第一篇：2010年鞍山市政府工作報告

2010年鞍山市政府工作報告

——2010年1月12日在鞍山市第十四屆人民代表大會第三次會議上

市長 谷春立

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、2009年政府工作回顧

2009年是我市戰勝金融危機嚴重影響，實現經濟社會大發展、快發展的一年。在市委領導下，在市人大、市政協監督支持下，市政府深入學習實踐科學發展觀，按照“圍繞一個核心、加速兩個融入、推進三大任務”的總體要求，只爭朝夕，努力工作，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務。

預計全年實現地區生產總值1915億元，比上年增長18.5%；地方財政一般預算收入123億元，按可比口徑增長33.7%；全社會固定資產投資1050億元，增長50%；規模以上工業增加值735億元，增長17.5%；實際利用外商直接投資7.38億美元，增長27%；引進內資530億元，增長30%；社會消費品零售總額460億元，增長24.9%；城市居民人均可支配收入16580元，農民人均純收入8530元，分別增長10%和17%。

過去一年，我們主要做了七個方面工作：

（一）積極應對金融危機影響，全力以赴擴內需保增長

面對金融危機給鋼鐵和礦產品市場帶來的嚴重沖擊，我們變壓力為動力，化危為機，積極采取措施保增長。

爭取資金保增長。利用國家積極的財政政策，努力爭取國債資金，291個項目到位資金6.2億元。利用國家適度寬松的貨幣政策，積極推進銀企對接，幫助企業協調銀行貸款300億元，全市銀行業金融機構貸款余額為967億元，增長35.5%。利用國家鼓勵發展民間金融政策，大力發展縣域金融業，發展村鎮銀行6家、小額貸款公司35家。

抓住機遇保增長。抓住國家加大對基礎設施、社會事業設施、改善民生的投入和鼓勵房地產發展的機遇，大力支持企業發展鐵路用軌、建筑鋼材、工程機械等產品，大力發展保障性住房和工業地產、商業地產、住宅地產，大力建設教育、文化、醫療等社會設施。

政策扶持保增長。為支持企業發展，及時果斷出臺了一系列政策措施。安排2億元，給予鞍鋼等鋼鐵企業及鎂制品企業貸款貼息和資金支持；安排3000萬元，鼓勵企業擴大外貿出口；發揮擔保公司作用，為全市中小企業解決發展資金18億元；安排1億元，支持企業調整產品結構、科技創新和節能降耗；安排3億元，支持設施農業發展；安排1000萬元，支持服務業發展。

加大投資保增長。全年完成工業投資550億元，增長35.5%。完成服務業投資257億元，增長2.1倍，其中房地產投資181億元，增長1.7倍。完成農業投資51億元，增長3.4倍。完成基礎設施投資116億元，增長2倍。完成社會設施投資76億元，增長9.8倍。

招商引資保增長。全面吸引央企、境外、南方民營和本地資本投資鞍山。全市開工建設項目1251個，總投資1511億元。在全面引進產業資本的同時，大力引進金融資本，浦發、廣發、民生、華夏、招商、光大6家股份制銀行，中意、陽光人壽2家保險公司及大通證券先后進駐?，F在的鞍山已經成為產業資本高速增長、金融資本快速集聚的城市。

過去一年，是鞍山戰勝金融危機逆勢而上、脫穎而出的一年。全市上下充分展示了在困難重重中迎難而上、銳意進取的昂揚斗志，表現出不達目標誓不罷休的工作銳氣。實踐證明，沒有什么困難能夠阻擋我們振興鞍山的前進步伐！

（二）以大開放大開發促進大發展，全面構建鞍山發展新格局

“兩個融入”格局已經形成。以打造遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區互動發展區為目標，以鞍海經濟帶建設為重點，全面推進兩個融入。公路全面融入，騰達通海產業大道和沈西工業走廊通海產業大道鞍山段加快建設，海岫高速公路全線開工，鞍山至臺安高速公路完成規劃設計。鐵路全面融入，哈大快客、沈陽經鞍山至北京快客、岫莊鐵路全面建設，沈遼鞍營城際軌道交通鞍海段完成預可研論證和設計。航運全面融入，完成鞍山機場改造，力爭春節前開通直飛北京航線。

城市和縣域空間格局已經形成。以規劃為先導，拓展發展空間，優化城鄉布局。城市空間格局全面拉開。完成城市總體規劃修編和土地利用規劃調整，以基礎設施建設為先行，積極擴大城市空間，城市開發面積由154平方公里向624平方公里全面拓展。形成了以東部東環路、南部鞍南大道、西部騰達大道、北部靈山路為環線，以盛達大道、四達大道、建國路、匯園路等為南北干線，以鞍南大道、南環路、千山路、萬水河北路等為東西干線，工業區、商業區、居住區合理布局的城市骨架。工業空間全面拓展，沿騰達大道，全面建設了達道灣、靈山、高新區（西區）、寧遠、湯崗子農高區等五大工業園區。服務業空間全面拓展，打造了四達現代服務業集中區等五大服務業集中區和千山路、建國路等精品商業帶?？h域空間格局全面形成。海城以海西新區建設為重點，沿海城河把老城區和西柳鎮連為一體，形成大海城空間格局；臺安、岫巖加速縣城改造，形成了行政區、生活區和產業區。海城開發區、騰鰲開發區、臺安九股河工業區、岫巖雅河工業區等縣域工業園區不斷發展。鞍羊線、鞍營線、張莊線、騰南線設施農業示范帶加速發展，海城耿莊、臺安新開、岫巖前營農高區全面建設。

產業發展格局已經形成。發揮比較優勢，培育和發展支柱產業。全市重點發展精特鋼和鋼鐵深加工、裝備制造及工業自動化、鎂制品等礦產品深加工、化工新材料、光電等五大主導產業集群。海城工業重點發展以鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造為代表的鎂制品深加工產業集群，積極培育化工塑料產業集群，農業重點發展大蒜、生姜、辣根、圓蔥等“四辣”農產品種植及深加工；臺安工業重點發展木業產業集群，積極培育農藥產業集群，農業重點發展鴨鵝等家禽養殖及深加工；岫巖工業重點發展特石深加工產業集群，積極培育以中草藥深加工為代表的保健品產業集群，農業重點發展食用菌及深加工。

鞍山發展新格局的形成，促進了全市經濟有序和可持續發展。工業向園區集中，服務業向集中區和城區集中，設施農業向示范帶集中，正在實現集中式布局、集群化發展和集約化生產。

（三）積極推進結構調整，大力轉變發展方式

工業結構調整取得新進展。全面發展五大支柱產業。精特鋼和鋼鐵深加工產業集群做大做強，重點發展了鞍鋼30萬噸取向硅鋼、東北特鋼5萬噸不銹鋼極薄帶和2萬噸不銹鋼焊管、鞍鋼重機45萬噸精品鑄鋼、遼寧新富與北京太行礦業合資80萬噸不銹鋼和永安10萬噸馬口鐵等精特鋼項目，推進了峰馳公司50萬噸冷軋超薄板等板材深加工、鞍鋼60萬噸精品線材和后英80萬噸高檔線材等線材深加工、香港恒江50萬噸無縫鋼管等管材深加工、寶得150萬噸H型鋼等鋼結構項目，鋼材深加工率由35%提高到42%。裝備制造及工業自動化產業集群發展壯大，重點推進了鞍鋼重機大型鑄鍛基地、中鐵物資與紫竹集團合資生產鐵路組件等裝備制造項目，榮信股份自動化成套系統、宏源公司與西門子合作5000套智能網絡中低壓控制柜等工業自動化項目，裝備制造占全市工業比重由12%提高到17%。化工新材料產業集群異軍突起，重點發展了鞍鋼60萬噸煤焦油、中橡化工16萬噸碳黑、中鋼集團16萬噸針狀焦和核石墨、中化國際4000噸有機顏料等煤焦油精深加工項目，鞍鋼15萬噸苯加氫等苯系深加工項目，國銳化工尼龍66鹽、廣東雅佳5萬噸樹脂涂料等石化深加工項目，正在形成銷售收入超千億元的產業集群。礦產品深加工產業集群迅猛發展，重點發展了晉德礦業1萬噸金屬鎂板材等鎂合金、海城精華礦業2萬噸氫氧化鎂無機阻燃劑等鎂化工、后英集團100萬立方米玻鎂板等鎂建材、中國鎂業30萬套汽車配件等鎂鑄造項目，礦產品深加工率由47%提高到55%。光電產業集群快速發展，重點招商推進了兵裝天威集團100兆瓦多晶硅和150兆瓦雙節薄膜電池等新能源、九夷三普鎳氫電池等新動力、香港偉志LED等新光源、鞍山雙橋公司地源熱泵等新熱源項目。全年開工建設工業項目1000多個，新增規模以上企業432家，總數達到2400家。鞍山工業正在由鋼鐵一柱擎天向五大支柱產業并舉發展轉變。

現代農業實現快速發展。大力發展設施種植業、設施養殖業、設施漁業和設施林業，新發展設施農業20萬畝，新增標準化溫室大棚4.9萬棟、標準化養殖小區440個，全市設施農業面積發展到93萬畝，占農業比重達到25%。全面推行農業保險，增強了農業抵抗自然災害能力。一縣一品特色農業主導產業集群加速發展，海城“四辣”農產品種植面積達到3萬畝，臺安鴨鵝等家禽養殖規模達到6000萬只，岫巖食用菌培植規模達到8000萬盤。農產品深加工產業迅猛發展，以農產品深加工園區和龍頭企業為重點，新上農產品深加工項目126個，規模以上農業產業化龍頭企業發展到400家。全年農業實現增加值86億元，增長11%。鞍山正在由傳統農業向現代農業轉變。

現代服務業實現大發展。服務業集中區全面建設，四達現代服務業集中區已有東北MALL、紅星美凱龍、凱興物流、鞍山圖書城等一批大市場開工建設；中國鞍山鋼鐵大市場已有中船重工200萬噸船用板和鞍鋼300萬噸板材深加工配送中心、北方鋼鐵交易中心等項目開工建設；鞍遼路五金機電大市場的工程機械配件城基本建成，機電五金交易大廈開工建設；解放北路汽車貿易產業帶汽車4S店發展到40家，瑞盛國際汽配城即將竣工；海城西柳中國商貿城建成并即將開業，商貿物流園投入使用。精品商業帶加速發展，重點打造千山路、建國路、勝利路等精品商業帶，家樂福、大商新瑪特、華潤萬家、凱興冷鮮品市場等已經建成，樂都匯廣場、興隆大家庭、新興商貿城、大潤發鐵東店、新百盛廣場等一大批精品商業項目開工建設。服務業態全面提升，全市有2360戶個體工商戶轉型升級為法人單位，大力推進法人進商場，實現由檔口式經營向統一經營轉變。全年新上服務業項目227個，新增規模以上商業企業180家，總數達到980家；實現第三產業增加值800億元，增長24%；實現旅游總收入140億元，增長25%。服務業成為推動全市經濟快速增長的重要力量，成為城區經濟發展的重要支撐。

可持續發展能力不斷增強。節能減排取得新成效，全年實施重點節能技術改造項目134個；依法關停“五小”企業150家；通過發展集中供熱，逐步取締城區20噸以下燃煤鍋爐；對全市電廠、鍋爐和燒結機實施脫硫改造工程；判甲爐等7個污水處理廠開工建設，全市污水處理能力達到46萬噸?？萍紕撔氯〉眯逻M展，成功收購10家國外科技型企業，引進14個海外研發團隊；發展企業技術中心、工程研究中心和實驗室71家；國家級高新技術企業發展到53家。鞍山被評為全國科技進步先進市。

鞍鋼圍繞“全面騰飛”目標，積極開展與國外大企業合資合作，加速推進跨區域重組，大力發展精特鋼和非鋼產業，國際化經營、多角化發展邁出重大步伐；積極應對金融危機帶來的嚴重影響，全力以赴保生產、保出口、保城市供氣，為全市保增長、調結構、轉方式、重民生作出了重大貢獻。

通過結構調整，地方經濟高速增長，規模以上工業增加值增長40%；三次產業協調發展，第三產業增加值比重提高到42%，稅收比重提高到47.6%；單位生產總值能耗下降6%，主要污染物排放量減少5%。

（四）加大支持力度，促進縣域經濟大發展快發展

2009年是縣域經濟快速發展的一年。全年縣域實現地區生產總值936.2億元，增長29.4%；一般預算收入完成39億元，增長48.9%，在全省名列前茅。繼續加大了對縣域經濟支持力度，全年投入縣域發展資金13.5億元，連續四年增長50%。其中，支持三縣（市）各2億元，用于縣域園區基礎設施建設；支持三縣（市）各1億元，用于發展設施農業。縣域工業實現大發展，圍繞園區、集群、企業和項目，大力推進企業創新改造和招商引資上項目。投資工業項目477個，總投資240億元，新增規模以上工業企業350家，總數達到1650家。縣域服務業實現大發展，新建西柳中國商貿城、南臺世界皮革皮具城、臺安東北木材物流中心、岫巖萬客來物流配送中心等服務業項目52個，總投資28.2億元，實現社會消費品零售額197.5億元，增長24.4%。縣域房地產業實現大發展，引進了四川希望集團、廣州碧桂園、北京望城集團、浙江祥生集團、山東紅領集團等一批國內外知名企業，新上項目64個，總投資146.3億元，開發面積達到448.2萬平方米，增長2.2倍。房地產業成為縣域經濟新的增長點。

（五）深入推進全國文明城市創建工作，全面加強城鄉建設

2009年是鞍山城鄉建設投資力度最大、建設項目最多的一年。道路橋涵建設，完成投資31.5億元，新建和改造城市道路156條。其中，新建了萬水河南路、萬水河北路、南環路、靈山路、園林路南延、中華路南延、盛達大道等23條城市主次干道，改造了千山中路、勝利路、中華路、人民路等22條城市主次干道，改造街巷路111條；莘英路東線隧道建成通車，站前廣場、虹橋、陳家臺橋等改造工程全面實施。公用設施建設，投資14億元，新建擴建了6個220千伏變電所、9個66千伏變電所；投資7.8億元，新建了解放路、二臺子等8座大型集中供熱設施，鋪設和改造供暖管網237公里；投資12億元，續建了引湯入鞍二期供水工程和大伙房水源供水工程，鋪設和改造自來水管線48.3公里、排水管線113.2公里；投資1.3億元，鋪設和改造燃氣管線41.8公里。城鄉環境建設，實施了萬水河、楊柳河、運糧河整治工程，開工建設了勝利湖、楊柳湖、東山湖、運糧湖；新建了勞動公園、解放公園等，新增城市綠地200萬平方米；

對站前地區及勝利路、千山中路等全面實施亮化工程，新設和改造節能路燈3791基；大力實施了城鄉綠化工程，全年植樹2150萬株，造林14.4萬畝；繼續實施了千村綠化工程。小區建設，改造居民小區136個，安裝小區圍欄3.23萬米，新建街心公園30個，新增社區廣場130個。

（六）加速發展以民生為重點的社會事業，幸福全市人民

全年為城鄉群眾辦的八個方面43件實事全部完成，人民生活進一步改善，社會事業全面發展。

就業工作不斷加強。全年實現實名制就業10.9萬人，城鎮登記失業率下降到3.06%。建立大學畢業生職業技能培訓中心、退役士兵職業技術學校、農民工培訓基地和軍嫂培訓基地，重點解決了大學畢業生、退役士兵等就業問題。全年普通高校畢業生就業率達到90.8%。退役士兵技能培訓和推薦就業均實現100%，受到中央軍委充分肯定。鞍山被確定為首批國家級創建創業型城市。

社會保障不斷完善。推進城鎮職工社會保險應保盡保，全年新增養老、醫療、工傷、生育保險人數13.4萬人，征繳社會保險基金43.7億元。醫療保險基本實現全覆蓋，新型農村合作醫療保險參合率達到99.5%，城鎮居民基本醫療保險參保37萬人；10萬名困難企業退休職工由城鎮居民基本醫療保險全部轉為城鎮職工基本醫療保險。社會救助制度不斷完善，建立了城鄉低保邊緣戶救助制度，嚴格規范低保管理，城市低保人口由上年10.5萬人下降到8.1萬人。保障標準進一步提高，全市離退休人員人均月增加養老金110元；新型農村合作醫療保險籌資標準每人每年由50元提高到100元；城市低保標準平均提高20%，農村低保標準平均提高35%；重點優撫對象撫恤金標準提高15%，在鄉老復員軍人生活補助標準提高30%。

群眾住房條件繼續改善。堅持保障性住房和商品房同步發展。全年建成保障性住房230萬平方米，3.4萬戶動遷居民喜遷新居。建設了軍人之家和勞模大廈。解決了1698戶農村困難家庭的住房問題。全年新開工商品房面積966萬平方米，增長63.2%；竣工面積766萬平方米，增長2.2倍。城市人均住房面積由22.4平方米提高到24.2平方米。

