第一篇：城市規劃與管理論文大連市

淺談城市規劃管理

論文摘要：針對大連市城市規劃管理中出現的新趨向，從城市規劃面臨的機遇和挑戰、戰略定位，以及提高城市核心功能闡述了城市規劃管理應有的基本思路。

關鍵詞:城市規劃、機遇與挑戰、戰略定位、城市核心功能

前言

從20世紀開始，大連城市的發展與繁榮一直與港口的興衰息息相關，城市形態逐漸演變為以大連城區為中心。經過多年的改革開放和近幾年東北老工業基地振興戰略的實施，具有較強的經濟實力、較完備的基礎設施和產業配套能力，獨特的區位優勢和良好的自然生態環境，為全面貫徹落實國家戰略、建設區域核心城市奠定了良好基礎

機遇與挑戰

在經濟全球化和區域經濟一體化的大背景下，國家實施遼寧沿海經濟帶發展戰略，繼續深入實施東北地區等老工業基地振興戰略，東北進入全面振興新階段，為大連加快發展注入新的活力和動力。金融危機所形成的市場倒逼機制，給大連轉變發展方式、優化產業結構、發展戰略性新興產業、提升產業競爭力和可持續發展能力帶來前所未有的機遇。同時，工業化和城市化進程的加快，為大連產業的集約化、集群化發展，提升城市自主創新能力，整合城市資源，實施全域城市化，優化空間布局，建設生態宜居城市，改善人民生活水平都帶來了機遇。經濟發展階段和主客觀需求，要求大連在新時期發展中要有新的動力和活力，拓展新的發展空間和增長極，不失時機抓緊建設區域核心城市，實現全面率先振興和科學發展新跨越。

大連建設區域核心城市也面臨著挑戰，主要是：目前大連的經濟總量不夠大，輻射能力不夠強，帶動功能有待提升；與區域核心城市建設相適應的創新能力有待進一步提高；經濟增長仍處于依靠總量擴張和投資拉動階段，結構有待提升和優化，發展方式有待進一步轉變；傳統產業結構和產品結構對能源和原材料依賴程度高，總量消耗大，節能減排任務重，資源環境壓力有待緩解；產業層次總體不高，工業結構有待優化，現代服務業發展相對滯后；城市功能與產業布局不適應快速發展的需要，發展空間不足，過度集中的城市布局有待優化。這些問題可望在建設區域核心城市過程中加以統籌解決。

戰略定位

規劃期內大連的發展戰略定位為區域核心城市，遠期為東北亞重要的現代化國際城市。按照國家戰略要求，在規劃期內要建成東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區域性金融中心，現代產業集聚區和開放創新的重要平臺，生態環境優美和人民生活富足的宜居區。功能定位具體分解為：

東北亞國際航運中心。建設航運業高度發達，具有適應國際航運船型的國際大港和深水集裝箱干線港。建設航空運輸業高度發達，擁有東北亞門戶樞紐空港。形成功能完備的現代航運服務體系和服務環境。

東北亞國際物流中心。建設以綜合立體交通運輸網路為基礎，以國際化物流企業為主體，以國際海運物流為重點，以公共物流信息平臺、樞紐型國際物流基地和保稅港區為支撐，集國際貨物集散與中轉、區域物流配送、保稅倉儲、物流信息服務、物流資源調控等主導功能為一體的物流樞紐城市。

區域性金融中心。建設服務東北，面向東北亞的以期貨業為龍頭，投資、融資服務為主體，包括涉外金融、保險、金融后臺服務的金融服務體系，形成區域國際期貨中心、投資融

資中心、國際結算與離岸金融中心、保險和金融服務中心。在建設東北區域性金融中心的基礎上向東北亞國際金融中心邁進。

具有國際競爭力的現代產業聚集區。建設具有核心競爭力的產業集群，構筑以綠色產業為方向、以高新技術為引領、以集群發展為特征、以現代服務業和先進制造業為支柱，具有國際競爭力的現代產業聚集區。

生態環境優美和人民生活富足的宜居區。提高環境支撐能力，調整優化居住空間，保障生態空間，提高公共服務和產品供給能力，提高城鄉居民生活水平和質量，建設文明富裕、環境友好的宜居之城，建設“綠色大連”。

提升城市核心功能

（一）加快東北亞國際航運中心建設

進一步提升港口航運能力。在已基本形成國際航運中心框架的基礎上，加快推進大窯灣北岸碼頭和長興島港等重大基礎設施建設，不斷增強港口的吞吐能力和集疏運能力。積極推進遼寧沿海港口資源優化組合，形成相互依存、層次分明、功能互補、輻射力強的現代港口集群。增強大連港帶領遼寧沿海港口群參與環黃、渤海區域競爭的能力。全力促進集裝箱運輸的發展，著力發展國際集裝箱干線，擴大遠洋運輸輻射半徑和覆蓋區域，形成遠近結合、覆蓋全球的國際航運網絡。

加快推進東北亞國際航空樞紐港建設。抓緊實施機場擴建工程，保證近期高效運轉。加快新機場建設。不斷拓寬國際通航網絡，積極開辟新的國際航線，提高空港中轉功能和服務水平。逐步將大連空港建成東北亞地區重要的門戶樞紐機場。

加強現代集疏運體系建設。圍繞大連口岸，加快與東北腹地和沿海地區鐵路、公路、管道基礎設施建設，打造連接海內外、溝通沿海地區、輻射腹地的現代化綜合運輸體系。構建以大連港為起點，溝通東北亞和歐洲的大陸橋。實現中國沿海南北運輸網絡對接，構建面向環渤海地區的開放型交通體系。

加快航運服務體系建設。加強航運中心管理和服務功能。加快推動港口運營企業自主創新，提高運營效率和服務水平，降低港口使用費用。加快航運交易、航運金融、航運保險、航運仲裁等高端航運服務業發展，形成功能完備的現代航運服務體系。加快電子口岸建設，完善大通關制度。強化保稅港區功能作用，加強保稅物流網絡體系建設，探索設立國際航運發展綜合試驗區。

