第一篇：目前我國宏觀經濟運行的現狀、問題及對策

目前我國宏觀經濟運行的現狀、問題及對策

李欣欣

在美國經濟減速、日本經濟下滑等全球經濟增長速度明顯放慢的大環境下，我國經濟形勢仍保持了良好的運行態勢。經濟運行質量繼續提高，GDP穩定增長，外需依賴度減弱，市場物價平穩，企業效益明顯，國際收支狀況良好，貨幣供應量增長適當，國內市場銷售比較活躍，固定資產投資增長加快，城鄉居民收入繼續增長。國務院關于今年經濟工作的總體指標部署基本能得到落實，國家宏觀調控的作用日益顯現，尤其是積極財政政策所帶來的經濟效益明顯增強。

下半年經濟走勢及全年經濟發展趨勢展望

由于受世界經濟增長持續減慢的因素影響，我國在下半年經濟運行中的不確定因素將增多，經濟增長的難度也將增大。下半年我國國民經濟增速有可能進一步減緩，GDP增速可能比上半年繼續有所回落，全年經濟增長可能呈現“前高后低”的走勢。下半年以及全年的經濟走勢可能呈現以下幾個方面的趨勢：

——固定資產投資仍將保持快速增長的態勢。隨著去年下半年增發的 500億元和今年發行的 1500億元國債資金的到位，加之利用外資的持續增長，固定資產投資仍將保持快速增長的態勢。預計全年社會固定資產投資的增速仍將保持在 10.5％左右。

——國內消費仍將保持穩定增長。隨著機關事業單位工作人員工資和離退休人員離退休金政策的逐步到位，以及住房、汽車、旅游等消費信貸政策的逐步啟動，國內消費仍將保持穩定增長，預計全年社會消費品零售額增速可達 10％左右。

——工業生產增速繼續回落。受外需減弱的影響，下半年工業生產增速將繼續回落。預計全年工業增加值增速可達 9％以上，工業實現利潤將維持去年的水平?！r業生產將受影響。農業因受北方干旱、夏糧減產和糧食播種面積減少等方面因素的影響，全年農業增加值增幅將在 2.5％左右。目前夏糧減產已成定局，預計產量為 2038億斤，比上年減產近100億斤，同比減幅約為 4.6％。夏糧減產的主要原因是播種面積減少，據初步統計，今年夏糧播種面積為 4.24億畝，比上年減少 2000多萬畝，減幅約為 4.5％。

——出口增速將繼續回落。由于美日經濟下滑局面短期內難以改變以及東南亞國家的貨幣大幅貶值，將造成我國出口增速繼續下滑。上半年我國接到的出口訂單已比上年同期大幅減少，預計全年貿易順差將比上年減少 50億美元以上。

——財政支出將面臨較大壓力。由于受外部需求減弱的影響，全年財政收入增幅將出現“前高后低”的態勢?！皟啥悺保ㄔ鲋刀惡拖M稅）增幅已出現逐月放緩的情況，2月份“兩稅”增長為 42.5％，到 5月份已降為 17.4％。雖然預計全年財政收入將達到 15650億元，同比增幅將達到 17％左右，增收 2270億元，但是，財政增收總額中的不可比客觀因素較多。如從今年起將車輛購置由收費改為征稅從而增加稅收 230億元，國有企業股減持上繳社會保障基金增加收入 150億元等等，若扣除這些因素，按可比口徑計算，預計全年財政收入增幅將達到 14％左右，同比增幅將回落近3個百分點；同時，中央財政下半年的剛性財政支出將加大。據統計，下半年需在預算之外增加國有企業關閉破產補助 140億元，調整職工工資需增加 160億元，處置陳化糧增加糧食風險基金 30億元，補助社會保障改革試點地區需支出 20億元等等，這些都加大了下半年財政支出的壓力。

總之，從下半年以及全年的經濟走勢來看，實現既定的經濟增長目標并不輕松。

但只要國家及時調整有關政策，進一步采取擴大內需的有力措施，將會使外需減弱的部分損失得到一定的彌補。如果世界經濟不再繼續減速，全年經濟增長 7％的預期目標是可以實現的。

目前經濟運行中存在的主要問題

盡管我國上半年各項經濟指標總體運行狀況較好，經過努力，全年經濟增長的目標也會如期實現。但是，我國經濟發展中一些深層次矛盾和社會總供給結構性過剩的問題并未得到根本解決，經濟發展和需求增長的內在動力仍然不足。目前經濟運行中存在的主要問題有 3個方面：

1、推動經濟增長的主要動力是政府行為，市場機制的內在推動力不足

從出口、消費和投資三大需求驅動經濟增長的因素看，今年上半年經濟增長的主要因素是政府固定資產投資的拉動，即主要靠政府政策性投資行為的推動，市場機制的內在驅動因素較少。政府行為拉動經濟增長的具體體現是：積極的財政政策使充足的國債資金對固定資產投資繼續保持著較大的推動經濟增長的作用，上半年全社會固定資產投資增速高于上年同期 15.1個百分點。其中：一是國債技改投資貼息措施的實施使國有企業更新改造投資大幅度增長，更新改造投資增長了

