第一篇：鞍山市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

第一章總則

第一條為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本條例。

第三條本條例所稱城市，是指鞍山市、海城市及海城市行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)、臺(tái)安縣人民政府所在地鎮(zhèn)及臺(tái)安縣行政區(qū)域內(nèi)其它建制鎮(zhèn)。

本條例所稱城市規(guī)劃，是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所做的綜合部署和具體安排。

本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在其編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

第四條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按計(jì)劃分步實(shí)施。

第五條城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平。

第六條城市規(guī)劃工作在鞍山市（以下簡稱市）、縣（含海城市，下同）、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一管理。

市規(guī)劃管理局是市城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)管理市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。縣、區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門，在市規(guī)劃管理局的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

第七條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市規(guī)劃監(jiān)察制度。城市規(guī)劃監(jiān)察人員有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施規(guī)劃監(jiān)察。

第八條任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的義務(wù)，有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃提出意見和建議，對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第九條城市人民政府每兩年對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查，并向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)和總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二章城市規(guī)劃的編制和審批

第十條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（二）依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及本地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。

（三）有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求。

（五）防止污染和其它公害，合理擴(kuò)大城市綠地，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

（六）保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。

（七）合理利用土地，節(jié)約用地。

第十一條城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。市區(qū)在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃（含獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃，下同）。

城市總體規(guī)劃由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制；修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位編制。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)下，由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)組織編制。

第十二條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備城市規(guī)劃地區(qū)地形、地貌、地物、地質(zhì)的測繪圖紙、勘察資料和其它必要的基礎(chǔ)資料。

各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供編制城市規(guī)劃所需的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展資料。

編制城市規(guī)劃，應(yīng)廣泛征求意見，并進(jìn)行多方案的比較論證。

第十三條承擔(dān)編制城市規(guī)劃的單位按照國家規(guī)定的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。屬于城市人民政府下達(dá)的城市規(guī)劃編制任務(wù)，其費(fèi)用在城市維護(hù)建設(shè)資金中列支；委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制的各種規(guī)劃，其費(fèi)用由委托單位支付。

第十四條城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

市城市總體規(guī)劃由遼寧省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。海城市城市總體規(guī)劃由市人民政府審查同意后，報(bào)遼寧省人民政府審批。臺(tái)安縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)市人民政府審批。其它建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)縣人民政府審批，并向市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

城市人民政府在向上級(jí)報(bào)批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

分區(qū)規(guī)劃由市人民政府審批。

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，市區(qū)中心地域、風(fēng)景旅游區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、科研教育區(qū)、五公頃以上的居住小區(qū)以及市人民政府指定地區(qū)的由市人民政府審批，其它地區(qū)的由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

海城市及其行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)、臺(tái)安縣人民政府所在地鎮(zhèn)及其行政區(qū)域內(nèi)其它建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)限由縣人民政府確定。

單獨(dú)編制的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，須經(jīng)市、縣城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，報(bào)市、縣人民政府審定后，納入城市總體規(guī)劃。國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

第十五條城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃確定的人口、用地規(guī)模、用地功能、道路系統(tǒng)、工程設(shè)施配置等進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的調(diào)整，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十六條城市人民政府在實(shí)施城市總體規(guī)劃中，有下列情形之一的，應(yīng)視為城市總體規(guī)劃的重大變更：

（一）城市性質(zhì)中首位職能變更的；

（二）城市人口和用地規(guī)模有較大變更的；

（三）城市市區(qū)主要對(duì)外交通樞紐改變位置或重大工業(yè)項(xiàng)目布局調(diào)整，造成城市總體布局重大變更的；

（四）城市總體規(guī)劃期限變更的。

城市總體規(guī)劃的重大變更，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十七條城市規(guī)劃批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。

第三章城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

第十八條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須依據(jù)城市規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

第十九條城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，合理利用現(xiàn)有設(shè)施，并應(yīng)避開地下礦藏、文物古跡以及工程地質(zhì)和水文地質(zhì)不宜修建的地區(qū)。

第二十條城市新開發(fā)居住區(qū)應(yīng)當(dāng)安排在自然環(huán)境條件較好地段，適當(dāng)配置無危害勞動(dòng)場所。

城市居住區(qū)相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生與安寧。

第二十一條新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過境公路、機(jī)場和重要軍事設(shè)施等，應(yīng)避開市區(qū)。

第二十二條城市管線綜合改造和建設(shè)集中供熱工程時(shí)，建設(shè)單位和有關(guān)單位必須按城市規(guī)劃要求進(jìn)行。

第二十三條城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，逐步改善生活居住和交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，綠化、美化環(huán)境。重點(diǎn)改建危房區(qū)及設(shè)施簡陋、交通阻塞、污染嚴(yán)重地區(qū)，限制零星分散插建。

第二十四條城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合，優(yōu)化城市布局，提高城市綜合功能，改善環(huán)境質(zhì)量和市容景觀。

第二十五條在城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建中，應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，各項(xiàng)建設(shè)不得危害居住區(qū)環(huán)境。

第四章建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十六條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

第二十七條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的單位或個(gè)人，必須持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)，城市規(guī)劃行政主管部門按照下列程序進(jìn)行審核：

（一）認(rèn)定建設(shè)用地定點(diǎn)申請；

（二）征詢并協(xié)調(diào)有關(guān)部門意見；

（三）核定建設(shè)用地位置和界限；

（四）提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

（五）審查建設(shè)用地總平面布置；

（六）核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位或個(gè)人在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請用地。

第二十八條建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定的用地位置、界限和性質(zhì)不得擅自改變，如確需改變，須重新辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第二十九條任何單位或個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

第三十條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門及其他有關(guān)部門共同擬定方案。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，在土地管理部門批準(zhǔn)前，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第三十一條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方及圍填水面、設(shè)置廢渣、垃圾堆放場等改變地形地貌活動(dòng)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實(shí)施。在有關(guān)部門批準(zhǔn)前，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第三十二條建設(shè)單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)建設(shè)使用土地必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，取得《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，方可辦理其它手續(xù)。

