第一篇：關于退役軍人失業保險有關問題的通知

關于退役軍人失業保險有關問題的通知

人力資源社會保障部 財政部 總參謀部 總政治部 總后勤部

關于退役軍人失業保險有關問題的通知 人社部發〔2013〕53號

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障、財政廳（局），新疆生產建設兵團人力資源社會保障、財務局，各軍區、各軍兵種、總裝備部、軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學、武警隊：

為貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》和《中華人民共和國軍人保險法》，維護退役軍人失業保險權益，現就軍人退出現役后失業保險有關問題通知如下：

一、計劃分配的軍隊轉業干部和復員的軍隊干部，以及安排工作和自主就業的退役士兵（以下簡稱退役軍人）參加失業保險的，其服現役年限視同失業保險繳費年限。軍人服現役年限按實際服役時間計算到月。

二、退役軍人離開部隊時，由所在團級以上單位后勤（聯勤、保障）機關財務部門，根據其實際服役時間開具《軍人服現役年限視同失業保險繳費年限證明》（以下簡稱《繳費年限證明》）并交給本人。

三、退役軍人在城鎮企業事業等用人單位就業的，由所在單位或者本人持《繳費年限證明》及軍官（文職干部）轉業（復員）證，或者士官（義務兵）退出現役證，到當地失業保險經辦機構辦理失業保險參保繳費手續。失業保險經辦機構將視同繳費年限記入失業保險個人繳費記錄，與入伍前和退出現役后參加失業保險的繳費年限合并計算。

四、軍人入伍前已參加失業保險的，其失業保險關系不轉移到軍隊，由原參保地失業保險經辦機構保存其全部繳費記錄。軍人退出現役后繼續參加失業保險的，按規定辦理失業保險關系轉移接續手續。

五、根據《關于自主擇業的軍隊轉業干部安置管理若干問題的意見》（〔2001〕國轉聯8號），自主擇業的軍隊轉業干部在城鎮企業事業等用人單位就業后，應當依法參加失業保險并繳納失業保險費，其服現役年限不再視同失業保險繳費年限，失業保險繳費年限從其在當地實際繳納失業保險費之日起累計計算。

六、退役軍人參保繳費滿一年后失業的，按規定享受失業保險待遇。

七、本通知自2013年8月1 日起執行。本通知執行前已退出現役的軍人，其失業保險按原有規定執行。

八、本通知由人力資源社會保障部、總后勤部負責解釋。附件：軍人服現役年限視同失業保險繳費年限證明

人力資源社會保障部 財政部 總參謀部 總政治部 總后勤部

2013年7月30日

第二篇：事業單位參加失業保險有關問題通知

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事業單位參加失業保險有關問題通知

伊犁哈薩克自治州各州市人民政府各行政公署自治區人民政府各部門各直屬機構

為認真貫徹《失業保險條例》（國務院令２５８號）和新疆維吾爾自治區人民政府《關于貫徹〈失業保險條例〉通知》（新政發〔１９９９〕１７號）精神全面開展事業單位失業保險工作現就有關問題通知如下

一自治區行政區域內城鎮各級各類事業單位及其職工（不含按公務員管理單位和職工下同）均應依照《失業保險條例》和新疆維吾爾自治區人民政府《關于貫徹〈失業保險條例〉通知》規定參加失業保險并按時足額繳納失業保險費

事業單位失業人員依照《失業保險條例》和自治區《關于貫徹〈失業保險條例〉通知》有關規定享受失業保險待遇

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二本通知所稱事業單位是指經機構編制部門批準成立辦理事業單位法人登記單位事業單位職工是指事業單位中全部職工包括固定職工合同制職工（含農民合同制職工）聘用其他職工（不含離退休人員）

三事業單位參加失業保險應到單位所在地經辦失業保險社會保險經辦機構（以下簡稱社會保險經辦機構）進行登記并辦理有關繳費手續登記時填寫《社會保險登記表》《失業保險費申報表》

辦理失業保險登記應持下列證明和材料

（一）事業單位法人證書（未辦理事業單位法人登記持機構編制部門批準成立機構有效批件）

（二）國家質量監督部門頒發組織機構統一代碼證書

（三）單位行政介紹信

（四）單位法定代表人或負責人資格證明

（五）單位繳納失業保險費人員花名冊

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（六）人民銀行批準發給《開戶許可證》

（七）其他有關證明和材料

事業單位辦理失業保險登記手續后經社會保險經辦機構和勞動保障行政部門核定發放社會保險登記證和新疆維吾爾自治區職工失業保險手冊

四事業單位最遲應于１９９９年９月３０日前辦理失業保險登記以后新成立事業單位應自成立之日起３０日內申請辦理參加失業保險登記和繳納失業保險費

五事業單位及其職工按照《失業保險條例》和新疆維吾爾自治區人民政府《關于貫徹〈失業保險條例〉通知》規定繳費比例（單位按工資總額２％職工個人按１％）自１９９９年１月起繳納失業保險費

１９９８年１２月底以前事業單位（不含企業化管理事業單位）職工個人連續工齡視同繳納失業保險費年限

事業單位職工個人應繳納失業保險費由單位代為扣繳

事業單位招用農民合同制工人個人不繳納失業保險費

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六事業單位繳納失業保險費資金來源由國家負擔同級財政列入預算單位繳納由單位預算外資金負擔列入本單位支出預算報同級財政核準后繳納事業單位繳納失業保險費在社會保障費目級科目中列支

七事業單位失業保險基金征繳使用管理監督按國務院頒布《失業保險條例》《社會保險費征繳暫行條例》及自治區貫徹兩個條例通知規定執行事業單位繳納失業保險基金必須存入財政部門在國有商業銀行開設社會保障基金財政專戶實行收支兩條線管理

