第一篇：衡水市城市規劃管理實施辦法(試行)

衡水市人民政府令（[2000]第9號）

《衡水市城市規劃管理實施辦法(試行)》已經過2000年2月13日第四次市政府常務會議審議通過,現予發布,自發布之日起施行。

市長 李俊渠

2000年4月12日

衡水市城市規劃管理實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國規劃法》、《河北省城市規劃條例》，制定本辦法。

第二條 制定和實施衡水市、縣級市、建制鎮的城市規劃以及在上述城市的規劃區內進行建設用地選址和工程建設，必須遵守本辦法。

第三條 衡水市城市規劃行政主管部門，主管市域內的城市規劃工作，具體行使下列規劃管理權：

（一）負責主城區、衡水市高新技術產業開發區、控制建設區的規劃管理。

（二）負責本條第一項所列區域以外的市區詳細規劃的技術審查，大中型建設項目選址的規劃管理，20畝以上（含本數）建設用地選址的技術審查。

（三）負責衡水市規劃區內水源程序保護區、文物古跡保護區、風景名勝區詳細規劃的技術審查和大中型建設項目選址的規劃管理。

（四）負責市域內省級以上公路、鐵路、南水北調工程、35KV以上高壓輸配電工程以及列入市以上審批計劃的建設項目選址的規劃管理，市域內與主城區聯網的管線工程規劃管理。

（五）負責審查縣級市總體規劃綱要并轉報審批機關，審批縣、人民政府所在鎮的總體規劃綱要。

（六）法律法規規定的其他權力。

縣（市）、城市規劃行政主管部門主管本轄區內的規劃管理工作。

第二章 城市規劃的編制

第四條 編制城市規劃應當采取先進的規劃設計方法和技術手段，符合有關標準和技術規范，并進行多方案比較和論證。

第五條 編制城市規劃必須依據城市國民經濟與社會發展、自然環境、城市建設的歷史與現狀等方面準確的基礎資料。勘察、測量圖件和資料必須符合城市規劃勘測主管部門的有關規定和質量要求。

有關部門應配合城市規劃行政主管部門開展城市規劃編制工作，提供編制城市規劃所需要的基礎資料。

第六條 承擔城市規劃編制任務的單位，應當具有國家規定的規劃設計資格。

外市規劃設計單位承擔市域內的城市規劃編制任務，須經衡水市規劃行政主管部門核驗資質。

第七條 城市規劃（含總體規劃綱要、總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、專業規劃）文本格式、內容、圖紙等，應當符合建設部關于城市規劃編制的規定及有關技術標準的要求。

第八條 市、縣級市和縣人民政府在編制所在市（鎮）的總體規劃前，應當成立編制組織，協調、解決編制工作的重大事項。第九條 縣級市和縣人民政府所在鎮的總體規劃在報上級人民政府審批前，必須報經衡水市規劃行政主管部門進行技術審查。

第十條 各有關部門應根據城市總體規劃編制專業規劃草案，經城市規劃行政主管部門審查同意后納入城市總體規劃。

第三章 建設用地規劃管理

第十一條 主城區以發展第三產業為主，原有易燃、易爆、污染嚴重、運輸量大的工業項目應按照市規劃要求逐步遷到工業區內。主城區可適當安排占地少、無污染、用水量小的小型工業項目，嚴格控制有污染、用水量大的新建、擴建大中型工業項目。

第十二條 新建大中型工業項目應設置在城市規劃確定的工業區內建設。

第十三條 農副產品、工業品批發市場用地，應當符合城市規劃，主城區農副產品批發市場應設置在外環路以外。

第十四條 公路長途客運站應設在市區外圍，并與城市公共交通站場相銜接，市區內的公路長途客運站應逐步遷出城市中心區。

第十五條 舊城區綠地率不得低于25%，新城區綠地率不得低于30%。公園、風景旅游區不得修建與之無關的建筑物、構筑物，綠地面積（含水面）不少于總用地面積的70%。

機關、企事業單位綠地率不得低于30%；低于30%的（含原插建建筑物），不得插建建筑物或構筑物。因放射、環保、通訊、衛生等特殊要求需防護隔離的，應設置防護隔離綠化帶；防護用地由建設單位負責征用。

第十六條 城市水源保護區內的各項建設，必須嚴格遵守水源保護要求。

第十七條 住宅建設應統一規劃，綜合開發，配套建設。新建住宅，應按照居住區、居住小區、住宅組團的標準進行規劃建設。舊城區改建應按照批準的改造規劃成片、成組團進行；嚴格控制插建。

第十八條 建設單位進行住宅建設，應按照規定標準代征（拆）公共設施用地，兩個以上單位參建的，代征（拆）面積由建設單位平均分擔。改變原用地性質插建住宅的，按每住宅單元代征（拆）0.4畝執行。

第十九條 主城區內的村民住宅建設必須符合村鎮建設規劃，住宅用地應嚴格限制在村內空閑地或原宅基地內。

鼓勵農村集體經濟組織聯合村民進行多層或中高層住宅建設。

第二十條 有下列情況之一的，不予批準新征建設用地：

（一）有閑置地可利用的；

（二）通過改造可滿足用地需要。

（三）國家或省、市限制的重復建設項目或擴建項目；

（四）不符合統一規劃、綜合開發、配套建設規定的。

第二十一條 建設單位申請核發建設項目選址意見書，應提交下列資料和文件：

（一）建設項目選址申請表；

（二）載明單位性質、申請依據、建設用途、面積、技術工藝及環保要求等情況的選址申請報告。

（三）批準立項的文件、設計任務書或其它有關文件；

（四）新進市單位須持有省政府或市政府批準進市的文件。

城市規劃行政主管部門對文件齊備、符合城市規劃要求的，應確定選址意見，并在15個工作日內核發建設項目選址意見書。第二十二條 建設單位或個人申請核發建設用地規劃許可證，應提交下列資料和文件：

（一）建設項目規劃設計條件通知書或建設項目選址意見書；

（二）規劃設計方案或建設項目總平面圖及說明書；

（三）定線通知書及測繪單位按定線通知書實地測取的測量數據。

城市規劃行政主管部門對申請文件齊備、測量數據準確完整的，應繪制建設用地圖，并在15個工作日內核發建設用地規劃許可證。

第二十三條 因建設工程施工堆料、安全防護等需要臨時用地的，須向城市規劃行政主管部門申請核發臨時用地規劃許可證。

臨時用地期限不得超過二年。需延期使用的，必須辦理延期手續。但延長期限不得超過工程竣工驗收之日。臨時用地期滿或因城市建設需要，臨時用地單位必須停止使用，并自行清理場地，恢復原貌。

第二十四條 建設單位或個人應在取得建設用地規劃許可證件6個月內，向土地管理部門申請出讓或劃撥國有土地使用權。逾期未申請的，土地管理部門不得辦理國有土地使用權出讓或劃撥手續。第二十五條 以單位享有使用權的國有土地與外商興辦中外合資、合作經營企業，變更土地使用規劃要求的，應報經城市規劃行政主管部門批準。招商的建設項目，中方建設單位應持有城市規劃行政主管部門提供的選址意見和規劃設計條件。

第二十六條 建設單位需預留發展用地的，必須向城市規劃行政主管部門提交計劃部門批準的設計任務書和上級主管部門批準的初步設計。預留期不得超過二年。

城市規劃行政主管部門應根據城市規劃預留南水北調工程及市以上大型建設項目的建設用地。

第四章 建設工程規劃管理

第二十七條 住宅建設應符合下列規定：

（一）多層住宅建筑長度應控制在80米以內；

（二）主城區內不得建設低層住宅（私房除外）；

（三）多層以上住宅樓房必須建設半地下倉儲室；

（四）封閉美化沿街陽臺；

（五）住宅單元門和垃圾道口不得面向道路。

第二十八條 住宅建設必須嚴格按照城市規劃行政主管部門批準的居住區規劃配套建設。嚴禁擅自改變居住區內公共建筑使用性質、縮減建筑面積或減少公建配套項目。

第二十九條 建設單位在城市新建居住區、住宅小區，應當按照國家規定的公共建筑定額指標規劃設計、配套建設。市政公用設施應當與住宅建筑同步規劃、同步設計、同步建設。城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市.規劃，服從規劃管理。

第三十條 城市主干路兩側公共建筑的樓前廣場，應按照修建性詳細規劃要求建設建筑小品、雕塑，綠化或鋪裝地面。

沿街圍墻應為綠籬或高度在1.8米以下的空透墻；確需建設實體墻的，高度不得超過2米，并全部裝修。

第三十一條 大型廣場、主要城市道路交叉口周圍的建筑，應統一規劃，布局和諧。原有建筑物不得再行擴建、改建。

第三十二條 鐵路管理部門應按照城市規劃建設與鐵路客、貨運輸站場配套的各類輔助設施和綜合服務設施，設置相應的交通廣場和停車場。第三十三條 嚴格控制分散鍋爐房建設，推行集中供熱、聯片區域供熱方式，供熱鍋爐及其附屬設施，必須退離道路紅線25米以上。

