第一篇:鞍山市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例
第一章總則
第一條為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃,加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,保證城市規(guī)劃的實(shí)施,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),必須遵守本條例。
第三條本條例所稱城市,是指鞍山市、海城市及海城市行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)、臺(tái)安縣人民政府所在地鎮(zhèn)及臺(tái)安縣行政區(qū)域內(nèi)其它建制鎮(zhèn)。
本條例所稱城市規(guī)劃,是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所做的綜合部署和具體安排。
本條例所稱城市規(guī)劃區(qū),是指城市市區(qū)及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍,由城市人民政府在其編制的城市總體規(guī)劃中劃定。
第四條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè),必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。
城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,按計(jì)劃分步實(shí)施。
第五條城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究,推廣先進(jìn)技術(shù),提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平。
第六條城市規(guī)劃工作在鞍山市(以下簡稱市)、縣(含海城市,下同)、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行統(tǒng)一管理。
市規(guī)劃管理局是市城市規(guī)劃行政主管部門,負(fù)責(zé)管理市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。縣、區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門,在市規(guī)劃管理局的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。
第七條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市規(guī)劃監(jiān)察制度。城市規(guī)劃監(jiān)察人員有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施規(guī)劃監(jiān)察。
第八條任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的義務(wù),有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃提出意見和建議,對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第九條城市人民政府每兩年對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查,并向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)和總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。
第二章城市規(guī)劃的編制和審批
第十條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)從實(shí)際出發(fā),科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要,正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系,使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。
(二)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及本地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,綜合部署。
(三)有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的發(fā)展。
(四)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求。
(五)防止污染和其它公害,合理擴(kuò)大城市綠地,保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。
(六)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。
(七)合理利用土地,節(jié)約用地。
第十一條城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。市區(qū)在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃(含獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃,下同)。
城市總體規(guī)劃由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制。
分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。
城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制;修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,委托有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位編制。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)下,由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)組織編制。
第十二條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備城市規(guī)劃地區(qū)地形、地貌、地物、地質(zhì)的測繪圖紙、勘察資料和其它必要的基礎(chǔ)資料。
各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供編制城市規(guī)劃所需的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展資料。
編制城市規(guī)劃,應(yīng)廣泛征求意見,并進(jìn)行多方案的比較論證。
第十三條承擔(dān)編制城市規(guī)劃的單位按照國家規(guī)定的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。屬于城市人民政府下達(dá)的城市規(guī)劃編制任務(wù),其費(fèi)用在城市維護(hù)建設(shè)資金中列支;委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制的各種規(guī)劃,其費(fèi)用由委托單位支付。
第十四條城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。
市城市總體規(guī)劃由遼寧省人民政府審查同意后,報(bào)國務(wù)院審批。海城市城市總體規(guī)劃由市人民政府審查同意后,報(bào)遼寧省人民政府審批。臺(tái)安縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)市人民政府審批。其它建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)縣人民政府審批,并向市城市規(guī)劃行政主管部門備案。
城市人民政府在向上級(jí)報(bào)批城市總體規(guī)劃前,須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。
分區(qū)規(guī)劃由市人民政府審批。
市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃,市區(qū)中心地域、風(fēng)景旅游區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、科研教育區(qū)、五公頃以上的居住小區(qū)以及市人民政府指定地區(qū)的由市人民政府審批,其它地區(qū)的由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。
海城市及其行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)、臺(tái)安縣人民政府所在地鎮(zhèn)及其行政區(qū)域內(nèi)其它建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)限由縣人民政府確定。
單獨(dú)編制的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,須經(jīng)市、縣城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào),報(bào)市、縣人民政府審定后,納入城市總體規(guī)劃。國家另有規(guī)定的,按國家規(guī)定執(zhí)行。
經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,任何單位和個(gè)人不得擅自改變。
第十五條城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,對(duì)城市總體規(guī)劃確定的人口、用地規(guī)模、用地功能、道路系統(tǒng)、工程設(shè)施配置等進(jìn)行局部調(diào)整,并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的調(diào)整,由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第十六條城市人民政府在實(shí)施城市總體規(guī)劃中,有下列情形之一的,應(yīng)視為城市總體規(guī)劃的重大變更:
(一)城市性質(zhì)中首位職能變更的;
(二)城市人口和用地規(guī)模有較大變更的;
(三)城市市區(qū)主要對(duì)外交通樞紐改變位置或重大工業(yè)項(xiàng)目布局調(diào)整,造成城市總體布局重大變更的;
(四)城市總體規(guī)劃期限變更的。
