第一篇：目前我國失業保險存在的問題和發展趨勢

目前我國失業保險存在的問題和發展趨勢

摘要： 失業是當今世界最大的社會問題之一，各國政府無不以解決失業問題為己任。失業保險是解決失業問題的一條有效途徑，它可以使失業者的基本生活得到保障，從具體制度上保證失業人員的合法權益，緩解經濟改革中遇到的社會矛盾，有利于社會的安定。本文擬就我國目前失業的現狀及出現的新特點，對作為社會“安全閥”、“減震器”的失業保險制度的改革略陳管見。

關鍵詞：失業保險 存在問題 發展趨勢

調查情況： 我們組在6月18日一行五人（修震，邵利芳，樸紫萍，李依璇，張圣）來到沈陽市于洪區迎賓花園社區進行為期一天的調查工作。我們組還了解的從2002-2008年我國失業保險水平每月人均250元-450元之間，以后幾年多次進行調整，據國務院有關文件獲悉，我國今年失業保險調整到每人880元。

我們還對4050養老問題進行了調查，國家認為應推遲退休年齡，但進行民調統計不同意的占總人數的94.5%（約220000人反對），但有一部分教授，公務員，醫生站同此觀點，認為所學的的知識沒有充分的發揮，是一種浪費。保險基本框架存在問題，需加以完善。

一、失業保險制度及其功能

失業保險制度是國家以立法的形式集中建立保障資金，對遭遇失業風險而失去收入來源的勞動者在一定時期提供基本生活保障的一種社會保險制度。失業保險制度有兩大功能：一是對失業人員進行救濟，保障其基本生活，維護社會穩定；二是促進失業者盡快再就業，從而抑制失業。生活保障功能是失業保險制度設立的最初目的，反失業功能的強化則是全球失業保險制度的發展趨勢。

失業保險制度的目標主要是通過保障盡可能多的失業者在失業期間的基本生活，來維持社會安定、縮小勞動者之間的收入差距，同時保證勞動力的合理流動，促進勞動力資源的合理配置，促進經濟發展，發揮“社會穩定器”的作用[1]。

世界各國的經驗表明，單純強調失業保險的生活保障功能已很難解決日益嚴峻的失業問題，必須探尋更積極的失業保險機制，發揮其抑制失業和促進就業的能動作用，才能真正發揮失業保險“社會穩定器”的減震作用，維持社會安定，促進經濟發展。

二、我國失業保險制度存在的問題

改革開放以后，面對日益嚴重的失業問題，我國制定了一系列失業保險政策。從1986年國務院《國有企業職工待業暫行規定》，到1993年《國有企業職工待業規定》，再到1999年《失業保險條例》的頒布和實施，失業保險制度已經形成完整體系，在保障失業工人的權益及下崗職工再就業等方面發揮了重要作用。然而，總體來說，我國的失業保險制度更注重事后的補償，其抑制失業及促進就業的功能沒有得到發揮。我國失業保險制度存在的問題主要有：

(一)失業保險覆蓋面較窄

《失業保險條例》第二條規定：“城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定，繳納失業保險費。城鎮企業事業單位失業人員依照本條例的規定，享受失業保險待遇。”從理論上講，在市場經濟中，每一個面臨失業風險、或已成為失業者的勞動者都應該享有失業保險制度規定的權利與義務，這樣才能體現社會保障的“國民待遇”均等原則。然而我國目前失業保險的實施范圍主要限于城鎮經濟范圍內企業事業單位的失業者，不涉及農村經濟領域；在城鎮經濟范圍內，又主要側重于公有制經濟，私營、三資企業還未完全納入。這種保障現狀，使得失業保險的社會性名不副實，實際上成為少數人的保障。當然，失業保險的覆蓋范圍大小與一個國家或地區的經濟發展水平有很大關系，在我國的現實國情下，失業保險也不可能覆蓋全部勞動年齡人口，但失業保險的發展嚴重滯后于城鎮就業格局及就業方式的重大變化已是不爭的事實。我國現階段非公有經濟已經成為吸納就業的主渠道；采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活形式實現就業，事實上已經成為許多勞動者的選擇。如果失業保險的覆蓋范圍不能跟上就業形勢的新變化，就會造成勞動者享受社會福利機會的新的不平等。

(二)失業保險基金統籌層次偏低

按現行制度規定，失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌，其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定。從實施情況來看，我國的統籌層次僅在市縣兩級，這就極大地限制了失業保險應有的功能和作用的發揮。由于統籌層次較低，基金的整體抗風險能力比較脆弱，基金只能在很小的范圍內互濟。而且，這種在市、縣兩級分級統籌管理為主的方式，造成各地在使用和統籌失業保險金上存在較大的差異，使失業保險基金過于分散且各自為政，不利于統一調度和集中管理、使用資金。統籌層次偏低造成的條塊分割，使我國失業保險機構與職工培訓機構、職工介紹機構各自為政的狀態長期存在，很難得到根本的改變，這就極大限制了失業保險反失業功效的充分發揮，使得失業職工不能按照市場需求接受職工培訓，不能及時得到用人信息和就業指導咨詢，造成失業職工再就業率很低。

(三)失業保險水平的設計不合理

失業保險水平的含義包含兩個層面：一是失業保險金的給付額度，即失業者在失業期內所收到的失業保險金的多少；二是失業保險給付期限，即失業者最多可享受多長時間的保險待遇。我國在失業保險水平的設計上不合理，表現在以下兩個方面：

1.失業保險金的領取標準過低。依照我國《失業保險條例》的規定，失業保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。目前我國的月平均失業保險金水平為各省、市最低工資的70％-80％，大致在150到450元之間。如果將失業保險金與國有企業年平均職工工資做個比較，我國的失業保險金只能替代25％左右的工資。而大多數國家失業保險金的替代率為失業前工資的40％-75％。失業保險金的標準過低，不能滿足失業人員基本生活的保障，也不足以支付求職成本，不能促進轉崗就業，使得失業保險應有的保障功能和反失業功能都沒有得到有效發揮。

2.失業保險金的給付期限過長。現行制度的具體規定為：失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取失業保險金的期限最長為24個月。重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算。這樣的規定，與失業狀況較為嚴重的西方市場經濟國家相比，我國的給付期限顯得過長了。過長的失業救濟期限可能使失業者喪失迅速就業的動機，延長失業者的職業搜尋期限，不利于提高失業保險基金的使用效率。

