第一篇：關于印發北京市西城區行政服務事項辦理規范的通知

北京市西城區人民政府文件

西政發?2011?8號

北京市西城區人民政府關于印發

北京市西城區行政服務事項辦理規范的通知

區政府各委、辦、局，各街道辦事處，各有關單位：

現將《北京市西城區行政服務事項辦理規范》印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一一年三月十八日

北京市西城區行政服務事項辦理規范

第一章 總 則

第一條 為規范和監督行政機關依法辦理行政服務事項，優化區域發展環境，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據法律、法規、規章和有關規定，結合本區實際，制定本規范。

第二條 區政府所屬行政機關（含實行市屬垂直管理機關）、派出機關，法律、法規授權管理公共事務的組織和依法受委托的組織（以下簡稱“行政機關”）辦理行政服務事項，適用本規范。

第三條 本規范所稱行政服務事項包括行政許可事項、非行政許可類審批和備案事項（以下簡稱“行政審批事項”）以及行政機關在職責范圍內為公民、法人和其他組織提供的其他服務事項。

第四條 設定和實施行政審批事項，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

第五條 辦理行政服務事項應當遵循合法、合理、公開、公正、公平、高效、便民的原則。

第六條 區政府統一領導本區行政服務事項的監督管理工作。

區人力社保局、區監察局負責受理和查處對行政機關及其工作人員違法違紀辦理行政服務事項行為的檢舉、投訴，并對信息公開、服務效能等情況進行監督檢查。

區政府法制辦負責受理管轄權范圍內的行政復議申請，并對行政機關及其工作人員實施行政行為的合法性、規范性進行監督— 2 — 檢查。

各級行政機關負責具體辦理行政服務事項并對本機關辦理情況進行監督管理。

第七條 公民、法人和其他組織發現違法實施行政服務事項的行為或者違法從事行政服務事項的活動，有權向監督機關和有關行政機關舉報，監督機關和有關行政機關應當及時核實、處理并予以答復。

第八條 行政機關應當加強隊伍建設，切實采取措施，選拔熟知本部門法律專業知識的人員，擔任窗口崗位工作。實施行政許可崗位的工作人員，應當事先通過《中華人民共和國行政許可法》培訓、考試。考試不合格的，不得上崗。

第二章 行為語言規范

第九條 行政機關工作人員辦理行政服務事項應當做到舉止端莊、行為規范、服務熱情、辦事公道。

第十條 行政機關工作人員辦理行政服務事項應當嚴守以下禁止性規定：

（一）簡單粗暴、激化矛盾；

（二）以勢壓人、冷漠生硬；

（三）辦事拖拉、推諉扯皮；

（四）徇私舞弊、刁難報復；

（五）酒后執法、野蠻執法；

（六）吃拿卡要、私分財物。

（七）法律、法規、規章和公務員道德規范規定的其他禁止

性行為。

第十一條 行政機關工作人員接待群眾、解答咨詢、受理申請應當做到：

（一）首問負責、熱情接待、認真記錄、耐心解答；

（二）屬于本機關職責范圍的，應當及時解答、辦理，并在法定或者承諾時限內回復；

（三）不屬于本機關職責范圍的，即時告知當事人向有關機關咨詢、申請、反映；

（四）方便群眾，嚴格履行一次性告知規定；

（五）依法告知當事人享有的權利，應當出具書面決定的不得以口頭告知代替；

（六）不得濫用職權或者超越職權。

第十二條 行政機關工作人員作出行政決定應當做到：

（一）事實清楚、證據確鑿、符合法律規定；

（二）作出決定前，應當告知當事人有關的事實、理由、依據。符合聽證條件的，告知當事人有要求舉行聽證的權利；

（三）認真聽取當事人的陳述、申辯，吸收采納合理意見，不予采納的應當說明理由；

（四）依法維護當事人享有的合法權利，無正當理由不得拒絕當事人行使合法權利的請求；

（五）嚴格履行程序規定，不得忽視、違反法定程序；

（六）收取費用應當嚴格按照法定收費項目和標準執行，開具財政部門統一印制的收據；

第十三條 行政機關工作人員辦理行政服務事項應當使用— 4 — 文明禮貌用語和規范用語，力求簡單、明了。非應行政相對人要求，不涉及無關事項。

第三章 信息公開

第十四條 行政機關應當建立健全信息公開工作制度，并采取辦事指南、公告欄、電子屏幕、電子觸摸屏、政府網站等多種形式進行公開，提高行政服務事項辦理工作的透明度，為公民、法人和其他組織提供優質、高效的服務。

第十五條 行政機關應當按照法律、法規和規章規定，在行政服務中心或者辦事大廳內，依法公開與行政服務事項相關的政府信息。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,應當按照《中華人民共和國行政許可法》和《政府信息公開條例》的規定，實行信息公開，確保公民知情權。

第十六條 行政機關應當在辦事大廳、本機關辦公場所和機關網站公示以下內容，為公民、法人、其他組織辦理行政服務事項提供便利：

（一）辦理各類事項的名稱、依據、條件、數量、程序、收費標準、承諾；

（二）辦理行政服務事項所需全部材料的目錄、格式文本、示范文本；

（三）辦理結果；

（四）投訴、監督電話；

（五）已公布的信息，及時更新；

（六）其他便民措施。

行政機關不得違反上位法有關規定，增設法律、法規和規章規定以外的條件。

第十七條 行政機關對行政審批對象的監督檢查記錄應當予以公開，供公眾查詢。

第十八條 行政機關因特殊原因需要暫停提供行政服務事項的，應當經區政府法制辦審查后報區政府批準。

第十九條 行政機關經批準后暫停行政服務的，應當在區政府和本機關網站以及辦事大廳受理地點公布暫停提供行政服務事項公告，說明暫停原因、暫停期限。

第四章 實施程序

第二十條 行政機關辦理行政服務事項應當實行全程辦事代理制度，實施統一受理、全程代辦、限時辦結、統一送達、責任追究。

第二十一條 行政機關辦理行政服務事項，應當依據法律、法規、規章和相關規定，按照法定條件、法定程序、承諾期限辦理。

區政府提倡各行政機關在合法、合理前提下，盡量減少辦理環節，簡化辦理手續，優化辦理流程，創新辦理模式，提高辦事效率。

第二十二條 行政機關應當按照應進必進的原則，集中進駐區行政服務中心，實行“一站式”辦理。進入區行政服務中心的行政服務事項，不得在其他場所再辦理。

第二十三條 行政服務事項需要由行政機關內設的多個機— 6 — 構辦理的，應當指定一個機構統一受理、統一回復。

行政服務事項依法由2個以上機關分別實施的，可以由1個機關受理申請并轉告有關機關分別提出意見后統一辦理，也可以實行聯合辦理。

第二十四條 申請辦理行政服務事項應當符合辦理該事項的法定條件、形式和內容的要求，并按照相關規定的材料種類、數量、內容和格式提交。

申請人有權拒絕提供規定以外的材料。

第二十五條 行政機關受理行政服務事項申請，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）依法不需要申請的，應當即時口頭告知申請人；申請人要求書面材料的，應當出具；

（二）申請事項依法不屬于本機關職權范圍的，應當作出不予受理決定，并告知申請人向有關機關申請；

（三）申請材料存在錯誤可以當場更正的，應當允許申請人當場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬于本機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本機關的要求提交全部補正申請材料的，應當當場或者自收到申請之日起5日內決定受理。

第二十六條 行政機關受理行政服務事項申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章、注明日期和投訴監督電話的書面憑證。

行政機關作出不予受理、不予行政審批決定的，應當書面說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，注明日期并加蓋本行政機關專用印章。

第二十七條 行政機關對決定受理的行政服務事項辦理申請，應當依據法律、法規、規章和相關規定，對申請人提交的申請材料進行審查。

第二十八條 涉及公共利益或者利害關系人重大利益的行政服務決定，應當經行政機關負責人集體討論決定，并充分聽取申請人、利害關系人的陳述和申辯。依法需要聽證且申請人、利害關系人提出聽證申請的，按照聽證程序舉行聽證。