臨時(shí)建設(shè)使用土地期限不得超過二年，確需延長使用期限的，必須重新辦理手續(xù)。

禁止在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第五章建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十三條建設(shè)單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建（翻建）建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋涵、管線或其他工程設(shè)施，必須持建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃文件及有關(guān)圖紙、資料，向市、縣城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。第三十四條市、縣城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃按下列程序核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》：

（一）認(rèn)定建設(shè)單位或個(gè)人申請；

（二）征詢和協(xié)調(diào)有關(guān)部門的意見；

（三）提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，發(fā)出《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知單》；

（四）審查初步設(shè)計(jì)方案；

（五）審查施工圖。

建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)按規(guī)定繳納規(guī)劃管理費(fèi)。

建設(shè)單位或個(gè)人取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可到有關(guān)部門辦理開工前各項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十五條下列建設(shè)工程，城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（一）占用城市規(guī)劃確定的道路、廣場用地、公共綠地、河道、風(fēng)景名勝區(qū)、公共體育場或其它重要公共設(shè)施用地的；

（二）壓占地下管線、堤岸、防洪溝渠、地下文物古跡的；

（三）在電力設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的或水源保護(hù)區(qū)內(nèi)影響水源保護(hù)的；

（四）危及相鄰建筑物、軍事設(shè)施及地下人防工程安全的；

（五）影響航空飛行安全或重要無線電通道的；

（六）損害重點(diǎn)文物建筑、代表城市風(fēng)貌的街區(qū)及主要街道景觀的；

（七）違反規(guī)定，影響周圍建筑物采光、通風(fēng)、消防的。

第三十六條建設(shè)單位或個(gè)人，必須按照市、縣城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

建設(shè)單位或個(gè)人如需改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定內(nèi)容時(shí)，必須經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。

第三十七條對(duì)未取得《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知單》的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位不得予以設(shè)計(jì)；對(duì)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工，施工單位不得予以施工。

第三十八條建設(shè)工程開工時(shí)，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可的單位放線，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線合格后，方準(zhǔn)動(dòng)工。

敷設(shè)地下管線，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線合格后，方準(zhǔn)回填土。

城市規(guī)劃行政主管部門接到驗(yàn)線申請后，須在三日內(nèi)到現(xiàn)場驗(yàn)線。

第三十九條城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。凡在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上注明“驗(yàn)收”字樣的建設(shè)工程竣工后，必須及時(shí)報(bào)請城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。城市規(guī)劃行政主管部門須在接到驗(yàn)收申請七日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。

建設(shè)工程竣工后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向城市建設(shè)檔案館報(bào)送竣工檔案資料。

第四十條建設(shè)單位或個(gè)人在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的同時(shí)，應(yīng)向城市建設(shè)檔案館交竣工檔案資料保證金；對(duì)注有“驗(yàn)收”字樣的建設(shè)工程，還應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門交規(guī)劃驗(yàn)收保證金。

建設(shè)工程竣工檔案資料經(jīng)審查合格后，退還全部竣工檔案資料保證金。

建設(shè)工程竣工經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格后，退還全部竣工驗(yàn)收保證金。

第四十一條建設(shè)單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，須向市、縣（區(qū)）城市規(guī)劃行政主管部門申請《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，取得《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可到有關(guān)部門辦理其它手續(xù)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。

第四十二條舊堡區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的私人住宅建設(shè)和各項(xiàng)臨時(shí)建設(shè)，在主要干道中心線兩側(cè)各70米以內(nèi)的，由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審查，市城市規(guī)劃行政[1][2]下一頁

第二篇：鞍山市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例(修正)

第一章總則

第一條為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本條例。

第三條本條例所稱城市，是指鞍山市、海城市及海城市行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)，臺(tái)安縣、岫巖縣人民政府所在地鎮(zhèn)及臺(tái)安縣、岫巖縣行政區(qū)域內(nèi)其它建制鎮(zhèn)。

第四條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按計(jì)劃分步實(shí)施。

第五條城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平。

第六條城市規(guī)劃工作在鞍山市（以下簡稱市）、縣（含海城市，下同）、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一管理。

市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)管理市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃工作。縣、區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門，在市城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

第七條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市規(guī)劃監(jiān)察制度。城市規(guī)劃監(jiān)察人員有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施規(guī)劃監(jiān)察。

第八條任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的義務(wù)，有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃提出意見和建議，對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第九條城市人民政府每兩年對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查，并向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)和總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二章城市規(guī)劃的編制和審批

第十條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（二）依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及本地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。

（三）有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求。

（五）防止污染和其它公害，合理擴(kuò)大城市綠地，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

（六）保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。

（七）合理利用土地，節(jié)約用地。

第十一條城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。市區(qū)在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃（含獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃，下同）。

城市總體規(guī)劃由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制；修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位編制。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)下，由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)組織編制。

第十二條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備城市規(guī)劃地區(qū)地形、地貌、地物、地質(zhì)的測繪圖紙、勘察資料和其它必要的基礎(chǔ)資料。

各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供編制城市規(guī)劃所需的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展資料。

編制城市規(guī)劃，應(yīng)廣泛征求意見，并進(jìn)行多方案的比較論證。

第十三條承擔(dān)編制城市規(guī)劃的單位按照國家規(guī)定的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。屬于城市人民政府下達(dá)的城市規(guī)劃編制任務(wù)，其費(fèi)用在城市維護(hù)建設(shè)資金中列支；委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制的各種規(guī)劃，其費(fèi)用由委托單位支付。

第十四條城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

市城市總體規(guī)劃由遼寧省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。海城市城市總體規(guī)劃由鞍山市人民政府審查同意后，報(bào)遼寧省人民政府審批。臺(tái)安縣、岫巖縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)市人民政府審批。