（二）加快東北亞國際物流中心建設

打造區域性國際物流基地。加強國際物流通道建設，構建高效的國際物流運輸網絡。開辟新的對外海、陸、空物流通道，增強對日韓、俄羅斯和歐美等地區的物流輻射能力。積極推動東北地區多種交通方式聯運一體化建設，完善大連與沈陽、長春、哈爾濱等東北地區物流樞紐城市交通銜接，提高區域內的物流效率。

搭建高效物流公共服務平臺。推動建設東北亞煤炭交易中心等跨區域物流中心，使大連成為東北亞多式聯運中心、供應鏈管理中心和國際物流樞紐。同時擴大信息網路的規模，加快建設與東北亞地區主要城市物流信息平臺系統互聯、信息共享的核心物流網絡體系。強化物流管理和協調機制。堅持政府指導與市場作用相結合的原則，設立由行業主管及相關部門參加的、具有權威性的專職機構，加強對物流業發展的管理和協調。建立完善的物流政策法規體系，為物流業發展創造更為寬松的政策環境。

（三）加快區域性金融中心建設

加強金融功能區域的規劃布局建設。形成兩大金融核心功能區、兩大后臺服務基地、一

個離岸中心的格局。即以中山廣場為中心，沿人民路至東港區拓展形成人民路金融商務區；以星海灣金融城為中心，發展星海灣國際金融商務區；規劃建設高新園區七賢嶺和甘井子區大東溝兩個金融服務外包基地；以保稅港區為依托，在海關特殊監管區域內培育離岸金融市場，發展離岸金融中心。

加快現代金融服務體系建設。大力發展金融總部經濟，加快引進各類金融機構總部、區域管理總部和功能性總部，創新發展各類金融機構，支持法人機構經營發展。完善和發展農村金融、中小企業融資、直接融資和中介服務，推進金融產品服務創新，培育金融服務品牌，發展類型多樣、優勢互補、競爭有序、經營規范、充滿活力的金融服務體系。

加快現代金融市場體系建設。全面發展資金市場、期貨市場、保險市場和多層次資本市場，形成國內外投資者共同參與、國際化程度較高，交易、定價和信息功能齊備的多層次金融市場體系。

加快金融生態環境建設。實施金融發展扶持政策，優化金融發展法治環境，加強社會信用環境建設，加強服務型政府建設，不斷完善有利于現代金融業發展的軟環境。

三、結束語

目前國家的發展戰略為大連市的發展帶來了前所未有的機遇，同時也帶來了極大的挑戰。大連市的戰略決策已經開始吸引一些人才、資金、技術進入大連市，大連市應立足于中長期的發展環境和要求，借鑒國內外核心城市與區域協調發展的成功經驗，統籌做好總體規劃，并依據現實及預期情況，制定分階段目標和任務，突出重點，分步實施，強力推進區域核心城市的建設。

第二篇：大連市城市規劃管理技術規定

文本預覽：

修建性詳細規劃報批設計要求：

1、各類建筑物從道路紅線退縮的距離，由城市規劃行政主管部門根據建筑物的高度、性質、功能以及所處地段道路的級別確定，建筑退用地紅線距離應滿足規劃設計條件要求，其退線距離不得小于（表1.1）所列值，并同時符合滿足城市軌道安全保護區、城市高壓線規劃走廊寬度（見表1.2）日照、消防、環保、防空、防汛和交通安全等方面的規定和國家相關規范要求。

表1.1 建筑物后退道路紅線距離指標表

表1.2 市區35－500KV高壓架空電力線路規劃走廊寬度（單桿單回水平排列或單桿多回垂直排列）

2、依據建筑設計有關規定，新建影劇院、游樂場、體育館、展覽館大型商場等有大量人流、車流集散的多低層建筑（含高層建筑群房），其面臨城市道路的主要出入口后退道路紅線的距離除已審定的方案另有規定外，不得小于10米，并應留出臨時停車或回車場地。

3、城市軌道安全保護區如下：（1）隧道外邊線外測50米；（2）地面車站和高架車站及線路軌道邊線外側30米內；（3）出入口、變電站等構筑物、構筑物外邊線外側30米內。如在城市軌道安全保護區內進行相關建設活動必須征得軌道交通運營單位的同意，并報市相關行政主管部門的批準。

4、住宅項目總圖涉及擋光影響的用地周邊現狀建筑物檐口及±0.00絕對標高需由具有測繪資質的測繪單位實測后標注于總圖上，并經該勘測單位蓋章確認。

5、住宅建筑日照間距應按《大連開發區民用建筑設計方案報批辦理導則》執行（應同時滿足國家其它相關規范要求）。

6、居住區配套公建應按《城市居住區規劃設計規范》相關要求配置。

7、普通中小學校建設標準應按《大連市普通中小學辦學設施標準》執行。

8、居住項目要求在用地內規劃出垃圾處理點及相應場地（在總圖中注明）。

9、凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房建筑面積所占比重，必須達到住宅部分開發建設總面積的70％以上（提供戶型比例測算報告）。

10、總圖應標注用地平衡表、經濟技術指標表、建筑一覽表及簡要說明、公共服務設施配置一覽表；具體表格格式見表1.3、1.4、1.5、1.6 表1.3 用地平衡表

4．居住區用地平衡指標參見表1.8 表1.4 經濟技術指標表 表1.5 建筑一覽表

2、社區用房、物業經營用房位置及建筑面積應在明細表中明確。

3.物業、經營用房建筑面積應為開發總建筑面積的0.7％；社區用房建筑面積按每400M/1000戶進行設置。4．建筑密度、綠地率標準參見表1.7 2 表1.6公共服務設施配置一覽表 表1.7 居住區用地平衡表控制指標