26.9％，增幅比上年同期提高了 4個百分點；二是住房分配體制改革的深入推進，繼續刺激房地產投資的持續高速增長，上半年房地產開發投資增長了 28.2％，增幅比去年同期提高了 5.8個百分點；三是基本建設投資大幅增長。上半年基本建設投資增長了 11.8個百分點，增幅比去年同期提高了 5.2個百分點；同時，西部地區由于受西部大開發政策的驅動，上半年投資增長了 28.8％，分別比東部和中部地區高 10.5和 11個百分點。這些狀況一方面說明政府主導型的投資增長格局仍未根本改變，另一方面也反映出經濟增長對政府政策性投資的依賴過大，社會投資明顯不足。上半年城鄉集體和個體投資僅增長了 7.5％，投資增速比去年同期略有回落，比國有及其他投資低 10.4個百分點。如果經濟增長過度依賴政府政策性投資而脫離市場經濟發展的內在需求，一旦將來國債投資下降，民間投資卻未能及時啟動，我國經濟增長將后勁不足，難以形成高質量持續增長的態勢。

2、外貿進出口呈減速趨勢，外需對經濟增長的拉動作用明顯減弱

從目前我國的貿易狀況看，今年出口增幅下降已成定局，出口對經濟增長的拉動作用也明顯減弱。上半年，我國外貿出口增速與去年同期相比已減少了 29.5個百分點，6月份出口繼續回落。今年第一季度由于出口增勢減緩，凈出口增加額對 GDP增長的貢獻率已是－ 0.22。外貿出口增幅下降的主要原因有 4點：一是受世界經濟減速的影響。上半年，我國對主要貿易伙伴的出口增幅已全面回落，從國別和地區看，對香港、美國、日本、東盟、歐盟的出口分別比上年同期回落了 34.1、24.4、20.6、43.6和 29.1個百分點。尤其是今年 5月份，對我國最大的出口市場——美國的出口增長為零。二是出口企業的積極性減弱。目前我國外貿出口的綜合退稅率已達 15％，進一步提高出口退稅率的空間已經不大，加之國家退稅額度不足和退稅進度遲緩等問題，導致出口企業資金緊張的問題十分突出，目前出口企業已出現有訂單、無資金、出口業務無法正常運作的現象。今年 5月份，全國所辦理的出口退稅額同比下降了 14.4％，其中上海、江蘇和浙江 3個退稅大省的降幅分別達到 81.2％、94.4％和 100％，嚴重影響了企業出口積極性。三是加工貿易分類管理辦法不完善，深加工結轉政策不明朗，對加工貿易出口影響較大。1－ 5月份，加工貿易出口僅增長 0.03％。目前加工貿易占我國出口貿易的 54％，我國外匯結售匯增量的 90％來自于外商投資企業，而外商投資企業 80％是搞加工貿易的。四是我國的紡織品、服裝、箱包、鞋類等傳統產品出口競爭力下降，其主

要因素是東南亞、日、韓等我國周邊國家和地區的匯率大幅貶值，今年 6月與去年同期相比，貶值幅度大多在 15－ 30％，使我國的傳統出口產品在激烈的國際市場競爭中相對處于劣勢。這些問題不僅影響今年下半年的出口增長，而且將成為今后我國出口增長的一大“瓶頸”。

3、通貨緊縮的狀況沒有大的改變，有效需求不足的矛盾依然突出

今年上半年，我國的內需增長雖比較平穩，但國內市場價格上漲的主要因素是由政策調價和國家石油價格上漲等因素所致，市場供求關系的自發性作用不明顯。目前絕大多數的工業產品仍供過于求，價格繼續走低。1－ 5月份，工業品出廠價格的增幅比上年同期回落了 1.1個百分點，原材料、燃料和動力等購進價格的增幅也比上年同期回落了 2.2個百分點。我國經濟發展中一些深層次矛盾和社會總供給結構性過剩的問題并未得到根本解決。預計短期內我國工業消費品市場的價格增幅難以止降回升，工業消費品生產能力過剩的狀況短期內也不會得到根本改變。從上半年國內市場消費的走勢來看，消費品市場比較活躍主要也是政策性因素的作用。如公務員和企事業單位工資的增加拉動了消費的較大增長；費改稅在農村試點的擴大緩解了農村居民人均純收入同比增幅的下滑；住房、汽車和教育等個人消費信貸的持續增加帶動了消費品市場的增長。今年 1－ 4月份，個人中長期貸款同比多增了 536億元，占金融機構中長期貸款新增額比重的 49.4％。由于這些政策性因素的主導，才促進了消費品市場的持續增長，國內消費品市場需求的市場驅動力仍然不足。若排除政策性不可比因素，消費價格總水平則是負增長。1－ 5月份，商品零售價格下降 0.6％，食品、服裝、家庭設備用品以及服務、交通、通訊等價格仍在繼續下降。尤其是空調、移動電話等利潤空間較大的產品由于激烈的市場競爭價格下降更為明顯。這種趨向預示，社會消費品市場需求仍存在著后勁不足的危機。