教育事業加速發展。新建了20所農村九年一貫制寄宿學校，在全省率先完成每個鄉鎮擁有1所九年一貫制學校目標。改造65所農村中小學校危房和20所城區薄弱中小學校。新建海城高中，7所免費高中辦學條件進一步改善。占地120萬平方米的鞍山職教城一期工程建成并投入使用，首批入校學生1.35萬人。遼寧科技大學、鞍山師范學院辦學不斷取得新成果。開工建設14所公立幼兒園。

醫療衛生事業不斷發展。新建鞍山精神病醫院、傳染病醫院、結核病醫院、職業病醫院、骨科醫院及13個高標準社區衛生服務中心，改造47所鄉鎮衛生院，進一步解決了群眾看病難問題。防控甲型H1N1流感工作取得階段性效果。推進醫藥衛生體制改革，成為全國公立醫院改革試點城市。

文化體育事業進一步發展。鞍山博物館、鞍山文化藝術大廈投入使用，科技圖書館、國際會展中心、電影大廈等文化設施加速建設；新建了12個高標準社區圖書閱覽室和15個農村鄉鎮綜合文化站，在全國率先做到每個行政村都有“農家書屋”。新體育場、體育館、游泳館、速滑館、乒羽館、全民健身館等“一場五館”開工建設，新建了140個農村精品示范健身廣場。在第十一屆全運會上，鞍山籍運動員取得優異成績，獲得7.5枚金牌、9枚銀牌、8枚銅牌。

群眾反映的熱點難點問題得到有效解決。以解決實際問題為重點，切實加強了信訪工作。努力解決棄管房問題，400萬平方米棄管房由政府全面接管，采取推進房改、交納住房維修金等辦法，有效解決了產權證無法辦理、房屋無人管理等諸多問題。努力解決供暖問題，歷年發現的供暖問題得到解決，困擾多年的鐵西八家子等地區1.9萬戶供暖分戶改造全面完成，全年新發展供暖面積1000萬平方米。努力解決小區亮化問題，由政府出資，為每個社區安裝了太陽能路燈，既解決了小區亮化，也減輕了居民物業費負擔。努力解決群眾出行問題，新增100輛城市公交車，在上年70歲以上老人免費乘車基礎上，實行了60歲以上老人半價乘車。開工建設了鞍山客運北站和2個鄉鎮客運站，全市村通油路率100%。努力解決交通秩序問題，在主干道安裝隔離護欄2.1萬米，人行道安裝護欄4.6萬米；實施了道路交通安全專項整治行動，嚴厲查處交通違法違規行為，交通秩序有所改善。努力解決農民增收問題，加大政府投入，調動農民積極性，通過發展設施農業，農民人均增收800元。努力解決困難家庭子女就學問題，繼續資助困難家庭高中生和大學生，為職教城學生提供生活補助。

人口與計劃生育、廣播電視、婦女兒童、民族、宗教、外事、僑務、對臺、殘聯、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作都有新成績。

（七）推進依法行政，不斷加強政府自身建設

民主法制建設不斷加強。堅持依法決策和依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，定期向人大及其常委會報告工作和向政協通報工作。認真落實人大議案，全面加強了對西鞍山的保護，全部關閉采礦選礦企業，全面治理周邊環境，加強了植被恢復。對人大代表和政協委員提出的意見和建議，逐條研究，認真落實，有力地促進了政府工作和全市經濟社會發展。

社會管理職能不斷加強。在加強城市建設中強化社會管理，通過新建農貿市場、公共廁所等功能設施，解決馬路市場和城市環境衛生問題；在加強制度建設中強化社會管理，制定和完善了《城市供熱管理辦法》等一系列政府規章，解決社會管理規范、公平、有序問題；在加強安全生產和消防安全中強化社會管理，持續開展安全生產和消防安全專項治理，全年排查消除各類隱患1.6萬個，重特大生產安全事故為零；在平安鋼都建設中強化社會管理，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊了各類犯罪活動，圓滿完成國慶安保任務，社會保持基本穩定。

政府制度建設不斷加強。完善政府決策制度，在重大資金使用、重大項目建設和重要工作安排上嚴格執行民主集中制，對涉及民生的重大決策實行了風險預測評估和聽證制度。全面規范政府經濟活動，政府采購、政府投資建設項目全部公開招標，土地出讓、房產交易和產權交易全部公開掛牌，并接受全覆蓋、全過程、全方位監督。全面推行政府采購項目代購制，政府投資項目代建制，較好解決了采購超標準、建設超規模、投資超預算問題。全年政府采購項目、政府投資建設項目資金節約率分別為18%和11%，鞍山做法在全省介紹經驗。大力推進政務公開，保證人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。政府機構改革順利完成。

政府勤政廉政和作風建設不斷加強。各級政府勤奮敬業，扎實有效做好各項工作。全面加強廉政建設，嚴格執行機關干部廉潔自律相關規定，嚴厲查處了干部隊伍中的違法違紀行為。全面加強軟環境建設，進一步完善行政收費定值管理，規范行政審批行為，開展“服務企業百日行動”和“文明執法年”活動，鞍山成為全國投資環境百佳城市。

各位代表，過去一年，鞍山經受住金融危機的巨大沖擊，取得了來之不易的發展成果，這是在市委正確領導下，市人大、市政協監督支持下，堅定不移推進結構調整、轉變發展方式的結果，是堅定不移落實國家和省擴內需保增長政策措施的結果，是鞍鋼等所有企業積極拼搏、戰勝困難的結果，是全市上下萬眾一心、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向心系鞍山發展的各位代表和委員，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾，向為鞍山發展作出重大貢獻的鞍鋼等中省直單位和各企業，向關心和支持鞍山發展的民主黨派、工商聯、人民團體、駐鞍部隊、武警官兵和老領導、老同志，向所有關心和參與鞍山發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的問題。主要是，調整產業結構雖然取得了一定成績，但任務仍然十分艱巨，亟待發展與鋼鐵相媲美的戰略性新興產業；鞍山仍然是能源資源消耗大市，轉變經濟發展方式任重道遠；社會不穩定因素仍然存在，一些民生問題還需要進一步解決；政府自身建設亟待加強，服務意識需要進一步提高。對于這些問題我們將在今后工作中，以更科學的辦法、更有效的工作認真加以解決。

二、2010年政府工作任務

2010年是“十一五”規劃的最后一年，也是“三到五年再造一個鞍山”的關鍵之年。新一年政府工作總體思路是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委提出的“圍繞一個核心，加速兩個融入，推進三大任務”總體要求，繼續堅持一手抓發展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農村，一手抓空間、一手抓項目，實現鞍山經濟社會又好又快發展。

新一年主要目標是，地區生產總值增長16%；地方財政一般預算收入增長18%；全社會固定資產投資增長30%；規模以上工業增加值增長16%；實際利用外商直接投資增長30%；引進內資增長30%；社會消費品零售總額增長20%；城市居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長15%以上；單位生產總值能耗下降5.5%。全面超額完成“十一五”規劃目標，為“十二五”實現新跨越奠定堅實基礎。

按照上述總體思路和目標，重點做好以下六個方面工作：

（一）積極搶抓發展機遇，繼續推進鞍山大發展快發展。緊緊抓住遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略機遇，把握世界產業轉移和南資北上時機，用好用足中央繼續實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策，全力打造鞍山發展新高地，承擔起省委、省政府提出在沈大之間實現經濟隆起的重大責任。

全面推進“兩帶一區”建設。加快建設鞍海經濟帶，按照“兩個融入”要求，加速打造遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區互動發展區。建設騰達通海產業大道，并以騰達大道為主線，全面發展達道灣、靈山、高新區（西區）、寧遠、湯崗子農高區、海城開發區、騰鰲開發區等十大工業園區；建設沈西工業走廊通海產業大道鞍山段，推進海岫和鞍臺高速公路建設；建設岫巖至丹東海洋紅港口一級公路，打通通海口；加快建設哈大快客、沈陽經鞍山至北京快客、岫莊鐵路，努力開工建設鞍海城際軌道交通，爭取規劃建設鳳城至岫巖、鞍山至臺安鐵路；力爭開通鞍山至上海、廣州等更多空中航線。加快建設千山文化旅游產業帶，以千山東路改造和萬水河、東山湖、蓮花湖等“一河八湖”建設為重點，推進文化旅游產業快速發展。加快開發城市南部地區，以鞍南大道和新建國南路為中軸，加速推進基礎設施建設，與老城區全面貫通；按照國家批準的土地利用規劃，推進起步區建設。

繼續加大招商引資力度。按照集群、企業、項目、空間“四位一體”抓招商，積極吸引央企、境外、南方民營和本地企業投資鞍山。圍繞集群抓招商，工業突出五大主導產業集群招商，農業突出設施農業和特色農產品深加工集群招商，服務業突出物流大市場和精品商業招商，房地產業突出“萬水千山百湖城”招商，文化旅游產業突出千山文化旅游產業帶和岫巖玉皇山觀光旅游產業帶招商。圍繞企業抓招商，按照產業集群，確定招商對象，全面引進國內外企業投資鞍山。尤其要依托鞍鋼等鋼鐵和煤焦油資源，大力引進深加工企業。圍繞項目抓招商，積極引導企業投資發展，爭取全年開工建設項目2000個。圍繞空間抓招商，按照產業空間布局特點，大力推進工業項目向園區集中，服務業項目向服務業集中區和精品商業帶集中，房地產業項目向小區集中，設施農業項目向示范帶集中，文化旅游產業項目向旅游產業帶集中。

加速推進要素擴張。擴張空間要素，破解發展的空間瓶頸，為項目落地創造條件。推進城區危舊房改造，為改善民生和服務業發展創造空間；加速農村征地，拓展工業園區，為工業發展和農村城市化、城鎮化創造空間；加速企業搬遷，推進向園區集中，促進企業集群化、集約化發展。擴張資本要素，破解發展的資金瓶頸，通過招商引資，吸引更多的企業資本投資鞍山。積極爭取國債項目資金，大力推進銀政合作和銀企對接，引導企業上市融資，讓更多的金融資本進入鞍山。擴張人才要素，破解發展的人才短缺瓶頸，加強藍領人才和具有技能的白領人才培養，滿足經濟發展對各類人才的需求。擴張環境要素，牢固樹立“政府競爭環境、企業競爭市場”理念，積極為企業發展創造良好環境，繼續大力支持鞍鋼等所有企業發展。

（二）加速結構調整，切實轉變發展方式。堅持好中求快、快中求好、又好又快方針，進一步調整優化產業結構，全面提高經濟運行質量和效益。

繼續調整工業結構。全面提升傳統產業。大力發展精特鋼，促進鞍山由生產普碳鋼為主向精特鋼與普碳鋼共同發展轉變，重點發展取向硅鋼、特種鋼、高合金鋼、不銹鋼等精特鋼產品，支持創新應用熔融還原法生產生鐵，推進電爐煉鋼，努力擴大精特鋼生產能力。大力發展板材、線材、管材、鋼結構等深加工，促進鞍山由鋼鐵原材料大市向鋼鐵精深加工大市轉變，努力形成300萬噸板材、200萬噸線材、200萬噸管材、200萬噸鋼結構等深加工能力，鋼材深加工率達到45%以上。大力發展鋼鐵物流產業，促進鞍山由鋼鐵直銷大市向鋼鐵物流大市轉變，努力辦好中國鞍山鋼鐵大市場，形成東北鋼鐵、有色等金屬物流中心。大力發展裝備制造及工業自動化產業，促進鞍山由鋼鐵生產大市向鋼鐵裝備大市轉變，重點發展礦山、焦化冶煉、軋鋼以及爐外精煉和電爐等設備，裝備制造占工業比重提高到20%。大力發展礦產品深加工產業，促進鞍山由礦產品原材料大市向礦產品深加工大市轉變，重點發展鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造等鎂制品深加工和方解石造紙及包裝印刷，礦產品深加工率提高到60%。加快發展新興產業。加快發展以煤焦油深加工為代表的化工新材料產業集群。圍繞120萬噸煤焦油資源，橫向到邊生產蒽油、酰油等26種深加工產品，并圍繞26種產品縱向到底進行系列化精深加工。利用酚油發展酚系助劑，利用萘油發展染料中間體，利用酰油發展高檔有機顏料，利用蒽油發展炭黑和輪胎，利用瀝青發展煤系針狀焦、核石墨和炭纖維系列產品。依托中石油等石化資源和我市方解石、滑石等非金屬礦產資源發展油漆涂料產品。利用鞍鋼、中石油苯資源發展苯系深加工產品。利用5萬噸尼龍66鹽資源發展工程塑料制品。把化工新材料產業打造成千億元產業集群。加快發展光電產業。重點發展太陽能、風能等新能源裝備，電池等新動力，LED、液晶顯示器等新光源，光熱、地源熱泵等新熱源裝備，促進鞍山由過去的能源消耗大市轉變為新能源應用示范市和產業化基地。淘汰落后企業和產能。堅決關閉小煉鋼、小水泥、小選礦、小造紙、小化工等“五小”企業。創建化工、造紙工業園區，新上化工、造紙項目全部向園區集中，區外化工、造紙企業逐步向園區搬遷。

繼續調整農業結構。推進鞍山由天然農業向設施農業轉變，繼續建設鞍羊線、鞍營線、張莊線、騰南線設施農業示范帶，全年新發展設施農業20萬畝。推進鞍山農業由生產普通農產品向主要生產特色農產品轉變，海城大蒜、生姜、辣根、圓蔥等“四辣”農產品種植發展到6萬畝，打造“四辣”基地；臺安鴨鵝等家禽養殖發展到8000萬只，打造鴨鵝基地；岫巖食用菌培植發展到1.5億盤，打造蘑菇生產基地。推進鞍山農業由原材料生產向產業化方向轉變，以農產品深加工園區為重點，全年新上農產品深加工項目100個，新增農業產業化龍頭企業40家。推進鞍山農業由農產品找市場向市場帶動農產品生產轉變，建設海城耿莊農產品批發中心、臺安家禽和岫巖食用菌交易市場等一批專業批發市場。推進鞍山由傳統農業向創新農業轉變，加強與農業院校及農業科研院所的合作，建立蘑菇、大蒜等研發中心，引進和開發農業新品種新技術，提高設施農業發展水平。

繼續調整服務業結構。以城區為主體，發展現代服務業。加快流通服務業發展，推進五大現代服務業集中區建設，四達現代服務業集中區打造國內外品牌店匯聚區，中國鞍山鋼鐵大市場打造東北鋼鐵物流中心，鞍遼路五金機電大市場打造東北五金機電物流基地，解放北路汽車貿易產業帶打造汽車貿易集散地，海城西柳中國商貿城打造東北小商品批發市場集中區。加快建設千山路、建國路等精品商業帶，打造新華美食、韓國風情、山南中華老字號等特色商業街；規劃建設一批集賓館、酒店、寫字樓、購物中心為一體的城市綜合體。加快旅游服務業發展，以發展文化旅游產業為重點，做大做強千山旅游品牌；加快開發湯崗子溫泉資源，大力發展健康產業；以建設中國玉博物館為重點，打造岫巖玉皇山觀光旅游產業帶；加速推進牛莊老街改造；恢復和開發鞍山城、析木城，以及靈山寺、翰林院等三寺一院。加快金融服務業發展，推進鞍山市商業銀行股份制改造，實現投資主體多元化，成為區域性銀行；繼續引進外埠商業銀行，促進浦發、民生、華夏、招商和光大等商業銀行建成營業；繼續發展村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司；加快建設金融大廈、證券大廈，發展各類銀行、基金公司和投資公司，壯大五環期貨等期貨證券市場。加快新型服務業發展，建設創意大廈，發展傳媒、軟件和服務外包、建筑設計、工業設計、動漫設計等創意產業；建設中介服務大廈，發展會計、審計、律師、評估、咨詢等中介服務機構；建設商會協會大廈，發展各類行業協會商會；建設會展中心，發展會展經濟；建設鞍山研發分中心大廈，全面引進國內外知名研發企業；建設總部大廈，引進各類公司總部進駐。

繼續提高可持續發展能力。大力推進節能減排，積極創建全國新能源應用示范市，深入開展遼河流域水污染專項整治行動，力爭完成全市電廠、鍋爐和燒結機脫硫項目，爭取污水處理廠全面建成并投入使用。全面提升科技創新能力，積極鼓勵收購國外科技型企業，引進海外研發團隊；加快引進高新技術企業，支持民營科技企業發展。大力發展循環經濟，推廣清洗技術、修復技術和表面處理技術，發展工業再制造；利用礦渣、粉煤灰等生產新型建材，實現工業廢料再生產；推進中水回用、垃圾焚燒發電等，提高資源利用效率。