(四)失業保險基金支出結構不合理

現行制度規定失業保險基金用于下列支出：失業保險金；領取失業保險金期間的醫療補助金；領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼，補貼的辦法和標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。從以上支出的項目中可以反映出，現行失業保險雖然也規定了失業保險待遇中還包括職業培訓和職業介紹的費用，但是費用的多少并不明確的，而是“由省、自治區、直轄市人民政府規定”。這一“自行規定”的結果就是從實施《失業保險條例》以來，提供給失業人員基本生活保障金的支付占了絕對的比重。以2001年為例，當年的失業保險基金總支出為111.8億元，包括職業培訓、職業介紹等在內的非生活保障金支出為23.5億元，僅占總支出的21％[2]。這說明現行失業保險制度過于側重生活保障功能，促進就業方面投入不足。

(五)領取失業保險金資格的審查還不夠規范

按國際通例，領取失業保險金的條件是：處在勞動年齡，非自愿性失業，失業前有一定時期的連續工作并交納失業保險費，及時申請失業登記的失業者。我國《失業保險條例》也做了類似規定，但還不夠具體完善，且缺少相應的審核機構。由于缺乏具體詳細的資格審查條例和相應的資格審核機構，導致有些人一邊擁有就業收入，一邊領取失業保險金。

三、完善我國失業保險制度體系的對策建議

增強失業保險的反失業功能，是我國失業保險制度改革和完善的方向。我國的失業保險制度，應當以保障基本生活、促進再就業及抑制失業為目標，制定有效的政策，在經濟發展中發揮重要的保障和穩定作用。具體的對策建議如下：

(一)逐步地適當提高失業保險金水平

為失業者提供基本的生活保障是失業保險制度的基礎目標。我國可以適當地提高失業保險金標準，以保證有足夠的支撐力來維持失業者的基本生活。當然，提高失業保險金標準會涉及到很多方面。首先要考慮失業保險水平是否與經濟增長相適應，一旦失業保險待遇水平的提高超過了經濟增長的承受能力，那就會出現西方福利國家的“失業陷阱”。再有，失業保險金標準的提高還要考慮企業的繳費能力，因為給付標準的提高也意味著保險費率的提高，這會加重企業的負擔，導致企業勞動力成本上升，市場競爭力減弱。因此，給付標準的確立需特別慎重，在現階段應是適當地、逐步地提高，使我國的失業保險既有足夠的支撐能力以保障失業者，又能確保水平的適度性，以促使失業者積極再就業。

(二)調整失業保險基金的用途

要實施積極的失業保險政策，就需要調整失業保險基金的用途，在現階段可以對基金的支出作以下的調整：

第一，在生活保障方面，可適當拉大失業保險待遇差距，使失業保險待遇與領取時間掛鉤，隨著領取時間的推移，失業保險金額呈逐漸下降趨勢。

第二，在失業保險的支出結構方面，加大就業指導、技能培訓等促進就業方面的投入，為實現就業保障型的社會失業保險制度提供資金上的保證。可以考慮靈活發放失業保險金，對于有可行創業計劃的失業者考慮一次性發放多月的失業保險金作為其創業的資金。

第三，在其他方面，可運用失業保險機制來抑制企業的解雇行為。比如根據相關產業政策的需要對企業進行就業補貼和培訓補貼，幫助其改善就業環境，實行內部轉崗培訓，內部消化過剩人員，減少解雇員工的情況發生。

總的來說，對失業人員最有效的直接幫助是使他們重新就業，因此，通過調整失業保險金中用于技術培訓、轉崗訓練的費用比例的辦法，從以往簡單的生活保障轉化為促進失業人員的重新就業，由消極保險轉化為積極就業保障，應是我國失業保險制度需要著重加強的方面。

(三)加強領取失業保險金的資格審查并細化資格審查條例

自20世紀90年代以來，失業保險政策的一個顯著變化是各國普遍加強了對領取失業保險資格的審查，并把失業保險和就業服務緊密聯系起來。我國目前應當在失業登記的資格條件與程序辦法、失業統計的方式和指標等方面，加強研究，進行補充和完善。比如把失業者是否履行求職登記、是否參加求職指導和技能培訓、是否積極尋找工作，作為領取失業保險金的資格審查條件。如果消極等待就業和拒絕介紹工作，就應通過縮短失業保險金期限等懲罰手段，來刺激失業者盡快重新就業。

(四)進一步完善勞動就業服務體系

應加快勞動就業服務體系的建設，不斷完善就業信息網絡，通過失業保險信息化建設來加強失業保險與就業服務的聯系，進一步完善信息公布制度，為下崗失業人員提供及時便利的就業服務。優化現有的各項傳統就業服務活動，如職業培訓、職業介紹、就業指導、就業咨詢及就業規劃等等，切實提高這些服務的質量和效率。

總之，政府管理部門在進行失業保險制度改革時應充分考慮到既要克服失業者過分依賴失業救濟的思想，又要使其能起到積極鼓勵和有效促進失業者再就業的作用，使失業保險金成為激發失業者積極謀業、創業的有效手段。

第二篇：淺析目前我國失業保險存在的問題及幾點思考

淺析目前我國失業保險存在的問題及幾點思考

失業是當今世界最大的社會問題之一，各國政府無不以解決失業問題為己任。失業保險是解決失業問題的一條有效途徑，它可以使失業者的基本生活得到保障，從具體制度上保證失業人員的合法權益，緩解經濟改革中遇到的社會矛盾，有利于社會的安定。

一、失業保險制度及其功能

失業保險制度是國家以立法的形式集中建立保障資金，對遭遇失業風險而失去收入來源的勞動者在一定時期提供基本生活保障的一種社會保險制度。失業保險制度有兩大功能：一是對失業人員進行救濟，保障其基本生活，維護社會穩定；二是促進失業者盡快再就業，從而抑制失業。生活保障功能是失業保險制度設立的最初目的，反失業功能的強化則是全球失業保險制度的發展趨勢。

失業保險制度的目標主要是通過保障盡可能多的失業者在失業期間的基本生活，來維持社會安定、縮小勞動者之間的收入差距，同時保證勞動力的合理流動，促進勞動力資源的合理配置，促進經濟發展，發揮“社會穩定器”的作用。

世界各國的經驗表明，單純強調失業保險的生活保障功能已很難解決日益嚴峻的失業問題，必須探尋更積極的失業保險機制，發揮其抑制失業和促進就業的能動作用，才能真正發揮失業保險“社會穩定器”的減震作用，維持社會安定，促進經濟發展。目前，我國的失業保險制度更注重事后補償，其抑制失業及促進再就業的功能沒有得到發揮，加強失業保險促進再就業的功能就顯得尤為重要，同時也是國際上失業保險制度發展的趨勢。