根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派2名以上工作人員進行勘驗、核查。勘驗、核查應當制作記錄，并經核查人員和被核查方簽字確認。

進駐區行政服務中心的行政機關核查人員應當統一由區行政服務中心負責指派。

第二十九條 申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面決定。不能當場作出決定的，應當依照程序在規定期限內作出準予或者不予的書面決定。書面決定應當依照法定形式在法定期限內送達。需要頒發證件的，應當在法定期限內頒發。

第三十條 行政機關辦理行政服務事項，應當按照北京市人民政府公布的收費項目、標準收取費用。

依法收取費用的，行政機關應當嚴格執行收繳分離制度。

第五章 監督管理

第三十一條 行政機關應當建立健全監督管理制度，加強對辦理行政服務事項的監督檢查。

第三十二條 行政機關應當及時制定、完善行政服務事項監督工作制度，且應當及時公示并報區政府法制辦備案。

第三十三條 依照法律、法規和規章規定，需要對行政審批等事項進行事后監管的，行政機關應當依法履行職責，加強監督管理。

第三十四條 行政機關依法委托其他行政機關辦理行政服務事項，應當將委托文件和監督措施報送區政府法制辦備案。

委托機關和受委托行政機關應當將委托內容在辦公場所和機關網站上分別予以公告。

委托機關應當制定監督措施，對受委托行政機關辦理情況進行監督檢查，并定期評估。對不具備辦理條件的受委托機關，應當及時解除委托。

第三十五條 行政機關應當建立行政服務事項檔案管理制度，及時依照《中華人民共和國檔案法》和相關規定，對辦理行政服務事項的申請與受理、審查與決定等相關材料，按照相關規定進行歸檔保存。

第三十六條 區行政服務中心應當加強對進駐區行政服務中心的行政機關及其工作人員、行政服務事項進行監督管理，并提出整改意見。

對不服從監督管理或者屢次違反管理制度的工作人員，可以建議其所屬機關或者區人力社保局、區監察局給予相應處分；對

不勝任工作要求的工作人員，可以建議行政機關予以調整。

第三十七條 區政府法制辦應當加強行政機關實施行政服務行為的監督檢查，定期開展行政執法案卷評查，加強行政執法評議考核，及時糾正辦理行政服務事項中的違法或者不當行政行為。

行政機關依法辦理行政服務事項情況，納入區依法行政工作考核和政府績效管理考核內容。

第三十八條 具體辦理行政服務事項的行政機關和行政服務事項監管機關應當定期對行政服務事項辦理情況進行評估，并根據評估結果不斷改進工作方式，提高辦事效率。

第六章 法律責任

第三十九條 行政機關及其工作人員違反法律、法規和規章的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者區監察局責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對符合法定條件的行政審批申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

（三）在受理、審查、決定行政審批過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）不一次告知申請人必須補正的全部內容的；

（五）未依法說明不受理行政審批申請或者不予行政審批的理由的；

（六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；

（七）其他違反法律、法規和規章規定的。

第四十條 行政機關工作人員違反法定程序，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，嚴重侵害公民、法人或者其他組織的合法權益的，由區人力社保局、區監察局依照《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定，按照管理權限依第四十一條 行政機關工作人員辦理行政服務事項有索取、收受他人財物或者謀取其他私利等違反廉政紀律行為的，依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第四十二條 行政機關違法實施行政審批等行政管理行為，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規定給予賠償。

第七章 附則

第四十三條 街道辦事處、社區居委會建立服務大廳的，行政服務事項監督管理參照本規范執行。

第四十四條 本規范自發布之日起施行，有效期5年。

主題詞：行政事務

行政

通知

抄送：區委辦公室、各部、委，區人大常委會辦公室、各處、室，區政協辦公室，區公安分局，區人民法院，人民檢察院 區武裝部。

北京市西城區人民政府辦公室 2011年3月 日印發 法進行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第二篇：20110728北京市國土資源局關于印發《北京市國土資源局行政許可事項和行政服務事項辦理規則》的通知

北京市國土資源局關于印發《北京市國土資源局行政許可事項和行

政服務事項辦理規則》的通知

2011-07-29

市國土資源局各分局、局機關各處室、局屬各單位：

為進一步規范國土資源行政許可事項和行政服務事項的辦理，市局對2006年版行政許可事項和行政服務事項進行了全面系統的修訂，制定了《北京市國土資源局行政許可事項和行政服務事項辦理規則》（以下簡稱《規則》）。《規則》已經2011年7月6日第十一次局長辦公會審議通過。現予印發，并就有關問題通知如下：

一、《規則》不再劃分市局版和分局版，行政許可事項和行政服務事項按《規則》劃分的辦理權限辦理，分局辦理的事項由分局負責落實具體承辦部門。

二、各項行政許可事項和行政服務事項的辦理程序和相關要求，按照《北京市國土資源局實施行政許可的規定》（京國土法[2011]349號）執行。有關測繪成果電子報件，按照《北京市國土資源局關于行政審批事項中測繪成果實行電子報件的通知》（京國土信[2011]299號）執行。

三、各單位必須嚴格執行《規則》確定的各項內容，不得在《規則》之外自行創設辦理標準或其他要求。行政許可事項和行政服務事項的設立、修改、廢止和相關內容的調整，由市局法制處統一負責組織實施。

四、各分局應在受理大廳（窗口）和網站公示由分局辦理的事項，市局辦理事項的公示由法制處會同市局受理中心負責。

五、市局監察處、法制處等部門對《規則》的執行情況定期進行檢查并通報情況。

六、本《規則》自2011年8月1日起實施。2006年12月25日印發的《北京市國土資源局關于修改和完善國土資源行政許可程序的通知》（京國土法[2006]841號）和2006年12月31日《北京市國土資源局關于印發<北京市國土資源局行政服務事項>的通知》（京國土研[2006]874號）同時停止執行。本《規則》與此前局發有關規范性文件不一致的，以本《規則》為準。

七、本《規則》實施前已受理的行政許可事項和行政服務事項按原規定辦理。

八、《規則》執行中遇到的問題，可向市局相關處室和法制處反映。

附件：《北京市國土資源局行政許可事項和行政服務事項辦理規則》.doc

二○一一年七月二十八日

第三篇：北京市西城區人民政府關于印發行政執法責任制配套制度的通知

北京市西城區人民政府文件

西政發?2009?16號

北京市西城區人民政府

關于印發行政執法責任制配套制度的通知

區政府各委、辦、局，各街道辦事處，各相關單位：

為貫徹落實?北京市人民政府關于印發行政執法責任制配套制度的通知?（京政發?2007?17號），進一步推進依法行政工作，區政府決定在全區范圍內實行?北京市西城區行政執法爭議協調處理辦法?等5項配套制度。現印發給你們，請遵照執行。

二〇〇九年六月十八日

北京市西城區行政執法爭議協調處理辦法

第一條 為加強西城區行政執法爭議協調處理工作，提高行政執法效率，維護行政相對人的合法權益，促進依法行政，根據?北京市關于行政執法協調工作的若干規定?，結合本區依法行政的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執法爭議協調，是指對具有行政執法權的各行政執法部門之間，產生的行政執法爭議進行協調處理的活動。

行政執法爭議協調處理應當遵循合法合理、高效便民、權責一致的原則。

第三條 有下列情形之一的，行政執法部門應當通過行政執法協調解決：

（一）行政執法部門之間因職責發生的爭議；

（二）行政執法部門之間因行政執法依據發生的爭議；

（三）行政執法部門之間因管轄權發生的爭議；

（四）行政執法部門之間因行政執法銜接發生的爭議；

（五）行政執法部門之間因案件移送發生的爭議；

（六）行政執法部門之間因聯合執法發生的爭議；

（七）其他涉及行政執法爭議的事項。

第四條 對需要進行協調的事項，原則上依照法定職責由負有主要行政執法職責的部門進行協調。最先發現問題的行政執法部門負有主動協調的責任；相關行政執法部門負有配合協調的責任。

