第一篇：目前我國減刑制度存在的問題及對策

目前我國減刑制度存在的問題及對策

我國的減刑制度始創于建國初期,改革開放以來雖然做過一些調整,但整個減刑體制并無根本的變化。隨著我國監獄體制改革的不斷深入,監獄刑罰執行模式的不斷變化。作為國家刑事司法制度重要組成部分的減刑制度,近年來在改造罪犯,維護監管秩序以及實現公平正義等方面積累了許多成功經驗和方法，然而也面臨著許多需要進一步優化的地方，進而提出完善我國現行減刑制度的建議。

一、目前我國減刑制度存在的問題(一)減刑條件不具體

首先,減刑的實質條件模糊不清。刑法和最高人民法院的司法解釋中雖已明確規定了減刑的條件,但這都是十分籠統的,比如什么是“確有悔改表現”、怎么才算“認罪服法,認真遵守監規,接受教育改造”等等,而且這些標準都非常難以量化。現在全國各地監獄對罪犯減刑的報請都依據罪犯的有效獎分,但各監獄的獎分條件不同,甚至于獎分方法都不同,這就造成了各地減刑的實際條件也不統一。

其次,沒有針對不同種類的罪犯設臵不同的減刑標準。我們認為,減刑制度應當在主要考慮刑罰的矯正目的時,對報應公正和一般預防給予適度考量,并通過對不同罪犯設臵不同的減刑標準來保證減刑目的和刑罰其他目的都能夠得以實現,以保證各種刑罰價值目標的均衡實現。

(二)減刑程序存在不合理

罪犯與減刑程序的結果有著最密切利害關系,缺乏法定的程序來

保障罪犯的權利,顯然有違正當程序的最基本要求。

1.減刑的程序過于僵化

盡管監獄機關不能直接決定減刑,但服刑罪犯仍寄希望于自己的改造成績能首先被監獄認可,一但符合減刑條件,更加渴望材料能被及時報送人民法院裁定。但是,由于法院對監獄報送減刑材料有統一的時間要求,人民法院對減刑案件的審理又存在法定的時限上的彈性空間,加之人民法院對減刑案件裁定的結果常常與監獄提請減刑的建議不一致,在客觀上不利于監獄機關積極而穩妥地引導犯罪努力改造,也會使刑罰目的的實現過程變得更為曲折。

2.罪犯在減刑中的權利保障機制不完善

法律沒有規定罪犯對于減刑的知情權。按照法律規定,執行機關對罪犯的改造情況進行考核,然后向法院提出減刑意見,法院組成合議庭審理后作出減刑裁定,在這一過程中,作為被減刑的罪犯始終無法得知減刑的實際情況。另外,法律沒有規定在減刑案件中罪犯的辯護權。大多數的罪犯的法律知識欠缺,對于減刑制度的理解更是貧乏,如果有專業人士的法律咨詢和幫助,就會更好地使罪犯理解減刑制度,對于其真心悔罪認真改造是大有好處的。

(三)法院的減刑裁定機制欠科學

人民法院的減刑裁量程序不完善,無法保證公正性。一些學者指出,法官根據執行機關的建議書與報送的罪犯表現材料在辦公室里研究決定是否減刑,也不詢問被申請減刑者,他們不具體了解核實實際表現。單純的邏輯分析、書面推理很難判定事實情況,特別是這種服

刑中的改造表現具有很大的觀念性和人為性,憑書面材料很難真正說明實際情況。在這種書面審理方式下,對證據客觀真實性、關聯性以及取證行為合法性的判斷都是間接進行的,這種判斷的正確性是建立在對執行機關移送的材料是真實合法、無懷疑的前提下的,可這個前提往往會因各種法外因素的介入而不真實。

(四)減刑制度無法約束罪犯減刑后的行為

我國現階段對減刑是否可以撤銷的問題是持否定態度的,多數學者認為減刑既然是對良好行為的獎勵,就不能因為其他行為而撤銷,否則就變更了減刑的獎勵性質。這種說法是有一定道理的,但是考慮得不夠全面。在實際工作中經常有罪犯通過弄虛作假等違紀甚至賄賂司法人員等違法手段獲得了減刑,還有的罪犯為了得到減刑偽裝積極改造騙取信任,一但得到減刑后就放棄改造甚至抗拒改造,他們自詡“大毛病不犯小毛病不斷”,司法機關對類似問題束手無策,對這樣的罪犯是否可以撤銷其已經發生法律效力的減刑裁定呢?

二、完善我國現行減刑制度的建議

為了更好地實現減刑的目的,我們必須對現行的減刑制度進行改革,以使之更適應時代的發展和新時期刑罰執行工作的需要。在此,對解決我國減刑制度中存在的問題的對策提出一些設想和改良建議。

(一)通過立法科學界定對罪犯減刑的條件

首先,要科學設定罪犯減刑的標準,該標準不僅要能準確反映罪犯在服刑期間的矯正效果。而且要對每個標準要設定可操作性的量化條款。對全國監獄的罪犯考核工作進行規范和統一,逐步消除罪犯減

刑的隨意性,特別是不同監獄之間的巨大差別,從而實現減刑制度的規范化、科學化和標準化。

其次,要將減刑和罪犯的社會危險性掛勾,針對不同類型的罪犯的不同危險程度,設定不同的減刑標準和條件。如對主觀惡性較淺、社會危險性較低的過失犯、初偶犯及未成年犯可設定較寬的減刑標準和條件。對危害國家安全、涉黑、涉槍等惡性案件的罪犯,在減刑上應設定較為嚴格的標準和條件。特別是對這類罪犯中余刑不長的人實施減刑時,更要以其釋放后的社會危險性作為條件。

(二)重新設計減刑的程序

首先,減刑作為一種刑事獎勵,要達到激勵的效果,就要實施及時的獎勵。這就要求我們改變以前每年定時辦理減刑裁定的作法。將減刑作為院的日常業務,罪犯什么時間達到減刑的標準,監獄就及時按程序審查提請,法院按規定的程序及時作出裁定,以提高對罪犯的激勵效果。

其次,作為減刑制度最大受益者的罪犯應充分參與到減刑的程序中來,以保障罪犯的權利。其一,要保障罪犯的知情權,包括減刑的條件、程序等等。其二,要保障罪犯的辯護權,如在罪犯因某種行為或原因被取消減刑資格時,應賦予罪犯本人或聘請律師為自己辯護的權利。其三,要保障罪犯的異議權和申訴權,罪犯對減刑的結果有異議的時候,必須保證有自我救濟的渠道。

