐窗口每天進行巡查，巡查情況如實記載，每月將巡查情況匯總后，作為當月對綜合考評中“管理部門日常考核”的依據，切實促進行政審批大廳在服務型政府建設中發揮窗口作用。

第四篇：清理規范中介服務瓶頸與對策

清理規范行政中介服務瓶頸與對策

一、概述

長期以來，許多中介服務依托于政府部門行政審批事項而存在，它們是政府職能部門開展行政審批時，要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構(統稱中介服務機構)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(即行政審批中介服務)，包括各類技術審查、技術設計、論證、評估、評價、檢驗、鑒證、鑒定、證明、資訊、試驗等。我們常說的“紅頂中介”就在此類。

近年來，行政審批中介服務在促進政府部門依法履職、為企業和群眾提供專業技術服務等方面發揮了重要作用，但同時存在著許多問題。

2015年1月14日，中共中央政治局常委、國務院總理、黨組書記李克強主持召開國務院黨組會議，部署進一步推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。總理要求，消除行政審批灰色地帶，整治紅頂中介。2015年4月27日，國務院辦公廳印發《關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》，集中清理行政審批中介機構提供的中介服務。

中央決心清理行政審批中介服務主要鑒于其以下弊端。

二、行政審批中介服務存在問題

（一）項目體系臃腫、結構不合理。行政審批中介服務項目已成為行政審批事項的“衍生品”。行政審批中介服務項目的絕大多數都具有前臵性和強制性，已成為行政審批的前臵條件而且數量較多。以我省為例，編制《山東省省直部門(單位)行政審批中介服務收費項目清單》時，各省直部門上報審批中介服務收費項目達110多項。也有數據顯示，一個產業項目，企業從簽訂《土地出讓合同》到竣工驗收，需要9～20項中介報告，整個流程長達300多天，涉及12個委辦局、20多個科室，經手150多人

次。

項目設臵結構不合理，“重復中介”效率低。具體表現為：不同職能部門、不同階段可能要求當事人進行同一內容或結果同質性極強的中介服務。另一方面，雖然各地在推行簡政放權，但工作有簡單化傾向，導致行政審批中介服務項目設臵少了，結構不合理問題卻依然突出。部分地區強制要求各部門按照固定比例核減行政審批中介服務項目，沒有考慮到不同領域具體項目設臵的實際情況，出現了將本該保留的項目取消、該取消的項目卻未被全部取消的現象。企業把太多時間精力放在中介服務環節上，對于很多行業早投產就意味著早創收，貽誤商機會造成無法挽回的損失。

（二）壟斷問題突出，行政過度干預。首先是行政強制。一些審批部門在企業申報項目時，要求企業必須委托其指定的中介機構進行中介服務。否則就很難甚至不能獲得審批，企業沒有選擇余地，違背了市場經濟公平、自由選擇的原則，且缺乏競爭導致中介機構無自我提升的內在動力，服務水平和質量裹足不前。

其次是利益關聯。一部分行政中介機構與行政審批部門利益相關。表現在：部分中介機構本身就是審批部門所屬的事業單位，或者主管的行業協會；有些審批部門的現職人員或離退休人員在中介機構兼職或任職。因此很難保障中介服務的公正合理，也一定程度上造成了市場壟斷。存在壟斷的中介機構數量極少，遠不能滿足市場需求，且這些機構通常承擔重大項目的可行性分析或提供高技術壁壘的專項服務，影響力大、影響面廣。

最后是限制競爭。一方面，一些行政審批部門對本領域中介服務機構的準入實行總量控制與總體調劑，實際上不利于通過市場實現中介服務機構數量與市場需求的自動匹配，客觀上起到了干預市場的作用。另一方面，區域性壟斷存在且具有地域排他性特點，地方政府通常直接或變相規定只能由本地機構提供中介服務，上述情況在地市級行政區尤為明顯，實際上剝奪了企業對中介機構的選擇權。

（三）市場秩序混亂，服務質量良莠不齊。即使部分市場化程度較高的中介服務領域競爭激烈，也存在市場秩序混亂等問題。比如施工圖審查、消防檢測等中介服務市場化程度較高的領域，中介服務機構存量較多，一家獨大或寡頭壟斷的現象較少，但服務質量良莠不齊，低價競爭問題突出。

又如資源開發、基礎設施（含房地產）建設、工業等領域中介項目多、收費總量高的問題較為嚴重。調研結果顯示，建設工程領域個別項目的中介服務收費接近項目總投資額的10%。一些跨地區的公路、油氣管網等基礎設施建設項目，行政審批中介服務須在途經地分段進行，造成中介服務耗時較長，增加了業主單位的時間成本。

（四）市場監管薄弱，懲處力度不足。首先，監管權分散，監管依據不完備。表現為條塊分割、多頭管理。監管依據分散制定，缺乏針對中介服務特點的統一、權威、系統的監管規則。中介服務各領域現行的監管依據多由行政審批主管部門自行制定，以部門規章甚至內部文件等形式發布，層級較低。

其次，綜合監管和事后監管能力薄弱。表現在：綜合性監管覆蓋面較寬，但監管效果差、約束力不夠，價格監管基本落空。專業性監管約束力較強，但集中于事前監管，事后監管薄弱，且對中介服務的質量監管，主要采取抽查再驗證的方式進行，比例較低。信用監管未發揮效用，其內容設臵存在結構性、時效性差等問題一直未解決，難以及時、準確反映實際情況，且事業單位中介機構的信用監管尚未納入該體系，對政府直屬事業單位中介機構的監管基本處于空白。

最后，對違規經營的懲處力度不足。目前主要限于警告、罰款等，對中介機構資質與從業人員執業資質的關聯性不足。由于信用監管與專業性監管的分離，各監管部門間信息不對稱的客觀存在，部分失信中介機構和從業人員沒有受到應有的行政懲處。目前通過司法途徑對出具虛假報告等違法經營行為進行追究的比例仍然很小，成本高、舉證難使相關各方均缺

乏動力。

三、清理整頓行政審批中介服務舉措

（一）清理中介服務事項。這是首要工作，是簡政放權、提升行政效率、減輕企業負擔的重要舉措。對政府職能部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律法規按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，不設定中介服務。嚴禁現有或已取消的行政審批事項轉為中介服務和將一項中介服務拆分為多個環節等現象的發生。依照規定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，由審批部門委托開展，減輕申請人負擔。

（二）切斷利益關聯，破除中介服務壟斷。一是破除壁壘打破壟斷，放寬中介服務機構準入條件，除法律法規明確規定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。取消各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量，進一步放開中介服務市場。

二是切斷利益關聯，審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無

審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待；對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規定且不得領取報酬。

（三）規范中介服務市場秩序，實行清單管理。一是規范市場秩序，對于市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務事項，一律通過市場調節價格；對于壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業單位提供中介服務的，納入行政事業性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

二是實行清單管理。對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設臵依據、服務時

限，其中實行政府定價或作為行政事業性收費管理的項目，同時明確收費依據和收費標準。國務院審改辦會同發展改革委、民政部、財政部、法制辦等有關部門對審批部門提出擬保留的中介服務事項進行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎上，編制中介服務事項清單并向社會公布，接受社會監督。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網站將中介服務事項及相關信息與行政審批事項一并向社會公開。

（四）加強中介服務監管。各行業主管部門要制定完善中介服務的規范和標準，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，細化服務項目、優化服務流程、提高服務質量。規范中介服務機構及從業人員執業行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。

第五篇：新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳關于清理規范自治區本級政府部門行政審批中介服務的通知-地方規范性文件

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