第一篇：目前我國體育場館運營存在的問題

目前我國體育場館運營存在的問題,以及對未來可持續發展的建議? 關于我國體育場館建設與運營現狀的調研報告

隨著2008年北京奧運會的臨近，我國體育產業進入了快速發展期。體育場館作為體育事業和體育產業發展的物質基 礎，其建設和運營情況受到人們的 格外關注。為了解我國體育場館建設與運營的現狀，中國體育場館協會近期對國內部分體育場館進行了調查研究。現將調研的相關情況向2007年體育產業年會匯 報。

一、我國體育場館發展現狀

根據2005年第五次全國體育場地普查資料，截至1995年底，我國體育場地總數為615693 個，平均每萬人擁有體育場地5個。根據近十年體 育場地平均4.1%的年遞增率，到2008年底我國體育場地數量預計達到104萬個，每萬人擁有體育場地7.9個，同時將建成世界上投資規模最大的奧運會 場館，初步滿足了全民健身的需求，為促進體育事業的發展奠定了良好的物質基礎。通過調查，近年來我國體育場館的建設與運營呈以下特點：

(一)、政府投資力度不斷加大，公共體育場館建設處于快速發展期

隨著國家和各地方經濟社會的發展，政府對體育事業更加重視，其中一個重要的體現是對公共體育設施的體育場館投入不斷加大。從我們所調研的省市來 看，各省市近年來都對大型的體育中心進行了更新換代，從國家到地方近幾年公共體育場館建設的投入資金、建設數量都是處于一個快速增長期。這有力地推動了體 育事業的發展。一方面，公共體育場館建設力度的增大改善提高了當地體育事業發展的條件，奠定了物質基礎；另一方面，大型公共體育場館的建設對提升城市形 象，擴大城市知名度，帶動地方經濟社會發展發揮了重要作用。從調查結果分析，無論是大型體育場館建設數量還是建設投資規模，政府仍是體育場館建設投資的主 體。

(二)、社會投資逐漸增加，推動了多元化投資格局的形成

目前，社會各界投資體育場館熱情高漲。在一些地方由民營資本投資 建設成為了體育場館建設的新渠道，對促進體育事業發展產生了較大影響。以江蘇省 南通市體育會展中心為例，該會展中心由民營企業獨立投資11.54億元人民幣建設，建成后產生了較好的社會效益和經濟效益。從全國范圍講，民營資本投資建 設體育場館成為了政府投資建設的有益補充，對滿足居民的體育健身需求發揮了重要作用。在我國建成并投入使用的162個高爾夫球場中，有130個由民營或外 資企業投資建設；另外健身房、游泳館、網球場、保齡球館等體育場館也成為民營或外資企業熱衷的投資項目。此外，以北京奧運場館為代表的，以大型國資企業作 為場館投資建設主體的模式成為我國場館建設投資的新形式。奧運場館投資巨大，國家為了減輕投資管理的財政負擔，嘗試由大型國資企業中信集團等四個公司組成 投資管理股份公司，對“鳥巢”、“水立方”等場館進行投資管理，國家給予30年經營權。在場館建設初期投資方便提出“后奧運的場館經營管理”課題，有效促 進了場館投資與賽后開發利用相互結合。

(三)、規劃和建設理念不斷發展

近年來，隨著我國新建體育場館的數量逐年增加，國家和地 方更加重視體育場館規劃和建設，新理念不斷出現，各地逐步做到了五個結合：一是體育場館 的規劃和建設與當地

經濟社會發展緊密結合。場館建設成為拓展城市的發展空間、完善城市和提升城市綜合服務水平的重要舉措；二是體育場館的規劃和建設與城市 經營相結合。很多地方用經營城市的理念來規劃、建設體育場館，一定程度上減輕了政府的財政負擔；三是體育場館的規劃和建設與自然環境以及旅游資源相結合，逐步做到了場館與自然及旅游資源的結合開發；四是體育場館的規劃和建設與承辦大型體育賽事需求相結合。隨著全國競賽市場的日趨活躍，賽事向各級城市擴展，很多地方圍繞打造品牌賽事的目的來建設體育場館，提高了這些地方的體育設施水平；五是場館規劃和建設與運營使用相結合。如承擔北京奧運會摔跤比賽的北京農 業大學體育館，在規劃和建設中采用先進的節能技術，有效降低了場館運營費用。

(四)、體育場館運營的內容和手段不斷豐富

近年 來，我國體育場館的經營內容體現了“以體為主、多種經營并存”的特點，經營結構逐步完善。體育競賽表演、健身、培訓等體育本體產業蓬勃發 展，體檢、康復、餐飲等配套服務項目不斷增加，場館冠名權、廣告、連鎖經營等無形資產開發的項目也不斷拓展，形成了對場館資源的全面開發利用的新局面。有 的地方以體為核心帶動多種經營的發展，形成了以體為主的集運動、娛樂為一體的健身休閑圈。

(五)、運營模式不斷創新

在管理體制和運營機制方面，除存在時間較長的自管、托管和承包方式外，最近一兩年又出現了一些新的運營模式，其中以下兩種較具代表性。

如有的省市采用政管分離模式全面推進和深化社會事業改革。如江蘇省無錫市實行體育事業管辦分離，將體育場館運營管理工作從體育局剝離，由場館代 表政府行使政府出資人職責，確保體育場館等國有資產的保值、增值。實行績效管理，大力推行“全員聘用、競爭上崗、考核激勵、優勝劣汰”的用人辦法，按照自 主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的要求，大力拓展體育產業發展新途徑，經過不斷探索和創新實踐，取得了良好的效益。

部分地區按照市場 機制投資管理城市大型體育場館的模式，成為體育場館管理體制的典型。如南通體育會展中心以目標管理責任制為主體，聘請專業經理 人進行管理，建立了盈利目標和成本控制目標，對經理人實行績效利潤提成的激勵政策，并設置了一系列的標準進行控制監管。在目標范圍內，經理人在經營上可以 發揮更大的自由度，人事管理也完全按企業模式進行。由于完全的開放政策和責、權、利的明晰，經營效果非常顯著。

我國正處于經濟社會的轉型期，多種多樣的體育場館運營模式不斷涌現，充分反映了各地對體育場館運營的積極探索。

二、我國場館建設與運營存在的問題和困難

(一)、場館的規劃、建設方面的問題

1.體育場館布局的不盡合理

近年來，部分體育場館的建設中過分依存于競賽的需求，出現了場館不盡合理的情況，主要體現在以下三個方面：一是部分體育場館的建設過分依存于競 賽的需求，出現了場館規劃不盡合理的情況，在賽事日期的壓力下，很多體育場館缺乏足夠的方案論證和規劃設計時間，建成后的賽事利用水平低；二是體育場館建 設選址不當、功能定位不合理、以及影響賽后使用等問題。如一些城市將場館建在城市邊緣地帶，由于大型賽事活動與平

時健身活動的服務半徑存在很大差異，因此 距離問題使場館賽后運營問題受到很大影響；三是場館布局與城市發展結合不夠，各區域分布不均衡。有的地方體育場館的布局缺乏長遠的目光，將大量的場館集中 在一個區域，不但不利于場館的功能的發揮還造成了場館運營的困難。

2.體育場館的建設規模問題

由于很多地方把體育場館的建設作為城市標志性建筑，致使場館建筑體積和觀眾規模過大。大型運動會后觀眾看臺往往長期閑置，給政府造成了財政負擔，一定程度上也造成了資源浪費。

我國體育場館觀眾看臺利用率低是普遍存在的問題。與歐美發達國家相比，由于我國缺乏吸引觀眾的高水平競技項目，因此難以形成成熟的競賽市場，尤 其是受群眾喜愛的三大球和田徑項目水平低直接影響了群眾到現場觀看的熱情。使體育場館的觀賞功能得不到有效利用。目前，我國體育健身消費市場和競賽市場還 不夠成熟，因此為避免建設浪費，對于體育場館的建設規模應根據我國國情和各地經濟社會發展的差異給予認真研究。

3.場館的環保節能與工藝質量問題

據建設部有關負責人介紹：我國建筑能耗驚人，建造和使用直接、間接消耗的能源已經占到全社會總能耗的46.7%。我國現有建筑中95%達不到節能標準，新增建筑中節能不達標的超過八成，單位建筑面積能耗是發達國家的2～3倍，對社會造成了沉重的能源負擔。清華大學建設管理系鄧曉梅博士認為，很多大型建筑由于盲目求大求新求洋，在一次性的高額投資之后，往往還伴隨著長期的高額運營維持費用。

上述 意見是中國工程院的多名建筑專家針對我國新建大型公共建筑存在問題提出的批評。在我們對全國體育場館現狀的調查中上述意見得到印證。例如： 一些游泳跳水館建筑風格雖宏偉壯觀，但是由于的建筑空間過大造成了能耗巨大難以運營，造成了資源的閑置浪費。有些勉強運營的體育場館，由于能源費用支出太 高而加大了運營成本，直接導致健身消費者支出的增加。由于建筑施工造成的體育場館能源和維護成本支出過高的事實，已經成為影響場館運營的難題。

另外場館體育工藝技術質量問題，如：場地安全質量、采光照明、色彩噪聲、使用流程等存在的問題也是影響場館使用的重要因素。

(二)、場館運營中的問題

體育場館的本體功能為觀賞、競賽和健身，由于受經濟環境和競技水平的制約，這三項功能的發揮均受到很大影響，目前體育場館的運營主要存在以下問題：

1.公共體育場館的公益性定位不清，政策保障不足

《體育法》和《公共文化體育設施條例》等國家法規對于公共體育場館的公益性質已經明確規定。但是在公共體育場館的實際運營中各地普遍存在對體育場館公益性定位不清晰問題，給體育場館和體育系統干部職工的工作造成較大影響，上述問題主要體現在：

