第一篇：城市規劃與管理

上《城市規劃與管理》有感

學院：美術與設計學院班級：09動畫1姓名：楊其楚學號：0921020037 在現代社會發展越來越快、城市化進程日益顯著的情況下，城市的規劃與管理更加顯得重要了。通過這門課，我對城市有了進一步的了解，不再局限于表明，轉而發現它的內在。了解每個城市的由來、構造與發展。城市的每一條道路、每一棟房屋、每一座橋梁……都是從千千萬萬名設計者的腦袋里迸發出來的，都是靠勞動人民的雙手一點一點搭建起來的，都是由人類經過長期的歷史積累一步步完成的。

城市規劃是一定時期內城市發展的目標和計劃，是城市建設的綜合間署，也是城市建設的管理依據，它與很多學科密切相關。具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜巨系統特性決定了城市規劃是隨城市發展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續改進和完善的復雜的連續決策過程。

廣州城鄉規劃中的交通運輸業布局對廣州現代商業網點的影響

原來在珠江輪渡基礎上發展起來的商業點：19世紀50年代，那時廣州作為中國唯一的通商口岸，世界第四口岸，十三行作為外交和外貿的單位，很長一段時間是廣州的商業重點，直到現在也是商業的重點區域之一，特別是各種批發市場集群。

解放后繼續珠江輪渡基礎上發展起來的商業點：在老市區的沿江路一代，例如愛群大廈、南方大廈等。

現在由于現代交通公路、鐵路、地鐵等興起而發展起來的新市級商業中心，往往出現在人流和貨流量大的城市中心、城市重要交通干線的十字路口處、車站和港口附近，例如天河城、正佳廣場、萬菱匯、摩登百貨、頂級寫字樓林立的天河北等商圈。

城市管理包括前期規劃管理、中期建設管理與后期運行管理三個部分。我國現行的城市管理體制呈現出多元模式并存的特點，概括起來有三種態勢：規劃、建設及運行管理合一的大建委或大管委模式；建設與管理合一的模式；規劃、建設、運行管理各自分離的模式。以科學發展觀為指導，加強和改進城市管理工作，必須在城市管理工作中，不斷拓寬工作領域和工作內容，將城市管理的重點不僅僅放在城市規劃、建設、運行方面，而且放在城市科技文化教育與社會公用事業及社會治安、衛生保健、勞動社會保障、社區建設、郊區發展等方面。貫徹科學發展觀，必須堅持可持續發展戰略。

城市是人類社會經濟文化發展到一定階段的產物。城市的起源的原因和時間及其作用，學術界尚無定論。一般認為，城市的出觀以社會生產力除能滿足人們基本生存需要外，尚有剩余產品為其基本條件。城市是一定地域范圍內的社會政治經濟文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個飛躍。

第二篇：城市規劃與管理論文大連市

淺談城市規劃管理

論文摘要：針對大連市城市規劃管理中出現的新趨向，從城市規劃面臨的機遇和挑戰、戰略定位，以及提高城市核心功能闡述了城市規劃管理應有的基本思路。

關鍵詞:城市規劃、機遇與挑戰、戰略定位、城市核心功能

前言

從20世紀開始，大連城市的發展與繁榮一直與港口的興衰息息相關，城市形態逐漸演變為以大連城區為中心。經過多年的改革開放和近幾年東北老工業基地振興戰略的實施，具有較強的經濟實力、較完備的基礎設施和產業配套能力，獨特的區位優勢和良好的自然生態環境，為全面貫徹落實國家戰略、建設區域核心城市奠定了良好基礎

機遇與挑戰

在經濟全球化和區域經濟一體化的大背景下，國家實施遼寧沿海經濟帶發展戰略，繼續深入實施東北地區等老工業基地振興戰略，東北進入全面振興新階段，為大連加快發展注入新的活力和動力。金融危機所形成的市場倒逼機制，給大連轉變發展方式、優化產業結構、發展戰略性新興產業、提升產業競爭力和可持續發展能力帶來前所未有的機遇。同時，工業化和城市化進程的加快，為大連產業的集約化、集群化發展，提升城市自主創新能力，整合城市資源，實施全域城市化，優化空間布局，建設生態宜居城市，改善人民生活水平都帶來了機遇。經濟發展階段和主客觀需求，要求大連在新時期發展中要有新的動力和活力，拓展新的發展空間和增長極，不失時機抓緊建設區域核心城市，實現全面率先振興和科學發展新跨越。

