第一篇：城市規(guī)劃與發(fā)展

淺談建設(shè)服務(wù)型政府的看法

——以內(nèi)蒙古學(xué)田鄉(xiāng)服務(wù)型政府建設(shè)現(xiàn)狀為例

學(xué)田鄉(xiāng)位于內(nèi)蒙古突泉縣城西北50公里，總面積542000 畝，轄15個(gè)村，21000人口，是突泉縣重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)之一，耕地1211097畝，漢族、蒙古族、滿族混合居住。從2003 年開始學(xué)田鄉(xiāng)政府也響應(yīng)國家政策，建立服務(wù)型政府，并為此實(shí)施了一系列具體的措施：首先是政府精簡。2001年學(xué)田鄉(xiāng)政府開展了大規(guī)模的人員及機(jī)構(gòu)精簡，通過一次考試，從前的政績，自身資歷，上下級以及同事間的互評等綜合分?jǐn)?shù)來決定任免，同時(shí)進(jìn)行了部門整頓，使政府由以前的一個(gè)后勤秘書作為一個(gè)政府的大管家，轉(zhuǎn)換到現(xiàn)在各部門能夠各行其權(quán)、各負(fù)其責(zé)的規(guī)范化的基本適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政府。其次是發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)并積極招商引資。如積極響應(yīng)國家的退耕還林還草政策，為發(fā)展畜牧業(yè)而建立的一批羊舍雞舍，近兩年先后引進(jìn)了脫水蔬菜廠，磚廠，玻璃鋼廠。最后是加大提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的力度。為解決近兩年的旱情打了數(shù)十口電井，給農(nóng)民安裝自來水及村村通以及為美化村容對街道和圍墻進(jìn)行整改。

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。其具體措施是做到“六個(gè)到位”。第一、觀念轉(zhuǎn)型要到位。政府轉(zhuǎn)型需要改革政績觀，政績觀必須從以GDP為核心轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為導(dǎo)向。

第二、工作重點(diǎn)要到位。政府必須把主要精力放在公共服務(wù)上，以公共服務(wù)為最重要的考核指標(biāo)，只有這樣，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等公共領(lǐng)域的矛盾才能得到及時(shí)和有效的解決，不致積重難返。

第三、難點(diǎn)破解要到位。要堅(jiān)持以人為本，解決突出矛盾。現(xiàn)在公共需求的深刻變化，將成為政府轉(zhuǎn)型的重要推動力。建設(shè)公共服務(wù)型政府要以人為本，為社會提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，著眼于解決最突出的經(jīng)濟(jì)社會矛盾。第四、制度創(chuàng)新要到位。要建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價(jià)體系和科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制。盡快按照公共服務(wù)型政府的要求，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價(jià)體系，堅(jiān)持以人為本，將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣峁┗镜墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)上來，強(qiáng)化政府的社會服務(wù)功能。

第五、政務(wù)公開要到位。建立信息公開制度，讓全社會及時(shí)了解公共信息，由此提高全社會應(yīng)對各類突發(fā)性事件的能力。

第六、改革創(chuàng)新要到位。要積極推行電子政務(wù)，努力提高行政效率和公共服務(wù)水平。

第二篇：廣州城市規(guī)劃發(fā)展回顧與展望

日新月異南大門

——廣州城市規(guī)劃發(fā)展回顧與展望

廣州，是一座具有2000多年文明史的歷史文化名城，也 是華南的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，中國對外開放的南大門，是一座具有歷史魅力和現(xiàn)代色彩的中心城市。

50年風(fēng)風(fēng)雨雨不停步

廣州市自1949年10月14日解放以來，在不同的經(jīng)濟(jì)社會 背景下，先后14次編制過城市總體規(guī)劃。這些總體規(guī)劃在不 同的歷史時(shí)期對城市的建設(shè)與發(fā)展發(fā)揮過巨大作用。特別是 1984年經(jīng)國務(wù)院審批的廣州城市總體規(guī)劃，對促進(jìn)廣州市改 革開放以來經(jīng)濟(jì)社會與城市建設(shè)的持續(xù)高速發(fā)展起到十分重 要的作用。通過實(shí)施城市總體規(guī)劃，廣州市作為廣東省的政 治、經(jīng)濟(jì)、文化中心功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，城市經(jīng)濟(jì)社會得 到進(jìn)一步發(fā)展，人民生活水平得到較大提高，城市面貌得到 較大改觀。

廣州城市總體規(guī)劃確定廣州市沿珠江組團(tuán)式發(fā)展，重點(diǎn) 向東向南發(fā)展的總體空間布局的格局已基本形成。1986年至 1998年，廣州城市建成區(qū)面積由170平方公里發(fā)展到276．4平方公里，現(xiàn)代化大城市已初具規(guī)模。

首先，按照總體規(guī)劃，大力發(fā)展新區(qū)，使第二組團(tuán)（天 河）、第三組團(tuán)（黃埔）已基本形成。按照規(guī)劃將大型建設(shè) 項(xiàng)目主要安排在新區(qū)，在天河區(qū)建設(shè)體育中心、火車第二客 運(yùn)站，并對天河機(jī)場一帶5．2平方公里用地按規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行 綜合開發(fā)，按規(guī)劃控制了珠江新城的用地。目前，6．6平方 公里的珠江新城已按規(guī)劃逐步實(shí)施。天河地區(qū)已初步形成廣 州市文化體育、商業(yè)辦公、居住服務(wù)中心。在黃埔區(qū)按規(guī)劃 安排了廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新沙港、云埔工業(yè)區(qū)，這些項(xiàng) 目的建設(shè)，使黃埔區(qū)已基本成為廣州市工業(yè)、港口業(yè)基地。

其次，在舊城改造中，堅(jiān)持“加強(qiáng)維護(hù)，合理利用，調(diào) 整布局，逐步改善”的原則，舊城區(qū)的城市功能有了進(jìn)一步 加強(qiáng)，舊城區(qū)的生活配套服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施水平有了 一定的提高。

在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，城市道路、交通建設(shè)取得長足 進(jìn)步。近十年來，廣州市新建改建了一大批城市道路、立交、橋梁，完成了北環(huán)高速公路，地鐵1號線已建成。自1988年至 1998年，道路長度由545公里增長到1887公里，道路面積由6 51萬平方米增長到2234萬平方米，人均道路面積達(dá)6．82平方 米。城市公共交通線路由156條增長到292條，全市擁有營運(yùn) 的公共汽（電）車4632輛，萬人擁有公共汽車16標(biāo)臺，居全 國十大城市前列。

城市園林綠化建設(shè)也取得很大成績，1980年至1998年建 成區(qū)人均公共綠地由3．51平方米提高到6．3平方米，綠化覆 蓋率由23％提高到28．06％。

