第一篇：城市規劃論文文獻

關于加強中小城市用地規劃管理的探索與思考

摘要

國家“十二五”規劃明確指出，要積極穩妥推進城鎮化，優化城鎮化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。城鎮化發展是全面推進我省經濟結構調整和加快現代化建設，實現“兩個率先”目標的重要途徑。城鎮化水平的提高帶來人口的大量轉移和集聚，必然導致城鎮建設用地的擴張和需求。加強中小城市用地規劃管理是合理配置土地、集約、節約使用土地的最重要途徑。本文著重就中小城市用地規劃管理現狀、存在問題及解決對策幾方面進行探討和研究，以期對其他中小城市的規劃管理有所借鑒。

關鍵詞:用地規劃管理；中心城市

（一）、當前中小城市用地規劃管理現狀

1、用地規劃管理依據

我國的城鄉規劃工作始于20世紀50年代，當時主要借鑒前蘇聯和東歐等社會主義國家計劃體制的經驗。改革開放以來，城鄉規劃法制建設取得一定成績，1989年和1993年，《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》先后出臺。但隨著經濟和社會發展，上述的?法?條例逐漸暴露出許多問題和不足，特別是城鄉二元分治體制，不利于城鄉統籌發展。2008年1月1日起實施的《城鄉規劃法》解決了土述弊端，并在法律上第?次明確了控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）的法律地位。《城鄉規劃法》第38條規定“在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權”。該條明確了控規是用地規劃管理的直接法律依據。201 0年7月1日，《江蘇省城鄉規劃條例》正式施行。該條例對如何實施規劃管理更具有操作性。

2、用地規劃主要工作及做法：

①、規劃編制工作

城市總體規劃編制工作。城市人民政府或規劃主管部門依據當地政府要求，牽頭負責城市總體規劃編制工作，并按照《城鄉規劃法》和《江蘇省城鄉規劃條例》規定要求，履行報批程序。控制性詳細規劃編制工作。規劃主管部門或區政府根據城市發展需要，組織控制性詳細規劃編制工作。控規必須依據總規并且不得突破總歸相關規定和要求。城市設計或地塊方案編制工作。有的重要地塊還會在土地出讓前，要求組織編制城市設計或地塊方案。不論是城市設計還是地塊方案均不得突破控規要求。

②、土地幽讓規劃條件確定工作

土地出讓規劃條件應當明確出讓地塊的位置、范圍和面積，使用性質，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務設施和市政基礎設施、地下空間開發利用等規劃要求，以及有關規劃引導要素，并附規劃用地紅線圖。需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。因規劃條件直接影響到建設內容、土地價格，因此，規劃條件除處室會審外，局里也要會審，對經營性用地要報給市政府分管領導有的甚至是市規劃審查委員會組織審查，以保證地塊規劃條件的合理性、科學性、可操作性。

③、規劃條件變更及監管工作

規劃條件變更主要包括出讓前規劃條件變更和出讓后規劃條件變更兩類。出讓前規劃條件變更的，主要涉及控規變更，這就要求編制部門要按照《江蘇省城鄉規劃條例》規定要求，履行變更報批程序。出讓后規劃條件變更的，除按《江蘇省城鄉規劃條例第45條執行外，還需按照省住房和城鄉建設廳以及市政府文件要求履行組織專家論證、變更公示、報政府批準、函告國土、監察部門等手續，以確保規劃嚴肅性、法定性。

（二）、用地規劃管理存在問題及根據分析

1、總體規劃存在不同程度的滯后性

由于城市總體規劃編制時間、審批時間均較長，有的從開始編制到審批結束要超過2、3年。在規劃時限上，總體規劃的規劃期限通常為10-20年。而在我國城市化快速發展的今天，很少有哪個城市能按批準的總規實施10年以上的，中小城市更是如此。宿遷市1996年成立地級市，當年完成第?輪總體規劃編制及審批工作，但隨著城市快速發展，原有規模己無法滿足城市發展需求，到200

2年不得不進行第二輪總體規劃編制工作。同樣，到2008年，開始著手第三輪總體規劃編制工作，但由于種種原因，至今還未完成總規綱要論證工作。而總規不批準，超出原總規范圍外的區域，就無法編制控規，用地也就缺乏法定依據。由此可見，總規時間的滯后性?定程度上影響了用地規劃管理工作。

2、控規存在不同程度的可操作性問題

①、規劃控制的剛性與市場需求的彈性之間的矛盾

現行控規的控制內容強求統?、面面俱到。2006年實施的《域市規劃編制辦法》將各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套等6方面的內容規定為強制性內容。但在實際的控規編制中，相應的控規內容包括十余項要素，這些控制內容。經編制完成，即成為?個個“死的”指標。但是，善變的市場發展熱點不斷轉移，土地開發模式不斷變化，房地產銷售熱點及模式也在改變，且政府、企業等多元的開發建設利益主體并存，在多變的市場需求面前傳統控規顯得過于僵化。控規的編制與實施是?個空間與時間的雙重概念。控規的編制與實施必定是?個動態的過程，傳統控規僅強調控規的空間層面，而對規劃本身的動態性、時效性體現不夠。因此，在市場經濟條件下城市發展的復雜性和多變性要求控規的控制內容更具彈性，要求研究控制指標的彈性和應變范圍，使之控而不死，變而不亂。