(1)維修費用問題

大部分場館建設資金由政府投入，但場館維修資金卻得不到保障(按照正常標準，場館應五年一中修，十年一大修)。由于目前各地普遍還沒有制定對待 場館公益事業的相應政策，在沒有大型賽事推動的情況下，政府很難再有款項對場館進行正常的維修。這導致許多場館由于年久失修而無法保證正常的安全使用壽 命。

(2)稅收和能源費用問題

雖然體育對社會的積極作用已經非常明確，但是由于體育場館在服務競賽、健 身和開展多種經營時有收費行為，各地財稅部門便將體育場館作為商業企業 而收取多種稅費。經我們調查，稅費種類計有：營業稅、房產稅、原值稅、城鎮土地使用稅、增值稅、企業所得稅、印花稅、城建費、教育附加費、文化事業建設費 等十種左右。許多地方對體育場館的能源使用費也完全按商業標準收取。

體育場館的開放運營需要人力、水電和維護等各種成本支出。為保障場館的公益性質，場館常常采取低收入措施以滿足群眾健身需求。但是目前的稅收和能源費用已成為場館公益性運營的沉重負擔，甚至導致場館無法正常開放，有的只能“關門了之”。

(3)缺乏促進體育場館可持續發展的保障政策

利用體育場館的附屬資源開展多種經營，以達到“以商養體，良性循環”的目的應是值得倡導和鼓勵的。目前世界體育場館建設發展已經進入第五代體育 場館的時代。即公共部門接受靠體育場館本身很少盈利這一事實，以體育場館的競賽、健身功能為主、向觀光旅游、餐飲娛樂、購物休閑、會議展覽等全方位商業服 務發展。但是在我國很多地方“以商養體”的經營模式卻還得不到相應的政策支持。

目前，各級政府對體育工作的要求與期望很高。但是在實際工作 中，由于得不到對體育場館公益事業的政策支持，使體育場館難以生存發展。其后果是背 離了城市建設體育場館的目的、弱化了體育場館為群眾健身的社會功能、縮短了體育場館的使用生命周期、制約了體育場館的可持續性發展。

2、人才問題——缺乏場館建設和運營專業人才

體育場館建設和運營中需要既懂體育運動規律又懂場館建設和運營規律的專業人才，但是目前這類人才缺乏，人才隊伍不穩定，直接影響了體育場館建設和運營的質量。

(1)體育工藝技術人才

體育場館是建筑專業與體育專業完美結合的產物。但是在場館建設中卻經常發生建筑人才不懂體育，體育人才不懂建筑的尷尬局面。目前正式批準的體育 運動項目為99項，各項目之間對競賽場地和建筑的功能要求差異極大，在建筑實踐中，需要一批既懂建筑又能熟練掌握這些體育功能要求的人才。該類人才我們稱 之為體育工藝技術人才。

體育工藝技術是融合了建筑和體育兩個專業的邊緣學科，體育工藝技術是體育建筑的核心技術，達不到技術要求的體育場館即使投資再大也不能稱其為合格的體育建筑。

例如：有的地方建設場館由于不重視體育工藝技術，建成后不能用于正規競賽，也有的造成多次返工，造成大量人力物力的浪費。諸如此類的事情不勝枚舉。因此在體育場館建設中，培養體育工藝技術人才是當務之急。

(2)體育場地施工技術工人

體育場地的施工是一項技術要求非常高的專業，施工工人的技術水平直接影響運動場地的功能質量，但是我國不但沒有對其進行職業鑒定，也沒有培訓技 術工人的任何機構。建設部頒發的《體育場地建筑承包企業資質標準》中也沒有制定對施工工人的技術要求。因此競賽場地存在施工質量的問題較為普遍。如：塑膠 跑道屬高檔運動場地，但是跑道的裂縫、起鼓和脫層等質量問題非常普遍。更嚴重的是某大學新建的塑膠跑道只使用四個月便由于全部鼓起而報廢，成為使用壽命最 短的塑膠跑道。不但造成巨大浪費還影響了正常 的教學工作。

(3)場館運營管理經理人

體育場館經理人需要具備策劃、組織、管理等 綜合素質，首先能夠根據當地群眾的年齡、性別、愛好策劃服務項，以保證場館正常運營的經濟效益；同時 又要滿足大多數群眾的健身需求以體現場館的公益性性質；另外還需維持場館的安全使用壽命。目前我國這方面專業經理人才非常缺乏，這也是影響體育場館運營效 益的重要因素。

(4)場館維護技術工人

該項人才的職業鑒定工作已經由總局人力資源中心完成，并得到勞動和社會保障部批準，目前正在進行培訓試點工作。

3.體育場館運營機制和管理體制有待進一步優化

很多公共體育場館屬于事業單位，長期以來，集社會管理職能與國有資產管理職能于一體，存在職責不分、管辦不分的現象。經營機制尚未根本轉換，經 營者缺乏合理的激勵機制；管理制度建設還不夠完善；現代化服務意識尚未建立，發展后勁不足。因此，我們要鞏固和擴大體育場館服務全民健身和體育產業發展的 積極成果，必須正視存在的問題，繼續改革和完善體育場館的現代運營機制和管理體制。

三、對場館建設與運營問題的初步建議

“十一 五”時期是我國全面建設小康社會進程中的關鍵時期，2008年在北京奧運會的舉辦，為我國體育事業的發展提供了重大機遇和新的動力。最近，溫家寶總理在視察奧運建設工地時，也對場館的賽后運營問題極為關 注。統籌促進體育場館全面、協調、可持續的發展，更好地發揮體育場館在服務于全民健身體系建設、服務于體育事業的發展、服務于國民素質提高中的獨特作用，是體育場館建設和運營的關鍵所在。因此，根據我們的調研，對如何抓住機遇促進我國體育場館建設與運營提出以下建議：

(一)明確公共體育場館定位，制定配套政策措施

1、明確公共體育場館公益性定位

根據國家頒布的《體育法》和《公共文化體育設施條例》規定：由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的 體育館、場地和設備是公共文化設施。公共體育場館屬于公益性設施，體育場館的經營是為了維護場館可持續性發展的成本，其經營收入主要用于體育場館的再發 展。因此，對體育場館的經營是為促進體育場館功能的發揮、實現其社會效益、促進體育場館可持續性發展的公益性事業。

2、制定對公共體育場館公益性配套的扶持政策

限于目前體育健身和競賽表演市場不成熟，體育場館經 營不能維持自身的可持續發展。由于建設、維護好公共體育場館是政府在構建和諧社會中的一項重 要工作，因此，建議政府制定對公共體育場館公益事業相配套的扶持政策：促進體育場館建設的投融資優惠政策，保障體育場館維護保養的資金保障政策，以及降低 運營成本的稅收和能源費用政策等等。

3、建立“公共體育場館發展基金”

建立由政府主導，發動社會力量資助的“公共體育場館發展基金”，使國外保障公共體育場館維護發展的成功經驗。

參照國外成功的經驗，我們號召各級政府建立“公共體育場館發展基金”。如果條件允

許，建議該基金由以下五部分資金組成：列入計劃的政府財政撥 款、場館繳納的稅費(通過先征后返的形式投入基金)、一定比例的體育彩票公益金以及社會贊助費和捐贈。維修基金與體育彩票公益金一樣，由政府財政部門掌 控，專款專用，以確保體育場館建設與維修的良性發展。

(二)科學統籌體育場館布局，合理規劃體育場館規模

1、合理規劃不同規模體育場館建設布局

發達國家一百多年體育場館建設與發展的歷史表明，體育場館的建設必須遵循體育場館建設的規律，量力而行，適度建設。體育場館的規劃、建設要處理 好三個關系：一是體育場館的規劃、建設要與城市的發展相適應；二是體育場館的規劃、建設要與經濟發展相適應；三是體育場館的規劃、建設要與全民健身體系的 建設相適應。目前對體育場館的科學布局可以從全國層面上根據我國經濟帶發展格局進行合理規劃、布局，將大型體育場館設施布局在人口密集、信息發達的大型核 心城市，以保證體育場館的使用效益。

2、重點發展社區體育中心建設

目前，我國各大城市基本完成了大型體育場館的建設，具備了承 接高水平比賽的能力，因此體育部門應立足于對現有的大型體育場館的維護與利用。據測 算到2008年我國每萬人體育場地7.9個的擁有量距美、日等發達國家每萬人200個數量還有較大差距。因此建議國家制定相關標準，適度規劃各級城市體育 場館的建設規模，加強大型體育場館工程的論證，鼓勵建設多功能、經濟、適用的社區型體育中心，真正做到為全民健身服務。

3、建立《城市體育綜合評價指標體系》

要改變場館規劃、建設中的問題，政府的責任是不能替代的。因此我們建議制定《城市體育場館綜合效益指標體系》，將城市體育場館建設數量、新建場 館的體育功能質量、保證體育良性發展的管理政策和為群眾健身服務水平等內容作為評價各級政府體育部門主要內容，以開創體育工作新局面。

(三)積極發揮行業協會的作用，引導和促進體育場館行業科學發展。

1、傳達場館呼聲，做好政府助手

我國經濟社會正處于一個偉大的變革時期，各類行業協會在這一時期發揮著積極的作用。改革開放以來，我國建設了大批體育場館，在經濟社會的轉型的 歷史背景下，場館建設與運營中暴露出了很多共性問題，這迫切需要一個民間行業協會進行協調。中國體育場館協會應需而成立，積極發揮協會的作用可以搭建好政 府與場館之間的橋梁，既可以傳達場館的呼聲，又可以做好政府的助手。同時促進場館與場館之間、場館與企業之間的溝通交流，引導體育場館步入健康的發展軌 道，實現場館行業的整體發展。