城市總體規(guī)劃的重大變更,須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意,報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第十七條城市規(guī)劃批準(zhǔn)后,城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。
第三章城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建
第十八條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須依據(jù)城市規(guī)劃,堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則,統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
第十九條城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件,合理利用現(xiàn)有設(shè)施,并應(yīng)避開地下礦藏、文物古跡以及工程地質(zhì)和水文地質(zhì)不宜修建的地區(qū)。
第二十條城市新開發(fā)居住區(qū)應(yīng)當(dāng)安排在自然環(huán)境條件較好地段,適當(dāng)配置無危害勞動(dòng)場所。
城市居住區(qū)相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生與安寧。
第二十一條新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過境公路、機(jī)場和重要軍事設(shè)施等,應(yīng)避開市區(qū)。
第二十二條城市管線綜合改造和建設(shè)集中供熱工程時(shí),建設(shè)單位和有關(guān)單位必須按城市規(guī)劃要求進(jìn)行。
第二十三條城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,分期實(shí)施,逐步改善生活居住和交通運(yùn)輸條件,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),綠化、美化環(huán)境。重點(diǎn)改建危房區(qū)及設(shè)施簡陋、交通阻塞、污染嚴(yán)重地區(qū),限制零星分散插建。
第二十四條城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合,優(yōu)化城市布局,提高城市綜合功能,改善環(huán)境質(zhì)量和市容景觀。
第二十五條在城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建中,應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定,各項(xiàng)建設(shè)不得危害居住區(qū)環(huán)境。
第四章建設(shè)用地規(guī)劃管理
第二十六條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請批準(zhǔn)時(shí),必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。
第二十七條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的單位或個(gè)人,必須持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件,向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn),城市規(guī)劃行政主管部門按照下列程序進(jìn)行審核:
(一)認(rèn)定建設(shè)用地定點(diǎn)申請;
(二)征詢并協(xié)調(diào)有關(guān)部門意見;
(三)核定建設(shè)用地位置和界限;
(四)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;
(五)審查建設(shè)用地總平面布置;
(六)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
建設(shè)單位或個(gè)人在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后,方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請用地。
第二十八條建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定的用地位置、界限和性質(zhì)不得擅自改變,如確需改變,須重新辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
第二十九條任何單位或個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。
第三十條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件,由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門及其他有關(guān)部門共同擬定方案。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,在土地管理部門批準(zhǔn)前,須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
第三十一條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方及圍填水面、設(shè)置廢渣、垃圾堆放場等改變地形地貌活動(dòng),不得破壞城市環(huán)境,影響城市規(guī)劃的實(shí)施。在有關(guān)部門批準(zhǔn)前,必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
第三十二條建設(shè)單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)建設(shè)使用土地必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請,取得《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后,方可辦理其它手續(xù)。
臨時(shí)建設(shè)使用土地期限不得超過二年,確需延長使用期限的,必須重新辦理手續(xù)。
禁止在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
第五章建設(shè)工程規(guī)劃管理
第三十三條建設(shè)單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建(翻建)建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋涵、管線或其他工程設(shè)施,必須持建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃文件及有關(guān)圖紙、資料,向市、縣城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。第三十四條市、縣城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃按下列程序核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》:
(一)認(rèn)定建設(shè)單位或個(gè)人申請;
(二)征詢和協(xié)調(diào)有關(guān)部門的意見;
(三)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,發(fā)出《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知單》;
(四)審查初步設(shè)計(jì)方案;
(五)審查施工圖。
建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí),應(yīng)按規(guī)定繳納規(guī)劃管理費(fèi)。
建設(shè)單位或個(gè)人取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后,方可到有關(guān)部門辦理開工前各項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)。
第三十五條下列建設(shè)工程,城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
(一)占用城市規(guī)劃確定的道路、廣場用地、公共綠地、河道、風(fēng)景名勝區(qū)、公共體育場或其它重要公共設(shè)施用地的;
(二)壓占地下管線、堤岸、防洪溝渠、地下文物古跡的;
(三)在電力設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的或水源保護(hù)區(qū)內(nèi)影響水源保護(hù)的;
(四)危及相鄰建筑物、軍事設(shè)施及地下人防工程安全的;
(五)影響航空飛行安全或重要無線電通道的;
(六)損害重點(diǎn)文物建筑、代表城市風(fēng)貌的街區(qū)及主要街道景觀的;
(七)違反規(guī)定,影響周圍建筑物采光、通風(fēng)、消防的。
第三十六條建設(shè)單位或個(gè)人,必須按照市、縣城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
建設(shè)單位或個(gè)人如需改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定內(nèi)容時(shí),必須經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)同意,并辦理變更手續(xù)。
第三十七條對(duì)未取得《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知單》的建設(shè)工程,設(shè)計(jì)單位不得予以設(shè)計(jì);對(duì)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程,建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工,施工單位不得予以施工。
第三十八條建設(shè)工程開工時(shí),必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可的單位放線,并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線合格后,方準(zhǔn)動(dòng)工。
敷設(shè)地下管線,須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線合格后,方準(zhǔn)回填土。
城市規(guī)劃行政主管部門接到驗(yàn)線申請后,須在三日內(nèi)到現(xiàn)場驗(yàn)線。