第三十四條 禁止下列違法建設行為：

（一）在規劃道路紅線或綠化帶內新建、擴建、改建原有建筑物；

（二）在廣場或道路紅線內，插建永久性或臨時性建筑；

（三）在規劃及現有的高壓供電走廊控制范圍內，建設影響安全的建筑物、構筑物；

（四）壓占地下管線；

（五）遮擋城市空中微波通道、傳輸通道；

（六）在城市綠地或河道保護范圍內建設與綠化、河道工程無關的建筑物、構筑物；

（七）在教育設施用地內插建非教育設施；

（八）在文物保護單位范圍內建設與文物保護無關的工程。第三十五條 沿城市道路的建設工程，退讓道路紅線（按建筑物、構筑物最凸出部位計起）的距離必須符合“控制性詳細規劃”及“修建性詳細規劃”的要求。

交叉路口周圍或特殊地段的建筑工程，需要增加退讓距離的，由城市規劃行政主管部門確定。

第三十六條 建設單位地界外為空地的，建筑物退讓地界的距離，應符合下列規定：

（一）點式建筑與地界的南北間距不小于建筑高度的0.65倍，與地界的東西向側距不小于建筑高度的0.4倍；

（二）條式建筑與地界的南北間距不小于建筑高度的0.75倍，與地界的東西向側距不小于建筑高度的0.2倍。

界外是河流、道路、綠地、高壓供電走廊的，由城市規劃行政主管部門根據有關規定核定退讓距離。

第三十七條 多層住宅建筑間距，不得小于建筑高度的1.5倍；舊城區多層住宅建設，可根據省建委轉發的國家技術監督局、中華人民共和國建設部聯合發布的《城市居住區規劃設計規范》執行。

多層住宅底層為公用建筑的，建筑間距不得縮小，但舊城區住宅改建工程經城市規劃行政主管部門核定，可扣除底層公建的高度（僅限一層）。

第三十八條 建設工程與醫院病房、門診部，休、療養設施，學校（含托兒所、幼兒園）教學設施的建筑間距，不得小于建筑高度的1.5倍。供熱建筑物與四周建筑物的建筑間距不得小于10米；公廁、垃圾站與四周建筑物的建筑間距不小于6米，其中開窗一側不小于8米。

其它非居住建筑的間距，由城市規劃行政主管部門根據規劃設計、消防、衛生防疫、環境保護、工程管線、人防疏散、建筑保護、施工安全等要求和有關規定具體核定。

第三十九條 相鄰單位的建筑物，應分別自本單位的地界后退建筑間距的二分之一。

第四十條 與農田毗鄰的圍墻，應自北側地界后退1.5米，自東、南、西側地界后退1米。

第四十一條 舊城區房屋改造項目的拆遷范圍，由城市規劃行政主管部門依照建筑間距要求確定。第四十二條 建筑設計（含環境美化、綠化設計，路面鋪裝設計）應符合城市環境景觀和建筑空間藝術要求，遵循建筑工程設計規范，并執行防災、抗震、消防、人防、環保、衛生防疫等規定。

第四十三條 建筑物室外地面絕對標高，應符合所在區域詳細規劃的要求；尚未編制詳細規劃的區域，由城市規劃行政主管部門按照設計規范推算確定。

第四十四條 實行整體設計、分期建設的建設工程，應具備整體建筑設計說明和分期施工措施圖紙。

第四十五條 建筑單位擴建或改建建筑物，應向城市規劃行政主管部門出具對原建筑結構的安全鑒定書和新舊建筑形式、立面協調設計圖紙。

第四十六條 建設單位應委托具有相應資質的設計單位進行建設工程設計。設計單位越級承接的建筑設計文件無效。

第四十七條 大型公共建筑和沿街建筑的設計，應采取招標方式進行方案設計和施工圖設計。

第四十八條 在主城區、控制建設區內新建、擴建、改建、翻建建筑物、構筑物以及建筑外裝修工程（含臨時建筑工程），建設單位應按照規定程序報行政主管部門批準，縣（市）范圍內的，報縣（市）城市規劃行政主管部門批準。

城市規劃行政主管部門應在收到建設工程規劃申請書之日起45個工作日內，核發建設工程規劃許可證；但經審查不符合城市規劃要求或報送資料不完備的除外。

第四十九條 建設單位或個人應在取得建設工程規劃許可證之日起6個月內，向城市建設行政主管部門申請辦理開工許可證；逾期未申請的，建設工程規劃許可證自行失效，城市建設行政主管部門不得核發開工許可證。

第五十條 取得建設工程規劃許可證后，確需變更建筑物位置、立面、面積、層數、高度或平面使用功能等建設設計內容的，應在開工建設前報城市規劃行政主管部門審核批準；其他局部修改，應在報送建設工程竣工圖時備案。

第五十一條 任何單位或個人不得擅自改變已按城市規劃建成的建筑物的使用性質；確需改變建筑物使用性質的，并附原設計單位意見，報城市規劃行政主管部門審查批準。

第五十二條 建設單位應在建筑工程竣工之日起30個工作日內，拆除建筑基地內的臨時設施，并持建設工程規劃許可證、施工圖，向城市規劃行政主管部門提出驗收申請。城市規劃行政主管部門驗收合格的，應在建設工程規劃許可證上加蓋驗收合格章；驗收不合格的，應責令建設單位限期改正。

建設單位取得加蓋驗收合格章的建設工程規劃許可證后，有關主管部門方可辦理房屋產權登記手續。

第五十三條 城市規劃區內的村民住宅建設，須經所在鄉（鎮）政府批準，并持宅基地使用證到城市規劃行政主管部門辦理報建和驗收手續；新開發的村民住宅區，應由鄉（鎮）政府統一到城市規劃行政主管部門辦理報建和驗收手續，經驗收合格后，方予辦理供水、供電和房屋產權登記等手續。

第五章 道路管線工程管理

第五十四條 道路管線工程設計單位，必須根據城市規劃行政主管部門提出的規劃設計條件進行設計，并報經城市規劃行政主管部門批準。

第五十五條 城市道路工程建設單位，應嚴格按照城市規劃確定的路網定向、路幅寬度、坐標、標高進行建設。

第五十六條 主城區道路系統由主干路、次干路、支路和其他道路、廣場、停車場組成。

快速路和主干路交叉口應設立橋，其他道路交叉口應根據城市規劃和需要預留展寬用地或進行平面渠化處理，嚴格控制在主次干路開設行車路口和車輛出人口；批準開設的行車路口、車輛出入口，距交叉路口紅線交點不得小于80米。第五十七條 在道路紅線內除按照城市規劃建設各類管線、過街天橋和必要的交通設施外，不得建設其他建筑物、構筑物。

第五十八條 沿城市道路設置的地上、地下管線走向，應與道路中心線平行；橫穿道路的管線應與道路中心線垂直，地下管線管頂與路面垂直距離不得小于80厘米，地上管線與路面垂直距離、管線之間最小水平凈距、最小垂直凈距，應符合規定標準；達不到規定標準的，應采取防護措施。

第五十九條 管線交叉敷設，應遵守臨時性管線讓永久性管線、壓力管線讓重力管線、易彎曲管線讓不易彎曲管線、支管線讓干管線的規定。

第六十條 單位專用管線及附屬設施（含化糞池、檢查井等），應設置在城市道路紅線以外。確需在城市道路紅線以內埋設的，應報城市規劃行政主管部門批準。

第六十一條 在主干路、次干路及廣場不得新設架空電力線及電信、有線廣播電視線纜的明線；已有的明線，應逐步改建埋入地下。

第六十二條 因城市建設需拆除或遷移已設置的臨時管線，建設單位應服從城市規劃管理，及時拆除或遷移，并承擔有關費用。

第六十三條 管線穿越主干路、次干路，應采取頂管施工方式。各類管線建設單位，應按城市規劃要求在新建道路施工時同步預埋管道。第六十四條 城市道路綠化應按照城市規劃要求與道路建設同步進行，綠化形式、標準應符合綠化專業規劃，并按照城市規劃行政主管部門批準的位置栽植。

第六十五條 城市規劃區內的公路，應按照城市規劃要求進行建設和管理。

第六十六條 道路、管線工程建設單位，可在每年第四季度向城市規劃行政主管部門提出下年度工程建設預備計劃。經核準后，建設單位可依據管線綜合規劃設計的施工圖，在工程施工前辦理建設工程規劃許可證。