(三)構建科學的減刑裁定機制

對于減刑的決定權應當行政化還是司法化,目前學術界有很大的爭議。在我國當前行政權力的監督機制還很不完善的情況下,由法院對減刑享有裁定權較為合理。但法院應改變目前“書面審”的工作方式,法院收到監獄減刑建議書以及其他相關材料后,應當及時組成合議庭開庭審理減刑案件。法院審理減刑案件應當通知原犯罪行為被害人或者其家屬開庭時間,允許被害人到庭并發表對減刑犯的意見,合議庭應當認真聽取。法院審理減刑案件應當要求擬減刑犯到庭,并聽取其陳述意見,應當允許擬減刑犯聘任律師或代理人到場給予法律幫助。法院審理減刑案件應通知罪犯所在監區罪犯改造積極分子委員會,由積委會提出意見或讓其他罪犯通過積委會提出異議。人民法院應當通知同極人民檢察院,人民檢察院認為有必要的,可以派員到庭發表意見。對于案情復雜或有疑點的減刑案件,法院應深入監獄基層進行實地調查。以上措施大大的增加了法院的工作量,甚至中級人民法院無法負擔。針對這種情況,可將部分減刑案件分流到基層法院,如對拘役、管制和緩刑的罪犯的減刑完全可由基層法院實施。

(四)創建合理的減刑撤銷制度

和假釋相比,由于減刑沒有事后約束力,造成了減刑致命的弱點。這就造成了部分罪犯先偽裝積極,獲得減刑后原形畢露;或有的罪犯經過減刑后發現由于刑期限制自己再沒有判刑的可能時,就消極改造,甚至抗改,導致以前的改造成果也逐步喪失。因此,在減刑制度的改革中,我們有必要借鑒假釋的考驗期制度,給減刑也設定一定的考驗期,即將現行的絕對減刑改為附條件的減刑。法院在裁定減刑的同時設定一定的條件和期限,在該期限內若違反條件,法院可根據監獄或公安

機關的建議撤銷減刑。

第二篇：目前我國建立稅務會計學科存在的問題及對策

目前我國建立稅務會計學科存在的問題及對策

以多環節征稅、多層次調節經濟為標志的現行稅制，使稅務機關正常征管與企業會計核算工作密切相關。我國目前稅法體系中的24個稅種，幾乎覆蓋了企業會計核算的所有環節，對一個中等規模的企業來說，稅收會計核算的工作量約占會計工作總量的1/3.從稅收征管的角度看，企業稅收會計核算質量的高低決定著各稅種應納稅額計繳的準確性，也制約著稅收征管效率。因為會計人員素質較低，稅收會計核算差錯率高，稅務機關勢必投入大量的人力進行申報資料分析和現場稽查。從企業內部管理的層面分析，頻繁的計稅失誤，不僅要補繳應納的稅款，還要承擔滯納金及罰款，增加了企業經營資金的意外支出。進一步完善稅收會計核算，是加強稅收征管和企業會計管理的雙重課題。

（一）現狀及問題。

1.稅收征管與會計核算管理不同步。新稅制的實施，難以適應《企業會計準則》和《企業財務通則》原來規定的核算內容。尤其是目前價內稅與價外稅的并存，增值稅小規模納稅人與一般納稅人角色的互換，使企業日常會計核算復雜化。新稅制實施之初，增值稅作為價外稅的會計處理首次施行。相當一部分企業會計人員對期初存貨處理、含稅收入還原、視同銷售行為的計稅等會計處理方法不熟悉，企業稅收會計核算一度出現比較混亂的局面。在稅收征管工作中，由于增值稅一般納稅人“負增值”及低申報問題的大量出現，稅收政策又作了相應的改變，國稅機關對增值稅一般納稅人的認定更加慎重，適當縮小了一般納稅人的認定范圍，迫使企業不斷改變稅收會計核算方式。加之稅務人員對稽查后調賬輔導的重要性認識不足，不列支出項目、確定增值稅進項稅額不允許抵扣后，沒有考慮到企業會計核算的繁雜工作量，只補稅罰款了事。一部分企業稅收會計核算呈現無序狀態。中國會計網

新《企業會計準則》和《企業會計制度》實施后，原來稅法規定的內容難以滿足新的經濟情況。如舊的《企業會計準則》規定計提的減值準備；所得稅的退還財務制度規定沖減退還當年的應交所得稅等，稅法即對此沒有規定。中國會計網

2.缺乏統一規范的核算文本。現行的會計制度是先于稅制改革制定的，對稅收會計核算要求只在“應交稅金”科目下進行了簡單的介紹。而相繼頒布的新稅種，又只是各個稅種相互獨立地列明會計處理方法。企業會計人員難以從統一的文本中系統了解和掌握稅收會計核算方法。在稅款計繳過程中，難免顧此失彼。如工業企業在材料購進環節，既要確定購進環節的增值稅及原材料成本，又要對應征消費稅的產品計算出稅法規定的外購環節允許扣除的消費稅。由于消費稅不是對所有企業普遍征收的稅種。經常造成計稅失誤。雖然掌握會計核算方法是會計人員的最起碼要求，但要求企業所有的會計人員都精通稅法，顯然也是不可能的。

3、發證及考核。稅務機關對會計核算工作缺乏硬性監督。盡管《中華人民共和國稅收征收管理法》第37條規定了“企業未按規定設置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關資料的，責令限期改正，逾期不改正的，可以處以二千元以下的罰款，情節嚴重的處以二千元以上一萬元以下的罰款”，但對已建立賬簿而核算混亂的，仍無法作出規范性的處罰。更何況企業會計核算管理主要遵循的是財政部門制定的《企業會計準則》、《企業會計制度》，其解釋權不在稅務機關。只通過一般性的稅法宣傳和公示公告，無法使企業會計人員系統掌握稅收會計核算方法。而稅務機關辦班培訓又受收費標準和納稅人的承擔能力等諸多因素的限制。這客觀上影響了部分企業會計人員稅收會計核算技能的提

高。

4.缺乏獨立行使稅收執法權。稅收，對國家來說，是財政收入的主要來源，對納稅人來說，是必須承擔的經濟成本。稅務機關能否獨立行使稅收執法權，無論對政府還是對納稅人，都具有重要意義。目前，各級地方政府作為具有獨立經濟利益的行為主體，直接參與經濟生活，往往對稅收的征收管理進行直接干預，使稅務機關的執法活動偏離法治軌道，也影響到納稅人的經濟利益。

（二）對策思路。

1.稅收政策的變動應充分考慮到稅收會計核算變更可能帶來的后果。新的增值稅實施以后，稅收與成本收入直接分別核算，計稅方式更加科學。但增值稅小規模納稅人達到一般納稅人標準后，在認定審查期間停銷或停購待票（增值稅專用發票），致使企業經營間歇性中斷；也有的企業為減少稅收負擔而采用虛假的稅收會計核算方法。這些都應該在今后的稅種設計和征管工作中充分予以重視。