第三十九條城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。凡在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上注明“驗(yàn)收”字樣的建設(shè)工程竣工后,必須及時(shí)報(bào)請城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。城市規(guī)劃行政主管部門須在接到驗(yàn)收申請七日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。
建設(shè)工程竣工后六個(gè)月內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)向城市建設(shè)檔案館報(bào)送竣工檔案資料。
第四十條建設(shè)單位或個(gè)人在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的同時(shí),應(yīng)向城市建設(shè)檔案館交竣工檔案資料保證金;對(duì)注有“驗(yàn)收”字樣的建設(shè)工程,還應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門交規(guī)劃驗(yàn)收保證金。
建設(shè)工程竣工檔案資料經(jīng)審查合格后,退還全部竣工檔案資料保證金。
建設(shè)工程竣工經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格后,退還全部竣工驗(yàn)收保證金。
第四十一條建設(shè)單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè),須向市、縣(區(qū))城市規(guī)劃行政主管部門申請《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,取得《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后,方可到有關(guān)部門辦理其它手續(xù)。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè),必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。
第四十二條舊堡區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的私人住宅建設(shè)和各項(xiàng)臨時(shí)建設(shè),在主要干道中心線兩側(cè)各70米以內(nèi)的,由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審查,市城市規(guī)劃行政[1][2]下一頁
第二篇:鞍山市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例(修正)
第一章總則
第一條為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃,加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,保證城市規(guī)劃的實(shí)施,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),必須遵守本條例。
第三條本條例所稱城市,是指鞍山市、海城市及海城市行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn),臺(tái)安縣、岫巖縣人民政府所在地鎮(zhèn)及臺(tái)安縣、岫巖縣行政區(qū)域內(nèi)其它建制鎮(zhèn)。
第四條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè),必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。
城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,按計(jì)劃分步實(shí)施。
第五條城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究,推廣先進(jìn)技術(shù),提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平。
第六條城市規(guī)劃工作在鞍山市(以下簡稱市)、縣(含海城市,下同)、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行統(tǒng)一管理。
市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)管理市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃工作。縣、區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門,在市城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃工作。
第七條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市規(guī)劃監(jiān)察制度。城市規(guī)劃監(jiān)察人員有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施規(guī)劃監(jiān)察。
第八條任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的義務(wù),有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃提出意見和建議,對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第九條城市人民政府每兩年對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查,并向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)和總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。
第二章城市規(guī)劃的編制和審批
第十條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)從實(shí)際出發(fā),科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要,正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系,使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。
(二)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及本地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,綜合部署。
(三)有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的發(fā)展。
(四)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求。
(五)防止污染和其它公害,合理擴(kuò)大城市綠地,保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。
(六)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。
(七)合理利用土地,節(jié)約用地。
第十一條城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。市區(qū)在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃(含獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃,下同)。
城市總體規(guī)劃由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制。
分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。
城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制;修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,委托有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位編制。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)下,由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)組織編制。
第十二條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備城市規(guī)劃地區(qū)地形、地貌、地物、地質(zhì)的測繪圖紙、勘察資料和其它必要的基礎(chǔ)資料。
各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供編制城市規(guī)劃所需的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展資料。
編制城市規(guī)劃,應(yīng)廣泛征求意見,并進(jìn)行多方案的比較論證。
第十三條承擔(dān)編制城市規(guī)劃的單位按照國家規(guī)定的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。屬于城市人民政府下達(dá)的城市規(guī)劃編制任務(wù),其費(fèi)用在城市維護(hù)建設(shè)資金中列支;委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制的各種規(guī)劃,其費(fèi)用由委托單位支付。
第十四條城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。
市城市總體規(guī)劃由遼寧省人民政府審查同意后,報(bào)國務(wù)院審批。海城市城市總體規(guī)劃由鞍山市人民政府審查同意后,報(bào)遼寧省人民政府審批。臺(tái)安縣、岫巖縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)市人民政府審批。
城市人民政府在向上級(jí)報(bào)批城市總體規(guī)劃前,須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。
分區(qū)規(guī)劃由市人民政府審批。
市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃,市區(qū)中心地域、風(fēng)景旅游區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、科研教育區(qū)、五公頃以上的居住小區(qū)以及市人民政府指定地區(qū)的由市人民政府審批,其它地區(qū)的由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。