第五條 行政執法爭議以自行協商解決為主要方式。存在行— 2 — 政執法爭議的部門，應當主動、及時與爭議各方進行協商。

第六條 行政執法部門自行協商解決行政執法爭議的，可以采取公函往來、召開聯席會議等多種形式進行。

自行協商達成一致意見的，應當由負有主要協調責任的行政執法部門制作正式協商會議紀要或者決定，載明參加協商的各參加行政執法部門名稱、協商事項、協商依據和協商結果，加蓋各行政執法部門印章，報送區政府法制辦公室備案。

行政執法協調責任部門在協調過程中，認為有關法律、法規、規章和規范性文件的內容需要進一步明確，或有法律缺失等法律適用問題的，應當報區政府法制辦公室，由區政府法制辦公室報請區政府或市政府法制辦公室處理。

第七條 行政執法爭議各方自行協商不能達成一致意見的，由負有協調責任的行政執法部門向區政府辦公室提出協調申請。各行政執法部門也可以向各自的市級行政執法部門提出由市級行政執法部門進行協調的建議。

區政府辦公室認為確有必要時，可以主動就行政執法爭議事項進行協調處理。

第八條 負有協調責任的行政執法部門申請協調處理行政執法爭議的，應當向區政府辦公室提交下列材料：

（一）行政執法爭議協調處理申請書，載明申請協調處理的行政執法爭議事項、涉及爭議的行政執法部門、行政執法爭議事實、爭議各方意見及理由、爭議自行協商情況等，加蓋申請協調處理行政執法部門印章；

（二）涉及協調處理事項的法律、法規、規章以及相關規范性文件；

（三）申請協調處理行政執法部門認為需要提交的其他材料。

第九條 區政府辦公室收到行政執法爭議協調處理申請后，應當及時進行審查，并根據下列情況分別作出受理或不予受理決定：

（一）申請協調處理事項屬于行政執法爭議協調范圍，應當由本部門進行協調處理的，受理并通知申請部門；

（二）申請協調處理事項屬于行政執法爭議協調范圍，但不應由本部門進行協調處理的，應當受理并組織有權協調部門進行協調；

（三）申請協調處理事項不屬于行政執法爭議協調范圍的，不予受理，書面說明理由后退回申請部門。

第十條 區政府辦公室對行政執法爭議依法進行協調處理，可以通過下列方式進行：

（一）召開協調會議，聽取爭議各方意見，協調各方立場；

（二）會同相關部門協商解決方案；

（三）征詢爭議各方上一級主管部門意見；

（四）邀請有關專家學者對爭議事項進行論證；

（五）提請有權部門進行書面解釋；

（六）其他適宜的協調處理方式。

第十一條 區政府辦公室對報送的行政執法爭議進行協調處理的結果，按照下列規定處理:

（一）經協調處理，爭議各方達成一致意見或基本達成一致意見的，由區政府辦公室制作正式協調處理決定，載明參加協調處理各行政執法部門名稱、參加協調人員、主持人、協調處理事— 4 — 項、協調處理依據和協調處理結果，加蓋區政府辦公室公章后，將協調處理決定分送各部門，并備案歸檔保存；

（二）經協調處理，爭議各方未能達成一致意見的，由區政府辦公室提出協調處理意見，報請區政府決定，區政府決定后，由區政府辦公室負責制作正式協調處理決定，并負責監督各行政執法部門落實。

第十二條 自行協商或者經區政府辦公室協調處理達成一致意見的結果是最終決定，爭議各方應當嚴格執行協商紀要、決定或者協調處理決定。對行政執法協調負有主要責任的部門對協調意見和執行情況負有監督檢查的責任，并定期將監督檢查的結果報區政府辦公室。

第十三條 參加行政執法協調的各行政執法部門應當對協商紀要、決定或者協調處理決定的執行情況定期進行評估，并向對行政執法協調負有主要責任的部門、區政府辦公室和其他有關各方報告或者通報。

達成協商紀要、決定或者協調處理決定的各方應當定期召開聯席會議，研究解決執行過程中的問題。

第十四條 區政府辦公室負責對全區行政執法爭議協調工作的監督，將行政執法爭議協調工作納入年終的政府目標督察考核。對積極履行協調職責的行政執法部門給與表彰；對不履行協調職責、不配合協調工作或不執行協調意見的行政執法部門，依照西城區行政執法責任追究的有關規定處理。

第十五條 對依照本辦法形成的協調意見，法律、法規、規章有新規定的，依照新規定執行。

第十六條 本辦法自公布之日起施行。

北京市西城區行政處罰案卷評查規定

第一條 為提高本區行政機關依法行政水平，防止和糾正違法或者不當的行政執法行為，確保行政執法行為程序合法有效，保障和監督行政機關依法履行職責，根據國務院?全面推進依法行政實施綱要?、?北京市行政執法和行政執法監督暫行規定?和?北京市行政處罰案卷評查辦法?，結合本區實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱行政處罰案卷（以下簡稱案卷）是指行政執法部門按照?中華人民共和國行政處罰法?的規定和檔案管理的要求，將行政處罰實施過程中制作和收集的有關立案、調查取證、審查決定、送達執行等執法文書和材料，整理歸檔而形成的卷宗材料。

第三條 本區各行政執法部門組織開展的行政處罰案卷評查工作適用本規定。

第四條 案卷評查工作應當堅持糾正違法與防止違法相結合、實體規范與程序規范相結合、評查結果與落實執法責任相結合、層級監督與內部監督相結合的原則。

第五條 本區行政處罰案卷評查采取定期集中評查和不定期抽查兩種形式進行。

定期集中評查是指在一定期限內抽調本區各行政執法部門的行政處罰案卷統一進行評議檢查，原則上每年組織一次。

不定期抽查是指在不特定期限內調閱本區部分行政執法部門的行政處罰案卷進行評議檢查。

第六條 區政府法制辦公室負責組織開展西城區行政處罰案卷評查工作，并負責組織案卷評查小組。評查小組成員由各行— 6 — 政執法部門推薦并經過考試，擇優確定。

第七條 行政處罰案卷評查應當依據?北京市行政處罰案卷標準?進行。

第八條 集中調閱評查應當印發行政處罰案卷評查通知，告知行政執法部門評查的形式、范圍和工作要求。不定期抽查應當提前3日告知被評查行政執法部門調閱案卷的范圍、數量和應當準備的材料。

各個部門在規定的時間內集中上報行政處罰案卷目錄，加蓋本單位公章，并報區政府法制辦公室。

第九條 集中調閱評查應當由評查小組在各行政執法部門報送的行政處罰案卷目錄內隨機調取案卷。不定期抽查由評查人員在行政執法部門現場直接調取案卷。

第十條 評查小組接收調取的行政處罰案卷時，應當向行政執法部門出具加蓋調卷機關印章，并載明案卷所屬行政執法部門的名稱、調取案卷的名稱、卷號、數量、報卷人員、收卷人員、接收日期的?調卷函?。

評查期間，行政處罰案卷應當由專人保管，履行借出、收回手續。

第十一條 評查人員對行政處罰案卷按標準和扣分細則進行評議檢查。

第十二條 評查小組對行政處罰案卷進行評議檢查，應當認真填寫?行政處罰案卷評查成績單?，注明所評案卷名稱、卷號、案卷存在的問題以及相對應的標準、案卷評查結果，并由兩名評卷人簽字。

認定不合格案卷，評查人員應當進行集體討論，并由區政府

法制辦公室審核確定。

第十三條 區政府法制辦公室應當組織人員對評查結果進行復核，并對?行政處罰案卷評查成績單?提出的問題進行全面核實后簽署復核意見。

第十四條 復核結束后，區政府法制辦公室應當組織人員整理歸納?行政處罰案卷評查成績單?，提出整改建議，并反饋行政執法部門。必要時，可以要求行政執法部門提出整改措施、報告整改結果。