2.應建立統一的稅收會計核算規范和設立注冊稅務師協會。建議財政部和國家稅務總局在稅收法律法規的制定過程中，應盡量保持稅收會計核算方法的相對穩定。在此基礎上，將各稅種所涉及的稅收會計核算方法，統一匯編成權威和規范的文本，作為會計教學與培訓的必備教材或操作指導用書，并及時補充和完善。健全的組織形式是保證企業稅務會計工作規范化、科學化的必要條件。就我國現狀來看，要設立企業稅務會計，還必須建立注冊稅務會計師協會，定期組織稅務會計資格考試，保證企業稅務會計具有一定水準的執業素質；并對稅務會計運行過程中出現的問題進行分析和研究，為完善稅收規定和企業決策提供參考。另外，還應制定約束企業稅務會計行為的條例或規定，以減少企業稅務會計不合法行為的發生。

3.稅務機關應重點加強稽查后的調賬管理。在征管工作中，稅務機關應根據稅前列支項目調整和稽查補退稅款所發生的企業應納稅額變化，將調賬指導與監督工作納入征管程序。隨著會計電算化的普及，新稅種凡涉及會計核算方式改變的，應同步開發出與之配套的計算機應用軟件。針對當前稅收會計核算比較混亂的情況，稅法制定權威部門應制定出相應的約束范圍和處罰措施，使稅收會計核算工作走上規范化管理軌道。

4.建立稅務會計需加強人才方面的培養。如果說稅務會計的最重要的目標是促進企業生產發展，提高經濟效益，那么稅務會計的業務素質則是稅務會計保持旺盛生命力的核心和保證。稅務會計作為融會計、稅務、法律知識及其相應的實際工作經驗為一體的高智能活動主體，首先需要社會為其提供充足的業務培訓機會：（1）在高等教育中開設與“稅務會計”相關的課程，培養具有較深會計理論、稅收理論及法律理論功底的專業人才。

（2）稅務機關應給企業稅務會計常年提供咨詢服務和培訓的機會，以使企業稅務會計及時掌握最新的稅收規定和征管制度。（3）企業應樹立正確的納稅觀念，選拔符合稅務機關和企業要求人員擔任稅務會計，并為其提供培訓、調研機會，保證稅務會計質量的不斷提高。

第三篇：目前我國物業管理服務中存在的主要問題及對策

目前我國物業管理服務中存在的主要問題及對策

[摘要]：物業管理越來越成為城市居民所關注的問題,也有很多矛盾演化成為社會性矛盾；這就要引起我們的高度重視。要使物業管理行業健康發展，即要物業管理企業自身的完善，也要全社會各方面的共同努力，對物業管理工作給予必要的支持。

[關鍵詞]：物業管理

物業管理在我國始于1981年由深圳特區“引進”的。經過政策的引導和法律的磨合，物業管理這個創新的管理模式，終于從1995年開始在我國城鎮中普遍推廣開來，并迅速形成一股發展的熱潮。當前，我國物業管理的發展已由打開局面普遍推廣的階段，進入到普及與提高、發展與進步同時并重的新階段。但是隨著物業管理的快速發展和物業管理覆蓋面的不斷擴大，行業發展的深層次問題和矛盾也隨之暴露出來。特別是最近幾年，各地因物業管理引起的糾紛越來越多，一些物業管理糾紛事件時常見諸報端,物業管理問題已成為百姓和政府都非常關注的社會問題。因此面對我國物業管理的快速發展，如何從我國的國情出發，全面分析我國物業管理存在的問題，加快采取一些更為切實可行的措施，排除困難化解矛盾，已成為我國物業管理亟待研究和解決的課題。現就此談些粗淺的看法。

1.存在的主要問題

1.1物業管理的商品消費觀念淡薄，導致收費難。

1998年全國停止住房實物分配之后，廣大居民擁有了房屋的產權，對房屋本身的商品屬性概念已經確定，但對物業管理的商品消費觀念卻很淡薄。加上各地的經濟發展水平與居民的經濟承受能力限制，使很多地區普通居民住宅的物業管理長期入不敷出。一些業主希望得到最好的物業管理，但只愿意付非常少的管理費，更有一些業主對物業管理問題知之甚少，甚至不清楚自己與物業公司之間的權利義務關系，導致收費難成了目前物業管理公司最頭痛的問題。據廣州物業管理業內人士介紹，在普通居住小區.物業管理費的繳費率不到60%，絕大多數小區都存在著欠交物業管理費的現象。廣州約有20%的業主拒交管理費。再以長春市某省級優秀住宅小區為例:環衛、保安、綠化三項有償服務的基本項目收費標準為每月每戶6元，在全市同類小區標準是最低的，但收繳率僅為55%，一年下來，僅此就虧損21.6萬元，長期的虧損運營導致物業管理無法生存。據統計70%以上的物業管理企業處于虧損境地。當然業主拒絕繳費有很多原因，但最主要的是居民對物業管理的商品消費觀念尚未建立。物業企業作為經營性質的公司，有償服務是其生存的必要條件，成本投入是其專業化管理與服務的基礎，完全是一種“取之于民，用之于民”、“量入為出”的經營模式。費用收繳率低，必將使物業管理走入

惡性循環。如果不建立這種物業管理的商品消費觀念，我認為即使其他問題都解決了，收費難的問題仍然存在。

1.2職責界定不明確.銜接不好，物業管理企業成了開發商的“替罪羊”。

據統計，大約有三分之一的物業管理企業是從房地產開發企業派生出來的，這種建管不分的體制決定了物業管理從屬于、依附于、受制于房地產開發，重建設、重銷售、輕管理的問題沒有根本解決。開發項目在規劃、設計、施工階段留下來的問題.在居民人住后逐步暴露出來，引發居民對物業管理的不滿。目前，職責界定不明，已成為物業管理的一個重要問題。職責界定是指發展商、施工單位、物業管理公司、業主四方，在以物業為中心而發生的責任確定。由于職責界定欠明確銜接不好，往往會造成某些責任的盲點。以長春市為例有三種情況:一是許多開發商緊緊抓住了居民日益重視居住環境、重視服務質量的消費心理，把物業管理作為樓盤的新賣點，積極開展營銷活動。在一些售樓廣告中，開發商在物業管理上大做文章，推出許多承諾，諸如免收三年物業管理費，贈送頂層花園，一入住即有24小時熱水供應等。實際上呢，這使主要靠物業管理收費生存的物業管理公司無法正常運作；而實踐中如果你收了，業主會說你言而無信，他們不找開發商，只找物業管理公司；如果你沒做

到，業主就聲稱你物業管理公司違約，那么物業管理公司就不能不承受由開發商信口承諾而帶來的住戶責備。二是小區內各類房屋建筑和附屬配套設施、區內道路、綠化、安全等環境設施應建未建的項目，或者經驗收不合格未予補救的項目，或者在使用后出現質量問題的項目。如道路未鋪裝，綠化場未種植，屋內滲水，天棚、墻壁裂縫等等質量通病或者是有意不兌現承諾產生的一些問題。而有了問題久拖不能解決的。則是由于物業管理公司是開發商自己配備的、一個下屬單位面對這些問題只能處于兩難的境地。三是“債務鏈”帶來的扯皮的問題。小區在開發建設中，都要涉及許多市政設施配套及增容問題，施工的用水用電問題。有的建設單位與開發商以種種理由賴著不給錢、少給錢。這類債務少的幾百萬元，多的上千萬元，一旦大批居民人住小區，就會把欠費和居民生活用水、用電收費絞在一起，甚至拉閘停水、停電，使居民生活跟著遭殃。居民對上訴問題的不滿情緒最為激烈，物業公司沒法解決時，就使之與住戶之間的矛盾不斷加深，成為開發商的“替罪羊”。