海城市及其行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)由海城市人民政府確定;臺(tái)安縣、岫巖縣人民政府所在地鎮(zhèn)及其行政區(qū)域內(nèi)其它建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)限由縣人民政府確定。
單獨(dú)編制的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,須經(jīng)市、縣城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào),報(bào)市、縣人民政府審定后,納入城市總體規(guī)劃。國家另有規(guī)定的,按國家規(guī)定執(zhí)行。
經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,任何單位和個(gè)人不得擅自改變。
第十五條城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,對(duì)城市總體規(guī)劃確定的人口、用地規(guī)模、用地功能、道路系統(tǒng)、工程設(shè)施配置等進(jìn)行局部調(diào)整,并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的調(diào)整,由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第十六條城市人民政府在實(shí)施城市總體規(guī)劃中,有下列情形之一的,應(yīng)視為城市總體規(guī)劃的重大變更:
(一)城市性質(zhì)中首位職能變更的;
(二)城市人口和用地規(guī)模有較大變更的;
(三)城市市區(qū)主要對(duì)外交通樞紐改變位置或重大工業(yè)項(xiàng)目布局調(diào)整,造成城市總體布局重大變更的;
(四)城市總體規(guī)劃期限變更的。
城市總體規(guī)劃的重大變更,須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意,報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第十七條城市規(guī)劃批準(zhǔn)后,城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。
第三章城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建
第十八條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須依據(jù)城市規(guī)劃,堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則,統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
第十九條城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件,合理利用現(xiàn)有設(shè)施,并應(yīng)避開地下礦藏、文物古跡以及工程地質(zhì)和水文地質(zhì)不宜修建的地區(qū)。
第二十條城市新開發(fā)居住區(qū)應(yīng)當(dāng)安排在自然環(huán)境條件較好地段,適當(dāng)配置無危害勞動(dòng)場所。
城市居住區(qū)相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生與安寧。
第二十一條新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過境公路、機(jī)場和重要軍事設(shè)施等,應(yīng)避開市區(qū)。
第二十二條城市管線綜合改造和建設(shè)集中供熱工程時(shí),建設(shè)單位和有關(guān)單位必須按城市規(guī)劃要求進(jìn)行。
第二十三條城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,分期實(shí)施,逐步改善生活居住和交通運(yùn)輸條件,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),綠化、美化環(huán)境。重點(diǎn)改建危房區(qū)及設(shè)施簡陋、交通阻塞、污染嚴(yán)重地區(qū),限制零星分散插建。
第二十四條城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合,優(yōu)化城市布局,提高城市綜合功能,改善環(huán)境質(zhì)量和市容景觀。
第二十五條在城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建中,應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定,各項(xiàng)建設(shè)不得危害居住區(qū)環(huán)境。
第四章建設(shè)用地規(guī)劃管理
第二十六條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請批準(zhǔn)時(shí),必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。
第二十七條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的單位或個(gè)人,必須持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件,向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn),城市規(guī)劃行政主管部門按照下列程序進(jìn)行審核:
(一)認(rèn)定建設(shè)用地定點(diǎn)申請;
(二)征詢并協(xié)調(diào)有關(guān)部門意見;
(三)核定建設(shè)用地位置和界限;
(四)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;
(五)審查建設(shè)用地總平面布置;
(六)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
建設(shè)單位或個(gè)人在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后,方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請用地。
第二十八條建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定的用地位置、界限和性質(zhì)不得擅自改變,如確需改變,須重新辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
第二十九條任何單位或個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。
第三十條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件,由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門及其他有關(guān)部門共同擬定方案。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,在土地管理部門批準(zhǔn)前,須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
第三十一條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方及圍填水面、設(shè)置廢渣、垃圾堆放場等改變地形地貌活動(dòng),不得破壞城市環(huán)境,影響城市規(guī)劃的實(shí)施。在有關(guān)部門批準(zhǔn)前,必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
第三十二條建設(shè)單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)建設(shè)使用土地必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請,取得《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后,方可辦理其它手續(xù)。
臨時(shí)建設(shè)使用土地期限不得超過二年,確需延長使用期限的,必須重新辦理手續(xù)。
禁止在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
第五章建設(shè)工程規(guī)劃管理
第三十三條建設(shè)單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建(翻建)建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋涵、管線或其他工程設(shè)施,必須持建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃文件及有關(guān)圖紙、資料,向市、縣城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
第三十四條市、縣城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃按下列程序核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》:
(一)認(rèn)定建設(shè)單位或個(gè)人申請;
(二)征詢和協(xié)調(diào)有關(guān)部門的意見;
(三)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,發(fā)出《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知單》;
(四)審查初步設(shè)計(jì)方案;
(五)審查施工圖。
建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí),應(yīng)按規(guī)定繳納規(guī)劃管理費(fèi)。
建設(shè)單位或個(gè)人取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后,方可到有關(guān)部門辦理開工前各項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)。
第三十五條下列建設(shè)工程,城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
(一)占用城市規(guī)劃確定的道路、廣場用地、公共綠地、河道、風(fēng)景名勝區(qū)、公共體育場或其它重要公共設(shè)施用地的;