大連建設區域核心城市也面臨著挑戰，主要是：目前大連的經濟總量不夠大，輻射能力不夠強，帶動功能有待提升；與區域核心城市建設相適應的創新能力有待進一步提高；經濟增長仍處于依靠總量擴張和投資拉動階段，結構有待提升和優化，發展方式有待進一步轉變；傳統產業結構和產品結構對能源和原材料依賴程度高，總量消耗大，節能減排任務重，資源環境壓力有待緩解；產業層次總體不高，工業結構有待優化，現代服務業發展相對滯后；城市功能與產業布局不適應快速發展的需要，發展空間不足，過度集中的城市布局有待優化。這些問題可望在建設區域核心城市過程中加以統籌解決。

戰略定位

規劃期內大連的發展戰略定位為區域核心城市，遠期為東北亞重要的現代化國際城市。按照國家戰略要求，在規劃期內要建成東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區域性金融中心，現代產業集聚區和開放創新的重要平臺，生態環境優美和人民生活富足的宜居區。功能定位具體分解為：

東北亞國際航運中心。建設航運業高度發達，具有適應國際航運船型的國際大港和深水集裝箱干線港。建設航空運輸業高度發達，擁有東北亞門戶樞紐空港。形成功能完備的現代航運服務體系和服務環境。

東北亞國際物流中心。建設以綜合立體交通運輸網路為基礎，以國際化物流企業為主體，以國際海運物流為重點，以公共物流信息平臺、樞紐型國際物流基地和保稅港區為支撐，集國際貨物集散與中轉、區域物流配送、保稅倉儲、物流信息服務、物流資源調控等主導功能為一體的物流樞紐城市。

區域性金融中心。建設服務東北，面向東北亞的以期貨業為龍頭，投資、融資服務為主體，包括涉外金融、保險、金融后臺服務的金融服務體系，形成區域國際期貨中心、投資融

資中心、國際結算與離岸金融中心、保險和金融服務中心。在建設東北區域性金融中心的基礎上向東北亞國際金融中心邁進。

具有國際競爭力的現代產業聚集區。建設具有核心競爭力的產業集群，構筑以綠色產業為方向、以高新技術為引領、以集群發展為特征、以現代服務業和先進制造業為支柱，具有國際競爭力的現代產業聚集區。

生態環境優美和人民生活富足的宜居區。提高環境支撐能力，調整優化居住空間，保障生態空間，提高公共服務和產品供給能力，提高城鄉居民生活水平和質量，建設文明富裕、環境友好的宜居之城，建設“綠色大連”。

提升城市核心功能

（一）加快東北亞國際航運中心建設

進一步提升港口航運能力。在已基本形成國際航運中心框架的基礎上，加快推進大窯灣北岸碼頭和長興島港等重大基礎設施建設，不斷增強港口的吞吐能力和集疏運能力。積極推進遼寧沿海港口資源優化組合，形成相互依存、層次分明、功能互補、輻射力強的現代港口集群。增強大連港帶領遼寧沿海港口群參與環黃、渤海區域競爭的能力。全力促進集裝箱運輸的發展，著力發展國際集裝箱干線，擴大遠洋運輸輻射半徑和覆蓋區域，形成遠近結合、覆蓋全球的國際航運網絡。

加快推進東北亞國際航空樞紐港建設。抓緊實施機場擴建工程，保證近期高效運轉。加快新機場建設。不斷拓寬國際通航網絡，積極開辟新的國際航線，提高空港中轉功能和服務水平。逐步將大連空港建成東北亞地區重要的門戶樞紐機場。

加強現代集疏運體系建設。圍繞大連口岸，加快與東北腹地和沿海地區鐵路、公路、管道基礎設施建設，打造連接海內外、溝通沿海地區、輻射腹地的現代化綜合運輸體系。構建以大連港為起點，溝通東北亞和歐洲的大陸橋。實現中國沿海南北運輸網絡對接，構建面向環渤海地區的開放型交通體系。

加快航運服務體系建設。加強航運中心管理和服務功能。加快推動港口運營企業自主創新，提高運營效率和服務水平，降低港口使用費用。加快航運交易、航運金融、航運保險、航運仲裁等高端航運服務業發展，形成功能完備的現代航運服務體系。加快電子口岸建設，完善大通關制度。強化保稅港區功能作用，加強保稅物流網絡體系建設，探索設立國際航運發展綜合試驗區。