2、積極引導場館建設與運營的發展

在引導體育場館發展方面，協會可采取多種措施，例如：響應國際 奧委會倡議建立優秀體育場館大獎賽制度。國際奧委會為提高體育場館的建設質量，從 1987年開始與國際體育設施與休閑協會和國際殘奧會共同組織世界體育建筑大獎賽。該賽事每兩年舉辦一次，對推動各國體育場館建設向節能、環保及與自然相 融合的方向發展發揮了積極作用。我們建議在此基礎上結合我國目前的建筑政策要求，評選在建設中節約能源、環保、體育功能質量高、實用性強以及在場館運營中 社會效益和經濟效益好的優秀體育場館，進行獎勵并推薦參加國際比賽。通過評選活動的宣傳，達到合理引導體育場館建設和運營發展方

向的目的。

3、發揮協會人才優勢，積極做好技術咨詢、人才培訓及相關規范標準制定工作

積極完善場館行業新職業鑒定工作，培養專業人才，該項工作可由場館協會配合總局人力資源中心完成。近期需要進行新職業鑒定申請和培訓工作的有： 體育工藝設計師、體育工藝施工技術工人、場館運營管理經理人。同時協會積極參與體育場館相關標準化工作，協助場館做好標準化，提高服務質量，更好的服務社 會。

(四)提升體育場館的文化內涵，大力開發無形資產。

開發體育場館的無形資產，提升其文化內涵及其重要。例如:意大利的圣西 羅、英格蘭的老特拉福德、西班牙的諾坎普等體育場，不僅僅是一處球場的名 稱，更有其深刻的體育文化內涵。我國也有很多具有深厚文化底蘊的的體育場館，根據其獨特文化，建立自己的品牌。目前我國已有體育場館利用現有的健身管理經 驗、管理品牌和管理人才、體育場地管理設備開展的連鎖經營的探索。

無形資產的開發在國外體育場館經營中是最大的收入，包括冠名權、廣告及知 識性無形資產等。美國的大型體育場館90%以上都進行冠名權的交易，而 且收益不凡，像美國休斯敦的某體育館冠名權達到了一年一千萬美金。我國大型體育場館對無形資產重視不夠，開發上更是欠缺，具有很大的提升空間。

目前一些體育場館在無形資產開發的實際運作中存在一定的困難。建議體育場館借鑒社會上運作比較成熟行業的先進經驗，聘請具有文化策劃、企業經營管理能力的經理人或管理團隊對體育場館進行經營管理，提升場館的文化內涵，做好品牌經營。

（中國體育場館協會 張汝棟 王先亮）

上海體育場館經營存在的問題與對策

體育場館經營是以場館在內的體育不動產為對象，以實現經濟與社會效益為目的而進行的市場開發與商業運作。其外延涵蓋了場館的設計、籌建、運營、功能開發和市場拓展等。狹義的場館運營僅指對既有場館進行的商務策劃與市場運作。

一、研究的總體狀況

從研究成果看，近幾年文獻數量呈遞增趨勢，中國學術期刊網中關于體育場館經營的論文近百篇。期刊的性質主要是體育類，其次是建筑、商務及經管類。

二、上海體育場館經營存在的問題歸結

體育場館功能單一，上海體育場館存在數量龐大、市內分布不均且與閑置并存的不平衡狀況，而功能單一與需求多元的矛盾是國內各城市的普遍現象。究其原因有：設計之初缺乏預見、運營中對現有資源挖掘不充分及體育部門的重視不足。

體育場館開放、開發力度不夠。大型場館為體育精英的展示量身定制，高標準超豪華的建造使賽后經營艱難。如果面向大眾開放，那么高額的運轉成本將轉嫁給消 費者使其負擔過重，導致消費減少，產生規模不經濟；由于場館消費的價格彈性很小，降價將導致入不敷出；一旦閑置，既不能滿足社會需求，又要投入巨額維護費 用，造成資源浪費。

體育經營人才缺乏。目前體育場館的管理者主要是體育系統內部人員，專門性的場館經營管理人才匱乏。與國外相比，不僅專業化管理程度過低，而且人員冗余，經營效率不

高。

資金不足、場館設施老化。由于大型體育設施維護費用較高，一般占年經費支出的20％。因此，國外都有針對場館的補貼政策。而上海場館維護資金比例低于世 界平均水平，在運營方式上缺乏政策支持，致使場館設施老化較快。此外，布局不合理也是阻礙賽后經營與開發的重要因素。隨著上海中心城區土地資源稀缺程度的 提高，場館也呈現大規模遠郊化的趨勢，如位于上海西郊的旗忠網球中心等。

三、改善體育場館經營管理的對策

體育場館經營要秉 持以賽事運作為主體，其他多種經營內容為補充的經營理念，充分挖掘場館的商業潛力。不僅要積極承辦包括賽事在內的體育核心產業，而且要大力開發體育本體產 業，拓展體育相關產業，營造綜合、立體、全面的場館產業格局。要在場館管理體制、經營機制、功能拓展、人才建設等各方面著手。

管理體制方面，要使場館從傳統的體育計劃體制中獨立出來，減少行政干預，盡快完成由行政型向企業型的轉變，實現所有與經營的兩權分離，讓經營者成為獨立法人，按市場規律參 與競爭。此外，吸引能夠對場館經營形成有效補充的會展、物流、物業介入，發揮多領域專業管理的比較優勢。經營機制方面，上海需要提高場館經營的標準化，貫 徹標準質量管理體系，倡導實施SMS（Service management systems）等比較成熟的服務理念。市場營銷方面，要為不同顧客，提供有差別的個性化服務。運用營銷組合策略、推行直效營銷模式、建立消費者數據庫、推廣會員制，出售區域觀眾席、增設廣告載體，將職業體育融入場館整體戰略等具體策略。

此外，多方面拓展體育場館的功能，提高場館的復合化程 度，使其不僅能承載各種體育比賽，而且要能服務全民健身、豐富群眾生活，并且場館不同功能之間要容易相互轉換。做到集比賽、訓練、娛樂、休閑、健身為一體 的綜合型體育超市。如，荷蘭阿姆斯特丹的阿賈克斯俱樂部把trade和stadium結合，將新館取名“商貿體育館”，就是典型的多功能體育館，反映了場 館經營的新理念。

場館經營人才建設。重點高校建筑專業的研究生已開設了體育場館課程，研究領域涉及所有類型的體育場館，且涵蓋了場館的方方面面。但是軟件方面的經管人才缺乏，即缺少市場歷練，也缺乏專業素養。

四、體育場館經營模式

國內場館運營主要有以下兩種模式。體育行政部門委托二級單位的托管模式，即場館由半事業單位管理，國家給予財政撥款，鼓勵其自主經營，以期逐年減少撥 款。其優點是可以最大限度地執行政府指令、政令暢通；缺點是面對市場競爭缺乏壓力、動力不足，過多依靠政府和財政且產權不清。此種模式是傳統體育體制的延 續，和市場要求有一定的差距，也就留下了許多可以詬病的地方。

承包經營責任制，這種模式包括自然人 承包和法人承包兩種形式，在場館運營中曾起到過積極的作用。但是，近年發現這種經營模式帶來經營者的短期行為嚴重，經營期內缺乏維護，承包期結束后僅簡單 “裝飾”一番，以掩飾過度使用，致使場館折舊加速。與國外更多地將場館承租給私人企業所不同的是，國內的承包主體往往是與體育部門有關聯的企業。

國外典型模式包括以下兩種：一是集團化管理，將場館委托給企業納入集團，場館僅

作為集團子公司或分支機構，該模式可以在短時間內完成場館的獨立法人改 組，實施企業化管理。二是理事會模式，由體育行業人員和社會人士組成理事會，理事會選聘管理層運作場館，這種形式在國際體育場館管理領域被普遍采用。其優 點是：通過理事會管理，實現了政府由直接經營向間接管理的轉變。相對而言，理事會管理模式既與國際接軌，又符合中國目前準公益性場館的實際需要，而且能夠實現場館管理由行政型向市場型的穩健過度，值得研究和推廣。

對我國綜合性體育場館經營管理現狀、發展趨勢和管理對策的研究

綜合性體育場館是指能進行多種運動項目競賽、訓練和群眾活動的專門場所，具有承接正式運動競賽、專門運動訓練和群眾觀看比賽的功能。綜合性體育場館是國家 對體育投資資金密集型的項目，是開展群眾體育活動、建設精神文明的重要基地，是競技體育訓練競賽基地，也是發展體育產業、搞活體育經濟的重要場所。為了使 綜合性體育場館在發展體育事業的過程中產生更大的效益，發揮更大的作用，使國有資產保值增值，必須深入研究綜合性體育場館經營現狀，分析綜合性體育場館管 理體制、現行運行機制、經營管理等方面存在的問題，進而提出有效的解決方法，總結出適合國情、接近世界先進水準的綜合性體育場館經營管理思路。這是深化體 育改革需解決的重大課題。

一、綜合性體育場館經營管理的現狀

（一）綜合性體育場館經營工作十年來得到迅速發展 目前，我國已有綜合性體育場館近60個，主要集中在省會、直轄市等大中型城市。1992年至今的十年來，隨著市場經濟和體育產業的不斷發展，綜合性體育場 館實行差額預算撥款以及自收、自支等多種運行機制，使經營工作呈現出勃勃生機的嶄新局面，主要表現在以下三個方面： 1“本體經營”初具規模，經營領域不斷拓寬

綜合性體育場館“以體為本”的體育市場框架日趨清晰。“以體為本”的競賽表演市場前景更加樂觀，健身、體育培訓市場蓬勃發展，體育科技與咨詢市場成績顯著；充分挖掘有形資產和無形資產的潛力，積極開辦體育用 品、廣告、旅游、資產運營等相關產業；大力發展餐飲娛樂、賓館等館辦企業，形成了多種經營并存的局面。

2、綜合性體育場館經營開發引起了社會各方面的注意

綜合性體育場館經營項目投資、引進和管理，由過去的單一型逐步形成場館、社會、企業、外資等多元化的參與局面。綜合性體育場館經營的文化性、競爭性和娛樂 性吸引了不少企業家，紛紛投資、參與場館建設，使綜合性體育場館的經營工作從投資、管理到經營出現百花齊放的大好形勢。