第六十七條 新建、改建、擴建道路和管線工程的單位，應按照下列程序辦理審批手續：

（一）持工程建設報告、符合城市統一坐標高程標準的地形圖、建設用地規劃許可證、土地使用證，報城市規劃行政主管部門審查后提出道路、管線工程規劃設計條件；

（二）委托相應資質的設計單位編制規劃設計方案，報城市規劃行政主管部門審查后，進行施工圖設計；

（三）報城市規劃部門審查施工圖，對符合城市規劃和國家技術規范、標準及設計深度的，核發建設工程規劃許可證。

（四）報城市規劃行政主管部門或其委托的測量單位實施定線、驗線，并在工程竣工3個月內向城市建設檔案館報送竣工資料和圖紙。

第六章 監督檢查

第六十八條 城市規劃行政主管部門應對建設單位或個人實施城市規劃的行為進行監督檢查。對違反城市規劃的建設行為，任何單位或個人均有權向城市規劃行政主管部門舉報，城市規劃行政主管部門應在10個工作日內給予答復。

第六十九條 城市規劃行政主管部門在監督、檢查時，執法人員不得少于二人，并應向當事人或有關人員出示法定行政執法證件，當事人或有關人員應如實回答詢問，并協助調查或檢查，不得拒絕、阻撓，調查或檢查時，執法人員應當制作筆錄，收集有關證件。

第七十條 城市規劃行政主管部門應根據調查或檢查結果，對情節較重的違法建設行為及時立案，并在立案后10個工作日內作出以下決定：

（一）對事實清楚、證件確鑿的違法建設行為，依據有關法律法規，給予行政處罰；

（二）主動消除或減輕違法行為后果的，應從輕或減輕行政處罰；

（三）違法行為輕微，依法可以不予處罰的，不予處罰；

（四）違法事實不能成立的，不得予以處罰；

（五）對違法行為應給予行政處分的，移送行政監察機關；

（六）涉嫌觸犯刑律的，移送司法機關處理。

第七十一條 依據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一款，當事人應在規定期限內履行城市規劃行政主管部門作出的行政處罰決定，逾期不繳納罰款的，每日按罰款額3%加處罰款。拒不執行限期拆除或停止建設決定的，由城市規劃行政主管部門申請人民法院強制執行。有關部門對違法建設工程，不予供應水、電、氣、暖，不得辦理房屋產權登記。

當事人對具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。復議、訴訟期間，行政處罰決定不停止執行，但法律另有規定的除外。

第七十二條 違反城市規劃或超越職責權限審批建設工程的，由同級人民政府或上級城市規劃行政主管部門責令審批機關撤銷其批準文件；對違反城市規劃的建筑物、構筑物，由審批機關負責組織拆除，并依法賠償當事人經濟損失。

第七章 法律責任

第七十三條 在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第七十四條 對未領取建設工程規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證，嚴重影響城市規劃的違法建筑物、構筑物或其他設施，由城市規劃行政主管部門責令停止建設或限期拆除，影響城市規劃、但尚可采取措施補救的，由城市規劃行政主管部門責令限期改正，并按《河北省城市規劃管理條例》規定予以罰款。

第七十五條 對未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進行建設的單位的有關責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第七十六條 阻礙城市規劃行政主管部門及其派出人員依法執行公務，對違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；觸犯刑律的由司法機關依法追究刑事責任。

第七十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起六十日內向作出處罰決定機關的本級人民政府申請復議，也可以向上一級機關申請復議。對復議決定不服的可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第七十八條 城市規劃行政主管部門的工作人員必須依法行使職權。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；觸犯刑律的由司法機關依法追究刑事責任。

第八章 附則

第七十九條 本辦法中下列用語的含義為：

（一）市域：即衡水市的行政區域

（二）衡水市規劃區范圍界定：桃城區和冀州市行政區所轄范圍。總面積1508k㎡（其中挑城區590k㎡，冀州市918k㎡）。

（三）主城區：北到北環路、東到京大路、南到南環路、西到西外環路。

（四）禁建區：高速公路、南水北調工程用地及其兩側各500米的地域。

（五）控制建設區：衡水市城市地下水源一級保護區及洪水淹沒區，禁建區以外至城鄉結合部的外圍。

（六）建筑間距：兩棟相鄰建筑物主外墻之間的距離。當建筑物主外墻凹凸不齊時，凸出部位長度超過主外墻長度二分之一時，按凸出部位計起（含陽臺）。

（七）建筑高度：自室外外地面至建筑物女兒墻頂或房屋檐口上部的距離。

（八）高層建筑：10層以上（含本數）的建筑。

（九）中高層建筑：7層至9層的建筑。

（十）多層建筑：4層至6層的建筑。

（十一）低層建筑：1層至3層的建筑。

（十二）道路、管線工程：

（1）道路：城市規劃區內的公路、城市道路、橋梁、隧道、涵洞及交通性綠地，交通管理設施等。

（2）鐵路：鐵路干線、支線、專用線及場站；

（3）停車場、廣場：公共停車場、專用停車場、廣場；

（4）排水管道：雨水、污水管道，雨污合流管道及排水溝渠；

（5）供水管道：輸水、配水管道及其他專用供水管道；

（6）燃氣、熱力管道；

（7）特殊管道：氣體、油料、化工等管道，排灰（渣）管道；

（8）電力線路：輸電、配電線路及照明線路；

（9）電訊線路：通信線路、專用廣播線路、有線電視線路、電算傳輸線路；

（10）人防工程：地下人防工程設施、地下通道、地溝；

（11）防洪設施：城市河道、堤壩、護岸等；

（12）其他管線：城市發展需要的其他管線；

（13）上列城市道路管線的附屬設施；

（14）鑿井；

第八十條 衡水市規劃行政主管部門可根據本辦法，制定適用于主城區的技術規定。

縣（市）人民政府可根據本辦法制定適用本轄區的實施規定。

第八十一條 本辦法自發布之日起生效。

發布部門： 發布日期：2000年04月12日 實施日期：2000年04月12日(地方法規)

第二篇：培訓管理實施辦法(試行稿)

培訓管理實施辦法（試行稿）

一、目的

職工培訓是一個動態的連續工作過程，是人力資源管理的重要內容。為使事業部各項培訓工作規范化、科學化，確保培訓達到理想效果，不斷提高員工的業務能力和技術能力，根據集團公司《培訓制度》，特制定本辦法。

二、總則

人力資源處宏觀控制事業部培訓工作的計劃、組織、實施和監控，各職能部門負責具體實施。

三、培訓流程

（一）研究培訓需求

各職能部門將企業需要與員工需求相結合，合理研究培訓需求并確定培訓項目。

（二）制定培訓計劃

1、按《程序文件》要求，各部門每年12月10日前上報《培訓計劃》，對下一年培訓工作做初步規劃，由人力資源處分析匯總后制定事業部《培訓計劃》，報總經理批準后執行。

2、各部門每月25號前上報《月度培訓計劃》，經部門負責人審核后報人力資源處，由培訓專員審核，人力資源總監批準后執行。培訓費用在4000元以上的或大型培訓項目由總經理批準，4000元以下的培訓費用由人力資源總監審批。（月度培訓計劃依據培訓計劃進行分解修訂，要求切合實際，具有可操作性）。根據預算和各部門實際情況對于未批準的培訓項目返回各部門。

3、各部門嚴格按培訓計劃執行，需相關部門配合的由人力資源處協調，如因特殊情況不能按原計劃執行，需提前向人力資源處說明。

4、臨時性培訓需提前一至三天下向人力資源處上報《單項培訓實施計劃表》（PX-2），經審批同意后方可執行。

（三）實施培訓計劃

1、人力資源處具體負責中層管理人員培訓及事業部通用性知識的培訓，并對各部門培訓工作實施情況進行監督和檢查。各序列專業技術性培訓由相關部門組織實施，人力資源處協助執行。

2、人力資源處負責對各部門的培訓情況進行抽查，并對其培訓計劃達成率進行考核。

3、培訓簽到、培訓記錄及考試成績單（培訓結束一周內）經人力資源處確認后，由相關部門人力專員保管并負責建立職工個人培訓檔案，主管級（含主管）以上人員及人力專員序列人員由人力資源處培訓專員負責建立個人培訓檔案，其他人員由各部門人事專員負責建立職工個人培訓檔案。跨部門的專業性培訓，組織部門將培訓情況報人力資源處備案，由培訓專員將其他部門參加培訓人員情況及時反饋相關部門，以便及時錄入培訓檔案。