對不合格案卷，作出具體行政行為的行政執法部門可以自收到評查結果之日起十日內向區政府法制辦公室申請復審，區政府法制辦公室自收到復審申請之日起二十日內作出復審決定。

第十五條 案卷評查組織者如發現案卷存在屬于主體、法律適用、主要事實和證據以及程序的合法性問題，應當通過執法建議函的形式督促有關行政執法部門依法予以糾正。

第十六條 行政處罰案卷評查工作結束后，應當及時將案卷退回行政機關。

退還行政處罰案卷應當向行政機關出具載明案卷所屬機關名稱、退回案卷的名稱、卷號、數量的?退卷函?，由退卷人員、收卷人員簽字并簽署退回日期。

第十七條 集中調閱評查應當制作行政處罰案卷評查通報，公布評查結果，并在西城政務辦公系統上予以公布。

不定期評查由評查小組在現場反饋意見，并提出改進建議。區政府法制辦公室定期向區政府報告行政處罰案卷評查工作情況。

第十八條 各行政機關應當定期組織對本機關行政處罰案— 8 — 卷進行評查。

對行政處罰案卷評查過程中發現的問題，應當及時糾正，做到有錯必糾。

第十九條 行政處罰案卷評查結果納入依法行政考核和行政執法責任制考核。

第二十條 本規定由區政府法制辦公室負責解釋。第二十一條 本規定自公布之日起實施。

北京市西城區行政處罰執法人員資格管理辦法

第一條 為加強行政執法部門行政處罰執法人員資格管理工作，根據?中華人民共和國行政處罰法?和?北京市行政處罰執法資格管理辦法?，結合西城區實際，制定本辦法。

第二條 區屬行政執法部門所屬行政處罰崗位的執法人員，其行政處罰執法資格認證、證件管理和培訓考核，依照本辦法規定執行。

實行垂直管理的行政執法部門的行政處罰執法資格管理，由各市級行政執法部門負責。

第三條 行政處罰崗位執法資格實行登記管理。對經培訓、考試合格的行政執法人員登記后，取得行政處罰執法資格。對未經培訓考試和考試成績不合格的人員，不得從事行政處罰執法崗位工作。

第四條 本區行政執法工作人員行政執法資格的取得，應當符合下列條件：

（一）掌握規范政府共同行為的法律法規主要內容；

（二）具有熟悉本單位行政執法崗位要求的法律及專業知識和工作能力；

（三）經公共法律知識、專業法律知識培訓考試合格；

（四）行政處罰執法崗位工作的在編人員。

第五條 行政處罰執法資格培訓、考試的內容包括公共法律知識和專業知識。

— 10 — 公共法律知識培訓、考試，內容包括：行政處罰法、行政許可法等規范政府共同行為的法律法規，根據市政府法制辦會同市人事局、市監察局統一制定的培訓大綱和題庫進行。

專業知識培訓、考試，內容包括：專業法律、法規、規章及規范性文件，執法權限和程序、專業技能以及執法行為規范，根據市級行政執法部門制定的培訓大綱和題庫進行。

第六條 行政處罰崗位執法人員資格登記工作，由區屬各行政執法部門負責，每年1月底前由區屬各行政執法部門，根據本部門行政處罰崗位執法人員變動情況進行登記，上報區政府法制辦備案。

第七條 區屬各行政執法部門，每年應當按照全區的統一部署，采取自學與集中培訓相結合形式，組織持證的行政執法人員進行公共法律知識培訓。

對新錄用人員取得執法資格的培訓，每人累計不少于72學時；在崗人員每人每年不少于60學時的輪訓。

第八條 區屬各執法部門的行政處罰執法人員公共法律知識的考試，由區政府法制辦、區人事局按照市政府公共法律知識培訓大綱和題庫，統一組織。專業知識的考試，按照市級行政執法部門的要求進行。

第九條 參加公共法律知識培訓考試合格的行政處罰執法人員，經區政府法制辦、區人事局審核、備案后，將考試成績逐一登記在?國家公務員培訓證書?上，作為考核、晉升的重要依據。

對經登記取得行政執法資格的人員，應當發給行政執法證件。

第十條 本區區屬行政處罰執法人員使用市政府統一監制的行政執法證件。本區行政執法證件發放工作，按照市政府統一規定進行。

第十一條 區政府所屬各行政執法部門的行政執法證件，由區屬行政執法部門向區政府法制辦申領。

行使相對集中行政處罰權的部門按照?北京市行政處罰執法資格管理辦法?的要求向其上級部門申領。

垂直管理部門、市屬派出機構的行政執法證件按照市政府所屬行政執法單位的要求申領。

國家部委全國統一頒發行政執法證件的部門，由區屬行政執法部門向市屬主管部門申領。

第十二條 行政執法證件實行年檢。年檢由區政府法制辦統一組織各執法部門實施。區屬各行政執法部門法制機構負責辦理本部門行政執法證件的年檢申報工作。由區政府法制辦核定、注冊。

第十三條 各行政執法部門的年檢工作，應與行政執法責任制評議考核掛鉤，對違法執法行為有過錯、危害、情節等因素的，取消行政執法資格，不予年檢。

第十四條 區政府所屬各行政執法部門、持證人員的行政執法證件編號，按市行政執法證件編號規定執行。

第十五條 行政處罰執法人員在實施行政執法活動時，必須主動出示行政執法證件；對不出示證件或所出示證件有下列情況之一的，當事人有權拒絕。

（一）證件照片與持證人明顯不符的；

（二）證件有明顯涂改的；

（三）證件嚴重破損或污損無法辨認的；

（四）證件逾而未標注年檢標志的。

第十六條 行政執法證件應妥善保管，不得涂改或者轉借他人。故意涂改或者轉借他人的，暫扣或者核銷其證件；情節嚴重或造成嚴重后果的，追究有關人員的責任。

第十七條 行政執法證件造成破損、污損的，應當及時退回舊證換領新證。證件遺失的，應當及時報告頒證機構，10日內重新申領證件。

第十八條 行政執法部門合并、撤銷或者行政執法人員調離、退休或者因故不能履行職責的，由區屬行政執法部門將行政執法證件上繳頒證機構注銷。

第十九條 區政府法制辦和區屬行政執法部門應當建立行政執法證件電子檔案，如實記錄行政執法證件的核發、補發、年檢、備案、注銷、核銷及持證人員培訓考試、發生執法過錯等情況，提高信息化管理水平。

第二十條 市垂直管理部門以及行使相對集中處罰權的部門，每年1月底前，應將本部門行政執法人員持證基本情況，向區政府法制辦備案。

第二十一條 公民、法人或者其他組織提供證據證明行政執法人員，在履行職權時有違法情形的，可以向區屬行政執法部門投訴、舉報。區屬各行政執法部門的監察機構，應當在接到投訴、舉報之日起30日內對投訴、舉報內容進行核查處理，并將處理結果答復投訴、舉報人。

第二十二條 各行政執法部門應將行政執法人員證件管理納入本單位的行政執法責任制。監察機構負責做好本單位行政執

法人員的監督管理工作。

第二十三條 不按規定開展行政執法資格培訓、考核的，不按規定使用行政執法證件的，依照?北京市行政執法責任追究辦法?和?北京市西城區行政執法責任追究實施細則?的有關規定追究相應責任。

第二十四條

本辦法自公布之日起施行。

北京市西城區行政執法依據動態管理辦法

第一條 為加強西城區行政執法依據動態管理工作，保證全區各行政執法部門行政執法依據公布及時、準確，防止行政執法職能的缺失和濫用，根據?國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見?、?北京市人民政府辦公廳貫徹落實?國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見?的通知?的要求，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 西城區政府對區屬各行政執法部門的行政執法依據實施動態管理。