3綜合性體育場館經營效益顯著提高

據調查，國家奧林匹克體育中心、廣州天河體育中心等七家體育場館，1997年創收一億多元人民幣，這與當前大型國有企業普遍虧損的情況比，綜合性體育場館 的經營情況是良好 的，基本上彌補了差額撥款的不足。按收入和支出（場館設備的日常維護費、維修費、管理費和稅收等）比，有53％的場館盈利，33 6％持平，13％虧損。由此看出，綜合性體育場館的經營已走出低谷，進人良性循環的狀態。綜合性體育場館建在城區經營效益好于郊區

調查表明，我國綜合性體育場館中有57．5％設在城區，42、5％設在郊區。位于城區的綜合性體育場館活動人數大于郊區的活動人數，致使位于城、郊兩區的 綜合性體育場館的消費人群有著明顯的差異；此外，綜合性體育場館主要收人還依靠房屋、土地出租。由于遠離市中心和經濟中心，對商家吸引力不大，出租房屋、土地受到很大影響。所以將綜合性體育場館建在市區、人口稠密地區、經濟文化中心是最合理的選擇。5綜合性體育場館的經營項目逐漸多樣化

綜合性體育場館的經濟效益與項目種類的多樣性有著直接關系。除“以體為本”，提供健身娛樂項目外，還提供桑拿、康復理療按摩、健身咨詢、美容以及餐飲服 務。項目越多，種類相對齊全，形成健身娛樂系列，為消費者提供更大方便，就能形成集中的體育娛樂消費市場，從而獲取最大的經營效益。

6綜合性體育場館經營對象的基本情況構成

從經濟收人水平看：高收人者占統計人數的30％，中等收人者占56％，低收人者占14％。中等收入者居多，表明場館開放并沒有脫離大眾化方向。從消費者性別看：男性占消費者總數的74％，女性占26％，男性比重較大。從消費者年齡結構看：兒童占統計人數的 10 5％，青少年占 55．7％，中年人占 17 3％，老年占 16．5％。青少年體力充沛，參加體育活動的人員最多。調查表明，大部分對外開放的綜合性體育場館，在項目投資中，以滿足一次消費20元以內（單位時間）低檔消費為基礎；注意發展一次消費50元左右（單位時 間）的中檔消費，根據本地區經濟發展水平，適當設置高檔消費。7 綜合性體育場館經營性開放比率不斷提高

綜合性體育場館的開放情況一定程度上決定了場館的效益。按產權性質分類，開放率為：國有場館占統計總數的30％，集體占60％，外資占80％，股份制占 100％。目前，綜合性體育場館開放率為 67 5％，特別是國有體育場館，開放率過低。1995年普查結果表明，體育系統的場館已全部開放了，只是其他系統所屬的場館開放的還很不夠。8綜合性體育場館用于健身娛樂項目時間的比例最高

在 已開放的綜合性體育場館中，健身娛樂占總使用時間的53 6％，學校體育占 8 3％，運動訓練占 13．7％，運動競賽占14、4％，體育培訓占1O．0％。在計劃經濟條件下，綜合性體育場館開展群眾性體育活動的比例甚低，隨著市場經濟的不斷發展，群眾性體育活動時間的比例不斷提高，體育系統所屬的綜合性體育 場館用于群眾性體育活動時間比例已達卯％。但與其他西方國家相比開放率還不很高，如韓國，1996年政府體育預算經費是8億韓元，是我們的三倍多。這是由 于我國群眾體育消費能力還處于較低水平，體育場館對群眾開放很少能收回成本，因此直接影響了場館對群眾開放的積極性，從而造成有些場館不愿開放。

9、綜合性體育場館開展會員制是經營創收的有效辦法

采用會員制的場館占統計總數的35％，散客占65％。從調查結果看，采用會員制的場館并不多，因為大多數場館并不具備采用會員制的條件。但采用會員制的綜合性體育場館，會員消費比率明顯高于散客消費比率。故 大力發展、完善會員制，是綜合性體育場館創收的有效途徑之一。

（二）綜合性體育場館經營工作存在問題

1綜合性體育場館經營工作發展不平衡

綜合性體育場館經營工作由于所在地區的經濟發展水平。人均收人、體育普及程度、消費觀念、場館的管理水平不同等因素，造成了綜合性體育場館之間經營工作不平衡，表現在經營項目、規模、經濟效益等方面存在明顯差異。從綜合性體育場館所在地理位置看，北京好于其他地區，經濟發達地區好于經濟落后地區，沿海地區 好于西部、北部地區。2綜合性體育場館經營管理水平低、缺乏人才，影響發展速度

有些綜合性體育場館經營工作管理人員，對體育市場經濟的政策和理論研究不夠，使得經營工作管理缺乏力度，經營管理辦法滯后，管理制度不完善、不先進。有些 經營管理制度沒有相應的管理法規和實施細則，加上管理者的思路和模式不盡相伺，使得經營管理水平和管理效果參差不齊，經營管理與經營開發不能協調發展。

調查中我們還發現，我國現行的教育體系中沒有培養體育經營人才的院校及專業，也沒有培養體育經營人才的專業書籍。所以體育經營人才的培養是一個值得政府和 全社會關注的問題。短缺問題沒能根本解決。因此，國家應對綜合性體育場館在稅收政策上給予一定的傾斜，如減免稅收、返還稅金，返還國有資產占用費和有償使 用費等方式，從而推動現有綜合性體育場館的維修改造，以便使綜合性體育場館更有效的為全民健身及競技體育服務。

4.綜合性體育場館經營管理必須改革體制，轉變運行機制

目前，我國的綜合性體育場館所采用的運行機制主要有：少數采用封閉式管理，全額預算撥款，統收、統支、統管。這種運行機制沒有與市場接軌，主要承擔上級機 關分配的體育訓練比賽任務，造成大量國有資產閑置。大多數采用經濟責任制和承包經營責任制。但承包責任制的經濟指標缺乏科學的依據和客觀標準，不利于健全和完善場方自主經營、自負盈子 自我發展的運行機制，不利于國有資產的保值增值，已經到了不改不行的階段。采取資本多元化的運作方式，如股份制，合作形式等，可以突破單純靠自身創收增資的運行模式，這樣的場館還較少，如長春的五環休閑城，完全按照國家規定的標 準的股份制形式運作，收效顯著。目前，改革現行的運行機制，根本問題是產權歸屬問題和缺乏改制政策問題。因此，政府有關部門應盡快出臺推動綜合性體育場館經營體制改革的政策、法規和制 度。各綜合性體育場館也應按照國家建立現代企業制度的基本要求，積極探索體育場館管理的新模式和新路子。

二．綜合性體育場館經營發展趨勢及對策

根據我國社會、經濟發展規劃，到2010年將基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。為此，綜合性體育場館經營工作必須轉變觀念，按市場經濟規律運行，加大改革力度，與國際體育經營方式接軌，探索出一條結構合理、效益較好、整體素質高的快速發展的路子。

（一）綜合性體育場館建設功能應多樣化，設施配套齊全

現有的多數綜合性體育場館在設計和興建初始，沒有充分考慮到大型運動會結束后的經營開發問題，受當時資金問題的限制，大多考慮到眼前的使用性觀賞性，很少 考慮其對外開放后的盈利性，往往在建筑結構、設施配備k，對群眾鍛煉、商業服務等方面存在著嚴重不足。為了更加適應飛速發展的體育健身市場的需求，讓更多 的百姓參與到體育健身中來，迫切需要增加新興的體育項目，但功能設計單一，缺乏開發新項目的輔助設施，使得

消費人群減少，導致綜合性體育場館的使用率低、收人下降。

（二）綜合性體育場館應適應群眾體育需求，全面向社會開放

體育事業是公益性事業，體育場館是國有資產，應該也必須為民服務；隨著國家政府性撥款的逐年減少，為解決經費不足，綜合性體育場館必須全面向社會開放，這 是大勢所趨；隨著人們物質文化水平的不斷提高，為滿足群眾需求，必須大力開發引進先進的現代新興的體育娛樂項目，全方位提供更適合百姓娛樂的、健康的、高 雅的體育娛樂場所。做好全面開放工作，必須轉變觀念，加大宣傳力度和加強管理力度。在經濟發展的基礎上，制定長遠規劃，逐步完善，使綜合性體育場館成為貫 徹落實全民健身計劃的堅實基礎

（三）綜合性體育場館應圍繞本體產業規模發展

在計劃經濟向市場經濟過渡的初期，很多場館為增收節支，解決資 金短缺等問題，出現了“變形”現象，如有的場館辦家具城，破壞了場館的結構，違背了“以體為本”的原則。經過這幾年的摸索，體育場館經營逐步明確了思路，即：以場館資源為基礎，利用體育專業人員技術指導性強的優勢，發展技術培訓；增加橫向聯系，廣泛開展健身、娛樂、休閑、餐飲、住宿、保健、咨詢、服裝等 “一條龍”服務。這樣才能推動綜合性體育場館逐步實現由事業型管理向經營型管理的過渡，并解決場館管理辦法不完善、資金短缺等自身的問題。

（四）綜合性體育場館的數量應與城鄉人口的數量相匹配

為了既滿足人們健身娛樂的需求，又使綜合性體育場館發揮最好的效益水平，這就要求綜合性體育場館的數量與城鄉人口的數量必須相匹配。據測算，匹配率為 1：1，000，000，即百萬人口的城市，擁有一座約三萬個座位的綜合性體育場館較為適宜。當場館的數量大于1：1，000，000，容易造成國有資產 閑置浪費，難于取得經濟效益；當場館的數量小于1：l，000，000，滿足不了人們健身娛樂的需求，不能充分發揮場館經營優勢，不能取得最大的經濟效 益。