1．3相關主體間的法律責任不清，缺少法律及相關方面的支持。

物業管理涉及開發建設單位、業主、業主委員會、公安、居委會及城市管理的方方面面。他們之間的諸多權利義務關系不清給物業管理造成許多困難，如產權關系不明確，一個住宅哪些部位、設施、設備屬業主共有，哪些維修養護費應由業主共同承擔，沒有明確的界定；再有在物業管理區域內發生偷盜等刑事案件，物業公司要承擔什么樣的法律責任，物業公司如何進入和退出小區物業管理等等。盡管這些年來國家和地方出臺了一些規范物業管理的法規、政策，但由于相關主體間的法律責任不清，缺乏大法和行政法規，致使物業管理中產生了大量矛盾糾紛得不到及時解決，司法機關也因缺乏法律依據難以及時處理。這樣不但對業主的歸屬感造成損害，而且也影響了物業公司的形象和信譽。

1.4物業管理經營活動不規范。

一些物業公司，日常工作不能按合同、制度辦事，處理問題和矛盾簡單生硬，服務質量和服務態度很難使業主滿意，在商品房住宅區的物業管理中，有的公司巧立名目，多收費少服務，質價不符，財務不公開，以押金、罰款等不正當手段強制業主服從管理，從而使矛盾激化。

1.5物業管理市場發育緩慢，競爭機制尚未形成。

物業管理是市場經濟的產物，理應按照市場經濟的要求，將物業管理企業推向市場，通過招投標聘物業管理企業，實行優勝劣汰。但目前70%以上的物業管理項目是由原房管所轉制、開發企業委派或指派的物業公司，市場還處在物業管理發展的初級階段，這種封閉的自我保護式的管理方式，不僅有礙于物業管理市場的培育和發展，而且使物業公司難以產生危機感和緊迫感，使產權人、使用人的意識很難得到體現。

1.6管理人員素質偏低，管理服務不到位。

由于物業管理是一個新興的行業，從業人員良姜不齊。加之一些物業公司忽視人員的崗位培訓和考核，使物業管理服務的觀念很難到位。特別是一些轉制而來的物業公司，雖然名字變了，但觀念變化不大，擺不正自己的位置，業主對此意見很大。

1.7業主委員會組建不及時，產權人、使用人參與意識差，作用發揮的不好。

目前一些住宅小區，業主委員會組建不及時，有的未按規定程序通過民主產生，有的不能代表產權人、使用人的意志。據對12個大中城市商品住宅小區物業管理情況調查結果表明，有40%的小區成立了業主委員會，有34%的小區沒有業主委員會，有26%的居住者不知道本小區是否成立了業主委員會。由此可見在商品住宅小區業主委員會的產生及作用發揮尚且如此.那么在普通住宅區恐怕會更差。

2.辦法對策

2.1提高認識、更新觀念。長期計劃經濟體制的影響，居民已習慣于福利消費住房，強調享受權利，拒絕承擔義務，這種觀念必須改變。物業管理是一種服務，服務也是商品，也

需要用貨幣進行交換。物業管理公司是企業，企業經營以贏利為目的，我們可以把利潤率控制在最低限，但不能讓企業虧本經營。如果物業管理所需經費長期不能落實，那么物業管理企業難以為繼，對業主也不會有什么好處。因此只有居民提高對物業管理的商品消費觀念，加之物業企業自身的努力和社會各方面的支持，才能使物業企業的經營運作實現良性循環，健康、迅速的發展。

2.2分業經營，向獨立化、專業化發展。從長遠來看。物業管理公司，最終將走一條規范化、社會化、市場化、專業化的路子，國家《十五計劃發展綱要》中，已經明確地提出，規范發展物業管理企業，鼓勵房地產開發、銷售和管理分業經營。分業經營后，互相形成了一種制約關系，這種獨立的專業化的物業公司是招投標的形式承接住宅小區的，沒有開發商的種種束縛，對開發商的前期行為進行監督，使整個物業的前期開發建設過程，為后來的物業管理，為大家的入住創造一個良好的條件，這將是今后物業管理的發展方向。

2.3建立、建全法律法規。物業管理的運行機制，要遵循市場規律、引人競爭，物業企業與業主是平等的民事主體關系。因此，在市場推人、行為規范、權利義務、糾紛處理、法律責任等方面，急需進行約束和規范，并提供法律依據。同時在行業自律方面，也要加快出臺一系列的規定和管理辦法，從而盡快建立起物業管理的行業性法規體系，為物業管理事業能健康有序發展提供法制保障。

2.4嚴格合同規范管理。據了解，目前業主投訴較多的問題之一，就是交了錢，沒有得到等值的服務，這是個質價不相符的問題。現在有關房地產和物業管理收費的官司一打就是幾個月，甚至是一年，一個是法律方面的原因，另一個原因就是合同問題。因此業主和物業管理公司雙方都要增強合同意識，按合同約定，該承擔哪些責任，不承擔哪些責任，交了多少費用，得到什么樣的服務，在合同中都要寫清楚。如果相互之間一旦產生了矛盾和糾紛，就可通過法律途徑去解決。

2.5加快培育物業管理市場，加速引進竟爭機制。物業管理是市場經濟的產物，市場經濟的運作和發展時刻離不開競爭。只有競爭才能不斷提高物業管理的服務質量和水平，才能使物業管理行業充滿生機和活力。加速競爭機制的形成，應做好以下工作:

(1)建立項目招投標制度，促進物業管理的市場化進程。通過物業管理項目招投標制度的建立，打破誰開發誰管理的運行模式，使開發和管理分離.使更多的物業公司不斷自我壯大，獨立成長，同時也為物業管理提供一個公開、公平、公正有序的競爭市場，創造公平的市場競爭格局。

（2)破除行業保護主義、本位主義，為建立物業管理競爭機制創造條件。要勇于把符合招投標條件的物業項目拿出來，推向市場實行公開、公平的竟爭，只有這樣，才能加速物業市場的培育和發展。

(3)建立規則，實現物業競爭的有序化、規范化。物業管理的競爭，客觀上要它運作活動是有序的、規范的。要使物業管理競爭能正常運作和有序發展，實現物業管理競爭的規范化，有關部門應加快制定物業管理競爭規則，使我國物業管理的招投標活動盡快走上規范化的軌道。