城市人民政府在向上級(jí)報(bào)批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

分區(qū)規(guī)劃由市人民政府審批。

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，市區(qū)中心地域、風(fēng)景旅游區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、科研教育區(qū)、五公頃以上的居住小區(qū)以及市人民政府指定地區(qū)的由市人民政府審批，其它地區(qū)的由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

海城市及其行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)由海城市人民政府確定；臺(tái)安縣、岫巖縣人民政府所在地鎮(zhèn)及其行政區(qū)域內(nèi)其它建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)限由縣人民政府確定。

單獨(dú)編制的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，須經(jīng)市、縣城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，報(bào)市、縣人民政府審定后，納入城市總體規(guī)劃。國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

第十五條城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃確定的人口、用地規(guī)模、用地功能、道路系統(tǒng)、工程設(shè)施配置等進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的調(diào)整，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十六條城市人民政府在實(shí)施城市總體規(guī)劃中，有下列情形之一的，應(yīng)視為城市總體規(guī)劃的重大變更：

（一）城市性質(zhì)中首位職能變更的；

（二）城市人口和用地規(guī)模有較大變更的；

（三）城市市區(qū)主要對(duì)外交通樞紐改變位置或重大工業(yè)項(xiàng)目布局調(diào)整，造成城市總體布局重大變更的；

（四）城市總體規(guī)劃期限變更的。

城市總體規(guī)劃的重大變更，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十七條城市規(guī)劃批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。

第三章城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

第十八條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須依據(jù)城市規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

第十九條城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，合理利用現(xiàn)有設(shè)施，并應(yīng)避開地下礦藏、文物古跡以及工程地質(zhì)和水文地質(zhì)不宜修建的地區(qū)。

第二十條城市新開發(fā)居住區(qū)應(yīng)當(dāng)安排在自然環(huán)境條件較好地段，適當(dāng)配置無危害勞動(dòng)場所。

城市居住區(qū)相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生與安寧。

第二十一條新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過境公路、機(jī)場和重要軍事設(shè)施等，應(yīng)避開市區(qū)。

第二十二條城市管線綜合改造和建設(shè)集中供熱工程時(shí)，建設(shè)單位和有關(guān)單位必須按城市規(guī)劃要求進(jìn)行。

第二十三條城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，逐步改善生活居住和交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，綠化、美化環(huán)境。重點(diǎn)改建危房區(qū)及設(shè)施簡陋、交通阻塞、污染嚴(yán)重地區(qū)，限制零星分散插建。

第二十四條城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合，優(yōu)化城市布局，提高城市綜合功能，改善環(huán)境質(zhì)量和市容景觀。

第二十五條在城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建中，應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，各項(xiàng)建設(shè)不得危害居住區(qū)環(huán)境。

第四章建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十六條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

第二十七條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的單位或個(gè)人，必須持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)，城市規(guī)劃行政主管部門按照下列程序進(jìn)行審核：

（一）認(rèn)定建設(shè)用地定點(diǎn)申請；

（二）征詢并協(xié)調(diào)有關(guān)部門意見；

（三）核定建設(shè)用地位置和界限；

（四）提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

（五）審查建設(shè)用地總平面布置；

（六）核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位或個(gè)人在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請用地。

第二十八條建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定的用地位置、界限和性質(zhì)不得擅自改變，如確需改變，須重新辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第二十九條任何單位或個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

第三十條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門及其他有關(guān)部門共同擬定方案。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，在土地管理部門批準(zhǔn)前，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第三十一條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方及圍填水面、設(shè)置廢渣、垃圾堆放場等改變地形地貌活動(dòng)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實(shí)施。在有關(guān)部門批準(zhǔn)前，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第三十二條建設(shè)單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)建設(shè)使用土地必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，取得《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，方可辦理其它手續(xù)。

臨時(shí)建設(shè)使用土地期限不得超過二年，確需延長使用期限的，必須重新辦理手續(xù)。

禁止在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第五章建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十三條建設(shè)單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建（翻建）建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋涵、管線或其他工程設(shè)施，必須持建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃文件及有關(guān)圖紙、資料，向市、縣城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第三十四條市、縣城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃按下列程序核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》：

（一）認(rèn)定建設(shè)單位或個(gè)人申請；

（二）征詢和協(xié)調(diào)有關(guān)部門的意見；

（三）提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，發(fā)出《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知單》；

（四）審查初步設(shè)計(jì)方案；

（五）審查施工圖。

建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)按規(guī)定繳納規(guī)劃管理費(fèi)。

建設(shè)單位或個(gè)人取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可到有關(guān)部門辦理開工前各項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十五條下列建設(shè)工程，城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（一）占用城市規(guī)劃確定的道路、廣場用地、公共綠地、河道、風(fēng)景名勝區(qū)、公共體育場或其它重要公共設(shè)施用地的；

（二）壓占地下管線、堤岸、防洪溝渠、地下文物古跡的；

（三）在電力設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的或水源保護(hù)區(qū)內(nèi)影響水源保護(hù)的；

（四）危及相鄰建筑物、軍事設(shè)施及地下人防工程安全的；

（五）影響航空飛行安全或重要無線電通道的；

（六）損害重點(diǎn)文物建筑、代表城市風(fēng)貌的街區(qū)及主要街道景觀的；

（七）違反規(guī)定，影響周圍建筑物采光、通風(fēng)、消防的。

第三十六條建設(shè)單位或個(gè)人，必須按照市、縣城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

建設(shè)單位或個(gè)人如需改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定內(nèi)容時(shí)，必須經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。

第三十七條對(duì)未取得《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知單》的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位不得予以設(shè)計(jì)；對(duì)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工，施工單位不得予以施工。

第三十八條建設(shè)工程開工時(shí)，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可的單位放線，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線合格后，方準(zhǔn)動(dòng)工。

敷設(shè)地下管線，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線合格后，方準(zhǔn)回填土。