八事業單位繳費基數高于或低于上社會平均工資其繳費基數最低不得低于上社會平均工資６０％最高不得高于３００％

九事業單位職工人數較少且人員變化不大可以在核定當年繳費基數后一次性足額繳納全年失業保險費

十事業單位自與職工終止解除工作或者勞動關系之日起應在７日內將失業人員名單報其戶口所在地社會保險經辦機構備案并書面告知其享受失業保險待遇權利自終止解除工作或者勞動關系之日起２０日內將失業人員檔案轉移到其戶口所在地社會保險經辦機構

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失業人員自與單位終止解除工作或者勞動關系之日起應在３個月內（逾期視為自動放棄）持本單位為其出具終止或解除勞動關系證明書自治區勞動保障行政部門統一印制《失業保險手冊》以及勞動保障部門職業介紹機構出具求職登記證明到戶口所在地社會保險經辦機構辦理失業登記和享受失業保險待遇有關手續

十一事業單位招用農民合同制職工與單位終止解除工作或者勞動關系后按有關規定到所在地社會保險經辦機構領取一次性生活補助費

十二各級事業單位主管部門應督促所屬事業單位按時足額繳納失業保險費財政部門應對事業單位繳納失業保險費依法進行監督勞動保障行政部門要對逾期不進行失業保險登記不繳納失業保險費單位和個人按有關規定予以處罰

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第三篇：失業保險存在問題

淺談我國失業保險制度存在的問題及解決對策

哲學社會學院勞動與社會保障專業韓菁201111201

3【摘要】受經濟危機的影響，我國大批企業倒閉、員工失業，加之高校畢業生數量激增，就業形勢不容樂觀。失業保險作為社會保障體系的一個重要組成部分，在保障失業人員的基本生活和再就業方面發揮著重要的作用。由于我國失業保險制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業功能等方面存在一定問題，因而需要對我國的失業保險制度的立法現狀和失業保險制度存在的問題進行反思，以真正建立起適合我國現階段國情和經濟社會發展水平的失業保險制度。

【關鍵詞】失業保險制度;存在問題；對策

失業保險是指勞動者由于非本人原因暫時失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業機會時，從國家或社會獲得物質幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度。失業保險作為社會保險制度的一個重要組成部分，是現代市場經濟運行的外部條件。通過實施失業保險可以對暫時不能實現就業的勞動者給予經濟上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業服務，把失業造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會就業壓力。發展和完善我國的失業保險制度，對分擔失業風險，解決失業問題具有十分重要的作用。

一、我國失業保險立法現狀

1986年，為配合國營企業勞動用工制度改革，國務院頒布施行了《國營企業職工待業保險暫行規定》，開始探索建立失業保險制度。1993年，按照深化國有企業改革的總體要求，國務院頒布施行了《國有企業職工待業保險規定》，對原有制度進行了局部調整。1999年，國務院頒布施行了《失業保險條例》，對失業保險制度作了重大調整，該條例的實施標志著失業保險制度已形成了完整的體系，按照條例規定，國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業和各類事業單位(如學校、醫院、科研院所等)都在參加失業保險的范圍之內，對保障失業者的基本生活和抵御失業風險方面起到了重要作用。除上述立法之外，勞動和社會保障部還先后頒布了《關于事業單位參加失業保險有關問題的通知》、《關于調整失業保險基金支出項目有關問題的通知》等部門規章。各省、自治區、直轄市在制定地方性法規、規章和規范性文件方面也取得了明顯進展。

二、我國失業保險存在問題

我國已初步建立起了較為完善的失業保險法律體系。但在具體實施過程中，我國失業保險還存在著一些不足和問題需予以完善。

首先，失業保險的覆蓋面小，實施范圍過窄。我國《失業保險條例》關于失業保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴大，但根據我國規定，失業保障對象僅限于城鎮企事業單位的職工，私營、三資企業還未完全納入，在農村除了少數合同制工人享受有限的失業保險待遇外，大量農民工也被排斥在正式的失業保險制度之外，至于鄉鎮企業職工也不在涵蓋范圍內，真正失業風險大的人群，如靈活就業，暫時就業的人員反而沒有參加保險，所以說失業保險覆蓋范圍依然過窄，既不能體現失業保險的社會性特點，也不利于市場經濟的發展。隨著市場經濟的發展，我國現階段非公有制經濟已經成為國民經濟的重要組成部分，成為吸納就業的主要渠道。在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業的風險，如果不將他們納入到失業保險范圍，這些職工失業后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進一步擴大失業保險的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業保險范圍之內。

第二，失業保險標準過低，缺乏相應的配套措施。目前我國對失業人員的配套措施并不

完善，現行的失業保險制度所提供的保障能力是有限的。失業保險的標準存在著地區上的不平等，在經濟發達的城市和地區，失業保險金相對充裕，發放資金較多且相對公平;而經濟落后地區，失業基金征繳不到位，保險金的發放差距較大。在失業保險的繳納和領取標準上，目前我國規定的失業保險金標準偏低。我國的失業保險金是按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。目前我國失業保險金的標準確定為低于最低工資標準，比最低工資標準還低，使失業者在領取失業保險金后難以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業保險功能，不能很好的發揮失業保險的最初作用。從目前失業保險所發揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進失業人員再就業方面發揮的功能還不夠。針對失業人員實施的職業培訓、轉業培訓等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經濟發達地區的再就業服務中心、要么就形同虛設，沒有發揮應有的作用。