二、我國失業保險制度存在的問題

改革開放以后，面對日益嚴重的失業問題，我國制定了一系列失業保險政策。從1986年國務院《國有企業職工待業暫行規定》，到1993年《國有企業職工待業規定》，再到1999年《失業保險條例》的頒布和實施，失業保險制度已經形成完整體系，在保障失業工人的權益及下崗職工再就業等方面發揮了重要作用。然而，總體來說，我國的失業保險制度更注重事后的補償，其抑制失業及促進就業的功能沒有得到發揮。我國失業保險制度存在的問題主要有：

1、失業保險覆蓋面較窄

《失業保險條例》實施后，失業保險的覆蓋范圍比過去大，但與我國勞動力資源豐富和就業崗位有限的實際情況比較而言，還是顯得比較窄。我國廣大農村還存在大量剩余勞動力，雖然現行的失業保險條例已把農民合同工納入社會保險體系中。規定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業保險費的農民合同工，可由社會保險經辦機構對其支付一次性生活補助。但是，這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農民和每年從大中專院校畢業走向社會，短期內難以就業的畢業生。這種保障現狀，使得失業保險的社會性名不副實，實際上成為少數人的保障。當然，失業保險的覆蓋范圍大小與一個國家或地區的經濟發展水平有很大關系，在我國的現實國情下，失業保險也不可能覆蓋全部勞動年齡人口，但失業保險的發展嚴重滯后于城鎮就業格局及就業方式的重大變化已是不爭的事實。我國現階段非公有經濟已經成為吸納就業的主渠道；采取非全日制、臨時性、階段性和彈

性工作時間等多種靈活形式實現就業，事實上已經成為許多勞動者的選擇。如果失業保險的覆蓋范圍不能跟上就業形勢的新變化，就會造成勞動者享受社會福利機會的新的不平等。

2、失業保險水平的設計不合理，不能有效保障失業人員的基本生活

失業保險水平的含義包含兩個層面：一是失業保險金的給付額度，即失業者在失業期內所收到的失業保險金的多少；二是失業保險給付期限，即失業者最多可享受多長時間的保險待遇。我國在失業保險水平的設計上不合理，表現在以下兩個方面：

2.1失業保險金的領取標準過低。

依照我國《失業保險條例》的規定，失業保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。目前我國的月平均失業保險金水平為各省、市最低工資的70％-80％，大致在150到450元之間。如果將失業保險金與國有企業年平均職工工資做個比較，我國的失業保險金只能替代25％左右的工資。而大多數國家失業保險金的替代率為失業前工資的40％-75％。失業保險金的標準過低，不能滿足失業人員基本生活的保障，也不足以支付求職成本，不能促進轉崗就業，使得失業保險應有的保障功能和反失業功能都沒有得到有效發揮。

2.2失業保險金的給付期限過長。

現行制度的具體規定為：失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取失業保險金的期限最長為24個月。重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算。這樣的規定，與失業狀況較為嚴重的西方市場經濟國家相比，我國的給付期限顯得過長了。過長的失業救濟期限可能使失業者喪失迅速就業的動機，延長失業者的職業搜尋期限，不利于提高失業保險基金的使用效率。

3、現行失業保險制度促進就業的功能較弱

現行制度規定失業保險基金用于下列支出：失業保險金；領取失業保險金期間的醫療補助金；領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼，補貼的辦法和標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。從以上支出的項目中可以反映出，現行失業保險雖然也規定了失業保險待遇中還包括職業培訓和職業介紹的費用，但是費用的多少并不明確的，而是“由省、自治區、直轄市人民政府規定”。這一“自行規定”的結果就是從實施《失業保險條例》以來，提供給失業人員基本生活保障金的支付占了絕對的比重。以2001年為例，當年的失業保險基金總支出為111.8億元，包括職業培訓、職業介紹等在內的非生活保障金支出為23.5億元，僅占總支出的21％。這說明現行失業保險制度過于側重生活保障功能，促進就業方面投入不足。

按現行制度規定，失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌，其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定。從實施情況來看，我國的統籌層次僅在市縣兩級，這就極大地限制了失業保險應有的功能和作用的發揮。由于統籌層次較低，基金的整體抗風險能力比較脆弱，基金只能在很小的范圍內互濟。而且，這種在市、縣兩級分級統籌管理為主的方式，造成各地在使用和統籌失業保險金

上存在較大的差異，使失業保險基金過于分散且各自為政，不利于統一調度和集中管理、使用資金。統籌層次偏低造成的條塊分割，使我國失業保險機構與職工培訓機構、職工介紹機構各自為政的狀態長期存在，很難得到根本的改變，這就極大限制了失業保險反失業功效的充分發揮，使得失業職工不能按照市場需求接受職工培訓，不能及時得到用人信息和就業指導咨詢，造成失業職工再就業率很低。

4、我國失業保險立法層次低，缺乏較高的法律效力

《失業保險條例》僅僅是國務院頒布的一個行政法規，這無疑影響法律效力。與此同時，《社會保險費征繳暫行條例》并非高層次立法，致使對違法行為追究不利，使強制性失業保險制度變為實際上的自愿失業保險。

三、完善失業保險制度促進再就業的對策

增強失業保險的反失業功能，是我國失業保險制度改革和完善的方向。我國的失業保險制度，應當以保障基本生活、促進再就業及抑制失業為目標，制定有效的政策，在經濟發展中發揮重要的保障和穩定作用。具體的對策建議如下：

1、調整失業保險制度理念，充分認識就業保障的重要

社會保障應該具有就業保障的功能，其基金的支出，構成社會消費需求，與經濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內在聯系。在經濟繁榮、就業增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時，社會保障金支出就會減少；反之，社會保障金支出就會增加。因此，只有達到充分的就業，才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此，應把失業保險制度與積極勞動政策緊密結合起來，建立就業導向型的失業保障制度，以實現擴大就業的總目標。

2、適時提高統籌層次，加大省級調劑力度

我國失業保險存在的一個嚴峻的現實問題是基金結余的地區分布不均衡。目前全國有近千統籌單位，其中縣級統籌單位占相當比例。因為基金調劑的范圍小，200多億的結余基金并不能充分發揮作用。中西部地區比較困難，在目前下崗向失業并軌的特定時期，基金不足的問題十分突出，因此有必要建立失業保險中央調劑金。其資金來源可以從各省市失業保險基金中籌集一部分，但主要的應當通過變現國有資產和增加中央財政預算補貼等措施來籌集。中央調劑金在全國范圍內實行地區間的調劑，能保證失業負擔重的地區基金的支付能力。