區內實行垂直管理的行政執法部門可以參照本辦法執行。第三條 行政執法部門應當根據法律、法規、規章的設立、修改、廢止等調整情況，及時梳理本部門執法依據。

行政執法依據應當全面、準確、現行有效。

第四條 行政執法部門應當指定責任機構、專人負責本部門行政執法依據管理工作。

第五條 各行政執法部門要按照梳理完畢的執法依據,將執法職權分解到具體執法機構和執法崗位以及每個環節。根據有權必有責的原則,確定行政執法機構、崗位執法人員的具體執法責任。

第六條 行政執法部門應當根據本部門執行的法律、法規、規章設立、修改、廢止等調整情況，在頒布生效之日起30日內，對本部門執行的執法依據，按照市政府統一要求的格式，將?行政執法依據梳理報告?及梳理結果報送區政府法制辦公室會審。

第七條 經區政府法制辦公室會審通過后，行政執法部門應

當于7日內將?行政執法依據梳理報告?及具體行政行為梳理結果由本部門主要領導簽字，加蓋本行政機關印章后，報區政府法制辦公室備案。依據?政府信息公開條例?的規定，同時將具體梳理結果在北京西城政務網站和西城政務辦公系統的“執法依據”欄目、“執法依據數據庫”公布。

第八條 不按本辦法及時辦理行政執法依據變動的，依照西城區行政執法責任制的相關規定進行處理。

第九條 本辦法由區政府法制辦負責解釋。第十條 本辦法自公布之日起實施。

— 16 — 北京市西城區行政執法責任追究實施細則

第一條 為加強行政執法責任追究工作，貫徹落實?北京市人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于推行行政執法責任制若干意見的通知?，根據?北京市行政執法責任追究辦法?，結合西城區實際，制定本辦法。

第二條 區屬各行政執法部門及其行政執法人員行政執法責任的追究，適用本辦法。

對實行垂直或雙重管理部門的行政執法責任追究，可參照本辦法執行。

第三條 行政執法責任追究，應當遵循權責一致、客觀公正、教育與懲戒相結合的原則。

第四條 本辦法所稱行政執法責任，是指行政執法部門及其行政執法人員因不履行、違法履行或者不當履行行政執法職責，致使行政相對人的合法權益以及公共利益受到損害，造成不良影響和后果應當承擔的行政責任。

第五條 行政執法部門及其行政執法人員有下列應當履行而未履行或者怠于履行行政執法職責情形的，應當追究行政執法責任:

（一）對依申請的行政行為，不按照規定履行受理、審查、決定等職責的；

（二）未按照規定履行檢查、檢驗、檢測、檢疫等監督職責的；

（三）對違法行為不制止、不糾正的，對依法應當給予行政處罰或者采取行政強制措施的，未予處罰或者未采取行政強制措

施的；

（四）收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報后，不按照規定履行調查、處理等職責的；

（五）應當履行保護公民、法人和其他組織人身權和財產權等法定職責，而拒絕履行的；

（六）依法應當給予行政賠償、補償，而不予賠償或者補償的；

（七）行政相對人詢問有關行政許可、行政給付條件、程序、標準等事項，敷衍塞責、推諉、拖延或者拒絕答復的；

（八）不按照規定履行執法協調職責或者配合協調工作的；

（九）不執行或者拖延執行達成一致的執法協調或決定的；

（十）未按照規定開展行政處罰執法資格培訓、考試等管理工作的；

（十一）未按照規定做好制定實施方案、建立配套制度等法規、規章實施準備工作的；

（十二）未按照規定對法規、規章實施情況進行檢查和定期評估的；

（十三）未按照規定執行行政處罰自由裁量權規范的；

（十四）未按照規定建立案卷評查制度和組織開展案卷評查工作，或者無正當理由不參加案卷評查的；

（十五）其他不履行行政執法職責的。

第六條 行政執法部門及其行政執法人員有下列違法或者不當履行行政執法職責情形的，應當追究行政執法責任:

（一）無法定依據實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執法行為的；

（二）未按照規定履行調查取證、告知、聽證等法定程序，做出行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政決定的；

（三）超越行政執法職權的；

（四）適用法律依據錯誤的；

（五）違反規定委托實施行政執法的；

（六）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已做出的行政執法決定的；

（七）違反規定截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收、征收的財物的；

（八）濫用行政處罰自由裁量權的；

（九）不具有行政處罰執法資格或者不按照規定使用執法證件的；

（十）違反規定亂收費，或者要求行政相對人接受有償服務、購買指定商品以及承擔其它非法定義務的；

（十一）實施行政處罰、行政強制和行政征收，未按照規定制作法律文書、使用合法票據的；

（十二）刁難、謾罵、毆打行政相對人的；

（十三）其它違法或者不當履行行政執法職責的。

第七條 法律、法規、規章有明確法律責任規定的，行政執法部門應當嚴格適用，不得規避。

對行政執法部門可以依據違法執法行為的情節、后果、社會影響等因素，采取下列方式，追究行政執法責任：

（一）限期整改；

（二）通報批評；

（三）行政執法評議考核不合格。

確定行政執法責任的種類、形式不得超越法律、法規、規章的規定和本部門職能權限。

第八條

根據違法執法行為的過錯、危害、情節等因素，行政執法部門對本部門所屬行政執法人員可以采用下列方式追究行政執法責任:

（一）批評教育；

（二）內部通報批評；

（三）離崗培訓；

（四）行政執法評議考核不合格；

（五）取消行政執法資格。

根據情節，前款規定的方式可以單獨或者合并適用。對經調查、認定，確有違法執法行為，需要對行政機關公務員給予行政處分的，由任免機關、監察機關依照?中華人民共和國公務員法?、?行政機關公務員處分條例?等有關法律、法規的規定，按照管理權限依法進行處理。

第九條 對行政執法部門及其行政執法人員有下列情形之一的，應當從重處理:

（一）故意違法執法的；

（二）拒不糾正違法執法行為的；

（三）一年內被追究兩次以上行政執法責任的；

（四）違法情節惡劣或者造成嚴重后果的；

（五）其它應當從重處理的。

第十條

對行政執法部門及其行政執法人員有下列情形之一的，可以從輕處理:

（一）主動糾正違法執法行為的；

（二）積極消除或者減輕因違法執法造成不良影響的；

（三）在調查違法執法行為中有立功表現的；

（四）其它可以從輕處理的。

第十一條 法律、法規、規章對行政執法部門及其行政執法人員有免責規定的，不追究行政執法責任。

第十二條 對應當追究行政執法責任的，按照下列規定具體確定責任的承擔者:

（一）無需審核或者批準、未經審核或者批準的行政執法行為，由承辦人承擔責任；

（二）經審核或者批準的行政執法行為，審核人或者批準人承擔主要責任，承辦人承擔相應責任。但是，承辦人故意隱瞞事實致使審核人和批準人做出錯誤決定，或者承辦人不按照審核人、批準人的意見執行的，由承辦人承擔主要責任；

（三）經集體討論決定做出的行政執法行為，由行政執法部門主要負責人承擔主要責任，主張錯誤意見或者沒有明確表示反對意見的其他成員承擔相應責任；

（四）根據上級主管部門或者上級領導的決定或者命令做出的行政執法行為，由上級主管部門或者上級領導承擔責任。但是，決定或者命令明顯違法的，行政執法部門及其行政執法人員應當承擔相應責任；