第三，.我國失業保險立法層次低, 立法滯后，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責任。迄今為止,我國還未頒布社會保險的專門法律,改革的依據多是以政府或政府職能部門名義頒發的行政法規及一般性文件。雖然《失業保險條例》提供了依據,但其權威性強制性不夠,削弱了社會保障制度的權威性和有效性,造成中央政府調度不靈,統放不分,中央政府和地方政府以及官方與民間職責劃分不清的問題。《失業保險條例》僅僅是國務院頒布的一個行政法規, 還沒有上升到全國人大常委會立法的高度, 它僅僅是失業保險制度實施的一個基本規范, 不是失業保險的基本法, 這無疑影響它的法律效力。與此同時, 《失業保險條例》由于欠缺相應的法律責任的規定導致它的實施機制較弱: 一方面失業保險基金籌資困難, 大部分城鎮事業單位不按時上繳失業保險費,出現失業保險費“不繳”或“欠繳”行為, 《社會保險費征繳暫行條例》13 條雖然規定加收2 %的滯納金, 并且在26 條規定拒不交納社會保險費及滯納金的可以提請人民法院依法強制征繳, 但整個罰則并未規定對強制征繳未果的法律制裁, 使社會保險費的繳納義務人存有僥幸心理, 使這種拖欠繳費的行為得不到強有力的懲處。

第四，現行失業保險制度難以解決大量的青年失業問題。2011年普通高校畢業生有660余萬，所以2011年的就業形勢仍不容樂觀。據介紹，在我國城鎮登記失業人員中，35歲以下的青年人比例為70%。20世紀80年代出生的接受高等教育的青年，以每年300萬至400萬的規模進入就業市場。根據各級學校招生人數的統計預測，2008年以后，高中以上學歷的勞動力開始成為勞動力市場的主體。到2011年，大學層次畢業生數量將達到峰值，約758萬人，未來相當長的時間內大學生就業壓力不會減弱。未來幾年內, 失業可能性最大的是這些人, 而這個年齡階段的人群一般都有一定的家庭負擔, 失業的影響會嚴重波及其家人生活。一旦失業后失去了基本收入來源, 僅靠微薄的失業保險金維持家庭基本生活是很困難的。但是現行的統一發放失業保險金的制度無法解決這個問題。現行失業保險制度難以解決我國特有的嚴重的隱性失業問題。由于受傳統經濟體制的影響, 我國在經濟體制轉軌過程中隱性失業現象較為嚴重。隱性失業者通常因為工作不穩定或者收入不高而隱瞞其就業事實, 他們在取得較低工資收入的同時也領取部分失業保險金。由于缺乏有效的審核監督機制使得這部分人的行為不僅影響了失業保險制度的公平, 也造成本來微薄的失業保險基金流失, 使失業保險制度運行更加困難, 且缺乏公平與效率。

最后，失業保險管理體制不健全，缺乏有效的監管機制。當前我國失業保險金的領取資格審核不夠嚴格，缺乏有效的監督機制，導致一部分人在就業的過程還領取失業保險金。失業人員與原單位終止勞動關系，按規定辦理了失業登記手續，領取失業救濟金，但其重新就業后卻沒有辦理相應的就業手續，也未繳納勞動保險，使管理部門無法對其進行有效的管理。對人員就業情況無法真實的掌握，使得在領取失業保險金的人群中存在大量的“隱性就業”問題，失業保險金發放有失公正公平。由于監管不力，保險基金在管理上也存在混亂現象。

失業保險基金管理不統一，管理機構分散，管理層次過多，各地保障標準不一致，無法對其進行統一有效的管理，使基金管理在制度運行上出現不協調現象。我國缺乏相應的失業保險法律、法規，失業保險基金的收支、管理和營運等各個環節出現的問題缺乏相應的法律解決機制，事后又缺乏有效的法律監督，失業保險基金被挪用、擠占和貪污的現象屢屢發生。由于缺乏有效的監督機制不僅影響了失業保險制度的公平，也造成失業保險基金流失，使失業保險制度運行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴重影響了失業保險制度的運行效率。

三、解決措施

要解決這些問題，我們應該逐步擴大失業保險的覆蓋范圍。失業保險作為社會保障的一種形式，應當是覆蓋全社會的，涵蓋所有勞動者，而無論其居住地和職業如何，都應納入失業保險的范圍之內。我國失業保險制度起步較晚，覆蓋面過窄，應當考慮將各種社會團體工作人員、目前尚未納入失業保險范圍的各種企業職工，包括國有企業的農民合同制工人、鄉鎮企業職工、個體工商戶及其雇工等，都納入到國家統一的失業保險制度中，使失業保險制度適應市場經濟發展的需要，更好的發揮其作用。對于《條例》規定應該參加失業保險而沒有參加的單位和個人，政府相關部門應在失業保險費征繳措施上下功夫，強制其參加失業保險。同時，在修改《失業保險條例》或制定《失業保險法》時，應對失業保險對象作進一步的補充規定，細化國家公務員參保及其失業人員享受失業保險的具體規定，把農民合同工納入失業保險覆蓋范圍。