3、完善就業服務機制，提供更好的就業服務

想在更廣泛的范圍內更好地配置人力資源，促進失業人員再就業，就應最大限度地運用先進的信息技術，建立遍布全國的就業咨詢、就業培訓和失業保險信息網及其公開發布系統，提供快捷的就業信息服務。培訓機構則應加強與職業介紹機構和用人單位的聯系，按照就業崗位的需求，開展有針對性的技能培訓。具體途徑有，借鑒福利國家改革的成功經驗；政府與非營利性機構合作，分工負責；政府提供政策支持和適當的經濟扶持；采用委托式、合同式等多種辦法，由各類非政府機構和社區提供職業介紹、培訓等就業服務。

4、調整失業保險基金的支出比例，支持就業培訓

對失業人員進行培訓是促進就業的最有效途徑。各國失業保險為了實現就業目標，也都幾乎無一例外地將職業培訓作為失業保險工作的重點，以培訓促就業已在各國取得良好的效果。如美國規定參加職業培訓的失業人員，可適當延長失業保險給付期（最多不超過52周）；澳大利亞規定，參加培訓的失業人員可以享受疾病、工傷、失業和養老保險待遇。

5、抑制企業解雇員工（加大援企穩崗的力度，使之常規化、常態化）通過失業保險制度，(加大援企穩崗力度)抑制企業的解雇行為，從而既減輕失業保險的負擔，又達到促進就業的目的。日本、韓國和美國在這方面進行了不少有益的探索。在日本，失業保險機構從穩定就業出發，對某些企業予以資助。例如，資助不景氣而被迫縮小經營規模的企業，力爭企業在不裁員或少裁員的情況下，內部消化過剩人員；資助留用、吸納高齡和殘疾勞動者的企業，避免這些就業弱者失業；資助一些條件差的企業，幫助其改善就業環境，減少離職、跳槽等情況的發生。在美國，則是以浮動失業保險費率的做法，鼓勵企業盡量保留雇員和限制企業的解雇行為。

基于我國人口眾多、勞動力資源豐富實際，隨著經濟體制改革的進行、國有企業改革的不斷深入和產業結構的調整，解決大量失業人員的再就業問題不僅是當務之急，更是長期任務。政府管理部門在進行失業保險制度改革時應充分考慮到既要克服失業者過分依賴失業救濟的思想，又要使其能起到積極鼓勵和有效促進失業者再就業的作用，使失業保險金成為激發失業者積極謀業、創業的有效手段。

第三篇：失業保險存在問題

淺談我國失業保險制度存在的問題及解決對策

哲學社會學院勞動與社會保障專業韓菁201111201

3【摘要】受經濟危機的影響，我國大批企業倒閉、員工失業，加之高校畢業生數量激增，就業形勢不容樂觀。失業保險作為社會保障體系的一個重要組成部分，在保障失業人員的基本生活和再就業方面發揮著重要的作用。由于我國失業保險制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業功能等方面存在一定問題，因而需要對我國的失業保險制度的立法現狀和失業保險制度存在的問題進行反思，以真正建立起適合我國現階段國情和經濟社會發展水平的失業保險制度。

【關鍵詞】失業保險制度;存在問題；對策

失業保險是指勞動者由于非本人原因暫時失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業機會時，從國家或社會獲得物質幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度。失業保險作為社會保險制度的一個重要組成部分，是現代市場經濟運行的外部條件。通過實施失業保險可以對暫時不能實現就業的勞動者給予經濟上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業服務，把失業造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會就業壓力。發展和完善我國的失業保險制度，對分擔失業風險，解決失業問題具有十分重要的作用。

一、我國失業保險立法現狀

1986年，為配合國營企業勞動用工制度改革，國務院頒布施行了《國營企業職工待業保險暫行規定》，開始探索建立失業保險制度。1993年，按照深化國有企業改革的總體要求，國務院頒布施行了《國有企業職工待業保險規定》，對原有制度進行了局部調整。1999年，國務院頒布施行了《失業保險條例》，對失業保險制度作了重大調整，該條例的實施標志著失業保險制度已形成了完整的體系，按照條例規定，國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業和各類事業單位(如學校、醫院、科研院所等)都在參加失業保險的范圍之內，對保障失業者的基本生活和抵御失業風險方面起到了重要作用。除上述立法之外，勞動和社會保障部還先后頒布了《關于事業單位參加失業保險有關問題的通知》、《關于調整失業保險基金支出項目有關問題的通知》等部門規章。各省、自治區、直轄市在制定地方性法規、規章和規范性文件方面也取得了明顯進展。

二、我國失業保險存在問題

我國已初步建立起了較為完善的失業保險法律體系。但在具體實施過程中，我國失業保險還存在著一些不足和問題需予以完善。

首先，失業保險的覆蓋面小，實施范圍過窄。我國《失業保險條例》關于失業保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴大，但根據我國規定，失業保障對象僅限于城鎮企事業單位的職工，私營、三資企業還未完全納入，在農村除了少數合同制工人享受有限的失業保險待遇外，大量農民工也被排斥在正式的失業保險制度之外，至于鄉鎮企業職工也不在涵蓋范圍內，真正失業風險大的人群，如靈活就業，暫時就業的人員反而沒有參加保險，所以說失業保險覆蓋范圍依然過窄，既不能體現失業保險的社會性特點，也不利于市場經濟的發展。隨著市場經濟的發展，我國現階段非公有制經濟已經成為國民經濟的重要組成部分，成為吸納就業的主要渠道。在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業的風險，如果不將他們納入到失業保險范圍，這些職工失業后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進一步擴大失業保險的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業保險范圍之內。

第二，失業保險標準過低，缺乏相應的配套措施。目前我國對失業人員的配套措施并不

完善，現行的失業保險制度所提供的保障能力是有限的。失業保險的標準存在著地區上的不平等，在經濟發達的城市和地區，失業保險金相對充裕，發放資金較多且相對公平;而經濟落后地區，失業基金征繳不到位，保險金的發放差距較大。在失業保險的繳納和領取標準上，目前我國規定的失業保險金標準偏低。我國的失業保險金是按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。目前我國失業保險金的標準確定為低于最低工資標準，比最低工資標準還低，使失業者在領取失業保險金后難以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業保險功能，不能很好的發揮失業保險的最初作用。從目前失業保險所發揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進失業人員再就業方面發揮的功能還不夠。針對失業人員實施的職業培訓、轉業培訓等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經濟發達地區的再就業服務中心、要么就形同虛設，沒有發揮應有的作用。