②、規劃的公共屬性不足

傳統控規缺失中觀層面的公共設施規劃，僅依靠用地布局中編制的公共設施用地規劃很難保障其最終的可實施性。因為在多變的規劃實施中，規定的容量限制屢被突破，造成公共設施容量嚴重不足，無法滿足居民的基本生活需求。如：停車泊位。2004年，省技術規定居住小區為0 4輛／戶，而后未再有新的規定，但隨著汽車家庭化后，停車矛盾日益突出。同時，傳統控規是?個技術文件，如果不加解釋，普通市民很難理解，也就很難發揮公眾參與規劃編制并提出意見的作用。由此可見，傳統控規的公共屬性相對較弱，因此，控規中必須增加?個中觀層而的公共設施規劃，諸如公共政策那樣，是+個“活的”、可供管理部門使用的工具，具有可讀性和可識別性，體現公平性，且易執行，可以根據市場和城市發展的情況進行不斷的調整。

③、專項規劃研究不足

目前，由于專項規劃研究不足，特別是在公共配套、宜居、慢行系統、城市空間設計等方面研究不足，導致規劃編制僅依據上位規劃和少有的專項規劃就開始進行規劃編制。而總體規劃為了滿足城鄉經濟社會全面、協調和可持續發展的要求，提出的往往是宏觀專項研究的內容，由此導致在控規中缺乏專項深入的規劃和設計研究，特別是在某些中等城市和小城市當中，缺少各種專項研究和設計的積累。傳統控規是以地塊為目的的，依據總體規劃直接編制控規，不易充分反映和對接總體規劃的內容。當前，城鄉經濟快速發展，城市居民對宜居要求、基本公共服務均等化要求不斷提高，若沒有眾多專項規劃支撐，控規可操作性兢很難達到。

④、用地規劃管理人員素質有待提高

中小城市的規劃管理者大多都不是規劃專業出身，加之在吸納人才方面缺乏吸引力，造成了中小城市整體規劃管理專業性的薄弱。例如，宿遷市規劃局用地處現有人員共3人，沒有?個是規劃方面的專業人員。基于此，更需要有一個更為科學、合理、便于中小城制管理的法律性規劃。

⑤、國土與規劃脫節

由于體制原因，經常存在國土與規劃脫節現象，特別在原城鄉結合部，脫節現象更為突出。在許多地方，城市規劃中是建設用地，但在土地部門，這些地塊卻沒有土地指標。有的甚至規劃條件都發出了，國土部門才發現中間有部分土地還是集體建設用地，不得不重新出具拍賣紅線圖和規劃條件。由于國土與規劃脫節，造成用地規劃管理相當被動，特別是?個地塊兩次出讓，很容易引發矛盾。

（三）、加強用地規劃管理的建議

①、加大規劃編制、審查力度，確保規劃成果的及時性和科學性

加大總規編制力度。總規是控規和專項規劃編制的上位規劃，直接影響?個城市的發展性質和發展方向。在上?輪總規無法滿足經濟發展需要時，要及時啟動新?輪總規編制工作。同時，在新總規未報批時，可以對原規劃進行局部調整，這樣做既可滿足經濟發展需要，又可保證用地工作法定性。加大專項規劃編制力度。規劃部門要超前制定專項規劃編制計劃，特別要對涉及民生的公共配套工程（醫療機構布點、教育設施布點、保障性住房布點、公交設施、能源站點等）、涉及宜居的慢行系統、綠地系統等專項規劃超前研究。

加大規劃審查力度。+要多組織專家審查，保證規劃成果的科學性。二要如強公示，組織各界社會群體參與，以保證群眾對規劃的參與權和知情權。②、提高控規編制水平，進一步增強控規的彈性和公共屬性

在城鎮化進程快速推進的今天，在激烈的市場競爭中，控規作為承上啟下、控制和引導城市建設的重要法定技術文件，在規劃管理方面應與時俱進，不斷創新，完善自身的管控體系，以有效、科學、規范地保障控規的順利實施。

首先要加大編制力度。城市國有土地使用權出讓前應當編制控規，出讓地塊必須具有城市規劃行政主管部門提出的規劃設計條。件及附圖。應對多變市場的最好途徑就是擴大控規的覆蓋面，這樣、無論市場如何變化，都有管理的依據。當然，在實施控規全覆蓋可行性較弱的地區，也可采取重點地塊全覆蓋一般地塊制定通則的管理形式。

其次，要增強控規彈性。為應對市場的多變靈活性，最好的手段就是給予指標?定的彈性。例如，為了鼓勵開發商建設公益性項目，可適當放寬容積率，為了避免沿街界面的過分單?化，可鼓勵開發商多退道路紅線：還可采取兼容性的方式解決用地性質過分僵化的問題。對停車泊位問題，可以形成文字性要求內容，以便執行層面人員操作。

最后，在控規編制過程中，還要對周邊編制單元進行研究，以進?步提開城市宜居和公共配套工程均等性。

③、加強人員培訓，提高管理人員專業水平

俗話說：“三分規劃，七分管理”，規劃管理的好壞對規劃意圖的實現將產生很大的影響。因此，筆者建議強化規劃專業人才引入機制，對在職人員進行專業培訓，與規劃設計工作者進行廣泛的經驗交流，全面提高規劃管理水平。爭取規劃設計者，當地規劃管理相關部門和公眾三方的合作，增強城市控規編制的科學合理性、可操作性，且使之富有當地特色。