城市市政基礎(chǔ)建設(shè)也得到大力發(fā)展。自來水普及率達(dá)98 ．66％，日供水能力達(dá)到382萬立方米，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)93％，按規(guī)劃建成大坦沙和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個(gè)污水處理廠（日處 理污水33萬噸），城市污水處理率達(dá)到16．7％；日處理66萬 噸的獵德污水處理廠一期工程進(jìn)展順利。

城市公共服務(wù)設(shè)施也取得巨大成就。城市文化、教育、體育、衛(wèi)生設(shè)施水平得到較大提高，大力改善和提高了城市 的生活工作條件。

長期以來，廣州市堅(jiān)持以房地產(chǎn)住宅建設(shè)為中心，帶動 城市建設(shè)，先后興建了300多個(gè)住宅小區(qū)，建設(shè)了一批經(jīng)濟(jì)適 用的住房，1998年底，經(jīng)抽樣調(diào)查，廣州市人均居住面積已 接近13平方米，是1978年3．82平方米的3．4倍。

廣州城市規(guī)劃啟示錄

城市規(guī)劃的有效實(shí)施必須基于規(guī)劃的科學(xué)性和超前指導(dǎo) 性。由于廣州市城市總體規(guī)劃符合廣州市城市發(fā)展的客觀實(shí) 際，從而保證從宏觀上引導(dǎo)城市的有序發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。天河新區(qū)的建設(shè)和黃埔、芳村新區(qū)的建 設(shè)實(shí)踐都充分證明了這一點(diǎn)。尤其是珠江新城6．6平方公里 用地的長期規(guī)劃控制，更充分說明了廣州市城市總體規(guī)劃的 超前指導(dǎo)性。

有效實(shí)施城市總體規(guī)劃，還必須進(jìn)一步深化總體規(guī)劃。近十幾年，廣州市城市規(guī)劃局在這方面開展了卓有成效的工 作。在舊城改建、新區(qū)開發(fā)建設(shè)、道路交通、環(huán)境保護(hù)與園 林綠化等方面，都科學(xué)地編制了更詳細(xì)、更具體的專項(xiàng)規(guī)劃 和實(shí)施性規(guī)劃。

要保障城市的各項(xiàng)建設(shè)按照《城市規(guī)劃法》實(shí)施，除了 要有權(quán)威的規(guī)劃外，還必須有維護(hù)規(guī)劃的法規(guī)。早在1984年，廣州市便開始制定《廣州市城市規(guī)劃管理辦法》及其實(shí)施細(xì) 則，廣州市是全國最早編制城市規(guī)劃管理法規(guī)的城市之一。經(jīng)過3年的努力，《廣州市城市規(guī)劃管理辦法》經(jīng)市人大審議 并于1987年1月1日起實(shí)施?！秾?shí)施細(xì)則》經(jīng)市政府批準(zhǔn)從19 88年1月1日起執(zhí)行?！冻鞘幸?guī)劃法》頒布實(shí)施后，廣州市結(jié) 合實(shí)際，歷時(shí)6年草擬了廣州市城市規(guī)劃管理的第一部地方性 法規(guī)———《廣州市城市規(guī)劃條例》，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn) 于1997年4月1日起正式實(shí)施。近年來，廣州市還先后制定和 實(shí)施與《城市規(guī)劃法》相配套的系列規(guī)章和規(guī)范性文件有《 廣州市分區(qū)規(guī)劃編制辦法》等共約88項(xiàng)，為依法編制規(guī)劃、依法建設(shè)、依法管理提供了強(qiáng)有力保障。

近十幾年來，廣州市不斷探索強(qiáng)化規(guī)劃管理的方法，取 得了突出的成效，廣州市城市規(guī)劃局連續(xù)3次被國家建設(shè)部評 為“城市規(guī)劃管理先進(jìn)單位”。廣州市早在1987年就率先實(shí) 行土地有償使用制度，通過土地有償使用和綜合開發(fā)，不但 提高合理利用土地，而且能為城市基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金。如芳 村花地灣、天河體育中心、恒福路等一些建設(shè)項(xiàng)目，均采用 此法籌集建設(shè)資金。

廣州市自1989年開始，改革建筑管理方式，實(shí)行建筑報(bào) 建特許人制度、專業(yè)管理審批制度、建筑管理竣工驗(yàn)收制度，加強(qiáng)建筑規(guī)劃管理工作。

為了提高規(guī)劃管理水平，保證規(guī)劃管理適應(yīng)新形勢的要 求，廣州市把依靠科技管理作為提高規(guī)劃管理水平的必備條 件。一是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，吸收和培養(yǎng)人才。1987年，廣 州市便從美國引進(jìn)國內(nèi)第一套城市規(guī)劃地圖信息系統(tǒng)，后又 聘請美國有證規(guī)劃師協(xié)會前副主席卡羅爾·托馬斯夫人和日 本世界知名建筑專家丹下健三為城市規(guī)劃局的高級技術(shù)顧問。近十年來，廣州市規(guī)劃局和規(guī)劃院從全國10多所院校吸收了 大學(xué)生近200名，共20多個(gè)專業(yè)，其中有60多名碩士研究生、2名博士生；二是健全科技管理機(jī)構(gòu)。為了適應(yīng)科技管理的需 要，先后批準(zhǔn)市規(guī)劃局成立了交通規(guī)劃研究所、規(guī)劃自動化 中心、廣州航空遙感指揮中心等科技管理機(jī)構(gòu)，并配備了專 業(yè)的技術(shù)人員；三是利用科研成果管理。目前，市規(guī)劃局建 立的“廣州市城市地圖和總體規(guī)劃信息庫”、“廣州市地下 管線信息系統(tǒng)”、“廣州市城市規(guī)劃辦公自動化信息系統(tǒng)” 和“居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)”，已在規(guī)劃管理 工作中廣泛應(yīng)用，這些系統(tǒng)經(jīng)國內(nèi)外專家評審認(rèn)為具有“國 際先進(jìn)水平”、“國內(nèi)領(lǐng)先水平”。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的 靈魂，是城市管理的依據(jù)。實(shí)施城市規(guī)劃的實(shí)踐證明，各級 領(lǐng)導(dǎo)除了要認(rèn)真按城市規(guī)劃的要求布局各項(xiàng)建設(shè)外，還必須 帶頭維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，支持規(guī)劃部門開展工作； 只有樹立城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，才能使規(guī)劃得以實(shí)施 和落實(shí)；只有充分發(fā)揮城市規(guī)劃部門依法行政的職能作用，才能保證一切用地和建設(shè)活動符合城市規(guī)劃的要求。

新形象步入新世紀(jì)