4、所有培訓必須及時錄入職工個人培訓檔案，人力資源處進行不定期抽查。

5、對于培訓費用較高的重要技術崗位、管理崗位的培訓（2000元以上），參加培訓人員必須簽訂“液態奶事業部培訓協議書”。

（四）分析評估培訓效果

1、人力資源處及各職能部門負責對培訓效果的有效性和效益性進行評估。

2、詳見（九、培訓評估）

四、培訓目標

（一）對員工進行方針政策以及各項規章制度的培訓，使員工掌握企業的共同語言和行為規范。

（二）通過技術和技能培訓，讓員工盡早地掌握工作要領、工作程序與方 法，盡快達到上崗條件。

（三）通過培訓使現有員工技能得到提高和充實，使現有員工具備多方面的才能。

（四）通過培訓減少工作失誤，減少工傷事故，提高工作質量和工作效果，提高企業效率。

（五）通過培訓建立良好的工作環境和工作氣氛，提高員工的工作滿意度和成就感。

（六）通過培訓提高員工的首創精神和創新能力，提高員工應用新技術、新知識、新工藝和新設備的能力。

（七）通過培訓培養適合本企業需要的職業經理人。

（八）通過培訓使員工理解并掌握企業新發布的命令、指示和制度。

（九）通過培訓使下屬準確地理解上級意圖和所布置的復雜性任務。

五、培訓內容

（一）通用性知識培訓

1、企業概況（包括方針、政策、歷史、組織機構、產品等）

2、伊利發展史

3、員工守則、廠規廠紀等

4、團隊精神、企業文化

5、精神準備及工作態度

6、ISO9000相關知識（質量方針、目標、相關程序及三級文件等）

7、軍訓

8、食品衛生法及其相關知識

（二）崗位專業技能培訓

1、國家及相關專業法律法規

2、崗位責任制、操作規程

3、崗位應知應會及本崗位應該具備的專業技能知識

4、先進技術和管理經驗

5、行業發展動態等

（二）新分學生培訓（實習期為半年）

1、通用性知識

2、各部門輪崗實習

3、軍訓

4、評估（實習評定表、自我實習心得報告）

六、培訓方式

培訓可采取多種方式，常用的培訓方式有講座、集中授課、會議、錄像、示范、案例研究、討論、現場指導、輪崗、脫產或半脫產培訓、自我開發、遠程教育等，常用的有：

（一）集中授課或講座

授課人將準備好的知識信息展示傳授給學員，以達到培訓要求。

（二）研討

可以針對一個問題讓學員開動腦筋，廣泛聯想，互相啟發，最大限度的將問題的方方面面列出來，然后總結其要點。

（三）崗位培訓或現場指導

針對個人或班組進行的技巧性培訓：

1、培訓教師事先做好培訓的內容準備，2、展示給學員操作技巧，3、學員按照要求步驟操作，4、培訓教師進行糾正，要求學員在工作中遵循程序或規定操作。

（四）自我開發

指依靠員工本人的精力、時間和費用，不占用工作時間，不脫產，利用 公司外的培訓設施和條件，提高自己的專業知識、專業技能。如函授大學、電大、成人自考、社會各種辦班等。

(五)脫產培訓

離開工作和工作現場，由企業內外的專家和教師，對企業內各類人員進行集中培訓。

七、培訓資格確認

（一）充分利用公司內部的工程技術人員和管理人員，對員工進行基本技能和管理知識的培訓。必要時派人參加外單位和合同單位的專業技術培訓或請有關專業人員到本事業部授課。

（二）培訓教師任職資格由人力資源處統一確認。內部培訓教師任職資格：

1、具備一定專業技術能力（專業資格證書或相關職稱）；

2、在本職崗位工作兩年以上或專業序列等級為中級；

3、具有一定的管理經驗；

4、本人曾接受過相關知識培訓達到100課時。外部培訓教師任職資格：（1）、在本專業或本領域內具有相當的專業或技術水平；（2）、具有一定的職務或中級以上職稱；（3）、專職教師或培訓師。

(三)教師培訓費標準：（注：每課時為1小時）

1、高級副高級職稱或高級職務（含博土生）：50-80元/課時

2、中級職稱或中級職務（含碩土生）：40-50元/課時

3、初級職稱或一般人員：20-30元/課時

4、特殊情況另行規定

（四）內部培訓教師培訓費標準：

1、高級、資深級（高級40元、資深級50元）

2、副高級（C等20元，B等25元，A等30元）

3、中級（B等10元，A等15元）

（五）事業部內部培訓教師，經人力資源處認可后，法定工作日或8小時之外可以給予一定的培訓費補助，按內部培訓教師培訓費用標準計算，由各部門填寫《培訓費申請支付單》，人力資源處審核后發放。

八、培訓考核

（一）合理制定培訓計劃，按要求準時上報，否則對部門負責人處以罰款100元，以示警告。

（二）根據培訓計劃時間組織辦班、簽到、培訓、考試并建立培訓檔案，作為員工晉升、轉崗的依據，沒有相關記錄每一項罰款100元。

（三）人力資源處對各部門培訓計劃達成率進行考核，全年計劃達成率不足85%每降低一個百分點對部門負責人罰款200元。

（四）對于未批準的培訓項目，人力資源處在一周反饋相關部門。

（五）對事業部出資的所有培訓，經人力資源處批準后方可執行，否則培訓費用不予報銷。

（六）對于培訓費用較高的（2000元以上）重要技術崗位，管理崗位的培訓，被培訓人必須簽訂事業部“培訓協議”，并報人力資源處備案一份，培訓結束后培訓相關資料交各部門保管并使用，否則不予進行培訓。已接受培訓者，培訓費用不予報銷，培訓時數和考試成績不予認可。

（七）對于接受培訓者，各部門通過考試、考核、檢查、或現場抽查、寫心得體會、座談會等形式，評估其接受的效果，人力資源處進行不定期抽查。

（八）員工的培訓成績、培訓時數作為員工獎勵、晉升和淘汰的重要依據之一，培訓成績不合格者，給予一次補考機會，若再不合格將不計入有效培訓時數，繼續參加類似培訓。

（九）所有培訓內容及時數必須及時錄入員工培訓檔案，如有遺漏，后果自負。

（十）各職能部門必須創造條件保證職工最低培訓時數的實現。

（十一）對于國家規定的特殊工種作業人員（如電工、焊工、制冷工、司爐工、駕駛員等）必須取得職業資格證書方可上崗，各相關部門要定期建立特種作業人員檔案（個人簡歷、證書復印件等），按國家規定年檢，并將《特種作業人員登記表》每半年報人力資源處備案一份。對于企業規定的特殊崗位和關鍵工序操作人員在相應崗位實習1-3個月，經專業性培訓合格后由人力資源處統一辦理上崗證。

九、培訓評估

（一）從受訓者角度評估：（適用于PX-7）

1、考試、考核、檢查

2、寫學習心得體會（小結）、開座談會等

（二）從辦班者角度評估（適用于表PX-8）

1、看當初的培訓需求提案、培訓項目及計劃制定是否正確，對培訓目標的實現程度如何。

2、本次設計的整體培訓系統是否得當。

3、培訓內容是否有效。

4、判斷培訓工作的效益性（給企業帶來的經濟效益和社會效益）。

5、對培訓單位和授課教師的評估，針對大型專題培訓、特色培訓和綜合性培訓。（適用于PX-6）

（三）評估后提出改進意見，確定新的需求，提出新的計劃。由人力資源處填寫。（適用于PX-9）

十、培訓時數確認

（一）通用性知識培訓，除工勤序列外，其他各序列人員每年培訓時數達到8-10小時即可，超過10課時的以10課時確認為最高有效培訓時數。工勤序列人員通用性知識培訓需達到24課時。（注：1課時等于1小時。）

（二）本人自愿參加函授、電大、職大、業余進修、自學考試、社會辦班等各種形式的非本單位委派的培訓，通過自身努力、自我約束能夠完成的，事業部只起支持、引導、鼓勵的作用。與本職專業有關并取得相應證書、合格證或其他確認該培訓過程的證明，不足32課時的以實際培訓時數為準，超過32課時的以32課時計算。即每年最多只確認32課時為有效培訓時數。

（三）參加職工業余充電班，以實際聽課課時的50%確認為有效培訓時數。

（四）軍訓時間不列入有效培訓時數。

（五）外出培訓以實際培訓時數為準，由培訓人填寫培訓記錄或培訓心得報告交人力資源處及本部門備案。

（六）現場指導或崗位培訓，時數不足36課時的以實際培訓時數計算，超過36課時的以36課時為最高有效培訓時數確認。

（七）職工有效培訓時數的確認由部門負責人、培訓教師和人力資源處三方共同確認生效。

本規定自2001年4月1日起執行，由人力資源處負責解釋。（附培訓流程圖）

液態奶事業部人力資源處

2001/3/29

第三篇：泰安市城市規劃實施辦法

泰安市城市規劃實施辦法

山東省泰安市人民政府

泰安市人民政府令（第74號）

《泰安市城市規劃實施辦法》已經市政府批準，現予發布施行。

市 長 耿文清

二00一年七月十日

泰安市城市規劃實施辦法

第一章

總 則

第一條 為了認真實施新一輪城市總體規劃，加強城市規劃管理，建設現代化園林旅游城市和歷史文化名城，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《山東省實施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》、《山東省歷史文化名城保護條例》、《泰安市城市總體規劃》及有關規定，結合實際，制定本實施辦法。第二條 編制和修訂城市規劃以及在泰安市城市規劃區內進行各項建設活動，必須遵守本辦法。