我們還要完善勞動就業服務體系和配套措施。隨著科學技術的發展和失業人數上升，企業對員工的自身素質和技術水平要求越來越高，失業人員再就業的難度會有所提高。我國的失業人員主要是教育程度和技能水平較低的勞動者，這部分勞動者工作層次較低，勞動力價值不高，而且面臨著更容易失業的風險。我國失業保險制度應當強化其就業促進的功能，將失業保險工作的重點逐步轉移到廣開就業門路，積極促進就業上來，更多重視促進再就業在失業保險制度中的功能。各級政府部門應當建立起相應的配套措施，加快勞動就業服務體系的建設，不斷提高就業服務信息，建立起規范的職業培訓、專業培訓和職業介紹機構，為失業人員提供及時便利的就業服務。為他們提供直接的就業培訓，既能提高他們抵御風險的能力，又能提高整個國民素質和技能。因而失業保險基金中用于再就業服務的比重應當加大。這種由政府直接出面，為失業者直接提供再就業培訓和再就業指導，以提高失業者的素質和技能水平、幫助失業者盡快就業為目的的計劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高失業保險基金的使用效率。在完善強制性政策措施的同時，有必要考慮采取激勵用人單位參保繳費的政策措施。特別是失業保險與養老、醫療保險等比較，具有自身特點，更突出共濟性，并非人人受益。有必要對連續參保繳費且未規模裁員的用人單位給予相應的費率優惠，比如對具有6年繳費良好記錄且累計裁員不超過10%的，給予1年的零費率優惠。

我們要加強對失業保險基金和各項制度的監管。對于失業保險基金，國家應當加強失業保險基金的監督和核查。可以考慮建立起國家統一的監督機構，實行不定期監督，對失業保險基金進行審計，及時向社會公布基金的收支狀況，披露相關信息，接受社會監督，逐步建立健全失業保險制度的監督體系。要充分發揮失業保險經辦機構的作用，還要切實加強與就業服務機構的銜接和協作，防止一些人員在就業后，還領取失業保險金情況的發生。筆者建議，可以考慮建立起失業保險人員信用管理體制，對于故意冒領、采用欺詐等方式領取失業保險金的人員，收回已經領取的失業保險金。同時還可以考慮將失業保險的各項管理工作、資金的收支使用等行為，實行計算機全國聯網管理，推廣應用標準化、統一化的管理方式，以增加失業保險基金的透明度和失業保險管理制度的科學性。

我們要建立失業保險與就業聯動機制。從鼓勵和引導失業人員盡快就業出發，制定相應的政策措施。一是將待遇期限從24個月縮短為18個月。這是從消極的方面減少失業人員對失

業保險的依賴。二是從積極的方面鼓勵、支持失業人員盡快就業，使其就業后所得利益大于享受失業保險的待遇，通過利益引導調動其就業積極性。有兩項措施：其一，對自謀職業、自主創業的，將其尚未領取的失業保險金一次性發給本人，既可以一定程度上解決其資金問題，也可解除其擔心以后領不到這筆錢的顧慮。還可考慮在此基礎上，再加發一部分，比如，加發尚未領取金額的一半。其二，對其他提前就業的，保留尚未領取的期限，繼續參保的，合并計算。就業后但按規定不在參保范圍的，比如，靈活就業，辦理失業登記并經認定，可以繼續領取以前限期內的失業保險金。

第四篇：失業保險（范文模版）

失業保險

1、失業的概念？失業率的概念？

答：失業是一種社會經濟現象，它是指在國家規定的勞動年齡內，勞動者具有工作能力、可以工作且在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業而失去收入的狀況。

失業率是評價一個國家或地區就業和失業狀況的主要指標。目前，國際上通用的失業率概念，是指失業人數同從業人數與失業人數之和的比。（p2）

2、失業的分類？什么是結構性失業？

答：國際上一般將失業分為以下三大類：（1）摩擦性失業；（2）結構性失業；（3）、周期性失業。

結構性失業是由經濟變化引起特定市場和區域中的特定類型勞動力的需求相對低于其供給，在性質上是長期的。（p3）

3、我國形成失業的主要原因？

答：從我國實際情況分析看，造成失業的原因主要有以下幾個方面：（1）、經濟結構調整過程中產生的失業問題；（2）、科技進步和勞動生產率的提高對就業問題的影響；（3）、勞動力素質與就業需求的矛盾；（4）、社會保障制度和市場導向就業機制有待進一步完善。（p4）

4、目前我國的就業方針是什么？

答：我國目前的就業方針是“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”，明確了在社會主義市場經濟條件下，市場機制在就業發展中具有基礎性作用，主要通過市場調節勞動力供求，引導勞動者自主就業。（。p5）

5、各國失業保險制度通常具有的基本特征是什么？ 答：各國失業保險制度都有不同的特點，但通常具有七個方面共同的基本特征：（1）普遍性。它是為保障工資收入的勞動者失業后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍應十分廣泛；（2）強制性。制度范圍內的用人單位及其勞動者必須按照法律、法規規定參加失業保險，并履行繳費義力；（3）互濟性。收繳的失業保險費在統籌地區內統一安排使用，不記入個人帳戶，不需要償還；（4）社會化。基金來源要多渠道，由用人單位、勞動者和國家分擔；（5）水平適度。失業保險待遇必須與經濟發展水平相適應，并保障失業人員的基本生活，同時盡可能減輕用人單位和政府的負擔；（6）適度積累，在采取現收現付辦法的同時，保留一定數量的基金以備應急之用；（7）專款專用。基金只能用于法律法規規定的與失業保險有關的支出項目，不得用于平衡財政支和其他不相關支出。（p7）

6、失業保險制度構成的要素？

答：（1）制度的覆蓋范圍；（2）失業保險基金的籌集；（3）領取失業保險金的條件；（4）失業保險金的給付水平；（5）失業保險金的給付地間；（6）失業保險基金的管理；（7）失業保險的組織管理。（p9）