（五）綜臺性體育場館管理的幾種模式 之一，完善承包責任制

目前，大多數綜合性體育場館實行的承包責任制，能使管理目標清晰、有層次，內部運轉較為有序，是加強內部經營管理的有效方法。但是，承包責任制在核算經營 收人確定承包指標時，核定指標不科學不準確，與場館擁有的資產不成比例，容易造成國有資產流失。為保證國有資產保值、增值，必須對其所擁有的資產進行系 統、全面、合理的評估，科學確定承包指標；并對承包部門實行有限責任承包和有限授權。之二，開展租賃經營

租賃經營是通過合同形式把經營者同所有者的關系確定下來。在一定程度上實現了所有權與經營權的分離，體現了經營者責、權、利三者的統一。承租人除按合同規 定交付租金和維護資產外，享有較大的經營自主權，能夠不受行政干預地安排和組織場館的人、財、物。充分體現了高度的靈活性和適應性。租賃經營可采用的三種 形式，個人承租、合伙承租、法人承租。國家奧林匹克體育中心于1994年將英東游泳館租賃給新奧特集團，開始經營后，其公司對原游泳館投人2000萬元以上的大量資金進行了改造，并全面向社會 開放，取得了良好的社會效益和經濟效益。之三，建立或改建股份制公司

綜合性體育場館應結合自身特點，合理進行股份制改造，從體制上真正做到管辦分離，充

分發揮經營者的經營權利。由于股份制實行科學的法人經理機構，從而確保 了資產所有者的利益。而股份制的有限責任的特征，也充分保證了場館資產所有者對所投資項目的風險范圍，場館通過股份制改造真正起到 “轉機建制”的作用。但在進行股份制改造中也應充分考慮場館特點、經營情況、人員結構、管理水平、項目組成、市場前景等因素。同時如何貫徹好“抓大放小” 的原則，對場館經營有重要作用。有良好發展前景的項目，進行股份制改造，一方面可以通過改制獲得發展所需資金；另一方面，可以借助改制機會，理順產權關 系，步人現代企業制度的軌道。

（六）應采用適合本身待點的經營管理機制和管理形式 1.采用集團化經營管理

目前，綜合性體育場館的經營方式，大多采用內部承包責任制辦法，形成各場館、項目、相對獨立經營的局面，不利于消費者系統消費，容易形成單一消費的局面。采用場館集團化經營，可以合理地配置場館資源，有效避免單獨經營、單獨消費的情況，充分有效的利用場館優勢，合理利用資金形成拳頭項目，并且在人員分工 上，責任明確，專職專責，做到管辦分離。從經營效果看，由于集團經營容易形成項目優勢，利于消費者進行系統消費，便于采用通卡、通票的做法，帶動其他相關 產業經營，使場館經營逐漸向大眾體育健身的會員制過渡。場館采用集團化經營對于場館多、項目全，且現采用獨立經營的單位是較易操作又合理有效的方式。

2引人體育經理（經紀）公司和體育管理公司 體育經理公司和體育管理公司具有豐富、科學的體育經營、管理的先進經驗、制度及一整套手段和辦法。體育經理公司能夠根據場館的資產情況進行科學的分析及市 場定位，合理引進能夠適合群眾需求的體育健身項目，并通過市場商業運作，擴大場館的創收范圍；由于管理公司在人員培訓、資源配備、場館設施的維護、保養等 方面具有先進經驗及一整套管理辦法，能帶動場館的管理水平，延長場館設施的使用年限。引人體育經理公司及管理公司，可以充分發揮資產所有者對資源、項目的 監督作用，進而形成綜合性體育場館經營開發的一整套科學經營管理流水線――‘體育場館經營管理流水線”。引人體育經理公司的做法，在國外許多國家都普遍采 用，如比利時、法國、美國等西方國家。通過引進體育經理和管理公司，可以直接、快速有效地培養綜合性體育場館需要的人才，為自我發展積累豐富經驗

第二篇：目前我國道德社會化存在的問題

論目前我國道德社會化存在的問題

摘要:在5000年有歷史長河中，我國一直以“文明之邦”對外自居。但如今人們在追逐社會物質水平的同時，卻淡忘了古今圣賢的諄諄教誨，追求精神文明的熱情日益益下滑。加強道德建設、治理道德問題是一項全民共建共享的民心工程，需要全社會共同擔當。每一位公民都應該成為道德建設的參與者，都應該成為良善道德環境的維護者，都應該成為躬身行德的實踐者而不能只當評頭論足的“批評家”。

關鍵詞：道德 社會化 問題

一、道德社會化的含義

所謂道德社會化就是行為主題在特定的社會中經過一系列與他人和社會的互動，接受該社會所認可的社會倫理文化的基本準則，遵循特定文化背景下的道德準則和道德規范，并轉化為自己的內心信念。在現實的社會生活中切實履行這些規范，以獲取社會認可和參與資格。簡而言之，道德社會化就是將特定社會環境的道德準則和道德規范加以內化，形成符合社會要求的道德行為的過程。

道德社會化對于社會個體和社會共同體來說都是必需的。就社會個體而言，道德社會化是個人融入社會的基本途徑，在此過程中，“自我”得以確立、個人的德性品質得以形成和完善，實現了從生物人向一個正常的社會人的轉變。對于社會來說，通過道德社會化的過程，培養出一定社會所需要的社會成員。同時，民族的道德傳統得以積累和延續，社會的道德秩序得以維持和發展。

道德的具體內容與社會的價值標準有密切聯系，在分析某特定社會中個體的道德社會化問題時，必須考慮該社會占主導地位的價值標準。

二、道德社會化的影響因素

為什么處在大體相同的社會環境中、處在相同的制度、體制之下，同樣經受著市場經濟大潮的沖擊，同樣面對著形形色色的誘惑，人們的道德境界、道德表現卻差異甚大？少數官員貪污腐敗，是因為他們在理想信念上出現了滑坡，而這是最致命的滑坡。一些企業和商人誠信缺失，是因為他們唯利是圖、見利忘義。一些社會成員公德失范，是因為自私自利的思想意識在作祟。這印證了一句話——“內因是變化的根”。正如馬克思、恩格斯所說隨著人們的生活條件、人們的社會關系、人們的社會存在的改變而改變”。這難道需要經過深思才能了解嗎？在人類歷史的本源意義上，是人們的社會存在決定人們的意識，而不是相反。個人在社會中占據著重要的個體地位，人的因素是最值得關注和分析的。

在道德教育的過程中，有許多不同關系的人群在不同的時間、不同的地點、不同的階段、不同的過程、不同的程度影響這個人的道德教育效果。對此，個人在道德社會化中的作用不可忽視。個體的道德教育程度也嚴重制約著道德社會化的發展。社會道德、教育環境潛移默化的影響著個人思想品質道德感情和道德行為，他的作用在于對個人品德在本質上是一種無聲的教育，通過環境育人的一些特殊功效對個人品德的形成和發展發揮作用。

三、道德社會化存在的問題

隨著我國市場經濟的進一步深化，舊的政治、經濟、文化、思想體制逐漸被打破，新的政治、經濟、文化、思想體制正在逐步建立。在各種新舊體制的轉換過程中，社會變革為人們追求效益和務實創新，最大限度的解放自己和才能和智慧提供了更多的機會，帶來了實現自身價值的多樣化途徑，促進了社會道德向新的境界和高度攀登。正是在改革開放的背景下，我國的傳統道德與西方的思想觀念發生激烈的碰撞，傳統道德的某些積極因素被淡化，出現了一些文化失范、社會道德滑失的傾向。主要表現為社會體系存在一些“規范缺失”、“規范權威的合法性危機”、“社會規范調控機制的弱化”等等。部分社會成員的“失范”理想目標的短期庸俗、急功近利、拜金主義、享樂主義、迷失人生價值的追求。社會生活中非規范行為盛行，一些丑惡的社會現象比比皆是。

1、商業領域缺乏誠信。在現代市場經濟條件下，生產、交換、消費的情形發生了根本變化。從生產環節看，人們原來直接從田地里收獲食用的莊稼，現在往往只是現代化大工廠流水線上的原材料，食品加工業產出的商品五花八門，把超市的貨架擺得琳瑯滿目。從交換環節看，原來直接的以物易物和即時交易行為，被越來越多的間接訂貨方式所替代——支票結算、信用卡結算成為基本的結賬方式，期貨交易、網絡交易等成為新型的時空分離的交易方式。從消費環節看過去，食品從田間到餐桌只有一步之遙。現在，不僅糧食蔬菜水果的生產可能被施以各種化肥和農藥，而且還要經過復雜的加工環節，消費者個人很難有能力檢測餐桌上的食物是否“綠色”和“有機”，更檢測不出“地溝油”和“瘦肉精”。在這樣復雜的經濟活動中可以制假販假的鏈條全方位延伸誠信缺失的風險空前放大。

2、公共道德出現滑坡。一些人一面抱怨“人心不古”、“人情冷漠”又對廉價仿冒名牌趨之若鶩；一面抱怨公共秩序混亂，一面又隨地吐痰、亂扔垃圾、逆行闖紅燈等等。這種相互矛盾、“雙重標準”的心態，這種事不關己、高高掛起的態度，正是當前道德問題突出的溫床和土壤。當前中國社會的公德失范現象，絕大多數不是發生在“熟人”之間，而是發生在“陌生人”之間。人們照樣會為親朋好友“兩肋插刀”，但面對陷入困境的“陌生人”因此，不能簡單地說當前中國人的社會公德水平普遍滑坡了，而更應該說，一些國人在從“熟人社會”走向“陌生人社會”的過程中，道德價值觀產生了糾結，陷入了道德選擇的困惑。

四、道德社會化存在問題的解決對策

在對各種敗德現象同聲譴責的批評聲中，我們聽到的是對加強道德建設、改善道德環境、治理道德領域突出問題的強烈呼喚。對道德問題，既要回答“怎么看”