④、加大國土與規劃部門溝通力度，進步增強兩個規劃的銜接性。

要建立部門間定期溝通機制。對要出讓的土地，規劃部門要及時溝通聯系，對無土地指標的或還不是國有建設用地的，國土部門要積極向上爭取，盡量避免。

第二篇：城市規劃論文

淺論城市規劃、建設、管理的內涵及其關系 作者：郝鵬飛劉成野學院：建工學院工管09-2班 摘要：城市是以非農業產業和非農業人口集聚為主要特征的居民點。在我國，包括按國家行政建制設立的市、鎮。現代城市的形式和發展除自然條件外，主要是在規劃指導下，進行不斷建設和有效的管理。城市的規劃、建設、管理三者相輔相成、相互促進、三位一體、缺一不可。認真研究并處理好三者之間的關系，對城市的發展具十分重要的意義。城市規劃是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的部署；城市建設是城市發展的基礎，是規劃和管理的具體實施和前提條件；城市管理是城市這個龐大系統有效運行的必要條件和組織保證。本文主要分析了上述三者的內涵及其關系，并在此基礎上提出了自己的觀點。

關鍵詞：城市規劃、城市建設、城市管理、內涵、關系

一、城市規劃與城市建設的關系

城市規劃是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。同時城市規劃又是建設城市和管理城市的基本依據；是保證城市土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎；是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段。從國內外的城市建設、管理和經營的實踐證明，要把城市建設好，管理好，經營好，應從以下兩方面著手：

首先必須通過科學的預測和規劃，明確城市的發展方向和發展格局。在規劃的引導和控制下，逐步實現發展目標。其次必須規劃好。以城市規劃為依據指導建設、管理。使城市得以合理發展，提高人居生活環境和生活質量水平。由此，在城市建設、管理的發展進程中，城市規劃始終處于重要的地位。

（1）城市規劃是縱觀城市全局，面向未來目標，掌握城市發展命運的藍圖，是建設高度文明的具有中國特色的社會主義現代化城市的保證，從而推動我國整

個經濟和社會的協調發展。（2）城市規劃是把握城市發展、運籌建設方略、進行領導決策的依據。為實現城市經濟社會發展目標，保證合理使用和節約城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的統籌安排和綜合部署。（3）城市規劃是實行宏觀調控和依法行政的武器。在市場經濟條件下，由于建設項目投資的多元化、多樣化，過去在計劃經濟體制條件下，用計劃進行宏觀調控的辦法已不能適應，難以全面、主動和有效。（4）城市規劃是查處違法用地和違法建設行為的手段。城市規劃要綜合考慮全部與局部、近期與遠期、需要與可能、發展與保護、地上與地下等各種關系。符合不符合城市規劃，服從不服從城市規劃管理是區別合法用地與違法用地的手段；合法建設與違法建設的分水嶺。抓住了城市規劃，就抓住了貫徹部署，理順各種關系，協調各種矛盾，解決有關問題的鑰匙。

二、城市規劃與城市管理的關系

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮、協調、控制等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、建設及運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。

城市規劃是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發展進行規劃。具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的基礎。城市的復雜巨系統特性決定了城市規劃是隨城市發展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續改進和完善的復雜的連續決策過程。城市建設是以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市運行就是指與維持城市正常運作相關的各項事宜，主要包括城市公共設施及其所承載服務的管理。城市規劃和建設最終還是為了服務城市運行，服務市民。城市設施在規劃、建設完成并投入運行后方能發揮功能，提供服務，真正為市民創造良好的人居環境，保障市民正常生活。如果說城市規

劃是一種專業設計及地方立法行為，城市建設是一種以質量競爭、價格競爭、技術競爭為主要手段的市場經濟行為，我們認為城市運行是政府、市場與社會圍繞城市公共產品與服務的提供、各要素共同作用于城市而產生的所有動態過程，正是這三者之間的互動推動了城市發展。

三、城市建設與城市管理的關系

城市建設是城市管理的重要組成部分。城市建設以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，對城市系統內各物質設施進行建設，城市建設的內容包括城市系統內各個物質設施的實物行態，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市經過規劃、建設后投入運行并發揮功能，提供服務，真正為市民創造良好的人居環境，保障市民正常生活，服務城市經濟社會發展。因此，城市建設是以城市規劃為依據最終服務于城市運行。

城市建設與城市管理互相依存、互相促進。首先，城市建設是基礎，創造出城市賴以生存和發展的不可缺少的物質條件，為城市管理提供雄厚的物質基礎和必要的技術條件，同時也對城市管理不斷提出新的更高的要求，由此促進城市管理的發展。沒有城市的建設，就談不上城市的管理。其次，城市管理是關鍵，是鞏固城市規劃建設成果、營造良好城市秩序、發揮城市功能的必要手段；城市建設發展了，城市功能增強了，則要求城市有序管理，充分發揮城市的服務功能，為經濟發展服務，提高人民的生活質量。實踐證明，管理出效率，管理出效益，管理出財富。

城市建設與城市管理的不協調，給城市的進一步發展造成了巨大阻力。具體表現在：(1)管理體制滯后。在歷來重建輕管思想的影響下，我國目前城市管理體制遠不能適應現代化城市發展的需要，缺乏完善的監督機制，跟不上城市建設的速度。(2)城市管理立法不健全，執法混亂。盡管國家和地方頒布了一批法規、規章，但存在著無全國統一的城管法典、立法滯后、主管部門規定的不確切、設定行政強制措施不足、行政處罰種類單

一、處罰幅度偏輕的問題。這些立法方面的不足造成了許多城市管理工作中的“難點”，也造成了各地城市管理執法主體的不確定和管理職能的不規范行為。(3)城市市容環境衛生秩序較差。由于建設先天不足、后天管理又跟不上等方面的原因，市容環境臟、亂、差的現象比比皆是。

采取有效措施，正確解決城市建設與城市管理之間的矛盾，促進城市健康協調發展。建設和管理是城市發展的基礎和動力，二者不可偏廢。只有正視我們在工作中的困難和不足，正確處理好城市建設與管理之間的關系，才能腳踏實地地搞好城市現代化建設。具體要求：(1)樹立城市建管并重的思想。(2)進一步理順城市建設與管理體制。(3)運用多種方法加強城市管理。