（五）兩人以上共同執法的，主辦人員承擔主要責任，協辦人員承擔相應責任；責任無法區分的，共同承擔責任。聯合執法的，行政執法部門在各自職責范圍內承擔相應責任。

第十三條 行政執法責任的確認：

（一）以行政執法部門名義的違法執法行為，行政執法部門

應當承擔違法責任；

（二）執行法定職責過程中，行政執法部門工作人員違法行使職權，行政執法部門和其工作人員應當承擔連帶違法責任；

（三）行政執法部門工作人員濫用職權，以權謀私的，由其本人承擔法律責任；

（四）兩個或兩個以上行政執法部門共同作出的違法執法行為，各行政執法部門負連帶責任。

（五）由上一級行政執法部門批準實施的執法行為，造成執法過錯，其責任由上一級行政執法部門承擔。

第十四條 行政執法行為違法可以通過下列方式認定：

（一）由行政復議機關作出的行政復議決定或者人民法院作出的生效判決認定；

（二）行政執法部門的上級行政主管部門以及其他有關部門在處理行政執法投訴、信訪或在行政監察中發現并認定；

（三）行政執法部門自行發現并認定。

通過前款第（二）、（三）項規定的方式認定的違法執法行為，認定部門應當出具書面的違法執法行為認定意見，報區監察、人事部門，具體實施責任追究。

第十五條 對區政府所屬行政執法部門的行政執法責任追究，由區任免機關、監察機關按照管理權限依法定程序決定實施。

區監察局、區政府法制辦負責行政執法責任追究的具體執行工作，應按照下列程序進行：

（一）區政府法制辦可根據行政執法監督中出現的因不履行、違法履行或者不當履行行政執法職責，致使行政相對人的合法權益以及公共利益受到損害，造成不良影響和后果處理的情況，及— 22 — 時向區任免機關、監察機關進行反饋。

（二）通過第十四條第一款第（一）項規定的方式認定違法執法行為的，應當在知道行政復議決定或者人民法院判決生效后的30個工作日內，由區政府法制辦將行政復議、行政訴訟敗訴案件相關責任部門及情況，向區任免機關、監察機關進行反饋。

（三）通過第十四條第一款第（二）、（三）項規定的方式認定違法執法行為的，應當在接到認定部門的違法行政行為認定意見后的30個工作日內，由區監察機關對應當追究行政執法責任的行政執法部門進行調查、認定，并按照管理權限依法進行處理。

第十六條 對行政執法人員的行政執法責任追究，由其所在行政執法部門實施。各行政執法部門的監察、人事、法制機構，依法按照各自職權，對本部門工作人員的執法過錯責任進行調查和確認責任，提出處理意見。

第十七條 各行政執法部門對通過行政復議、行政訴訟、司法監督、法制監督、行政監察投訴、信訪、人大監督、政協民主監督、輿論監督、群眾監督等渠道發現的違法執法行為的，應在發現線索之日起五日內由本部門人事、監察、法制機構依據各自職權進行立案，并在立案之日起三十日內依職權進行調查，確定違法責任，提出處理意見，由本行政部門作出處理決定，各行政執法部門應在十五日內將處理結果，報區政府監察、人事、法制部門備案。

第十八條 對行政執法部門及其行政執法人員做出追究行政執法責任決定前，應當充分聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利。

第十九條 區任免機關、監察機關依法按照各自職權，對所

屬行政執法部門及其工作人員的行政執法責任進行調查和確認、依法處理，同時將處理結果抄送區依法行政領導小組辦公室。

第二十條 區依法行政領導小組每年對所屬行政執法部門行政執法工作進行評議考核，將考核情況納入區政府目標督查考核。

第二十一條 區屬各行政執法部門應當依據?北京市行政執法責任追究辦法?和本辦法的規定，結合實際制定本單位行政執法責任追究的具體實施細則，加強行政執法責任追究工作。

市政府所屬行政執法部門結合本系統工作特點就行政執法責任追究作出專門規定的，從其規定。

第二十二條 對有違法執法行為的有關責任人員，需要追究行政紀律責任的，由區任免機關、監察機關依照?行政機關公務員處分條例?等相關法律、法規的規定，按照管理權限，對負有領導責任的公務員給予處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十三條 本辦法執行中的問題由區依法行政工作領導小組辦公室負責解釋。

第二十四條 本辦法自公布之日起施行。

主題詞：行政事務

制度△

通知

抄送：區委辦公室、各部、委，區人大常委會辦公室、各處、室，區政協辦公室，區公安分局，區人民法院，區人民檢察院，區武裝部。

北京市西城區人民政府辦公室 2009年6月18日印發

第四篇：關于印發北京市西城區學前教育三年行動計劃的通知

北京市西城區人民政府文件

西政發?2011?13號

北京市西城區人民政府關于印發

北京市西城區學前教育三年行動計劃的通知

區政府各委、辦、局，各街道辦事處，各有關單位：

現將《北京市西城區學前教育三年行動計劃（2011年—2013年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

二〇一一年六月十三日

北京市西城區學前教育三年行動計劃

（2011年—2013年）

為貫徹《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》（2010—2020年）和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發?2010?41號）精神，落實溫家寶同志到西城區幼兒園調研時的重要講話精神，加快推進學前教育發展事業，更好地適應區域經濟社會發展，以及滿足人民群眾日益增長的優質學前教育需求，促進西城區學前教育優質均衡、可持續發展，有效緩解入園難問題，特制定本計劃。

一、發展現狀

西城區現有63所幼兒園，包括教育部門辦園24所、中央及地方部門辦園20所、街道集體辦園11所、民辦幼兒園8所。全區一級一類幼兒園37所，占全區幼兒園總數的59%，其中市級示范園10所，市級早教示范基地30所，市級學前信息化基地3個，市級特教隨班就讀基地3個。在園幼兒15174人，教職員工2455人，專任教師1350人。

一直以來，西城區學前教育受到了區委區政府的高度重視和大力支持，并將學前教育事業發展納入區域經濟和社會發展的總體規劃，把幼兒園建設列入政府為民辦實事工程。特別是行政區劃調整后，全區的學前教育事業呈現出欣欣向榮、厚積薄發的態勢，全區已經形成了教育部門辦園為示范，公辦幼兒園為基礎，民辦幼兒園為有益補充的學前教育發展格局。

— 2 — 西城區的學前教育雖然取得了一定成績，但是與人民群眾對學前教育的需求相比還存在一定差距。一是學前教育資源短缺，造成入園難矛盾突出，尤其是入公辦園難已經成為社會熱點問題。二是幼兒園發展不均衡，表現在硬件條件、師資水平、辦學質量等方面，特別是街道幼兒園與其他類型園所的差距越來越大。三是體制機制不完善，管理體制、辦園體制、投入體制需進一步理順。四是存在對學前教育重視程度不高，部門辦園仍有隨意撤銷或停辦的現象。

二、發展思路

立足“服務立區、金融強區、文化興區”的首都功能核心區定位，將學前教育擺在優先發展的戰略位置，緊密結合區域經濟社會發展狀況和適齡人口出生趨勢，堅持公益性和普惠性，堅持數量與質量同步提升，以“保證基本、廣泛覆蓋、形式多樣、優質均衡”為原則，按照“政府主導、合理規劃、分布推進、注重內涵”的思路，不斷擴大學前教育資源，完善學前教育服務體系，滿足適齡兒童多元化入園需求，促進學前教育事業健康持續發展。

三、發展目標

（一）總體目標。

進一步加快幼兒園建設，不斷增強學前教育資源。積極發展公辦幼兒園，大力扶持社會力量辦園，形成以教育部門辦園為示范、公辦園為基礎、民辦園為補充，公辦與民辦共同發展的多種形式學前教育服務格局。普及學前三年教育。學前教育管理機制更加完善，學前教育質量進一步提升。構建以社區為依托的— 3 —

0-6歲兒童學前教育公共服務體系，滿足轄區人民群眾對高質量、多元化學前教育的需求。

（二）具體目標。

——全面普及學前三年教育，大力推進0至3歲兒童早期教育。確保0至3歲兒童及其看護人受教育率達到90%以上。

——擴大學前教育資源。加大公辦幼兒園建設力度，三年內新建、改建15所公辦幼兒園，使全區幼兒園總數達到80所（址）以上。各類幼兒園中政府辦園比例達到50%以上。同時通過擴班擴建幼兒園，增加幼兒學位供給，有效緩解入園難問題。