影響居民消費需求的主要因素：一是上半年城鎮居民可支配收入同比雖然增長

5.3％，但增速比上年同期還是有所回落。二是城鎮居民消費傾向沒有繼續上升的趨勢。表現在：（1）城鎮就業壓力增大，結構調整使下崗職工人數繼續增加。上半年在崗職工同比減少 506.2萬人，下崗職工人數繼續增加。（2）由于社會保障制度改革引起的不確定因素使居民的安全感下降，造成居民預期收入的不穩定性增加。（3）由于城鎮居民貸款買房和教育等方面開支的加大，使大多數城鎮居民消費潛力空間縮小，城鄉居民儲蓄存款下降。今年 3－ 5月，城鄉居民儲蓄的同比增長速度已呈現逐月下降的趨勢，從 1.5％下降為 0.7％再下降為 0.0％。三是農民增收困難。由于國家對農村市場開拓不夠，使農副產品收購價格繼續下降，農副產品收購價格已連續 5年下降，降幅累計達 25.7％，導致從事農業生產的農民純收入連續 3年降低，農村人均純收入增速連續 5年下降。今年的夏糧減產更進一步加重了農民增收的困難。以上這些因素都嚴重影響了城鄉居民消費能力的擴大。因此，有效需求不足仍是制約當前經濟發展的重要因素。

加速經濟發展和提高經濟運行質量的政策措施

世界經濟減速，尤其是美國經濟趨緩、日本經濟下滑雖對我國的經濟發展造成了不利的影響，但同時也給我國帶來了難得的機遇。一方面是國際資本目前正大量向發展中國家流動。上半年，外國對華投資以及港臺地區對內地投資已呈現恢復性增長態勢，外資和港澳臺實際投資額增幅為 20.5％。1－ 5月份，日本投資增幅為 40.3％，高于全國同期增幅 22.41個百分點；臺灣增幅為 27.32％，高于全國同期增幅 9.34個百分點；香港增幅為 11.1％。另一方面我國市場需求空間大、機會多。1993年以來，我國物價從負增長到正增長一直很穩定，形勢發展勢頭較好，近年內不會出現通貨膨脹。我們應該抓住這一擴大需求的機遇，加大政策調整力度。具體政策措施如下：

1、進一步擴大內需，重點擴大消費。首先應加快出臺鼓勵消費的政策，加大消費信貸對消費增長的促進作用，培育汽車、旅游等新的消費增長點。其次應加大調整收入分配結構，尤其是加大國家二次分配的調控力度。通過稅收調整高收入階層的收入，加快增加下崗職工等低收入群體的收入。第三應加速完善社會保障功能，加大國家財政對社會保障資金的支出，建立社會保障體系的專項國債，實行社會保障資金國家統籌，通過轉移支付的方式向貧困地區、低收入群體傾斜，以使國家有限的社會保障資金產生最大的消費增長效用。

2、在繼續實施積極的財政政策中調整投資結構。國家在投資中應堅持總量控制，堅決遏制重復建設，擴大國債刺激需求的作用，增加國債貸款貼息的使用范圍；同時應加快調整投資結構和財政資金（國債）的投入使用方向，使投資重點向 8個方面轉移：即從基礎設施向產業升級轉移；從擴大投資向擴大消費轉移；從投資城市向投資農村轉移；從提高國家公務員的收入向提高農民收入轉移；從減輕工業負擔向減輕農業負擔轉移；從支持國有大企業向扶持中小企業轉移；從政府直接投入向培育市場機制轉移；從短期投資效應向長期投資效應轉移。

3、加快投融資體制改革。按 WTO的準則擴大市場準入，發展資本市場，擴大直接融資，建立風險投資基金，盡快開創創業版市場；同時大力啟動社會投資，加大社會投資對經濟增長的拉動作用，并出臺實施鼓勵社會投資的稅收政策，對投入到國家鼓勵發展的產業、項目和產品的社會投資資金，應給予全免或減免企業和個人所得稅。

4、加大對出口企業和產品的支持力度，促進出口快速增長。應進一步調動出口企業的積極性，采取有力的短期措施刺激出口的增長，尤其對具有較強競爭力的傳統勞動密集型大宗商品的出口應實行特殊的出口鼓勵政策，不僅要加大出口退稅的額度、加快出口退稅的進度，同時應加大對出口信貸的支持。