(二)壓占地下管線、堤岸、防洪溝渠、地下文物古跡的;
(三)在電力設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的或水源保護(hù)區(qū)內(nèi)影響水源保護(hù)的;
(四)危及相鄰建筑物、軍事設(shè)施及地下人防工程安全的;
(五)影響航空飛行安全或重要無線電通道的;
(六)損害重點(diǎn)文物建筑、代表城市風(fēng)貌的街區(qū)及主要街道景觀的;
(七)違反規(guī)定,影響周圍建筑物采光、通風(fēng)、消防的。
第三十六條建設(shè)單位或個(gè)人,必須按照市、縣城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
建設(shè)單位或個(gè)人如需改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定內(nèi)容時(shí),必須經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)同意,并辦理變更手續(xù)。
第三十七條對(duì)未取得《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知單》的建設(shè)工程,設(shè)計(jì)單位不得予以設(shè)計(jì);對(duì)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程,建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工,施工單位不得予以施工。
第三十八條建設(shè)工程開工時(shí),必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可的單位放線,并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線合格后,方準(zhǔn)動(dòng)工。
敷設(shè)地下管線,須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線合格后,方準(zhǔn)回填土。
城市規(guī)劃行政主管部門接到驗(yàn)線申請后,須在三日內(nèi)到現(xiàn)場驗(yàn)線。第三十九條城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。凡在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上注明“驗(yàn)收”字樣的建設(shè)工程竣工后,必須及時(shí)報(bào)請城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。城市規(guī)劃行政主管部門須在接到驗(yàn)收申請七日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。
建設(shè)工程竣工后六個(gè)月內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)向城市建設(shè)檔案館報(bào)送竣工檔案資料。
第四十條建設(shè)單位或個(gè)人在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的同時(shí),應(yīng)向城市建設(shè)檔案館交竣工檔案資料保證金;對(duì)注有“驗(yàn)收”字樣的建設(shè)工程,還應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門交規(guī)劃驗(yàn)收保證金。
建設(shè)工程竣工檔案資料經(jīng)審查合格后,退還全部竣工檔案資料保證金。
建設(shè)工程竣工經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格后,退還全部竣工驗(yàn)收保證金。
第四十一條建設(shè)單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè),須向市、縣(區(qū))城市規(guī)劃行政主管部門申請《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,取得《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后,方可到有關(guān)部門辦理其它手續(xù)。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè),必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。
第四十二條千山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的私人住宅建設(shè)和各項(xiàng)臨時(shí)建設(shè),在主要干道中心線兩側(cè)各70米以內(nèi)的,由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審查,市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn);在其它地區(qū)的,由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審批。
第四十三條在鞍鋼中心廠區(qū)內(nèi)和齊大山、東鞍山、眼前山、大孤山礦集中生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建(翻建)工程,市城市規(guī)劃行政主管部門可委托鞍山鋼鐵公司按本條例有關(guān)規(guī)定核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。上述地區(qū)的邊緣地帶涉及城市環(huán)境、居民生活、交通景觀的建設(shè)工程須由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。
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第三篇:瀘州市城市規(guī)劃管理
瀘州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定
第一章 總則
第一條: 為了進(jìn)一步加強(qiáng)瀘州市城市規(guī)劃管理,提高規(guī)劃管理水平,使城市規(guī)劃管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化,依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《四川省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》及瀘州市城市規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)、規(guī)范,結(jié)合我市實(shí)際情況,制定本規(guī)定。
第二條: 凡是在瀘州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃,修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)以及各類建設(shè)項(xiàng)目均按本規(guī)定執(zhí)行。第三條: 瀘縣、古藺縣、敘永縣、合江縣可參照本規(guī)定執(zhí)行。第二章 城市建設(shè)用地分類
第四條: 我市建設(shè)用地按國家標(biāo)準(zhǔn)GBJ37-90《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行分類。
第五條: 部分具有兼容性的建設(shè)用地,其兼容的內(nèi)容按批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。尚未編制的區(qū)域,由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和本規(guī)定表一《各類建設(shè)用地適建范圍表》規(guī)定執(zhí)行。
凡是《各類建設(shè)用地適建范圍表》中未列入的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)由城市規(guī)劃管理部門根據(jù)對(duì)周圍環(huán)境的影響和基礎(chǔ)設(shè)施條件,具體核定適建范圍。
凡需改變規(guī)劃用地性質(zhì),超出《各類建設(shè)用地適建范圍表》規(guī)定范圍的,應(yīng)先按規(guī)定對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整并按規(guī)定程序和審批權(quán)限報(bào)市城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行,涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃中的用地調(diào)整須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。各類建設(shè)用地適建范圍表第三章 建筑容量控制指標(biāo)和規(guī)定
第六條: 凡新建、擴(kuò)建和改建建筑工程的建筑容量控制指標(biāo)(含建筑容積率和建筑密度等)應(yīng)按本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條: 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各片區(qū)用地,必須編制詳細(xì)規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋范圍由我市城市規(guī)劃行政主管部門核定,經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第八條: 對(duì)各種類型的建筑基地,其建筑容量控制指標(biāo)必須低于《表二》中所列的指標(biāo)。
第九條: 對(duì)混合類型的建筑基地,其建筑容量控制指標(biāo)應(yīng)將建筑基地按使用性質(zhì)分類劃定后,按不同類型分別執(zhí)行;對(duì)難以分類執(zhí)行的建筑基地和綜合類基地,應(yīng)按不同性質(zhì)建筑的建筑面積比例及其相應(yīng)的容量控制指標(biāo)換算建筑容量綜合控制指標(biāo)。
第十條: 對(duì)未列入《表二》的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、體育場館以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)等設(shè)施的建筑容量控制指標(biāo),應(yīng)按有關(guān)專業(yè)規(guī)定執(zhí)行,但不應(yīng)超過《表二》中相應(yīng)居住建筑的控制指標(biāo)。