黨的十五大期間，江澤民總書記在廣東代表團(tuán)講話時(shí)指

出，廣東要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓。1998年7月，廣東省委、省政府進(jìn)一步明確把廣州建設(shè)成為現(xiàn)代化中心城市，充分發(fā) 揮廣州作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心和龍頭的作用。圍繞建設(shè)現(xiàn)代 化中心城市的發(fā)展目標(biāo)，廣州市進(jìn)一步明確了城市建設(shè)和發(fā) 展新的指導(dǎo)思想，調(diào)整了廣州城市建設(shè)與發(fā)展的思路，確立 了在高起點(diǎn)上發(fā)展的思路，著眼于50年不落后，強(qiáng)調(diào)城市規(guī) 劃的科學(xué)性和超前性，進(jìn)一步調(diào)整了城市發(fā)展布局，明確城 市的功能分區(qū)，合理規(guī)劃布局城市新軸線，從瘦狗嶺到火車 東站到河南赤崗一直延伸到洛溪大橋的新客運(yùn)站，將規(guī)劃一 條12公里的城市新軸線，通過國際招標(biāo)選擇最佳方案。進(jìn)一 步明確劃分城市功能分區(qū)，對城市各大組團(tuán)和中心商務(wù)區(qū)、中心商業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)、科學(xué)體育區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、居民 住宅區(qū)等各種功能分區(qū)進(jìn)一步調(diào)整完善，確定下來后就作為 長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略分步實(shí)施。確立了“新區(qū)先行，拉開建設(shè)，突出重點(diǎn)，以新城區(qū)建設(shè)帶動舊城區(qū)改造”的思路，堅(jiān)決把 城市結(jié)構(gòu)拉開并有序地配套建設(shè)，重點(diǎn)向東向南發(fā)展。沿珠 江軸線作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，逐步完善向南聯(lián)系番禺、向東 聯(lián)系東莞、向西聯(lián)系佛山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線規(guī)劃，從而強(qiáng)化中 心城市的功能，加強(qiáng)對珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力。確立 了構(gòu)建交通道路主體骨架，完善城市交通路網(wǎng)的思路，以內(nèi) 環(huán)路、環(huán)城高速公路及7個(gè)方向聯(lián)絡(luò)道和若干條快速路構(gòu)成道 路主骨架，完善高速路網(wǎng)、快速路網(wǎng)和主干道路網(wǎng)三大交通 路網(wǎng)系統(tǒng)；確立了城市建設(shè)的精品意識，積極規(guī)劃建設(shè)廣州 新國際機(jī)場、廣州大劇院、廣州藝術(shù)博物館、新廣州體育館 等一批跨世紀(jì)的標(biāo)志性形象工程。在此基礎(chǔ)上，廣州市按照 省委、省政府的要求，提出了城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)“一年一小變，三年一中變，2010年一大變”的奮斗目標(biāo)。“一年一小變” 重點(diǎn)在管理，以整治臟亂、拆除違章建筑為突破口，整治市 容環(huán)境，迎接建國50周年；“三年一中變”重點(diǎn)在建設(shè)、完 善城市交通道路網(wǎng)絡(luò)，完成“迎九運(yùn)”工程、“城市形象工 程”和標(biāo)志性工程，整治白云山和珠江“一山一水”，建設(shè) 新的旅游觀光帶，迎接“九運(yùn)會”；“2010年一大變”重點(diǎn) 在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市布局，形成合 理的功能分區(qū)和城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市布局，形成合理的 功能分區(qū)和城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，完善教育、文化、體育、衛(wèi)生、市政、環(huán)衛(wèi)等公共配套設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn) 城市現(xiàn)代化。按照這些新的思路，廣州市進(jìn)一步完善了城市 規(guī)劃，經(jīng)過歷時(shí)4年的努力，全面編制完成了79個(gè)地塊的分區(qū) 規(guī)劃，去年又完成了20個(gè)文明示范村鎮(zhèn)、16個(gè)中心村鎮(zhèn)、50 條自然村的規(guī)劃，城市立體交通路網(wǎng)進(jìn)行了全面規(guī)劃。配合 “城市形象工程”建設(shè)，對珠江兩岸景觀、城市主干道路、綠化廣場、主要“窗口”地區(qū)和商業(yè)街區(qū)等進(jìn)行了城市設(shè)計(jì)。規(guī)劃部門在充分論證的基礎(chǔ)上提出了包括園林綠化、環(huán)境整 治、道路交通、“迎九運(yùn)”工程等方面的109項(xiàng)“城市形象工 程”，經(jīng)過努力，1998年已完成了32項(xiàng)。

為了實(shí)現(xiàn)廣州市城市環(huán)境面貌“一年一小變”的目標(biāo)，廣州市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)了這方面的領(lǐng)導(dǎo)工作。首先全市 上下統(tǒng)一認(rèn)識。要求全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識和行動要 統(tǒng)一到省委、省政府現(xiàn)場辦公會議精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決心上來，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，全力以 赴，千方百計(jì)確保實(shí)現(xiàn)“一年一小變”的目標(biāo)。二是學(xué)習(xí)先 進(jìn)。廣州市委、市政府先后兩次組織學(xué)習(xí)考察團(tuán)，分別赴上 海、中山市，認(rèn)真學(xué)習(xí)他們在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的先進(jìn) 經(jīng)驗(yàn)。成立了廣州城市建設(shè)協(xié)調(diào)小組及辦公室，建立了市創(chuàng) 建文明城市聯(lián)席會議制度，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體組織、協(xié) 調(diào)、指揮。各區(qū)也迅速成立推進(jìn)“一年一小變”工作領(lǐng)導(dǎo)小 組及辦公室，由黨政主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，迅速推進(jìn)這項(xiàng) 工作。廣州市市長林樹森同志和各區(qū)、市各有關(guān)部門的主要 負(fù)責(zé)同志簽訂《廣州市城區(qū)整治臟亂，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境“一年 一小變”目標(biāo)責(zé)任書》，將“一年一小變”目標(biāo)分解為10大 專項(xiàng)整治工作（整治市容衛(wèi)生、整治占道經(jīng)營和亂擺亂賣、清拆違法建筑和違章搭建、整治機(jī)動車輛亂停亂放、整頓違 章戶外廣告、整頓建筑工地、整治市區(qū)道路進(jìn)出口、治理市 內(nèi)河涌、清理收容遣送“三無”人員、落實(shí)除“四害”工作），限期到今年國慶節(jié)前完成。市創(chuàng)建文明城市聯(lián)席會議辦公 室每月都對全市整治情況進(jìn)行抽查，市人大、政協(xié)代表也不 定期參與檢查。由于市委、市政府決心大、抓得緊，目前，全市黨員、干部和市民群眾已經(jīng)全面發(fā)動起來，全市性整治 臟亂大行動已經(jīng)展開，并初見成效。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。展望新世紀(jì)，廣州，這座中 國的南大門，經(jīng)過廣州市人民的齊心協(xié)力，一定會營造一個(gè) 高效、舒適和美麗的城市環(huán)境，將以嶄新的形象雄步21世紀(jì)。