5、加快農業產業化進程，增加農民收入。目前農民收入增幅連年下降、農村消費增長緩慢已成為制約我國經濟增長的重要因素。制約農民收入增長的主要原因是農產品價格大幅下跌。因此，采取有力措施穩定農產品價格是穩定農村收入的當務之急和權宜之計。從國外經驗來看，幾乎所有的發達國家均在不同程度上對農業生產進行補貼或對農產品實行保護價政策；而我國目前對農產品價格缺乏保護，加之農民稅費負擔過多過重，導致農民收入增幅連年下降。為了改變這種狀況，建議國家在適當時機取消農業稅，給農民休養生息的喘息機會，或者將全部農業稅的收入設立農副產品的價格保護基金，以確保農副產品收購保護價的實施，保障從事農業生產的農民收入穩定增長；同時應大力扶持農村的龍頭企業，以龍頭企業帶動農村的相關產業，擴大農村勞動力的就業，以增加農民收入。據統計，近年農民收入增長的主要因素來自于農民打工的收入。因此，加快農業的產業化和農村城鎮化的進程，加大對農村基礎設施建設的投入是未來農民收入增長的根本出路。

6、加大扶持中小企業的力度。目前我國中小企業流動資金的極度短缺已嚴重制約了的中小企業的發展，因此國家應加大對中小企業的扶持力度，進一步擴大對中小企業貸款的利率浮動幅度，調動銀行對中小企業貸款的積極性，滿足中小企業的正常貸款需求。

(作者系中共中央政策研究室經濟局副局長、研究員)

第二篇：廣東金融運行：現狀、問題、對策

廣東金融運行：現狀、問題、對策

黃正新

“八五---九五”時期，廣東進一步深化改革開放，大力調整經濟結構，國民經濟獲得較快發展，整體經濟實力迅速增強。從1990年至1999年10年，廣東GDP年均增長達到14％以上，主要的經濟總量指標平均增速高于全國期2－3個百分點。這一時期，廣東經濟運行的市場化程度不斷加深，新舊體制轉型和金融運行中的深層次矛盾不斷顯現，經濟過熱、通貨膨脹和經濟疲軟、通貨緊縮現象交替出現，對廣東金融運行產生較大影響。認真分析認識這些特點，研究問題及對策，對于廣東增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現現代化具有積極的意義。

一、廣東金融運行的現狀與特點

1．金融資產實力不斷增強，信貸市場已呈現充分競爭格局

2000年1－9月，廣東金融機構人民幣存款余額累計已達16441．30億元，占全國同期存款總量20048．33億元的13．70%，金融機構人民幣貸款額累計已達11270．72億元，占全國同期貸款總量95995．51億元的11．74％，二指標均居全國之首。信貸業務呈現快速增長勢頭，銀行的貸款種類不斷增加。目前，廣東省國有商業銀行、股份制商業銀行和農村信用社都全面涉足住房、汽車、助學貸款、個人綜合消費貸款，還有個人外匯存單質押人民幣消費貸款、個人商銷消費貸款、財政貼息助學貸款等多個新品種。

2．對外開放日益擴大

從1991年一1998年，廣東實際利用外資年均增幅達28．6％，1999年出現負增長4．7％，仍達143億美元，居全國之首。出口需求1999年比上年增長1．3％，達到776．8億美元，2000年上半年，出口總值達428．20億美元，同比增長32．8％，居全國出口總量近四成。目前廣東僅珠江三角洲就擁有外資銀行的分行、代表處和中外合資銀行的網點100多家，成為我國金融對外開放的重要窗口。

3．物價走勢基本止跌企穩，經濟與金融將走出通縮的陰影

自1997年10月以來，廣東零售物價已經連續20多個月負增長，1999年的物價走勢呈輕微的“V”型，2000年價格總水平已基本止跌回穩，預計全年居民消費價格指數回升至1％左右，預測今后三、四年內不再會有較大的波動。

4．金融現代化步伐加快

廣東在金融信息傳輸網絡化、業務處理電子化的基礎上，籌措向社會推出24小時保管箱、24小時電話理財服務、24小時ATM、理財網絡操作、自助式銀行、快速存款機等多元化的電子金融服務新品種。

5．金融市場初具規模

與社會主義市場經濟體制的改革相適應，廣東金融市場也發展較快。貨幣市場方面，已形成跨系統、跨地區、多層次、大范圍的同業拆借市場網絡，拆借業務較活躍，票據貼現和再貼現市場有所進步。資本市場方面，企業債券和股票發行已成為一種重要的籌資渠道，并逐步走向規范，以深圳證券交易所為中心，輻射全國的現代化證券交易網絡已經形成。外匯市場方面，聯結全國外匯交易中心、輻射全省的廣州市外匯交易分中心已正式運行，外匯交易額在全國一直名列前茅。