10、總建筑面積為地上、地下、半地下建筑面積的總和；計算容積率建筑面積應為總建筑面積扣除地下、半地下停車場、停車庫及人防工程中平時用于停車部分的建筑面積。各種設備用房 均應計入容積率。

11、建筑層數分為低層、多層、小高層、高層；低層居住建筑為一層至三層；多層居住建筑為四層至六層；中高層居住建筑為七層只至九層；高層居住建筑為十層及以上；中高層及高層居住建筑中七至十一層并稱為小高層。

12、居住小區建筑密度及綠地率控制指標應按表1.8的規定執行。特殊項目依據規劃行政主管部門審批的方案，按表1.8適當進行調整。基地綠化環境景觀應利用地形、地貌、植被合理設置，綠化種植應以本地區植物配置為主。丘陵、坡地建筑應充分利用地形，依山就勢。擋土墻高度不得超過3米，由于地形坡度因素必須超高的，應做二級或三級擋土墻處理，并做好垂直綠化。居住區內應設置公共綠地，居住區公共綠地最小規模1.00ha，居住小區綠地0.4 ha，組團綠地0.04 ha，且有大于1/3綠地面積在建筑日照陰影之外。其規模指標：組團不小于0.5㎡/人，小區（含組團）不小于1㎡/人，居住區（含小區與組團）不小于1.5㎡/人，并應根據居住區規劃布局統一安排、靈活使用。帶狀公共綠地寬度應大于8米，面積不小于0.04 ha。舊區改建可酌情降低，但不得低于相應指標的70%。基地總平面高程應按城市規劃確定的控制性標高設計，應合理確定豎向規劃，合理利用地形地貌，減少土石方量及對周邊環境的影響。表1.8 居住區建筑密度、綠地率標準表

13、我區重點地段停車位規劃設計，應符合下表規定： 表1.9 重點地段停車位設計標準表

14、重復報批項目要附上次審批總圖（原件或復印件）及所有相關文件復印件。

15、規劃設計必須按照國家及大連市有關規范、規定進行設計，因不嚴格執行規范、規定所導致的任何后果由設計單位負全部責任。

16、建筑面積計算標準按《關于印發<大連市建筑設計有關規定>（試行）的通知》、《房產測量規范》（GB/T17986－2000）執行。

17、設計方案經審核同意后，不得變更，因特殊情況如需更改應上報申請，說明必須更改的原因，經規劃主管部門同意后重新報審。

大連開發區工程設計方案 審批辦理導則（民用建筑部分）

一、制定依據：

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》

2、《大連市城市規劃管理條例》

3、《大連市城市建筑物間距及擋日照處理規定》（大連市政府第17號令）

4、大連市規劃建筑設計有關規定（試行）（大規國土發[2004]284號）

5、《建筑工程設計文件編制深度規定》、《城市居住區規劃設計規范》、《總圖制圖標準》、《全國民用建筑工程設計技術措施（規劃.建筑）》、《大連經濟技術開發區房產管理文件匯編》等國家及地方現行標準、規范的有關規定。

二、工程設計方案報批文件要求

1、《建設項目審批管理手冊》。

2、大連開發區工程設計方案申請表。

3、建設用地規劃許可證（復印件）（附用地紅線圖、規劃設計條件）

4、土地劃撥決定書（劃撥項目）

5、方案報批圖：1）方案總圖8套；2）建筑平、立、剖方案圖3套，藍圖A4盒裝；3）管網綜合及基礎數據表3份；4）效果圖1套（A1）；；5）方案簡本2份（內含效果圖、總平面圖、環境設計圖、管網綜合圖、建筑平立剖面圖、）A3紙裝訂盒裝；6）環境設計圖紙（藍圖）3套、效果圖一套（A1）； 7）光盤1份（內附所有圖紙和文件）

6、經審批的修建性詳細規劃（需編制修建性詳細規劃項目）

7、建筑面積測繪報告（住宅項目需另行提供戶型比例測繪報告）、8、日照分析報告（涉及擋日照問題）。

三、工程設計方案總圖規劃設計、建筑物設計要求

（一）、總圖規劃設計要求：

1、總圖編制深度要求

1）、應按照中華人民共和國建設部頒發的《建筑工程設計文件編制深度規定》及《總圖制圖標準》編制設計文件。2）所有圖紙需加蓋注冊建筑師章（管網綜合及總平面圖除外），且編號應與設計院編號相符；注冊建筑師應在簽字欄簽字，且簽字欄必須完整。

3）、總平面圖應在近期實測電子地形圖上繪制，實測范圍包括用地界限內及用地界限外50－100米范圍（包括周邊城市道路）的全部現狀情況，要求能顯示出現狀及規劃道路另一側的現狀建筑。

4）、周邊現狀、規劃道路的高程及路名、紅線及斷面落于總圖上。

5）應標明道路轉彎半徑、道路中心線控制點的坐標、標高及控 制點之間的長度及縱坡。道路、廣場、停車場、運動場地、無障礙設施、排水溝、擋土墻、護坡應用坐標、相關尺寸定位。6）、周邊有規劃道路、城市軌道等應同時上報其相應審批過的規劃依據資料。

7)、應標注用地紅線（有曲線部分的應標注半徑）、新建建筑物、構筑物交點坐標（每棟建筑物至少2個以上轉點坐標），建筑物退道路紅線或用地紅線的距離；標注建筑物間距（橫向及縱向）。設計方案要求采用大連市城建坐標系統，長度單位采用米制且精度為小數點后兩位。8）標注建筑物、構筑物的名稱使用功能、外框尺寸、編號、層數、檐口標高； 單獨建筑物各層功能有變化的應將所在層數和功能標于總圖上。