第十一條: 商住綜合樓商業(yè)用房應(yīng)至少占兩層以上(含兩層),僅設(shè)底層商店的,其容積率和建筑密度控制指標(biāo)均不應(yīng)超過居住建筑的規(guī)定執(zhí)行。凡在詳細(xì)規(guī)劃中已明確為居住建筑用地的,不論公建用房所占比例多大,其容積率和建筑密度控制指標(biāo)均不應(yīng)超過居住建筑的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條: 建筑基地用地面積的計(jì)算,以紅線確定的用地范圍進(jìn)行計(jì)算,城市道路及公共綠地不納入計(jì)算,代征地或代拆遷的小區(qū)道路(12米以下不含12米的道路)算至道路中心線。
各建設(shè)項(xiàng)目不論分期建設(shè)與否,均以紅線范圍進(jìn)行統(tǒng)一指標(biāo)計(jì)算,不能分割成若干塊單獨(dú)計(jì)算,已有建筑在紅線范圍內(nèi)的仍要參與指標(biāo)計(jì)算。第十三條: 原有建筑的建筑容量控制指標(biāo)已超出規(guī)定值的,不得在原有建筑基地范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)建、加層,也不得再插建任何建筑物。第十四條: 建筑基地未達(dá)到下列面積的,不得單獨(dú)建設(shè)。
(一)舊城用地面積0.5公頃。
(二)新區(qū)用地面積1公頃。
建筑基地未達(dá)到前款規(guī)定的最小面積,但鄰接土地已完成建設(shè)或?yàn)榧瘸傻缆贰⒑拥阑蛴衅渌愃魄闆r,無法調(diào)整合并,且確實(shí)不妨礙城市規(guī)劃實(shí)施的,城市規(guī)劃管理部門可予核準(zhǔn)建設(shè)。第十五條: 各建設(shè)項(xiàng)目的建筑容量控制指標(biāo),既要滿足詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)要求,又要滿足附表
(二)的規(guī)定,取二者中的要求嚴(yán)格者作為規(guī)劃管理的控制指標(biāo)。第十六條: 在計(jì)算容積率時(shí),全地下室不參與控制指標(biāo)的計(jì)算,半地下室折半計(jì)算。
第十七條: 在綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的前提下,為了在規(guī)劃實(shí)施中更多地為城市提供廣場、公共停車場、綠地等公共開放空間的(不含城市道路),在滿足規(guī)劃要求及有關(guān)規(guī)范的前提下,可適當(dāng)提高容積率,但批準(zhǔn)增加的建筑面積不得超過原建筑面積20%,已作為開放空間的不得改作它用。容積率控制指標(biāo)(F)提供1M2開放空間,允許增加的建筑面積(M2)F<2 1 2≤F<4 2 4≤F<6 3所提供的公共綠地或公共活動(dòng)場所須符合以下要求:任意方向凈寬大于10米,實(shí)際使用面積大于150平方米。附表
(二)建筑密度、容積率控制表 控制范圍控制指標(biāo)建筑類別 舊城 新區(qū) 建筑密度 容積率 建筑密度 容積率
低層、多層住宅(1-6層)33% 2.0 30% 1.8 中高層住宅(7-9層)31% 2.4 28% 2.2 高層住宅(10層以上)23% 3.5 20% 3.5 多層辦公建筑、旅館 40% 2.5 35% 2.5 高層辦公建筑、旅館 40% 6.5 35% 6.5 多層商業(yè)用房 45% 2.5 40% 2.5 廠房及庫房 45% 1.8 40% 1.6 市場 55% 2.2 55% 2.2 注:舊城是指以拆遷改造為主的區(qū)域,新區(qū)是指以征地建設(shè)為主的區(qū)域。
建筑密度是指建筑基底占地面積除以基地總面積,建筑容積率是指建筑總面積除以基地總面積。第四章 建筑間距
第十八條: 建筑間距必須符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化、安全、工程管線、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和文物古跡保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。第十九條: 低層、多層、中高層居住建筑的規(guī)定如下:(1)平行布置的居住建筑
兩幢建筑采光面相對(duì)時(shí),在舊城區(qū)內(nèi),建筑采光間距應(yīng)大于0.8H;新區(qū)內(nèi)建筑采光間距應(yīng)大于1.0H(H為建筑物高度)。(2)相互垂直布置的居住建筑
山墻面對(duì)正面,山墻按山墻距退讓山墻距一半,正面按平行布置采光間距一半退讓,建筑間距二者相加計(jì)算。山墻開窗時(shí)按正面計(jì)算。(3)既非垂直又非平行的居住建筑
1、當(dāng)夾角為00-300時(shí),其最窄處間距按平行布置時(shí)的居住建筑控制。
2、當(dāng)夾角為300-600時(shí),其最窄處間距在舊城應(yīng)大于0.7H;新區(qū)應(yīng)大于0.9H。
3、當(dāng)夾角為大于600時(shí),其最窄處間距按垂直布置的居住建筑控制
第二十條: 中高層及中高層以下建筑山墻間距不得小于8米,對(duì)32米及32米以上街道的臨街建筑山墻間距不得小于10米。高層與各種層數(shù)的山墻間距則不得小于13米。
第二十一條: 高層居住建筑的間距要求。
(一)高層居住建筑與高層居住建筑平行布置時(shí)的間距:30米以下高度的建筑,其最小值為24米,超過30米高度的建筑,每增加3米高度,建筑間距增加0.5米
(二)高層居住建筑與多、低層居住建筑平行布置時(shí)的間距,按高層居住建筑與多、低層居住建筑各自規(guī)定間距的一半相加計(jì)算。第二十二條: 非居住建筑與居住建筑的間距按居住建筑與居住建筑的間距進(jìn)行控制。第二十三條: 非居住建筑與非居住建筑的間距要求。
(一)高層與高層平行布置時(shí)的間距:其最小值為18米。
(二)高層與多層平行布置時(shí)的間距最小值為13米。
(三)多層與多層平行布置時(shí)的間距最小值為10米。
(四)低層與高、多、低層建筑平行布置時(shí)的間距按消防間距的規(guī)定控制,但最小值為8米。
第二十四條: 特殊地段、地形的建筑間距在符合交通、消防、采光、通風(fēng)、城市設(shè)計(jì)的要求下,由城市規(guī)劃行政主管部門按有關(guān)規(guī)定確定。第五章 建筑退讓距離
第二十五條: 建筑物沿城市道路、公路、鐵路、河道、排水干線,人防設(shè)施、文物古跡、電力保護(hù)區(qū)及用地邊界建設(shè)時(shí),必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行退讓。第二十六條: 建筑物沿用地邊界修建時(shí),應(yīng)按本規(guī)定第四章建筑間距規(guī)定的自身相應(yīng)間距的一半作為建筑離界距離。第二十七條: 當(dāng)相鄰已有建筑未退讓間距時(shí),新建建筑應(yīng)退足相對(duì)應(yīng)的本規(guī)定第四章建筑間距。
道路寬度不滿足間距要求時(shí),按道路中線各退夠相應(yīng)間距。地下建筑物的離界距離,不小于地下建筑物的深度的0.7倍,且最小值為3米。第二十八條: 沿城市道路新建建筑物時(shí),建筑退讓距離的最小值按下表執(zhí)行。
道路等級(jí)建筑退讓建筑性質(zhì) 40米以上 大于30米、小于或等于40米 大于20米、小于或等于30米 小于或等于20米 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 高度24米以下的建筑 5 3 3 2 高度24米以上的建筑 10 8 5 3 第二十九條: 新建影劇院、游樂場、體育館、展覽館等人流、車流大量集散的建筑應(yīng)滿足集散場地的要求,且后退道路紅線不小于10米。第三十條: 高層建筑主樓后退道路規(guī)劃紅線的距離,應(yīng)按下列規(guī)定控制:
(一)建筑高度小于等于50米時(shí),不得小于10米。
(二)建筑高度大于50米時(shí),不得小于18米。
第三十一條: 道路交叉口四周道路規(guī)劃紅線應(yīng)滿足視距三角形的要求。第三十二條: 沿江道路靠江一側(cè)不應(yīng)新建建筑物。第六章 建筑物的高度控制
第三十三條: 建筑物的高度必須符合日照、間距、消防等方面的規(guī)定。無電梯住宅不應(yīng)超過6層,如利用地形高差分層入口時(shí),建筑物總層數(shù)不得超過7層。第三十四條: 在飛機(jī)場、氣象臺(tái)、電臺(tái)和其他無線電通訊(含微波通訊)設(shè)施凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)新建、改建建筑物,其控制高度應(yīng)符合有關(guān)凈空高度限制的要求。第三十五條: 在文物保護(hù)單位和建筑保護(hù)單位周圍的建設(shè)地帶內(nèi)新建、改建建筑物,其控制高度應(yīng)符合建筑和文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定,并按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。第三十六條: 建筑高度除應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃,服從城市景觀規(guī)劃,城市節(jié)點(diǎn)規(guī)劃需要控制的高度外,還應(yīng)按下列計(jì)算公式控制建筑高度。H≤1.5(W+S)公式中:H-沿街建筑物高度; W-規(guī)劃道路紅線寬;
S-建筑物后退規(guī)劃道路紅線距離。第七章 城市綠化
第三十七條: 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居住建筑,其基地內(nèi)的綠地率新區(qū)不低于30%,舊城不低于25%;除居住建筑以外的其它建筑,其基地內(nèi)的綠地率新區(qū)不低于20%,舊城不低于15%。
第三十八條: 居住組團(tuán)內(nèi)必須設(shè)置集中綠地,且至少應(yīng)有三分之一的綠地面積在規(guī)定的建筑間距范圍之外作為集中綠地,面積不應(yīng)小于400平方米。
第三十九條: 一個(gè)街區(qū)內(nèi)的集中綠地可按規(guī)定指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一設(shè)計(jì),統(tǒng)一建設(shè),綜合平衡。在符合整個(gè)街區(qū)綠地指標(biāo)的前提下,可不在每塊建筑基地內(nèi)平均分布。
第四十條: 在計(jì)算綠地率時(shí),屋頂綠化不納入計(jì)算,對(duì)全地下室上部綠化折半計(jì)算。
第四十一條: 當(dāng)臨城市30米寬以上道路建設(shè)時(shí),除滿足規(guī)劃管理規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)外,綠化用地宜臨道路設(shè)置。第四十二條: 在確定保護(hù)的古城墻地段,古城墻兩側(cè)各20米范圍內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建任何建筑物,宜作為綠化用地。第四十三條: 規(guī)劃確定的綠地,任何單位或個(gè)人不得擅自改變用地性質(zhì),不得非法占用。第八章 附則