2.6建立物業管理人員的培訓制度。物業管理是個新興的行業，沒有哪個行業的員工，能像他們那樣把根扎在居民群眾眼皮底下從事服務工作，這是行業特點。發達、完善的物業管理，取決于訓練有素的物業管理專門人才，他們不僅要有良好的思想素質，而且要掌握現代管理科學技術，并善于運用實踐。培養物業管理人才的關鍵，在于提高物業管理人員的素質，而要提高素質就必須加強培訓工作。

在人才培訓方面上，當然最理想的辦法是從正規院校培養出一批專業人才來，但有些“遠水不解近渴”；目前解決人才缺乏、素質偏低的主要途徑是崗位培訓和社會培訓。對在崗各類人員培訓，采取邊做、邊學、邊提高的辦法，通過短期培訓班、講座和座談會、討論會、報告會以及知識競賽等形式，培訓急需的業務知識和提高理論政策水平。實行持證上崗制度，也是從組織措施上保證起碼的合格人才。所謂社會培訓，是由主管部門牽頭或委托大專院校代培、或由行業組織聯合辦培訓班，組織在職物業管理人員輪流集訓的辦法。理論與實踐結合以實踐應用為主，有計劃地、有系統地培訓一批專業管理人才。還可以通過組織物業管理人員到國內外考察學習，借鑒國外和其他省市物業管理的經驗，取人之長，補己之短。加速提高物業管理服務的水平和質量，努力為人們創造更加舒適、優美、安全的生產、工作和生活環境。

2.7健全和發揮業主委員會的作用，為物業管理健全監督機制。業主委員會作為轄區內產權人、使用人民主推薦，選舉產生的群眾性自發組織，充分發揮其作用，對維護產權人、使用人的合法權益，同物業企業一道作好物業管理工作至關重要。因為業主委員會同物業管理企業是建立在法律關系和經濟關系上的平等民事主體，體現了物業管理的專業管理與自治管理相結合的原則，堅持這原則，有利于發揮物業管理企業、業主委員會和產權人、使用人三個積極性。同時它在物業管理企業和產權人、使用人之間起著橋梁和紐帶的作用。因此，住宅小區入住率達到一定比例時，一定要在當地物業管理行政部門的指導下，要及時召開產權人、使用人代表大會，并嚴格按照民主程序從代表大會代表中選舉產生業主委員會，也只有這樣，業主委員會才能真正代表和維護產權人、使用人的合法權益，并積極配合物業管理企業共同管理好區域內物業管理工作。

綜上所述，物業管理引入我國雖然僅有十幾年時間，但是，它在市場管理中的巨大社會作用和廣闊的發展前景，已充分顯示出來，隨著物業管理行業的迅速發展，物業管理在我國城市管理中一定能發揮更大的作用。

參考文獻:

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第四篇：張震-目前我國建筑安全生產管理中存在的問題及相應對策

目前我國建筑安全生產管理中存在的問題及相應對策

張震

河北省承德縣住房和城鄉規劃建設局，河北

摘要：目前我國的建筑安全施工情況不容樂觀，頻發的建筑安全事故，需要我們更加的重視建筑安全管理工作，加強日常工作的安全施工意識培養。如果建筑安全事故不能夠得到有效的控制和改善，人們的安全就得不到保障，從而影響企業的發展和國家城市建設的發展。因此積極探究建筑工程安全管理措施，以提升建筑工程施工安全及質量水平十分重要。

關鍵詞：建筑施工；安全管理；出現問題；解決措施 引言

一直以來，建筑行業的安全事故頻發，常發生重復性事故，普遍存在著習慣性違規操作現象，加強建筑施工安全管理，有效地降低和控制安全事故的發生機率，是建筑行業在發展過程中急需解決的問題。

一、當前建筑工程施工安全管理存在的問題

1、安全生產責任制落實狀況較差

施工企業各部室在日常管理中，只是按照崗位責任進行“責任性”的指導、要求工作，未能根據具體項目制定有針對性的指導意見，導致管理部門與現場施工管理脫節。項目一線崗位的管理人員對自身崗位的安全責任不明確，安全思想意識比較淡薄，施工過程中安全責任得不到落實。雖然經常口頭上掛著“管生產必須管安全”，但往往言過其實，項目部從上到下重進度、質量、效益，輕安全的意識形態占有優勢，形成了項目上安全方面的問題都是專職安全員的事情。材料員在材料采購時沒有嚴格落實安全責任，只注重材料數量而忽略了材料質量及規格的安全性能，一些小的安全危險因素未能得到及時的排除，從而為后續的生產工作埋下了安全隱患。

2、施工隊伍的安全防護管理意識缺失

當前一些建筑施工企業的安全管理人員無論是在數量上還是在綜合素質方面，都難以達到標準的要求，這樣在安全管理方面自然也就難以達到預想的標準。施工隊伍的很多都是工人，他們大部分都是一些農民進城，進行了施工方面的學習，然后加入了施工隊伍，他們的整體素質較低，安全意識不足，只是干好自己的那部分勞動獲取報酬即可;就全國的施工隊伍而言，出現工人傷亡事故，也都是因為安全防護不夠到位，導致這些事故發生的原因是:施工隊伍沒有進行相關安全方面的培訓以及施工隊伍的安全負責人沒有提出完善的安全規則，對于處于工程特別危險的工人也沒有進行特別的安全教育;而且也缺乏一定安全考試，只有合格的人才能上崗;最重要的就是明確施工場地的施工安全管理規范制度，預先通知到工人關于施工可能存在的不安全因素，不斷進行通知和指導，落實到每一個員工，形成強烈的安全憂患和質量保障意識。

3、對建筑施工安全問題重視不夠

在建筑施工管理中，并沒有足夠地重視安全管理問題，沒有將建筑施工安全生產放在首位，同時也沒有及時地傳達相關的法律法規，在實際施工過程中存在著很多的監管薄弱點，沒有徹底地貫徹落實所有的規章制度。有些建筑施工單位的管理者由于自身的工作比較忙，往往讓文明施工、安全生產趨于形式，或者僅僅只是為了應付檢查，這對施工安全都會造成不同程度的影響。

4、施工環境變數較大

環境因素指的是建筑施工過程中的施工環境不安全，處在其中的施工人員都會受到現場環境的影響，同時也對于現場施工的機器產生一定的影響。由于建筑工程施工比較特殊，基本上都是露天工作，這樣就決定了施工現場容易受到外界環境因素的影響，例如說氣溫的變化、風的大小、是否有雨雪等，這些情況或多或少都會對于施工人員的施工操作和施工判斷產生影響，加大施工難度，所以很多施工單位在惡劣天氣中都是臨時停工，避免出現因環境原因導致的安全生產事故的發生。