——將學前教育經費納入區級財政預算保障范圍，新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，并逐年提高。多渠道籌措經費，加大學前教育經費投入，以及對部門辦園、集體辦園、民辦園的扶持力度，保證學前教育事業健康發展。今后三年，區級財政將安排專項資金3億元統籌各類幼兒園的建設發展。

——建立一支高素質的保教師資隊伍。各級各類幼兒園教師培訓全部納入“十二五”繼續教育培訓計劃，確保95%的幼兒園園長和90%的幼兒教師達到大學專科以上學歷，各崗教職員工均達到北京市規定的任職資格要求，做到持證上崗。市區級骨干教師占全區幼兒教師總數的10%以上。各類幼兒園要按照《北京市幼兒園教職工編制標準》核定編制。

——托幼園所辦園水平和保教質量有顯著提高。北京市級示范園占全區幼兒園總數的25%以上，一級一類幼兒園占全區幼兒園總數的70%以上。

— 4 — ——大力推進0至3歲兒童早期教育工作。新增6個市級社區兒童早期教育示范基地，面向社區散居兒童開放。開展對學齡前兒童家庭看護從業人員的培訓，向學齡前兒童的父母和看護人普及科學育兒知識，定期舉辦親子教育活動。每個社區散居兒童早期教育示范基地配備早期教育專業教師2名。

——積極開展特殊兒童隨班就讀工作。以幼兒園為依托，新增2個特殊兒童隨班就讀康復資源中心，基本滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。

——努力加強信息化建設。以幼兒園為依托，新增6個學前教育信息化基地，提高幼兒教師信息化水平及幼兒園科學管理水平。

（三）目標。

2011年，新建、改建6所幼兒園，擴建1所幼兒園，擴班8所幼兒園，增加學位2040個，基本緩解入園難問題。安排專項資金1億元用于幼兒園的發展建設工作。90%的幼兒園園長和85%的幼兒教師達到大學專科以上學歷，10%的教師成為市區級以上骨干教師，一級一類幼兒園占全區幼兒園總數的60%以上，市級示范園占全區幼兒園總數的15%以上。新增2個市級社區兒童早期教育示范基地，新增1個特殊兒童隨班就讀康復資源中心，新增2個學前教育信息化基地。

2012年，新建、改建3所幼兒園，擴建2所幼兒園，實行擴班擴招和小規模幼兒園推進計劃，擴大學位1440個。安排專項資金1億元用于幼兒園的發展建設工作。93%的幼兒園園長和87%的幼兒教師達到大學專科以上學歷，一級一類幼兒園占全區

幼兒園總數的65%以上，市級示范園占全區幼兒園總數的20%以上。新增2個市級社區兒童早期教育示范基地，新增2個學前教育信息化基地。

2013年，新建6所幼兒園，擴建1所幼兒園，擴大學位2130個。同時加強社區托幼中心建設。總體安排專項資金1億元用于幼兒園的建設發展。95%的幼兒園園長和90%的幼兒教師達到大學專科以上學歷，一級一類幼兒園占全區幼兒園總數的70%以上，市級示范園占全區幼兒園總數的25%以上。新增2個市級社區兒童早期教育示范基地，新增1個特殊兒童隨班就讀康復資源中心，新增2個學前教育信息化基地。

四、主要措施

（一）擴大學前教育資源，實施幼兒園基本建設工程。采取多種形式，擴大學前教育資源，增加供給，建設數量充足、條件達標、收費合理、面向區域內所有適齡兒童的普惠性幼兒園。

1.大力發展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、保基本、普惠性的學前教育機構。

2011年至2013年，新建、改建幼兒園15所，擴建幼兒園4所，并挖掘現有幼兒園潛力，適度擴班。中小學布局調整出的資源優先用于改擴建幼兒園，促進公辦幼兒園的合理布局。采用優質幼兒園舉辦分園或合作辦園的方式，增加公辦園數量，使政府辦園比例達到50%以上。

2.建好、用好和管好小區配套幼兒園。將小區配套幼兒園作為擴大學前教育資源的主要渠道和規范管理的重點，在小區規— 6 — 劃、審批、驗收和使用等各個環節落實配套幼兒園建設政策，確保小區配套幼兒園不流失。今后各新建小區配套幼兒園原則上由政府舉辦。

3.設立社會力量辦園專項建設獎勵資金，對新建、擴建增加學位的社會力量辦園給予擴班建設獎勵。每增加1個班級，配套獎勵資金10萬元。鼓勵中央及地方各部門企事業單位繼續辦好幼兒園，保證現有園所不撤銷，并適度擴大辦園規模。

4.對街道、公民和社會團體舉辦的小規模幼兒園給予正面引導和積極扶持。

（二）加大投入，實施辦園條件標準化工程。

切實加大學前教育投入力度，落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度。

1.為各類幼兒園建設提供充足的經費支持。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，并逐年提高。優先保證政府舉辦幼兒園的經費投入。

2.政府投入專項資金向薄弱園傾斜，改善其辦園條件，提高辦園標準，縮小與其他園的差距。

3.對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童采取減免費用的方式給予重點資助。

4.建立政府投入、社會舉辦者投入和家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經費來源渠道。

（三）加強隊伍建設，實施幼兒教師培養工程。

1.嚴格執行準入制度，嚴把入口關。將熱愛幼兒教師崗位、適合該崗位的人員選拔到幼教隊伍中來。嚴格執行園長、其他各崗位人員持證上崗制度。

2.對招聘的非師范類畢業生，委托區教研部門和區內優質幼兒園對其進行培訓，使之盡快熟悉和掌握學前教育的規律與特點，成為一名合格的幼兒教師。

3.依據《北京市幼兒園教職工編制標準》科學核定幼兒園教師編制。

4.落實各項待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱、評優評先和社會保障等問題，保障其合法權益。加強監管，保障民辦園教師在職稱評定、評優評先、獎勵表彰等方面與公辦園教師同等待遇。

5.加強幼教師資隊伍培訓，做好培訓規劃。將幼教師資培訓工作納入“十二五”繼續教育計劃，保證專項資金用于教師的繼續教育和在職培訓，每年每位教師不少于規定學時的培訓。充分運用現代化手段和遠程平臺，創新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，不斷提高師德修養、專業素質和實踐能力。

6.設立社會力量辦園專項師資培訓資金。每年依據專任幼兒教師數量保證教師繼續教育培訓經費足額到位。參照《北京市中小學幼兒園公用經費定額標準》，每年人均1000元執行，保障各類幼兒園教師的在職繼續教育。

（四）加強管理，實施學前教育質量提升工程。

1.深入進行教育改革，以教育科研為先導開展課題研究，提— 8 — 高幼兒園教育質量。

2.加強對幼兒園辦園質量的監控，以分級分類驗收考核為手段，實施動態管理，提高幼兒園整體質量。

3.采取分類管理、分層指導的方式，加強對不同類型、不同水平幼兒園的監督與指導，使每一個園所辦園質量在原有基礎上有所提高。

4.設立社會力量辦園專項質量獎勵資金。每年對社會力量辦園進行考核，依據考核結果，通過“以獎代投”的方式獎勵社會力量辦園。達標園所每園獎勵10萬元，晉升一級一類園所，每園獎勵10萬元。

（五）加快發展，實施學前教育公共服務體系構建工程。構建0至6歲兒童學前教育公共服務體系，滿足社會多元化學前教育需求；

1.依托社區早期教育示范基地和社區托幼中心，開展0-3歲嬰幼兒早期教育；

2.依托幼兒園及校外單位（少年宮）學前班資源，開展3-6歲幼兒教育；

3.依托學前信息化教育基地，開展遠程早期教育課程服務； 4.依托學前特殊教育基地，開展殘疾兒童的學前教育。

五、保障機制

（一）加強對落實《北京市西城區學前教育三年行動計劃》（以下簡稱“《三年行動計劃》”）的領導，成立西城區學前教育行動計劃實施領導小組（以下簡稱“領導小組”）。由主管教育的副區長擔任組長，區政府辦公室主任、區教委主任擔任副組長，— 9 —