四、對城市規劃、建設、管理工作的建議

第一，我國立法部門必須及時的設立相關法律、法規；執法部門嚴格按照法律條文執行國家法律規定，不得偏私；人民應該嚴格遵守國家法律，不得違反國家的相關規定，更不得隨意亂搭亂建，破壞城市的有序規劃，擾亂城市秩序。

第二，批準的城市規劃必須具有權威性，不得擅自改變。經過批準的城市規劃具有法律效力。我國《城市規劃法》規定：各項建設用地和建設工程，必須符合城市規劃，服從規劃管理，任何人無權擅自改變。特別要防止人治行為，堅持法治，這樣才能保證城市在經濟社會發展中，不因急功近利和部門利益而違反規劃，搞破壞性開發建設，切實維護城市規劃的權威性。

第三，城市建設必須堅持質量第一，不能有絲毫馬虎。“百年大計，質量第一”，這是城市建設的生命線。一些城市出現的塌樓塌橋事故，都是忽視建設質量的“豆腐渣工程”。更有甚者，這些工程的背后是骯臟的權錢交易，使之成為草菅人命的“腐敗工程”，教訓極其深刻。因此，依靠法制的、行政的手段，強力推行建筑工程質量管理制度，十分重要。建筑質量，人命關天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

第四，對重建設輕管理的現象必須引起注意，不能顧此失彼。城市管理搞好了，對維護規劃和建設的效果將起到事半功倍、錦上添花的作用，不能重建輕管。

首先要建立城市管理的長效機制，理順管理體制，落實管理責任。其次要制定城管法規，嚴格依法管理好城市。再次，要強化宣傳教育，致力于提高全民的城管衛生意識，這是搞好城市管理的關鍵。

結束語：只有尊重城市規劃、建設、管理的規律，了解三者的內涵，正確處理三者的關系，堅持高起點規劃、高水平的建設、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設施齊全、功能完善、環境優美的良好生存空間。只有借助相關學科的知識與方法很好地認識與預測城市的多維度內容，整合、協調各種社會需求，并把研究結果最終落實到城市的物質空間層面上，才能創造真正符合社會需求，相對科學、理性與實用的城市規劃技術，才能實現城市規劃技術的更新，才能使城市的經濟社會發展持續、健康、快速的前進。只有以科學的態度規劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，才能建設適宜人類居住的生態、和諧、美好的城市。

參考文獻：

[1]李德華.城市規劃原理（第三版）.中國建筑工業出版社，2001.6

[2] 程道平.現代城市規劃.科學出版社，2010.2

[3] 陳雙.城市規劃概論.科學出版社，2009.9

城市規劃原理 結課論文

學院：建筑與土木工程學院 班級：工程管理09-2班 姓名：郝鵬飛劉成野 學號：0963***31209

第三篇：城市規劃論文

我眼中城市---張家口

關于張家口總體規劃的想法

班級：管131

姓名：陰莉莉

學號：2013310121

我眼中的城市——張家口

作為一名張家口人，大學也選在張家口，是因為我喜歡這片土地。同時我也希望這個城市可以建設的越來越好，自己也為此獻上一份力。

這個城市是令我為之驕傲的。張家口市為全省及京津冀區域空氣質量最優城市，并在74個被監測城市中，在長江以北排名第一。“中國北方最美藍天”成為張家口新的生態名片。之所以張家口的環境如此之好，很大一部分原因是由于張家口市在城市規劃過程中一直將生態環境放在很重要的位置，而不是像某些城市一樣以犧牲環境為代價來發展經濟而后才發現環境帶來的傷害遠比經濟帶來的效益來的“深遠”。交通方面，張呼快速客運專線東起河北省張家口市，途經烏蘭察布市，西至呼和浩特市，共設懷安站、興和北站、烏蘭察布站、卓資東站和呼和浩特東站共5個車站；同時京張城際鐵路已經于2012年獲得了國家發改委立項批準，京張城鐵路設計時速250公里，按此速度，北京到張家口

僅需40多分鐘；令人欣喜的不止有40分鐘即到北京的京張高鐵，還有40分鐘即到石家莊的張石航線，去年成功通航的張家口機場為張家口的建設增添了新的動力。

目前，張家口市面臨推進新型城

鎮化、京津冀協同發展和北京張家口聯合申辦2022年冬奧會等重大戰略機遇，城市發展的內外部條件發生了重大變化，市政府及時對現行城市總體規劃實施情況進行總結評估，開展規劃修改前期基礎技術研究工作是必要的，對加強和改進城鄉規劃實施管理、促進城市全面協調可持續發展具有重要意義。

關于張家口的城市規劃問題還要從她特殊的地理位置說起。他位于河北西北部，東靠承德市，南保定市，西、西南與山西省第二大城市---大同市接壤，北、西北與內蒙古自治區烏蘭察布市交界，同時又作為北京的北大門，是冀西北地區的中心城市，是連接京津、溝通晉蒙的交通樞紐。張家口的規劃要以科學發展觀為指導，遵循城市發展客觀規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，統籌做好城市規劃、建設和管理的各項工作，不斷增強城市綜

合實力和可持續發展能力，逐步把張家口市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好、特色鮮明的現代化城市。

未來建設和發展中，為了張家口有更好的發展，須做好多方面工作：

（1）要統籌城鄉協調發展，實行城鄉統一規劃管理，要加強對老城區、宣化、下花園和新區間組團式

發展格局的引導。

（2）要合理控制城市規模，到2020年，中心城區城市人口控制在129.8萬人以內，城市建設用地控制在124平方公里以內。要切實保護好耕地特別是基本農田，重視節約和集約利用土地，合理開發利用城市地下空間資源。