第三，.我國失業保險立法層次低, 立法滯后，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責任。迄今為止,我國還未頒布社會保險的專門法律,改革的依據多是以政府或政府職能部門名義頒發的行政法規及一般性文件。雖然《失業保險條例》提供了依據,但其權威性強制性不夠,削弱了社會保障制度的權威性和有效性,造成中央政府調度不靈,統放不分,中央政府和地方政府以及官方與民間職責劃分不清的問題。《失業保險條例》僅僅是國務院頒布的一個行政法規, 還沒有上升到全國人大常委會立法的高度, 它僅僅是失業保險制度實施的一個基本規范, 不是失業保險的基本法, 這無疑影響它的法律效力。與此同時, 《失業保險條例》由于欠缺相應的法律責任的規定導致它的實施機制較弱: 一方面失業保險基金籌資困難, 大部分城鎮事業單位不按時上繳失業保險費,出現失業保險費“不繳”或“欠繳”行為, 《社會保險費征繳暫行條例》13 條雖然規定加收2 %的滯納金, 并且在26 條規定拒不交納社會保險費及滯納金的可以提請人民法院依法強制征繳, 但整個罰則并未規定對強制征繳未果的法律制裁, 使社會保險費的繳納義務人存有僥幸心理, 使這種拖欠繳費的行為得不到強有力的懲處。

第四，現行失業保險制度難以解決大量的青年失業問題。2011年普通高校畢業生有660余萬，所以2011年的就業形勢仍不容樂觀。據介紹，在我國城鎮登記失業人員中，35歲以下的青年人比例為70%。20世紀80年代出生的接受高等教育的青年，以每年300萬至400萬的規模進入就業市場。根據各級學校招生人數的統計預測，2008年以后，高中以上學歷的勞動力開始成為勞動力市場的主體。到2011年，大學層次畢業生數量將達到峰值，約758萬人，未來相當長的時間內大學生就業壓力不會減弱。未來幾年內, 失業可能性最大的是這些人, 而這個年齡階段的人群一般都有一定的家庭負擔, 失業的影響會嚴重波及其家人生活。一旦失業后失去了基本收入來源, 僅靠微薄的失業保險金維持家庭基本生活是很困難的。但是現行的統一發放失業保險金的制度無法解決這個問題。現行失業保險制度難以解決我國特有的嚴重的隱性失業問題。由于受傳統經濟體制的影響, 我國在經濟體制轉軌過程中隱性失業現象較為嚴重。隱性失業者通常因為工作不穩定或者收入不高而隱瞞其就業事實, 他們在取得較低工資收入的同時也領取部分失業保險金。由于缺乏有效的審核監督機制使得這部分人的行為不僅影響了失業保險制度的公平, 也造成本來微薄的失業保險基金流失, 使失業保險制度運行更加困難, 且缺乏公平與效率。

最后，失業保險管理體制不健全，缺乏有效的監管機制。當前我國失業保險金的領取資格審核不夠嚴格，缺乏有效的監督機制，導致一部分人在就業的過程還領取失業保險金。失業人員與原單位終止勞動關系，按規定辦理了失業登記手續，領取失業救濟金，但其重新就業后卻沒有辦理相應的就業手續，也未繳納勞動保險，使管理部門無法對其進行有效的管理。對人員就業情況無法真實的掌握，使得在領取失業保險金的人群中存在大量的“隱性就業”問題，失業保險金發放有失公正公平。由于監管不力，保險基金在管理上也存在混亂現象。

失業保險基金管理不統一，管理機構分散，管理層次過多，各地保障標準不一致，無法對其進行統一有效的管理，使基金管理在制度運行上出現不協調現象。我國缺乏相應的失業保險法律、法規，失業保險基金的收支、管理和營運等各個環節出現的問題缺乏相應的法律解決機制，事后又缺乏有效的法律監督，失業保險基金被挪用、擠占和貪污的現象屢屢發生。由于缺乏有效的監督機制不僅影響了失業保險制度的公平，也造成失業保險基金流失，使失業保險制度運行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴重影響了失業保險制度的運行效率。

三、解決措施

要解決這些問題，我們應該逐步擴大失業保險的覆蓋范圍。失業保險作為社會保障的一種形式，應當是覆蓋全社會的，涵蓋所有勞動者，而無論其居住地和職業如何，都應納入失業保險的范圍之內。我國失業保險制度起步較晚，覆蓋面過窄，應當考慮將各種社會團體工作人員、目前尚未納入失業保險范圍的各種企業職工，包括國有企業的農民合同制工人、鄉鎮企業職工、個體工商戶及其雇工等，都納入到國家統一的失業保險制度中，使失業保險制度適應市場經濟發展的需要，更好的發揮其作用。對于《條例》規定應該參加失業保險而沒有參加的單位和個人，政府相關部門應在失業保險費征繳措施上下功夫，強制其參加失業保險。同時，在修改《失業保險條例》或制定《失業保險法》時，應對失業保險對象作進一步的補充規定，細化國家公務員參保及其失業人員享受失業保險的具體規定，把農民合同工納入失業保險覆蓋范圍。

我們還要完善勞動就業服務體系和配套措施。隨著科學技術的發展和失業人數上升，企業對員工的自身素質和技術水平要求越來越高，失業人員再就業的難度會有所提高。我國的失業人員主要是教育程度和技能水平較低的勞動者，這部分勞動者工作層次較低，勞動力價值不高，而且面臨著更容易失業的風險。我國失業保險制度應當強化其就業促進的功能，將失業保險工作的重點逐步轉移到廣開就業門路，積極促進就業上來，更多重視促進再就業在失業保險制度中的功能。各級政府部門應當建立起相應的配套措施，加快勞動就業服務體系的建設，不斷提高就業服務信息，建立起規范的職業培訓、專業培訓和職業介紹機構，為失業人員提供及時便利的就業服務。為他們提供直接的就業培訓，既能提高他們抵御風險的能力，又能提高整個國民素質和技能。因而失業保險基金中用于再就業服務的比重應當加大。這種由政府直接出面，為失業者直接提供再就業培訓和再就業指導，以提高失業者的素質和技能水平、幫助失業者盡快就業為目的的計劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高失業保險基金的使用效率。在完善強制性政策措施的同時，有必要考慮采取激勵用人單位參保繳費的政策措施。特別是失業保險與養老、醫療保險等比較，具有自身特點，更突出共濟性，并非人人受益。有必要對連續參保繳費且未規模裁員的用人單位給予相應的費率優惠，比如對具有6年繳費良好記錄且累計裁員不超過10%的，給予1年的零費率優惠。