（三）大力發展縣域經濟，加快城鄉一體化進程。繼續支持縣域經濟發展，全年投入縣域發展資金13.5億元。全面提升農業產業化、農村工業化和農村城鎮化水平。

按照設施農業、加工園區、農產品深加工項目和農產品批發市場“四位一體”，加快農業產業化。繼續以四條設施農業示范帶為重點，按照“一縣一品”方向，大力發展設施種植業、設施養殖業、設施漁業、設施林業，新發展標準化溫室大棚5萬棟、標準化養殖小區240個。繼續完善縣域農產品深加工園區基礎設施，海城圍繞“四辣”深加工，重點推進山東一品集團有機大蒜深加工等項目建設；臺安圍繞鴨鵝深加工，重點推進韓國工業園肉類提取物等項目建設；岫巖圍繞食用菌深加工，重點推進鞍山東達公司食用菌罐頭等項目建設。

按照園區、基礎設施、主導產業集群、項目“四位一體”，加快農村工業化。繼續拓展縣域工業園區，完善基礎設施。海城加快發展以鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造為代表的鎂制品深加工產業集群，大力培育化工塑料產業集群，重點推進中國鎂業金屬鎂等項目建設；臺安加快發展木業產業集群，大力培育農藥產業集群，重點推進法國ACE公司建材及家具生產線等項目建設；岫巖加快發展特石深加工產業集群，大力培育以中草藥深加工為代表的保健品產業集群。全年縣域工業新上項目500個，新增規模以上工業企業300家。

按照縣城、城鄉結合部、中心鎮和村屯整合“四位一體”，加快農村城市化和城鎮化。推進縣城改造，海城加快建設海西新區，以海城河為內河把老城區和西柳鎮連為一體，建設大海城，加速打造60萬人口城市；臺安加速高速公路口與老縣城全面連接，建設新臺安，岫巖加速大洋河兩岸開發，建設新岫巖，加速把臺安和岫巖打造成30萬人口中小型城市。推進近郊城市化，加快千山區達道灣、寧遠、東鞍山、大孤山鎮等城市化進程。推進農村城鎮化，重點改造騰鰲、牛莊、黃沙、偏嶺、湯崗子等城鎮。

（四）以創建全國文明城市為目標，繼續加強城鄉建設

加強城鄉基礎設施建設。繼續加強道路橋涵建設，建設和改造鞍南大道、建國南路、建國東路、萬水河南路、萬水河北路等城市道路；新建自由東街隧道、曙光路沙河橋、萬水河北路跨線橋、煙草崗跨線橋，改造民生路地道橋、千山東路七號橋、楊柳河大橋等，開工建設一批過街天橋和地下通道。按照沈陽鐵路客運調線的要求，加快建設快客鐵路鞍山西站、海城西站；建設鞍山長客北站和西站，新建牛莊、騰鰲、高力房客運站。加強電力設施建設，新建3個220千伏變電所和8個66千伏變電所，力爭新建1個550千伏變電所，規劃建設岫巖石湖水庫和水電站。建成引湯入鞍二期供水工程，用湯河水源置換首山水源，全面改善城市用水質量。爭取完成大伙房水源供水工程。加速推進地方與鞍鋼合作煤制氣項目。力爭開工建設國電鞍山熱電聯產項目。以玻璃鋼沼氣池為重點，發展農村新能源。

全面加強生態環境建設。實施大規模植樹造林工程，創建國家森林城市。繼續提高城市綠化水平，建設營城子公園、萬水河帶狀公園、楊柳河環狀公園，對117條城市主次干道綠化美化亮化，繼續改造社區環境，新增城市綠地200萬平方米，進一步加強玉佛山等風景區管理，繼續實施城市周邊礦山生態恢復工程。加強農村生態環境整治，全面實施遼河流域、渾河流域、太子河流域生態恢復和綠化工程；繼續實施千村綠化工程，推進“綠色村莊”建設。繼續加強水系建設，加快推進萬水河、楊柳河、運糧河整治工程，開工建設丁香湖，爭取建成勝利湖、楊柳湖、運糧湖、東山湖等城市景觀湖。全年城區空氣環境質量85%天數達到國家二級標準。

（五）繼續實施民生工程，全面推進以民生為重點的社會建設。更加關心人民群眾工作和生活，繼續為城鄉群眾辦實事，讓全市人民生活更加幸福安康。

繼續做好就業工作。制定和完善鼓勵全民創業的政策措施，建設青年創業孵化園、青年創業基地和大學生、退役士兵實訓基地，調動全民創業積極性，創建創業型城市。大力推進就業培訓，繼續辦好大學畢業生職業技能培訓中心、退役士兵職業技術學校、農民工培訓基地，積極開展普惠制就業培訓，讓有勞動愿望和勞動能力的求職者實現就業。按照“發展、就業、改革、保障”八字方針，繼續推進鞍鋼附企改革發展。

進一步完善社會保障。建立全覆蓋的保障體系，大力推進城鎮職工養老保險應保盡保，積極推進農村養老保險工作；進一步拓寬城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，繼續提高新型農村合作醫療標準，不斷改善全市社會保障水平。大力發展福利保障，分期建設總床位5000張、設施完善的養老家園，讓“三無”老人免費入住公立養老院；新建市老年人活動中心，爭取每個社區都有老年人活動站，繼續改造農村敬老院，讓全市老年人享受到更多更好的社會福利；新建市殘疾人活動中心；建設無障礙設施，創建全國無障礙城市。

努力解決群眾住房問題。繼續建設保障性住房，大力開發商品房。推進城區棚戶區和危舊房改造，進一步加快回遷房建設。提供一批廉租房，改善困難家庭住房條件。開工建設一大批動遷周轉房，解決動遷群眾租房難、租房貴問題。大力推進城鄉結合部及大孤山等礦山周邊居民區改造。繼續搞好農村危房改造，解決好農村困難家庭住房問題。

大力推進教育均衡發展。實施中小學校舍安全工程，繼續改造一批薄弱中小學和高中。加大對農村教育投入，全面提高農村義務教育和高中辦學經費，定向免費為農村中小學培訓教師，鼓勵優秀大學畢業生到農村任教。建設鞍山新八中。進一步提高免費高中辦學水平。以職教城建設和管理為重點，繼續加強職業教育，整合職業教育資源，擴大辦學規模，打造全國一流的藍領人才基地、專業化實訓基地和社會化培訓基地。支持高等教育發展，積極為遼寧科技大學、鞍山師范學院和遼寧林業職業技術學院發展創造良好條件。全面加強幼兒教育，大力發展公立幼兒園，降低幼兒園收費，推進幼兒教育健康發展。

加速發展醫療衛生事業。加快建設鞍山傳染病醫院、結核病醫院、精神病醫院、職業病醫院、中醫院、燒傷整形醫院、骨科醫院、糖尿病醫院、口腔醫院，全面規劃改造市中心醫院。繼續完善社區衛生服務體系。推行縣級醫院與中國醫科大學、鄉鎮公立醫院與市中心醫院遠程網上診斷，提高醫療服務水平。繼續招聘醫學專業大學畢業生充實鄉鎮衛生院、村衛生室和計劃生育服務站，滿足農村群眾就醫需求。推進醫藥衛生體制改革，落實國家基本藥物制度，建立城鄉居民健康檔案，促進公共衛生服務均等化。實施公立醫院改革，由政府出資對市屬公立醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心實行專項補貼，對藥品和醫療設備實行統一采購，藥品實行零加價銷售，切實解決群眾看病貴問題。

全面發展文化體育事業。建設鞍山圖書館、冶鐵博物館、電影大廈、鞍山大劇院、婦女兒童會館、青少年活動中心、檔案方志大廈等文化設施。繼續開展文化進社區、進鄉鎮、進工地活動，豐富廣大人民群眾精神文化生活。積極穩妥推進文化體制改革。加快建設新體育場、體育館、游泳館、速滑館、乒羽館、全民健身館等“一場五館”，在每個城區各建一個體育公園，高標準建設玉佛山健身長廊，為廣大市民提供更好的運動健身場所。積極發展競技體育，在第十一屆省運會上爭取優異成績。

進一步做好雙擁共建工作，為實現全國雙擁模范城“五連冠”目標奠定基礎。繼續做好人口與計劃生育、廣播電視、婦女兒童、民族、宗教、外事、僑務、對臺、殘聯、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作。

（六）加強政府自身建設，全面提高行政能力。進一步轉變政府職能，加強依法行政，建設法治、服務、責任、廉潔政府。

繼續推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行職責。自覺接受人大監督，堅持向人大及其常委會報告工作，認真落實人大及其常委會的各項決議。自覺接受政協民主監督，主動與政協民主協商。認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。積極支持民主黨派和工商聯工作。積極支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織開展工作。

繼續強化社會管理。加強社會保障管理，完善養老、醫療、失業、工傷、生育、低保和殘疾人保障數據庫，逐步實現并網管理。加強公共管理，建設覆蓋全城區的公共管理監控體系，實現多網合一和資源共享，促進城市管理、社會治安、交通秩序等全面改善。加強社區建設和管理，擴大社區服務中心面積，建設一批高標準社區。完善誠信體系，打造誠信鞍山。繼續加強安全生產和消防安全，深入推進安全隱患排查治理，防止重特大事故發生。加強食品藥品質量安全管理，保障人民群眾飲食用藥安全。加強應急管理，完善應急處置預案，及時應對和妥善處置各類突發事件。加強社會治安管理，強化防控體系建設，繼續推進平安鋼都建設，依法打擊各類犯罪活動，增強群眾安全感。以維護群眾合法權益、解決實際問題為重點，切實做好信訪工作，保持社會穩定。

繼續加強政府制度建設。強化制度用權，深度推進代購代建制，進一步規范政府經濟活動。堅持以制度規范行政收費行為、行政執法行為、行政罰款行為和行政審批行為，進一步優化發展環境。全面加強國有資產監管，在地方國有企業中推行重大事項決策、外派監事會和總法律顧問等三項制度。堅持政府重大決策依法審查、聽證咨詢、社會公示制度，提高政府工作科學化、民主化水平。

繼續加強政府勤政廉政建設。始終牢記政府的權力是人民賦予的，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終牢記以人為本的發展理念，以全面振興鞍山老工業基地為己任，以高度負責的敬業精神推進工作，以積極進取的開拓意識加速發展，以廉潔高效的務實作風造福人民，永不自滿，永不懈怠，永不停步，建設大有作為、勤廉為民的政府。

新的一年，政府還有一項重要工作，就是編制《鞍山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。我們將按照科學性、戰略性和操作性原則，深入研究，集思廣益，規劃好鞍山未來發展的藍圖。

各位代表，鞍山老工業基地正在全面發展、全面振興，美好的前景已經展現在我們面前。讓我們在市委領導下，在市人大、市政協監督支持下，團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，充滿發展激情，搶抓振興機遇，全面開拓創新，更加扎實工作，為實現鞍山老工業基地全面振興新跨越而奮勇前進！

第二篇：2013年鞍山市政府工作報告

2013年鞍山市政府工作報告

——2013年1月7日在鞍山市第十五屆人民代表大會第一次會議上

市長 王世偉

各位代表：

現在，我代表市第十四屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、過去五年主要成就及2012年工作回顧

市第十四屆人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，全面實現了第十四屆人民代表大會確定的各項任務目標。

——綜合實力全面提升。五年來，全市地區生產總值年均增長15.8%，公共財政預算收入年均增長19%，全社會固定資產投資年均增長29.5%，社會消費品零售總額年均增長18.6%。城市綜合實力明顯增強。

——經濟結構加速優化。全市規模以上工業增加值年均增長15%；第三產業增加值年均增長15.7%，占全市經濟比重由40.4%提升到42.4%；設施農業面積由16.9%提升到41.6%。民營經濟比重達到68%?？萍紝洕鲩L貢獻份額達到61%。被評為全國科技進步先進市。

——改革開放不斷深化。國有企業改革深入推進，非公有制經濟較快發展。對外開放不斷擴大，實際利用外資和引進域外資金分別年均增長34%。被評為全國投資環境百佳城市。

——城鄉環境明顯改善。城市發展空間有效拓展。新增城市主次干道328條，新建改造供水管網312公里，新鋪設燃氣管網165公里，新增城區供暖面積1900萬平方米。在全省率先實現全部行政村通柏油路、通客車。萬元地區生產總值綜合能耗年均下降5.5%。森林覆蓋率由46.4%提高到48.1%。被評為全國創建文明城市先進市和國家森林城市。

——社會事業快速發展。在全國率先實行公立醫院改革。在全省率先實現每個鄉鎮都有高標準九年一貫制（寄宿）學校，每個行政村都有“農家書屋”，每個社區（村）都有健身場所。職教城被確定為全國職業教育改革試點。建成市博物館和文化藝術大廈。鞍山籍體育健兒在北京和倫敦奧運會上獲得金牌、獎牌總數雙列全省第一名。先后被評為全國文化體制改革先進市、全國人民防空先進市、全國計生綜合改革示范市，蟬聯全國雙擁模范城市五連冠和全國無償獻血先進市五連冠。

——人民生活水平明顯提高。城市居民人均可支配收入年均增長13.7%，農民人均純收入年均增長15.1%。累計為群眾辦實事244件。城鎮登記失業率控制在2%左右，被評為全國創業先進城市。棚戶區加快改造，城市人均住房面積由22.4平方米增加到27.9平方米。在全省率先開展新型農村合作醫療和城鎮居民社會養老保險，社會保障體系基本形成。社會管理創新深入推進，群眾合理訴求妥善解決，社會綜合治理、安全生產管理、食品藥品管理進一步加強，社會保持和諧穩定。

各位代表，2012年面對國內外嚴峻復雜的經濟形勢，全市上下牢牢把握“穩中求進、穩中求快”總基調，全力穩增長，加速調結構，實現惠民生，經濟呈現了企穩回升的良好態勢。預計全年實現地區生產總值2687億元，同比增長12%；公共財政預算收入234億元，增長13%；全社會固定資產投資1740億元，增長26%；社會消費品零售總額702億元，增長16%；城市居民人均可支配收入24279元，增長14%；農民人均純收入12818元，增長15%；萬元地區生產總值綜合能耗下降3.8%。

（一）全力穩增長，經濟保持平穩較快發展

抓項目建設穩增長。開展項目建設年活動，滾動實施出讓土地、招商引資、整治違章、加速審批、項目建設“五個百日行動”。全市在建項目2600項，總投資4663億元。新開工項目1760項，總投資1380億元。預計實現規模以上工業增加值1088億元，增長13%；第三產業增加值1138億元，增長13%。

抓招商引資穩增長。先后赴港澳臺、珠三角、長三角等地開展主題招商。預計全年實際利用外資12.7億美元，增長15%；引進域外資金1040億元，增長30%；外貿出口23億美元，增長15%。全年向上爭取資金150億元，金融機構新增本外幣貸款175億元。

抓扶持企業穩增長。出臺一系列穩增長政策措施，幫助企業解決用地、用電、融資等生產經營中的突出問題，支持企業擴大生產、穩定經營。幫助海城、岫巖受災企業恢復生產。

抓地企合作穩增長。支持鞍鋼不銹鋼復合板、特鋼板和煤化工產業項目。積極為中冶集團、中鋼集團、中船重工等央企上項目提供服務。鞍鋼等中省直企業為鞍山穩增長做出了重大貢獻。

（二）加速調結構，轉變經濟發展方式取得進展

工業結構不斷優化。鋼鐵深加工、菱鎂新材料、裝備制造業、紡織服裝業等特色產業進一步發展，精細化工、高端閥門、激光、能源電池等新興產業不斷壯大。全年新增規模以上工業企業80家，總數達到1167家。

現代服務業加速發展。充分發揮城區經濟的支撐作用，出臺了《加快發展現代服務業實施意見》。主城區商業綜合體、品牌連鎖經營、樓宇總部、金融服務、文化旅游等項目加速建設。全年新增限額以上服務業企業245家，總數達到2827家。

房地產業平穩發展。積極吸引國內外知名開發企業來鞍投資。通過舉辦房交會，出臺惠民政策，剛需購買力得到較好釋放。預計全年完成房地產投資額386.6億元；實現商品房銷售額308億元，增長22%。

（三）立足統城鄉，縣域經濟較快發展

預計全市縣域地區生產總值增長21%，公共財政預算收入增長17.3%，固定資產投資增長27%，高于全市平均增長水平。

現代農業蓬勃發展。海城優質大蒜種植面積發展到5萬畝，南果梨栽植面積發展到33萬畝；臺安鴨鵝飼養量和年加工能力達到1.5億只，成為東北鴨鵝第一縣；岫巖克服洪災影響，食用菌產量恢復到40萬噸。全市設施農業拉動農民人均增收6000元以上。海臺岫三個農高區總面積217平方公里，引進十億元以上農業產業化項目10個，總投資161億元。