（3）要完善城市基礎設施，加快公路、鐵路和機場等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區交通運輸條件。要高度重視城市地下管網的規劃、建設和管理，統籌規劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施。要加強重點防災設施和災害監測預警系統的建設，提高城市應對地震、洪澇和地質災害能力。

（4）要建設資源節約型和環境友好型城市，嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業的發展，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。加強水資源保護，嚴格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效

率和效益，建設節水型城市。加強對大海陀自然保護區和森林公園、水源保護區、風景名勝區等特殊生

態功能區的保護，制訂保護措施并嚴格實施。

（5）要創造良好的人居環境。統籌安排教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和中低價位、中小戶型普通商品住房的建設目標納入近期建設規劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規模和區位布局合理，提高城市居住和生活質量。

（6）要重視歷史文化和風貌特色保護。切實保護好城市傳統風貌和格局，加強對清遠樓、雞鳴驛城等各級文物保護單位及其周圍環境的保護。要保護好七里山、小白山、清水河、洋河等自然山體、水體，加強對城市景觀視廊、建筑體量和樣式的控制和引導，突出山水城市特色。

一個科學合理有遠見的城市規劃思想對一個城市來說所承載的東西太多了，也正是由于張家口有了正確的自我定位與合理的城市規劃體系才不至于讓這座傳奇的山城變成過去，而是由一個傳奇走向另一個傳奇，張家口正一步步朝著她和諧永續的現代大都市之路前進。相信在科學的城市規劃指導路線下張家口的明天會越來越好。

第四篇：城市規劃論文

《城市規劃原理》

課 程 論 文

2013 級 土木工程 學 院 專 業 學 號 學生姓名 成 績 地理信息技術在城市發展中的應用--以北京市為例

【摘要】

目前，“智慧城市”的建設已經成為現代城市發展的新趨勢和新實踐。本文簡單介紹了三維地理信息技術定義、特點和功能，以及基于北京區位條件下的城市規劃管理過程中的三維地理信息技術的應用實踐，分析了其應用的情況及價值，最后對部分問題進行總結。

【關鍵字】

地理信息系統 北京 智慧城市 城市規劃 三維地理信息

【Abstract】

Currently, the “smart city” building has become a new trend and a new practice of modern urban development.This paper briefly describes the three-dimensional geographic information technology definition, features and functions, based on urban planning and management at Beijing location conditions Process Application of the three-dimensional geographical information technology, analyzes the situation and the value of its application last part of the question to summarize.【Key Words】

Geographic Information SystemsBeijing Smart City City planning Three-dimensional Geographic Information 1三維地理信息技術的提出背景，意義，特點

目前，國家經濟及社會高速發展，城市化進程加快，人們生活節奏越來越快，生活便利的同時，出現許多問題。與此同時，三維地信息技術出現了而且顯示其在城市規劃中的應用優勢，城市規劃全過程中都可以體現地理信息系統的應用價值，該技術方便了城市規劃部門的工作，節約了成本，提高了效率。

三維地理信息技術擁有工具箱的功能，三維地理信息技術也具有數據庫的意義。它是在計算機硬、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統。地理信息系統處理、管理的對象是多種地理空間實體數據及其關系，包括空間定位數據、圖形數據、遙感圖像數據、屬性數據等，用于分析和處理在一定地理區域內分布的各種現象和過程，解決復雜的規劃、決策和管理問題。

三維地理信息技術中用xyz三個坐標軸定義目標對象，同二維技術的目標定義性質完全不相同。三維地理信息技術核心在于三維空間數據庫建設，其具有三維空間分析的獨有能力，真實的三維輸出能力，而不是假三維，2.5維的處理方式，其系統建設工作和理論研究更為復雜。

傳統基于文件與關系數據庫混合的GIS數據庫管理方式由于在數據安全性、多用戶操作、網絡共享及數據動態更新等方面已不能滿足日益增長的需要。現有的對象關系型數據庫管理系統（ORDBMS）雖然還不直接支持三維空間對象，但其在保留關系數據庫優點的同時，也采納了面向對象數據庫設計的某些原理，具有將結構性的數據組織成某種特定數據類型的機制，這使得它不僅能夠處理3D數據的復雜關系，也能將在邏輯上需要以整體對待的數據組織成一個對象，這為三維GIS的海量數據管理提供了一條切實可行的途徑。

三維地理信息是數字城市的重要基礎空間信息。三維城市的建立能夠全方位地、直觀地給人們提供有關城市的各種具有真實感的場景信息，構建出一個真實、直觀的虛擬城市環境，為城市管理者面對復雜的城市，實施科學的、人文的、生態的規劃，提供有力的決策手段[1]。由于城市規劃的關聯性和前瞻性要求較高，城市規劃一直是三維可視化技術應用的主要領域，建立基于影像的城市三維系統，構建真實、準確的虛擬城市場景，實時互動地評估與分析規劃方案，為城市規劃的決策提供更加直觀與科學的依據

世界本來就是處于3維空間中的，而發展日漸成熟的2D GIS是將現實世界簡化為平面上2維投影進行操作的，本質上是基于抽象符號的系統，不能給人以自然界的本質感受。這主要是由于當初計算機處理能力有限造成的。隨著計算機圖形圖像學、計算機可視化技術以及相關學科的發展，使得生成、顯示和操縱完全描述目標3D幾何特征和屬性特征的數據成為可能，人們開始對3D GIS理論和實際應用方面進行了有益的探索和實踐。隨著應用的深入，人們越來越多地要求從真3維空間來處理問題。3D GIS是將3D空間坐標(x，y，z)作為獨立參數來進行空間實體對象的幾何建模，其數學表達式為F=f(x，y，z)。三維GIS不僅能表達空間對象間的平面關系和垂向關系，而且也能對其進行三維空間分析和操作，向用戶立體展現地理空間現象，給人以更真實的感受。