第三條 泰安市城市規劃區包括城市市區、近郊區、工業區、規劃控制區和風景區。其規劃區域分別為：

（一）城市市區是指京福高速公路以東、京滬高速公路以北、省莊鎮文化路以西、泰山環山路以南的范圍；

（二）近郊區是指市區東、西、南方向邊沿外延2公里的范圍；

（三）工業區是指山口、滿莊鎮行政區范圍；

（四）風景區是指泰山風景名勝區規劃范圍。

（五）規劃控制區是指除市區、近郊區、工業區、風景區以外的規劃區域，主要包括大津口、黃前、北集坡、邱家店、徂徠五個鄉鎮的行政區和大汶口、省莊、天平等鄉鎮（辦事處）部分行政區以及徂徠山國家森林公園；城市市區、近郊區、工業區、規劃控制區，應根據城市發展狀況進行調整。調整后的區域范圍，由市政府公布。

第四條 市規劃行政主管部門負責城市規劃的管理工作。

泰山風景名勝區管理委員會按照有關法規規定和《泰山風景名勝區總體規劃》，負責泰山風景名勝區規劃的管理工作。

市計劃、建設、國土資源、環保、交通、公安、文物等部門應當按照各自的職責，做好城市規劃管理的有關工作。

區建設行政主管部門、開發區管委會，按照本辦法的規定,做好規劃管理相關的業務工作。

第五條 城市規劃管理工作必須圍繞建設現代化園林旅游城市和歷史文化名城，處理好城與山、古與今、整體與局部的關系，提高規劃設計和管理水平。

第六條 城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。城市規劃區內的單位和個人都有遵守、服從城市規劃的義務和監督城市規劃實施的權力。

第二章 規劃編制

第七條 泰安市城市總體規劃，由市政府組織編制和修訂，報省政府審批。城市規劃必須與土地利用總體規劃和流域防洪規劃相銜接。

第八條 在城市市區、近郊區范圍內，應當按下列規定編制專業、分區和詳細規劃：

（一）根據城市總體規劃的要求，各有關部門要按照市規劃行政主管部門下達的專業規劃編制任務書，分別編制專業規劃，經市規劃行政主管部門審核同意后，報市政府審批；

（二）城市主次干道兩側、重要地段、成片開發、文物保護區、舊城改造等，由市規劃行政主管部門組織編制詳細規劃，報市政府審批；

（三）城市新區、開發區，由市規劃行政主管部門組織編制分區規劃和詳細規劃，報市政府審批；

（四）市區、近郊區內的村民住宅建設、舊村改造，區建設行政主管部門應根據城市規劃要求編制詳細規劃，經市規劃行政主管部門審定后報市政府審批。

第九條 規劃控制區由市規劃行政主管部門組織編制分區規劃。工業區要編制詳細規劃，報市政府審批。在分區規劃的基礎上，由區建設行政主管部門組織編制規劃控制區內的小城鎮和村莊建設詳細規劃，報市規劃行政主管部門審批。

第十條 城市專業規劃、分區規劃和詳細規劃的編制，必須符合泰安市城市總體規劃要求和國家及省城市規劃技術規范。城市規劃的編制，應當由具備相應資質的規劃設計單位承擔，并推行招標投標制。編制城市規劃所必需的城市勘察、測量等基礎資料，有關部門和單位要及時提供，使用符合城市規劃要求的統一座標和高程系統的地形圖。

第十一條 專業規劃、分區規劃、詳細規劃的局部調整，由市規劃行政主管部門審批；重大變更的，報市政府審批。

第十二條 經批準的專業規劃、分區規劃、詳細規劃，由市規劃行政主管部門通過新聞媒體、城市規劃展等不同方式，向社會公布，進行廣泛宣傳。

第三章 建設用地規劃管理

第十三條 城市規劃區內的建設用地，原則上從儲備土地中供應。土地儲備機構在編制儲備方案時，應征求市規劃行政主管部門的意見。

第十四條 在城市市區、近郊區、工業區內進行建設需要使用土地的，按下列程序申請辦理建設用地規劃許可證：

（一）建設單位或個人持建設項目批準文件、市土地行政主管部門的意見等，向市規劃行政主管部門提出定點申請；

（二）市規劃行政主管部門經實地勘察，初步選定用地位置和界限，提出建設用地的規劃設計條件；

（三）建設單位或個人依據市規劃行政主管部門提供的建設用地規劃設計條件，由具有相應資質的規劃設計單位編制規劃設計總圖，報市規劃行政主管部門審查；市區、近郊區范圍內的單位院落改建、居民區建設、房地產綜合開發等，必須編制修建性詳細規劃圖；

（四）經審查論證，符合城市規劃要求的，市規劃行政主管部門確定建設用地位置和界限，核發建設用地規劃許可證。其中開發區內的建設項目，由開發區管委會受理并初審后，報市規劃行政主管部門審批。通過公開招標、拍賣方式取得土地使用權的，憑中標通知書或拍賣成交確認書向市規劃行政主管部門領取建設用地規劃許可證。

第十五條 規劃控制區范圍內的建設單位或個人申請辦理建設用地規劃許可證的，由所在區建設行政主管部門受理并進行審查，報市規劃行政主管部門審批。工業區、規劃控制區范圍內的村民住宅建設，由市規劃行政主管部門委托區建設行政主管部門審批，使用市規劃行政主管部門簽章的規劃許可證，審批后有關資料報市規劃行政主管部門備案。

第十六條 需要進行可行性研究的建設工程項目，應當在可行性研究過程中，按規定向市規劃行政主管部門申請辦理選址意見書。建設方案確定后，再按第十四條或第十五條的規定辦理建設用地規劃許可證。 第十七條 建設單位或個人持建設用地規劃許可證，向市土地行政主管部門辦理建設用地使用手續。

第十八條 在城市市區、近郊區范圍內臨時使用土地的，應當到市規劃行政主管部門辦理規劃許可手續。在臨時用地上不得建設永久性建筑物或構筑物及其它設施。在使用期間因國家建設需要，應及時無條件清場退地。 第十九條 在城市市區、近郊區范圍內挖砂取土，圍填水面，設置生產生活廢棄物堆放場所等活動，須征得市規劃行政主管部門的同意，經有關主管部門批準后進行。

第二十條 城市規劃區范圍內任何單位和個人都必須服從市政府根據城市規劃作出的調整用地和儲備土地的決定。

第四章 建設工程規劃管理

第二十一條 在城市市區、近郊區、工業區內新建、改建、擴建建筑物、構筑物、道路、管線以及其他設施的，必須按下列程序申請辦理建設工程規劃許可證：

（一）建設單位或個人持建設用地批準文件等有關資料，向市規劃行政主管部門提出申請；

（二）市規劃行政主管部門依據城市規劃，提出建設工程規劃設計要求，作為工程設計的依據；

（三）市規劃行政主管部門審查建設項目的設計方案。公園、廣場、城市雕塑或建筑小品的設計方案，應向社會公布，廣泛征求意見；

（四）建設單位或個人向市規劃行政主管部門報送施工圖等有關資料，經審核同意后，核發建設工程規劃許可證。建設單位或個人持建設工程規劃許可證到有關部門辦理開工手續。開工建設前，須經市規劃行政主管部門現場驗線后，方可正式施工。其中開發區內的建設項目，由開發區管委會受理初審后，報市規劃行政主管部門審批。

第二十二條 規劃控制區內的建設單位或個人申請辦理建設工程規劃許可證，由所在區建設行政主管部門受理并進行審查，報市規劃行政主管部門審批；開工建設前，由市規劃行政主管部門和區建設行政主管部門現場驗線后施工，區建設行政主管部門負責對建設過程進行監督。工業區、規劃控制區范圍內的村民住宅建設規劃申請，由市規劃行政主管部門委托區建設行政主管部門審批，使用市規劃行政主管部門簽章的規劃許可證，審批后有關資料報市規劃行政主管部門備案。區建設行政主管部門負責建設過程的監督管理。

第二十三條 在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內的建設項目，建設單位或個人在申請辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證時，應附有文物行政主管部門的意見。在建設過程中必須采取有效措施，切實保護文物古跡、風景名勝和古樹名木，并保持與周圍景觀相協調。