城市規(guī)劃行政主管部門接到驗(yàn)線申請后，須在三日內(nèi)到現(xiàn)場驗(yàn)線。第三十九條城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。凡在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上注明“驗(yàn)收”字樣的建設(shè)工程竣工后，必須及時(shí)報(bào)請城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。城市規(guī)劃行政主管部門須在接到驗(yàn)收申請七日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。

建設(shè)工程竣工后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向城市建設(shè)檔案館報(bào)送竣工檔案資料。

第四十條建設(shè)單位或個(gè)人在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的同時(shí)，應(yīng)向城市建設(shè)檔案館交竣工檔案資料保證金；對(duì)注有“驗(yàn)收”字樣的建設(shè)工程，還應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門交規(guī)劃驗(yàn)收保證金。

建設(shè)工程竣工檔案資料經(jīng)審查合格后，退還全部竣工檔案資料保證金。

建設(shè)工程竣工經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格后，退還全部竣工驗(yàn)收保證金。

第四十一條建設(shè)單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，須向市、縣（區(qū)）城市規(guī)劃行政主管部門申請《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，取得《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可到有關(guān)部門辦理其它手續(xù)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。

第四十二條千山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的私人住宅建設(shè)和各項(xiàng)臨時(shí)建設(shè)，在主要干道中心線兩側(cè)各70米以內(nèi)的，由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審查，市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)；在其它地區(qū)的，由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第四十三條在鞍鋼中心廠區(qū)內(nèi)和齊大山、東鞍山、眼前山、大孤山礦集中生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建（翻建）工程，市城市規(guī)劃行政主管部門可委托鞍山鋼鐵公司按本條例有關(guān)規(guī)定核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。上述地區(qū)的邊緣地帶涉及城市環(huán)境、居民生活、交通景觀的建設(shè)工程須由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

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第三篇：瀘州市城市規(guī)劃管理

瀘州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

第一章 總則

第一條: 為了進(jìn)一步加強(qiáng)瀘州市城市規(guī)劃管理，提高規(guī)劃管理水平，使城市規(guī)劃管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《四川省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》及瀘州市城市規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)、規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條: 凡是在瀘州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)以及各類建設(shè)項(xiàng)目均按本規(guī)定執(zhí)行。第三條: 瀘縣、古藺縣、敘永縣、合江縣可參照本規(guī)定執(zhí)行。第二章 城市建設(shè)用地分類

第四條: 我市建設(shè)用地按國家標(biāo)準(zhǔn)GBJ37－90《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行分類。

第五條: 部分具有兼容性的建設(shè)用地，其兼容的內(nèi)容按批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。尚未編制的區(qū)域，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和本規(guī)定表一《各類建設(shè)用地適建范圍表》規(guī)定執(zhí)行。

凡是《各類建設(shè)用地適建范圍表》中未列入的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由城市規(guī)劃管理部門根據(jù)對(duì)周圍環(huán)境的影響和基礎(chǔ)設(shè)施條件，具體核定適建范圍。

凡需改變規(guī)劃用地性質(zhì)，超出《各類建設(shè)用地適建范圍表》規(guī)定范圍的，應(yīng)先按規(guī)定對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整并按規(guī)定程序和審批權(quán)限報(bào)市城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行，涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃中的用地調(diào)整須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。各類建設(shè)用地適建范圍表第三章 建筑容量控制指標(biāo)和規(guī)定

第六條: 凡新建、擴(kuò)建和改建建筑工程的建筑容量控制指標(biāo)（含建筑容積率和建筑密度等）應(yīng)按本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條: 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各片區(qū)用地，必須編制詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋范圍由我市城市規(guī)劃行政主管部門核定，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條: 對(duì)各種類型的建筑基地，其建筑容量控制指標(biāo)必須低于《表二》中所列的指標(biāo)。

第九條: 對(duì)混合類型的建筑基地，其建筑容量控制指標(biāo)應(yīng)將建筑基地按使用性質(zhì)分類劃定后，按不同類型分別執(zhí)行；對(duì)難以分類執(zhí)行的建筑基地和綜合類基地，應(yīng)按不同性質(zhì)建筑的建筑面積比例及其相應(yīng)的容量控制指標(biāo)換算建筑容量綜合控制指標(biāo)。

第十條: 對(duì)未列入《表二》的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、體育場館以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)等設(shè)施的建筑容量控制指標(biāo)，應(yīng)按有關(guān)專業(yè)規(guī)定執(zhí)行，但不應(yīng)超過《表二》中相應(yīng)居住建筑的控制指標(biāo)。

第十一條: 商住綜合樓商業(yè)用房應(yīng)至少占兩層以上（含兩層），僅設(shè)底層商店的，其容積率和建筑密度控制指標(biāo)均不應(yīng)超過居住建筑的規(guī)定執(zhí)行。凡在詳細(xì)規(guī)劃中已明確為居住建筑用地的，不論公建用房所占比例多大，其容積率和建筑密度控制指標(biāo)均不應(yīng)超過居住建筑的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條: 建筑基地用地面積的計(jì)算，以紅線確定的用地范圍進(jìn)行計(jì)算，城市道路及公共綠地不納入計(jì)算，代征地或代拆遷的小區(qū)道路（12米以下不含12米的道路）算至道路中心線。

各建設(shè)項(xiàng)目不論分期建設(shè)與否，均以紅線范圍進(jìn)行統(tǒng)一指標(biāo)計(jì)算，不能分割成若干塊單獨(dú)計(jì)算，已有建筑在紅線范圍內(nèi)的仍要參與指標(biāo)計(jì)算。第十三條: 原有建筑的建筑容量控制指標(biāo)已超出規(guī)定值的，不得在原有建筑基地范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)建、加層，也不得再插建任何建筑物。第十四條: 建筑基地未達(dá)到下列面積的，不得單獨(dú)建設(shè)。