2三維地理信息技術應用下的北京市建設概況

2.1 北京市區位情況

北京位于東經115.7°—117.4°，北緯39.4°—41.6°，中心位于北緯39°54′20″，東經116°25′29″，總面積16410.54平方千米。北京位于華北平原北部，背靠燕山，毗鄰天津市和河北省。北京的氣候為典型的北溫帶半濕潤大陸性季風氣候。北京歷史悠久，文化燦爛，是首批國家歷史文化名城、中國四大古都之一和世界上擁有世界文化遺產數最多的城市，3060年的建城史孕育了故宮、天壇、八達嶺長城、頤和園等眾多名勝古跡。早在七十萬年前，北京周口店地區就出現了原始人群部落“北京人”。公元前1045年，北京成為薊、燕等諸侯國的都城。公元938年以來，北京先后成為遼陪都、金中都、元大都、明清國都。1949年10月1日成為中華人民共和國首都。

2.2 北京市三維地理信息技術應用背景及現狀 北京的信息基礎設施建設成果較為顯著，特別在智慧醫療、衛生、教育、就業、社保、安防等公共服務領域取得突破性進展，建設了一系列工程項目。如北京市電子政務專網、醫療保險信息系統、社會保障卡系統及社區公共服務平臺。2012年3月16日，北京市經濟信息化委員會發布了《智慧北京行動綱要》，提出了城市智能運行行動計劃、市民數字生活行動計劃、企業網絡運營行動計劃、政府整合服務行動計劃、信息基礎設施提升行動計劃、智慧共用平臺建設行動計劃以及應用與產業對接行動計劃、發展環境創新行動計劃八大行動計劃。各計劃相對應的試點示范工程包括：1，以居住證為載體建立全市聯網、部門聯動的實有人口信息系統;2，推廣車輛智能終端、不停車收費系統(ETC)、“電子綠標”等智能化應用;3，推廣智能電表、智能水表、智能燃氣表和供熱計量器具，形成智能的電力、水資源和燃氣等控制網絡;4，建設城市安全視頻監控網絡;5，推廣“市民卡”(包括社保卡和實名交通卡等)，使市民能持卡享受醫療、就業、養老、消費支付等社會服務;6，推動“三網融合”，建設城鄉一體的高性能光纖網絡，實現光纖到企入戶，覆蓋全市各社區(村);7，推廣電子商務應用;8，提高首都之窗網站群、政務服務中心、政府服務熱線等多渠道、多層級聯動集成服務能力;9，建設全市統一的傳感終端網絡、政務物聯數據專網、無線寬帶專網及物聯網安全保障體系;10，推動建設一批“智慧北京”體驗中心、示范社區(村)、示范企業和示范園區等等。

規劃管理工作中利用三維地理信息技術，旨在搭建起一個三維數字化的規劃仿真平臺，通過建立三維城市規劃地理信息系統來輔助決策該區域規劃者的可視化要求，同時給相關領導的最終決策提出科學合理且高效的幫助，實現城市規劃管理工作的直、科學且快捷。該區域規劃的任務主要是建立覆蓋整個規劃區域三維地形的模型框架，建立精細的三維模型，通過三維地理信息技術的數據聯動效應，實現交互式響應操作，提高城市規劃管理工作效率的同時節約規劃成本。

2.3北京市建設智慧城市的比要性和應用三位地理信息技術的可行性

目前，北京市交通壓力巨大，如何能合理的安排大量的機動車出行而不導致交通擁堵現象？如何動態實時的為每一名機車駕駛員規劃合理的行車路線？在城市建設中，存在規劃不合理不科學的現象較多，如何實現科學合理的決策，為城市規劃服務？天氣環境污染問題突出，如何及時預報以及形成合理應對方式？解決上述等等問題離不開新技術的應用，也離不開三維地理信息技術的應用。因此三維地理信息技術的應用顯得尤為必要，與此同時，三維地理信息技術必將在城市規劃設計的應用實踐中得以充分發展。

在三維地理信息技術應用之中下列技術以及學科的發展提供了支持和保障，現代科學技術的飛速發展，特別是計算機技術的發展和應用，寬帶網絡計算機技術，大規模存儲技術，高分衛星遙感技術，全球定位技術，以及近景測量技術的飛速發展試三維地理信息技術有了廣闊的數據獲取方式，優秀的數據處理平臺，進而能夠將各種途徑所的數據進行交叉處理，空間分析，應用一系列算法可以解決實際問題，為城市發展和規劃助力。3 北京市三維地理信息技術的發展前景

三維地理信息技術的發展有更高級要求。

其中之一是實現數據的無差異處理，也就是要提供一個統一的開放式平臺，能夠處理不同廠商設備，不同方式獲取的地理信息數據。目前還沒有形成一個統一平臺造成數據共享難度加大，增加了發展和規劃成本，重復建設，造成資源浪費，信息資源無法共享，進而無法形成合力。

其二，提供一種統一的數據組織規則，從根本上解決數據無法共享問題。

解決了上述兩個發展的困難之后，我們能夠使用三維地理信息技術構建真實三維，用以更加高效快速處理實際問題。能夠把海量數據有效利用，節約巨額成本，解決交通問題，規劃問題，必將更加科學合理有依據。