第三篇：城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀與發(fā)展對策

引言城市規(guī)劃管理是對城市的空間布局進(jìn)行協(xié)調(diào)，改善人們居住環(huán)境的餓一項(xiàng)重要工作，對城市規(guī)劃的順利實(shí)施起著重要的作用。隨著我國社會的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，房地產(chǎn)事業(yè)得到迅猛的發(fā)展，這些發(fā)展帶來的是城市規(guī)劃與管理的問題，為了保證我國的城市持續(xù)發(fā)展，我們必須加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)地健康發(fā)展，提高居民生活的質(zhì)量。2 我國城市規(guī)劃管理中存在的問題2.1 管理內(nèi)部制約制度不健全近年來，隨著我國城市規(guī)劃管理工作力度的加強(qiáng)，違法建設(shè)數(shù)量總體上有了明顯下降。嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的開發(fā)活動較過去已大大減少。但與此同時(shí)，一些新的違法建設(shè)行為卻呈逐年增加的趨勢。擅自搭建的比例從2003 年的23% 增加到2008 年的50%，查處違法建設(shè)罰款金額大幅度上升?？傮w上，涉及違法建設(shè)的單位量少面窄，但單個(gè)開發(fā)項(xiàng)目涉及違法的程度在加劇。此外，近年來規(guī)劃審批許可后再進(jìn)行變更的項(xiàng)目數(shù)量在增加。這是由于很多建設(shè)單位在工程建造過程中，未完全按照規(guī)劃許可的內(nèi)容建設(shè)，有的擅自改變了總平面布局，有的增加了建筑面積等，為通過規(guī)劃驗(yàn)收，選擇在竣工前向規(guī)劃局申請變更規(guī)劃許可內(nèi)容，使工程狀況與規(guī)劃許可內(nèi)容一致，試圖逃避處罰。2.2 “規(guī)劃審批權(quán)”的行使受限一般情況下，區(qū)規(guī)劃局在人力、物力和財(cái)力上由區(qū)政府進(jìn)行管理，市規(guī)劃局只是在業(yè)務(wù)上對其進(jìn)行管理。但是當(dāng)前我國很多城市區(qū)規(guī)劃局不僅要接受區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受市規(guī)劃局的管理，區(qū)規(guī)劃局在這種雙重的領(lǐng)導(dǎo)下，行政權(quán)力行政權(quán)力將會大大的削弱。我國負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)部門和層次都不可避免地存在著一些部門和單位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部門和單位的利益，這就難免會影響政策的貫徹和執(zhí)行，從而造成政府失靈。當(dāng)前，我國城市市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)并不充分，區(qū)規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區(qū)規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。2.3 缺乏公眾監(jiān)督在我國的城市規(guī)劃的決策者是領(lǐng)導(dǎo)者，決策權(quán)掌握在書記、市長和部分規(guī)劃專家手中，而規(guī)劃師和公眾只能接受上級的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行規(guī)劃決策。這種規(guī)劃模式嚴(yán)重的脫離實(shí)際，其決策是少數(shù)人閉門造車的結(jié)果。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大，并且缺乏對行政審批的監(jiān)督和制約。規(guī)劃主管部門不僅是規(guī)劃的管理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級或者規(guī)劃的決策方，使規(guī)劃的編制

第四篇：《中國城市規(guī)劃信息化十年回顧與發(fā)展》

主持人：今天上午有四位專題發(fā)言，第一位發(fā)言的是施紅平先生，題目是《中國城市規(guī)劃信息化十年回顧與發(fā)展》。大家歡迎。

施紅平：根據(jù)這次年會的議題安排，允許我先對城市規(guī)劃信息化工作做一個(gè)回顧性的總結(jié)，題目是《中國城市規(guī)劃信息化十年回顧與發(fā)展》。以計(jì)算機(jī)通信為代表的信息技術(shù)在二十世紀(jì)下半頁悄然興起，逐漸引發(fā)了方興未艾的產(chǎn)業(yè)革命，并以歷次產(chǎn)業(yè)革命未有的速度、廣度、深度深入到人們生活中的各個(gè)領(lǐng)域，迅速的改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活乃至思想文化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府運(yùn)作也產(chǎn)生了潛移默化的影響，極大的推動了人類社會文明的進(jìn)步，作為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的代表，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會中發(fā)展最活躍、影響最廣泛的科技因素之一，信息化技術(shù)進(jìn)入我國城市規(guī)劃領(lǐng)域的近二十年間，為城市規(guī)劃提供了現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，逐步成為城市規(guī)劃編制和管理過程中不可或卻的輔助手段，極大的提高了城市規(guī)劃水平和效率，并在人類社會城市規(guī)劃進(jìn)程中為城市規(guī)劃的龍頭和作用體現(xiàn)提供了強(qiáng)大的科技平臺。

一、十年發(fā)展歷程的回顧。之所以選擇十年作為我們回溯中國城市規(guī)劃信息化建設(shè)的時(shí)間單位，很大程度是為了便于回顧分析和總結(jié)評價(jià)，而以95年成立了中國城市規(guī)劃協(xié)會、城市規(guī)劃管理委員會辦公自動化專業(yè)組為起點(diǎn)，這正是我們蓬勃發(fā)展的機(jī)遇期，在召開的第一次專業(yè)組會議確立了我國城市規(guī)劃全行業(yè)第一個(gè)信息化技術(shù)研究和交流的學(xué)術(shù)性組織，標(biāo)志著信息化技術(shù)作為城市規(guī)劃領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用方向，在當(dāng)時(shí)已經(jīng)成為許多城市規(guī)劃人類的共識，并立志于推動城市規(guī)劃信息化技術(shù)向廣度和深度做出不懈努力。在城市規(guī)劃信息化建設(shè)可以用日新月異來說，過去的十年既艱難又成果豐碩。