7、領取失業保險金的條件？

答：領取失業保險金的條件，一般來說，主要包括非自愿失業、進行失業登記、有求職要求，且在一定時間內履行了參保繳費義務等。（p9）★

8、建立失業保險制度的基本原則？

答：從我國實際情況看，建立和完善失業保險制度堅持了以下基本原則：一是覆蓋廣、低水平的原則。二是休現保障基本生活和促進就業雙重功能的原則。三是用人單位、職工和國家共同負擔費用的原則。（p12）★

9、《失業保險條例》頒布施行的重大意義是什么？ 答：第一，有利于推動經濟體制改革特別是國有企業改革。第二，有利于加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障體系和就業機制。第三，有利于維護勞動者的合法權益。（p15）

10、現行的《失業保險法》何時審議通過？何時正式實施的？

答：2010年10月28日由十一屆全國人大常委會第十七會議審議通過。于2011年7月1日起實施。（p16）

11、三項基本生活保障制度是什么？

答：下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障，形成了相互銜接、相互補充的三條基本生活保障線，成為具有中國特色的階段性的社會保障制度。（p19）

12、與其他社會保險基金相比，失業保險基金的特殊之處是什么？

答：與其他社會保險基金相比，失業保險基金也有特殊之處。（1）、基本養老保險基金實行部分積累，而失業保險基金則是現收現付；（2）、基本養老保險基金、基本醫療保險基金都建立了個人賬戶，而失業保險基金則是統籌使用，更強調風險分擔和基金的互濟性；（3）、在基金支出方面，基本養老保險基金、基本醫療保險基金除了要滿足眼前的資金需要，還要應付遠期的支付壓力，而失業保險基金面臨的主要是現時支付需要。（p26）

13、失業保險基金的籌集模式？

答：失業保險基金的籌集模式包括三方面的內容，即資金的分擔辦法、運行方式和征繳體制。資金的分擔辦法，即失業保險基金由誰負擔的問題，取決于人們對失業風險的認識。按照是否形成基金積累，失業保險基金的運行方式可分為現收現付制、基金積累制以及兩者結合的部分積累制三種類型。基金的征繳體制包括基金的征收形式、征收機構、征收程序等內容。籌集模式的三方面

內容是緊密相關的，資金的分擔辦法、運行方式和征繳體制之間是相互影響、相互制約的。（p27）

14、失業保險基金的籌集原則？

答：失業保險基金籌集應當遵循以下原則：一是以支定收的原則；二是適度原則。三是公平性原則。四是經濟性原則。（p29）

15、失業保險基金的構成？

答：我國失業保險基金包括以下收入項目：（1）、失業保險收入，即參保單位和個人按規定的基數和比例繳納的失業保險費。這是基金的主要來源。（2）利息收入，是失業保險基金存入銀行或購買國債獲得的利息。（3）財政補貼收入，是失業保險基金不敷使用時，財政按規定給予的補貼。（4）基金往來收入，因不同的失業保險經辦機構之間存在基金往來關系而發生的收入。（5）其它收入，指除上述項目之外的其他收入，如滯納金收入等。（p29）

16、失業保險費的繳費基數和費率？及其征收機構？ 答：城鎮企業事業單位和其他參保單位以本單位工資總額作為繳費基數，城鎮企業事業單位和其他參保單位的職工以本人工資為繳費基數，參保單位和個人分別按其繳費基數的2%和1%繳納失業保險費。

失業保險的征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規定設立的社會保險經辦機構征收。（p30）

17、失業保險基金設立的三條“后備防線”是什么？ 答：為應對可能發生的支付困難，我國的失業保險制度設計了三條“后備防線”，這就是建立失業保險調劑金、財政給予補貼和調整失業保險費率。（p31）

18、基本生活保障支出包含哪些內容？

答：基本生活保障支出直接用于保障失業人員和其他相關人員的基本生活，包括失業保險金支出、醫療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、國有企業下崗職工基本生活保障支出以及農民合同制工人一次性生活補助支出等。（p33）

19、失業保險調劑金確定其規模和籌集比例的原則？ 答：失業保險調劑金應按照“以支定收，略有結余”的原則確定其規模和籌集比例。應當綜合考慮各統籌地區經濟發展水平、失業保險基金收入狀況以及基金支付壓力等因素，對部分統籌地區不同時期的基金缺口進行合理的測算，并以此為依據核定失業保險調劑金的規模。失業保險調劑金的規模確定后，再以各統籌地區依法應當籌集的失業保險費為基數，計算出調劑金的籌集比例。（p36）

20、失業保險基金決算管理的方式和內容？ 答：我國失業保險基金決算采取編報財務報告的方式編制，主要包括資產負債表、基金收支表及有關附表和財務情況說明書等內容。（p40）

21、失業保險基金財務報表管理的內容？

答：失業保險基金財務報表包括資產負債表、基金收支表及其附表，以及財務情況說明書。失業保險基金報表應按月份、季度和編報，分別反映報告期內失業保險基金的資產負債狀況和基金收支情況。（p42）

22、失業保險待遇通常具備的功能？

答：失業保險待遇常具有三個方面的功能。一是保障基本生活功能，即通過向失業人員提供相應的失業保險待遇保障其基本生活，避免他們失業后因收入中斷而無法維持生計。二是抑制失業、促進再就業的功能，即通過失業保險提供生活補助或崗位補貼，組織開展職業介紹、職業培訓等措施，在解決失業人員生活來源的同時，幫助和促進其實現再就業。三是經濟功能，即通過為失業人員提供失業保險待遇，使其不因失業而失去收入，以維持他們的消費預期，保證社會的有效需求，促進經濟穩定發展。（p47）

23、失業保險待遇包含的內容？

答：在我國，失業保險待遇包括以下項目：（1）失業保險金；（2）領取失業保險金期間的醫療補助金；（3）領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼。（p47）