第四十四條: 凡已編制了詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū),應(yīng)同時(shí)滿足批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和本技術(shù)規(guī)定。第四十五條: 當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有多項(xiàng)條款同時(shí)規(guī)定時(shí),按條款嚴(yán)格者執(zhí)行。第四十六條: 本規(guī)定的解釋權(quán)在瀘州市建設(shè)委員會(huì)。第四十七條: 本規(guī)定從發(fā)布之日起生效。
第四篇:淺論城市規(guī)劃管理實(shí)踐
城市規(guī)劃原理結(jié)課論文
淺談城市規(guī)劃管理實(shí)踐
摘要:目前,我國城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段,伴隨著住房分配制度的改革,城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢頭。在此過程中,規(guī)劃管理方面的新問題隨著市場制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn),城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。本文從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)方面闡述城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要性。
關(guān)鍵詞:城市;城市規(guī)劃 ; 規(guī)劃管理
城市的產(chǎn)生和發(fā)展,受著社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系,即社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。同時(shí)也受著建立在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑的影響。這一個(gè)基本的規(guī)律,貫穿在居民點(diǎn)的形成及城市產(chǎn)生、發(fā)展的整個(gè)過程中。因此說城市是人類發(fā)展的歷史見證,是社會(huì)文明進(jìn)步的象征。
一、城市規(guī)劃管理中存在的問題
1.城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督
在我國,許多時(shí)候的城市規(guī)劃決策,往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中在書記、市(縣)長、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上,是少數(shù)人閉門造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大,對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。這種決策主體的錯(cuò)位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點(diǎn),缺乏公眾監(jiān)督,容易滋生腐敗等問題,從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo),公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個(gè)體利益所替代,最終使城市偏離良性的發(fā)展軌道。
2.管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一
規(guī)劃主管部門的名稱更是五花八門,有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃國土局、規(guī)劃國土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局等等,以致有些城市出現(xiàn)外商找不到規(guī)劃主管部門的現(xiàn)象。之所以如此,關(guān)鍵是城市的規(guī)劃、國土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)所致,其中既有體制不順的原因,也有利益界定不清的原因。
3.影響規(guī)劃部門正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”
當(dāng)前,我國城市市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)并不充分,區(qū)規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會(huì)因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則,即城市政府行政管理體制影響到區(qū)規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。盡管在權(quán)力監(jiān)督機(jī)
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制上,備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用,但存在著及時(shí)性的問題而造成監(jiān)督乏力。而縣級(jí)規(guī)劃管理部門在“人、財(cái)、物”上均由縣政府管理,而業(yè)務(wù)上相對(duì)獨(dú)立(市規(guī)劃局主要其指導(dǎo)作用),這樣縣規(guī)劃局的行政權(quán)力受到縣政府的制約就更大了。
二、城市規(guī)劃管理的對(duì)策分析
城市規(guī)劃管理是社會(huì)文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、城市不斷發(fā)展的必然結(jié)果,是城市科學(xué)研究的重要組成部分。它是以科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為原則,以國家和地方政府頒發(fā)的各項(xiàng)政策和城市管理法規(guī)為依據(jù),對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、環(huán)境、公用事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),進(jìn)行統(tǒng)一的安排、審批和管理,它是規(guī)劃科學(xué)和政府權(quán)利的結(jié)合與統(tǒng)一。尤其是在科學(xué)高度發(fā)展,人們的一切活動(dòng)逐步由小生產(chǎn)的方式向完全社會(huì)化過渡的現(xiàn)代,任何一個(gè)城市,如果沒有規(guī)劃和管理,人們就無法從事正常的生產(chǎn)和生活活動(dòng),城市也不會(huì)有機(jī)地健康發(fā)展。
城市規(guī)劃審批管理具有綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點(diǎn),既有戰(zhàn)略的宏觀控制、又有戰(zhàn)役的協(xié)調(diào)安排,還有更加繁多的建設(shè)項(xiàng)目審查的戰(zhàn)術(shù)性微觀事物,以及批后的依法檢查監(jiān)督管理。審批一個(gè)工程項(xiàng)目,要考慮縱橫多方面的因素,協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,處理好長遠(yuǎn)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的矛盾、需要與可能的矛盾、整體與局部的矛盾,還要頂住來自各方面的壓力,在各種矛盾交叉、處境復(fù)雜的前提下,通過多種形式的調(diào)節(jié)、方案反復(fù)比較,最后下筆審定,以此指導(dǎo)城市按秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城市繁榮、進(jìn)步和發(fā)達(dá)。
規(guī)劃管理本身就是規(guī)劃,而且是更具體、更實(shí)際、更深入的規(guī)劃,是城市規(guī)劃進(jìn)一步深入的過程,是實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。沒有規(guī)劃管理,城市規(guī)劃也只能是一句空話,規(guī)劃管理并沒有被人們充分理解和給予應(yīng)有的重視。正確處理解決好這些問題對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施,開創(chuàng)規(guī)劃管理的新局面,將會(huì)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。
一個(gè)城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)之一,但不是唯一的依據(jù),它還必須根據(jù)下列的有關(guān)因素,實(shí)行同意直轄市審批管理,才能有效地促進(jìn)城市有秩序的發(fā)展。
總之,規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,管理依靠規(guī)劃,規(guī)劃靠管理實(shí)施,兩者是相輔相成、互為補(bǔ)充、互為制約,缺一不可。只有密切地有機(jī)
結(jié)合,才能完成規(guī)劃和管理的光輝使命。
建筑工程與建設(shè)用地、市政管線規(guī)劃審批以及規(guī)劃檢查監(jiān)督、違章處理等,是城市規(guī)劃管理的基本職責(zé),是實(shí)施城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃管城市戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)的重要手段。它是通過對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)、用地核撥、建筑工程設(shè)計(jì)審查,確定管網(wǎng)走向和道橋修建方案,頒發(fā)建設(shè)用地許可證、建筑工程許可證、管線工程許可證等手續(xù)來實(shí)行對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的控制和管理。
規(guī)劃管理必須協(xié)調(diào)好三個(gè)關(guān)系,處理好三個(gè)矛盾,即協(xié)調(diào)好工程項(xiàng)目計(jì)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系:協(xié)調(diào)好工程項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模與市政公用設(shè)施的關(guān)系;協(xié)調(diào)好單項(xiàng)工程項(xiàng)目與周圍建筑群體的關(guān)系。處理好相鄰單位的用地矛盾;處理好工程項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)的矛盾;處理好工程項(xiàng)目與周圍住戶的間距(日照、通風(fēng)、防火、衛(wèi)生)矛盾。