（一）舊城用地面積0.5公頃。

（二）新區(qū)用地面積1公頃。

建筑基地未達(dá)到前款規(guī)定的最小面積，但鄰接土地已完成建設(shè)或?yàn)榧瘸傻缆贰⒑拥阑蛴衅渌愃魄闆r，無法調(diào)整合并，且確實(shí)不妨礙城市規(guī)劃實(shí)施的，城市規(guī)劃管理部門可予核準(zhǔn)建設(shè)。第十五條: 各建設(shè)項(xiàng)目的建筑容量控制指標(biāo)，既要滿足詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)要求，又要滿足附表

（二）的規(guī)定，取二者中的要求嚴(yán)格者作為規(guī)劃管理的控制指標(biāo)。第十六條: 在計(jì)算容積率時(shí)，全地下室不參與控制指標(biāo)的計(jì)算,半地下室折半計(jì)算。

第十七條: 在綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的前提下，為了在規(guī)劃實(shí)施中更多地為城市提供廣場、公共停車場、綠地等公共開放空間的（不含城市道路），在滿足規(guī)劃要求及有關(guān)規(guī)范的前提下，可適當(dāng)提高容積率，但批準(zhǔn)增加的建筑面積不得超過原建筑面積20％，已作為開放空間的不得改作它用。容積率控制指標(biāo)（F）提供1M2開放空間，允許增加的建筑面積（M2）F＜2 1 2≤F＜4 2 4≤F＜6 3所提供的公共綠地或公共活動(dòng)場所須符合以下要求:任意方向凈寬大于10米，實(shí)際使用面積大于150平方米。附表

（二）建筑密度、容積率控制表 控制范圍控制指標(biāo)建筑類別 舊城 新區(qū) 建筑密度 容積率 建筑密度 容積率

低層、多層住宅（1－6層）33％ 2.0 30％ 1.8 中高層住宅（7－9層）31％ 2.4 28％ 2.2 高層住宅（10層以上）23％ 3.5 20％ 3.5 多層辦公建筑、旅館 40％ 2.5 35％ 2.5 高層辦公建筑、旅館 40％ 6.5 35％ 6.5 多層商業(yè)用房 45％ 2.5 40％ 2.5 廠房及庫房 45％ 1.8 40％ 1.6 市場 55% 2.2 55% 2.2 注：舊城是指以拆遷改造為主的區(qū)域，新區(qū)是指以征地建設(shè)為主的區(qū)域。

建筑密度是指建筑基底占地面積除以基地總面積，建筑容積率是指建筑總面積除以基地總面積。第四章 建筑間距

第十八條: 建筑間距必須符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化、安全、工程管線、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和文物古跡保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。第十九條: 低層、多層、中高層居住建筑的規(guī)定如下：（1）平行布置的居住建筑

兩幢建筑采光面相對(duì)時(shí)，在舊城區(qū)內(nèi)，建筑采光間距應(yīng)大于0.8H；新區(qū)內(nèi)建筑采光間距應(yīng)大于1.0H（H為建筑物高度）。（2）相互垂直布置的居住建筑

山墻面對(duì)正面，山墻按山墻距退讓山墻距一半，正面按平行布置采光間距一半退讓，建筑間距二者相加計(jì)算。山墻開窗時(shí)按正面計(jì)算。（3）既非垂直又非平行的居住建筑

1、當(dāng)夾角為00－300時(shí)，其最窄處間距按平行布置時(shí)的居住建筑控制。

2、當(dāng)夾角為300－600時(shí)，其最窄處間距在舊城應(yīng)大于0.7H；新區(qū)應(yīng)大于0.9H。

3、當(dāng)夾角為大于600時(shí)，其最窄處間距按垂直布置的居住建筑控制

第二十條: 中高層及中高層以下建筑山墻間距不得小于8米，對(duì)32米及32米以上街道的臨街建筑山墻間距不得小于10米。高層與各種層數(shù)的山墻間距則不得小于13米。

第二十一條: 高層居住建筑的間距要求。

（一）高層居住建筑與高層居住建筑平行布置時(shí)的間距：30米以下高度的建筑,其最小值為24米,超過30米高度的建筑,每增加3米高度,建筑間距增加0.5米

（二）高層居住建筑與多、低層居住建筑平行布置時(shí)的間距，按高層居住建筑與多、低層居住建筑各自規(guī)定間距的一半相加計(jì)算。第二十二條: 非居住建筑與居住建筑的間距按居住建筑與居住建筑的間距進(jìn)行控制。第二十三條: 非居住建筑與非居住建筑的間距要求。

（一）高層與高層平行布置時(shí)的間距：其最小值為18米。

（二）高層與多層平行布置時(shí)的間距最小值為13米。

（三）多層與多層平行布置時(shí)的間距最小值為10米。

（四）低層與高、多、低層建筑平行布置時(shí)的間距按消防間距的規(guī)定控制，但最小值為8米。

第二十四條: 特殊地段、地形的建筑間距在符合交通、消防、采光、通風(fēng)、城市設(shè)計(jì)的要求下，由城市規(guī)劃行政主管部門按有關(guān)規(guī)定確定。第五章 建筑退讓距離

第二十五條: 建筑物沿城市道路、公路、鐵路、河道、排水干線，人防設(shè)施、文物古跡、電力保護(hù)區(qū)及用地邊界建設(shè)時(shí)，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行退讓。第二十六條: 建筑物沿用地邊界修建時(shí)，應(yīng)按本規(guī)定第四章建筑間距規(guī)定的自身相應(yīng)間距的一半作為建筑離界距離。第二十七條: 當(dāng)相鄰已有建筑未退讓間距時(shí)，新建建筑應(yīng)退足相對(duì)應(yīng)的本規(guī)定第四章建筑間距。

道路寬度不滿足間距要求時(shí),按道路中線各退夠相應(yīng)間距。地下建筑物的離界距離，不小于地下建筑物的深度的0.7倍，且最小值為3米。第二十八條: 沿城市道路新建建筑物時(shí)，建筑退讓距離的最小值按下表執(zhí)行。