我們要加強對失業保險基金和各項制度的監管。對于失業保險基金，國家應當加強失業保險基金的監督和核查。可以考慮建立起國家統一的監督機構，實行不定期監督，對失業保險基金進行審計，及時向社會公布基金的收支狀況，披露相關信息，接受社會監督，逐步建立健全失業保險制度的監督體系。要充分發揮失業保險經辦機構的作用，還要切實加強與就業服務機構的銜接和協作，防止一些人員在就業后，還領取失業保險金情況的發生。筆者建議，可以考慮建立起失業保險人員信用管理體制，對于故意冒領、采用欺詐等方式領取失業保險金的人員，收回已經領取的失業保險金。同時還可以考慮將失業保險的各項管理工作、資金的收支使用等行為，實行計算機全國聯網管理，推廣應用標準化、統一化的管理方式，以增加失業保險基金的透明度和失業保險管理制度的科學性。

我們要建立失業保險與就業聯動機制。從鼓勵和引導失業人員盡快就業出發，制定相應的政策措施。一是將待遇期限從24個月縮短為18個月。這是從消極的方面減少失業人員對失

業保險的依賴。二是從積極的方面鼓勵、支持失業人員盡快就業，使其就業后所得利益大于享受失業保險的待遇，通過利益引導調動其就業積極性。有兩項措施：其一，對自謀職業、自主創業的，將其尚未領取的失業保險金一次性發給本人，既可以一定程度上解決其資金問題，也可解除其擔心以后領不到這筆錢的顧慮。還可考慮在此基礎上，再加發一部分，比如，加發尚未領取金額的一半。其二，對其他提前就業的，保留尚未領取的期限，繼續參保的，合并計算。就業后但按規定不在參保范圍的，比如，靈活就業，辦理失業登記并經認定，可以繼續領取以前限期內的失業保險金。

第四篇：農民工失業保險存在問題與對策

我國農民工失業保險存在的問題與改革思路

農民工是社會中一個較為尷尬的群體，他們像一個夾心層，處在城鎮職工和鄉村農民之間。農民工是城市化的產物，他們從農村涌入城市，從事的多半都是社會上最苦、最累、最危險的職業，然而，與他們從事的高危高壓職業相對的是，很大一部分農民工都游離在社會保障體制之外，不論是養老保險、醫療保險還是失業保險。

失業問題是短期內困擾農民工的最主要問題。由于農民工自身的一些特定因素，比如文化水平偏低，缺乏職業技能技術，缺乏就業信息，流動性較大，工作多局限在中小企業等，使得農民工成為城市中失業比例最高、失業最為頻繁的群體。

由于農民工收入水平偏低，一旦失業，斷絕了生活來源，便極有可能陷入絕對貧困。加上脫離了親人朋友孤身在城市打工，缺乏可以依靠的對象，因此很有可能造成其生活和精神上的雙重打擊，嚴重的甚至會產生報復社會的情緒。因此，為農民工構建一張保其生存的失業保險網是極為必要且至關重要的。然而，我國現今在農民工失業保險方面的制度卻很不健全。

一、農民工失業保險制度存在的問題

（一）制度性問題 1.法制不健全

到目前為止，中國一共頒布了四部有關失業保險的辦法、規定、條例，分別是：第一，1950年《救濟失業工人暫行辦法》，主要覆蓋對象為公私企業及事業單位在解放后失業的工人、職員和知識分子，后擴大為全體登記失業人員；第二，1986年《國營企業職工待業保險暫行規定》，覆蓋范圍是國營企業四類人；第三，1993年《國有企業職工待業保險規定》，覆蓋范圍是國營企業九類人；第四，1999年《失業保險條例》，覆蓋范圍是城鎮企事業單位及其職工。雖然在1999年《失業保險條例》中對農村合同制工人的失業保險有了一定的規定，然而相關規定是否適用還有待斟酌。針對農民工失業保險的文件都局限于一些通知、意見，權威的法律條文仍是空白。

2.現有制度與實際情況的不適性

《失業保險條例》規定失業人員享受失業保險待遇必須符合下列條件：(1)失業前所在單位及個人參加失業保險；(2)按規定履行繳費義務滿一年；(3)非本人意愿中斷就業；(4)進行失業登記，并有求職要求。然而對農民工來講，很多行業就業不穩定，尤其是從事建筑行業等季節性的職業，很少有農民工能夠在同一個工作單位工作一年以上，按照規定，這樣農民工在失業之后就很難得到失業保障金。《失業保險條例》明顯偏向于城鎮職工，很多規定都不符合農民工就業的特點，使得農民工參與失業保險存在種種困難。

3.待遇的不平等

按照《失業保險條例》規定，如果農民工滿足申請失業保險的要求，而且務工的企業也為其繳納失業保險，那么，農民工失業后可以領取一次性的補貼。然而城鎮職工的失業保險待遇領取卻是按月發放。一次性發放的金額較低，且短視效應往往會使農民工很快花光補貼，再次陷入貧困。

4.轉移接續困難

目前國家缺乏專門針對農民工的失業保險條例和規定，各省市對于農民工失業保險的實施并不同步，有的地區并未建立農民工失業保險，同時，對于建立農民工失業保險的各地區，參與失業保險實施的辦法并不一致。農民工在就業所在地繳納失業保險金，由于保障水平較低，一旦失業返回家鄉，就要面臨失業保險金無法區域對接、城鄉對接的情況從而被迫承擔失業風險。

5.配套措施缺乏

農民工進城務工，但由于沒有城鎮戶籍而無法獲得所在城市的社會救助和社會福利，種種制度壁壘造成農民工失業后的絕對貧困。他們在勞保、社保、醫保等方面不能完全享受和城鎮居民同等的待遇；城市居民最低生活保障將沒有城市戶口的農民工群體排斥在外；城鎮最低收入家庭廉租住房的適用對象也限于城鎮最低收人家庭，而將農民工群體排除在外。

6.失業保險的功能沒有得到充分發揮

失業保險具有三個方面的作用，一是保障失業者的基本生活，二是促進失業人員的再就業，三是預防失業。目前的農民工失業保險制度主要是對失業者提供一次性生活補助，缺乏相應的失業預警機制和就業促進措施，再就業的功能相當弱，沒有預防失業的功能。