（二）加快東北亞國際物流中心建設

打造區域性國際物流基地。加強國際物流通道建設，構建高效的國際物流運輸網絡。開辟新的對外海、陸、空物流通道，增強對日韓、俄羅斯和歐美等地區的物流輻射能力。積極推動東北地區多種交通方式聯運一體化建設，完善大連與沈陽、長春、哈爾濱等東北地區物流樞紐城市交通銜接，提高區域內的物流效率。

搭建高效物流公共服務平臺。推動建設東北亞煤炭交易中心等跨區域物流中心，使大連成為東北亞多式聯運中心、供應鏈管理中心和國際物流樞紐。同時擴大信息網路的規模，加快建設與東北亞地區主要城市物流信息平臺系統互聯、信息共享的核心物流網絡體系。強化物流管理和協調機制。堅持政府指導與市場作用相結合的原則，設立由行業主管及相關部門參加的、具有權威性的專職機構，加強對物流業發展的管理和協調。建立完善的物流政策法規體系，為物流業發展創造更為寬松的政策環境。

（三）加快區域性金融中心建設

加強金融功能區域的規劃布局建設。形成兩大金融核心功能區、兩大后臺服務基地、一

個離岸中心的格局。即以中山廣場為中心，沿人民路至東港區拓展形成人民路金融商務區；以星海灣金融城為中心，發展星海灣國際金融商務區；規劃建設高新園區七賢嶺和甘井子區大東溝兩個金融服務外包基地；以保稅港區為依托，在海關特殊監管區域內培育離岸金融市場，發展離岸金融中心。

加快現代金融服務體系建設。大力發展金融總部經濟，加快引進各類金融機構總部、區域管理總部和功能性總部，創新發展各類金融機構，支持法人機構經營發展。完善和發展農村金融、中小企業融資、直接融資和中介服務，推進金融產品服務創新，培育金融服務品牌，發展類型多樣、優勢互補、競爭有序、經營規范、充滿活力的金融服務體系。

加快現代金融市場體系建設。全面發展資金市場、期貨市場、保險市場和多層次資本市場，形成國內外投資者共同參與、國際化程度較高，交易、定價和信息功能齊備的多層次金融市場體系。

加快金融生態環境建設。實施金融發展扶持政策，優化金融發展法治環境，加強社會信用環境建設，加強服務型政府建設，不斷完善有利于現代金融業發展的軟環境。

三、結束語

目前國家的發展戰略為大連市的發展帶來了前所未有的機遇，同時也帶來了極大的挑戰。大連市的戰略決策已經開始吸引一些人才、資金、技術進入大連市，大連市應立足于中長期的發展環境和要求，借鑒國內外核心城市與區域協調發展的成功經驗，統籌做好總體規劃，并依據現實及預期情況，制定分階段目標和任務，突出重點，分步實施，強力推進區域核心城市的建設。

第三篇：《城市規劃管理與法規》讀后感

《城市規劃管理與法規》讀后感

一座城市如何發展，將呈現怎樣的模式在世人面前，很大程度上最近讀了《城市規劃管理與法規》，它的核心內容是“一個矛盾與兩個問題”即管理者（規劃管理人員）與被管理者（城市規劃組織、編織著、建設活動的實施者）和管什么、如何管兩個問題。

城市管理是以城市的可持續發展為目的的，保障城市機體健康發展，以城市的物質要素包括人、財物、信息等各種資源為對象，對城市運行系統做出綜合性協調、規劃、建設和控制活動。城市管理的內容有：城市的社會管理（人口管理（生育、人口遷移）+社會治安秩序管理（秩序、治安）+社區生活服務管理（服務設施、服務、信息管理）+城市文化管理（教育科學文化、思想道德））、城市的經濟管理（產業、一體化、經濟結構）、城市的生態環境管理（生態占用、碳足跡）基礎設施的建設。

在當下的社會，我們的日趨需求改變著城市的現狀，要求城市隨著人們的軌跡適應人類活動。在城市管理中，系統分析、決策科學化等。城市的當前弊端有：傳統的城市管理組織過于松散，管理法規不配套、城市管理投入少、管理模式的弊端：建管合一模式、多頭分散模式、綜合協調模式、實體管理模式、管理單一模式。