24、失業保險待遇確定標準的原則？我國目前的失業保險金的標準是什么？

答：確定待遇給付標準應遵循以下基本原則：一是需求原則。即失業保險待遇的給付標準要盡量滿足失業人員的基本生活需要，避免其因失業而陷于貧困。二是激勵原則。即失業保險待遇的給付標準要保持在一個合同的限度之內，不要因為領取失業保險金抑制失業者的就業愿望，而是要幫助和促使其積極主動地尋找工作崗位，盡快實現再就業。三是公平原則。即失業保險待遇的給付標準應與失業人員失業前的工作年限、繳費年限和原工資收入相聯系，使其符合權利與義務相聯系的原則。（p48）

25、失業人員在領取失業保險金期間的個人醫療如何繳費？

答：領取失業保險金人員參加職工醫保的繳費率原則上按照統籌地區的繳費率確定。繳費基數可參照統籌地區上職工平均工資的一定比例確定，最低比例不低于

60%。領取失業保險金人員參加職工醫保當月起按規定享受相應的住院和門診醫療保險待遇，享受待遇期限與領取失業保險期限相一致，不再享受原由失業保險基金支付的醫療補助待遇。領取失業保險金人員參加職工醫保的繳費年限與其失業前參加職工醫保的繳費年限累計計算。（p53）

26、我國失業保險待遇的給付期限？

答：失業人員領取失業保險金的期限，根據失業人員失業前所在單位和其本人累計繳費時間長短的不同，劃分為3個檔次：（1）累計繳費時間滿1年不足5年的，最長能夠領取12個月的失業保險金；（2）累計繳費時間滿5年不足10年的，最長能夠領取18個月的失業保險金；（3）累計繳費時間10年以上的，最長能夠領取24個月的失業保險金。（p57）

★

27、我國申領失業保險金的具體條件？

答：失業人員申領失業保險金，必須符合以下條件：（1）按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按規定履行繳費義務滿1年；（2）非因本人意愿中斷就業。包括終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除、除名和辭退的，根據《勞動法》第三十二條第二、第三項與用人單位解除勞動合同的，以及法律、法規另有規定的；（3）已辦理失業登記，并有求職要求。辦理失業登記是失業人員申領失業保險金的必經程序。在認定失業人員是否有求職要求時，應以其是否在職業介紹機構登記求職，并參加求職活動為標志。失業人員必須同時具備上述條件，才能申請領取失業保險金。（p59）

28、終止給付失業保險待遇的目的？

答：第一，維護失業保險制度的公正性。第二，維護失業人員的合法權益。第三，正確使用失業保險基金。（p2）★

29、停止給付失業保險待遇的情形？案例 答：失業人員在領取失業保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業保險金，并同時停止享受其他失業保險待遇：（1）重新就業的；（2）應征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本養老保險待遇的國；（5）無正當理由，拒不接受當地人民政府指定部門或者機構介紹的適當工作或者提供的培訓的。（p62）30、失業保險管理包含的內容？

答：一般意認上的失業保險管理主要包括三塊內容：（1）失業保險行政管理。包括失業保險法規政策的起草制定、失業保險基金的征繳、失業人員申領失業保險待遇的資格審核、失業保險待遇發放，以及相關的數據管理等。（2）失業保險基金運行管理。我國失業保險基金必須存入國有商業銀行，部分結余基金可以按規定購買國債，而不允許將失業保險基金投入資本市場進行運營。（3）失業保險監督管理。包括失業保險基金收支情況的監督、失業保險工作法規政策執行情況的監督，以及對各級失業保險經辦機構進行的內部和外部的監督等。（p65）

31、人力資源社會保障行政部門在管理失業保險工作中的主要職責？

答：一是貫徹實施失業保險法律、法規。二是指導社會保險經辦機構的工作。三是對失業保險費征收和失業保險待遇支付進行監督檢查。（p67）★

32、失業保險經辦機構的主要職責？

答：（1）負責失業人員的登記、調查、統計；（2）負責失業保險基金管理；（3）核定失業保險待遇，為失業人員開具到指定銀行領取失業保險金和其他補助金的單證；4）撥付失業人員職業培訓、職業介紹補貼費用；（5）為失業人員提供免費咨詢服務；6）國家規定由其履行的其他職責。（p69）

33、失業保險金審核及發放的時間規定？

答：失業人員應在終止或者解除勞動合同之日起60日內，到受理其單位失業保險業務的經辦機構申領失業保險金。經辦機構自受理失業人員領取失業保險金申請之日起10日內，對申領者的資格進行審核認定，并將結果告知本人。經審核合格，失業人員即可領取失業保險金。失業保險金按月發放，由經辦機構開具單證，失業人員憑單證到指定銀行領取。（p73）

34、失業保險統計的含義？

答：失業保險統計具有三層含義：（1）失業保險統計工作。是指收集、整理、分析失業保險統計資料的實踐活動。（2）失業保險統計資料。是指失業保險統計實踐活動的成果，是反映失業保險現象的規模、構成、發展水平和各種比例關系的數字資料。（3）失業保險統計理論。是系統地闡明失業保險統計的理論和方法的科學，它是部門經濟統計學的一個分支。（p78）

35、失業保險統計的特點？

答：（1）數量性。“數”是失業保險統計的語言，失業保險統計就是用大量的“數”來反映和研究失業保險客觀現象各方面的數量特征。（2）總體性。失業保險統計的對象是失業保險客觀事物總體的數量方面，它由具有某種相同性質的全體事物組成。（3）具體性。失業保險統計認識對象是具體事物在一定時間、地點、條件下的數量方面，而不是抽象的量。（4）變異性。失業保險統計的認識對象是在數量上有差別、變化的事物的總體。（p79）