引進(jìn)。其實(shí)改革開放之后，中國城市規(guī)劃信息化已經(jīng)開始了探索的征途，但是當(dāng)時(shí)信息化的水平，但是國內(nèi)信息化技術(shù)更多是對國外成熟產(chǎn)品和技術(shù)的引進(jìn)，更多是局限在規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市測繪領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)技術(shù)的引進(jìn)和零用，而信息技術(shù)的高技能、高效率的特征，開始引起了一些領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)注，開始探索城市規(guī)劃工作引進(jìn)信息技術(shù)的可能性，比如說一些城市規(guī)劃部門設(shè)立了專門的信息管理機(jī)構(gòu)，利用社會的技術(shù)力量推進(jìn)城市規(guī)劃和地理信息的采集應(yīng)用，而一些城市則不惜工本引進(jìn)成套工本和專業(yè)人才，希望構(gòu)建城市規(guī)劃信息技術(shù)制高點(diǎn)，更好的應(yīng)用，比如說87年作為全國首例廣州市城市規(guī)劃局引進(jìn)了美國大型地圖數(shù)據(jù)庫軟件以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，成立了專門的機(jī)構(gòu)自動化中心，這些引進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品將中國城市規(guī)劃行業(yè)更直觀的了解到國外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，凝聚了自身的發(fā)展目標(biāo)，然而由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匱乏，成本的高昂，程序開發(fā)的滯后和管理人員自身技能的不足，使這些技術(shù)和產(chǎn)品在城市規(guī)劃中的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人們的期待，那時(shí)人們常常有人談?wù)撨@種投入是否值得。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)。二十世紀(jì)九十年代初，計(jì)算機(jī)技術(shù)特別是一些輔助設(shè)計(jì)軟件，專業(yè)測繪軟件的應(yīng)用，促使一些城市的城市規(guī)劃部門堅(jiān)持推進(jìn)管理信息技術(shù)的研究，也陸續(xù)開發(fā)一些城市規(guī)劃管理的輔助軟件和辦公自動化系統(tǒng)，這一階段的特定是計(jì)算機(jī)技術(shù)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中開始推廣并逐漸得到認(rèn)可，對城市規(guī)劃行業(yè)信息化起到了較大的推動作用。但由于應(yīng)用領(lǐng)域和項(xiàng)目之間缺乏聯(lián)系，系統(tǒng)之間尚難共享，由于城市規(guī)劃體系的變動性、管理程序的不確定性，以及政府部門長期存在的封閉和隔閡現(xiàn)象，使城市規(guī)劃信息化需求和推進(jìn)目標(biāo)常常不明確，使不少項(xiàng)目不能取得預(yù)期的效果。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是進(jìn)步。在經(jīng)歷了城市規(guī)劃信息技術(shù)的應(yīng)用探索階段之后，各個(gè)城市不約而同將目標(biāo)鎖定在數(shù)據(jù)建庫上，沒有大規(guī)模的城市空間信息和管理系統(tǒng)的支撐，再好的系統(tǒng)也是空中閣樓，信息技術(shù)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中利用效能與數(shù)據(jù)成正比，因此技術(shù)路線和方法各不相同，但各個(gè)城市都投入了大量的人力和物力進(jìn)行城市地理和規(guī)劃數(shù)據(jù)管理的采集和收集工作，并相繼在遙感和城市地圖方面取得了良好的成果，奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著城市規(guī)劃信息化不斷深入，也被賦予了不斷的使命，在這十年中誕生了不少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)成果，建立了城市規(guī)劃和管理全過程的城市空間信息數(shù)據(jù)庫，不僅成為城市規(guī)劃和應(yīng)用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)城市信息數(shù)據(jù)的采集和共享，也伴隨了城市政府管理的深層進(jìn)步。各級政府的深層改革，傳統(tǒng)行政意識的革命，都是當(dāng)初我們引進(jìn)與推廣信息技術(shù)所沒有料到的。

第四個(gè)關(guān)鍵詞行政效率。在推動信息化技術(shù)，在城市規(guī)劃過程中得到廣泛應(yīng)用的過程中，行政審批機(jī)制的改革和效率提高的需求應(yīng)該占據(jù)重要的地位。九十年代開始，一方面隨著反腐倡廉政務(wù)公開工作的推進(jìn)，行政審批的透明度越來越高，規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效率和嚴(yán)格的依法行政，成為各級政府部門越來越重視的一個(gè)問題。另一個(gè)方面隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，機(jī)構(gòu)和工作人員進(jìn)一步精簡，意味著每一個(gè)工作人員要承擔(dān)更多的工作任務(wù)。在這兩個(gè)方面因素的作用下，辦公自動化作為一種有效的行政審批輔助手段得到了各級政府的重視，也在上一個(gè)世紀(jì)末的幾年中，在政府規(guī)劃屆掀起了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)和辦公自動化系統(tǒng)的熱潮，這一撥的熱潮雖然還有一些問題，但是在規(guī)劃管理部門推進(jìn)信息化的同時(shí)得到了高度認(rèn)同。在這一階段，相關(guān)的行業(yè)組織發(fā)揮了重要的推動作用，為各城市提供了良好的交流和溝通的平臺，并在發(fā)展進(jìn)程中存在的共性問題提出了指導(dǎo)意見，對后發(fā)城市進(jìn)行幫助，比如說規(guī)劃協(xié)會辦公自動化組的各成員單位，對我國城市規(guī)劃信息化的應(yīng)用和普及工作起到了積極的推動作用。

第五個(gè)關(guān)鍵詞圖文一體化。城市規(guī)劃信息和規(guī)劃數(shù)據(jù)的疊加和海量性和應(yīng)用更新的可變性，是我們的特點(diǎn)，也是其他行業(yè)難以想象的技術(shù)攻關(guān)的難點(diǎn)，這一度成為一個(gè)熱門的詞匯，站在今天的角度，回顧過去的歷史可能會覺得圖文一體化在管理規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)中自然而然的事，但在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，如何將不同的數(shù)據(jù)源產(chǎn)生的圖形和文本信息更好的結(jié)合在一起，并且通過一種良好的用途界面提供給業(yè)務(wù)人員，曾

經(jīng)是業(yè)內(nèi)人士一個(gè)重大的研究課題。通過堅(jiān)定不移的推廣和磨合，城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)人員通過十年的鍛煉，開始逐漸的熟練掌握了辦公自動化信息系統(tǒng)的操作，并結(jié)合自身的工作實(shí)踐，提出的更多的改進(jìn)建議和更高的應(yīng)用要求，以實(shí)現(xiàn)圖文一體化為主要訴求的發(fā)展，對已有的辦公自動化系統(tǒng)的升級和改造，成為這一階段城市規(guī)劃信息化工作的重要主題，而這一主題的發(fā)展將永遠(yuǎn)持續(xù)下去，我們欣喜的注意到越來越多的城市，越來越多的應(yīng)用圖文一體化的信息技術(shù)去推動城市化工作和政府管理工作