縣域工業不斷壯大。海城打造千億菱鎂新材料產業基地，62個入園項目加速建設。臺安規劃建設10平方公里彩涂板深加工產業基地，8個重點項目落地開工。岫巖規劃建設大洋河臨港產業區和雅河工業園，36個項目逐步落地。全市縣域工業園區累計入駐億元以上項目397個。

縣域服務業加速集聚。海城西柳中國商貿城投入運營，南臺箱包城配套加工園入駐企業26家。臺安八角臺新城入駐限額以上商業企業105家。岫巖玉皇山文化旅游區已有中國玉文化藝術園等4個重點項目開工建設。

（四）注重增活力，深化改革取得新成果

綜合配套改革有序推進。利用沈陽經濟區綜合配套改革先行先試政策，全力推進新興產業、現代服務業、循環經濟、城市礦產資源利用、職業教育、社會管理創新等綜合配套改革。鞍山高新區被確定為省級新興產業示范區，湯崗子新城被確定為省級現代服務業試驗區。鞍山經濟開發區被商務部確定為國家級鋼鐵物流出口基地。

產業園區活力不斷增強。完成激光產業園等5個新興產業園區發展規劃。出臺了《湯崗子新城享受市級經濟和部分社會管理權限的意見》。按照明確區劃、制定規劃、產業定位、政策扶持、優化機構、健全機制、完善設施、引進項目的發展思路，創新產業園區和新城新市鎮體制機制。全年各園區新引進項目1500個，總投資1100億元。

科技創新能力持續提高。出臺了《鞍山市科學技術進步條例》。搭建了激光技術測試中心等7個公共科技服務平臺。引進海外研發團隊17個。申報國家高新技術企業8家。預計全年完成高新技術產品增加值334億元，增長30%。

非公有制經濟較快發展。出臺了《鞍山市促進中小企業發展條例》。建立中小企業貸款工作聯席會議制度。推進鞍山重礦股份成功上市。支持中小微企業發展，加速培育規模以上工業企業、限額以上商業企業、資質以上建筑企業和房地產開發企業。預計全年民營經濟實現增加值1840億元，增長20.3%。

（五）著力優環境，城鄉面貌得到改善

新城建設加速推進。啟動湯崗子新城主干路網、中央活力區、鳳凰湖中央公園等基礎設施和招商引資項目建設。達道灣新城一批品牌連鎖商場、商務樓宇、體育場館、職教設施和交通道路加速建設。海西新城主干路網和城市環路基本建成。

騰鰲新城路網及設施配套工程加速推進。析木新城納入沈陽經濟區新城建設規劃。批準建設臺安八角臺新城和岫巖玉都新城。

城鄉建設穩步推進。建國南路和楊柳河橋拓寬改造主體工程竣工通車；建國東路、千山東路、機場路等城市主次干道改造工程基本完成。沈西工業走廊出海通道、哈大高鐵鞍山西客站竣工通車。騰鰲機場列入國家民航規劃序列。建筑圍擋、廣告牌匾等城市設施管理水平明顯提升。

生態環境逐步改善。推動實施青山、碧水、藍天、凈土工程。完成礦山環境治理1.4萬畝，造林綠化4.4萬畝，封育圍欄150公里。遼河生態治理任務全面完成，大孤山等8座污水處理廠基本建成，國控斷面達到地表水三類標準。羊耳峪垃圾處理場環境初步改善。6項空氣污染減排項目較好完成，城區空氣環境質量達標天數提高到350天。

（六）實現惠民生，社會事業全面發展

民生工程扎實推進。為城鄉群眾辦的20件實事較好完成。全年實現城鎮實名制就業13.3萬人，城鎮登記失業率下降到1.97%。城市居民醫保最高報銷限額由6萬元提高到21萬元，新型農村合作醫療最高報銷限額由5萬元提高到12萬元。城鄉最低生活保障標準分別提高15%和25%。居民消費價格指數漲幅低于全國全省平均水平。建成回遷住房281.5萬平方米，建成各類保障性住房7509套。3.1萬戶居民陸續回遷。改造36所農村敬老院。幫助256戶農村困難家庭解決住房。資助1046名困難家庭大學生。新增100輛城市公交車。全市安全生產事故起數下降50%。推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感進一步增強。

社會事業不斷進步。新建改造25所標準化公辦幼兒園、10所中小學校和5所高中?？h區普九全部達到“雙高”水平。開展藥品集中采購試點。為全市43萬名老年人免費體檢。奧體中心和市民健身中心基本建成，十二屆全運會我市籌備工作全面展開。建成鞍山文化大市場。完成圖書館“一卡通”工程。啟動有線電視數字化整轉工作。市人口和家庭公共服務中心建成使用。婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益有效維護。民族宗教政策很好落實。氣象災害和地震監測達到省內一流水平。外事、僑務、對臺、統計、史志、檔案、人防、民兵預備役等工作取得新成績。

災后重建有序進行?！?.4”洪災造成我市15萬畝農作物絕產，7.2萬棟大棚不同程度受災。全市上下全力以赴抗洪救災，較快完成交通、電力、通訊和飲水設施搶通工程，及時為受災群眾發放救災物資，實現了大災之后無疫情。入冬前1832戶水毀房屋的受災群眾搬進新居。實施災后恢復生產扶持政策，受災企業基本恢復生產，受損大棚大部分已恢復。

（七）加快轉職能，政府依法行政水平有所提高

自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督。認真落實人大議案。全年辦理人大代表建議、批評和意見127件，辦理政協提案294件。提請審議地方性法規草案1件，制定和修正政府規章8件，受理行政復議案件45件。支持檢法機關依法行使職權。加大審計監察工作力度，社會信用體系建設穩步推進。全省公共資源交易系統建設試點取得初步成效。建立健全了鼓勵先進、獎優罰劣的責任目標體系。

各位代表，經過全市上下的共同努力，我們不僅戰勝了經濟發展中的困難和自然災害的挑戰，而且為建設富庶文明幸福新鞍山奠定了良好基礎。這些成績的取得，得益于市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持，得益于全市各族人民的團結奮斗，得益于各縣（市）區、開發區、各部門的辛勤工作，得益于以鞍鋼為代表的各類企業的巨大貢獻。在此，我謹代表市政府向為鞍山發展付出辛勞的各位代表和委員，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部和群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向關心支持鞍山發展的老領導、老同志，向所有為鞍山發展做出貢獻的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到鞍山經濟社會發展中還存在許多矛盾和問題。主要是經濟發展下行趨勢明顯，運行中的困難依然很多；戰略性牽動性重大項目較少，優勢新興產業比重較低；節能減排任務艱巨，環境保護壓力巨大；新城新市鎮建設步伐需要進一步加快；以改善民生為重點的社會事業任務繁重；軟環境還需不斷改善，政府自身建設仍需加強。這些問題需要我們今后采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年奮斗目標及2013年主要任務

今后五年是鞍山老工業基地全面振興的決勝期和全面建成小康社會的關鍵期。我們將緊緊抓住沈陽經濟區和沿海經濟帶雙重疊加優勢，推進鞍山發展取得新進步。今后五年工作指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和省委十一屆五次全會精神，按照市委提出的“三轉型一創新”和三個“兩手抓”的總體要求，堅持發展第一要義，全面深化改革開放，轉變經濟發展方式，創建全國文明城市，在穩增長中提升質量效益，在調結構中推動轉型升級，在惠民生中實現生活富裕，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力建設富庶文明幸福新鞍山。

今后五年奮斗目標是：努力實現地區生產總值、公共財政預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉居民人均收入增長高于全省平均水平。繼續打造世界級鋼鐵深加工產業基地、世界級菱鎂新材料產業基地、世界級健康養生產業基地。加速提升遼寧中南部中心城市競爭力，率先實現全面建成小康社會的奮斗目標。

各位代表，是實施“十二五”規劃2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定基礎的重要一年。我們應該看到，當前世界經濟總體需求不足，改革開放瓶頸制約依然存在，發展仍然面臨許多困難和挑戰。我們更應看到，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，新型工業化、新型城鎮化、區域一體化和資源市場化為我們提供了新的發展機遇，十八大提出的一系列新思想、新目標、新舉措，更為經濟社會發展提供了不竭動力。我們還應看到，經過多年持續不斷的結構調整、城鄉建設和改革開放，為我市持續協調發展奠定了良好基礎。我們站到了更高的起點上，一定要理性認清形勢，堅定發展信心，準確把握機遇，努力拼搏實干，全力推動鞍山老工業基地新的崛起！

2013年主要預期目標是：地區生產總值增長11%，公共財政預算收入增長12%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，城市居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13%。

（一）進一步推進農業現代化，壯大縣域經濟

以產業化經營為重點，加快發展現代農業，提高農產品精深加工比重，加速縣域工業園區、服務業集聚區和新城新市鎮建設，帶動縣域經濟繼續在全市率先發展，成為鞍山經濟發展的重要支撐。全年縣域地區生產總值增長20%，公共財政預算收入增長18%。

大力推進農業產業化。加速海臺岫三個農高區建設，重點推進江蘇潤恒農產品物流園、海城三星無公害設施農業等十億元以上農業產業化大項目，全年新培育規模以上農產品深加工企業30家。加速岫巖國家級食用菌出口示范區建設。組建綜合性農業社會化公共服務平臺。積極發展農民專業合作社，引導農民以多種方式流轉土地承包經營權，探索土地股份制經營。推進抵押性融資方式，擴大農業保險規模和品種，構建以企業投入為重點、財政投入為引導、農民投入為主體的農業多元化投入機制。

積極推進農業設施化。大力發展設施種植業、設施養殖業、設施林業和設施漁業。按照“一縣一業”的總體要求，海城繼續擴大優質大蒜和南果梨種植規模；臺安鴨鵝養殖發展到2億只；岫巖食用菌培植恢復到60萬噸。加快實施大型泵站改造、節水滴灌、果樹引水上山等水利化項目。推廣水稻生產全程機械化。發展保護地農業、工廠化農業。

有效推進農業科技化。加強與大專院校、科研院所技術合作，促進農業科技成果轉化應用。全年引進示范推廣農業新品種100項、新技術50項、新裝備20項。加強基層農業技術推廣體系建設。加快農村實用人才和專業人才隊伍建設，培育職業農民。

（二）進一步推進新型工業化，建設工業強市

以工業產業集群建設為重點，深入實施產業集群、企業升級、項目建設、企業并購、淘汰落后“五項工程”，讓各類高新區、開發區和工業園區成為推進新型工業化的主戰場。全年規模以上工業增加值增長11.5%。

大力發展產業集群。推動鋼鐵深加工、裝備制造業、菱鎂新材料、精細化工、高端閥門、激光科技、能源電池、健康制造、彩涂板、臨港產業等優勢產業集群發展。各類產業集群全年開工建設億元以上項目238個，新增規模以上工業企業90家。

加速工業園區建設。明確工業園區主導產業和發展重點，突出專業性、集群化。完善工業園區交通、供電、供水等基礎設施。加快研發、檢測、人力、金融、總部、展銷等公共平臺建設。

支持鞍鋼等骨干企業發展。促進鞍鋼加速結構調整，發展非鋼產業，建設鋼鐵物流平臺，打贏扭虧增效攻堅戰。支持各類企業開展合資合作、項目融資、品牌建設、并購重組，培育一批行業領軍企業。推動中冶集團、中鋼集團、中船重工等駐鞍企業做強做大。

提升創新驅動能力。支持企業實施技術改造、搬遷升級、專利申請、引進人才和海外研發團隊。新建省級重點實驗室和省級工程技術中心，新建公共服務平臺和研發中心各10個，新增國家高新技術企業10家，力爭全市高新技術產品增加值增長30%。

（三）進一步推進服務業集聚化，提升城區發展水平

以服務業集聚區建設為重點，大力發展現代服務業，讓城區加速成為城市經濟發展的主力軍，發揮區域中心城市輻射帶動作用。全年開工建設億元以上服務業項目220個，第三產業增加值增長12%。

優先發展生產性服務業。重點建設達道灣鋼鐵物流交易中心、湯崗子健康產業基地、高新區激光科技城、立山商貿城、西柳服裝城和南臺箱包城。發展鋼鐵物流、健康服務、激光研發、服裝銷售等服務于優勢工業產業集群的生產性服務業。

著力發展新興服務業態。中心城區要在繁榮發展商貿服務業的基礎上，加速發展以城市綜合體、品牌連鎖經營、電子商務、金融保險、文化創意、中介服務等新興服務業態為主的樓宇經濟，增強中心城區對全市經濟的輻射帶動能力。

加速發展文化旅游產業。重點建設千山風景名勝區、文化旅游開發區、玉佛苑文化旅游區、湯崗子溫泉養生度假區、騰鰲溫泉休閑度假區、白云山風景旅游區、遼河生態旅游區、玉皇山文化旅游區等文化旅游產業集聚區。發展溫泉養生、休閑度假、文化娛樂、健康運動、鄉村旅游等旅游度假產業。在旅游產業發展中促進文化產業大發展。

在今后一個時期的城區發展建設中，要特別突出做好創建全國文明城市工作。要建立健全創城工作的長效機制，通過創城帶動城市亮化、綠化、凈化、美化和文化水平的提高，把鞍山建設成為活力旺盛、生態宜居的現代中心城市。

（四）進一步推進新型城鎮化，建設美麗鞍山

按照產城融合、區域一體、生態宜居的發展思路，科學編制新一輪鞍山城市總體規劃，注重規劃的程序化、法制化管理。以交通基礎設施、生態環境和城市信息化建設為重點，加快提升新型城鎮化水平。

加速推進新型城鎮化。努力做大做強中心城市，重點建設鐵東中央商務區、鐵西高鐵新區和東部萬水河新區。以承辦全運會項目為契機，全面推動城市建設和管理水平的優化提升。加速推進湯崗子新城、達道灣新城、海西新城、八角臺新城、玉都新城、騰鰲新城、析木新城和牛莊新市鎮建設，加快推動鞍海一體化發展。要因地制宜、合理布局，加快區域特色中心鎮建設，充分發揮統籌城鄉關鍵節點的作用。

積極發展房地產業。引進國內外知名房地產開發企業，提升商品房開發和銷售水平。強化小區配套、環境改造和物業管理工作，創造良好的宜居環境。全年實現房地產投資額和商品房銷售額均增長15%以上。在穩步發展住宅地產的同時，積極發展工業地產、商業地產、樓宇地產、旅游地產和文化地產等各類地產。

大力發展建筑產業。積極培育資質優、專業精的建筑企業，重點支持規模大、實力強的建筑企業做強做大，推進建筑企業向大型化、高端化和外向化發展。全年實現建筑業增加值增長30%以上。

加快交通等基礎設施建設。加快完善環城興業大道建設，實現城區與園區、城市與周邊的有效銜接。加快湯崗子新城主干路網、中央活力區路網、鳳凰湖中央公園、康復養生基地和中國國際商會健康產業園等基礎設施建設。加速騰鰲機場民用化改造，建設機場盲降系統，開通鞍山至上海、廣州等新航線。推進鞍海城際鐵路和城市地鐵、海岫鐵路提級改造、沈盤貨運鐵路臺安段、鞍臺高速公路、高鐵大街等重點項目建設，完善鞍山城鄉交通能力。

加強生態環境建設。深入實施青山工程，完成城市生態園林規劃，實施造林綠化、礦山綠化、墓園綠化和路網綠化，全年完成小開荒還林2萬畝，超坡地造林2.2萬畝，封育圍欄1100公里，礦山生態環境治理1.1萬畝，墓園綠化12.6萬株。繼續實施碧水工程，強化城市污水處理廠運行管理，新建湯崗子新城污水處理廠，推進遼河生態恢復工程，繼續推動萬水河、運糧河、楊柳河、海城河、小柳河、大洋河等城鎮水系景觀建設工程，加快推動萬水河公園、蓮花湖公園、文化島公園、激光主題公園、鳳凰湖公園、高鐵廣場公園、奧體廣場公園、營城子公園等水系公園建設。大力實施藍天工程，推進城市熱電聯產項目、氣化鞍山項目、重點企業污染治理及提標改造項目。推動實施凈土工程，規劃建設循環經濟環保產業園，做好城市生活垃圾、餐廚垃圾、醫療垃圾、市政污泥、工業危廢等的有效處理和資源再利用。

（五）進一步推進重點工作項目化，加速改革開放

以項目建設年為重點，全面實施重點工作項目化，在抓項目中深化改革，在上項目中擴大開放，進一步提高發展活力和競爭實力。

深入開展項目建設年活動。繼續滾動實施“五個百日行動”，破除一切影響項目建設的障礙，做大做強一批已投產項目，開工建設一批已簽約項目，積極推進一批已在談項目，認真謀劃一批牽動性項目。確保全年開工建設項目2700個，當年完成投資2100億元。

不斷擴大對外開放。把握國內外產業結構大調整大轉移的機遇，實施更加積極主動的開放戰略，重點引進一批優勢工業集群項目、新興服務業項目和牽動性強的大項目，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。全年實際利用外資增長10%，引進域外資金增長20%，外貿出口增長12%。