36、失業保險統計作用的信息功能是什么？

答：信息功能就是根據科學的統計設計，系統地收集、整理和提供大量的以數量描述為基本特征的失業保險信息。（p80）

37、標志和指標、統計指標的概念？

答：標志是說明總體單位特征的概念。指標是說明總體特征的概念，而且是表明統計認識對象的總體數理特征的概念。統計指標是指反映總體現象數量特征的概念和具體數值。（p81）

38、失業保險統計調查方案確定的步驟？

答：失業保險統計調查方案制定應采取以下5個步驟：確定調查目的，確定調查對象和調查單位，確定調查項目和制定調查表，確定調查的時間、地點和方法，制定調查的組織實施計劃。（p84）

39、失業保險統計報表的內容？

答：統計報表的內容，一般包括報表目錄、統計表式和填表說明。報表目錄，是指應報送的報表名稱、報送日期、編報單位、編報范轉等有關填寫、報送報表的說明一覽表。報表的表式是統計報表的主體，表式的主要內容有表號、表名、分組標志、指標名稱和指標數值等。填表說明包括報表的實施范圍、指標解釋、分類項目及其他有關規定。（p84）

40、結構相對指標的計算方法？

答：結構相對指標是反映失業保險某一現象占失業保險總體現象的比重或比率的指標。其計算公式為：結構相對指標=失業保險現象部分數值/失業保險現象全部數值。（p88）

41、失業保險基金收入統計的總額包括什么？ 答：失業保險基金收入總額，是指報告期籌集的失業保險基金的總額，包括失業保險費收入、利息收入、財政補貼收入及其他收入。（p97）

42、失業保險統計分析的主要內容及主要任務？ 答：失業保險統計分析的主要內容：在編寫失業保險統計分析報告時，首先要明確分析的目的，擬訂分析提綱；其次要對收集到的資料進行分析整理；再次是運用各種分析方法和綜合指標進行系統、深入的分析研究；最后是做出結論，提出工作建議。

失業保險統計分析的主要任務是檢查國家失業保險法律、法規、方針、政策的貫徹情況；檢查和監督失業保險擴面和征繳計劃的完成情況，并找出完成或未完成的原因；分析失業保險基金支出構成是否合理；分析領取失業保險金人員增長速度及其與再就業服務中心內國有企業下崗職工人數之比例關系；發現先進典型和后進典型，推廣先進經驗，克服薄弱環節等。（p101）

43、失業保險制度實施的成效？

答：（1）推動了勞動制度改革和企業改革的順利實施；（2）較好地保障了失業人員基本生活：（3）促進了失業人員再就業；（4）維護了社會穩定。（p111）

44、失業調控與其他工作的關系？

答：一是失業調控與宏觀經濟及社會政策的關系。失業調控是輔助國家通過宏觀經濟及社會政策，緩解失業壓力的重要措施之一。二是失業調控與改革發展穩定的關系。失業調控工作的出發點及落腳點，都必須緊緊圍繞這個中心展開。做好失業調控工作，有助于維護改革發展穩定大局，創造更加有利的社會環境。只有在改革發展穩定的大局之下，失業調控工作才能發揮其效用。三是失業調控與促進就業的關系。促進就業政策的核心，是千方百計擴大就業需求，增加就業機會。而失業調控政策的核心，是通過采取各種有效的措施，達到在增加就業的同時，努力減少失業的目的。四是失業調控與失業保險的關系。失業保險具有保障失業人員基本生活和促進就業的雙重功能。失業保險是失業調控工作的重要組成部分，提負著相同的責任。做好失業保險工作，充分發揮失業保險的作用，對做好失業調控工作，實現失業調控的目標任務，具有十分積極的意義。五是失業調控與用人單位自主權的關系。失業調控，是在充分尊重市場經濟條件中用人單位用人自主權的前提下，通過法律的、經濟的和必要的行政手段，對用人單位非規范行使用人自主權進行必要的干預，來達到減少失業的目的。這種調控，既是對用人單位用人自主權的一種保護，也是對用人單位行使用人自主權的一種監督。（p124）★

45、失業調控的基本目標？

答：（1）控制失業率上升是失業調控的核心目標；（2）失業人員數量不能超過經濟活動人口的一定比例；（3）失業群體出現的時間和地區不能過于集中；（4）失業人員個人失業時間不能過長；（5）保證失業人員基本生活，將失業者組織到就業準備活動中去。（p126）★

46、失業調控的主要政策措施？

答：（1）從源頭上調控就業轉失業人員規模。一是穩妥推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌；二是切實做好國有大中型企業主輔分離、輔業改制分流安置富余人員工作；三是規范企業裁員行為；四是做好關閉破產企業職工安置工作。（2）搞好幫扶，努力降低失業增加帶來的負面影響。一是加強和改善就業服務；二是對就業特殊困難人員進行重點幫助；三是大力組織實施勞動者見習計劃；四是倡導多種形式靈活就業；五是逐步完善社會保障體系，解除靈活就業人員的后顧之