二、廣東金融運行中存在的主要問題

1．通貨緊縮的慣性還在持續，深層次的矛盾仍是結構問題

廣東作為一個外向型經濟突出的省區，受亞洲金融危機和國際國內市場需求不旺的負面

影響仍在繼續。外貿出口連年受阻，省內市場壓力不減，2000年1一8月全省商品零售價格總指數同比依然下降了0．2個百分點，基本建設投資同比下降了3．2個百分點，實際利用外資同比下降了3．9個百分點”。民間投資意欲弱化，自籌和其它資金中的集體投資123．20億元，僅比1999年同期增長6％，低于全國平均增長速度；個體投資完成106．54億元，僅增長3．5％，低于全國平均速度5個百分。下崗失業人員增加，群眾心理預期較低等，使廣東信貸資金局供給與低需求同時并存的現象尚未逆轉。市場難以啟動的更深層次原因是經濟結構問題。近兩年來，我國經濟已從供給約束型轉向需求約束型，經濟中存在的供求矛盾的基本特征是結構性矛盾，有效供給能力低下與有效需求結構脫節，從而抑制了經濟的增長。目前廣東經濟中這種短缺、過剩并存的矛盾也很突出，一方面有相當部分低水平重復建設形成的供給能力是低效、甚至是無效的，已不能為市場接受；另一方面又有相當部分新的需求結構層次較高，現有供給能力無法滿足，又不能通過迅速調整結構來適應需求的變化。

2．撲在的金融風險不斷加大

當前廣東經濟發展中所面臨的金融風險主要有以下幾個方面：一是廣東仍存在一定程度的泡沫經濟問題，如全國積壓的7000多萬平方米房地產中，廣東占22．8％；廣東的重復建設嚴重，盲目擴張的現象也未停止，據統計，廣東鄉及鄉以上工業724種主要產品中，設備閑置50％以上的有168種，空調器、洗衣機、VCD等設備過剩更多；風行一時的負債經營，使廣東企業大多都背上沉重包袱，目前廣東國有工業企業資產負債率高達60％左右，國企虧損面高達58．5％，2000年1-8月全省虧損企業虧損額累計達124．25億元，居全國第1位。二是金融業資產質量不斷下降，金融機構資本充足比率過低，廣東金融機構的呆帳比例較高，貨幣流動性呈下降趨勢，并存在不同程度的虛盈實虧問題，社會信用環境不佳等。三是金融業違法犯罪活動嚴重，如近年來發生了“廣信”、“粵海”等多起震驚全國的惡性金融事件。四是廣東資本市場風險隱患加大，表現為企業債券的清償風險和股票市場的不規范行為以及市場泡沫成分、投機因素所引發的風險。

3.貨幣投放分布不合理，經濟發展不均衡影響全省整體經濟起飛

廣東經濟發展很快，但地區間的差異十分嚴重，突出表現在廣義貨幣臨的存量與各地區的經濟存量GDP不對稱。經濟發達的廣州、深圳此增長遠遠快于其他地區，GDP占全省4O％左右，而面積占全省80％左右的其余地區資金經常處于緊張狀態，必僅占全省的50％左右且增長緩慢。現金Mo投放量也有向沿海及經濟發達地區集中的趨勢。近年來，以廣州、深圳、珠海、東莞、中山為中心的珠江三角洲及沿海經濟發達地區的現金投放量逐步擴大，其占全省現金投放總量的比例由50％提高到70％－80％，而以梅州、韶關、肇慶、云浮、河源為代表的經濟相對落后地區現金投放量雖然有增長，但其占全省現金投放總量的比例已下降到20％－30％，這一趨勢還在進一步加劇。固定資產投資也主要集中在珠江三角洲地區特別是廣州、深圳兩市。資金投放的不平衡使地區經濟發展失衡問題仍十分突出，珠江三角洲地區經濟增長加快，欠發達地區經濟增長緩慢，2000年1－9月，廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、中山、肇慶等市工業增加值增長均在15％以上，而韶關、梅州、云浮、清遠、潮州、湛江等市工業增加值增長均低于10％。

4．入世在即，廣東金融將面臨著新舊矛盾的撞擊

一方面，根據“服務貿易總協定”和金融服務協議，我國銀行業將面臨著巨大挑戰，而廣東作為外資銀行大量涌進中國后首當其沖的“灘頭陣地”將面臨更為激烈的市場競爭；另一方面，廣東金融系統體制性弊病仍然嚴重，人浮于事，機構設置重復，非生利資產比重過高，部部分網點、部分員工服務質量不高，等等。隨著大量外資金融機構的進入與沖擊，廣東金融機構規模會被迫壓縮，從業人員下崗將普遍出現。

三、廣東金融運行的對策與建議

世紀之交的世界經濟總體形勢向好，我國也面臨著入世的機遇與挑戰，但最終是機遇大

于挑戰、利大于弊，這為外向度高的廣東無疑又提供了一次騰飛的機遇，而且西部大開發又為我們提供了更為有利的國內經濟發展環境。廣東應該抓住機遇，迎接挑戰，繼續實行積極的財政政策并進一步發揮貨幣政策作用，以擴大內需和開拓國際市場，實現經濟適度快速增長。進一步深化和完善改革，促進經濟結構調整，提高經濟增長的質量和效益，增加就業，保持社會穩定。為此，應綜合采取以下對策：