二、建筑工程施工現場加強安全管理工作建設的策略

1、加強安全管理意識以及素質

了徹底杜絕項目部在安全管理先前面臨的“會管的不想管”、“想管的不會管”、“必須管的管不過來”的尷尬局面，施工企業要在經營戰略上轉變方向。必須要加強勞務輸出的管理單位共同來進行民工的管理工作，目前的施工企業主要分為總承包企業、分包企業、勞務輸出的勞務分包企業，所以可以以下三方面入手來提高施工人員的安全生產意識:第一，在上崗之前，先培訓施工人員基本的施工操作技能，達到要求之后頒發合格證書，并準許上崗。第二，強化施工人員的安全意識，確保施工人員對安全施工有深刻的認知。第三，實施科學的獎懲制度，對于嚴格遵守安全操作規則的人員進行獎勵，對于違反安全操作規則的人員進行適當懲罰，以確保安全施工理念深入人心。

2、加強安全管理手段

(1)法規和經濟手段等的外在刺激手段，并不能從根本上深入企業安全管理，但相對樹立意識，取得效果的時間更短。法規手段執行一定的安全和質量標準，讓安全管理可以成為雙贏的行為，為安全管理打下經濟基礎。(2)使用安全和質量的科技手段能夠更合理地運用前述的三種手段，降低成本并且提供更有效的安全和質量防護。作為一類科學的安全和質量科學有其自身內在的特點，都需要對安全和質量技術還是安全管理進行科學指導。所以，僅有安全管理的想法是不夠的，這必須不斷發展安全和質量科技，提高安全管理的效果和效率。

3、有效地提高建筑施工現場環境條件

由于建筑施工現場環境條件會直接影響安全生產，在惡劣的環境中，人們更容易發生安全事故，因此建筑施工企業需要加強對施工現場環境條件的提高。在高溫、嚴寒等較為容易發生安全事故的期間，特別是針對高空作業，一定要加強做好安全措施，有效地保障施工人員的生命健康安全。另外在施工現場，還應該注重對色彩的合理運用，通過視覺的沖擊來緩解施工人員各個方面的疲勞感。除此之外還需要加強對施工現場粉塵、噪音等不利因素的有效控制，為現場施工營造出更好的環境。

4、有效的落實安全生產責任制

建筑施工單位也需要堅持“三個代表”重要思想，從穩定發展的角度出發，保證施工人員的生命安全，逐步建立有效的安全生產責任制度，將所有管理人員的責任和權利明確化，確保安全生產順利進行。將相關的安全生產管理資料建立檔案，并實施有效的管理，將企業的經濟利益與安全生產之間直接掛鉤，顯著地提升安全生產管理水平和質量。

結束語

建筑工程安全管理工作對建筑工程施工單位的發展十分重要。因此施工單位需要積極探究建筑工程安全管理存在的問題及相應的解決措施，以促進建筑工程施工質量提升，建筑工程施工行業快速發展。

參考文獻

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第五篇：目前我國行政管理體制改革中存在的突出問題及解決對策

中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

目前我國行政管理體制改革中存在 的突出問題及解決對策

以往我國的行政管理體制改革雖然也注意到了要改革組織結構的問題，但是，由于缺乏科學的理論依據和實踐依據，常常做出一些錯誤的舉措，結果不僅未優化組織的結構，反而使組織難以跳出精簡一一膨脹一一再精簡—再膨脹的怪圈。

一、行政管理體制改革存在的主要問題

（一）以往行政改革中政府組織結構優化和政府職能轉變的關系。

政府職能是政府適應社會環境的需求而發揮的職責和功能，而政府的組織結構則是實施政府職責的載體.由此可見，政府組織結構與政府職能是密不可分的。然而，在以往的歷次改革中，人們往往割裂了政府組織結構優化和政府職能轉變的關系。從20世紀80年代的中期后，每次改革都把政府職能轉變喊得展天響，但卻一直卻未落到實處，其要害就是忽略了職能的載體。歷次改革到最后的硬任務就是精簡機構，而這彬精簡唯往是簡單地合并一些機構，改革風聲一過，一些撤銷的機構又死灰復燃，因此，政府職能轉變離不開政府組織結構優化，同時，組織結構優化又必須以政府職能轉變為依據。也只有這樣，才能把政府職能轉變落到實處。

（二）以往行政改革中構建科學合理的組織結構和管理模式。

現有的行政管理體制是在高度集中的計劃經濟體制下形成的，這種機構設置是每一級政府都是大而全，職能配羅上下一般粗，上下對口。其結構形式是集決策、執行、監督于一身，權力才能得到制約。在以往的改革中，對這種集決策、執行、監督于一身的組織結構形式觸動不大，往往是在承認這種結構的模式基礎上進行改革。這就把構建科學合理的組織結構與創新管理模式割裂開來了。西方發達國家在改革中普遍探索出將決策、執行、監督職能分開的分權體制。我國雖不能照搬西方的模式，但是，建立決策、執行、監督三者適度分權的管理體制則勢在必行。

（三）以往行政管理體制改革中關于組織結構改革的規范化、法制化程度。所謂組織結構改革的規范化、法制化有兩方面的含義：一是指行政管理組織改革有完備的可操作性的行政法規；二是具備了對行政權力有效的監督制約機制。我國改革開放以來雖然已經過6次行政管理體制改革，但是，組織結構改革的規范化、法制化程度并不高。比如，徊務院組織澎等極其簡約，不便操作；部門組織法尚不成型；行政程序法的出臺正在千呼萬喚之中。由于缺乏嚴密的行政組織法律體系，又出現了大量臨時機構的設立一些地方政府為了推動某項工作任務的完成，以指揮部，辦公室等名義設立了大量的臨時機構。這些毫無法律根據而設立的機構，不僅進一步影響了組織結構的合理性，而且加大了運行不規范的問題。中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

（四）我國在服務型政府建設方面還存在一些不容忽視的問題。

在人類社會發展的進程中，政府職能的內容和結構往往取決于其所在的行政環境及社會的公共要求。自從進入市場經濟以后，迫使各國政府從統治型政府向管理型政府轉變，接著，再從管理型政府向服務型政府轉變，這是人類社會政府職能結構發展演進的總體趨勢。但是，在強化政府公共服務職能，提高公共服務能力等方面，與美國、英國等發達國家相比，我國的服務型政府建設還存在較大的差距，特別存在一些不容忽視的問題。

1、政府職能轉變緩慢，影響服務能力提升。西方發達國家適應國際競爭和社會變遷的豁要，特別注重轉變政府的公共服務職能，將人力資本投資、就業公共服務擺在政府職能的首位。以英國為例，1997年布萊爾任首相以后，主張重構福利國家，采取一系列促進教育發展的政策和鼓勵就業的政策，使英國到2005年3月失業率降到2.6%，同時建立了11年至13年的義務教育制度。中國經過30年的改革，各級政府的公共服務職能已經有了較大的轉變，但從總體上看，政府的公共管理和社會服務的職能還比較薄弱，政府職能轉變緩慢。與發達國家相比，突出表現是政府存在“越位”和“缺位”現象。例如，一些地方政府仍在主導市場經濟。政府專注于招商引資，投資于私人產品領域，見效快，GDP增長明顯，政績好看。而投資于公共產品見效慢，沒人愿意干。特別是一些地方政府至今在亂收費、搞集資、亂攤派，遠遠超出政府的職權范圍，而在市場經濟秩序和制度建設方面功夫下得不夠，這是典夢越位’寫‘缺位’釣并存。