當然還有很多這樣的小知識，在我看了一下下之后，覺得受益頗多。但是，在我隔一段時間后想要機器某點就異常困難。我對關于城市規劃管理的歷史十分感興趣：中國實施的第一個五年計劃，是請前蘇聯的城市規劃大師幫忙的，在一個有學識的人的幫助下果然出現將我國的經濟倒退了很多年，嚴重影響了城市的發展。重點是這兩個運動徹底打壓城市規劃，將相關城市規劃的東西全都不留，不再設立關于城市規劃的課程等等。到了近代，由于鄧小平的改革開放，吸取了國外頗多經驗，又對近代的城市發展方向做了規劃（百年大計）使得我國經濟快速騰飛進入了第二個經濟的春天。

看著這段歷史后我知道一座城市規劃真的很重要，它對外關系著環境、經濟、人口等等制約因素。如果不好好規劃草率而行，那么這個城市的窮途末路就從制訂這一個規劃開始。所以，做好一項規劃真的很重要。對于個人來說，做好自身日常的規劃同樣也是不可小覷的。

第四篇：城市規劃管理與法規

北京建筑大學 本科生課程作業城市規劃管理與法規

班級：規10-1姓名：楊惠明

學號：2101021011321成績：

中國城市規劃管理現狀

摘要 ：城市規劃管理是促進城市經濟社會可持續性發展的一項重要工作，關系著城市規劃能否順利實施，并最終影響著城市居民的生活質量。文章分析了我國城市規劃管理中存在的若干問題，并給出了改進建議，以供管理人員借鑒。關鍵詞：城市規劃；行政責任；核心價值；發展趨勢

城市規劃管理又是一項協調城市空間布局，改善人居環境，促進城市經濟社會全面協調可持續發展的行政管理工作，它直接關系著城市規劃能否順利實施。進入21世紀以來，我國的城市化進程逐漸加快，房地產行業發展迅猛。再在此過程中，市場制度也在不斷更新，規劃管理方面的新問題紛至沓來。為保證城市房地產業的健康發展，提高居民生活質量，有必要對城市規劃管理中的問題進行梳理和總結。

1.我國城市規劃建設的現狀

1.1城市規劃隨意性

城市建設，規劃先行。規劃在建設中的地位極其重要，規劃是城市建設的藍天，是城市建設的法律。所有的城市建設包括市政基礎設施，城市廣場，社區街道，景觀綠化等建設都應該納入到城市規劃的行列中。然而，在城市建設中，城市規劃經常被改變，表現出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經濟利益操縱或誘導規劃的調整，從中牟利。這一切都使現階段部分城市的規劃出現了隨意性大特征。

1.2缺乏對文化遺產的保護意識

任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程的必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡、風景名勝歷史文化街等遭到了嚴重破壞。

1.3生態環境破壞嚴重

良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件，城市居民生活質量的高低不僅僅要看城市經濟的發展水平，城市設施的完善程度，還要看是否具有良好的生態環境。同時評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態環境，城市的規劃建設是否具有人性化，是否具備可持續發展的潛力。然而目前我國的城市規劃建設一方面帶來了社會經濟的發展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態環境產生強烈的沖擊。

1.4追求速度忽視質量

在城市化的過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程，形象工程，片面追求建設的高速度，忽視客觀規律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

1.5規劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與中國汽車業的迅速發展分不開，還有一個很重要原因就是在城市規劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現象突出顯現出來。在許多舊城區中，人口密度大、公共設施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質量。這一切都與在城市規劃中缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內給建設留有一定發展空間，導致了大量的拆遷現象。

2.我國城市規劃管理的現狀

2.1管理主體內部制約制度不健全

近年來，隨著我國城市規劃工作力度的加強，違法建設數量總體上有了明顯下降。超面積違法建設案件下降最為明顯，從2003年的37%下降到2008年的4%。這是與規劃許可后的監督檢查管理工作逐步走向規范化及全社會的法制意識不斷加強分不開的。目前嚴重違反城市規劃的開發活動較過去已大大減少。但與此同時，一些新的違法建設行為卻呈逐年增加的趨勢。擅自搭建的比例從2003年的23%增加到2008年的50%，查處違法建設罰款金額大幅度上升。總體上，涉及違法建設的單位量少面窄，但單個開發項目涉及違法的程度在加劇。