第二十四條 在城市市區、近郊區范圍內進行臨時建設的，應當到市規劃行政主管部門辦理臨時建設規劃許可手續。戶外廣告的設置與管理按市政府有關規定執行。臨時建設的期限不得超過兩年，使用期滿應立即拆除臨時建筑,清場退地。確需延期使用的，應在期滿30日前，向市規劃行政主管部門申請辦理延期使用手續。

第二十五條 建設單位或個人必須在驗線的范圍內，按照建設規劃許可規定的內容和批準的設計進行建設。不得隨意擴大或縮小建設用地范圍，不得改變工程設計。確需變更的，應經市規劃行政主管部門同意，并辦理變更手續。

第二十六條 工程竣工后，市規劃行政主管部門及時對建設工程進行規劃檢查驗收，符合工程規劃許可要求的，出具工程規劃認可文件。未出具認可文件的，有關單位不得通水通電，不得發放房屋產權證明。

第二十七條 城市市區、近郊區范圍內主次干道兩側建筑物改門改窗等，必須經市規劃行政主管部門批準。

第二十八條 新建居民住宅之間以及其他建筑與住宅之間的南北向最小間距，舊城區不得小于南側建筑高度的1.3倍，城市新區不得小于1.5倍；其他建筑之間的間距不得小于1倍；東西向間距必須滿足消防需要。第二十九條 建筑物、構筑物與道路紅線之間的距離，按建筑物和道路的性質、規模由市規劃行政主管部門確定。凡占壓規劃道路紅線的建筑，一律不得改建、擴建，按照城市規劃要求逐步拆遷。

第三十條 城市主要道路兩側，一般不規劃建設住宅樓。有礙市容市貌的臨街建筑，應逐步予以改造。沿城市主要道路兩側各單位，一般不得規劃設置圍墻、大門、傳達室、車庫、變（配）電室等建筑物、構筑物。確需設置圍墻的，不得高于1.8米，并采取通透、美化、綠化措施。

第三十一條 成片開發、城市新區、居民區建設，其綠地率不得低于35%。各類建筑必須處理好第五立面，改善城市景觀效果。公共建筑應配套建設相應容量的機動車、非機動車停車場（庫）。住宅建設應當將儲藏間建在底層，樓房之間要進行適當綠化。 第三十二條 各種管線應按規劃要求的位置埋設或架設。市區內設置各種管線應當埋設在地下，現有的架空線路，按照城市規劃要求，逐步改為地下埋設。

第三十三條 總體規劃中確定搬遷的環境污染單位，不得改建擴建，應予以外遷。短期內不能外遷的，限期治理或轉產。在城市水源地保護范圍內，禁止新建、擴建污染水源的項目，現有項目應轉產或外遷。管理措施按市政府有關規定執行。

第五章 監督檢查

第三十四條 未取得建設用地規劃許可證而取得用地批準文件、占用土地的，批準的文件和用地無效。

第三十五條 市規劃行政主管部門必須加強對城市規劃執行情況的監督檢查，及時制止違法建設。有下列行為之一的，責令停止建設；對影響城市規劃的限期拆除、強制拆除或者沒收違法建筑。

（一）未經市規劃行政主管部門批準，擅自建設的；

（二）擅自擴大或移動建設工程用地位置的；

（三）擅自變更規劃設計的；

（四）未經批準，擅自改門、改窗或設置戶外設施的。以上行為尚可采取改正措施的，由市規劃行政主管部門責令限期改正，補辦手續，交足有關費用，并處以土建工程造價3-10%的罰款。

第三十六條 行政機關有下列情形之一的，追究單位主要負責人和直接責任人員的行政責任，并依法追究賠償責任；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

（一）濫用職權，越權審批的；

（二）違反本辦法規定程序和要求審批的；

（三）玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的。

第三十七條 區建設行政主管部門應自覺接受市規劃行政主管部門的監督，加強對規劃控制區內各項建設工程的檢查，對違反規劃的行為及時予以制止，并報市規劃行政主管部門依法處理。

第三十八條 當事人對行政處罰及其他具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起訴訟。

第六章 附 則

第三十九條 泰山風景名勝區各景區的詳細規劃，由泰山風景名勝區管理委員會組織編制，經市政府審定后報省建設行政主管部門審批。建設項目申請，由泰山風景名勝區管理委員會受理和初審。應當由市政府審批的，報市政府審批;應當由上級審批的，經市政府審定后逐級報批。

第四十條 本辦法執行中的具體問題，按泰政辦發〔1993〕78號文《關于市政府行政性規章解釋權限和程序問題的通知》規定進行解釋。

第四十一條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：印花稅管理規程(試行)實施辦法

印花稅管理規程（試行）實施辦法

第一條 為進一步規范印花稅管理，便利納稅人，根據《國家稅務總局關于發布<印花稅管理規程（試行）>的公告》（國家稅務總局公告2016年第77號，以下簡稱《印花稅管理規程（試行）》）有關規定，結合我省實際情況，制定本實施辦法(以下簡稱“本辦法”)。

第二條 本辦法適用于除證券交易外的印花稅稅源管理、稅款征收、減免稅和退稅管理、風險管理等事項，其他管理事項按照有關規定執行。

第三條 各級地稅機關應當根據《印花稅管理規程（試行）》和相關法律法規要求，不斷優化納稅服務，切實減輕納稅人辦稅負擔，加強部門協作，提高印花稅征管質效，實現信息管稅。

第四條 納稅人應當如實提供、妥善保存印花稅應納稅憑證（以下簡稱“應納稅憑證”）等有關納稅資料，統一設置、登記和保管《印花稅應納稅憑證登記簿》（以下簡稱《登記簿》），及時、準確、完整記錄應納稅憑證的書立、領受情況。應納稅憑證保存期限按照《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《征管法》）的有關規定執行。

第五條 《登記簿》的內容包括：應納稅憑證種類、應納稅憑證編號、憑證書立各方（或領受人）名稱、書立（領受）時間、應納稅憑證金額、件數等。

第六條 各級地稅機關可與銀行、保險、工商、房地產管理等有關部門建立定期信息交換制度，充分獲取各類涉稅信息，利用相關信息加強印花稅稅源管理，通過加強部門協作，實現相關信息共享，構建綜合治稅機制。

第七條 各級地稅機關應當通過多種渠道和方式廣泛宣傳印花稅政策，強化納稅輔導，及時解答納稅人關于印花稅業務咨詢，提高納稅人的納稅意識和稅法遵從度。

第八條 地稅機關應根據《中華人民共和國印花稅暫行條例》（以下簡稱“條例”）及相關法律法規的規定，準確確定憑證的應稅稅目和計稅依據，依法征收印花稅。

第九條 納稅人書立、領受或者使用《條例》列舉的應納稅憑證和經財政部確定征稅的其他憑證時，即發生納稅義務,應分別按《條例》所附《印花稅稅目稅率表》對應的稅目、稅率，自行計算應納稅額，購買并一次貼足印花稅票(以下簡稱“貼花”)。

第十條 一份憑證應納稅額超過500元的，納稅人應采用稅收繳款書、完稅證明繳納稅款，并選擇其中規定的一聯粘貼在憑證上或者由主管地稅機關在憑證上加注完稅標記的方式代替貼花。

第十一條 同一種類應納稅憑證，需頻繁貼花的，納稅人可根據實際情況自行決定是否采用按期匯總申報繳納印花稅的方式，匯總申報繳納的期限不得超過一個月。采用按期匯總申報繳納方式的，一年內不得改變。納稅人應按規定據實計算、繳納印花稅。

第十二條 主管地稅機關可以根據《征管法》及《江西省地方稅務局關于印發印花稅核定征收管理暫行辦法的通知》（贛地稅發﹝2004﹞77號）核定納稅人應納稅額。

第十三條 實行核定征收印花稅的，由設區市地稅局定期在所轄區域分行業對納稅人歷年印花稅的納稅情況，主營業務收入情況，應稅憑證的書立、領受、啟用情況等進行統計、測算，并將各行業印花稅納稅狀況及稅負水平的評估結果報省局，省局綜合各地的評估結果，確定對全省不同行業應納稅憑證的核定標準進行調整。

第十四條 實行核定征收印花稅的，納稅期限為一個月，稅額較小的，納稅期限可為一個季度，具體由主管地稅機關確定。納稅人應當自納稅期滿之日起15日內，填寫國家稅務總局統一制定的納稅申報表申報繳納核定征收的印花稅。

第十五條 納稅人對主管地稅機關核定的應納稅額有異議的，或因生產經營情況發生變化需要重新核定的，可向主管稅務機關提供相關證據，主管地稅機關核實查證后進行調整。

第十六條 主管地稅機關核定征收印花稅，應當向納稅人送達《稅務事項通知書》，并注明核定征收的方法和稅款繳納期限。

第十七條 主管地稅機關應當建立印花稅基礎資料庫，內容包括分行業印花稅納稅情況、分戶納稅資料等, 并確定科學的印花稅評估方法或模型，據此及時、合理地做好印花稅征收管理工作。