1、優化家庭德育環境，提高家庭德育質量。家庭美德建設不僅關系到每一個人的切身利益而且影響到社會道德風尚和精神文明，影響到國家的安定團結和道德社會化進程。堅持男女平等，制止家庭暴力，維護青少年的合法權益，夫妻相互忠實，禁止插足他人婚姻，保障老人安度晚年，在家庭中切實保障每個成員的權利和利益。

2、優化社會德育環境，提高社會德育質量。加強社會物質文明精神文明建設，凈化社會文化環境。加強法律法規建設，創造有利于人道德社會化的社會環境。社會環境對人的道德觀念形成產生最直接的影響。

隨著我國改革開放的不斷深入，我國的社會文化事業呈現出一派繁榮發展的喜人局面。然而不良文化的涌現也玷污著我們的社會環境，嚴重影響了人的身心健康。所以必須注意公民的道德意識的培養道德規范的內化，使之在包括婚姻家庭領域的各個領域中自覺產生合乎道德規范的行為。

3、法治德治緊密結合，有效促進道德建設。道德的后盾在法律，道德的底線在法律。在中國社會轉型的過程中，面對更多的利益誘惑和欲望沖動，面對新舊道德規范的碰撞激蕩，無論是少年兒童還是成年人，新的道德良心的養成，既要靠學習教育、靠輿論引導，更要靠制度強制，包括靠法律懲處的“威懾”。人們往往只看到發達國家公共秩序良好的一面，卻忽略了發達國家社會公德背后的法律支撐，當闖紅燈、亂停車、隨地吐痰等輕微違法行為的代價都高昂到承受不起時，人們自然就會變得更加“有道德”。中國自從實行“醉駕入刑”以來，酒后駕車的人數陡然下降。這是道德覺悟提高了，還是懲戒機制奏效了？答案顯然是：雙贏。因為法律本身也具有思想教育的力量，可以促使人們將道德行為由他律轉為自律，并通過正確行為的反復強化、對不良行為習慣的反復矯正，逐漸使遵守道德規范成為一種不再需要外部監督和意志努力的自覺行為。

治亂當用重典。治理當前的道德突出問題，必須更加重視發揮法治的作用。

參考文獻：

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第三篇：目前我國養老保險制度存在的問題

《新疆財經》2002年第5期

我國現行養老保險制度 存在的問題及改革對策

汪美榮(廈門大學財金系)

內容提要:目前我國養老保險制度存在的問題是:個人賬戶“空殼化”;養老保險基金缺口巨大;養老保險基金 貶值嚴重.改革對策是:社會統籌與個人賬戶分開管理;發展私人養老保險基金管理公司管理個人賬戶;取消 養老保險基金投資范圍限制,對其開放資本市場;制定嚴格的監管體系管理私人養老保險基金公司.關鍵詞:養老保險金社會統籌個人賬戶 隱性債務監管

.養老保險制度是世界各國社會保障的重要組成部分.在30年代世界性經濟大危機及二次世界大戰以后,為了 重建經濟,保證人民的生活穩定,西方各國紛紛建立了社 會保障制度,其中,養老保險制度也形成了比較完善的體 系.我國的養老保險制度是50年代初建立起來的,隨著 改革開放和經濟發展,促使我國養老保險制度已經歷了幾 次重整,目前我國實行的是社會統籌與個人賬戶相結合的 養老保險制度,它屬于半基金制.但我國養老保險制度在 運行中存在一些嚴重的問題,本文試圖分析這些問題及其 產生的原因,并提出相應的對策.一,我國現行養老保險制度存在的問題 1984年我國退休金統籌在全國城鎮范圍內普遍展開, 1986年勞動合同制工人養老保險實行完全基金制,1995 年提出了社會統籌與個人賬戶相結合的改革模式,199r7年 國務院明確全國城鎮企業職工基本養老保險實行統一方 案,統一了個人繳費比例,統一了個人賬戶規模,統一了養 老金發放標準.預計到2030年,中國老齡人口比例為

和即將退休人員的養老融資,致使再分配功能擠壓儲蓄功 能,從而造成資金積累不足,個人賬戶“空殼化”.這種制 度安排導致不繳費的“老人”和部分繳費的“中人”的逆選 擇,給原有制度中的“中人”和“新人”帶來退出制度的逆向 激勵,甚至在社會中產生信任危機(李紹光,2000).我國 保費收繳率的日趨降低即是證明,1992年全國收繳率為 96.3%,而1999年上半年為87.6%(鑫然,2001).所以,再 分配功能與儲蓄功能安排在同一個管理體系中是不相容 的,這也給公共管理機構提供了“尋租”及腐敗的機會,擠 占挪用養老基金,為貸款提供擔保,建設公房,提前發放養 老金等違規現象層出不窮.到1996年,全國養老保險金 被挪用,占用乃至損失的達92億元,這嚴重影響了養老保 險基金的收支平衡.到1999年底,全國養老保險個人空 賬已超過1000億元.2.養老保險基金缺口巨大.“隱性債務”問題是養老 保險基金由現收現付制向半基金制或基金制轉軌的必然 現象.“隱性債務”是指特定時點累積的對政府部門索取 養老金的權利價值減去歷年滾存的養老保險基金余額.在現收現付制下,“老人”和“中人”未形成積累,他們將來 的養老金即構成新舊制度的“轉軌成本”,即“隱性債務”.世界銀行估計,中國到1994年底養老保險金債務大約為5 萬億元人民幣,等于名義GDP的6%(cIsA,1998),低于智 利和阿根廷在開始改革養老金體制時的比例80%和 120%.但199r7年中國養老保險金隱性債務規模占當年 GDP的145.4%(宋曉梧,2000).建國以來,我國一直實行 低工資,低消費,高積累的政策,積累資金都轉化成了國有 資產,且一部分為非生產性資產,如公共住房,醫院等,長 期以來國有企業以及一些集體企業就沒有養老保險基金 預籌積累.也就是說,中國的高積累中包括職工的養老金

21.9%,2050年為26.1%(刪B鋤k,199r7).為防范人口

老齡化高峰時的養老金支付危機及實現從現收現付制向

完全積累的養老金制度平穩過渡,我國現行的養老保險基 金制度實行半基金制,而改革前的中國養老保險制度實行 的是現收現付的財務機制.但半基金制即統賬結合制度 在我國運行中出現了一些嚴重的問題.1.個人賬戶“空殼化”.社會統籌基金的基本功能是 進行收入再分配,而個人賬戶基金的基本功能是儲蓄.從 社會統籌與個人賬戶相結合在實際運行中的結果來看,由 于體制轉軌期間,既要為退休人員支付養老金繳費,又要 為個人賬戶繳費,存在著“雙

重負擔”,其結果是要么企業 繳費率大幅度上升,要么用個人賬戶的資金為已退休人員 54

萬方數據

權益.此外,我國還存在嚴重的養老金拖欠問題,有關統 計結果表明,至1998年5月底,全國共拖欠養老金87億元 人民幣,涉及離退休人員283萬余人.3.投資管理效率低下,養老基金貶值嚴重.社會統 籌基金的基本功能是進行收入再分配,因而其方式是現收 現付制,其投資的首要原則是流動性,即滿足支付需要.而個人賬戶基金的基本功能是儲蓄,因而籌資方式是完全 基金制,在個人賬戶到期前基金應通過積累不斷擴大規 模,其管理的重點是保證較高的投資收益率,抵御通貨膨 脹風險,實現保值增值.我國養老保險制度改革的基本原 則曾規定社會保險管理機構行政管理職能與基金收繳營 運職能相分離,但實際運行中交叉管理.兩種資金統一管 理的結果是忽視了個人賬戶資金保值增值的要求,從而造 成養老保險基金貶值.同時,公共管理機構由于缺乏激勵 約束機制,在現收現付制下管理養老金,執行簡單的收付 結算職能已勉為其難,弊端諸多,更不用說管理統賬結合 下的養老基金執行投資職能了.另一方面,目前中國的養 老保險基金只允許投資于國債和存款,在我國連續8次降 低存款利率的情況下,盈利空間有限,這使得養老保險基 金投資收益率遠低于資本市場回報率,且只限于投資國債 與存款,難以抵御通貨膨脹風險,資本易遭受侵蝕.在銀 行仍為國有情況下,國家限制投資范圍即等于限定投資收 益,為國有銀行獲取巨額的廉價資金鋪平了道路,這其實 是對養老保險基金的一種隱性稅收.總之,養老基金投資 國債和存款并不能達到保值增值目的.二,我國養老保險制度的改革對策 1.社會統籌與個人賬戶資金分開管理.由前面的分 析可知,個人賬戶的儲蓄性質需要實行市場化經營,由私 營養老保險基金公司管理,其管理績效已被許多國家證明 優于公共管理機制.而社會統籌部分可繼續由公共管理 機構運營,即實行“老人”,“中人”的養老金與“新人”的養 老金徹底脫鉤.“老人”,“中人”的養老金負擔問題應由政 府來解決,不能因為政府沒有社會保障預算而取消該負 擔.在目前的統賬結合模式中,政府并未承擔任何轉軌成 本,而新舊制度轉軌成本理應也只能由政府來負擔,特別 在中國的國情中,“老人”,“中人”的貢獻都體現在龐大的 國有資產上.現時段老人的福利可能會遭受一些損失,但 中青年以及更后面的子孫不會遭受福利損失.我國雖名 為半基金制,但實為現收現付制.一個完全的基金制的養 老金計劃無論是對代際的再分配還是對代內來說,都不具 備再分配的功能.但一個現收現付制的養老金制度則不 管是對代際還是對代內來說都具有再分配的功能,它始終 不會是再分配中性的.我國的統賬結合模式就體現了收 入再分配的非中性特征,使“新人”承擔了幾乎全部轉軌成 本,損害了“新人”的福利.在目前我國個人賬戶“空殼化” 嚴重的情況下,應采取果斷措施防止這種情況的繼續惡 化.實行個人賬戶與社會統籌相分離,由社會統籌分擔一