道路等級(jí)建筑退讓建筑性質(zhì) 40米以上 大于30米、小于或等于40米 大于20米、小于或等于30米 小于或等于20米 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 高度24米以下的建筑 5 3 3 2 高度24米以上的建筑 10 8 5 3 第二十九條: 新建影劇院、游樂場、體育館、展覽館等人流、車流大量集散的建筑應(yīng)滿足集散場地的要求,且后退道路紅線不小于10米。第三十條: 高層建筑主樓后退道路規(guī)劃紅線的距離，應(yīng)按下列規(guī)定控制：

（一）建筑高度小于等于50米時(shí)，不得小于10米。

（二）建筑高度大于50米時(shí)，不得小于18米。

第三十一條: 道路交叉口四周道路規(guī)劃紅線應(yīng)滿足視距三角形的要求。第三十二條: 沿江道路靠江一側(cè)不應(yīng)新建建筑物。第六章 建筑物的高度控制

第三十三條: 建筑物的高度必須符合日照、間距、消防等方面的規(guī)定。無電梯住宅不應(yīng)超過6層，如利用地形高差分層入口時(shí)，建筑物總層數(shù)不得超過7層。第三十四條: 在飛機(jī)場、氣象臺(tái)、電臺(tái)和其他無線電通訊（含微波通訊）設(shè)施凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)新建、改建建筑物，其控制高度應(yīng)符合有關(guān)凈空高度限制的要求。第三十五條: 在文物保護(hù)單位和建筑保護(hù)單位周圍的建設(shè)地帶內(nèi)新建、改建建筑物，其控制高度應(yīng)符合建筑和文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，并按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。第三十六條: 建筑高度除應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，服從城市景觀規(guī)劃，城市節(jié)點(diǎn)規(guī)劃需要控制的高度外，還應(yīng)按下列計(jì)算公式控制建筑高度。H≤1.5（W＋S）公式中：H-沿街建筑物高度； W－規(guī)劃道路紅線寬；

S－建筑物后退規(guī)劃道路紅線距離。第七章 城市綠化

第三十七條: 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居住建筑，其基地內(nèi)的綠地率新區(qū)不低于30％，舊城不低于25％；除居住建筑以外的其它建筑，其基地內(nèi)的綠地率新區(qū)不低于20％，舊城不低于15％。

第三十八條: 居住組團(tuán)內(nèi)必須設(shè)置集中綠地，且至少應(yīng)有三分之一的綠地面積在規(guī)定的建筑間距范圍之外作為集中綠地,面積不應(yīng)小于400平方米。

第三十九條: 一個(gè)街區(qū)內(nèi)的集中綠地可按規(guī)定指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)，綜合平衡。在符合整個(gè)街區(qū)綠地指標(biāo)的前提下，可不在每塊建筑基地內(nèi)平均分布。

第四十條: 在計(jì)算綠地率時(shí)，屋頂綠化不納入計(jì)算，對(duì)全地下室上部綠化折半計(jì)算。

第四十一條: 當(dāng)臨城市30米寬以上道路建設(shè)時(shí)，除滿足規(guī)劃管理規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)外，綠化用地宜臨道路設(shè)置。第四十二條: 在確定保護(hù)的古城墻地段，古城墻兩側(cè)各20米范圍內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建任何建筑物，宜作為綠化用地。第四十三條: 規(guī)劃確定的綠地，任何單位或個(gè)人不得擅自改變用地性質(zhì)，不得非法占用。第八章 附則

第四十四條: 凡已編制了詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，應(yīng)同時(shí)滿足批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和本技術(shù)規(guī)定。第四十五條: 當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有多項(xiàng)條款同時(shí)規(guī)定時(shí),按條款嚴(yán)格者執(zhí)行。第四十六條: 本規(guī)定的解釋權(quán)在瀘州市建設(shè)委員會(huì)。第四十七條: 本規(guī)定從發(fā)布之日起生效。

第四篇：淺論城市規(guī)劃管理實(shí)踐

城市規(guī)劃原理結(jié)課論文

淺談城市規(guī)劃管理實(shí)踐

摘要：目前，我國城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢頭。在此過程中，規(guī)劃管理方面的新問題隨著市場制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。本文從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)方面闡述城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要性。

關(guān)鍵詞：城市；城市規(guī)劃 ； 規(guī)劃管理

城市的產(chǎn)生和發(fā)展，受著社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。同時(shí)也受著建立在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑的影響。這一個(gè)基本的規(guī)律，貫穿在居民點(diǎn)的形成及城市產(chǎn)生、發(fā)展的整個(gè)過程中。因此說城市是人類發(fā)展的歷史見證，是社會(huì)文明進(jìn)步的象征。

一、城市規(guī)劃管理中存在的問題

1．城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督

在我國，許多時(shí)候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中在書記、市（縣）長、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大，對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。這種決策主體的錯(cuò)位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點(diǎn)，缺乏公眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個(gè)體利益所替代，最終使城市偏離良性的發(fā)展軌道。

2.管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

規(guī)劃主管部門的名稱更是五花八門，有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃國土局、規(guī)劃國土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局等等，以致有些城市出現(xiàn)外商找不到規(guī)劃主管部門的現(xiàn)象。之所以如此，關(guān)鍵是城市的規(guī)劃、國土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)所致，其中既有體制不順的原因，也有利益界定不清的原因。

3．影響規(guī)劃部門正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”

當(dāng)前，我國城市市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)并不充分，區(qū)規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會(huì)因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區(qū)規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。盡管在權(quán)力監(jiān)督機(jī)

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制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時(shí)性的問題而造成監(jiān)督乏力。而縣級(jí)規(guī)劃管理部門在“人、財(cái)、物”上均由縣政府管理，而業(yè)務(wù)上相對(duì)獨(dú)立（市規(guī)劃局主要其指導(dǎo)作用），這樣縣規(guī)劃局的行政權(quán)力受到縣政府的制約就更大了。