第十八條 主管地稅機關根據印花稅征收管理的需要，按照《國家稅務總局關于發布〈委托代征管理辦法〉的公告》（國家稅務總局公告2013年第24號，以下簡稱《委托代征管理辦法》）有關規定，可委托銀行、保險、工商、房地產管理等有關部門，代征借款合同、財產保險合同、權利許可證照、產權轉移書據、建設工程承包合同等的印花稅。

第十九條 稅務機關和受托代征人應嚴格按照《委托代征管理辦法》的規定履行各自職責。違反規定的，應當追究相應的法律責任。第二十條 各級稅務機關應當依照《條例》和《國家稅務總局關于發布<稅收減免管理辦法>》（國家稅務總局公告2015年第43號）等相關規定做好印花稅的減免稅工作。

第二十一條 印花稅實行減免稅備案管理，減免稅備案資料應當包括：

（一）納稅人減免稅備案登記表；

（二）《登記簿》復印件；

（三）減免稅依據的相關法律、法規規定的其他資料。第二十二條 各級地稅機關應當按照國家稅務總局關于稅收風險管理的總體要求，以及財產行為稅風險管理工作的具體要求開展印花稅風險管理工作，探索建立適合本地區的印花稅風險管理指標，依托現代化信息技術，對印花稅管理的風險點進行識別、預警、監控，做好風險應對工作。

第二十三條 各級地稅機關通過將掌握的涉稅信息與納稅人申報（報告）的征收信息、減免稅信息進行比對，分析查找印花稅風險點。

（一）將納稅人分稅目已繳納印花稅的信息與其對應的營業賬簿、權利和許可證照、應稅合同的應納稅款進行比對，防范少繳該類賬簿、證照、合同印花稅的風險；

（二）將納稅人主營業務收入與其核定的應納稅額進行比對，防范納稅人少繳印花稅的風險。

第二十四條 各級地稅機關要充分利用稅收征管系統中已有信息、第三方信息等資源，不斷加強和完善印花稅管理，提高印花稅管理的信息化水平。第二十五條 本辦法自2017年6月1日起施行。

第五篇：四川省城市規劃法實施辦法

四川省城市規劃法實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了科學合理地制定城市規劃，加強城市規劃管理，保證城市規劃的實施，促進城市經濟、社會的發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 在四川省行政區域內制定和實施城市規劃，在城市規劃區內進行建設，必須遵守《中華人民共和國城市規劃法》和本辦法。

第三條 本辦法所稱城市，是指國家按行政建制設立的市和鎮。

本辦法所稱城市規劃區，是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內城市規劃確定的機場、開發區、風景名勝區、歷史文物保護區、城市水源保護區、重要交通電力設施和其他因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。

第四條 城市規劃必須貫徹嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理布局。

城市規劃必須從實際出發，正確處理近期建設和遠景發展的關系，正確處理城市和鄉村的關系。

在城市規劃區內進行建設，必須堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針；堅持經濟效益、社會效益、環境效益的統一。

第五條 城市規劃應當科學劃定規劃區范圍，貫徹珍惜土地、保護耕地、合理用地、節約用地的原則。

第六條 城市規劃應當與國民經濟和社會發展計劃相銜接，批準的城市規劃確定的基礎設施和公用設施建設項目，應當按照國家基本建設程序的規定納入城市國民經濟和社會發展計劃，按計劃分步實施。

第七條 城市總體規劃和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃應相互協調。

第八條 省、市、州、縣人民政府和地區行政公署應把城市規劃的編制和實施作為重要職責，加強對城市規劃工作的領導。

第九條 省人民政府城市規劃行政主管部門主管全省的城市規劃工作。

市、州、縣人民政府和地區行政公署城市規劃行政主管部門主管本行政區域內的城市規劃工作。

區、鎮人民政府和街道辦事處協助市、縣城市規劃行政主管部門實施本鎮城市規劃管理工作。

第十條 任何單位和個人都有遵守城市規劃和服從城市規劃管理的義務，并有權對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。

第二章 城市規劃的編制和審批

第十一條 編制城市規劃應當注意保持和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保護歷史文物遺產和自然景觀。民族自治地方的城市規劃應當注意保持民族傳統和地方特色。

第十二條 省、市、州人民政府和地區行政公署分別負責組織編制本行政區域內城鎮體系規劃用于指導城市規劃的編制。

城市人民政府應當按照《中華人民共和國城市規劃法》制定城市規劃的規定要求，編制城市總體規劃和詳細規劃。

城市總體規劃應當包括：城市的性質、發展目標和發展規模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功能分區和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統，各項專業規劃，近期建設規劃。

設市城市和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，應當包括市或者縣的行政區域的城鎮體系規劃。

大城市、中等城市應當在總體規劃基礎上編制分區規劃。

城市規劃區內的開發區，必須納入城市總體規劃，統一管理；與城市規劃區相連的開發區，由其市人民政府修編城市總體規劃后，納入城市總體規劃統一管理；遠離城鎮的開發區，由其所在地縣（市）以上人民政府編制開發區總體規劃。

城市詳細規劃應當在總體規劃或者分區規劃的基礎上，根據建設的需要，按規定的深度要求，編制控制性詳細規劃或修建性詳細規劃。

第十三條 城市人民政府在編制城市規劃時，應當廣泛征求意見，進行多方案比較論證。有關部門和單位應當提供必要的基礎資料。還應負責編制相應的專業規劃方案，納入城市總體規劃編制。

第十四條 在城市人民政府領導下，城市規劃行政主管部門組織具有相應資質等級的城市規劃設計單位承擔城市規劃的編制工作。禁止無證規劃設計單位承擔或者規劃設計單位超越等級承擔城市規劃設計任務。

規劃設計單位的資質等級除國家審批的外，由省城市規劃行政主管部門審批。

第十五條 城市規劃實行分級審批。

百萬人口以上城市的總體規劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。

前款規定以外的設市城市、自治州和地區行政公署管轄的縣人民政府所在地鎮、省人民政府指定的市管轄的縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由市、州人民政府和地區行政公署審查同意后，報省人民政府審批。

遠離城鎮的國家和省批準的開發區的總體規劃，由所在地縣（市）人民政府報市、州人民政府或地區行政公署審查同意后，報省人民政府審批；其他開發區的總體規劃，由市、州人民政府或地區行政公署審批，并報省人民政府城市規劃行政主管部門備案。

除由省人民政府指定以外的縣人民政府所在地鎮和市、州人民政府、地區行政公署指定的建制鎮的總體規劃，由縣人民政府審查同意后，報市、州人民政府和地區行政公署審批，并報省人民政府城市規劃行政主管部門備案。

本條第三款和第五款規定以外的建制鎮的總體規劃，經市、州人民政府和地區行政公署城市規劃行政主管部門審查簽署意見后，由縣人民政府審批。

市、縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規劃前，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意。

城市分區規劃由城市人民政府審批。

城市詳細規劃由城市人民政府審批。編制分區規劃的城市詳細規劃，除重要的詳細規劃由城市人民政府審批外，可以由城市人民政府委托城市規劃行政主管部門審批。

國家和省批準的開發區的詳細規劃，由市、州人民政府或地區行政公署審批，其他開發區的詳細規劃由市、縣人民政府審批。

單獨編制的城市專業規劃的審批，除國家和省明確規定的以外，由當地縣以上人民政府審批。

第十六條 城市人民政府可以根據城市經濟和發展需要，對城市總體規劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；但涉及城市性質、規模、發展方向和總體布局的重大變更的，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后報原批準機關審批。

第三章 城市規劃的實施和管理

第十七條 城市規劃實行集中領導，統一管理。城市規劃一經批準，城市人民政府應當公布，并按批準的規劃認真組織實施，涉及國家機密的規劃文件、圖紙、資料，按照國家保密法辦理。

城市人民政府應當定期檢查城市規劃的實施情況，并向同級人民代表大會或其常務委員會和批準機關作出報告。

第十八條 在城市規劃區內的土地利用和各項建設，必須符合城市規劃，服從規劃管理。任何單位和個人必須服從城市人民政府根據城市規劃作出的調整用地等方面的決定。

第十九條 城市舊區改建和新區開發必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發，配套建設的原則和先規劃、后開發，先規劃、后建設的建設程序。要有利生產，方便生活。各項工程的選址、定點，不得妨礙城市的發展，危害城市的安全，污染和破壞城市環境、城市風貌，影響城市各項功能的協調。