9）標注指北針或風玫瑰圖。

10）總圖應按《居住區規劃設計規范》（GB50180－93）要求標注用地平衡表、經濟技術指標表、建筑一覽表。表格形式詳見第2條第8小條。

11）、建筑位于不同高程地坪上時，應將相對于不同高程地坪的室內標高及入口室外標高落于總圖上。

2、總平面圖規劃設計要求

1）基地總平面設計應以大連開發區總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃及規劃主管部門提出的設計條件為依據。

2）總圖規劃設計應滿足規劃設計條件要求，同時應滿足城市軌 道安全保護區、城市高壓線規劃走廊寬度（見表1.1）、衛生視距及城市防火、防爆、抗震、防洪、防空等其它國家相關規范要求。

（2.1）城市軌道安全保護區如下：（1）隧道外邊線外側50米；（2）地面車站和高架車站及線路軌道邊線外側30米內；（3）出入口、變電站等構筑物、構筑物外邊線外側30米內。如在城市軌道安全保護區內進行相關建設活動必須征得軌道交通運營單位的同意，并報市相關行政主管部門的批準。表1.1 市區35－500KV高壓架空電力線路規劃走廊寬度 3）、住宅項目總圖涉及擋光影響的用地周邊現狀建筑物檐口及±0.00絕對標高需由具有測繪資質的測繪單位實測后標注于總圖上，并經該勘測單位蓋章確認。

4）、建筑日照間距應按以下規定執行（應同時滿足國家其它相關規范要求）。

4.1）住宅建筑應符合以下要求：

（1）單元戶型為三個或三個以下居室時至少有一個居室，單元戶型為四個或四個以上居室時至少有兩個居室，處于朝向南偏東或南偏西各105度范圍內；在此范圍內的居室窗數，必須多于該居住建筑全部窗數的一半。

（2）建筑的長邊相對時，不小于18米；建筑的短邊相對時，不 小于8米，其中一側或二側有陽臺、客廳或臥室的窗時，間距不小于18米；建筑的長邊與另一建筑短邊相對時，不小于11米。（需同時滿足消防間距、衛生視距要求）（3）新建建筑（含居住建筑及公建）與原有居住建筑考慮衛生視距要求不得小于18米（避免陽臺、客廳或臥室的窗互視）。4.2）住宅建筑的日照間距：

（1）低層、多層、小高層建筑的日照間距

① 低層、多層、小高層（7－11層）住宅建筑群體（長邊平行有重合面）布置時，對新建及已有住宅建筑物的日照間距系數不得小于1.6；新建建筑物對遮擋建筑物有夾角時，其與被遮擋建筑物最近距離日照間距系數不得小于1.6；

建筑朝向不同方位時，日照間距系數不得小于1.6，極困難地段可采用表1.1按不同方位折減系數換算。表1.2 不同方位間距折減系數

2、L為正南向住宅的標準日照間距（m）。

3、本表指標僅適用于其它日照遮擋的平行條式住宅。② 新建多層建筑山墻面正對原有建筑物長邊時，山墻寬度小于等于 12.5米的，建筑物日照間距系數不得小于1.0；山墻寬度大于12.5米的，建筑物日照間距系數不得小于1.5。復雜建筑群體布置時（有平行與垂直或非平行與垂直，含低層、多層、高層）無法按①②條核定間距時要求被遮擋建筑物主要采光窗滿足大寒日2小時要求（提供日照分析報告）。

（2）高層（≥12層）住宅建筑日照間距

高層（≥12層）建筑與其北側住宅建筑的間距，可按照保證在有效日照時間內，建筑物主要采光窗應滿足大寒日2小時要求（提供日照分析報告）執行，并同時應符合下列規定： ① 板式高層（≥12層）建筑與北側住宅建筑平行、垂直布置時，當南側建筑與北側住宅建筑主要采光方向在正北側有重合部分時，間距不小于南側高層建筑高度的0.5倍，且其最小值為40米；當南側建筑與北側居住建筑主要采光方向在正北側沒有重合部分時，間距不小于13米（同時應滿足衛生視距要求）。② 單棟點式高層（面寬≤35米，進深≤30米，一個交通核，≥12層）與新建、原有住宅在正北側有重合面時，與北側新建、原有住宅建筑物的間距不得小于40米（不需提供日照分析報告）；當南側點式高層與與北側居住建筑主要采光方向在正北側沒有重合部分時，間距不小于13米（同時應滿足衛生視距要求）（需提供日照分析報告）。③ 多棟點式高層（≥12層）群體布置時，除建筑物主要采光窗應滿足大寒日2小時要求外，對正北側新建、原有住宅建筑物間距不得小于40米。

（3）沿城市主、次干道（道路紅線寬度大于等于30米）新建的多層和點式高層，不考慮其對道路另一側原有建筑的遮擋日照影響。

4.3）低層、多層、小高層建筑遮擋中小學校教室、托兒所、幼兒園活動室和老年人、殘疾人專用住宅及醫院、療養院的病房樓和療養室時，日照間距系數不得小于1.7。

4.4）高層建筑（≥12層）與托兒所、幼兒園主要生活用房的間距，應能保證被遮擋的上述建筑獲得冬至日滿窗日照不少于3h，同時應滿足與其間距不得小于40米；與相鄰中小學校教室、和老年人、殘疾人專用住宅及醫院、療養院半數以上的病房樓和療養室的間距應能保證被遮擋的上述建筑獲得冬至日滿窗日照不少于2h，同時應滿足與其間距不得小于40米。

4.5）低層、多層、小高層建筑遮擋宿舍建筑，日照間距系數不得小于1.2，高層建筑（≥12層）與其間距不得小于40米，同時應保證有半數以上的居室日照標準不小于大寒日2小時。4.6）居住建筑間距標注深度要求（1）居住建筑總圖日照間距標注點為南側遮擋建筑北承重墻至北側建筑南封閉陽臺外皮，日照間距計算點為陽臺及樓板±0.00處。