2.2“規劃審批權”的使用受限

目前，在我國大多數城市中，區規劃局受區政府和市規劃局的雙重領導。一般來說，區規劃局在“人、財、物”上均有區政府管理，只是在業務上由市規劃局領導。在領導負責制下，區規劃局的行政權力受到區政府的制約明顯大于市規劃局。我國負責城市規劃建設管理的各個部門和層次都不可避免地存在著一些部門和單位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部門和單位的利益，這就難免會影響政策的貫徹和執行，從而造成政府失靈。當前，我國城市市區政府之間的協調并不充分，區規劃局在“規劃審批權”的行使上必然會因區政府的要求而放棄從全市整體利益出發的規劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區規劃區正當行使“規劃審批權”。盡管在全力監督機制上，備案制度可以發揮一定的監督作用，但存在著及時性的問題而造成監督乏力。

2.3缺乏公眾監督

在我國，許多時候的城市規劃決策，往往是只有領導者才是“決策者”，規劃決策權集中在書記、市長、四套班子及幾個規劃專家手上，是少數人閉門造車式的決策。規劃師和公眾只是決策的執行人和貫徹人。地方政府和部門規劃自由裁量權貴大，對行政審批缺乏約束制度和監督機制。規劃主管部門既是規劃管理者又是規劃編制單位的直接上級和規劃的決策方，使得規劃編制和實施自始至終在規劃管理者的單方動作之中。這種決策主體的錯位使得規劃領域的決策呈現封閉型、政治家型的特點，缺乏公眾監督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃決策背離城市規劃目標，公共利益的最優化被某些群體、個體利益所代替，最終使城市偏離良性的發展軌道。

3.我國城市規劃呈現的特點

一、城市規劃對城市發展失去調控作用。這種“規劃失效”表現為兩方面：一方面是許多城市總體規劃尚未到期，但城市建設規模已經完全突破原定的框框，許多城市為期20年的規劃指標在5年內“完成”已成為“常識”；另一方面總體規劃的實施進程滯后于規劃的期限。基礎設施不能合理布局和相互銜接，反映在道路建設上就是修了挖，挖了又修，老百姓戲稱為城市道路應安上拉鏈。

二、城鄉規劃體制分割，城郊接合部建設混亂。城市郊區的規劃管理沒有具體細則，因而在城市總體規劃編制過程中只能將其劃成空白地帶。實際工作中，規劃部門與土地管理部門采取分而治之的辦法，使得城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶，造成引人注目的“城市郊區病”。

三、開發區規劃建設與城市總體規劃脫節，自成體系。各類開發區、大學城、科技園、軟件園、旅游度假村等等可以獨立進行規劃，肢解了城市的總體規劃，給城市的長遠健康發展埋下了隱患。

四、歷史建筑、城市風貌受到嚴重破壞。解放以來，我國城市中傳承著城市文脈的歷史古建筑和遺跡受到三次嚴重破壞，第一次是解放初期到大煉鋼鐵時期，第二次是“文化大革命”時期，第三次是改革開放之后，借“改造舊城，消滅危房”等動人口號，使某些城市的歷史建筑、城市風貌遭受了滅絕性的毀壞。

五、城市生態受到破壞，環境污染日益嚴重。80%的城市污水未經處理直接排放，導致農村河道、地下水源受到嚴重污染。全球十大污染最嚴重的城市，我國就占了八個。

4.小結

我國新時期的城市發展正經歷著質的飛躍，與此同時，城市規劃必然也要面臨著一個從量變到質變的新跨越。而隨著知識經濟時代的到來，政策、科技和文化對我國城市發展的影響和推動將愈加強烈。因此，新世紀新時期的城市規劃要善于抓住這一歷史性的變革，加強其社會調控的功能，以保證城市的發展與社會公平、效率和生態環境保護之間的最佳平衡。

參考文獻 ：

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第五篇：城市規劃管理與法規

一、名詞解釋

1.行政許可:指行政機關根據公民、法人、或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

2.行政立法:指國家行政機關依照法定權限和程序制定、修改和廢止行政法規、規章等規范性文件的活動。

3.行政指導：指行政主體為適應復雜多變的經濟和社會管理的需要，基于國家法律原則和政策，在其職責、任務或其所管轄的范圍內，在行政相對方的同意或協助下，靈活的運用非強制手段，有效地實現一定的行政目的，但不直接產生法律效果的行為。

4.物質文化遺產：具有歷史、藝術和科學價值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環境景色結合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區、村鎮）。