參考文獻

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第五篇：城市規劃論文

城市規劃論文

建管12-2顏孫苗201235070

摘要：城市的發展與人類活動的變遷有著密不可分的互動的聯系，無論是以城市發展變遷史的縱向來分析，還是以東西方現代城市規劃設計的橫向來了解，都不難看出城市發展與人類活動之間的相互矛盾、相互影響。可以說，人類活動的變遷導致了城市的產生與發展，同時城市的發展又使得人類活動以適應這種發展為目的而不斷變化著。基于二者不可分割的互動的聯系，現代城市的規劃研究不能僅著眼于平面上土地的利用劃分，也不能僅局限于三維空間的布局，而應將建設美麗的、有效率的、和諧的、更適宜于人們健康愉快地工作和生活的城市作為追求的目標。

關鍵詞：城市人類活動發展變遷生態和諧宜居

城市指以非農產業和非農業人口聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市和鎮。也就是說它需要一定的人口規模，這些人口是非農業人口為主，從事非農業活動，在地域景觀上如建筑密度、土地利用方式上等也有一定要求，同時要有一定的基礎設施，城市還是一定區域內的政治、經濟、文化中心。此外，城市中人口的價值觀念、生活方式、等同鄉村之間也有一定差異。然而，無論城市與鄉村之間有著多少的差異，有一點是絕對相同的，那就是居住于其中的都是擁有思想與活動能力的人。城市的范圍與格局限制著人的活動，人的思想支配著人的活動，同時人的活動又不可避免地改變著城市的規模與形態。如此循環往復，天長日久，便構成了城市的發展、變遷與與人類活動的適應、改變這一周而復始的規律。

一、從城市發展史看二者的互動

從結廬而居的原始村落到城墻高筑的古代城池，再到高樓林立的現代化都市，人類活動與城市發展的互動就一直與歷史的進程并道而走。

原始村落一般依山傍水，位于能擋風避雨、抵御其它天敵入侵、躲避自然災害、互相聯絡照顧方便、食物豐富的地方，山脈與水流自然地形成了城市規劃的格局。或許可以這樣說，當時的人類為了食物、為了安全，總之是為了生存，同一個種類、同一個種族聚集到一

起進行掘土、加工石頭、木料等等活動，而就在最有利于進行這些活動的地方發展成了最早的城市雛形。

在中外延續使用了幾千年的古代城池，選擇地勢平坦，交通要道，也依靠一些天險。一般是四方形或者根據地形而建。筑有很高很堅固的城墻，城墻四周設計有高大牢固的城門，有自然的河流或者干脆人工開挖一條護城河，有阡陌交通，很多都是內外好幾道城墻。這種城市。城市結構基本是從中心城區向四面八方輻射。周王朝都城的規劃就是一個典型的例子：“匠人營國（這里的國是指都城），方九里，旁三門，國中九經九緯，經途九軌，左祖右社，1由此可見，周王朝都城是以天子為中心的設計思想。都城平面規面朝后市，市朝一夫。”○

劃嚴整，縱橫各九條道路，街坊也就是整形的。帝王的宮室位居中央，東面有家廟，西面有社壇，前面為朝廷和衙署所在地，后面是市集所在地。唐朝都城長安更是將城分宮城、皇城、郭城三部分，并實行嚴格的里坊制，道路縱橫交錯、經緯分明，對其以后的封建城池的規劃影響極大。

同樣，我們也不難看出此中人類活動的演變所起的作用。隨著生產力的發展，人口突飛猛進，古代村落之間的不斷兼并，部落和種族之間的戰爭不斷，使人類聚集的規模不斷壯大。人們開始大規模生產、進行大規模的建設來適應新的生存挑戰，于是出現了大城市。這種大規模的聚居，除開自然災害以外，人類最大的敵人就是——人類內部斗爭中其他國家或組織的軍隊了。于是城郭的出現是為了抵御敵國軍隊的威脅，進可以攻，退可以守；道路的拓寬嚴整其實是為了適應經濟發展，交流交通的需要；皇城的高聳巍峨既是帝王威嚴的體現，也是百姓對于領導他們安居樂業的天子的臣服；祭壇的設置既是當權者對思想的統治，也是普通人在從事耕耘、養殖、紡織等活動時對風調雨順的渴求。城郭是百姓在戰爭頻繁的古代生存活動的載體，百姓為了能有保證地進行生產活動，就必須建造城郭。所以城郭正是人們希望他們的日常活動能順利進行的產物（平時出城進行生產、交易，發生戰爭時就進城躲避）。“為此中華人民在古代就把整個華夏大地建成了一個大城市，北有萬里長城；西有崇山峻嶺，有一夫把關萬夫沒開的天然險要防守；東、南有太平洋。”○

在現代化威力巨大的武器籠罩下、在加速化日新月異的科技的刺激下，大家就必須改變以前城市建設的觀點。幾面墻和一些工事都顯得十分脆弱，城市用來抵御外敵的功能，已經從以城市建設為主轉化到軍隊各兵種的現代化建設上來。人們貿易與交通所觸及的范圍也已經遠遠超過了某個城池所圈定的面積，人們對自駕游、環球旅行、異國風光的熱情早已替

代了很久以前對于敵國入侵的危機感，對石油、礦藏資源的占有欲早已替代了起源之時對天地造化的敬畏感，從擴張與征服得到的成就感早已替代了道法自然的虔誠心。所以圍以墻、環以郭的封閉城池必將被開敞、寬廣、四通八達的外向型現代化都市所取代。