第六個(gè)關(guān)鍵詞整合。中國的城市規(guī)劃信息化工作是通過一步步摸索成長起來的，壓力推動、需求驅(qū)動，由簡入繁，都是大多數(shù)城市在實(shí)施過程中遇到的問題，因此當(dāng)大家呼喚數(shù)字世紀(jì)到來的時(shí)候，我們的行業(yè)從業(yè)人員除了要面對千年蟲問題之外，更多還要考慮如何將原來功能各異甚至完全不同結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，在不同的服務(wù)層面上進(jìn)行整合，使只能夠完整覆蓋規(guī)劃管理的全過程，并且不斷的改善功能模塊增加新的工作功能模塊，增加信息交互共享，成為完整的城市規(guī)劃辦公信息系統(tǒng)，這其中包括數(shù)據(jù)的整合、系統(tǒng)的整合以及硬件網(wǎng)絡(luò)的整合等等工作。在這一階段，通過總結(jié)以往應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合最新的計(jì)算機(jī)技術(shù)，一些新的創(chuàng)新在城市規(guī)劃信息化領(lǐng)域中涌現(xiàn)出來，比如說地下管線綜合應(yīng)用系統(tǒng)、電子報(bào)批技術(shù)等等，使城市規(guī)劃信息化應(yīng)用水平提高到一個(gè)新的水平，更深層次的介入到城市規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃行業(yè)內(nèi)的信息系統(tǒng)的整合現(xiàn)在還大有文章可做，我們在確保城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的信息共享和安全的同時(shí)，還應(yīng)該在政府領(lǐng)域乃至全社會領(lǐng)域內(nèi)的信息整合工作、信息共享工作中努力發(fā)揮作用。

第七個(gè)關(guān)鍵詞平臺標(biāo)準(zhǔn)輔助決策。邁入二十一世紀(jì)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展和軟件的不斷完善，城市規(guī)劃信息化工作重點(diǎn)已經(jīng)從不斷滿足業(yè)務(wù)人員對輔助辦公的需求向更深層次轉(zhuǎn)變，一方面是對支撐整個(gè)規(guī)劃信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)進(jìn)行完善，包括實(shí)現(xiàn)各個(gè)相關(guān)數(shù)據(jù)的集中管理，重點(diǎn)要解決一種數(shù)據(jù)的格式交換管理，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，乃至建設(shè)面向全社會的開放式空間技術(shù)信息平臺，使數(shù)據(jù)在更廣闊的平臺中實(shí)現(xiàn)更新和共享，另外一方面在擁有海量城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和先進(jìn)的分析手段之后，各城市在城市規(guī)劃信息系統(tǒng)方面進(jìn)行了大量的研究，力圖通過數(shù)據(jù)挖掘和充分整合，為城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理決策提供準(zhǔn)確的信息支撐和輔助決策的建議。

第八個(gè)關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)。城市規(guī)劃信息化飛速發(fā)展的十年，也是網(wǎng)絡(luò)在我國發(fā)展并逐漸成熟的十年，經(jīng)過多年的發(fā)展，大量的城市規(guī)劃信息每天通過網(wǎng)絡(luò)在各個(gè)終端之間傳遞。信息化拉近了城市政府與市民的距離，也使城市規(guī)劃大量的數(shù)據(jù)可以為社會和民眾服務(wù)。

回顧過去的十年歷程，離不開各級政府部門的重視和支持，離不開科研人員的辛勤耕耘，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，道路雖然曲折前途已光明，在大家的共同努力下，中國城市規(guī)劃信息化工作從無到有并逐漸的發(fā)展

壯大，取得了今天的累累碩果。我國城市規(guī)劃屆對信息技術(shù)的引進(jìn)和利用，能夠在短短十余年取得顯著的效果，在此請?jiān)试S我代表協(xié)會新技術(shù)應(yīng)用委員會和協(xié)會辦公自動化專業(yè)組，對領(lǐng)導(dǎo)和科研人員表示衷心的感謝，特別是對當(dāng)年率領(lǐng)我們在城市規(guī)劃信息化道路上默默耕耘的老領(lǐng)導(dǎo)、老專家、老同志致以深切的問候。

二、城市規(guī)劃信息化發(fā)展的展望

黨的十六大確定了我國新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，我國將以發(fā)展為主題，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)的發(fā)展，憧憬未來，城市規(guī)劃部門承擔(dān)著光榮和艱巨的歷史使命，這就要求我們在今后的工作中要不斷的解放思想，堅(jiān)持開拓進(jìn)取，在認(rèn)真總結(jié)過去的成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不驕不躁，努力奮斗，再用十年時(shí)間進(jìn)一步普及和提高城市規(guī)劃信息化水平，爭取達(dá)到世界水平。

1.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新。信息化技術(shù)的核心意義在于不斷的創(chuàng)新，引領(lǐng)社會生活新的發(fā)展方向，因此城市規(guī)劃信息化應(yīng)用工作將來的發(fā)展，關(guān)鍵在于堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)過十余年的發(fā)展，城市規(guī)劃信息化應(yīng)用已經(jīng)從最初的簡單模擬與輔助辦公，變成城市規(guī)劃管理中不可或缺的一個(gè)組成部分，充分利用最新的科技，在辦公模式和辦公理念上引導(dǎo)城市規(guī)劃水平的不斷提升，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公、移動辦公，建立科學(xué)的城市規(guī)劃決策模型，提供量化的決策依據(jù)等。社會的發(fā)展與進(jìn)步需要新技術(shù)，而技術(shù)創(chuàng)新貴在堅(jiān)持。

2.建設(shè)數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)是城市規(guī)劃信息化應(yīng)用的核心和基礎(chǔ)，城市規(guī)劃信息庫建設(shè)的重要性已經(jīng)得到業(yè)內(nèi)人士的公認(rèn)，隨著科技的發(fā)展，信息的采集處理，存儲的能力越來越強(qiáng)，在以往信息基礎(chǔ)積累的基礎(chǔ)上，建設(shè)支撐數(shù)字城市的核心數(shù)據(jù)庫成為可能，在今后的工作中，在信息量不斷膨脹的同時(shí)，要做好數(shù)據(jù)的管理利用和安全保護(hù)，提高數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性，保持?jǐn)?shù)據(jù)的動態(tài)更新，在個(gè)性城市數(shù)據(jù)庫中要不但的克服各部門潛意識的行業(yè)保護(hù)與封閉的傾向，認(rèn)識上的更新和進(jìn)步更顯重要。

3.邁向定量分析。可持續(xù)發(fā)展是人類社會不斷從低級向高級發(fā)展的必然趨勢，如何在城市規(guī)劃管理過程中貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，是城市規(guī)劃工作者必須思考的問題。城市規(guī)劃信息化的發(fā)展為我們提供了不斷提高可獲取數(shù)據(jù)的科學(xué)性，從定性分析邁向定量分析，并由此建立新的城市發(fā)展評價(jià)體系，這將是城市規(guī)劃信息化發(fā)展的一個(gè)主攻方向，有著非常廣闊的發(fā)展空間。通過對數(shù)字規(guī)劃的研究，完善城市規(guī)劃量化和可視化的分析方法，從而進(jìn)一步提高科學(xué)水平和決策能力，提高預(yù)測的科學(xué)性，減少判斷的隨意性。