城市舊區改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則。

舊區改建的重點是危房區、棚戶區，以及市政公用設施簡陋、交通阻塞、環境污染嚴重的地區。要嚴格控制建筑密度和容量，限制零星插建。

第二十條 城市規劃區內土地使用權的出讓、轉讓，必須符合城市規劃。土地使用者需要改變已經確定的土地使用性質，必須取得市規劃行政主管部門的批準。

第二十一條 任何單位和個人在城市規劃區內的土地利用和從事下列建設活動，須經城市規劃行政主管部門審查，服從城市規劃管理。

（一）新建、擴建、改建各類房屋、構筑物；

（二）城市道路、過境公路、鐵路、機場、港口、索道、橋涵、地下通道、廣場、停車場及附屬設施建設；

（三）城市供水、供氣、供電管道及城市水源地設施、排水管道及污水處理設施、電力輸送線路及供電設施、通訊線路及附屬設施建設；

（四）城市河湖水系整治、水利工程、防洪工程、水文標志建設；

（五）城市抗震、防震、消防、人防工程建設，公園、公共綠地、城市雕塑工程建設；

（六）集貿市場、測量標志、交通能源設施、環保環衛設施建設；

（七）開發區的一切建設活動；

（八）其他與城市規劃管理有關的建設。

第二十二條 城市規劃管理實行建設工程選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證制度。

建設工程選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證由市、縣人民政府城市規劃行政主管部門核發。其中設市城市規劃區中屬于縣人民政府管轄的地區，由當地縣人民政府城市規劃行政主管部門報上級城市人民政府城市規劃行政主管部門審定同意后核發。

第二十三條 建設工程選址意見書的辦理程序：

（一）建設項目預可行性研究，根據項目管理權限，應有相應城市規劃行政主管部門參加；

（二）建設單位或個人持項目建議書批準文件提出選址申請，由城市規劃行政主管部門根據城市規劃要求和建設項目的性質、規模，提出項目選址定點建議和規劃設計要求；

（三）建設單位或者個人提交批準的建設項目可行性研究報告，經城市規劃行政主管部門審查同意，核建設工程選址意見書，其中，屬于國家和省的大中型建設項目的選址意見須經省城市規劃行政主管部門的審查同意。

第二十四條 建設用地規劃許可證的辦理程序：

（一）建設單位或者個人持建設項目批準文件向城市規劃行政主管部門提出定點申請，由城市規劃行政主管部門核定建設項目用地位置和界限，提供規劃設計條件；

（二）建設單位或者個人提交總平面布置圖或者初步設計方案，經城市規劃行政主管部門審查同意，核發建設用地規劃許可證。

建設單位或者個人取得建設用地規劃許可證后，方可向縣以上人民政府土地管理部門申請用地。

第二十五條 建設工程規劃許可證的辦理程序：

（一）建設單位或者個人持

建設項目批準文件和建設用地證件向城市規劃行政主管部門提出建設申請；

（二）城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出規劃設計要求，作為工程設計的依據；

（三）城市規劃行政主管部門審查建設項目設計方案；

（四）建設單位或者個人提交建設工程施工圖，經城市規劃行政主管部門審查，確認符合城市規劃要求后，核發建設工程規劃許可證。

建設單位或者個人持建設工程規劃許可證和其它有關批準文件，辦理開工手續；經城市規劃行政主管部門現場驗線后，方可施工。

第二十六條 在城市規劃區內，個人在原宅基地上申請擴建、改建私有住宅或其他建筑的，應當持房屋產權證件、土地使用權屬證件、戶籍證件，經城市街道辦事處或者鄉、鎮人民政府簽署意見后，向城市規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

第二十七條 城市規劃行政主管部門在進行城市規劃管理過程中，涉及有關收費事宜，由省人民政府另行規定。

第二十八條 建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證規定的內容及附件、附圖，不得擅自變更，確需變更的，須經城市規劃行政主管部門同意，辦理變更手續。

第二十九條 建設用地規劃許可證辦理后一年內未按規定辦理用地手續的，建設用地規劃許可證自行失效。

建設工程規劃許可證辦理后六個月內未開工，又未辦理延期手續的，建設工程規劃許可證自行失效。

第三十條 在城市規劃區內進行臨時建設的，必須向城市規劃行政主管部門申請定點，經審查同意后，向土地管理部門辦理臨時用地手續，再由城市規劃行政主管部門核發臨時建設工程規劃許可證。

臨時建設工程的使用期限不得超過兩年。確需延長使用期限的，須經城市規劃行政主管部門批準。臨時建設工程使用期滿，使用單位或者個人必須無條件自行拆除。臨時建設工程在使用期限內，因國家建設需要拆除的，使用單位或者個人必須在規定期限內無條件自行拆除，交還臨時用地，國家不予安置和補償。

批準臨時使用的土地，不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。

臨時建筑物、構筑物不得出租、轉讓、買賣或者改變其使用性質。

第三十一條 縣以上城市人民政府城市規劃行政主管部門應當建立健全城市規劃檢查制度，依法實施監督。

城市規劃行政主管部門有權對城市規劃區內的建設用地和建設工程是否符合規劃要求進行檢查。被檢查者必須如實提供情況和必要的資料。

城市規劃管理檢查人員執行檢查公務時，應當持城市規劃管理檢查證，城市規劃管理檢查證由省人民政府城市規劃行政主管部門印發。

城市規劃行政主管部門要嚴格依法辦事，秉公執法。城市規劃管理檢查人員要忠于職守，勤政廉潔，并有責任按照國家有關法律、法規的規定為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。

第三十二條 城市規劃行政主管部門應當參加城市規劃區內建設工程的竣工驗收，驗收合格的，予以簽章。建設單位應在工程竣工驗收后六個月內向城市規劃行政主管部門報送有關竣工資料。

第四章 獎勵與處罰

第三十三條 凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣以上人民政府或者城市規劃行政主管部門給予表彰獎勵：

（一）執行《中華人民共和國城市規劃法》和本辦法成績顯著的；

（二）從事城市規劃科學技術研究和推廣先進技術成績顯著的；

（三）嚴格查處違法建設行為和檢舉、控告違反《中華人民共和國城市規劃法》和本辦法行為有功的。

第三十四條 在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件，占用土地或者轉讓土地使用權的，批準文件和土地轉讓文件無效，占用的土地由縣以上人民政府責令退回，并追究違法單位和直接責任人的行政責任。

改變建設用地規劃許可證規定內容的，由城市規劃行政主管部門責令當事人限期改正。在改正前，對其建設申請不得予以審批。

利用失效的建設用地規劃許可證，占用土地或者轉讓土地使用權的，占用或者轉讓的土地由縣以上人民政府責令退回。

買賣、轉讓建設用地規劃許可證，許可證自行失效，占用或者轉讓的土地由縣以上人民政府責令退回。

第三十五條 在城市規劃區內，有下列行為之一，影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣以上人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處違法工程造價百分之五至百分之二十的罰款。被處罰的單位或個人應補辦手續，完成應繳的稅費。罰款一律上交同級財政，并使用財政部門統一印制的罰沒專用收據。

（一）未取得建設工程規劃許可證進行建設的；

（二）改變建設工程規劃許可證確定的內容進行建設的；

（三）買賣、轉讓建設工程規劃許可證進行建設的；

（四）利用失效的建設工程規劃許可證進行建設的；

（五）其他違反城市規劃進行建設的。

第三十六條 在城市規劃區內違反規劃規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣以上人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或其他設施。

違法建設單位在接到處罰通知后仍繼續施工的，由縣以上人民政府責成有關部門強制執行或由城市規劃行政主管部門申請人民法院強制執行。

第三十七條 在城市規劃區內，臨時建設工程使用期滿后擅自延長使用期限的，臨時建設工程未按規定自行拆除的，出租、轉讓、買賣臨時建筑物、構筑物和其他設施或改變其使用性質的，由縣以上人民政府責成有關部門強行拆除或由城市規劃行政主管部門申請人民法院強制拆除。

第三十八條 在城市規劃區內，未經有關主管部門批準開采砂石、取土、棄土、堆放廢渣垃圾或者填挖水面等改變地形、地貌、市容、市貌，影響城市規劃的，由城市規劃行政主管部門責令停止上述活動，限期處理，恢復原有地形、地貌，或者由有關主管部門依法進行處理。

第三十九條 對未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進行建設的單位負責人和有關責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第四十條 當事人對城市規劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。但在復議和起訴期間當事人必須執行停建等行政決定。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第四十一條 拒絕、阻礙城市規劃管理人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十二條 城市規劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、索賄受賄、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十三條 未設鎮建制的工礦區居民點、集鎮和市、地、州級以上的風景名勝區參照本辦法執行。

第四十四條 本辦法具體應用中的問題，由省人民政府城市規劃行政主管部門負責解釋。

第四十五條 本辦法自公布之日起施行。