二、城市規(guī)劃管理的對(duì)策分析

城市規(guī)劃管理是社會(huì)文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、城市不斷發(fā)展的必然結(jié)果，是城市科學(xué)研究的重要組成部分。它是以科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為原則，以國家和地方政府頒發(fā)的各項(xiàng)政策和城市管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、環(huán)境、公用事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)行統(tǒng)一的安排、審批和管理，它是規(guī)劃科學(xué)和政府權(quán)利的結(jié)合與統(tǒng)一。尤其是在科學(xué)高度發(fā)展，人們的一切活動(dòng)逐步由小生產(chǎn)的方式向完全社會(huì)化過渡的現(xiàn)代，任何一個(gè)城市，如果沒有規(guī)劃和管理，人們就無法從事正常的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，城市也不會(huì)有機(jī)地健康發(fā)展。

城市規(guī)劃審批管理具有綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，既有戰(zhàn)略的宏觀控制、又有戰(zhàn)役的協(xié)調(diào)安排，還有更加繁多的建設(shè)項(xiàng)目審查的戰(zhàn)術(shù)性微觀事物，以及批后的依法檢查監(jiān)督管理。審批一個(gè)工程項(xiàng)目，要考慮縱橫多方面的因素，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，處理好長遠(yuǎn)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的矛盾、需要與可能的矛盾、整體與局部的矛盾，還要頂住來自各方面的壓力，在各種矛盾交叉、處境復(fù)雜的前提下，通過多種形式的調(diào)節(jié)、方案反復(fù)比較，最后下筆審定，以此指導(dǎo)城市按秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市繁榮、進(jìn)步和發(fā)達(dá)。

規(guī)劃管理本身就是規(guī)劃，而且是更具體、更實(shí)際、更深入的規(guī)劃，是城市規(guī)劃進(jìn)一步深入的過程，是實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。沒有規(guī)劃管理，城市規(guī)劃也只能是一句空話，規(guī)劃管理并沒有被人們充分理解和給予應(yīng)有的重視。正確處理解決好這些問題對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施，開創(chuàng)規(guī)劃管理的新局面，將會(huì)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

一個(gè)城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)之一，但不是唯一的依據(jù)，它還必須根據(jù)下列的有關(guān)因素，實(shí)行同意直轄市審批管理，才能有效地促進(jìn)城市有秩序的發(fā)展。

總之，規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，管理依靠規(guī)劃，規(guī)劃靠管理實(shí)施，兩者是相輔相成、互為補(bǔ)充、互為制約，缺一不可。只有密切地有機(jī)

結(jié)合，才能完成規(guī)劃和管理的光輝使命。

建筑工程與建設(shè)用地、市政管線規(guī)劃審批以及規(guī)劃檢查監(jiān)督、違章處理等，是城市規(guī)劃管理的基本職責(zé)，是實(shí)施城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃管城市戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)的重要手段。它是通過對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)、用地核撥、建筑工程設(shè)計(jì)審查，確定管網(wǎng)走向和道橋修建方案，頒發(fā)建設(shè)用地許可證、建筑工程許可證、管線工程許可證等手續(xù)來實(shí)行對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的控制和管理。

規(guī)劃管理必須協(xié)調(diào)好三個(gè)關(guān)系，處理好三個(gè)矛盾，即協(xié)調(diào)好工程項(xiàng)目計(jì)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系：協(xié)調(diào)好工程項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模與市政公用設(shè)施的關(guān)系；協(xié)調(diào)好單項(xiàng)工程項(xiàng)目與周圍建筑群體的關(guān)系。處理好相鄰單位的用地矛盾；處理好工程項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)的矛盾；處理好工程項(xiàng)目與周圍住戶的間距（日照、通風(fēng)、防火、衛(wèi)生）矛盾。

1．城市建設(shè)用地的使用和管理是實(shí)施城市規(guī)劃的關(guān)鍵

選址定點(diǎn)是建設(shè)用地的重要內(nèi)容，以城市總體和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)劃、性質(zhì)進(jìn)行實(shí)地勘察，查清地形、地物、水文、地質(zhì)和周圍環(huán)境。聽取有關(guān)方面的意見，審查總平面圖布置，核定用地面積，確定用地范圍。按法規(guī)的有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，擬定土地選址定點(diǎn)通知書，辦理征撥土地手續(xù)，發(fā)放用地許可證，檢查監(jiān)督建設(shè)用地執(zhí)行情況，處理違章占地和非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地，做到合理布局、節(jié)約用地。

2．建筑工程管理業(yè)務(wù)

建筑工程的審批管理是實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)鍵，是城市風(fēng)貌和地方特色的歷史體現(xiàn)。其具體業(yè)務(wù)是以城市法規(guī)為原則，以詳細(xì)規(guī)劃和修建計(jì)劃為依據(jù)，根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模，進(jìn)行現(xiàn)勘察，查清地形、地物，周圍環(huán)境和歷史狀況，聽取方方面面的意見，審查使用功能、建筑密度、空間布局、外部裝修、朝向間距、環(huán)境容量、凈空高度等。協(xié)調(diào)好與周圍建筑的群體關(guān)系，處理好日照、通風(fēng)、防災(zāi)、衛(wèi)生間距的鄰里矛盾，確定拆遷范圍。按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。做好批后管理，檢查監(jiān)督建筑工程修建情況。處理違章建筑，把好規(guī)劃驗(yàn)收關(guān)，做到建筑定位等當(dāng)，造型美觀大方，功能使用合理，城市環(huán)境美化，創(chuàng)造和諧、豐富、優(yōu)美的城市“樂章”。

城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)長期歷史任務(wù)，把它納入法制軌道還有許多細(xì)節(jié)要完

善，許多關(guān)系要理順，許多方式要變革。只有這樣，才能在改革中加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，使城市規(guī)劃管理適應(yīng)于城市建設(shè)的需要。