區學前教育工作聯席會成員單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區教委，由區教委主任兼任辦公室主任。領導小組定期召開會議，研究落實《三年行動計劃》中遇到的重點和難點問題。

學前教育行動計劃實施領導小組要充分履行領導責任，區學前教育工作聯席會各成員單位要明確在學前教育事業發展中的職責，各司其職，各負其責。

（二）設立學前教育專項獎勵資金。資金主要用于落實幼兒園基本建設工程、幼兒教師培養工程、辦園條件標準化工程、學前教育質量提升工程。用“以獎代投”的方式，鼓勵和扶持社會力量辦好幼兒園。

（三）建立和完善教育督導評估制度，開展學前教育督導和評估，營造全區良好的學前教育發展政策環境。堅持督政與督學相結合，開展對新建、改擴建、小區接收配套幼兒園等熱點、難點問題的專項督導檢查。對實施素質教育優秀的辦園達標單位進行獎勵，對優秀社會力量舉辦者進行表彰獎勵。不斷總結經驗，推動學前教育事業健康持續發展。

主題詞：教育

計劃

通知

抄送：區委辦公室、各部、委，區人大常委會辦公室、各處、室，區政協辦公室，區公安分局，區人民法院，人民檢察院，區武裝部。

北京市西城區人民政府辦公室

2011年6月14日印發

第五篇：北京市西城區人民政府關于印發西城區節約用水管理辦法的通知

北京市西城區人民政府文件

西政發〔2006〕15號

北京市西城區人民政府 關于印發西城區節約用水管理辦法的通知

區政府各委、辦、局，各街道辦事處，各有關單位： 《西城區節約用水管理辦法》已經第24次區政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇〇六年九月十五日

西城區節約用水管理辦法

第一條為加強全區節約用水管理，科學合理利用水資源，建設節水型社會，使節水工作納入科學化、規范化、法制化的軌道，保障全區社會經濟、科技事業持續發展，保持社會的穩定和繁榮，根據《中華人民共和國水法》、《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》和《北京市節約用水辦法》制定本管理辦法。

第二條本辦法適用于轄區內除市管計劃用水單位外的所有社會單位、團體、居民社區及個人。

第三條區節約用水管理部門，負責全區的節約用水監督管理工作，業務上受北京市水務局的領導。

第四條街道辦事處和基層單位多、用水特點突出的行業或單位根據工作需要和管戶數量，設置專、兼職節水工作人員，業務上受區節約用水管理部門領導，負責開展所在地區和系統的節水工作。

第五條我區節水工作實行區、街道辦事處和行業或單位兩級管理。并通過用水單位和居民社區進行節水宣傳和社會監督。

第六條區節水工作實行目標管理。區節約用水管理部門通過目標管理的形式，考核街道辦事處和系統的節水管理工作。各街道辦事處、各系統按時完成區節約用水管理部門交給的工作任務，接受工作目標的考核。

第七條各級節水管理工作人員，必須遵循國家和本市有關節約用水的法律、法規開展工作，作風正派、廉潔奉公、勝任本-2-

職工作，自覺接受社會監督。

第八條用水實行總量控制和定額管理相結合。區節約用水管理部門根據用水計劃、相關行業用水定額和用水單位的生活、生產經營需要，核定用水單位的用水指標，并在每年12月31日前將下一的用水指標下達到相關用水單位，每年的10月1日至下一年的9月30日為1個考核周期。

區節約用水管理部門對單位用水情況進行實時監控，對累計實用量超出同期計劃量的用水單位提出預警提示，對同期超計劃嚴重的用水單位發出紅色預警。

新增用水單位和新建用水項目在投入使用前，應當到區節約用水管理部門申請核定用水指標。

第九條按《北京市節約用水辦法》第十四條規定，對超計劃用水單位實行超計劃累進加價收費。用水單位應當按照節水管理部門下達的用水指標用水；超出的用水量，除據實交納水費外，按照下列倍數收取累進加價費用：超出規定數量20%(含本數)以下的部分，按照水價的1倍標準收取；超出規定數量20%至40%(含本數)的部分，按照水價的2倍標準收取；超出規定數量40%以上的部分，按照水價的3倍標準收取。

用水量較大單位的用水可能超出用水指標時，區節約用水管理部門給予預警提示。在考核中，嚴格執行逐級申報審批制度。接受上級機關的督查和社會監督。計劃管理考核數據，統一采用計算機管理。

第十條工程施工、園林綠化、環境衛生等需要臨時用水的，應當向區節約用水管理部門申請臨時用水指標；再生水輸配水管

線覆蓋范圍內的應當使用再生水。

第十一條各用水單位應當按照《北京市節約用水辦法》定期開展水平衡測試及合理用水分析工作。

第十二條按照《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》第四十七條規定，新建、擴建、改建建設項目的節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。規劃行政主管部門在審批建設項目設計方案時，應當就節水設施方案征求同級節水管理部門的意見；節水設施竣工后應申請驗收，未經驗收或者驗收不合格的建設項目不得使用，節約用水管理部門不予核定用水指標，供水單位不得正式供水。

第十三條各用水單位應當實現用水器具節水型化，淘汰被國家明令禁止使用的用水器具和設備，重大改造項目及節水措施可申報科技立項，編入全區規劃。

第十四條洗車企業應當建設循環用水設施。再生水輸配水管線覆蓋地區內已接通再生水的洗車企業，應當使用再生水。

第十五條區、街節水管理部門應當加強對機關、企事業單位的用水管理，并加大對洗車、洗浴業等特殊用水行業的管理力度。

第十六條節水執法檢查由區城管監察大隊依據《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》、《北京市節約用水辦法》組織實施。

區城管監察大隊依據《北京市節約用水辦法》對轄區內違反節約用水管理有關規定的區管用水單位和個人予以浪費用水處罰。

第十七條區節約用水管理部門負責組織較大規模的節水活動，并建立節水信息網絡，及時報道節水工作的熱點，表揚和鼓勵在節約用水和節約用水管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，表彰和獎勵在節水科學技術研究開發、節水技術推廣使用、創建節水型單位和社區工作中做出突出成績的單位和個人，對浪費用水進行曝光，強化社會單位和每個公民的節水意識。

各街道辦事處、各行業、各單位行政主管部門，要采用多種宣傳形式進行節約用水宣傳。

第十八條區節約用水管理部門依據《北京市節約用水辦法》和北京市節約用水辦公室具體要求，對轄區的區管計劃用水單位征收超計劃用水加價水費。所征收的超計劃用水加價水費全部上繳區財政專戶。

第十九條各街道、各行業或單位按要求完成節水任務目標后，經區政府批準區節約用水辦公室對在規定期限內完成催繳超計劃用水加價任務的街道和系統撥付其節水活動經費。節水活動經費的使用范圍：

（一）節水活動費;

（二）宣傳費;

（三）技術措施補助費。

各街道、各行業或單位主管節水部門應將節水活動經費的使用情況定期向區節約用水管理部門和街道（系統）負責領導報告。

第二十條區節約用水管理部門每年向區財政局編報資金使用預算，經批準后執行。區節約用水管理部門將超計劃加價收費情況和辦公經費支出情況按市、區有關部門要求定期分別

報市節約用水辦公室、區財政局和區市政管委。

第二十一條本辦法由區節約用水管理部門組織督導實施。第二十二條本辦法自發布之日起施行，2000年1月17日西城區人民政府發布的《關于印發西城區節約用水管理辦法的通知》（西政發〔2000〕2號）同時廢止。

主題詞：水利節水管理辦法△通知

抄送：區委辦公室、各部、委，區人大常委會辦公室、各

處、室，區政協辦公室，區公安分局，區人民法院，人民檢察院，區武裝部。

北京市西城區人民政府辦公室2006年9月18日印發-6-