憂。（3）充分發揮失業保險的作用，促進失業人員再就業。（p128）

47、我國失業調控的主要做法？

答：（1）將失業調控納入政府的目標責任體系；（2）制定失業調控的工作方案；（3）從源頭調控失業人員增長；

（4）充分發揮失業保險的作用。（p134）

48、我國失業預警制度的主要特征？

答：（1）科學性。科學性指在對一系列監測指標及政策變化等進行深入分析研究的基礎上，通過計算、數學模型模擬等多種形式，對失業事實的嚴重程度及可能帶來的影響進行評估，對照事先確定的預警級次，由相關專家共同會商得出的失業預警提示，應該具有一定的科學性。（2）權威性。進行失業預警的組織可以是政府機構，也可以是知名的科研機構，它們在對宏觀經濟社會政策及數據進行綜合分析論證的基礎上，就當前及今后一段時失業狀況或變動趨勢預先告警，并通過一定方式發布，應該具有相當的權威性。（3）預見性。相關機構和相關專家在對事先設定的宏觀經濟指標、監測數據等進行綜合分析研究的基礎上，對當前和今后一個時期、一段時間可能出現的失業情況及其趨勢判斷，提出預警提示應該具有一定的預見性。（4）可變性。預警提示，是對當前和今后一段時間可能出現的情況進行描述，并提出應對的政策措施。由于對今后一定時期失業形勢準確作出判斷將受多種不確定因素影響，所以，預警提示是可變的，即某些客觀情況的變化，將直接影響預警結果。（p141）

49、我國建立失業預警制度的目的及重要意義？ 答：建立失業預警制度，對可能出現的較大規模的失業實施預防和調控提供決策依據，是法律賦予縣級以上人民政府的重要職責。主要目的是通過制度建設和對相關監測指標的跟蹤分析，準確判斷失業狀況及變動趨勢，及時采取應對措施，有效防止可能出現的較大規模的失業風險。具體來說：（1）有利于用人單位及政府及時、準確掌握就業、失業情況變化及其趨勢；（2）有利于政府及用人單位及時采取措施防范失業增加可能帶來的各種風險；（3）有利于增強政府應對影響就業失業突發性事件的能力，提高政府宏觀調控水平。（p142）

50、建立失業預警制度的基本方法及主要步驟？ 答：基本方法：（1）應有失業預警制度建設總體方案；

（2）應建立失業統計和調查體系；（3）應有系統、科學的工作方法；（4）應有專門的組織機構負責。主要步驟：（1）確定監測警源并進行量化；（2）確定失業警戒線；（3）三是提出失業預警模型或公式；（4）分析失業嚴重程度并及時進行發布。（p144）

51、國外最早實行失業保險制度的國家是哪年？哪里？

答：失業保險制度起源于20世紀初的歐洲。法國于1905年建立失業保險，是世界上最早推行失業保險制度的國家。（p151）

52、《促進就業和失業保護公約》對失業保險制度的組織和管理做了如何規定？

答：《促進就業和失業保護公約》對失業保險制度的組織和管理作了如下規定：（1）保護范圍。失業保險制度應為有能力工作、可以工作且確實在尋找工作的完全失業者提供保護，還應努力將保護范圍擴大到因工作時間不充分而導致收入減少的半失業者。有條件的國家，應使參加失業保險的人數達到工薪收入勞動者的85%，其他國家不應低于50%。（2）資金來源。可以采取繳費基金制，也可以采取非繳費基金制，或者是兩種辦法結合。

（3）失業津貼標準。失業津貼一般不低于投保人以前收入的50%或最低工資的50%。（4）等待期和津貼支付期限.等待期一般為7天，最多不超過10天。支付期限隨資格時間的長短而變化。(5)取消或削減失業津貼。在特定情況下，可以拒付、取消、停發或削減本應支付的失業津貼。（6）爭議的處理。在失業津貼被拒付、取消、停發、削減，或對津貼數額有爭議時，當事人應向管理失業津貼的機構或其他有關的機構提出上訴。（p153）

53、失業保險制度的封鎖期包括哪些情況？

答：由于失業人員自身的過失造成失業的，在一定時間內，不能享受失業保待遇，這種做法稱為“失業保險的封鎖期”。這包括以下情況：（1）因違反勞動合同而被解雇；（2）沒有充足的理由自已主動解除勞動關系；（3）為了達到被雇主解雇的目的，而明知故犯，導致解雇；

（4）拒絕接受職業介紹員介紹的合適的工作；（5）沒有重要理由而中斷勞動局為其安排的職業培訓，或由于自身過失被培訓機構除名。（p163）

54、意大利失業保險制度的適用范圍？

答：適用范圍：私營企業所有雇員，但不包括自由職業者、臨時工、季節工，也不包括公務員。（p161）

第五篇：失業保險申領通知(1人1份)

失業保險金申領通知

同志

請你拿到《失業保險金申領登記表》（一式二份）之后，按下列程序辦理失業金申領手續：

1、失業登記：持《失業保險金申領登記表》到本人所屬居住社區勞動保障服務站辦理失業登記，在表格背面的“失業登記框”內填好“社區編號”并蓋章，同時將蓋過章的表交一份給社區留存。（非武漢市中心城區人員可以不辦此項）

2、求職登記：持《失業保險金申領登記表》到各區人力資源局（原勞動局）或者武漢市人力資源和社會保障局人力資源市場辦理求職登記蓋章。

3、申領登記：本人持已蓋章的失業保險金申領登記表》一份、身份證原件、一寸照片一張，于年月日—年月日（節假日除外），到東湖開發區勞動和社會保障分局六樓失業保險待遇審核窗口辦理失業保險金申領手續，逾期不辦視為自動放棄。（地址：洪山區珞瑜路546號武漢科技會展中心，乘車至東湖開發區站下車）

* 注： ①必須本人親自前來辦理，不受理此項代辦業務；②失業人員在領取失業金期間，每逢1月、4月、7月、10月1—15日，需攜帶本人身份證原件和《失業證》到居住地社區辦理季度審核（未按規定審核，將停發失業金）。聯系電話：67880136

社保經辦機構（章）

年月日