（二）意識觀念問題

1.政府重視程度不夠

中央和地方政府往往更為重視養老保險和醫療保險，失業保險尤其是邊緣化的農民工群體的失業保險問題則被擱置到次要位置。政府對農民工失業問題的關注度直接關系著這一制度的發展，遲滯的法律建設和缺失的制度構造都和政府重視程度不夠有關。

2.農民工意識淡薄

由于對失業保險制度的認識不足，多數農民工群體并不了解失業保險，甚至根本就不知道失業保險的存在，直接造成了參保率低、覆蓋面窄的情況。同時，農民工收入水平低，更愿意把錢寄回家鄉，參保意愿薄弱。再次，由于農民工缺乏維權意識，企業不為其繳納保費，多數農民工也不會去主動維權，變相鼓勵、縱容了用人單位逃費、欠費。

政府、農民工以及企業對失業保險認識不足直接導致了農民工失業保險覆蓋面窄，拓面困難，保險金征繳不規范，逃費、欠費現象猖獗等，嚴重阻礙了農民工失業保險制度的完善和發展。

二、完善農民工失業保險制度的建議

（一）實行分類管理

根據農民工融入城市的程度和工作的流動性情況，將農民工劃分為三類，并針對不同類別的特點制定適宜的失業保險政策。根據農民工的分類不同，對第一類已經城市化的農民工，可以直接并入城鎮居民失業保險體系，與城鎮職工享受同等的權利、義務和待遇；對第二類大量流動的農民工，可以建立一個全國通用個人賬戶，如社保卡，建立一個覆蓋全國的農民工社會保險網絡系統，將參保人繳費數據都記錄在卡上。實行全國范圍內農民工社會保險轉移接續。第三類是季節性的農民工，多數離鄉不離土，可考慮將其掛在戶籍所在地的社保部 門，向其繳納失業保險費。

（二）實行彈性繳費標準

針對農民工流動性強，工作不穩定，在一個單位很難工作一年以上的特點，將繳納時間由至少滿一年變為彈性制，設置為3個月、6個月，9個月，一年，及一年以上等不同的繳費時段，農民工可根據自身收入情況自由選擇，當其負擔能力較低時，可選擇低費率；當其負擔能力提高時，可選擇高費率。在農民工失業后，可根據企業為其繳納保險費的期限，領取不同比例數額的失業補助金，繳費年限越高，領取的比例隨年限遞增。

（三）提高失業保險的促進再就業功能

1.通過調整失業保險金的給付期限和給付標準促進再就業

失業保險金領取期限過長，不利于激勵失業農民工尋找工作的積極性，可考慮將農民工享受失業保險的期限規定為1年。將農民工失業保險金的給付標準規定為低于最低工資標準的水平，同時采取待遇隨時間逐級遞減的辦法。在開始領取時待遇水平較高．以后每間隔一定期限逐步降低待遇，以激勵農民工積極尋找工作。

2.為失業農民工提供就業服務、就業培訓和再就業獎金

建立統一的勞動力市場，為農民工就業提供平等競爭的社會環境，消除對農民工的就業歧視；建立規范的中介機構，為農民工提供充分可靠的用工信息，減少人員流動的盲目性；建立和健全多層次的農民工培訓體系，形成政府、企業、社會多方面有效合作，多渠道、多形式的農民工培訓網絡；對快速再就業的農民工發放再就業獎勵津貼，鼓勵失業農民工積極就業。

（四）明確失業保險三方責任

1.政府責任

政府要加大對農民工失業保險的財政補貼，增加鼓勵農民工再就業的資金補助，同時，要針對農民工的特點，研究制定切合農民工實際的失業保險法律法規，完善失業保險制度，統一征繳條例和發放水平，保證制度的轉移接續。最后還要加強農民工失業保險的宣傳力度，對農民工進行普及教育，加強他們的維權意識。加大對企業逃、漏、欠、拒繳的打擊力度，可采用銀行強制劃撥、增加滯納金等措施，確保農民工失業保險資金的充裕和安全。

2.企業責任

企業要明確自身的繳費責任，按時足額為農民工繳納失業保險。政府可對繳納情況良好的企業進行政策優惠或者資金獎勵等，鼓勵企業積極為農民工投保。

3.農民工個人責任

農民工應該主動學法懂法，主動了解社會保障制度，提高自身的參保意識，對企業形成強有力的監督，舉報不為其繳納保費的企業，拒絕與企業串謀。

（五）建立農民工失業保險專門賬戶

建立專門的失業保險基金賬戶，做到專款專用，嚴禁挪用。并建立健全失業保險基金預決算制度及監管制度，加強失業保險基金財務管理，通過安全有效的投資來增值，同時積極開辟和嘗試多種方式籌集資金。

第五篇：目前我國道德社會化存在的問題

論目前我國道德社會化存在的問題

摘要:在5000年有歷史長河中，我國一直以“文明之邦”對外自居。但如今人們在追逐社會物質水平的同時，卻淡忘了古今圣賢的諄諄教誨，追求精神文明的熱情日益益下滑。加強道德建設、治理道德問題是一項全民共建共享的民心工程，需要全社會共同擔當。每一位公民都應該成為道德建設的參與者，都應該成為良善道德環境的維護者，都應該成為躬身行德的實踐者而不能只當評頭論足的“批評家”。

關鍵詞：道德 社會化 問題

一、道德社會化的含義

所謂道德社會化就是行為主題在特定的社會中經過一系列與他人和社會的互動，接受該社會所認可的社會倫理文化的基本準則，遵循特定文化背景下的道德準則和道德規范，并轉化為自己的內心信念。在現實的社會生活中切實履行這些規范，以獲取社會認可和參與資格。簡而言之，道德社會化就是將特定社會環境的道德準則和道德規范加以內化，形成符合社會要求的道德行為的過程。

道德社會化對于社會個體和社會共同體來說都是必需的。就社會個體而言，道德社會化是個人融入社會的基本途徑，在此過程中，“自我”得以確立、個人的德性品質得以形成和完善，實現了從生物人向一個正常的社會人的轉變。對于社會來說，通過道德社會化的過程，培養出一定社會所需要的社會成員。同時，民族的道德傳統得以積累和延續，社會的道德秩序得以維持和發展。