2、公共服務體系和機制不健全。目前，中國正處于城市化的高峰、人口總的高峰、就業人口總量的高峰與走向老齡化的高峰迭加時期，人民群眾的社會公共需求呈快速增長之勢，對我國政府的公共服務職能提出了很高的要求。按照2050年中國達到中等發達國家水平、初步實現現代化的目標要求，中國的城市化率到2050年必須達到70%至80%，這意味著在今后50年的時間內，每年約1000萬至1200萬人從鄉村轉移到城市，這對政府公共服務水平的提升提出了極為迫切的要求。從全面建設小康社會的目標以及完善社會主義市場經濟體制的要求來看，從全國人民群眾日益增長的社會公共需求來看，我國的公共服務體系還不夠健全。構建中國特色的政府公共服務體系，既是一項復雜的系統工程，又是一個漸進的過程。現在我國的公共服務狀況存在著四個不適應：與健全和完善社會主義市場經濟體制的要求不適應；②與全面實現小康社會的目標的要求不適應；③與滿足人民群眾日益增長的物質文化要求及解決涉及切身利益的實際問題的要求不適應；④與深化政治體制改革、加快民主政治建設進程的要求不適應。

3、中國不少地方政府尚未建立起公共財政體制。西方發達國家在建設服務型政府的過程中，都十分重視建立、健全公共財政體系，加大政府對公共服務的投入。中 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

國許多地方政府的公共財政體制尚未建立起來，因此，政府對公共服務的投入遠不到位。目前我國的公共支出格局還帶有很濃厚抒建設財政喲特點。公共支出被大量地運用于政府沒有比較優勢的用途上，過多地進入了那些本應由市場機制發揮主要作用的領域，特別是競爭性和營利性的領域。我國政府用于經濟建設的費用明顯偏高，而用于社會服務的費用明顯偏低。要從根本上解決這一問題，只有建立公共財政體制，調整公共支出的范圍，把生產投資性財政轉變為公共服務性財政。

二、優化行政組織結構，深化行政管理體制改革的對策

黨的十七大指出:“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉變職能、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。偽了全面貫徹這一精神，革除行政管理組織結構的種種弊端，在今后的改革中要從多方面、多渠道優化行政組織結構。

（一）調整組織架構，完善行政組織管理體系

優化行政管理組織結構，首先要理順層級關系，減少行政層級。據目前世界上191個國家和地區的初步統計，地方行政層次多為二、三級，約占67%，超過三級的只有21個國家，占11%，如印度，實行邦一縣一區三級制；美國國土面積與我國相近，也只是實行州一市二級制與州一縣一鎮三級共存制。借鑒國外優化行政組織的成功經驗，適當減少我國行政組織層級，由目前的四級制逐步過渡到三級制，可謂勢在必行.調整的目標應當以憲法為依據。在條件具備時，逐步將現行的省、市、縣、鄉四級地方政府架構，恢復為憲法規定的省、縣、鄉三級架構的行政管理體制。為此，當前需進一步建立好中央與地方分權體系。

1、要擴大中央對省級政府的直管面，適當縮小省級行政區規模。服胃擴大中央對省級政府的直管面，即增加省級政府數量和縮小省級政府管理規模。省級政府管理規模和幅度太大已不適應全球化形勢下我國經濟社會發展的需要，縮小省級規模勢在必行。以美國為例，其國土面積與我國大約相同，但人口規模只有我國1/4左右，設50個州。我國卻只有34個省級區域。按國際上的標準，6000萬人口的規模屬于大國的范圍，我國的一些省僅就人口來說，在世界上屬于大國的規模。從管理的角度來說，不利于省區經濟、社會、文化教育、福利等各方面的發展。從理論和現實考慮，我國的省級政府數量應在50個到80個之間為宜，每個省級政府管轄的人口不應超過2000萬。目前運行的地方政府四級行政管理體制，致使中央政府管理鏈過長，其結果是中央對地方的兩個最主要的行政管理手段:公共政策和財政轉移支付很難落實。中央政府的政策越到基層就越變形走樣；財政轉移支付更是經常不能正確到位，被娜作他用。因此，我國可在條件成熟時將現有的省級區域擴展到50個。這不僅可以從根本上解決上述問題，而且為取消市管縣，實現省直管縣打下堅實的基礎。中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

2、逐步撤銷市管縣，形成中央和地方三級政府的行政管理格局。撤銷市管縣體制，逐步實行省直管縣可謂勢在必行。近幾年來，由浙江省率先發起的強縣擴權活動，已在全國各地‘泛開展起來了，從2002年始各省紛紛開展了“強縣擴權喲試點改革。“強縣擴權隋三點好處：一是可減少行政層級，提高政府管理效能；二是可克服市管縣體制的弊端：三是有利于解決城鄉二元結構，縮小城鄉差別，可有效地解甜三農問題；可見，強縣擴權疇為省直管縣打下堅實的基礎。擴權強縣后，省對縣財政實行直管，并適當下放經濟管理權，仍維持市對縣的行政領導地位。下一步，縣、市將實行分治，市、縣相互不再是上下級關系，各自均由省直管，重新定位市和縣的功能。然后，對市級行政區進行改革。要合理擴大市轄區，調整精簡機構和人員。具備條件的市變成省直轄市，否則降為縣級市。撤銷市管縣，實現省直管縣。經過這一系列的改革，就可形成中央和省、縣、鄉四級政府的局面，真正建立起高效率、高靈敏度的行政網絡體系。這樣，才能把金字塔式的行政組織逐步改造成扁平型的組織結構。

（二）按職能模塊設置大系統綜合管理機構，建立公共行政體制

當前深化政府機構改革的目標是要建立公共行政體制，這就要堅持轉變政府職能與優化政府結構的原則，注重政府職能在政府間與政府部門間的的二次配置，將政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能合理、科學地配置到政府部門。要按照職能統一與機構統一的原則，按職能模塊設置大系統綜合管理機構，建立公共行政體制，推布尹寬職能、少機構"大部門體制。具體地講，就是要建立、健全以大部制和執行局為甚礎的政府公共服務機構體系。政府事務綜合管理的要求，創造條件，推行大部制。西方發達國家一般按政府事務綜合管理的要求，推行大部制。西方國家中央政府機構普遍在14個至21個左右，如美國內閣部為14個，日本政府內閣為1府12省廳，英國政府中央機構大體保持在17個左右，德國政府中央機構大體保持在15個左右。這是一種跨行業、跨部門的管理，即大產業、大行業、大社會的管理機構。