加速綜合配套改革。按照沈陽經濟區綜合配套改革試點，切實抓好土地供給，依法科學管理征而未批、批而未供、供而未用土地，做好棚戶區和城中村土地征收征用工作，為項目建設提供更多發展空間；切實抓好融資服務，推動土地、房產等國有資產資本化，多渠道籌措資金，確保全年各類融資總量增長30%以上；繼續抓好擴權強縣區工作，推進城市管理重心下移，提高縣（市）區發展的積極性和主動性；支持各級各類園區和新城新市鎮在機構設置、績效考評等方面進行體制機制創新。

落實人才強市戰略。把人才作為推進改革開放、促進經濟轉型、提升創新驅動的關鍵要素。在政治待遇、生活待遇和事業發展等方面創造優惠政策，努力培養和吸引一批德才兼備、勇于創業、善于管理的各類人才隊伍。

加強軟環境建設。推進行政審批制度改革，主動解決項目企業在項目建設中遇到的難題，嚴格監督和嚴肅查處項目審批過程中的違紀違規行為，為經濟發展營造一個效率高、服務好、講誠信的良好環境。

大力發展非公有制經濟。支持中小微企業發展，從資金扶持、企業減負、市場拓展、要素供給和高效服務等方面幫助企業解難題、渡難關。加快推進創新型中小企業培育工作。啟動實施市長質量獎，加速培育知名品牌，提高民營企業核心競爭力，為民營企業轉型升級創造良好環境。

（六）進一步推進以民生為重點的社會事業，建設幸福鞍山

大力發展各項社會事業，進一步推進城鄉之間、各類人群之間基本公共服務均等化，繼續為城鄉群眾辦實事，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所助上取得新進展，讓全市人民過上更加美好的生活。

千方百計擴大就業。強化職業技能培訓，支持全民創業，做好大學畢業生、新生勞動力和就業困難群體的就業工作。全年實名制就業10.4萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，保持“零就業家庭”動態為零。

全面提升保障水平。加大社會保險征繳工作力度，擴大新型農村社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，提高各項社會保險和城鄉低保標準。加快養老家園建設，推進社會養老事業和慈善事業發展。

加快回遷住房和保障性住房建設。續建回遷住房項目26項。新建廉租房、限價商品房等保障性住房8000套。推進城中村改造，解決城鄉群眾住房難題。

積極發展教育事業。新建擴建20所農村幼兒園，組建優質幼教集團。推進基礎教育強縣區工程。擴大優質高中覆蓋面。建設中職、高職、應用本科相銜接的現代職業教育體系，創建全國職業教育示范園區。為遼寧科技大學、鞍山師范學院發展建設創造良好條件。

繁榮發展文化事業。加速公共文化服務體系全覆蓋，新建7個縣級和20個鄉鎮級電子閱覽室，在每個社區和行政村規劃建設文化廣場。加快文藝院團改革與建設。完成有線電視數字化整轉工作。建成2個國家級文化專業市場。

加速發展醫療衛生事業。建立基本保險、商業保險和政府救助相結合的醫療保障制度。在農村試行兒童白血病、先天性心臟病和腎病透析患者免費治療。打造城區3—5公里急救半徑綠色生命圈。實施市級公立醫院藥物統一采購和村衛生室基本藥物制度。深化公立醫院改革，推進海城公立醫院改革試點。

努力發展體育事業。高標準建成奧體中心，做好十二屆全運會鞍山賽區工作，辦精彩全運，展鞍山風采。廣泛開展全民健身系列活動，更新和新建100個城鄉健身廣場。

不斷強化社會管理。繼續做好受災鄉鎮災后重建工作，保證受災群眾生產生活。強化價格調控監管，增加困難群體生活補貼。推進“六五”普法，建設法治城市。加強食品安全風險監測，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品藥品等違法犯罪行為。完善立體化社會治安防控體系，加大信訪問題化解力度，加強和創新社會管理，創造和諧穩定的社會環境。強化安全生產和交通、消防安全，堅決遏制重特大安全事故發生。

進一步做好廣播電視、新聞出版、人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘聯、民族、宗教、外事、僑務、對臺、統計、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作。

（七）進一步加強自身建設，打造人民滿意政府

把人民對美好生活的向往，作為各級政府矢志不渝的工作目標，努力打造讓人民滿意的法治型、服務型、實干型、創新型政府。

建設法治型政府。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理好人大代表議案、建議和政協提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。支持檢法機關依法履行職責。把公眾參與、專家論證、集體討論作為行政決策的必要程序，不斷提高依法決策、科學決策、民主決策水平。

建設服務型政府。牢固樹立親民為民理念，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的好事實事，解決好事關民生的難事急事。牢固樹立親商愛商理念，察企業之所難，幫企業之所需。健全權力運行和監督體系，深入開展政風行風民主評議，發揮好公共資源交易中心、政府門戶網站等服務平臺作用，自覺接受人民和社會監督，做到干部清正、政府清廉。

建設實干型政府。以重點工作項目化為核心，深入實施項目法人制、協調推進制和決策執行制。完善責任體系，強化績效考評，實行問責追究，提高工作效率。進一步改進文風會風，開短會、講短話、干實事，全面提升政府執行力、公信力。

建設創新型政府。把改革創新精神貫穿到政府工作全過程，沖破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制弊端，推進各項工作不斷取得新成績。

各位代表、同志們，新的目標催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在黨的十八大精神指引下，在省委、省政府和市委的正確領導下，凝心聚力，克難攻堅，真抓實干，為建設富庶文明幸福新鞍山，率先建成小康社會而努力奮斗！

第三篇：2011年鞍山市政府工作報告

2011年鞍山市政府工作報告

——2011年1月11日在鞍山市第十四屆人民代表大會第四次會議上

代市長 王陽

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、“十一五”時期主要成就及2010年政府工作回顧

“十一五”時期，在市委的正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，市政府認真貫徹落實科學發展觀，帶領全市人民搶抓機遇，奮勇拼搏，圓滿完成了“十一五”規劃的各項目標任務。

綜合經濟實力顯著增強。全市地區生產總值增長1.2倍，年均增長17.2%；地方財政一般預算收入增長2.2倍，年均增長26.7%；全社會固定資產投資增長3.8倍，年均增長36.8%，主要經濟指標實現了“兩個不低于”目標。

城市空間骨架全面拉開。完成新一輪區劃調整，打破城市環狀封閉結構；建成騰達通海產業大道，構建“一帶十區”產業布局；打造“十橫八縱五環十射”交通網絡，構建區域交通大格局；全面改造“三供”管網，城市綜合承載力進一步增強。

產業結構不斷優化。鞍鋼克服金融危機影響，加快技術改造，推進兼并重組，成功進入世界500強，正在向精品鋼基地邁進；地方工業以增量調結構，全面打造鋼鐵深加工、菱鎂新材料、裝備制造、化工新材料、光電五大產業集群；加快推進服務業集聚區建設，一批國際知名商業企業進駐鞍山；加快轉變農業發展方式，現代農業產業體系初步形成；三次產業結構比重由5.5:55:39.5調整到4.3:53.7:42，全市經濟由主要依靠工業拉動向二、三產業共同拉動轉變。

改革開放取得較大突破。不斷深化改革，有效解決國有和集體企業歷史遺留問題，10.7萬名困難企業退休人員納入基本醫療保險，16.6萬名下崗職工重新就業；不斷擴大對外開放，全市實際利用外商直接投資增長9.6倍，引進內資增長6.5倍，外貿出口增長2倍。

社會事業全面發展。在全省率先實現每個鄉鎮都有1所九年一貫制學校，新設7所免費高中，各級各類教育健康發展；在全省率先實施公立醫院改革，實行基本藥物銷售零加價；在全省率先實現每個行政村都有“農家書屋”，城鄉群眾文化生活不斷豐富；在全省率先實現每個社區和行政村都有1處健身場所，鞍山籍運動員在北京奧運會上獲得3枚金牌；加大社會事業項目建設投入，開工建設市體育中心、文化中心、職教中心、衛生中心、養老中心。

重點民生工程扎實推進。累計投入100多億元為城鄉群眾辦實事。全面改造棚戶區和危房區，累計建成回遷房685萬平方米，回遷居民7.5萬戶；零就業家庭保持動態為零；強化社會保障體系建設，養老、醫療等社會保險基本實現應保盡保；探索建立困難群體救助保障機制，在全國率先制定出臺《城鄉特困群眾社會救助暫行辦法》，城市低保人口由22.1萬人下降到6.2萬人；實施農村飲水安全工程，農村人口安全飲用水普及率達到87%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增速均達到14.4%。

“十一五”期間，鞍山先后榮獲全國雙擁模范城、全國實施暢通工程模范管理城市、全國投資環境百佳城市、全國科技進步先進市、全國人民防空先進市等稱號。

各位代表，過去的五年，是鞍山經濟實力提升最快、社會建設成效最好的五年；是城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年發展實踐，激發了全市人民加速發展的昂揚斗志，堅定了鞍山老工業基地全面振興的必勝信心，為鞍山“十二五”時期實現又好又快發展奠定了堅實基礎。

各位代表，剛剛過去的2010年，在市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，團結一心，扎實苦干，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務。預計全年實現地區生產總值2200億元，同比增長20.8%；全社會固定資產投資1500億元，增長50%；地方財政一般預算收入180億元，增長25%；城市居民人均可支配收入18514元，增長12%；農民人均純收入9310元，增長15%；單位生產總值能耗下降5.5%。

工業快速發展。以重點發展主導產業推動工業優化升級，形成五大產業集群；以重大工業項目建設積蓄發展后勁，鞍鋼30萬噸取向硅鋼、鞍鋼60萬噸精品線材、鞍鋼60萬噸煤焦油、中船重工100萬噸船用鋼加工、寶得150萬噸熱軋H型鋼、紫竹80萬噸船用鋼構、中國軟包裝集團25萬噸雙向拉伸聚丙烯薄膜等一大批重大項目開工建設。預計規模以上工業增加值實現990億元，增長21.6%。

現代服務業快速發展。加快推進站前中央商務區、達道灣現代服務區、達道灣鋼材大市場、達道灣汽車貿易產業帶、海城西柳商貿城等服務業集聚區建設，紅星美凱龍、大商新瑪特等85個項目竣工營業。全年新增限額以上服務業企業800家，預計實現社會消費品零售總額515億元，增長18.9%。招商、浦發、廣發、華夏等7家股份制商業銀行入駐鞍山，預計全年貸款余額1100億元，增長16.2%。

縣域經濟快速發展。現代農業建設步伐加快，全年新發展設施農業30萬畝，總面積達到130萬畝。大力發展縣域主導產業，海城菱鎂深加工、臺安化工新材料、岫巖非金屬礦產品深加工產業集群建設全面推進。加快縣城建設，縣域地產開發面積達到1106.4萬平方米，增長1.92倍。積極應對嚴重汛情災害，取得抗洪搶險全面勝利。預計三縣（市）地區生產總值、財政一般預算收入增幅均高于全市平均水平。

招商引資成效顯著。堅持“走出去，請進來”，全年11次赴日、韓和香港、長三角、珠三角等國家和地區招商引資，成功舉辦5次大型招商推介會。預計實際利用外商直接投資9億美元，增長22%；引進內資700億元，增長32.1%；外貿出口17億美元，增長63.6%。

城鄉建設全面加強。規劃建設達道灣新城、湯崗子新城、海西新城、騰鰲新城和牛莊新市鎮、黃沙新市鎮、雅河新市鎮“四城三鎮”。全面建設丹海高速公路，新建和改造騰達通海大道等道路總長166公里，改造虹橋、陳家臺橋，開工建設曙光路沙河橋、勞動路地道橋，開通北京航線，開工建設快客鐵路鞍山西站、海城西站和牛莊客運站，基本建成鞍山長客北站，建成30個村鎮候車站亭。開工建設大伙房水源供水工程，完成引湯入鞍二期供水工程，建成判甲爐污水處理廠。全年植樹造林28萬畝，新建城市綠地50萬平方米，完成礦山植被恢復31.1公頃，城市綠化覆蓋率達到39.6%。

社會事業全面進步。鞍山職教城二期工程建成并投入使用，新建和改造69所中小學校。穩步推進公立醫院改革和基本藥物制度改革，整合職業病醫院、傳染病醫院、結核病醫院和精神康復中心，新建骨科醫院和腫瘤醫院，新建14個社區衛生服務中心。改建電影大廈，新建科技圖書館和10個鄉鎮綜合文化站，市博物館和文化藝術大廈投入使用。鞍山籍運動員獲得廣州亞運會7金5銀2銅的好成績。市體育場、體育館、游泳館、速滑館全面建設，乒羽館投入使用。人口和計劃生育、人防和民兵預備役、民族、宗教、外事、僑務、對臺、老齡、殘聯、婦女、兒童、統計、氣象、檔案、史志等各項工作都取得新成績。

重點民生工程全面推進。全年實現實名制就業13.7萬人，普通高校畢業生就業率達到95.2%，退役士兵技能培訓和推薦就業率均實現100%。強化社會保險擴面征繳，確保企業離退休人員養老金按時足額發放，城鎮職工及居民醫療保險實現應保盡保，全面啟動新型農村社會養老保險試點，新型農村合作醫療實現全覆蓋。開工建設動遷周轉房50萬平方米，建成保障性住房201萬平方米，732戶農村困難家庭住房問題得到解決。新建養老家園，建成兒童福利院。新增100輛城市公交車，實施鐵西部分地區燃氣置換工程，免除高中學生掃雪任務，資助6021名困難家庭高中生和大學生，為1.3萬名職教城學生提供生活補助。全市重特大安全事故為零，生產安全事故下降25.8%。嚴厲打擊各種犯罪，人民群眾安全感進一步增強。

政府行政能力明顯提升。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。認真落實人大議案，全面啟動城市垃圾定點定時清運工程，城區環境不斷改善。認真落實代表建議和政協提案，實行機關事業單位錯時上下班制度，有效緩解交通擁堵狀況。堅持市政府常務會議例會制度，推進行政決策科學化、民主化。強化政府制度建設，規范行政權力運行，切實轉變工作作風，各級政府爭分奪秒，夙興夜寐，求發展、謀振興的氛圍已經形成。

各位代表，經過全市上下的不懈努力，鞍山已經進入到經濟社會又好又快發展的新時期。這些成績的取得，得益于市委的正確領導和市人大、市政協的大力支持，得益于鞍鋼等中省直單位的巨大貢獻，得益于各縣區、各部門的辛勤工作，得益于全市廣大干部的只爭朝夕、埋頭苦干，得益于全市各族人民的努力拼搏、團結奮斗。在此，我謹代表市政府向為鞍山發展付出艱辛的各位代表和委員，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向關心支持鞍山發展的老領導、老同志，向所有為鞍山發展作出貢獻的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在許多矛盾和問題。一是經濟結構性矛盾仍然突出。戰略性和牽動性的重大項目少，新興產業項目不多，特別是節能減排任務艱巨。二是新城規劃滯后于新城建設。新城控詳規劃、分區規劃亟待完善。三是涉及群眾切身利益的問題還比較突出。冬季供暖、土地征用、房屋拆遷、環境保護、道路交通等方面還存在群眾不滿意的地方。四是政府自身建設還需進一步加強。一些部門和機關干部思想不解放，加快發展的危機感和責任感不強，辦事效率不高、服務意識不強等現象仍然存在。對這些矛盾和問題，我們必須以對鞍山發展高度負責的精神，采取更加有力的措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望。

二、“十二五”時期主要任務和2011年政府重點工作

各位代表，回首剛剛過去的五年，鞍山站在了一個新的歷史起點；展望“十二五”新的征程，我市經濟社會發展任重道遠。在市委的領導下，市政府組織編制了《鞍山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請本次會議審議。

“十二五”時期我市經濟社會發展的總體思路：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，抓住東北振興和遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區上升為國家戰略的雙重機遇，按照“圍繞一個核心，加速兩個融入，推進三大任務”的總體要求，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以轉方式、調結構為主線，以項目建設為核心，以推進工業化、城市化為重點，以改革開放為動力，切實加強節能減排和生態環境保護，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定，持續推進鞍山經濟社會又好又快發展。

“十二五”時期全市經濟社會發展的主要目標：經過五年努力，把鞍山打造成為世界級精特鋼和鋼鐵深加工基地、世界級菱鎂新材料產業基地、亞洲溫泉旅游城、東北鋼鐵物流中心。全市地區生產總值、固定資產投資和地方財政一般預算收入實現“三個翻番”，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭實現翻番。