1．繼續擴大內需和投融資范圍

（1）金融機構要配合財政部門做好增發國債工作，及時發放配套貸款和貼息貸款，支持基礎設施建設和技術改造。

（2）放寬融通民資政策，讓民資比外資具有更大的空間進入基礎設施、旅游、文化、教育、體育等領域投資。

（3）抓住西部開發機遇，開展經貿合作。廣東與西南部省區的經濟合作更為直接，如廣西、貴州的西電東送，加速西部公路、鐵路的建設，可以帶動粵西和全省的商貿、工業、運輸、旅游業等的發展。

（4）進一步加強銀貿合作，積極支持外貿出口，對符合條件的外貿企業，可給予貸款利率下浮的優惠；對暫時虧損，但有出口訂單、有還款保證的外貿企業，發放封閉貸款；積極開辦外匯擔保人民幣貸款業務，放寬貸款期限，擴大外匯擔保人民幣貸款用途等。

2.積極推動信貸消費

信貸消費是國際上通行的銀行業務，約占銀行私人貸款的15％－20％。目前這一業務在國內剛剛興起，僅占2%左右，主要受各種主客觀因素的制約，關鍵是要有配套的政策加以鼓勵。

（1）擴大消費信貸的范圍，房子、汽車、住宅裝飾、旅游、教育及其他高值耐用消費品，都可列入貸款對象。

（2）簡化抵押和擔保的手續，提高按揭比例，延長按揭期限。

（3）搞活房地產二級市場，允許房改房盡快進入交易市場，減免各種交易稅費。

（4）加快社會保障體系的建設，消除居民消費的后顧之憂。

3．利用金融手段促進廣東產業結構調整

（1）以組建香港“第二板市場”為契機，推動高科技風險項目企業融資。廣東應推薦一部分高科技風險項目企業成為香港第二板市場掛牌的試點企業，在其市場上融資；創造條件引導一部分高科技風險項目企業到美國場外交易市場上市。

（2）重點支持支柱產業融資。應多鼓勵商業銀行加大對支柱產業如廣東的電子信息產業、機械設備制造業等的投資貸款規模，尤其是爭取國家開發銀行對廣東長期低息投資貸款；廣東還應創造條件讓非銀行金融機構代表大型企業到海外獲得商業貸款，面向國際資本市場融資。

（3）扶持幼稚制造業融資。廣東汽車、生物工程等屬于正在成長的幼稚產業和新興產業，面臨著強大的國際國內競爭壓力，產業發展的巨額資金短期內難以自行解決。廣東省可以采取一些符合國際慣例的保護性籌資措施，諸如為有投資前途項目商業貸款提供政府財政擔保，增加政府財政貼息，加大專項貸款力度，延長商業貸款的還款期等扶持其發展。

（4）銀行要加大科技貸款力度。集中資金支持企業的科技進步和技術改造，尤其是支持企業在對現有設備、工藝更新換代和產品翻新升級的基礎上調整技術結構，選擇一批具有戰略性的產品項目在資金上扶持其進行高起點、大跨度、全局性的集中技術改造，以提高科技運用率。

4．要努力防范和化解金融風險

（1）下大力氣整頓金融機構和金融市場，按照少而精的要求全面清理整頓地方金融機構和窗口公司，并進行必要的資金重組，通過托管、清盤、兼并、關閉等多種形式，妥善處

理各種金融機構的不良資產，重點消除“廣東國投”關團等事件對廣東境內企業和駐港中資企業在香港和海外金融市場融資的不利影響。

（2）在實行信貸資產按五類清分的基礎上，采取必要措施制止企業“只借不還”的行為和加強境外窗口公司的經營管理，繼續動用法律手段處理部分欠債大戶。

（3）積極穩妥地發展和完善資本市場，提高直接融資比重，趨利避害地利用好國際資本，減輕金融機構融資壓力。

（4）完善金融機構退出機制，通過完善中場退出機制，防范因個別金融機構的市場退出而導致系統性的風險。（5）加快建立存款保險制度。從保護小額投資者利益和維護金融業整體穩定出發，應借鑒國外經驗，建立適合中國國情的存款保險制度，以防范和化解風險，提高社會公眾尤其是中低收入階層和中小企業對金融體系的信心。

5．提高信貸資產質量

一是始終將清收不良資產作為工作重點，采取多管齊下，實施追收、保存、轉化、化解、盤活、訴訟的措施。二是要建立貸款責任制和信貸員貢獻累積分制度，使信貸人員在催收不良貸款方面既有壓力，又有動力。三是加強對不良貸款的監控和考核，實行資產質量一票否決制。

6．大力發展中間業務，積極創新業務品種，促進資產和收入多元化

加入WTO后，國外信息、金融市場等技術含量高的產品將更廣泛地進入中國市場。廣東金融系統必須瞄準金融業發展趨勢，以市場為導向，以客戶為中心，不斷創新業務品種，尤其要改變目前信貸資產占絕對優勢的狀況。大力拓展中間業務和表外業務，調整資產發展戰略，促進資產和收入多元化。