部分隱性債務,而政府負擔一部分,則轉軌成本的分攤不 會拖延好幾代,最終可平穩過渡到完全基金制.智利隱性 債務償還安排估科鼉要30多年時間完成,我國也應確定一 個期限.政府負擔部分的資金來源可通過發行特別國債, 國有資產變現,收取土地地租等,也可利用可能實施的“國 有股減持”的好時機填充養老保險債務.而且分開管理可 提高經營效率,減少腐敗,促進經濟增長.這就需鼓勵發 展私人養老保險基金公司,給予其合法地位經營個人賬 戶.總之,分開管理社會統籌與個人賬戶能分離統賬結合 模式的再分配功能與儲蓄功能,解決兩者之間的沖突,又 有利于提高社會統籌與個人賬戶的營運效率,且為最終過 渡到完全基金制掃清障礙.2.允許設立私營養老保險基金公司,對其放開資本市 場,使養老保險基金實現多元化投資.歐美及東歐國家的 養老保險制度改革表明,由私人經營養老保險基金能達到 理想效果,這也是完全基金制下資本的保值增值所要求 的.作為一項長期資金計劃,養老保險基金管理需達到財 務收支平衡,這需要良好的管理技術及投資技術,而私人 養老保險基金公司在利

益的驅動下,用激勵去管理好養老 保險基金.當然,資金保值增值需要一定的市場條件,如 較發達的資本市場,眾多的金融工具及健全的法律法規 等.但私人養老保險基金公司的發展與資本市場的發展 是互動的,在我國目前需要穩定市場機構投資者的情況 下,私人養老保險基金公司作為長期投資者能促進資本市 場的發展,改進資本市場運行機制,改善資本市場結構.因此,需要對私人養老保險公司放開資本市場,這既能滿 足養老保險基金的保值增值需求,又能活躍資本市場.只 投資國債與存款已使養老保險基金收益率低下,這只是使 國家無償獲得一部分隱性稅收.名義上國債與存款投資 能保證養老保險基金的安全性,但實際上受通貨膨脹影 響,養老保險基金實際安全性低下.由于我國銀行存款利 率長期略低于當年通貨膨脹率,且銀行存款以單利計息, 通貨膨脹以復利計算,加速了通貨膨脹對養老保險基金的 貶值影響,削弱了養老保險基金的保值增值能力.實行多 樣化投資使養老保險基金保值增值,還可減輕社會保障的 負擔.美國的一項研究表明,與資本市場回報相比,過低 的社會保障回報,使得目前一對中等收入的夫婦在他們的一生中實際損失了大約100萬美元(Fe咖等人,1995).引起的.讓私人經營養老保險基金還可增強公眾責任感,而我國養老保險基金貶值的部分其重要的原因就是投資 收益率過低,這又是由于管理效率低下,投資范圍受限制 行使外部監督職能,個人擁有自己的養老金賬戶會調動他 們的積極性,參與管理自己的養老金.3.對私人養老保險基金公司進行事前,事中,事后監 管.養老保險基金的運營關系到一國的經濟發展,更關系 到一國的政治穩定.因此,在養老基金公司投資管理過程

萬方數據

中,在注重流動性,收益性的情況下更應注意安全性.正 因為養老保險基金公司地位特殊,對其監督管理也就要格 外謹慎,形成一套有效的進入退出的約束機制是必須的.政府應對養老保險基金公司進行事前,事中,事后的嚴格 監管.一般各國都是通過規定養老保險基金公司的投資 范圍,風險種類,投資上限限制,保證最低收益,最低資本 要求,收益波動準備金和現金準備金,以及政府財政承諾 承擔最后風險等對養老保險基金公司進行全程監管.(1)投資范圍:養老金可投資于政府債券,公司債券, 股票,存款,生產性投資基金,可進行抵押貸款,投資不動 產等.下面是智利養老保險基金的投資組合結構.表1 智利養老保險基金的投資組合結構

表2 國

家

最低資本(美元)

資料來源:QIleis一,1998,轉自<養老金體制》,經濟科學出版 社,2000.(6)收益波動準備金和現金準備金:養老保險基金公 司的投資收益率在低于最低收益標準時,可用收益波動準 備金和現金準備金予以彌補.若收益波動準備金和現金 準備金不足以使養老保險基金收益率達到最低收益率,可 令養老保險基金公司破產退出市場.(7)政府財政承諾承擔最后風險:當養老保險基金管 理公司經營失敗破產時,政府承諾擔保投保者的100%最 低養老金的部分,對于高于最低養老的部分則擔保75%, 使投保者也承擔部分風險,激勵其對養老保險基金管理公 司進行監督.三,結語

年份政府債券熊抵押債券股票銀行存款

資料來源:<國外社會保障與財政管理》,中國財經經濟出版 社.1999.(2)風險分類:對資本市場債券及股票進行風險評級, 規定只有某一級別以上的債券及股票養老保險基金公司 才可進行投資.(3)投資上限限制:即對某一投資工具規定最高投資 比例或

對某一類型工具規定最高投資上限等.(4)保證最低收益:法定最低投資回報率是一個隨機 的投資回報率,其計算公式為: A>MiII[B_2%,(1/2)B] 其中,A表示某個養老基金過去12個月的平均實際 回報率,B表示所有養老基金過去12個月的平均實際回 報率.智利規定養老基金管理公司的投資收益率不得低 于過去12個月全部養老金平均實際收益率2個百分

第四篇：體育場館運營合作協議

場館運營協議書

甲方：

乙方：

為繁榮當地的文化市場，秉承互惠互利、長期共贏的合作原則，甲方、乙方雙方就體育場館（地址：)的運營管理及開發達成一致，為保證該體育場館（以下簡稱場館）的順利運營，經雙方友好協商訂立合同如下：

一、合作關系

甲、乙雙方是就該場館整體合作的關系，本協議簽署后由甲方全

權負責場館的曰常運營及全部市場開發工作（包括但不限于各類場地

出租、活動舉辦、商品銷售等等經營行為）、運營方案的制定及實施;

乙方負責場地的曰常維護、場地服務人員的管理、安全防護、顧客及

場地外圍關系的維護。

二、合作期限

雙方合作期限暫定為

年，即從2012年月曰起

至

年月日止，合同期滿時雙方有權選擇續約或終止合同。

三、場館及設備

本協議簽署后，乙方向甲方移交該場館的全部經營管理權，在未

經甲方同意認可的前提下，不得擅自將該場館的各類經營權向任何第三方轉讓。場館在甲方經營過程中若需要增減相應設施，乙方需根據

甲方情況及時配置設施。

本協議簽署后，由甲方安排人員對場館內設施及配件進行盤點，在盤點過程中乙方應給予甲方必要的配合，共同保證場館設備的數量

準確。

四、營業收入

在本協議有效期內，甲方需利用自身的經營活動，不斷提升乙方

場館在當地的知名度和影響力。作為甲方對場館運營管理的回報，甲

方獨自享有協議期限內場館的全部營業收入所得，乙方承諾除正常的能源費用、通訊費用外，不對甲方營業收入提出任何分配主張。

五、其他費用約定

甲方負責場館各項運營活動的正常運行，包括各項活動的前期策

劃、組織、后期實施等工作，并做好各項經營帳目的監督與核算，所

有與組織運營活動相關的組織費用由甲方承擔；

乙方負責提供良好的場館經營環境，如完整的提交場地、保證裝

修、水電設施等符合甲方經營所需。因場館及設施出現問題需要進行

修繕的均由乙方負責并承擔費用。

六、甲方權利義務

1.通過相關活動的開展，打造場館的品牌影響力、探索管理經營

模式、營銷策劃經驗用于場館的長久發展。

2.本協議簽署后，全權負責該場館的各類經營活動的開展。

3.享有全部經營活動所產生的各項收益。

七、乙方權利義務

1.本協議簽署后，乙方應完整的向甲方移交場館的全部經營管理

2.乙方應保證其向甲方移交的場館符合國家要求的消防、電力、用水、暖氣等設施標準，且保證該場館適合于開展各類大型群體性活

3.乙方應于本協議簽訂后，于2012年月曰前將符合上述條件的場館交付甲方驗收用于經營活動的實施。

4.甲方運營管理該場館期間，乙方負責協調處理與地方各部門的關系，爭取各項優惠政策和相關職能部門的支持等。

5.乙方應保證協議有效期內：整體的場館、土地所有權人是乙方，乙方不得將場館、土地分割、出租，在簽訂本協議時乙方應向甲方提

供產權資料的復印件，乙方保證該資料的真實性。

八、合同解除

乙方場地因為不可抗拒的因素造成無法營業，雙方各自承擔各自的損失；雙方各自處理各自的財產，雙方合作終止。

九、其它事項

此合同其它未盡事宜由雙方友好協商解決。本協議一式兩份，經

甲、乙雙方代表簽字后正式生效，協議雙方各保留一份，并具有同等

效力。根據場館經營情況雙方簽定的新的協議作為本協議的補充協議

共同有效。

甲方（蓋章）：

乙方（蓋章）：

地址：

地址：

電話：

電話：

日期：

****年**月**日

日期：

****年**月**日

第五篇：論目前我國道德社會化存在的問題

摘要

“道德”一詞，在漢語中可追溯到先秦思想家老子所著《道德經》一書。在歷史長的河中，我國一直以“文明之邦”對外自居。重視道德修養，是中華民族道德的精髓。但如今人們在追逐社會物質水平的同時，卻淡忘了古今圣賢的諄諄教誨，追求精神文明的熱情日益下滑。本文將著重分析當下我國道德社會化中存在的問題，分析其影響因素提出部分解決的對策。關鍵詞

道德歷史現代

目錄

前言...................1.道德社會化的含義..............1 2.道德社會化的影響因素.............2 3.道德社會化存在的問題.............3 4.解決對策................4 參考文