全面優化產業結構。把工業結構優化升級作為發展現代產業體系和調整產業結構的重點，改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，大力發展產業集群。到2015年末，形成精特鋼和鋼鐵深加工、菱鎂新材料、裝備制造3個千億元以上產業集群，形成化工新材料、光電2個300億元以上產業集群，全市規模以上工業銷售收入達到6000億元，工業增加值達到2000億元。把加快發展現代服務業作為推動產業結構優化升級的重要支撐，優先發展生產性服務業，重點發展生活性服務業，大力發展社會性服務業。到2015年末，形成8個銷售收入50億元以上的中心商務集聚區、4個銷售收入100億元以上的物流集聚區、2個旅游收入100億元以上的文化旅游集聚區。把發展民營經濟作為產業結構優化升級的重要著力點，支持民營資本拓寬投資領域，重點發展新材料、新能源、高端制造業、高端服務業等產業。到2015年末，形成10戶銷售收入100億元以上企業，100戶10億元以上企業，1000戶億元以上企業和1萬戶千萬元以上企業。

全面構建縣域發展格局。把加快發展設施農業和農產品加工業、流通業作為發展現代農業的重點，培育各具特色的農業主導產業集群。到2015年末，將海城打造成為“四辣”產業基地，將臺安打造成為鴨鵝產業基地，將岫巖打造成為蘑菇產業基地。以縣域工業園區為載體，構建縣域工業主導產業集群。到2015年末，海城形成超千億元的菱鎂新材料產業集群，臺安形成超百億元的化工新材料產業集群，岫巖形成超百億元的非金屬礦產品深加工產業集群。以縣城改造和新城新市鎮建設為重點，加快推進農村城市化、城鎮化。到2015年末，海城市建成70萬城市人口的中等城市，力爭步入全國百強縣前十名；臺安縣建成15萬城市人口的中小城市；岫巖縣建成20萬城市人口的生態宜居城市；達道灣、湯崗子、騰鰲、海西新城和牛莊、黃沙、雅河新市鎮基本建成。

全面構筑城市發展格局。把“提升主城，建設新城，突出特色，全面發展”作為科學規劃城市空間布局的發展戰略，加快形成西部工業產業帶、中部都市生活帶、東部生態旅游帶的發展格局。鐵東區、鐵西區重點發展現代服務業，立山區、達道灣新城重點發展工業和現代服務業，千山區重點發展溫泉休閑康復旅游業，高新區重點發展戰略性新興產業，千山風景區、鞍山文化旅游開發區和玉佛山風景區重點發展文化旅游業。完善城市基礎設施，提高城市承載力。全面完善公路、鐵路、城際軌道、航空等綜合交通體系，建設東北重要交通樞紐城市；推動熱電、水利、供電、供水、燃氣等重大項目建設，提高城市綜合服務功能。

全面改善城鄉環境。把構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式作為可持續發展的重點，加大節能減排力度，強化環境綜合整治，加強生態保護和恢復，不欠新賬、多還舊賬，造福社會、惠及子孫。到2015年末，單位生產總值能耗及水耗、化學需氧量、二氧化硫排放量等指標達到國家及省要求，主要污染物排放總量下降10%左右，城市污水處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，城區全部實現集中供熱，城市綠化覆蓋率達到42%以上，全地區森林覆蓋率達到50%，讓鞍山的天更藍、水更清、山更綠、環境更美。

全面完善公共服務體系。把發展社會事業、著力保障和改善民生、推進基本公共服務均衡化、為鞍山人民創造更多福祉作為政府工作的重要任務。到2015年末，健全覆蓋城鄉的公共教育服務體系、公共醫療衛生服務體系、公共文化服務體系、全民健身服務體系、社會管理服務體系和社會治安防控體系，健全覆蓋城鄉居民的養老保險體系、基本醫療保險體系和弱勢群體基本生活保障體系，讓發展振興的成果更多地惠及百姓，讓鞍山人民生活得更加幸福、更加美好。

各位代表，2011年是“十二五”開局之年。我們將按照市委的總體要求，圍繞“十二五”規劃綱要確定的奮斗目標和主要任務，堅持一手抓發展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農村，一手抓空間、一手抓項目，解放思想，開拓創新，扎實苦干，保持經濟社會又好又快發展態勢，為“十二五”打下堅實基礎。主要預期目標：地區生產總值增長15%；全社會固定資產投資增長20%；地方財政一般預算收入增長16%；城市居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長14%。

按照上述目標，我們將重點抓好以下八個方面工作：

（一）以增量調結構，牢固樹立工業大市形象

全面實施“工業五項工程”。按照省委、省政府的要求，全力推進企業升級、項目建設、產業集群、企業并購、淘汰落后“工業五項工程”建設。支持骨干企業發展，重點扶持超10億元企業做大做強。每個縣（市）區和經濟開發區都要引進一批投資超10億元、50億元，乃至100億元的重大工業項目，為鞍山未來發展提供強力支撐。大力發展戰略性新興產業，推進五大主導產業集群建設，全年并購海內外企業6戶。全力跟蹤重點項目，推進項目落地和開工建設，年內開工千萬元以上工業項目600個，實現規模以上工業增加值增長15%以上。

全力支持鞍鋼等中省直企業發展。鞍山因鋼而立，因鋼而興。要叫響“鋼都”品牌，依托鞍鋼打造世界級鋼鐵深加工基地，支持鞍鋼打造世界級精品鋼基地，幫助鞍鋼早日建成特大型跨國集團。支持中國三冶、中冶焦耐、中冶北方、中鋼熱能等中直企業優化產業結構，做大做強總部經濟。

大力扶持民營經濟發展。鼓勵和支持中小企業通過“上船重組、上市融資、上檔改造”，提升企業，壯大企業。強化政策支持，拓寬融資渠道，推進技術創新，優化服務環境，促進民營經濟快速發展，全年民營經濟增加值增長20%以上。

（二）大力發展現代服務業，培育新的經濟增長點

加快發展商貿流通業。優化商貿布局，打造商務集聚區和物流集聚區。重點推進鐵東站前中央商務區、鐵西人民路商務區、立山曙光路商務區、湯崗子溫泉城商務區、高鐵客運站商務區、海西新城商務區等中心商務集聚區建設，重點推進達道灣批發大市場、達道灣鋼材大市場、立山五金機電大市場、達道灣汽車貿易產業帶、海城西柳商貿城、南臺皮革皮具城、海城水暖城等大市場建設，全市社會消費品零售總額增長17%以上。

加快發展文化旅游業。依托千山、溫泉、岫玉、鋼都旅游資源，全力打造千山、湯崗子兩大旅游集聚區，重點推進單體投資百億元以上的港中旅溫泉旅游城、奧特萊斯商城、歡樂世界主題公園、千山影視基地、東四方臺溫泉世界等一大批精品文化旅游項目建設，力爭用五年時間將鞍山打造成為旅游目的地和旅游強市。

大力發展金融業。鼓勵金融機構擴大信貸投放，力爭新增貸款增幅處于全省前列。鼓勵金融企業在鞍設立區域總部、分支機構。鼓勵企業進入資本市場，年內實現2戶企業上市，做好10戶企業上市準備。完善金融服務體系，拓寬融資渠道，大力發展投資基金公司、村鎮銀行、擔保公司和小額貸款公司，力爭年內在全省率先設立投資基金公司。做大做強市商業銀行，力爭年內成為區域性銀行。

（三）圍繞三年翻番目標，加快發展縣域經濟

推進農業產業化。按照“一縣一業”、“一縣一品”的要求，重點扶持農業產業化龍頭項目，大力推進海城“四辣”、臺安鴨鵝、岫巖食用菌農業主導產業集群發展。切實加強蔬菜基地建設，提高地方蔬菜供給能力。大力發展農民專業合作組織，拓寬農民增收渠道，鞏固和擴大設施農業比重，全年新增設施農業面積20萬畝。加強農業基礎設施建設，強化中小河道和水毀工程治理。

推進農村工業化。加大縣域工業園區投入，完善園區基礎設施，重點扶持重大工業項目建設，加快推進海城菱鎂新材料、臺安化工新材料、岫巖非金屬礦產品深加工產業集群建設，全年縣域開工千萬元以上工業項目400個。

推進農村城鎮化?？茖W規劃縣城，高標準建設縣城。按照政府主導，市場化運作的原則，積極引進戰略投資者，加快新城新市鎮建設。堅持統籌規劃，依法用地，節約集約用地，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉，切實保障被征地農民合法權益。

（四）擴大改革開放，增強地區經濟發展活力

加大深化改革力度。建立規范的國有資產監督管理體制，完善企業法人治理結構，盤活閑置國有資產，以存量吸引增量。下放管理權限，賦予高新區、達道灣開發區市級管理權限，賦予城區縣級管理權限，賦予中心鎮縣級管理權限，力爭達道灣開發區進入國家級開發區，臺安九股河開發區、岫巖雅河開發區進入省級經濟開發區。加快推進公立醫院改革，走出一條可持續、可借鑒、有示范作用的新路子。

加大招商引資力度。堅持招商與選商相結合，重點推進具有牽動作用，支撐未來經濟發展的工業大項目、商業大項目、旅游業大項目，特別是戰略性新興產業大項目。突出主題概念、產業集群招商，依托鞍鋼資源對外招商，鼓勵地方企業重組招商。重點面向香港、長三角、珠三角等資本密集區和行業龍頭企業、中央大企業、世界500強企業，開展點對點、面對面招商。全年實際利用外商直接投資增長15%以上，引進內資增長30%以上。

加大向上爭取資金和政策工作力度。及時把握國家政策，用好用足國家政策，研究申報一批符合國家產業目錄和資金投向的項目，積極爭取國家和省資金、政策支持，確保爭取國家和省資金額度在全省各市平均水平以上。今后政府新建項目所需資金，原則上以向上爭取資金和市場化運作為主，以財政資金或貸款配套為輔，實現負債額度與償債能力的總體平衡。

（五）科學規劃建設，全面改善人居環境

堅持高起點規劃。按照“先規劃，后建設”的原則，加快城市總體規劃修編，編制新城規劃、分區規劃和專項規劃，提高控詳規劃覆蓋率，使城市每個地塊都列入規劃，每個項目都按照規劃實施。搞好城市空間形態、建筑風格與色彩設計，全面提升城市品質。嚴格規劃審批和監管，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。

堅持高標準建設。全面推進湯崗子新城、達道灣新城，千山文化旅游帶、萬水河景觀帶“兩城兩帶”建設，高水平規劃建設深溝寺和高鐵站前周邊地區。加快推進千山東路等17條市區道路建設，建設鞍臺高速公路，續建丹海高速公路，開工建設沈西工業走廊通海產業大道鞍山段，完成曙光路沙河橋等62項市政道路橋梁工程。啟動市動物園改造工程。

堅持高水平管理。按照規范化、系統化、精細化原則，全面加強城市管理。充分發揮城區政府職能作用，推進城市管理重心下移。綜合整治市容市貌，重點對馬路市場、站前廣場、社區巷道、人行步道、廣告牌匾、環境衛生、工地揚塵、違章建筑、非法營運、道路交通等10個方面進行專項整治，讓鞍山市民生活在舒適的城市環境中。

高度重視生態環境保護和治理。堅持保護優先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。全力支持鞍鋼實施5臺燒結機脫硫設施項目建設，新建2座35萬千瓦和2座30萬千瓦熱電聯產項目，新建3座污水處理廠，新建1座垃圾處理廠，規劃建設再生資源產業園和污泥處理中心。積極爭創國家森林城市，實施城市周邊礦山生態恢復工程，強化臺安西北部沙化治理，對100個村莊實施連片綜合整治，全年植樹7000萬株，造林36萬畝，新增城市景觀綠化90萬平方米。按照國家、省標準控制主要污染物排放總量，力爭城區85%以上天數的空氣環境質量達到國家二級標準。

（六）統籌兼顧，協調發展各項社會事業

優先發展教育事業。擴大學前教育資源，籌建公立幼兒教育集團，鼓勵社會資本興辦幼兒教育，努力解決“入園難、入園貴”問題。改善辦學環境，新建10所中小學校，新建和改造4所高中。大力發展職業教育，力爭將職教城納入國家職業教育基地。積極為遼寧科技大學、鞍山師范學院發展和重點學科建設創造良好條件。

加快發展衛生事業。健全公共衛生服務體系，提升基本醫療服務能力，努力解決“看病難、看病貴”問題。深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院改革。整合醫療資源，實現醫療機構集團化、網絡化，年內將鐵西醫院、鞍山二院整合為中國醫大第一醫院集團附屬醫院。鼓勵社會資本進入醫療服務市場，吸引民營和境外資本發展?？漆t院。

加快發展文化體育事業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業。加快推進勝利會堂改造和社區文化中心等文化設施建設，不斷豐富人民群眾文化生活。鼓勵和引導非公有制經濟發展新型文化產業，推動文化產業成為我市經濟支柱性產業。開工建設市民健身服務中心，建成市體育場、體育館、游泳館和速滑館。

繼續做好人口和計劃生育、民族、宗教、外事、僑務、老齡、殘聯、婦女兒童、優撫安置、防災減災、國家安全和雙擁共建等各項工作。

（七）保障和改善民生，促進社會和諧發展

全力穩定和擴大就業。堅持以創業帶動就業，推進大學生、退役士兵、新生勞動力和就業困難群體就業。強化普惠制培訓，培養更多適用型人才，緩解就業結構性矛盾。全年實名制就業10.4萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，保持零就業家庭動態為零。

繼續完善社會保障體系。強化社會保險擴面征繳，實現應收盡收、應保盡保，確保企業離退休人員基本養老金按時調增和足額發放。積極推進岫巖縣新型農村社會養老保險試點。進一步擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，提高醫療保險待遇水平。強化低保動態管理，提高城鄉低保戶和五保戶保障標準。加快養老家園建設，大力推進社會養老事業和慈善事業發展。

切實改善群眾生活條件。繼續為城鄉群眾辦實事。大力推進保障性住房建設和農村危房改造，決不讓困難家庭因貧而無房居住。建立和完善城鄉困難家庭子女助學體系，決不讓困難家庭子女因貧而失學。實施“蓓蕾慈善救助工程”，決不讓困難家庭先天性心臟病、唇腭裂兒童因貧而終身殘疾。實施“夕陽慈善救助工程”，決不讓困難家庭白內障老人因貧而失去光明。強化價格調控監管，適時增加困難群體生活補貼，決不讓困難家庭因物價上漲而降低生活水平。嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品和藥品等違法行為，決不讓假冒偽劣食品、藥品損害人民群眾身體健康。

大力推進和諧鞍山建設。以政府信用、企業信用和個人信用體系建設為重點，加快“信用鞍山”建設，形成誠實守信的社會道德風尚。加強社區管理，創建和諧社區。加強社會治安綜合治理，全面完善社會治安防控體系，不斷增強人民群眾安全感。加強群眾來信來訪工作，妥善處理社會矛盾，切實解決人民群眾關心的熱點難點問題。加強安全生產和消防安全，堅決遏制重特大安全事故發生。

（八）切實加強政府自身建設，全力打造為民務實高效廉潔政府

政府要為民。堅持以人為本、執政為民，體察社情民意，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使發展振興成果更多惠及人民群眾。深入推進政務公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推進依法行政，建設法治政府，切實提高政府的執行力和公信力。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督和社會的公眾監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，不斷提高辦結率和滿意率。隨時受理代表和委員的建議和意見，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體、社會各界的建議和意見。

政府要務實。堅持深入實際，調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民。樹立過緊日子思想，艱苦奮斗，勤儉節約，把有限的資金用在促進發展上，用在改善民生上。堅持說實話、辦實事、求實效，提倡開短會、發短文、講短話，多做打基礎、利長遠的工作，著力解決影響改革發展穩定的突出問題。認真負責，敢于碰硬，遇到困難不退縮，碰到矛盾不回避。切實把心思放在發展上，把氣力用在落實上，把項目一個一個抓實，把事情一件一件辦好，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

政府要高效。深化行政審批制度改革，提高行政效能，堅決杜絕一件事情讓群眾跑來跑去、領導批來批去、部門轉來轉去的推諉扯皮現象。進一步優化發展環境，每個政府工作人員都要做到決不讓工作在我這里被延誤，決不讓客商在我這里遭冷落，決不讓政府形象在我這里受影響。完善政府績效考評體系，嚴格執行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，提高辦事效率，提供一流服務，創造一流業績。

政府要廉潔。堅持從嚴治政，強化權力監管，加強公共資源交易系統建設，加大對工程建設、土地出讓、政府采購、工程招標、國有資產處置和大額資金使用等重點領域的行政監察和審計監督力度，確保權力在陽光下運行。堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，決不讓腐敗分子有藏身之地，決不讓腐敗問題損害鞍山的整體形象，決不讓腐敗問題影響鞍山的振興大業。

各位代表，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在市委的領導下，在市人大、市政協監督支持下，團結帶領全市各族人民，銳意進取，扎實工作，以更頑強的斗志、更務實的作風、更有力的措施，為實現鞍山老工業基地科學發展、創新發展、和諧發展而努力奮斗！