4.推動公眾參與。城市規(guī)劃需要公眾參與，公眾參與是伴隨陽光政府而行的社會主義民主政治的必由之路，從現(xiàn)在的應(yīng)用來看，在城市規(guī)劃的公眾參與、社會知情與技術(shù)服務(wù)等方面，城市規(guī)劃與信息化技術(shù)大有可為。隨著公眾參與和民主決策程度的提高，將推動我國城市規(guī)劃工作的管理體制、工作方法和服務(wù)機(jī)制的進(jìn)一步變革，在這一進(jìn)程中信息化技術(shù)將繼續(xù)發(fā)揮不可或缺的作用。

同志們，十年彈指一揮間的成就已經(jīng)成為歷史，讓我們規(guī)劃學(xué)會和規(guī)劃協(xié)會各成員單位一起努力，為城市規(guī)劃信息化事業(yè)更加美好的明天而團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。謝謝大家。

第五篇：清遠(yuǎn)市清城區(qū)城市規(guī)劃與旅游業(yè)發(fā)展分析

清遠(yuǎn)市清城區(qū)城市規(guī)劃與旅游業(yè)發(fā)展分析

一、城區(qū)旅游發(fā)展需要城市規(guī)劃的配合近年來，清城區(qū)不斷加大旅游資源的開發(fā)力度，使得旅游資源的開發(fā)與建設(shè)，不論在數(shù)量和質(zhì)量上都已具有一定的規(guī)模，而且已經(jīng)逐漸顯示出品牌效應(yīng)。要體現(xiàn)和凸顯清城區(qū)城市的旅游功能，強(qiáng)化清遠(yuǎn)市“中國優(yōu)秀旅游城市”的品牌和形象，不僅要有科學(xué)、完備的城市規(guī)劃作為先導(dǎo)和基礎(chǔ)，更需要城市規(guī)劃的支持與配合。

二、城市規(guī)劃中涉及旅游業(yè)發(fā)展的問題

(一)城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃缺乏同步性

清城區(qū)是清遠(yuǎn)市的中心轄區(qū)，但其旅游規(guī)劃并不作為市總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。清城區(qū)旅游規(guī)劃在城市規(guī)劃完成之后進(jìn)行，兩個(gè)規(guī)劃的職能分屬于不同部門，在規(guī)劃的制定過程中部門間缺乏有效溝通，導(dǎo)致兩個(gè)規(guī)劃在具體內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間等方面發(fā)生偏差，不能在城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)和發(fā)展城區(qū)城市旅游功能。

(二)城市規(guī)劃缺乏旅游功能開發(fā)的導(dǎo)向性

近年來，清城區(qū)以發(fā)展工業(yè)為龍頭，在加大招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)的同時(shí)，引發(fā)了對土地資源使用權(quán)及其他相關(guān)資源的爭奪。城市規(guī)劃中的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，大、中型建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，建設(shè)項(xiàng)目的選址，城市市政公用事業(yè)規(guī)劃等大部分內(nèi)容均突出強(qiáng)調(diào)了以工商業(yè)為中心，為工商業(yè)的發(fā)展提供了各種有利的條件。城市規(guī)劃作為宏觀性的城市資源分配計(jì)劃，對旅游發(fā)展所需資源的分配具有決定性影響。目前，清城區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃在全市的城市規(guī)劃中所占比重很小，城市規(guī)劃中各項(xiàng)資源(如旅游區(qū)土地、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等)的配置與整合沒有體現(xiàn)清城區(qū)“宜游中心”的目標(biāo)定位，城市規(guī)劃明顯缺乏對清城區(qū)旅游功能開發(fā)的導(dǎo)向。

在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，城市規(guī)劃中商業(yè)區(qū)、影劇院、賓館酒店等旅游服務(wù)設(shè)

施的布局，城市交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，園林綠地的空間布局、城市景觀環(huán)境的營造等等，對游客的使用要求考慮不足。現(xiàn)有的旅游服務(wù)設(shè)施不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要，旅游購物設(shè)施嚴(yán)重缺失，旅游集散中心建設(shè)滯后，旅游目的地信息系統(tǒng)不完善，旅游標(biāo)示系統(tǒng)有待進(jìn)一步提高。而這些問題都在不同程度上與城市規(guī)劃沒有充分考慮清城區(qū)城市旅游的功能有直接或間接關(guān)系。

(三)城市規(guī)劃缺乏對旅游業(yè)發(fā)展指引的實(shí)操性

城市規(guī)劃是旅游開發(fā)的前提與基礎(chǔ)，所確定的城市形象定位、城市空間結(jié)構(gòu)、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等都應(yīng)對旅游的發(fā)展起到綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用。然而，由于受規(guī)劃方法與技術(shù)方面的限制，《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃(2004-2020)》原則確定了清遠(yuǎn)市中心城區(qū)“珠江三角洲后花園，以輕加工工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的濱江山水園林城市”的城市定位和“兩軸三組團(tuán)結(jié)構(gòu)”的空間結(jié)構(gòu)。但是并沒說明清城區(qū)在城市性質(zhì)定位與空間結(jié)構(gòu)中所承擔(dān)的具體角色。規(guī)劃中對清城區(qū)旅游發(fā)展的描述，絕大多數(shù)是分析、論證和設(shè)想，缺乏具體的設(shè)計(jì)圖紙，難以將設(shè)想落實(shí)在有形的空間形體和有階段的時(shí)間范圍上；同時(shí)，在城市規(guī)劃沒有對旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)美旅游景觀環(huán)境營造、旅游心理行為、旅游地時(shí)空形態(tài)格局等旅游發(fā)展的社會需求制定明確的計(jì)劃，對城區(qū)旅游發(fā)展的指引缺乏可操作性。

三、以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，充分發(fā)揮城區(qū)旅游功能

(一)加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃同步一致

鑒于清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃與清城區(qū)旅游規(guī)劃的制定分屬于兩個(gè)職能與級別不同的部門。增強(qiáng)城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃的同步性，規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)信息溝通與交流協(xié)作。在編制城市規(guī)劃時(shí)，要充分聽取清城區(qū)在規(guī)劃時(shí)期內(nèi)的旅游發(fā)展思路、旅游用地需求、旅游交通線路、旅游公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)布局等方面的意見與建議，將對城區(qū)旅游發(fā)展的考慮納入城市總體規(guī)劃之中；在制定城區(qū)旅游規(guī)劃時(shí)，要認(rèn)真分析并體會城市規(guī)劃中對城市發(fā)展定位、城市空間結(jié)構(gòu)、城市景觀風(fēng)貌等方面的設(shè)計(jì)思路，結(jié)合城區(qū)旅游發(fā)展的實(shí)際情況與未來方向，力爭使清城區(qū)的旅游發(fā)