（2）居住建筑北側陽臺及突出墻面的樓梯間部分累計總長度不超過同一建筑外墻總長度1/2的（含1/2），其最小間距仍以建筑外墻計算；超過1/2的，應以陽臺及樓梯間外緣計算建筑間距.（3）總平面圖中應繪制場地主要采光方向剖面圖，并詳細標明剖面中建筑物室內±0.00標高、女兒墻標高、地面標高及相關尺寸。

4.7）具有甲級建筑設計資質的設計單位均可以使用經國家建設部認定的三維日照分析計算軟件出具日照分析報告，并簽字、加蓋公章，同時對此日照分析報告結果負相應的法律責任。

第三篇：大連市城市規劃管理條例

大連市城市規劃管理條例

【頒布單位】 遼寧省人大常委會

【頒布日期】 19900725

【實施日期】 19900725

１９９０年６月２９日大連市第十屆人民代表大會常務

委員會第十九次會議通過 １９９０年７月２５日遼寧省第七屆人民代表 大會常務委員會第十七次會議批準

【章名】 目錄

第一章 總則

第二章 城市規劃的編制和審批

第三章 城市新區開發和舊區改建

第四章 建設用地規劃管理

第五章 建設工程規劃管理

第六章 獎勵與處罰

第七章 附則

【章名】 第一章 總則

第一條 為了加強城市規劃管理，科學制定城市規劃，合理進行城市 建設，根據《中華人民共和國城市規劃法》及有關法規，制定本條例。

第二條 凡在大連市行政區內制定和實施城市規劃，在城市規劃區內 進行建設，必須遵守本條例。

第三條 編制城市規劃必須符合國情和市情，依據國民經濟、社會發 展計劃，正確處理近期建設和遠景發展的關系，并與國土規劃、區域規劃、沿海水域規劃、土地利用總體規劃相協調。注意保護自然環境和城市風 貌，體現沿海城市特點，堅持科學布局、節約用地的原則。嚴格控制大連 市中心區規模，合理發展中小城市。

第四條 城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，城 市規劃確定的城市基礎設施項目，必須納入城市所在地國民經濟、社會發

展計劃，按計劃分步實施。

第五條 大連市及縣（市）、區規劃局是同級人民政府城市規劃行政 主管部門，負責本行政區城市規劃管理工作。

【章名】 第二章 城市規劃的編制和審批

第六條 編制城市規劃，應嚴格遵照《中華人民共和國城市規劃法》 規定的原則，進行科學預測和論證，科學地確定城市性質、發展目標，使 城市的發展規模、各項建設標準、定額指標、開發程序同國家和地方的經 濟技術發展水平相適應。

第七條 編制城市規劃，一般分總體規劃和詳細規劃。其中，大連市 及瓦房店市可根據總體規劃編制分區規劃。

大連市及縣（市）人民政府所在地鎮的總體規劃，應包括市或縣（市）行政區域的城鎮體系規劃。

第八條 城市總體規劃，分別由市及縣（市）和鎮人民政府負責組織 編制；市、各縣（市）和鎮的詳細規劃，分別由市及縣（市）和鎮人民政 府負責組織編制。

旅順口區、金州區的詳細規劃，由大連市人民政府委托各該區人民政 府負責組織編制。

經濟技術開發區的詳細規劃，由開發區管委會負責組織編制。

第九條 城市規劃實行分級審批。

（一）大連市城市總體規劃經省人民政府審查同意后，報國務院審批 ；瓦房店市城市總體規劃經大連市人民政府審查同意后，報省人民政府審 批；各縣人民政府所在地鎮以及大連市人民政府指定的鎮的總體規劃，由 大連市人民政府審批；其他建制鎮的總體規劃，由縣級人民政府審批。各級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規劃前，須經同級 人民代表大會或其常務委員會審查同意。

（二）城市分區規劃，分別由大連市及瓦房店市人民政府審批。

（三）城市詳細規劃，分別由市及縣（市）、鎮人民政府審批；旅順 口區、金州區、經濟技術開發區的詳細規劃，由大連市人民政府審批。編 制分區規劃的城市詳細規劃，除重要的詳細規劃須經當地人民政府審批外，由城市規劃行政主管部門審批。

第十條 經批準的城市規劃，分別由市及縣（市）、旅順口區、金州

區和鎮人民政府公布。

城市總體規劃需要局部調整時，應報同級人民代表大會常務委員會和 原批準機關備案；涉及城市性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報原批準機關審批。

第十一條 各級城市規劃行政主管部門應建立健全城市規劃檔案管理 制度，及時收集、整理有關城市規劃建設文件、圖紙及各種資料，準確掌 握城市規劃實施情況，為城市規劃和建設管理工作服務。

【章名】 第三章 城市新區開發和舊區改建

第十二條 城市新區開發和舊區改建必須嚴格執行城市規劃。各項建 設工程的選址、定點，不得妨礙城市的發展，危害城市的安全，污染和破 壞城市環境，影響城市各項功能的協調。

第十三條 城市新區開發應具備相應的水資源、能源、交通、防災等 建設條件，要充分利用城市現有設施，搞好基礎設施建設。

第十四條 新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要 軍事設施等要避開市區。

港口建設要兼顧城市岸線的合理分配和利用，保障城市生活岸線用地。

第十五條 城市舊區改建應遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐 步改善的原則，因地制宜，突出重點，統一規劃，分期實施，逐步改善居 住、交通條件和加強公共設施、基礎設施建設，提高城市的綜合功能。重 點改建集中成片的房屋質量低劣、設施簡陋、交通不暢、環境污染嚴重的 地區。