7．深化金融體制改革，盡快建立多元主體的商業銀行體系

配合國家深化金融體制改革的政策，打有準備的攻關戰。我國加入WTO后，必然會加快金融業的改革、開放步伐，在3年一5年內逐步實施二級以上銀行法人體制、浮動利率制、人民幣自由兌換和浮動匯率制等一系列的重大政策變革，廣東要及早籌謀，作好準備。

（1）加快向商業銀行轉化的步伐，嚴格按照現代企業制度的基本框架改進和完善經營管理體制，借鑒國外金融業收購、合并等重組的經驗，組建大型企業集團，提高抵抗沖擊的能力。

（2）利用我國加快深化金融改革開放的契機，爭取廣東四大國有商業銀行和交通銀行具有獨立法人資格，便于在激烈競爭中開拓國內外業務。

（3）成立中外全資金融機構，并爭取使廣州、深圳成為我國引入私人資本入股地方性金融機構試點的城市，真正實現金融主體多元化。

（4）組織本地區銀行到歐、美、日等國家或地區設立金融服務中心，幫助有實力的銀行到國外設立分支機構，拓展金融業務。

（5）加快金融電子化步伐。為適應加入WTO后的金融業的激烈競爭，廣東金融系統必須盡快加大科技投入，加快電子化建設，構成現代化的銀行服務網絡。

8.強化貨幣供應量增長方式的監管與調控

一是繼續保證珠江三角洲地區作為廣東經濟發展的龍頭地位所需的貨幣需求；二是要加強貨幣供應量地區分布的調控，特別要注意增加對粵北地區的貨幣投放，促進各地區經濟的相對均衡增長；三是要運用間接調控手段保持資金來源和運用總量結構平衡，防止兩者總量結構不平衡造成經營效益倒掛的現象。

《金融與保險》2001年第6期

第三篇：目前我國酒吧行業出現的問題及對策

目前我國酒吧行業出現的問題及對策

——以黃山市為例

摘 要：隨著現代社會的不斷進步與發展，人們需要酒吧這樣的場合來歡慶、分享快樂或者發泄心中的壓力和郁悶，酒吧已經成為了人們生活中不可缺少的一部分。通過對各個類型的酒吧的調查、對比及查找相關資料，我們不難發現目前在我國酒吧行業存在著各種各樣的問題，這些問題的存在都阻礙了酒吧行業的發展。以其中一種類型的酒吧為例，我們對每個問題都進行深入的研究，分析出原因并找到產生問題的根源，從而提出相應的對策和解決措施，使酒吧以更好的姿態在我國發展，酒吧文化也會成為一種主流。

關鍵詞：酒吧；調酒師；成本控制；發展

引 言

酒吧是具有一定的接待能力，并以盈利為目的，提供酒水飲料和服務的營業性場所。酒吧可以是餐飲部門的一部分，作為酒店的營業部門不僅向賓客提供各種酒水飲料和服務，同時起著豐富人們飲食文化生活的作用。在另一方面酒吧對經營起著積極的作用：酒水的銷售可以使賓客的消費額增加，從而提高酒水銷售的利潤和飯店的經濟效益；佳肴配美酒，加之優雅舒適的環境和良好的酒水服務，會吸引更多的賓客，從而大大提高飯店的聲譽；酒水銷售單位小，成本低利潤高，一般可達到百分之六十到百分之七十。正因如此在所有餐飲經營項目中酒吧經營越來越受到業內人士的重視。酒吧同樣可以作為獨立的營業性場所存在于各個城市，它們為上班族提供放松與發泄場所，為一些企業高管提供商務談判的地點，同時也是小清新們交流感情與享受的好地方。

據說在很久以前，美國西部的牛仔和強盜們總是喜歡在閑暇時間騎馬到小酒館喝酒聚一聚。酒館的老板為了防止他們的馬匹丟掉，就在門口設了一根橫木讓他們用來拴馬。隨著時代的進步與發展，代步工具由馬變成了汽車，拴馬的橫木也變成了多余的了，也逐漸被拆除。但是有一家酒館的老板不舍的將象征酒館的橫木丟掉，就將它放在了柜臺的下面，巧合之中變成了顧客們喜愛的墊腳之地。其他的額酒館聽說了此事之后也跟著學了起來。于是，柜臺之下擺放墊腳橫木的做法便傳開了。橫木的英語說法為“bar”，所以“酒吧”便成了酒館的代名詞。它的原意是指一種出售酒水的長條形柜臺，以供昔日牛仔、水手、游子和商人們宣泄情感和消磨時光。

酒吧發源于歐洲大陸，在美洲國家又有了進一步的發展與演變，在進入我國之后得到了迅速的發展，尤其是在我國沿海及發達城市更是得到了眾人的追捧。北京的酒吧追求的是粗獷和開闊，上海的酒吧就顯得細膩而傷感，廣州的酒吧表現的那樣熱鬧與繁雜, 深圳的酒吧就像當地的人們一樣最不乏激情。在現在這個追求高品質生活、崇尚健康優雅的現代文明的社會生活中，各種各樣的“吧”也慢慢進入人們的視野之中，同時這樣一種亮麗獨特的“吧”文化景象也成了現代城市中不可忽視的景觀。