二、現代社會城市發展與人類活動互動的產物

現代城市無論是在城市面積、人口密度還是樓層高度上都乘著科學技術的翅膀按著幾何倍數增長，而空氣質量、能源儲量、水分含量正像哈雷彗星尾部的光芒一樣突破幾何倍數降低。人類在陶醉于自動門、感應鎖、德國廚具、法式早點、英式別墅、美國小汽車等高品位的消費時，也品嘗著千篇一律的單元房、寸步難行的交通阻塞以及日益冷漠的鄰里關系等感情褪淡的苦果。對交流與溝通的精神渴望開始逐漸勝過對舒適快捷的物質的滿足，從而城市公園、廣場、風景名勝區、近郊“農家樂”等為人類休憩交流提供場所的規劃應運而生。

美國風景建筑師奧姆斯特德在1858年設計了紐約中央公園，后又設計了布法羅、底特律、芝加哥和波士頓等地的公園，這是有計劃地建設城市園林綠地系統的開端也因而掀起了城市公園規劃的序幕，從此被困于高層摩天大樓的城市人除了工作與回家外，室外活動與相互交流的場所也得到了一定程度的豐富。從人類活動的角度講，城市公園的產生，與其說是為鋼筋混凝土構就的冷而硬的灰色建筑輪廓柔化線條、裝點色彩，倒不如說是在自由思想支配下被困于方殼子中的都市人進行交談、游憩等放松心情的人類活動的必然要求。同理，風景區、近郊“農家樂”不過是人類活動中的思“鄉”情懷一點寄托與承載。

在現代城市規劃中，如果說縱橫交錯的道路交通網是線，那么離散的廣場、公園、修養療養區等就是點，集中的居住區、商業區等則是面。現代城市這個以點、線、面為依托不斷幅散的體塊正規范著也約束著越來越多的人的生活。從原始森林中進化而來的人，只會暫時被燈紅酒綠的表面繁華所蒙蔽，而那隱藏在浮華背后的點點滴滴的回憶終將慢慢喚醒久已睡去的自然心。偏安一隅的風景區、濕地公園或是遷徙而來的“農家樂”只能使脫離了故土的心得到暫時的、自我欺騙性質的安穩，要使城市找到真正的生活氣息，必須要有更為人性化的規劃理論。

三、未來城市“人性化”的發展趨勢

如果說城市文明體現了人類進步，古代城市則是點綴在大自然里一顆顆閃亮星星；現代城市擴張則是把大自然當作一張畫布，人們在這張畫布上不斷的涂鴉。如果說城市文明是破壞自然和破壞自然生態的元兇，那么把大自然比喻成人臉的話，古代城市則是臉上長的幾個小小青春痘；現代城市則是青春痘已經受到感染，惡化成了大塊爛瘡。很自然地，對現實的失望變本加利地轉化為對未來的期望。田園城市、生態城市、宜居城市等城市規化理念成為未來城市發展的熱門話題。

田園城市的概念最先由霍華德提出，他認為，理想的“田園都市”，應將城鄉兩者的優點集于一身，并使城鄉像磁鐵那樣相互吸引，成為一個和諧整體，成為一種新的、高級的城市形態。霍華德設想的田園城市包括城市和鄉村兩個部分。城市四周為農業用地所圍繞，若干個田園城市圍繞中心城市,構成城市組群。這一理念為建設小型城鎮，緩解大型都市中人口、產業高度集中、土地資源的短缺提供了參考。目前我國正在進行的城鄉統籌和新農村建設也可引為借鑒。

生態城市不僅在人與自然的關系上，倡導自然、人共生，人回歸自然、貼近自然，自然融于城市，更重要的是在人與人關系上營造涉足人類自身進化需求的環境，充滿人情味，文化氣息濃郁，擁有強有力的互幫互助的群體，富有生機與活力，生態城市不是一個僅用自然綠色點綴僵死的人居環境，而是美化人、陶冶人的“愛之器官”。

宜居城市指氣候條件宜人、生態景觀和諧，適宜人們居住的城市，有宏觀、中觀、微觀三個層面的含義。從宏觀層面來看，宜居城市應該具備良好的城市大環境，包括自然生態環境、社會人文環境、人工建筑設施環境在內，是一個復雜的巨系統；從中觀層面來看，宜居城市應該具備規劃設計合理、生活設施齊備、環境優美、和諧親切的社區環境；從微觀層面來看，宜居城市應該具備單體建筑內部良好的居室環境，包括居住面積適宜、房屋結構合理、衛生設施先進，以及良好的通風、采光、隔音等功效。

總結：人走得太遠，總是會忘了當初為什么出發，從哪里出發。對于步入二十一世紀的現代人來說，自己在遠古時代曾是一類猿猴這一事實只會在歷史課上想起。摩天大樓、豪華汽車在挑動了我們的虛榮心的同時也讓我們樂意而且滿意地生活在鄉村人夢寐以求的城市里，只有當我們厭倦了交通阻塞之后偶然在鄉間或郊區信步游走，聞到了闊別已久的泥土的清香后，才會發現盲目修建的幢幢高樓已經將我們自己鎖在了飄著粉塵的空氣里。具有“動物性”的人類的活動注定離不開清新的空氣、蔚藍的天空??可是，生態公園、農家樂等只能是微不足道的找尋與填充。

人類活動的密集性導致了大型城市的形成，而人類活動所要求的舒適、便捷、健康又使得多數城市不得不重視生態環境的建設：拆遷過多的民居以便擴展道路，關閉污染嚴重的工廠以便調整產業結構??然而，與其在已經殘損的架子上修修補補，不如在城市規劃之時就本著“調查先于規劃，診斷先于治療”的原則，使日后的舊城改建和新城建設等城市規劃工作向著符合人類活動需求的方向進行。

參考文獻

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