第四篇：2012年鞍山市政府工作報告

2012年鞍山市政府工作報告

——2012年1月6日在鞍山市第十四屆人民代表大會第五次會議上 市長 王陽 各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、2011年政府工作回顧

剛剛過去的一年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府深入貫徹落實科學發展觀，帶領全市人民團結奮斗，努力拼搏，圓滿完成了市十 四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。預計全年實現地區生產總值2444億元，同比增長15%；地方財政一般預算收入208億元，增長16%；全社會固定資產投資1400億元，增長30%；城市居民人均可支配收入21223元，增長15.2%；農民人均純收入11007元，增長 19%。在國家統計局對全國282個地級市綜合實力評比中，我市排名第24位。

（一）深入實施“工業五項工程”，工業經濟實現較快增長

堅持工業立市，以重點發展主導產業集群推進工業優化升級，以重大工業項目建設積蓄發展后勁。全年新增規模以上企業100戶。預計全年實現規模以上工業增加值1050億元，增長15%。鞍山經濟開發區成為國家新型工業化產業示范基地。

實施產業集群工程，主導產業支撐作用進一步增強。預計鋼鐵深加工產業集群實現銷售收入1460億元，增長16.3%；菱鎂新材料產業集群實現銷售收入 645億元，增長35%；裝備制造產業集群實現銷售收入494億元，增長40%；化工新材料產業集群實現銷售收入296億元，增長47.5%；光伏光電產 業集群實現銷售收入33.5億元，增長71.9%，五大主導產業銷售收入占全市工業比重達到85%。

實施企業提升工程，骨干企業不斷 發展壯大。鼓勵和支持企業通過“上船重組、上市融資、上檔改造”做大做強。華冶與兵裝天威集團、紫竹與中冶京誠公司、發藍鋼帶與鞍鋼實現重組。聚龍股份、森遠股份和鞍重股份3家企業成功上市。鞍鋼銷售收入突破千億元。全市銷售收入超10億元企業新增5戶，達到22戶。

實施項目工程，重 大工業項目加快建設。全年開工建設投資千萬元以上工業項目650個，總投資1054億元。其中，投資億元以上項目225個，投資10億元以上項目20個。鞍鋼投資57億元的30萬噸取向硅鋼和投資10億元的60萬噸高檔線材改造、寶得公司投資12億元的150萬噸H型鋼、紫竹集團投資10億元的80萬噸船 用鋼構、后英集團投資10億元的160萬噸棒線材和投資10億元的玻鎂板、中鋼集團投資10億元的12萬噸煤系針狀焦等一大批重點項目竣工投產。

實施企業并購工程，科技創新能力不斷提高。全年并購國內外科技型企業12戶，引進海外研發團隊13個，新增國家高新技術企業23家，高新技術產品增加值增長30%，我市被國家授予科技進步先進市。

實施淘汰落后工程，節能減排力度加大。淘汰落后產能企業9戶，全年萬元GDP能耗下降3.9%，工業增加值能耗降低6.5%，超額完成省下達任務。

（二）大力發展現代服務業，城區經濟實力顯著增強

調整行政區劃，下放管理權限。超額完成第一輪城區經濟“三年倍增”計劃。預計城區財政一般預算收入完成36.6億元，增長27.5%，高于全市平均增幅11.5個百分點。

服務業集聚區加快建設。重點推進11個市級以上服務業集聚區建設。湯崗子新城完成規劃編制并啟動實施，鞍南大道、建國大道、鳳凰湖等基礎設施開工建設，總投資1600多億元的12個重大項目簽約落地，港中旅溫泉城等標志性龍頭項目完成注資和土地摘牌。達道灣現代服務業集聚區、鐵東中央商務集聚區、湯崗子 溫泉旅游休閑集聚區和海城西柳商貿集聚區被確定為省級服務業集聚區，湯崗子溫泉旅游度假區被確定為遼寧省溫泉旅游核心區，千山風景區被評為全國生態文化示 范基地，我市被確定為國家現代服務業發展綜合試點市。預計全年服務業增加值增長15.2%，社會消費品零售額增長17.7%。居民消費價格指數全年上漲 4.5%，低于全國、全省平均水平。

金融業快速發展。預計金融機構本外幣各項貸款余額1200億元，增長16.3%；新增貸款180 億元，增長15.8%。鞍山銀行躋身全國銀行50強，興業、光大等7家股份制商業銀行陸續開業。新增小額貸款公司46家、村鎮銀行3家，引進基金公司4 家。海城成功發行地方債券8億元。

（三）全面推進“三化”，縣域經濟發展勢頭強勁

縣域經濟繼續保持高速增長態勢，預計完成地區生產總值1195億元，增長22%，高于全市平均增幅7個百分點；財政一般預算收入55.3億元，增長28%，高于全市平均增幅12個百分點。

農業產業化水平全面提升?！耙豢h一業”取得新突破，海城大蒜種植發展到5萬畝，成為國家現代農業示范縣；臺安鴨鵝飼養量達到1億只，成為東北鴨鵝第一 縣；岫巖蘑菇產量達到60萬噸，成為全國蘑菇第一縣。全年新發展設施農業15萬畝，總面積達到145萬畝。實施億元以上農產品深加工項目37個，其中6個 投資10億元以上項目開工建設。糧食總產量突破150萬噸，創歷史最高水平。

農村工業化進程不斷加快。以縣域工業園區為載體，推進工業產業集群建設，開工千萬元以上工業項目403個。海城菱鎂新材料、臺安石油化工、岫巖礦產品深加工產業集群分別實現銷售收入418億元、50億元和100億元。

農村城鎮化建設扎實推進。高標準建設和改造縣城，全年縣域房地產開發面積達到930萬平方米，增長38.9%，繼續走在全省前列。完成“四城一鎮”基礎設施投資120億元，新城新市鎮建設取得明顯成效。

（四）全力推進對外開放，招商引資成效顯著

對外招商成果豐碩。全年開展大型招商活動26次，引進了一批投資超億元、10億元乃至百億元的大項目。共簽約億元以上項目289個，總投資3919億 元，其中10億元以上項目83個，50億元以上項目36個，100億元以上項目11個。預計全年實際利用外商直接投資11億美元，增長21.8%；引進域 外資金820億元，增長25%；出口創匯21億美元，增長20%。

對上爭取資金效果顯著。用好用足國家政策，爭取國家和省資金、政策支持，全年對上爭取資金100億元，比上年增長86%。

（五）大力推進基礎設施建設和生態環境整治，城鄉環境進一步改善

基礎設施建設全面推進。完成千山東路改擴建主體工程、南三環和舊騰路續建工程，丹海高速公路建成通車，萬水河南路、北路和鞍千路改造工程加快建設，新建 農村公路100公里。陳家臺橋、曙光路橋竣工通車。高鐵鞍山西站和海城西站、鞍山客運北站和海城牛莊客運站竣工。新購置城市公交車100臺。首山水源置換 工程加速推進。新建、擴建6座大型集中供熱鍋爐房，更新改造管網33.5公里，新增供暖能力1千萬平方米。

環境整治成效顯著。開展市 容市貌“十項綜合整治”，取締占道市場40處，拆除違章建筑594處，建筑施工噪聲擾民等問題得到有效遏制。全面落實人大議案，建成11座垃圾中轉站和 2479個地埋式垃圾箱，城市垃圾實現定點定時清運。實施101個村莊連片綜合整治示范工程，建成1萬個農村無害化衛生廁所。整治萬水河河道6公里，勝利 湖、東山湖、楊柳湖形成水面景觀。

生態建設全面加強。啟動青山工程、藍天工程、碧水工程。恢復礦山植被630畝，建設封山禁牧圍欄 49公里，清理小開荒1.5萬畝，植樹造林36萬畝，新增城市綠地50萬平方米，完成玉佛山森林公園勘界。鞍鋼煉鐵總廠和齊大山鐵礦脫硫工程竣工，二燒車 間脫硫項目開工建設，開展揚塵污染專項整治，城區89%以上天數的空氣環境質量達到國家二級標準。積極推進判甲爐、大孤山、寧遠等11座污水處理廠建設和 運行，實施遼河污染防治、河道整治和生態建設工程，流域生態環境明顯改善。

（六）積極保障和改善民生，社會建設進一步加強

重點民生工程全面推進。為城鄉群眾辦的20件實事全部落實。提供大學生就業崗位5.4萬個，軍轉干部全部安置，全年實現實名制就業12萬人，城鎮登記失 業率1.97%。在全省率先建立高于國家標準的城鎮居民社會養老保險制度，1.2萬名“老工傷”人員納入市級統籌管理。企業退休人員養老金待遇人均提高 140元，城鎮居民醫療保險和新農合政府補助均提高1倍以上，居民醫保住院費用報銷綜合比例提高22.5%，城鄉低保和失業金發放標準均提高10%以上。完成1.5萬套保障性住房任務，192戶城市單親貧困母親入住廉租房。建設回遷房項目22個，安置居民1萬多戶、3萬余人。救助城鄉貧困居民1.8萬余人 次，資助5萬名困難家庭學生就學，對全市先天性心臟病、唇腭裂兒童和白內障老人免費實施手術500例。在全省率先成立食品藥品犯罪偵查支隊和大隊，破獲制 假售假案件70起，打掉非法生產經營窩點30個。成功處置海城牛莊鎮炭疽病疫情，實現疫情不擴散、患者無死亡。全市重特大安全事故為零，生產安全事故下降 14.3%。嚴厲打擊各種犯罪，人民群眾安全感進一步增強。

社會事業全面進步。新建34所公立幼兒園和14所中小學校，9000余名 進城務工人員子女免費接受九年義務教育，市職教城被確定為國家職業教育綜合改革試點單位。完成醫改三年試點任務，公立醫院改革全面推進，組建中國醫大鞍山 醫院等三大醫療集團，建設10余家各具特色的?？漆t院，全面實行基本藥物零差率銷售，公共衛生中心、腫瘤醫院等項目加快建設?？萍紙D書館主體竣工，新建 18個鄉鎮綜合文化站，在全省率先完成農家書屋建設任務，提前3年完成“十二五”廣播電視村村通工程。市奧體中心場館主體竣工，新建100個健身廣場，建 成玉佛山健身長廊，鞍山籍運動員榮獲7個世界冠軍，為鞍山贏得了榮譽。人口和計劃生育、人防和民兵預備役、法制、監察、民族、宗教、外事、僑務、對臺、老 齡、殘聯、婦女、兒童、統計、氣象、檔案、史志等各項工作都取得新成績。

各位代表，過去的一年，是全市經濟社會協調發展的一年，是招 商引資上項目取得重大成果的一年，是城鄉人民生活不斷改善的一年。這些成績，是在國家加強宏觀調控和實施最嚴格土地管理的形勢下取得的，是在鋼鐵行業不景 氣和房地產業下滑的不利形勢下取得的，來之不易。這些成績的取得，得益于市委的正確領導和市人大、市政協的大力支持，得益于鞍鋼等中省直單位的重大貢獻，得益于各縣（市）區、各部門的辛勤工作，得益于全市廣大干部的只爭朝夕、埋頭苦干，得益于全市人民的團結奮斗、努力拼搏。在此，我謹代表市政府向為鞍山發 展付出艱辛的各位代表和委員，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向 關心支持鞍山發展的老領導、老同志，向所有為鞍山發展作出貢獻的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也 清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在許多矛盾和問題。主要是：經濟結構調整任重道遠，戰略性和牽動性的重大工業項目少，新興產業項目不多，經濟發展后勁 不足；資金、土地等發展要素制約較多，環境保護和節能減排任務艱巨；涉及群眾切身利益的問題仍然突出，在房屋征收、土地征用、回遷安置、就醫就學、道路交 通等方面還存在群眾不滿意的地方；政府自身建設還需進一步加強，一些部門和機關干部事業心、責任感不強，主動性、創造性工作不夠，辦事效率低、服務意識差 等現象仍然存在。對這些矛盾和問題，我們必須以對鞍山發展高度負責的精神，采取更加有力的措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望。

二、2012年政府工作任務

2012年，是“十二五”承上啟下的重要一年。新的一年，我們面臨的經濟形勢更加錯綜復雜，面臨的挑戰異常嚴峻。特別是支撐我市經濟發展的鋼鐵和房地產 兩大主導產業下滑趨勢凸顯，保增長的壓力加大、難度加大。因此，我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識、危機意識，充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，積極應 對，攻堅克難，逆勢而上，確保完成全年工作任務。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代 表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次全會精神，深刻把握“穩中求進，穩中求快”總基調，以科學發 展、創新發展、和諧發展為主題，以經濟轉型、社會轉型、體制轉型為主線，以促發展、保民生、優環境為主要任務，著力推進經濟平穩較快發展，著力保障和改善 民生，著力打造優良的投資和人居環境，加快建設富庶文明幸福新鞍山。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長20%，地方財政一 般預算收入增長15%，城市居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長11%。

（一）加快發展，全面提升經濟綜合實力

堅持把發展作為第一要務，以存量吸增量，以增量調結構，以創新促升級，以開放促發展，改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，全面優化產業結構。

1.加快工業經濟發展

牢固樹立工業強市理念。工業是立市之本，強市之基，是實現鞍山平穩較快發展的重要支撐。要深入實施“工業五項工程”，大力發展五大工業主導產業，舉全市 之力建設激光產業基地。重點支持骨干企業發展，扶持銷售收入超10億元企業做大做強，培育一批銷售收入10億元、50億元、100億元以上工業企業。全力 跟蹤重點項目，積極推進五礦投資300億元建設裝備制造產業基地項目，年內開工建設億元以上工業項目200個，全年工業增加值增長15%以上。

全力支持鞍鋼等中省直企業發展。堅定不移地支持鞍鋼發展，與鞍鋼同呼吸共患難，共渡難關，為鞍鋼打造最具國際競爭力的特大型跨國集團創造條件。深化地企 融合，支持鞍鋼并購地方企業，拉動地方企業做大做強。繼續支持中國三冶、中冶焦耐、中冶北方、中鋼熱能等中省直企業優化產業結構，加快發展總部經濟。

大力扶持民營企業發展。鼓勵和支持中小企業通過“上船重組、上市融資、上檔改造”發展壯大。全年并購國內外科技型企業10戶，引進海外研發團隊10個。強化政策支持，拓寬融資渠道，推進技術創新，優化服務環境，促進民營經濟快速發展，全年民營經濟增加值增長18%。

2.加快現代服務業發展

優化服務業發展布局。圍繞打造商務集聚區、旅游集聚區和物流集聚區，重點推進湯崗子新城、達道灣新城、鐵東南部新區、鐵西高鐵新區、千山文化旅游產業 帶、萬水河景觀帶、建國大道服務業集聚帶建設，形成“兩城”、“兩區”、“三帶”服務業發展新格局。年內開工建設億元以上服務業項目215個，社會消費品 零售額增長16%。

大力發展金融業。鼓勵金融機構擴大信貸投放，特別是要積極爭取國開行和農發行的信貸支持，力爭新增貸款230億 元。鼓勵企業進入資本市場，年內實現2戶企業上市。拓寬融資渠道，大力發展投資基金公司、村鎮銀行、擔保公司和小額貸款公司，積極開展金融租賃融資業務，直接融資比率超過全省平均水平。

保持房地產業健康發展。認真落實中央調控措施，全面發展工業地產、商業地產、旅游地產和住宅地產，房地產開發投資和銷售額增長15%以上。

3.加快縣域經濟發展

推進農業產業化。重點扶持農業產業化龍頭項目，大力推進海城大蒜、臺安鴨鵝、岫巖蘑菇農業主導產業集群發展。重點推進投資10億元以上的農產品深加工項目。發展壯大農副產品專業批發市場，建立現代流通體系，實施農超對接，降低農產品流通成本，促進農民增收。

推進工業產業集群建設。突出主導產業發展，加速打造超千億元的海城菱鎂新材料產業集群，超百億元的臺安石油化工、岫巖礦產品深加工產業集群，全年縣域工業開工千萬元以上項目400個。

推進縣域服務業發展。加快商貿和旅游集聚區建設，重點推進西柳商貿城、南臺皮革城、玉皇山觀光帶、遼河生態旅游觀光帶、孤山仙人洞遺址等項目建設。

推進縣城和新城新市鎮建設。科學規劃縣城，高標準建設縣城。按照政府主導、市場化運作原則，積極引進戰略投資者，加快海西、騰鰲新城和牛莊、黃沙、雅河新市鎮建設。堅持依法依規、節約集約用地，切實保護被征地農民合法權益。

4.全面擴大改革開放

加大深化改革力度。進一步下放管理權限，賦予高新區、鞍山經濟開發區市級管理權限，賦予城區縣級管理權限，力爭鞍山經濟開發區進入國家級開發區。

加大招商引資力度。抓住國內外產業轉移的有利時機，重點面向歐美和香港、長三角、珠三角等資本密集區及行業龍頭企業、中央大企業、世界500強企業招 商。突出主題概念招商、產業集群招商，依托鞍鋼資源對外招商，鼓勵地方企業重組招商，重點引進具有牽動作用、支撐未來經濟發展的大項目。全年實際利用外商 直接投資增長15%以上，引進域外資金增長25%以上。