展充分融入到城市規(guī)劃之中，在促進(jìn)城區(qū)旅游不斷發(fā)展的同時(shí)保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施。規(guī)劃的編制部門要在充分溝通的基礎(chǔ)上，同時(shí)開展《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃》與《清城區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的修編及對比分析，經(jīng)過專家論證，避免出現(xiàn)兩份規(guī)劃“真空”甚至相互矛盾的地方。

(二)統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)城市規(guī)劃對城區(qū)旅游的導(dǎo)向作用。隨著清遠(yuǎn)市融入珠三角城市群的歷史性跨越，清城區(qū)要借勢借力做文章，實(shí)施“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，就必須要在城市規(guī)劃中堅(jiān)持旅游開發(fā)與城市建設(shè)一體化，統(tǒng)一規(guī)劃、合理組織、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使自然生態(tài)、社會文化、經(jīng)濟(jì)和社會管理與旅游的發(fā)展形成相互配合的整體。在強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展工商業(yè)的同時(shí)，充分考慮旅游發(fā)展的需求，適當(dāng)增加城區(qū)旅游發(fā)展在城市規(guī)劃中所占比重，在土地資源、森林資源、水力資源等資源的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃中，在同等條件下優(yōu)先考慮旅游業(yè)的發(fā)展方向。為清城區(qū)“一個(gè)旅游綜合服務(wù)中心(游客中心)，一條旅游發(fā)展軸(北江沿線)，三大旅游主題(宗教一名山旅游渡假區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光休閑度假區(qū)、溫泉度假生態(tài)休閑旅游區(qū))”的旅游發(fā)展總體布局的形成提供各種有利條件，營造和諧優(yōu)美的旅游大環(huán)境。

一是在城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)“以人為本”理念。城市規(guī)劃不僅要以當(dāng)?shù)鼐用駷橹行?，更要以能否滿足旅游者的需求為制定規(guī)劃的參考；在確定旅游區(qū)性質(zhì)時(shí)要與潛在旅游者的特征相結(jié)合；在進(jìn)行旅游資源評價(jià)時(shí)，注意與旅游者進(jìn)行角色互換，以旅游者的眼光評述旅游資源及其產(chǎn)品；在規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)施、線路設(shè)計(jì)中，努力使方案符合旅游者心理活動規(guī)律、日常行為規(guī)律。在清遠(yuǎn)這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)劃尤其要符合旅游者的收入和消費(fèi)水平，設(shè)計(jì)與其出游能力和購買能力相匹配的產(chǎn)品。另外，在規(guī)劃過程中，還要考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，注意?dāng)?shù)鼐用衽c旅游者主客關(guān)系的良好互動。

二是在城市規(guī)劃中充分考慮旅游發(fā)展對公共設(shè)施的要求。在編制城市規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)城市現(xiàn)有游客人數(shù)、規(guī)劃期內(nèi)預(yù)測人數(shù)，以及游客對有關(guān)設(shè)施的使用頻率，提高城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。尤其是賓館酒店、會議展覽設(shè)

施和交通、供水、供電、排污設(shè)施，在選址上為游客做周密詳盡的考慮。在休閑娛樂設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的布局中，應(yīng)合理安排各項(xiàng)設(shè)施的空間組合，增強(qiáng)設(shè)施對游客的吸引力。就清城區(qū)的實(shí)際來說，第一，要進(jìn)一步改善區(qū)內(nèi)外旅游交通線路布局，確保到城區(qū)的游客“進(jìn)得來———行得暢———游得歡———出得去”，借清遠(yuǎn)融入珠三角1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈之勢，打造完善城區(qū)旅游交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)景點(diǎn)之間的交通可達(dá)程度，克服城區(qū)內(nèi)旅游資源屏蔽現(xiàn)象，提高客源共享力度，創(chuàng)造多贏局面。第二，要加快游客中心的建設(shè)，并在相應(yīng)的景區(qū)、酒店和度假村設(shè)立游客接待點(diǎn)，形成城區(qū)旅游集散中心———酒店度假村———景區(qū)綜合旅游集散系統(tǒng)。第三，要在《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃》的修編中，增加城區(qū)旅游發(fā)展的思路，各公共設(shè)施的設(shè)置應(yīng)最大限度地方便游客的使用和旅游開發(fā)的配套。三是在城市規(guī)劃中嘗試把園林綠地打造成城市景觀。合理布局區(qū)內(nèi)景觀點(diǎn)、景觀帶、景觀區(qū)、景觀軸線等景觀體系的構(gòu)成要素，加強(qiáng)以綠色空間體系建設(shè)為中心的綠化、美化與凈化，大力整治旅游道路沿線的臟、亂、差現(xiàn)象，使游客進(jìn)入城區(qū)即有如入景區(qū)般的感覺。

(三)明確定位，增強(qiáng)城市規(guī)劃對旅游發(fā)展的實(shí)操作用。城市規(guī)劃要進(jìn)一步明確清城區(qū)在清遠(yuǎn)市城市性質(zhì)定位與空間結(jié)構(gòu)中所承擔(dān)的具體角色。清城區(qū)作為清遠(yuǎn)市的中心城區(qū)，應(yīng)是清遠(yuǎn)市旅游總體形象和品牌的主要承擔(dān)者。因此，應(yīng)該在明確清遠(yuǎn)市的旅游整體形象定位為“宜游城市”的基礎(chǔ)上，根據(jù)清城區(qū)地脈、人脈、文脈特征，本著以人為本、整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)共生、持續(xù)發(fā)展的原則，以城市規(guī)劃為總綱，在城市規(guī)劃中突出清城區(qū)高端商務(wù)休閑區(qū)、魅力宜居宜游城市、寫意休閑度假勝地、鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)基地的綜合特色。確定清城區(qū)由北向南形成山(林)、水(體)、城(市景觀)、田(園區(qū)風(fēng)光)、(溫)泉的旅游景觀布局。在城市規(guī)劃中充分考慮清城區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)匚幕穆糜翁厣?，在城市景觀設(shè)計(jì)時(shí)突出設(shè)置能夠反映當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)容的標(biāo)志性建筑，如在城市中心廣場或公園樹立一些高品質(zhì)的雕塑，或?qū)F(xiàn)有廣場冠以顯現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣拿Q，這不

僅對城市旅游形象的提升及城市旅游功能的發(fā)揮起到畫龍點(diǎn)睛的作用，而且對旅游發(fā)展的方向和細(xì)節(jié)進(jìn)行明確的規(guī)劃和說明，大大增強(qiáng)城市規(guī)劃對城區(qū)旅游發(fā)展的實(shí)操作用。（(