獻................4前言

關于道德社會化的研究主要集中在兒童的道德認知、道德情感和道德行為三個方面。三者之間存在著緊密的聯系，道德情感影響道德認知的形成和傾向，而道德行為又是道德認知好道德情感的體現，通過到道德行為可進一步促進道德認知和道德情感的鞏固和發展。它雖無形無影，卻不僅調節人與人之間的關系，而且平衡人與自然之間的關系。它端正人們對外界的態度，并時刻調節著自身的行為。中華民族歷代的經典道德故事中，無不在向后人傳達道德基本規范。遠有漢朝蘇武牧羊使節不辱使命，北宋范仲淹憂樂心系天下，更有巾幗英雄冼夫人流芳百世；而近也有救死扶傷的“抗非英雄”鐘南山等。這些道德模范在不同時代及各自的領域中發光發熱，為傳承文明精神，建設文明社會起到示范、鼓勵、凝聚城市精神的作用。

1.道德社會化的含義

道德是人們一種社會性的行為，道德是社會的產物，只有在人與人的關系之

中才涉及到道德問題。人們用“道德”表達某種情感和行為的應當。“道德的”即意味著“應當的”。道德、不道德的判斷不是以某個人的觀念為依據，而是以整個社會的觀念為準，因此，道德是一種社會意識。歸根到底由社會生活的實際狀況，尤其是由社會醫`學教育網搜集整理的經濟生活決定。社會生活尤其是經濟生活的變化必然引起社會的道德意識的變化。任何社會都需要一定的道德意識以協調人際關系，形成和諧有序的社會秩序。社會用道德來調節人們的行為，向社會成員發布應當做什么、不應當做什么的指令，道德就同法律一樣，成為某種規范，即道德規范。為了達到用道德來協調社會關系的目的，社會依靠利用的是社會輿論、傳統習俗和內心信念三種途徑或手段。

因此在人的社會生活中“道德的”東西有三類：一是社會或個人關于什么是道德的、什么是不道德的的意識和觀念，即道德意識；二是社會生活中規范、調節人們行為的道德規范；三是人們所進行的可以用道德與否來進行判斷的行為，即道德實踐行為。

春秋戰國時期的“禮崩樂壞”促使那個時代的思想家不斷思考社會秩序的重建，無論是孔子以堯舜時代為藍本的“大同”理想還是孟子“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的社會理想，都試圖通過公共管理行為來恢復某種道德秩序。通過公共管理行為來推行和執行道德規范成為傳統社會主流意識形態支柱的儒家思想體系的核心內涵。

儒家認為，社會失序在于維系社會基本秩序的道德體系崩潰了，恢復和重建道德秩序是當務之急。道德秩序何以能得以恢復并發揮作用，儒家認為在于人之基本品性。孔孟傾向于認為人性具有內在的“善端”，后天影響使得人性發生變化。儒家認為，人之道德本性是內在的，人具有內在的道德意向結構，“惻隱之心，人皆有之；羞惡之心，人皆有之；恭敬之心，人皆有之；是非之心，人皆有之。惻隱之心，仁也；羞惡之心，義也；恭敬之心，禮也；是非之心，智也。仁義禮智，非由外鑠我也，我固有之也，弗思耳矣”（《孟子·告子上》）。即使認為“人性惡”的荀子也承認“涂之人可以為禹”（《荀子·性惡》）。人具有內在的道德善端和道德意向，但要獲得符合道德要求的現實行為，需要通過道德教化將人的道德本性 發揚光大，最終重建道德秩序。孟子提出“人皆可以為堯舜”（《孟子·告子上》）強調的是自我道德修養和外在道德灌輸的幫助，荀子提出“化性起偽”側重的是外在的道德教化，孟子和荀子在邏輯起點上存在差別，但在公共管理中通過道德教化來規范和引導社會成員的行為并實現社會道德秩序這一點上是相同的。綜上所述，道德的定義是：道德是人類社會的一種重要意識形態，是由人們在社會生活實踐中形成的并由經濟基礎決定的，以善惡為評價形式，依靠社會輿論、傳統習俗和內心信念，用以調節人際關系的心理意識、原則規范、行為活動的總和。它由道德意識、道德規范和道德實踐（道德活動）三個部分構成。

2.道德社會化的影響因素

科爾伯格（L·Kohlberg）從道德兩難故事入手，根據兒童的相關回答提煉了道德發展的三大水平六大階段（后發展為七大階段）。

歐洲有一婦人得了癌癥，生命垂危。醫生認為只有本城一個藥劑師發明的新藥鐳才能救她。藥劑師索要成本價十倍的價格，病婦的丈夫海因茨向每一位熟人借錢才湊夠要加的一半。他

對藥劑師說，他的妻子要死了，請求藥劑師廉價賣給他，或者允許賒欠。但藥劑師拒絕并稱發明此藥只是為了賺錢。海因茨走投無路竟撬開商店的門，為妻子偷藥。

講完故事，主試提出一系列問題，如“這個丈夫應該這樣做嗎？為什么？”回答時，不能簡單的回答“應該”或“不應該”，而要說清理由，以此來判斷其道德社會化水平。

一、前習俗水平：根據行為的直接后果和自身的利害關系作出判斷好壞是非。第一階段：服從于懲罰定向。第二階段：樸素的利己主義定向

二、習俗水平：以及行為是否有利于與維持習俗秩序，是否符合他人愿望進行判斷。

第三階段：好孩子定向。

第四階段：維護權威和社會秩序定向。

三、后習俗水平：能夠擺脫外因，看重根據個人自愿選擇標準進行道德判斷。第五階段：社會契約定向。第六階段：普遍的倫理原則定向。

第七階段：從宗教或超自然的觀念角度來看待道德和道德行為。

我國心理學家林崇德（1989）的研究表明，中國小學生的道德判斷一般處于前三個階段，達到第四個階段的極少，幾乎無人達到第五六個階段。

3.道德社會化存在的問題

隨著經濟的突飛猛進，社會財富的積累，道德建設逐步落后于經濟的發展，并有退化跡象，社會中拜金主義、極端個人主義滋生蔓延，人與物的關系被顛倒，人成為金錢的奴隸，許多人唯利是圖；社會誠信嚴重缺損，假冒偽劣行為比比皆是，主要變現為極端利己主義、價值取向物質化、道德規范模糊化。

由于社會保障體系不完善，導致個人甚至家庭生活得不到保障，尤其是醫療、失業、養老、救助等，個人為保障生活，應對生活中不可預料的危機，不得不傾向于儲蓄財富，同時集體不能滿足個人需求，導致個人信仰危機加深，從而促使利己觀念橫行。

近年來，人們在致力于經濟建設，關注市場經濟給社會生活帶來的生機與活力的同時，對道德建設有所放松，導致社會個體道德失范的行為有上升的趨勢。道德調控作為社會調控體系的一個的重要方式，在幫助社會成員形成穩定的道德心理品質方面發揮了積極的作用。道德的基礎是人類精神的自律，道德歸根到底要實現主體意識的道德自覺，沒有道德主體的“自我立法”，道德調控的功能難以發揮出來。要保證社會的穩定與和諧，提高道德調控的有效性，加強公民的道德自律能力是必經之路。

2006年江蘇南京市的一起民事訴訟案引起極大爭議，見義勇為與肇事者兩種身份的莫名互換，而當地法院根據荒唐的判斷依據得出的荒唐的判決結果更是在全國范圍內引起新一輪的言論騷動。如果說當事人對彭宇的誣蔑還屬于道德層面的錯誤，應該受到良心譴責，那么當地法院的裁決就是公然和我們的社會公德宣戰了。為社會公德的加速敗壞和墮落提供了法理上的支持。平民的不誠信不可怕，司法不誠信才是最可怕的。人們常說，不要讓英雄“流血又流淚”，可現實就是這樣無情，英雄不僅流血，還是要流淚，辛酸的淚，無助又無奈的淚！連法律都沒有扶持他們，道德已經被逼到了社會的墻角。

伴隨社會飛速發展，我國已憑借政治、科學、經濟、體育等方面的卓越表現

躋身國際大國行列。但傳統文化的宣傳似乎又落了下來。從前要求的德智體美勞

全面發展可以看出，對道德的重視是首當其要的。目前卻演變成大部分人“笑貧不笑娼”的意識。反復糾結道德社會化這個論題似乎成了一個不符合當下“新價值觀”的話題，更有些冷飯熱炒的不適宜。宏觀社會的不重視，加之新生代成長過程中缺乏的不斷灌輸和矯正過程，使得道德社會化的腳步停滯不前。

4.解決對策

道德”是一個面目模糊的字眼。它幾乎如橡皮泥一樣，在律己和律人時，變化萬端，判若霄壤，總是能“寬以恕己，嚴以律人”。道德式微，法律最該亮劍。道德滑坡，法治更需要爬坡。只有在一個公正的法治社會，道德才不會被老是拿出來當萬能擋箭牌。法律面前，沒有避風港沒有特區，只有罪與非罪。不管你是生產者經營者消費者還是執法者，誰膽敢觸線，誰就要做好承擔相應法律后果的準備，再無自由裁量的道德盲區。

不可否認的事，盡管道德有很大程度的淪陷，但國家主體機構卻從未放松對道德社會化的宣傳。始于2003年迄今已舉辦第十屆的《感動中國》便是最好的舉證。作為中央電視臺傾力打造的一個精神品牌欄目，該欄目旨在傳遞身邊的大愛，讓觀眾感受心靈震撼的精神力量。《感動中國》因此也被媒體譽為“中國人的精神史詩”。同時我們也不難發現，無論是官方或民間，仍然在通過報章雜志、公益廣告、街道宣傳欄、紙質倡議書等更多渠道傳達對道德理想的一份堅持，努力喚醒沉睡人心的公德。

參考文獻

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