加大對上爭取資金和政策支持力度。及時把握國家政策和專項資金扶持方向，重點圍繞保障性住房、農田水利、扶貧開發、戰略性新興產業和節能環保等國家支持領域，積極爭取國家和省資金、政策支持，全年對上爭取資金力爭150億元，比上年增長50%。

5.全力抓好項目建設

實施項目牽動戰略。項目建設既是增強發展后勁的長遠需要，也是保增長的現實支撐，也是今年工作的重中之重。市委、市政府確定今年為項目建設年，要舉全市 之力推進項目建設。在項目建設中，要堅持工業、農業、商業、旅游、地產項目一起上，大項目、小項目一起上，形成項目建設“鋪天蓋地”的局面。

著力推進重大項目開工建設。全年開工建設億元以上項目480個，總投資5926億元。重點推進港中旅溫泉城等16個投資百億元以上項目建設，重點推進遼 寧緣泰20萬噸丁辛醇等35個投資50億元以上項目建設，重點推進中南世貿中心等125個投資10億元以上項目建設。要著力解決項目落地和建設中的土地、資金、環評、基礎設施配套等問題，千方百計變“紙上項目”為“落地項目”、“圍墻項目”為“建設項目”、“空巢項目”為“達產項目”，以大項目建設推動經 濟大發展。

（二）以人為本，全面推進社會事業發展

堅持執政為民，把改善民生和發展社會事業擺到更加突出的位置，讓全市人民共享改革發展成果。

1.保障和改善民生，促進社會和諧發展

全力穩定和擴大就業。實施積極的就業政策，促進大學畢業生、退役士兵、農民工、新生勞動力和就業困難群體就業。全年新增實名制就業10萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，零就業家庭保持動態為零。

繼續完善社會保障體系。加大社保擴面和征繳力度，推進城鎮居民社會養老保險和農村新型社會養老保險全覆蓋，確保企業離退休人員基本養老金按時調增和足額 發放。全面實施城鎮基本醫療保險市級統籌，促進城鄉醫療保障均等化。將事業單位納入工傷保險覆蓋范圍。強化低保動態管理，提高城鄉低保戶和五保戶保障標 準。加快養老家園建設，大力推進社會養老事業和慈善事業發展。

切實改善群眾生活條件。繼續為城鄉群眾辦實事。大力推進保障性住房建設 和農村危房改造。多渠道籌集資金，加大回遷房建設力度，讓動遷居民盡早回遷。強化價格監控，適時增加困難群體生活補貼。完善城鄉救助體系，對城鄉困難家庭 子女全部資助就學，對農村困難家庭常年病人全部實施托管，對城鄉孤殘兒童全部實施免費托管和康復治療，切實解決貧困人口和弱勢群體生產生活困難問題。

加強社會管理。強化群眾來信來訪工作，妥善處理社會矛盾，全力解決群眾合理訴求，切實維護群眾合法權益。強化社會治安綜合治理，全面完善社會治安防控體 系，不斷增強人民群眾安全感。強化食品藥品監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和藥品等違法犯罪行為，保證人民群眾飲食和用藥安全。加強交通秩序整治，切實改 善交通環境。加強安全生產和消防安全，堅決遏制重特大安全事故發生。

2.統籌兼顧，協調發展各項社會事業

優先發 展教育事業。建立公立幼兒教育集團，鼓勵社會資本興辦幼兒教育，切實解決“入園難、入園貴”問題。改善辦學環境，新建10所中小學校，新建和改造5所高 中。積極創建國家中等職業教育改革發展示范校，把市職教城打造成為全國職業教育示范基地。積極為遼寧科技大學、鞍山師范學院發展及重點學科建設創造良好條 件。

深化醫藥衛生體制改革。深入推進公立醫院改革，創新公立醫院體制機制，鼓勵和引進社會資本興辦醫療機構，努力走出一條可持續、可 借鑒、有示范作用的新路子。健全公共衛生服務體系，提升基本醫療服務能力，解決“看病難、看病貴、看不好病”的問題。建成公共衛生中心，開工建設中國醫大 鞍山醫院、醫藥大市場等重點項目。

加快建設文化強市。堅持一手抓文化事業，一手抓文化產業。加快推進勝利會堂改造和社區文化中心等文 化設施建設，不斷豐富人民群眾文化生活。加快文化產業建設，推動文化產業成為我市經濟支柱性產業。完成市奧體中心一場三館和市民健身中心工程建設，做好第 十二屆全運會我市承辦項目籌備工作。

繼續做好人口和計劃生育、民族、宗教、外事、僑務、老齡、殘聯、婦女兒童、優撫安置、防災減災、國家安全和雙擁共建等各項工作。

（三）優化環境，全面提升城市可持續發展能力

堅持統籌協調發展，加強城市建設與管理，不斷改善生態環境，強化公共服務功能，努力建設宜居宜業的現代化城市。

1.優化城市環境

加強城市規劃。加快城市總體規劃修編，進一步完善新城規劃、新區規劃、分區規劃和專項規劃。嚴格規劃審批和監管，嚴格按照規劃建設城市。

加強城市建設。全面推進湯崗子新城、達道灣新城、鐵東南部新區、鐵西高鐵新區基礎設施建設。推進鳳凰湖、楊柳湖、運糧湖、靜湖等濱水公園建設，開工建設 營城子公園和市動物園改造工程。提升改造羊耳峪垃圾處理廠，啟動建設垃圾焚燒處理廠。加快推進御泉路、解放大道、建設大道以及沈西工業走廊出海通道鞍山 段、鞍臺高速公路、盤（海）營客運專線等重點交通工程建設。

加強城市管理。按照規范化、系統化、精細化原則，全面加強城市管理。充分發揮城區政府職能作用，推進城市管理重心下移。繼續開展市容市貌“十項綜合整治”行動，嚴厲打擊破壞、盜竊和占用市政基礎設施行為，讓鞍山市民生活在更加舒適的城市環境中。

2.優化生態環境

實施青山工程。以我市被確定為全省唯一的青山工程示范市為契機，強化“還綠”、“造綠”、“護綠”、“管綠”，積極創建國家森林城市。綜合整治礦山1萬 畝，力爭3年全部恢復山體生態；植樹造林29萬畝，完成小開荒還林2萬畝、坡耕地和沙化地還林4萬畝；嚴格保護城市山體環境和山林資源，建設封山禁牧圍欄 145公里；強化青山保護和管理，力爭全市森林覆蓋率達到48%以上。

實施碧水工程。推進大孤山、寧遠、達道灣等7座污水處理廠建設 和提標改造，推進污泥處理廠建設，全市形成63.5萬噸污水日處理能力。推進南沙河、楊柳河、海城河、五道河河道綜合整治工程建設，推進大麥科人工濕地建 設和大張、紅廟子、京沈橋濕地綜合整治，切實保護三岔河濕地自然保護區，完成遼渾太三大河鞍山段水污染治理任務，逐步恢復河水自凈能力。

實施藍天工程。重點推進鞍鋼東燒、后英鋼鐵和恒盛鑄業等7臺燒結機脫硫設施建設，推進燃煤鍋爐脫硝和低氮燃燒設施建設。大力發展集中供熱，積極推進大唐 2臺35萬千瓦和國電鞍山2臺30萬千瓦熱電聯產項目。積極推廣清潔能源，引進“西氣東輸”天然氣和大連液化天然氣。綜合整治建筑施工、礦山排巖等揚塵污 染，全面整治機動車尾氣污染。全面改善城市空氣環境質量，力爭城區85%以上天數的空氣環境質量達到國家二級標準。

“三大工程”既是生態環境工程，也是重點民生工程。我們要堅定不移地全面推進，讓鞍山的山更綠、水更清、天更藍、環境更美。

3.優化服務環境

認真為民做事。始終把關注民生、改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，一心一意想著群眾、一心一意為了群眾，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓改革發展的成果最大限度地惠及廣大人民群眾。

嚴格依法辦事。堅持重大事項向市人大及其常委會報告制度，積極支持市政協履行政治協商和參政議政職能，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和 市政協的民主監督。認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。推進科學民主決策，堅持重大事項集體討論、專家論證、社會公示和公開聽證制度，提高決策透明度 和公共參與度。推進政務公開，減少審批事項，簡化審批手續，提高辦事效率，營造優良的投資環境。

務實創新成事。堅持求真務實，真抓實干，說實話，辦實事，求實效。強化目標責任，強化督查督辦，強化績效考評，形成權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制。用創新思維增強破解難題能力，著力解決制約影響改革發展穩定的突出問題。

清正廉潔干事。堅持從嚴治政，強化權力監管，推進懲防體系建設，加強公共資源交易系統建設，加大重點領域行政監察和審計監督力度，確保權力在陽光下運 行。牢固樹立過緊日子思想，開源節流，勤儉節約，把有限的資金用在促進發展上，用在改善民生上。堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違 紀案件，決不讓腐敗問題影響鞍山的整體形象，決不讓腐敗問題影響鞍山的振興大業。

各位代表，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責 任重大而光榮。讓我們在市委的領導下，在市人大、市政協監督支持下，團結帶領全市各族人民，銳意進取，扎實工作，以更頑強的斗志、更務實的作風、更有力的 措施，全力推進鞍山科學發展、創新發展、和諧發展，為建設富庶文明幸福新鞍山作出新的更大的貢獻！

第五篇：鞍山市愛國衛生管理辦法

鞍山市愛國衛生管理辦法

鞍山市人民政府(頒布單位)20010215(頒布時間)20010215(實施時間)鞍山市人民政府令第123號(文號)鞍山市愛國衛生管理辦法

經2001年2月5日鞍山市第十二屆人民政府第90次常務會議討論通過，現予以發布施行。

二00一年二月十五日

第一條 為加強愛國衛生工作，增強全民衛生意識，提高城鄉整體衛生水平，保障公民健康，根據《遼寧省愛國衛生管理條例》，結合我市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱愛國衛生工作是指政府組織領導，全民參與，旨在強化公共衛生意識，提高環境質量、生活質量和公民健康水平，除害防病的群眾性社會活動。

第三條 愛國衛生工作實行政府組織、部門協作、全民動手、科學管理、社會監督、分類指導的方針。

第四條 本市行政區域內的一切單位和個人均應遵守本辦法。第五條 市、縣（市）、區人民政府應當把愛國衛生工作納入國民經濟和社會發展的總體規劃，分步組織實施，并將城鄉除害防病、健康教育等愛國衛生經費列入各級財政預算。第六條 市、縣（市）、區愛國衛生運動委員會（以下簡稱愛衛會）在本級政府的領導下，統一管理、綜合協調本行政區域內的愛國衛生工作。

愛衛會的日常工作由衛生行政部門負責，愛衛會辦公室（以下簡稱愛衛辦）負責具體工作。

第七條 愛衛會的職責是：

（一）組織宣傳、貫徹落實有關愛國衛生工作的法律、法規和規章；

（二）統一規劃、協調指導、監督檢查愛國衛生工作；

（三）組織動員全社會參加除害防病和全民健康教育活動；

（四）組織開展創建國家衛生城市、衛生鄉（鎮）、村活動，推動農村改水改廁工作，強化城鄉環境衛生管理；

（五）組織開展愛國衛生工作的交流合作和科研活動。第八條 愛國衛生工作堅持條塊結合、以塊為主的原則。愛衛會各成員單位的愛國衛生工作組織機構負責本系統的愛國衛生工作。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處以及各機關、團體、企事業單位應指定機構、人員負責本地區、本單位的愛國衛生工作。

第九條 愛國衛生工作實行專業監督與群眾監督相結合的制度。愛衛會可在成員單位中聘任愛國衛生監督員；鄉（鎮）政府、街道辦事處以及各機關、團體、企事業單位聘任愛國衛生檢查員，協助做好愛國衛生工作。第十條 每年四月份為愛國衛生活動月。城市各單位實行門前綠化、衛生、設施、秩序責任制和周末衛生日制度。第十一條 任何單位和個人都應在愛衛會的統一指導下參加愛國衛生活動，按照國家、省、市愛衛會規定的衛生標準，搞好室內外衛生、專業衛生和規定范圍內的環境

衛生，開展健康教育工作。

第十二條 公民應當愛護公共環境衛生，禁止隨地便溺、吐痰，禁止亂扔果皮、紙屑、煙頭，禁止亂倒垃圾、糞便和污水，禁止亂堆亂放、亂貼亂畫、禁止在街道、廣場和其它公共場所焚燒樹葉及其他雜物。

第十三條 任何單位和個人都應當參加殺滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂（以下簡稱四害）等病媒生物活動，使病媒生物的密度符合國家和省規定的標準。

第十四條 愛衛辦負責管理本轄區內的除四害工作，定期組織消殺；疾病預防控制機構負責監測和技術指導。從事衛生殺蟲與滅鼠工作的專、兼職人員，上崗前必須接受愛衛辦組織的專業知識培訓，經考試合格后上崗；任何單位不得安排未經專業知識培訓合格的人員從事衛生殺蟲與滅鼠工作。

殺滅病媒生物所需藥品、工具的成本費由受益者負擔。第十五條 醫院、療養院、屠宰場、生物制品廠等單位產生的有毒、有害廢棄物，由本單位集中進行無害化處理，不得混入居民生活垃圾中。本單位不具備無害化處理條件的，交由環境保護專業單位采取有償服務的辦法，統一密閉運出，集中處理。

第十六條 市區內禁止任何單位和個人飼養雞、鴨、鵝、兔、牛、羊、豬等家畜家禽，禁止當街屠宰家畜家禽。因教學、科研以及其他特殊需要經批準飼養家畜家禽的，應當實行圈養，并定期進行檢測和預防接種。飼養寵物應當符合有關規定，不得擾民和影響環境衛生。

第十七條 市區內禁止從事露天燒烤、大排檔經營活動，禁止露天加工制作直接入口食品。

第十八條 對在愛國衛生工作中取得顯著成績，做出突出貢獻的單位和個人，由市、縣（市）、區人民政府或者愛衛會給予表彰、獎勵。對已經取得愛國衛生榮譽稱號，但衛生質量下降、達不到愛國衛生標準的單位，授予機關應取消其榮譽稱號。

第十九條 任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權制止和舉報；愛衛會對有關單位和個人的舉報應及時受理或者轉交有關部門處理。

第二十條 違反本辦法第十一條規定的，由衛生行政部門按下列規定予以處罰：不接受指導，拒不參加愛國衛生活動的，責令改正并予以警告；單位室內外衛生、專業衛生和規定范圍內的環境衛生達不到標準的，予以警告，并處以５０元以上５００元以下罰款，情節嚴重的，處以１０００元以上５０００元以下罰款；拒不改正的，責令停產停業。

第二十一條 違反本辦法第十二條規定的，由市容環境衛生行政主管部門依據有關法律、法規、規章處罰。

第二十二條 違反本辦法第十三條規定，除四害工作達不到國家和省規定標

準的，由衛生行政部門對個人處以５元以上５０元以下罰款，對單位處以１００元以上３０００元以下罰款。第二十三條 違反本辦法第十四條規定，安排未經專業知識培訓合格人員從事衛生殺蟲與滅鼠工作的，由衛生行政部門給予警告，并處以１００元以上１０００元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法第十五條規定的，由市容環境衛生行政部門責令立即清理現場，消除危害，并處以５００元以上５０００元以下罰款。第二十五條 違反本辦法第十六條規定，擅自飼養家畜家禽，對環境造成影響和危害的，由市容環境衛生行政部門責令當事人限期處理或者沒收擅自飼養的家畜家禽，并對個人處以１００元以上５００元以下、對單位處以２００元以上１０００元以下罰款。

對擅自飼養寵物以及因飼養寵物對環境衛生造成影響和危害的，由公安部門及市容環境衛生行政部門依法分別予以處罰。當街屠宰家畜家禽的，由衛生行政部門責令改正，并處以１００元以上１０００元以下罰款。

第二十六條 違反本辦法第十七條規定，由衛生行政部門責令停業，并處以１００元以上１０００元以下罰款。

第二十七條 對違反本辦法及其他有關法律、法規、規章的行為，有關部門應當依法處理。有關部門未予處理的，愛衛會有權督促其依法處理。對拒不依法處理的，愛衛會可給予通報批評，并建議上級行政機關對部門負責人及直接責任人員給予行政處分。

第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，不起訴，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可申請人民法院強制執行。

第二十九條 愛國衛生監督檢查人員應認真履行職責，秉公執法。對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 污辱、威脅、毆打愛國衛生監督檢查人員或舉報人員的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》，予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 本辦法自發布之日起施行。