隨著市場經濟的發展，政府公共服務正走向服務綜合化的發展趨勢。于是，政府間的管理與政府部門間的管理就成為政府管理中一個重要的問題。政府必須實行全方位的管理，加強跨機構與跨部門間的管理。我國政府機構經過近30年的改革，也在向這個方向發展，但還不到位。國務院機構至今尚有30個。與西方發達國家相比，我國中央政府機構數量還比較多，還要適當調整。我國要綜合設置政府部門，實行大產業、大行業、大社會的大部制管理模式，實行職能窮盡與綜合管理的原則，設立綜合管理的經濟機構，將外貿、內貿、經濟統一管理；設立綜合性的大社會、大文化、大交通管理機構。借鑒美國、英國和新西蘭等國建立執行局的經驗，我國可在保證行政首長對執行機構的適度控制的前提下，對執行機構實行嚴格的合同管理、績效管理、法制管理與綜合管理。當然不是任何政府部門都要設立執行局。執行局主要適宜于在 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

服務目標明確、對象群體清除、執法對象明確、執法程序明確、執法法規健全的部門中設立，例如，工商管理部門、社會保障部門和交通管理部門等。而一些管理需要較高藝術、程序不明確、公共性很強的部門，則不宜建立執行局，但可以采用績效考核等具體方式予以規范。

（三）建構區域行政協調管理機制，實現經濟區域化。

要解決因中國行政區劃單一制而阻礙區域經濟發展的問題，可以在不打破行政區劃的基礎上增設區域之間的經濟協調管理機制。設計建立區域化經濟系統管理機制的動因，是由于在全國范圍內己經形成了若干大的經濟中心，圍繞著這些中心正在形成經濟區域。多數省的內部也出現了一個以上的經濟中心，相應的小范圍經濟區域也在形成。’例如，長江三角洲地區的區域經濟、珠江三角洲地區的區域經濟、環渤海地區的區域經濟，等等。在諸多區域經濟蓬勃發展的基礎上建立起區域經濟協調管理機制，不僅有利于消除地方保護主義，克服國內市場分割的現象，而且有利于防止重復建設。更重要的是有利于促進區域經濟的發展。因為區域化經濟協調管理機構可以領導、協調一個區域間的經濟，可以統籌兼顧整體經濟的發展，便于協調各方分工而協作，同時，有利于發揮區域經濟的比較優勢，從而將大大地促進區域經濟發展。

當前建立區域協調管理機構，可分三個層面進行建設。

1、建立省級以上的區域行政協調管理機構。省級以上區域行政協調管理機構的設置應以經濟區域的分布為依據。區域行政協調管理機構不是一級政府，而是次中央的行政權力協調機構，其職能主要是統籌區域內的經濟發展，促進區域內的資源配置的優化和產業結構的合理化。區域行政協調管理機構的行政權力主要是制定產業政策、投資政策、稅收政策、就業政策等，將與中央分享稅收。同時，要將省里管理經濟方面的權力上移給區域行政協調管理機構。這將從根本上解決各省間區域經濟矛盾的問題。

2、建立省級以下的區域行政協調管理機構。省級以下區域行政協調管理機構的設置也應以經濟區域的分布為依據。我國存在許多跨省區的小范圍經濟區域，由于行政區劃的單一，往往影響這些地區經濟的發展。有學者稱這種現象分行政區邊緣經濟，要解決行政區邊緣經濟問題，應該在這些地區建立省級以下的區域行政協調管理機構.其權力和職能，參照省級以下的區域行政協調管理機構的模式進行設置，只不過范圍在省級以下.這種行政協調機構的地位應為副省級。這樣，它在發展經濟中才會有真正的獨立性，才能克服來自區內政府的抵制，順利推進區域經濟。

（四）把建設服務型政府作為戰略目標，健全、完善公共服務機制。

建設服務型政府不是一時的權宜之計，而是深化行政管理體制改革的戰略目標和任務。從政府改革的角度看，服務型政府意味著政治模式的根本轉變:從以統治人民為核心的政治模式轉向以服務人民為核心的政治模式。前者重在‘治民靦后者重擴治 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

官”，限制政府權力。我們把這樣一個重大轉變作為戰略目標和任務，就可以通過推動以服務型政府建設為導向的政府改革，推動中國政治體制改革，促進中國政治發展。因此，決不可將服務型政府建設當做時緒的口號進行宣傳，掛在嘴上，停在紙上。

中國各級政府要實現政府轉型、建設服務型政府的關鍵是要深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務機制。建設服務型政府是以轉變政府職能為核心的一次政府的重大變革，在市場經濟條件下，現代化政府主要為社會提供公共產品和公共服務，切實解決每一獨立的市場主體所不能解決的公共問題，保證和維護正常的社會經濟秩序，實現經濟社會的協調發展。為此，政府必須建立、健全現代化政府的機制。

1、適應我國社會結構和利益格局的發展，創新民意表達及調解機制。中國現有利益集團，總體上說大多并沒有完備的組織形態，也沒有固這的組織架構，只是松散地、自發地、臨時性巖結伙氣以協同行動，表達其特定的利益訴求。部分有規范組織形式的利益集團，多以社團、協會、商會、聯合體(會)等形態存在。要協調好各利益集團的關系，及時解決發生的矛盾，必須適應我國社會結構和利益格局的發展變化，創新民意表達機制。要搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。

2、建立健全社會矛盾調節的工作機制。一是要建立、健全靈敏有效的社會矛盾預普機制。二是健全完善社會治安防控機制。三是健全社會心理調節機制。四是健全社會矛盾調節的應對機制。在社會矛盾激發之時，應調動整個社會力量，提高應急效率，發揮公民、社會組織在應急中的重要作用。

（五）深化行政體制改革，盡決建立起公共財政體系。

實現政府轉型、建詔明及務型政府，首先要建設公共財政體系，它是建設服務型政府的物質基礎.公共行政學的一個基本觀點就熠預算是政府工作的發動機”。政府存在的一個基本理由是處理公共事務，因此，政府有合法的理由向全社會收取稅費來支付處理公共事務所需要的花費。隨著市場經濟的發展，原來的投資性財政體制已無法適應新時代的要求，迫切需求建立完替公共財政體制。

按照公共財政的要求，需要加大對社會公共領域的投入，主要包括:增加對公共科技、公共教育領域的公共財政投入;特別是對落后農村地區的教育投入要逐步增加.加快建立和完替社會保險體系、城鄉居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度、公共衛生體系建設、環境保護和治理等等。政府職能結構的這種改革必須體現在財政支出結構的調整層面，要通過財政支出結構的調整促進政府職能結構的轉型，構建公共服務型政府的財政基礎。

三、結語

經過三十年改革，我國行政管理體制發生了許多重大變化。其中，最大的成功 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

就是行政管理體制已初步適應了市場經濟體制，順應了經濟基礎對上層建筑提出的要求，實現了生產力的大解放。

但這并不意味行政改革就到位了。一者，我國行政管理體制改革的力度還遠不如經濟體制改革那么大，許多老大難問題尚未解決；其次，隨著經濟與社會的深入發展，國內外形勢和行政環境不斷有新變化，我國行政管理體制又出現了許多新的不適應。

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