1.城市建設(shè)用地的使用和管理是實(shí)施城市規(guī)劃的關(guān)鍵
選址定點(diǎn)是建設(shè)用地的重要內(nèi)容,以城市總體和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)劃、性質(zhì)進(jìn)行實(shí)地勘察,查清地形、地物、水文、地質(zhì)和周圍環(huán)境。聽取有關(guān)方面的意見,審查總平面圖布置,核定用地面積,確定用地范圍。按法規(guī)的有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù),擬定土地選址定點(diǎn)通知書,辦理征撥土地手續(xù),發(fā)放用地許可證,檢查監(jiān)督建設(shè)用地執(zhí)行情況,處理違章占地和非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地,做到合理布局、節(jié)約用地。
2.建筑工程管理業(yè)務(wù)
建筑工程的審批管理是實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)鍵,是城市風(fēng)貌和地方特色的歷史體現(xiàn)。其具體業(yè)務(wù)是以城市法規(guī)為原則,以詳細(xì)規(guī)劃和修建計(jì)劃為依據(jù),根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模,進(jìn)行現(xiàn)勘察,查清地形、地物,周圍環(huán)境和歷史狀況,聽取方方面面的意見,審查使用功能、建筑密度、空間布局、外部裝修、朝向間距、環(huán)境容量、凈空高度等。協(xié)調(diào)好與周圍建筑的群體關(guān)系,處理好日照、通風(fēng)、防災(zāi)、衛(wèi)生間距的鄰里矛盾,確定拆遷范圍。按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。做好批后管理,檢查監(jiān)督建筑工程修建情況。處理違章建筑,把好規(guī)劃驗(yàn)收關(guān),做到建筑定位等當(dāng),造型美觀大方,功能使用合理,城市環(huán)境美化,創(chuàng)造和諧、豐富、優(yōu)美的城市“樂章”。
城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)長期歷史任務(wù),把它納入法制軌道還有許多細(xì)節(jié)要完
善,許多關(guān)系要理順,許多方式要變革。只有這樣,才能在改革中加強(qiáng)規(guī)劃管理工作,使城市規(guī)劃管理適應(yīng)于城市建設(shè)的需要。
城市規(guī)劃管理要靠法制,不能靠人治,規(guī)劃沒有法制管理,再好的規(guī)劃也不能實(shí)施。法制是城市規(guī)劃管理的根本手段。制定和實(shí)施城市規(guī)劃的過程,就是立法和執(zhí)法的過程。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)政策性、實(shí)際性很強(qiáng)的工作,它關(guān)系到各行各業(yè)和千家萬戶,涉及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的廣泛領(lǐng)域,沒有一個(gè)章程,沒有一個(gè)共同遵守的行為準(zhǔn)則是不行的。靠拍腦袋、個(gè)人意志、行政干預(yù),不僅難于奏效,而且會(huì)把事情弄糟,因此,一個(gè)城市除必須有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃外,還必須有一套保證規(guī)劃實(shí)施的法律和一個(gè)合理的體制。規(guī)劃管理人員不但要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法,而更重要的是要立法。任何真理都來源于實(shí)踐,規(guī)劃立法也不例外,真正有知識(shí)的是天天實(shí)踐的人們,實(shí)踐出真知是真理,規(guī)劃管理人員接觸實(shí)際多,遇到矛盾多,知道的信息多,要善于分析總結(jié)這些材料,集中起來,經(jīng)過去粗取精,把它科學(xué)化、條理化、規(guī)范化、履行審批和法律手續(xù),形成地方法規(guī),在工作中執(zhí)行。
加大查處違法建設(shè)及宣傳力度規(guī)劃能否嚴(yán)格執(zhí)行,關(guān)鍵在執(zhí)法監(jiān)察,要勤于執(zhí)法,定期對(duì)城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)進(jìn)行全面清查,做到腳勤、眼勤、手勤、嘴勤;要善于執(zhí)法,堅(jiān)持法律的原則性與執(zhí)法方法的靈活性相結(jié)合,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行處理,做到查處違法建設(shè)快速到位、工作到位、程序到位;要對(duì)已審批的報(bào)建項(xiàng)目進(jìn)行帶圖巡查,跟蹤監(jiān)察,及時(shí)制止違法“苗頭”,依法拆除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)。
因此說規(guī)劃管理人員應(yīng)該具有“立法”和“執(zhí)法”的兩種職能。
在改革開放的形勢下,城市規(guī)劃管理工作任務(wù)重、要求高,內(nèi)容日趨復(fù)雜,現(xiàn)在城市規(guī)劃隊(duì)伍的狀況還很不適應(yīng),這是目前比較普遍存在的一個(gè)突出問題。
總之,要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好,規(guī)劃和管理是關(guān)鍵。我國幅員廣闊,各地城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件和城市性質(zhì)、規(guī)劃等方面都有著各自的特點(diǎn),存在著很大差異。為此,城市規(guī)劃管理工作,全國各地各有特點(diǎn),不能強(qiáng)求統(tǒng)一,要走自己的路,制定本地的管理法規(guī)。要一靠科學(xué)、二靠政策、三靠深入實(shí)踐,不斷在工作中發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題,把規(guī)劃管理工作推向前進(jìn)。
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第五篇:城市規(guī)劃與管理
上《城市規(guī)劃與管理》有感
學(xué)院:美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院班級(jí):09動(dòng)畫1姓名:楊其楚學(xué)號(hào):0921020037 在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展越來越快、城市化進(jìn)程日益顯著的情況下,城市的規(guī)劃與管理更加顯得重要了。通過這門課,我對(duì)城市有了進(jìn)一步的了解,不再局限于表明,轉(zhuǎn)而發(fā)現(xiàn)它的內(nèi)在。了解每個(gè)城市的由來、構(gòu)造與發(fā)展。城市的每一條道路、每一棟房屋、每一座橋梁……都是從千千萬萬名設(shè)計(jì)者的腦袋里迸發(fā)出來的,都是靠勞動(dòng)人民的雙手一點(diǎn)一點(diǎn)搭建起來的,都是由人類經(jīng)過長期的歷史積累一步步完成的。
城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃,是城市建設(shè)的綜合間署,也是城市建設(shè)的管理依據(jù),它與很多學(xué)科密切相關(guān)。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用,是城市綜合管理的前期工作,是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長期調(diào)整、不斷修訂,持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。
廣州城鄉(xiāng)規(guī)劃中的交通運(yùn)輸業(yè)布局對(duì)廣州現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的影響
原來在珠江輪渡基礎(chǔ)上發(fā)展起來的商業(yè)點(diǎn):19世紀(jì)50年代,那時(shí)廣州作為中國唯一的通商口岸,世界第四口岸,十三行作為外交和外貿(mào)的單位,很長一段時(shí)間是廣州的商業(yè)重點(diǎn),直到現(xiàn)在也是商業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域之一,特別是各種批發(fā)市場集群。
解放后繼續(xù)珠江輪渡基礎(chǔ)上發(fā)展起來的商業(yè)點(diǎn):在老市區(qū)的沿江路一代,例如愛群大廈、南方大廈等。
現(xiàn)在由于現(xiàn)代交通公路、鐵路、地鐵等興起而發(fā)展起來的新市級(jí)商業(yè)中心,往往出現(xiàn)在人流和貨流量大的城市中心、城市重要交通干線的十字路口處、車站和港口附近,例如天河城、正佳廣場、萬菱匯、摩登百貨、頂級(jí)寫字樓林立的天河北等商圈。
城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理三個(gè)部分。我國現(xiàn)行的城市管理體制呈現(xiàn)出多元模式并存的特點(diǎn),概括起來有三種態(tài)勢:規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行管理合一的大建委或大管委模式;建設(shè)與管理合一的模式;規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理各自分離的模式。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作,必須在城市管理工作中,不斷拓寬工作領(lǐng)域和工作內(nèi)容,將城市管理的重點(diǎn)不僅僅放在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行方面,而且放在城市科技文化教育與社會(huì)公用事業(yè)及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、勞動(dòng)社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、郊區(qū)發(fā)展等方面。貫徹科學(xué)發(fā)展觀,必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市的起源的原因和時(shí)間及其作用,學(xué)術(shù)界尚無定論。一般認(rèn)為,城市的出觀以社會(huì)生產(chǎn)力除能滿足人們基本生存需要外,尚有剩余產(chǎn)品為其基本條件。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個(gè)飛躍。