5.非物質文化遺產：各種以非物質形態存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統文化表現形式，包括口頭傳統、傳統表演藝術、民俗活動和禮儀與節慶、有關自然界和宇宙的民間傳統知識和實踐、傳統手工藝技能等以及與上述傳統文化表現形式相關的文化空間。6.臨時用地：由于建設工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、鎮規劃區內經批準后臨時使用的土地。

7.臨時建設：指經城市、縣人民政府的城鄉規劃主管部門批準，臨時建設并臨時性使用，必須在批準的使用期限內自行拆除的建筑物、構筑物、道路、其他設施等建設工程。8.城市紫線：指國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線，以及歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。

9.城市綠線：指城市各類綠地范圍的控制線。

10.城市藍線：指城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。

11.城市黃線：指對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。

12.集鎮：指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。

13.風景名勝區：指經過特別法定程序，由國家和地方政府批準設立的“具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環境優美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區域”。

14.公務員：指行使國家行政權力，從事社會公務管理，提供公共服務的人員。15.公共政策：政府為處理社會公共事務而制定的行為規范。

16.建設用地規劃管理：指城鄉規劃主管部門根據城鄉規劃及其有關法律法規對于在城市、鎮規劃區內建設項目用地提供規劃條件，確定建設用地的定點位置、面積、范圍、審核建設工程總平面圖，核發建設用地規劃許可證等進行各項行政管理并依法實施行政許可工作的總稱。

17.基本農田：指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃而確定的不得占用的耕地。

二、簡答題

1.行政合法性原則 ①行政主體合法 ②行政權限合法 ③行政行為合法 ④行政程序合法 ⑤其他原則

2.行政合理性原則（合理性原則的產生是基于行政自由裁量權的存在）①行政的目的和動機合理 ②行政行為的內容和范圍合理 ③行政的行為和方式合理 ④行政的手段和措施合理 3.公共政策問題的基本條件 ①社會客觀現象

②大多數人對社會問題有所察覺并受其影響 ③利益與價值觀念的沖突 ④團體的活動與力量 ⑤政府的必要行動

4.行政應急性原則 ①存在明確無誤的緊急情況

②非法定機關行使緊急權力，事后應報法定機關予以確認 ③行政機關作出的應急行為應受有權機關的監督

④應急權力行使應該適當，將損害控制在最小程度和范圍內 5.行政溝通的原則

①高效率原則 ②高質量原則 ③民主化原則 6.歷史文化名城名鎮名村的申報材料 ①歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明 ②傳統格局和歷史風貌的現狀 ③保護范圍

④不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區的清單 ⑤保護工作情況、保護目標和保護要求 7.行政救濟的內容

①行政復議程序 ②行政賠償程序 ③行政監督檢查程序 8.城市規劃管理的重要方法類型 ①行政的方法（職位、職責、職權統一）

②法律的方法（規劃法、相關法律、法規、規章、規范）③經濟的方法（價格、稅收、獎金、罰款、信貸等）

④咨詢的方法（作用5個：建議、決策意見、審議意見、方案、咨詢）9.城鄉規劃法規體系的構成 ①法律（城鄉規劃法）②行政法規 ③地方性法規 ④部門規章 ⑤地方政府規章

10.城鄉規劃法規體系中，縱向體系和橫向體系的構成要點

①縱向體系：以《城鄉規劃法》為中心，實現國家立法(包括部門規章)與地方立法的相配套。②橫向體系：城鄉規劃領域之外的，與城鄉規劃有著密切聯系的相關法律、行政法規和有關部門規章等。11.行政法制監督的基本原則 ①依法行使職權的原則

②實事求是，重證據、重調查研究的原則 ③人人平等的原則

④教育與懲罰相結合、督察與改進工作相結合 ⑤專門工作和依靠群眾相結合的原則 12.行政法制監督的體系

①權力機關的監督 ②司法機關的監督

③行政機關內部監督 ④政治監督 ⑤社會監督 13.抗震防災編制應達到的目標

①當遭受多遇地震時，城市一般功能正常。

②當遭受相當于抗震設防烈度的地震時，城市一般功能及生命系統基本正常，重要工礦企業能正常或者很快恢復生產。

③當遭受罕遇地震時，城市功能不癱瘓，要害系統和生命線工程不遭受破壞，不發生嚴重的次生災害。

14.開展城鄉規劃管理的目的 ①維護社會公共利益 ②保護相關方面的合法權益

③促進經濟、社會、環境的全面、協調和可持續發展

④保障城鄉各項建設納入城鄉規劃的軌道，促進城鄉規劃的實施 15.行政法律責任構成要件（只有構成全部要件，才能追究其法律責任）①行為人的行為客觀上已構成違法及部分行政不當 ②行為人必須具備責任能力 ③行為人在主觀上必須有過錯