道德的具體內容與社會的價值標準有密切聯系，在分析某特定社會中個體的道德社會化問題時，必須考慮該社會占主導地位的價值標準。

二、道德社會化的影響因素

為什么處在大體相同的社會環境中、處在相同的制度、體制之下，同樣經受著市場經濟大潮的沖擊，同樣面對著形形色色的誘惑，人們的道德境界、道德表現卻差異甚大？少數官員貪污腐敗，是因為他們在理想信念上出現了滑坡，而這是最致命的滑坡。一些企業和商人誠信缺失，是因為他們唯利是圖、見利忘義。一些社會成員公德失范，是因為自私自利的思想意識在作祟。這印證了一句話——“內因是變化的根”。正如馬克思、恩格斯所說隨著人們的生活條件、人們的社會關系、人們的社會存在的改變而改變”。這難道需要經過深思才能了解嗎？在人類歷史的本源意義上，是人們的社會存在決定人們的意識，而不是相反。個人在社會中占據著重要的個體地位，人的因素是最值得關注和分析的。

在道德教育的過程中，有許多不同關系的人群在不同的時間、不同的地點、不同的階段、不同的過程、不同的程度影響這個人的道德教育效果。對此，個人在道德社會化中的作用不可忽視。個體的道德教育程度也嚴重制約著道德社會化的發展。社會道德、教育環境潛移默化的影響著個人思想品質道德感情和道德行為，他的作用在于對個人品德在本質上是一種無聲的教育，通過環境育人的一些特殊功效對個人品德的形成和發展發揮作用。

三、道德社會化存在的問題

隨著我國市場經濟的進一步深化，舊的政治、經濟、文化、思想體制逐漸被打破，新的政治、經濟、文化、思想體制正在逐步建立。在各種新舊體制的轉換過程中，社會變革為人們追求效益和務實創新，最大限度的解放自己和才能和智慧提供了更多的機會，帶來了實現自身價值的多樣化途徑，促進了社會道德向新的境界和高度攀登。正是在改革開放的背景下，我國的傳統道德與西方的思想觀念發生激烈的碰撞，傳統道德的某些積極因素被淡化，出現了一些文化失范、社會道德滑失的傾向。主要表現為社會體系存在一些“規范缺失”、“規范權威的合法性危機”、“社會規范調控機制的弱化”等等。部分社會成員的“失范”理想目標的短期庸俗、急功近利、拜金主義、享樂主義、迷失人生價值的追求。社會生活中非規范行為盛行，一些丑惡的社會現象比比皆是。

1、商業領域缺乏誠信。在現代市場經濟條件下，生產、交換、消費的情形發生了根本變化。從生產環節看，人們原來直接從田地里收獲食用的莊稼，現在往往只是現代化大工廠流水線上的原材料，食品加工業產出的商品五花八門，把超市的貨架擺得琳瑯滿目。從交換環節看，原來直接的以物易物和即時交易行為，被越來越多的間接訂貨方式所替代——支票結算、信用卡結算成為基本的結賬方式，期貨交易、網絡交易等成為新型的時空分離的交易方式。從消費環節看過去，食品從田間到餐桌只有一步之遙。現在，不僅糧食蔬菜水果的生產可能被施以各種化肥和農藥，而且還要經過復雜的加工環節，消費者個人很難有能力檢測餐桌上的食物是否“綠色”和“有機”，更檢測不出“地溝油”和“瘦肉精”。在這樣復雜的經濟活動中可以制假販假的鏈條全方位延伸誠信缺失的風險空前放大。

2、公共道德出現滑坡。一些人一面抱怨“人心不古”、“人情冷漠”又對廉價仿冒名牌趨之若鶩；一面抱怨公共秩序混亂，一面又隨地吐痰、亂扔垃圾、逆行闖紅燈等等。這種相互矛盾、“雙重標準”的心態，這種事不關己、高高掛起的態度，正是當前道德問題突出的溫床和土壤。當前中國社會的公德失范現象，絕大多數不是發生在“熟人”之間，而是發生在“陌生人”之間。人們照樣會為親朋好友“兩肋插刀”，但面對陷入困境的“陌生人”因此，不能簡單地說當前中國人的社會公德水平普遍滑坡了，而更應該說，一些國人在從“熟人社會”走向“陌生人社會”的過程中，道德價值觀產生了糾結，陷入了道德選擇的困惑。

四、道德社會化存在問題的解決對策

在對各種敗德現象同聲譴責的批評聲中，我們聽到的是對加強道德建設、改善道德環境、治理道德領域突出問題的強烈呼喚。對道德問題，既要回答“怎么看”

1、優化家庭德育環境，提高家庭德育質量。家庭美德建設不僅關系到每一個人的切身利益而且影響到社會道德風尚和精神文明，影響到國家的安定團結和道德社會化進程。堅持男女平等，制止家庭暴力，維護青少年的合法權益，夫妻相互忠實，禁止插足他人婚姻，保障老人安度晚年，在家庭中切實保障每個成員的權利和利益。

2、優化社會德育環境，提高社會德育質量。加強社會物質文明精神文明建設，凈化社會文化環境。加強法律法規建設，創造有利于人道德社會化的社會環境。社會環境對人的道德觀念形成產生最直接的影響。

隨著我國改革開放的不斷深入，我國的社會文化事業呈現出一派繁榮發展的喜人局面。然而不良文化的涌現也玷污著我們的社會環境，嚴重影響了人的身心健康。所以必須注意公民的道德意識的培養道德規范的內化，使之在包括婚姻家庭領域的各個領域中自覺產生合乎道德規范的行為。

3、法治德治緊密結合，有效促進道德建設。道德的后盾在法律，道德的底線在法律。在中國社會轉型的過程中，面對更多的利益誘惑和欲望沖動，面對新舊道德規范的碰撞激蕩，無論是少年兒童還是成年人，新的道德良心的養成，既要靠學習教育、靠輿論引導，更要靠制度強制，包括靠法律懲處的“威懾”。人們往往只看到發達國家公共秩序良好的一面，卻忽略了發達國家社會公德背后的法律支撐，當闖紅燈、亂停車、隨地吐痰等輕微違法行為的代價都高昂到承受不起時，人們自然就會變得更加“有道德”。中國自從實行“醉駕入刑”以來，酒后駕車的人數陡然下降。這是道德覺悟提高了，還是懲戒機制奏效了？答案顯然是：雙贏。因為法律本身也具有思想教育的力量，可以促使人們將道德行為由他律轉為自律，并通過正確行為的反復強化、對不良行為習慣的反復矯正，逐漸使遵守道德規范成為一種不再需要外部監督和意志努力的自覺行為。

治亂當用重典。治理當前的道德突出問題，必須更加重視發揮法治的作用。

參考文獻：

[1] 李萍.文化視野中的青年道德社會化[M].廣州：中山大學出版社，2009 [2] 周曉虹.現代社會心理學[M].南京：江蘇人民出版社，1991 [3] 朱啟臻.社會心理學原理及應用[M].北京：中國農業大學出版社，2008