第十六條 城市舊區改建應同改善工業布局和企業技術改造相結合，調整用地結構，遷出并治理好難以治理的有污染的項目。

第十七條 城市舊區改建必須對劃定的保護區和有歷史、文化、科學 價值的建筑物、構筑物加強維護修繕，保持原有的建筑造型和格調，逐步 完善配套設施。

【章名】 第四章 建設用地規劃管理

第十八條 城市規劃區內的建設工程的選址和布局必須符合城市規劃。需要編報設計任務書的建設工程項目，須憑項目建議書和其他文件，向 城市規劃行政主管部門申請辦理《選址意見書》。

第十九條 在城市規劃區內辦理建設用地手續，依照下列程序：

（一）建設單位和個人，須持按國家規定程序批準的建設計劃、可行 性研究報告或設計任務書、地形圖，向城市規劃行政主管部門申請定點。

（二）城市規劃行政主管部門，應根據城市規劃和國家規定的用地標 準，確定建設項目的用地位置和界限，提出規劃設計要求，核發《建設用 地規劃許可證》。

（三）建設單位和個人取得《建設用地規劃許可證》后，應在六個月 內向土地管理部門申請辦理用地手續；未辦理用地手續的，不得占地施工。

第二十條 在城市規劃區內未取得《建設用地規劃許可證》而取得建 設用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民 政府責令退回。

第二十一條 凡在城市規劃區內臨時用地的單位和個人，須持有關部 門的批準文件，向城市規劃行政主管部門申請辦理《臨時建設用地規劃許 可證》后，向土地管理部門申請辦理臨時用地手續。

禁止在經批準的臨時用地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。第二十二條 經批準的建設用地、臨時用地不得擅自變更其用地性質 和界限。如需變更的，應報原批準機關審批；逾期未使用土地的，由城市 規劃行政主管部門注銷用地單位的《建設用地規劃許可證》、《臨時建設 用地規劃許可證》，土地行政主管部門收回用地單位的土地使用權。第二十三條 任何單位和個人必須服從城市人民政府根據城市規劃作 出的調整用地的決定。

第二十四條 任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電 走廊和壓占地下管線進行建設。

第二十五條 在城市規劃區內挖取砂石、土方等活動，須經有關主管 部門批準，不得破壞城市環境，影響城市規劃的實施。在城市規劃區內圍 填沿海水域和充填谷壑，須經城市規劃行政主管部門會同有關部門審批。

【章名】 第五章 建設工程規劃管理

第二十六條 城市規劃區內的各項建設工程，由城市規劃行政主管部 門實行統一的規劃管理。

第二十七條 在城市規劃區內新建、擴建、改建建筑物、構筑物、道

路、管線和其他工程設施，按下列程序辦理手續：

（一）建設單位和個人應持建設計劃批準文件、《建設用地規劃 許可證》、用地批準文件和詳細規劃設計圖，向城市規劃行政主管部門提 出建設申請。

各單位、駐連部隊在院區內和風景名勝區內進行建設的，辦理申請時 應附經批準的院區規劃。

（二）建設單位和個人應根據城市規劃行政主管部門的規劃設計條件，委托具有相應資格的設計單位進行設計和報送設計方案，經審查同意后，進行施工圖設計。

（三）建設工程項目的施工圖，經城市規劃行政主管部門審查同意，核發《建設工程規劃許可證》后方可辦理開工手續。

（四）建設單位和個人，在開工前應委托城市規劃行政主管部門認可 的勘測單位到施工現場放線，并經城市規劃行政主管部門驗線后方可施工。

超過六個月不施工的，《建設工程規劃許可證》即行失效。

第二十八條 在城市規劃區內進行臨時建設必須經城市規劃行政主管 部門批準，取得《臨時建設工程規劃許可證》后方可進行建設。

臨時建筑物、構筑物、管線和其他設施必須在批準的使用期限內拆除。在使用期限內城市建設需要時應無條件拆除。

第二十九條 城市規劃行政主管部門有權對城市規劃區內的建設工程 是否符合規劃要求進行檢查。被檢查者應如實提供情況和必要的資料，檢 查者有責任為被檢查者保守技術和業務秘密。

第三十條 經竣工驗收合格的建設工程，未經城市規劃行政主管部門 批準，不得改變使用性質、建筑物外形和色調。

第三十一條 城市規劃行政主管部門可以按照規劃要求對城市規劃區 內重要建設工程進行竣工驗收。城市規劃區內的建設工程，建設單位應在 竣工驗收后六個月內，向城市規劃行政主管部門報送有關竣工資料。

【章名】 第六章 獎勵與處罰

第三十二條 認真執行《中華人民共和國城市規劃法》和本條例，在 城市規劃管理工作中作出顯著成績的單位和個人，由市及縣（市）、區人 民政府和城市規劃行政主管部門給予表揚或獎勵。

第三十三條 違反本條例有下列行為之一者，由城市規劃行政主管部 門視情節給予行政處罰：

（一）未取得《建設用地規劃許可證》、《臨時建設用地規劃許可證 》占用土地進行建設的，責令停止建設，限期無償拆除或沒收新建的建筑 物、構筑物及其他設施。

（二）未取得《建設工程規劃許可證》、《臨時建設工程規劃許可證 》或違反規定進行建設的，責令停止建設；嚴重影響城市規劃的，責令限 期無償拆除或沒收違章建筑物、構筑物及其他設施；影響城市規劃尚可采 取改正措施的，責令補辦手續、限期改正，并處違章工程造價百分之十以 下罰款，對有關責任者處以五百元以下罰款。

（三）建設工程竣工驗收后，未按規定報送有關竣工驗收文件資料的，責令限期報送；逾期不報送的，對直接責任者和單位負責人各處二百元 以下罰款。

第三十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知 書之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上級行政機關申請復議，也 可直接向人民法院起訴。

第三十五條 當事人不履行行政處罰決定，又不申請復議或向人民法 院起訴的，由城市規劃行政主管部門申請人民法院強制執行。

第三十六條 城市規劃行政主管工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私 舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，依 法追究刑事責任。