④行為人違法行為必須以法定職責或者法定義務為前提 16.建設項目選址規劃管理審核內容 ①建設項目的基本情況 ②建設項目與城鄉規劃的協調 ③城市項目與相關設施的銜接與配合 ④建設項目與周圍環境的和諧 17.居住區修建性詳細規劃的審核內容 ①居住區規劃設計基本原則 ②居住區用地平衡表 ③居住區規劃布局 ④居住區空間環境 ⑤住宅、公建、道路、綠地

18.城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容

①規劃區范圍 ②規劃區內建設用地規模 ③基礎設施和公共服務設施用地 ④水源地和水系 ⑤基本農田和綠化用地 ⑥環境保護 ⑦自然和歷史文化遺產保護 ⑧防災減災 19.省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的修改條件 ①上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的 ②行政區劃調整確需修改規劃的

③因國務院批準重大建設過程確需修改規劃的 ④經評估確需修改規劃的

⑤城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形 20.乙級城市規劃編制單位資質標準

①具備相應的承擔城市規劃編制任務的能力；

②具有高級技術職稱占全部專業技術人員的比例不低于15%，其中高級城市規劃師不少于2人，高級建筑師不少于1人、高級工程師不少于1人；具有中級技術職稱的城鄉規劃專業人員不少于5人，其他專業人員不少于10人；

③達到省、自治區、直轄市城市規劃主管部門規定的技術裝備及應用水平考核標準； ④有健全的技術、質量、經營、財務管理制度并得到有效執行； ⑤注冊資金不少于50萬元；

⑥有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10㎡。21.丙級城鄉規劃編制單位資質標準

①具備相應的承擔城市規劃編制任務的能力；

②專業技術人員不少于20人，其中城市規劃師不少于2人，建筑、道路交通、園林綠化、給排水等專業具有中級技術職稱的人員不少于5人； ③達到省、自治區、直轄市城市規劃主管部門規定的技術裝備及應用水平考核標準； ④有健全的技術、質量、經營、財務管理制度并得到有效執行； ⑤注冊資金不少于20萬元；

⑥有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10㎡。22.歷史建筑保護單位規劃管理的原則和方法 原則：①歷史原真性 ②建筑的完整性

方法：①建筑本體保護(修繕、調整使用，特殊情況下整體移位，建筑主體保護，意向保護)②建筑環境保護（規劃保護控制區，環境整治，保護建筑安全）23.城市建設方面的方針政策

①深化住房制度改革，啟動住房消費，加快住房建設。全面落實住房分配貨幣化的各項政策；抓好政策配套，優化市場環境，加速住房金融服務體系的發展；進一步拓寬住宅建設領域，擴大住房需求，要如快經濟適用住房建設；團是積極推進住宅產業現代化，切實加強質量管理，改善住房供應。

②整頓和規范建設市場，確保建設工程質量。加強建設工程項目執法監察工作。

③加強城市基礎設施建設和城市管理，搞好風景名勝區的規劃和建設。首先要加大城市基礎設施建設力度。第二，加強風景名勝區規劃、建設和管理。以創建國林城市和評選中國人居獎為契機。抓好城市環境建設和管理。④進一步推進建設系統國有企業的改革和發展。

三、論述：出讓土地為何不需要選址意見書？

答：《城鄉規劃法》第三十六條前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。這是因為國有土地使用權有嘗使用制度全面推行之后，除劃撥使用土地的項目（主要是公益事業項目）外，都實行國有土地使用權有嘗使用的出讓方式。按照《城鄉規劃法》第三十八條規定，出讓地塊必須附具城鄉規劃主管部門提出的規劃條件。規劃條件要明確規定出讓地塊的面積、使用性質、建設強度、基礎設施、公共服務設施的配置原則等相關要求。這就是說，通過有償出讓方式取得國有土地使用權的建設項目本身就具有與城鄉規劃相符的明確的建設地址和建設條件，無須城鄉規劃主管部門在進行建設地址的選擇或確認，因此，不需要申請選址意見書。