城市規(guī)劃管理要靠法制，不能靠人治，規(guī)劃沒有法制管理，再好的規(guī)劃也不能實(shí)施。法制是城市規(guī)劃管理的根本手段。制定和實(shí)施城市規(guī)劃的過程，就是立法和執(zhí)法的過程。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)政策性、實(shí)際性很強(qiáng)的工作，它關(guān)系到各行各業(yè)和千家萬戶，涉及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的廣泛領(lǐng)域，沒有一個(gè)章程，沒有一個(gè)共同遵守的行為準(zhǔn)則是不行的。靠拍腦袋、個(gè)人意志、行政干預(yù)，不僅難于奏效，而且會(huì)把事情弄糟，因此，一個(gè)城市除必須有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃外，還必須有一套保證規(guī)劃實(shí)施的法律和一個(gè)合理的體制。規(guī)劃管理人員不但要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法，而更重要的是要立法。任何真理都來源于實(shí)踐，規(guī)劃立法也不例外，真正有知識(shí)的是天天實(shí)踐的人們，實(shí)踐出真知是真理，規(guī)劃管理人員接觸實(shí)際多，遇到矛盾多，知道的信息多，要善于分析總結(jié)這些材料，集中起來，經(jīng)過去粗取精，把它科學(xué)化、條理化、規(guī)范化、履行審批和法律手續(xù)，形成地方法規(guī)，在工作中執(zhí)行。

加大查處違法建設(shè)及宣傳力度規(guī)劃能否嚴(yán)格執(zhí)行，關(guān)鍵在執(zhí)法監(jiān)察，要勤于執(zhí)法，定期對(duì)城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)進(jìn)行全面清查，做到腳勤、眼勤、手勤、嘴勤；要善于執(zhí)法，堅(jiān)持法律的原則性與執(zhí)法方法的靈活性相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行處理，做到查處違法建設(shè)快速到位、工作到位、程序到位；要對(duì)已審批的報(bào)建項(xiàng)目進(jìn)行帶圖巡查，跟蹤監(jiān)察，及時(shí)制止違法“苗頭”，依法拆除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)。

因此說規(guī)劃管理人員應(yīng)該具有“立法”和“執(zhí)法”的兩種職能。

在改革開放的形勢下，城市規(guī)劃管理工作任務(wù)重、要求高，內(nèi)容日趨復(fù)雜，現(xiàn)在城市規(guī)劃隊(duì)伍的狀況還很不適應(yīng)，這是目前比較普遍存在的一個(gè)突出問題。

總之，要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，規(guī)劃和管理是關(guān)鍵。我國幅員廣闊，各地城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件和城市性質(zhì)、規(guī)劃等方面都有著各自的特點(diǎn)，存在著很大差異。為此，城市規(guī)劃管理工作，全國各地各有特點(diǎn)，不能強(qiáng)求統(tǒng)一，要走自己的路，制定本地的管理法規(guī)。要一靠科學(xué)、二靠政策、三靠深入實(shí)踐，不斷在工作中發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，把規(guī)劃管理工作推向前進(jìn)。

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第五篇：城市規(guī)劃與管理

上《城市規(guī)劃與管理》有感

學(xué)院：美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院班級(jí)：09動(dòng)畫1姓名：楊其楚學(xué)號(hào)：0921020037 在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展越來越快、城市化進(jìn)程日益顯著的情況下，城市的規(guī)劃與管理更加顯得重要了。通過這門課，我對(duì)城市有了進(jìn)一步的了解，不再局限于表明，轉(zhuǎn)而發(fā)現(xiàn)它的內(nèi)在。了解每個(gè)城市的由來、構(gòu)造與發(fā)展。城市的每一條道路、每一棟房屋、每一座橋梁……都是從千千萬萬名設(shè)計(jì)者的腦袋里迸發(fā)出來的，都是靠勞動(dòng)人民的雙手一點(diǎn)一點(diǎn)搭建起來的，都是由人類經(jīng)過長期的歷史積累一步步完成的。

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合間署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。

廣州城鄉(xiāng)規(guī)劃中的交通運(yùn)輸業(yè)布局對(duì)廣州現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的影響

原來在珠江輪渡基礎(chǔ)上發(fā)展起來的商業(yè)點(diǎn)：19世紀(jì)50年代，那時(shí)廣州作為中國唯一的通商口岸，世界第四口岸，十三行作為外交和外貿(mào)的單位，很長一段時(shí)間是廣州的商業(yè)重點(diǎn)，直到現(xiàn)在也是商業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域之一，特別是各種批發(fā)市場集群。

解放后繼續(xù)珠江輪渡基礎(chǔ)上發(fā)展起來的商業(yè)點(diǎn)：在老市區(qū)的沿江路一代，例如愛群大廈、南方大廈等。

現(xiàn)在由于現(xiàn)代交通公路、鐵路、地鐵等興起而發(fā)展起來的新市級(jí)商業(yè)中心，往往出現(xiàn)在人流和貨流量大的城市中心、城市重要交通干線的十字路口處、車站和港口附近，例如天河城、正佳廣場、萬菱匯、摩登百貨、頂級(jí)寫字樓林立的天河北等商圈。

城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理三個(gè)部分。我國現(xiàn)行的城市管理體制呈現(xiàn)出多元模式并存的特點(diǎn)，概括起來有三種態(tài)勢：規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行管理合一的大建委或大管委模式；建設(shè)與管理合一的模式；規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理各自分離的模式。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作，必須在城市管理工作中，不斷拓寬工作領(lǐng)域和工作內(nèi)容，將城市管理的重點(diǎn)不僅僅放在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行方面，而且放在城市科技文化教育與社會(huì)公用事業(yè)及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、勞動(dòng)社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、郊區(qū)發(fā)展等方面。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市的起源的原因和時(shí)間及其作用，學(xué)術(shù)界尚無定論。一般認(rèn)為，城市的出觀以社會(huì)生產(chǎn)力除能滿足人們基本生存需要外，尚有剩余產(chǎn)品為其基本條件。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個(gè)飛躍。