【章名】 第七章 附則

第三十七條 大連市人民政府可依照本條例制定實施細則。

第三十八條 本條例應用中的具體問題由大連市人民政府負責解釋。第三十九條 本條例自發布之日起施行。

第四篇：城市規劃管理論文

黑龍江省 2011專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

淺談城市規劃管理面臨的問題及對策

通過交通工程專業課程和公需課程的繼續教育學習，感觸頗深。結合本人從事專業，現淺談一下對當前我國城市規劃管理面臨的問題及對策。城市的有效規劃管理是是一個時期內城市發展的藍圖，是研究城市的未來發展、合理布局和綜合安排城市各項建設工作的重要舉措。所以，要建設好一個城市，科學合理的城市規劃、統一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國目前的城市規劃管理還存在諸多較嚴重的問題。做好新形勢下的城市規劃管理工作，已經成為當前的一項緊迫任務。

當前城市規劃管理面臨的問題

1、目前城市規劃的大體概況。近年來，我國掀起了一股城市規劃建設的熱潮，與之并存的是規劃建設中的盲目、無序。具體表現在：城市規劃時間大大縮短，部分城市20年的規劃指標在5年內即已完成，城市規劃對城市發展失去了應有的調控作用；城鄉規劃體制分割脫節，城郊結合部建設管理混亂；部分城市打著改造舊城、消除危房等幌子，嚴重破壞歷史建筑、城市風貌；部分城市規劃建設不善，導致城市污水未經處理直接排放，導致城市環境嚴重污染，生態遭到破壞；部分城市規劃管理監督約束機構不健全，導致違法建筑現象嚴重；部分城市建設時序混亂，存在先建房后修路等錯誤建設時序，導致建設綠地被大量占用，建筑垃圾大量遺棄，城市生活環境質量嚴重下降；多數城市建筑風格雷同，出現大馬路、大廣場、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現象。

2、規劃管理的實施手段相對缺乏。一是城市規劃依法審批管理不到位。按照國務院的有關規定，分區規劃、控制性詳細規劃等，應由政府審批，如果不能及時進行法定的審批，城市規劃管理的權威性將受到嚴重挑戰。規劃實施管理依據的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現了個別房地產企業隨意改變規劃等違法超建現象。二是城市規劃執法主體管理職能健全不到位。當前，很多城市的規劃執法主體管理職能被肢解，城鄉一體化規劃管理模式尚未形城市的有效規劃管理是是一個時期內城市發展的藍圖，是研究城市的未來發展、合理布局和綜合安排城市各項建設工作的重要舉措。所以，要建設好一個城市，科學合理的城市規劃、統一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國目前的城市規劃管理還存在諸多較嚴重的問題。做好新形勢下的城市規劃管理工作，已經成為當前的一項緊迫任務。本文詳細闡述了當前我國城市規劃管理中存在的問題，并提出了一系列完善城市規劃管理的有效措施。劃工作經費匱乏，每年的規劃編制、新技術應用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規劃人員素質不到位。當前，部分城市存在規劃

管理執法力量不足，處罰標準偏輕，規劃執法水平與繁重的城市規劃工作不相適應的問題，城市規劃專業人才亟待引進，城市規劃人員素質函待提高。

3、規劃管理的公眾參與機制匱乏。目前，我國多數城市的規劃管理還主要是政府一方的事務，并沒有充分發揮社會各界的聰明才智。對規劃的社會效益、經濟效益的評價，并沒有形成一個順暢的、有序的表達機制。這也導致我們的城市管理發展中出現了一系列的弊端，突出的表現在部分政府部門過分的追求經濟利益，忽視了城市規劃管理在實現社會效益、環境效益和推進整個城市可持續發展中的重要作用。應該說，城市規劃管理是社會多元主體追求城市社會、經濟和環境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環境中形成的一種公共性、協商性的機制，是一種利用人類的理性對城市資源進行再分配的有效活動。因此，在這種不確定的城市規劃管理大環境下，要充分發揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結底是我們現行的城市規劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。

解決當前城市規劃管理問題應采取的對策

1、要堅持統一協調，確保規劃先行。城市規劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應千篇一律、千城一面，要從經濟效益、社會效益、市場效益、生態效益等方面制定和實施。總的來說，就是要堅持“先規劃，后建設”的原則，通盤考慮，綜合協調，做到一張藍圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區域的布局。在規劃過程中，可以實行規劃公示制度，建立規劃分級審批制度，保證規劃制定的科學性。同時，讓群眾多了解、監督規劃的實施，可以減少規劃實施時的阻力。

2、要堅持因地制宜，保證循序漸進。在城市的規劃管理中，要堅持從實際出發，從群眾關心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標，對一些重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。當前，我國部分城市在規劃建設過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費現象比較嚴重。因此，我們在城市規劃建設中，應當把樹立節約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結構，不斷提高對城市發展可能出現的矛盾的預見性，從而實現城市的科學發展、和諧發展和可持續發展。

3、要突出經濟發展，兼顧環境效益。人與環境是相互依存的有機整體，保持人與自然和諧相處、協調發展是人類的共同責任，也是城市規劃建設管理的基本原則。在城市的規劃管理過程中，要處理好經濟發展和環境建設的辯證關系。要注意保護城市生態建設，防止污染公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保衛城市的自然、歷史文化遺產，保護城市的傳統風貌，保護地方的地方特色。在規劃建設管理中，不能片面追求經濟效益，以污染環境、破壞生態為代價；不能走過去“先污染、后治理”的老路，確保城市經濟發展與規劃建設同步進行。是基于上述的環境危機，近幾十年來人們逐漸熟悉到了城市規劃與城市發展之間的關系并開始運用科學的規劃指導城市建設。

城市規劃的提出克服了以往城市發展的無序性、盲目性與隨意性，為城市的健康發展提供了技術保證和法律保障。城市環境保護規劃是城市規劃的重要組成部分，它是在城市總體規劃中城市的性質、規模、發展方向的基礎上，依據對城市環境質量現狀的調查分析所制定的以保護人類的生存環境、減少污染、節約資源為目標的規劃體系。按照我國環境保護應“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略

4、加強公眾參與，確保規劃公開。城市的規劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發商、投資者、普通市民等與城市的規劃管理都有著密切的聯系。因此，我們在城市規劃管理中要完善有關信息公開制度、群眾參與程序，構筑起不同主題都能在城市規劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規劃的科學性和可行性。在法律上，政府應當設計一些公開城市規劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規劃管理的行政行為時，能充分聽取有關利益主體的呼聲。

城市可持續發展規劃的制定，應當在國家相關政策的指導下，以國家利益為出發點，同時深入認清市情，注重與世界經濟發展趨勢的時空統一性，以獲取發展機遇的市場獨占性。所以，可持續發展首先必須是政府行為，才能達到預期的目標。

5、要堅持法制建設，確保規劃進程。當前，我國行政法制化力度不斷加大，城市規劃建設管理的法制化進程也應不斷加強。要逐步建立健全一套城市刮花管理的法制體系，為城市規劃管理提供法律依據和法制保障。這種法制體系不是僅僅為政府的行政管理提供便利，也必須為生活于城市的每一個利益主體提供完善的利益保障機制。其中，處于社會的弱勢群體，我們在城市規劃管理中，就要加強對其保護力度。同時，完善規劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高規劃的科學性、民主性和可持續性。

實施城市可持續發展規劃應遵循“三個面向”的準則，既要面向世界，還要面向現實，更要面向未來。只有面向世界，才能在世界經濟開發、開放、可持續發展的大格局中找準城市可持續發展的地位，明確開發戰略的目標和方向；只有面向現實，才能摸清都市圈自然與社會經濟條件的地域分異和組合特點，從而能夠因地制宜，突出構建重點，體現和創造城市的特色；只有面向未來，才能在跨世紀的高度高瞻遠矚，遠慮近憂，妥善處理好城市可持續發展戰略工程構筑的遠近關聯，將其置于一個滾動過程中，形成巨大合力的后勁。只有堅持三個面向的準則，才能從國內外可持續發展大格局和大趨勢中，科學謀劃城市可持續發展戰略，為增強城市的綜合實力和發展活力創造條件和新的動力。

6、要突出城市特色，彰顯城市個性。在城市規劃建設管理中，要根據城市的歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產業發展、空間布局、標志性建筑等多個方面，充分展現城市的個性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、個性上做文章，使每個城市都有自己的城市名片，成為創優環境、積聚人氣、推進發展的無形的“金字”招牌。

三、結論

總之，我們在城市的規劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的態度規劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設適宜人類居住的生態、和諧、美好城市。

我認為知識需要不斷更新，業務需要不斷提高，只有經過不斷的學習新知識才能進一步完善自己，才能更好的完成本職工作。在今后的工作中，我會努力學習新知識，為國家建設做出更大的貢獻！

單位：牡丹江公路工程監理有限公司姓名：汪家明

報名序號：

103112150025

第五篇：城市規劃與管理

上《城市規劃與管理》有感

學院：美術與設計學院班級：09動畫1姓名：楊其楚學號：0921020037 在現代社會發展越來越快、城市化進程日益顯著的情況下，城市的規劃與管理更加顯得重要了。通過這門課，我對城市有了進一步的了解，不再局限于表明，轉而發現它的內在。了解每個城市的由來、構造與發展。城市的每一條道路、每一棟房屋、每一座橋梁……都是從千千萬萬名設計者的腦袋里迸發出來的，都是靠勞動人民的雙手一點一點搭建起來的，都是由人類經過長期的歷史積累一步步完成的。

城市規劃是一定時期內城市發展的目標和計劃，是城市建設的綜合間署，也是城市建設的管理依據，它與很多學科密切相關。具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜巨系統特性決定了城市規劃是隨城市發展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續改進和完善的復雜的連續決策過程。

廣州城鄉規劃中的交通運輸業布局對廣州現代商業網點的影響

原來在珠江輪渡基礎上發展起來的商業點：19世紀50年代，那時廣州作為中國唯一的通商口岸，世界第四口岸，十三行作為外交和外貿的單位，很長一段時間是廣州的商業重點，直到現在也是商業的重點區域之一，特別是各種批發市場集群。

解放后繼續珠江輪渡基礎上發展起來的商業點：在老市區的沿江路一代，例如愛群大廈、南方大廈等。

現在由于現代交通公路、鐵路、地鐵等興起而發展起來的新市級商業中心，往往出現在人流和貨流量大的城市中心、城市重要交通干線的十字路口處、車站和港口附近，例如天河城、正佳廣場、萬菱匯、摩登百貨、頂級寫字樓林立的天河北等商圈。

城市管理包括前期規劃管理、中期建設管理與后期運行管理三個部分。我國現行的城市管理體制呈現出多元模式并存的特點，概括起來有三種態勢：規劃、建設及運行管理合一的大建委或大管委模式；建設與管理合一的模式；規劃、建設、運行管理各自分離的模式。以科學發展觀為指導，加強和改進城市管理工作，必須在城市管理工作中，不斷拓寬工作領域和工作內容，將城市管理的重點不僅僅放在城市規劃、建設、運行方面，而且放在城市科技文化教育與社會公用事業及社會治安、衛生保健、勞動社會保障、社區建設、郊區發展等方面。貫徹科學發展觀，必須堅持可持續發展戰略。

城市是人類社會經濟文化發展到一定階段的產物。城市的起源的原因和時間及其作用，學術界尚無定論。一般認為，城市的出觀以社會生產力除能滿足人們基本生存需要外，尚有剩余產品為其基本條件。城市是一定地域范圍內的社會政治經濟文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個飛躍。