在酒店餐飲部門下的酒吧種類有很多，從服務形式上分為站立式酒吧、服務酒吧、主酒吧、宴會酒吧等；從服務性質上分為中心酒吧、公共酒吧、會員酒吧；還有諸如游泳池酒吧、房內用膳酒吧、舞廳酒吧、果汁酒吧、水吧、陶吧、網吧、玻璃吧等另類形式的酒吧。主酒吧是飯店中最常見、最普通的酒吧，以高標準的飲料為主。許多主酒吧都設有柜臺坐席，也配備了適當數量的餐桌坐席，其裝潢高雅但不使客人感到約束。服務酒吧在中西餐廳中都設有，一般來說，中餐廳設備較簡單，調酒師不需要與客人打交道，只要按酒水單供應就可以了，以中國酒為主。西餐廳中的服務酒吧要求較高，供應的餐酒品種全、數量多。宴會酒吧是根據宴會人數而設置的酒吧，通常按雞尾酒會、貴賓房、婚宴等不同形式面做相應設計，但只是臨時性的。會員制酒吧在原則上只有取得會員資格的客人及其家屬才能享用。雞尾酒廊通常帶有咖啡廳的形式特征，格調及裝飾布局也很相似，但只是供應飲料和小吃，不供應主食，具體的可有兩種形式：一是大堂酒吧，設在飯店大堂內，主要為大堂的客人提供服務；二是音樂廳酒吧，其中也包括歌舞廳和卡拉OK廳。

獨立經營的酒吧也有很多種類，像以演藝為主的演藝酒吧，它需要根據地域特色來安排不同的演出形式及類型，還要以客人的口味來制作當晚的節目，演員和節目的質量，都要精心打造，只有這樣才能讓客人覺得喜歡，保證客源。不僅如此，在他們的演藝中也要體現時尚，也會受到很多年輕人的歡迎。這種演藝酒吧作為傳統意義上的酒吧是數量最多的酒吧，音樂演藝酒吧在開始時是最為流行的形式。

慢搖酒吧是在近幾年中最新興起的一種形式，主要是用慢搖舞曲作為本類酒吧的主流，而且會提供演藝節目，它是處于鬧吧與靜吧之間的一種存在形式，并充分體現了時尚的因素。它用鮮明的特點和緩和的節奏是慢搖酒吧成為潮流音樂和酒吧文化的集合體。

主題酒吧就是要在每一期提供一個吸引人的主題，這就要求酒吧的經營者用靈敏和充滿創新的頭腦對酒吧進行不斷的創新，使其具有獨特的風格。酒吧經營者較高的經營素質和長遠的眼光以及酒吧主題的獨特性，都是這類酒吧能夠長期經營的法寶。

品味酒吧用較大的投資設計高品味的裝修風格，招聘素質優良的服務人員，以俱樂部會員的形式，只接待某一層次消費群體的酒吧形式。此類酒吧在日常生活、工作或商務方面都會給會員提供服務與方便，而且品味酒吧已經不再包含夜場經營的含義了。

作坊酒吧是一種小面積的酒吧，休閑隨意，所以在剛開始經營的一段時期內，客人少是極有可能的現象，所以這一類的酒吧需要經營者花時間有耐性的去經營。由于酒吧的面積小利潤也比較小，所以一般經營都不需要很多的員工。

特色文化酒吧，像球吧、文化吧、懷舊吧等都是那些有相同興趣愛好的人聚集到一起談天說地，討論感興趣的問題或者自己動手做個自己喜歡的手工藝品的好去處。他們不在乎喝的是什么酒，又或者喝了多少酒，關鍵是在于他們來到這里談的開心、玩的高興、喝的盡興。

像交友吧、同志吧這些交友類型的酒吧在現在社會已經成為一種潮流趨勢，這一類的酒吧經營者一般都會采用紅色這種暖色調為來這里的顧客塑造溫馨曖昧的氛圍，它們為顧客提供一定的交友工具和便利條件，讓每一位客人都玩的開心，不枉此行。當然這類酒吧也會有演藝表演或者歌手和樂隊的溫馨獻唱。還有就是像清吧靜吧、咖啡吧等一些傳統概念的酒吧，都是比較安靜的酒吧類型。在這一類酒吧會用音響播放一些緩緩的輕音樂，或者直接有人在現場進行樂器演奏，他們所追求的是一種輕松、休閑、浪漫的的氣氛。在這樣的氛圍下，點一杯調酒師精心調制的飲品，配上考究的點心，坐上一段時間，真正是一種享受。

對酒吧的不同類型進行研究，可以使經營者更好的了解到酒吧適合的運營模式，根據不同的特點采取不同的經營策略和方法，掌握酒吧的運行規律，使酒吧經營方向朝著顧客需求的方向發展，從而使得酒吧利益最大化。

酒吧在我國適時而生并發展迅速，多種形式的酒吧已經成為了都市夜晚不可或缺的存在，都市的人們已經離不開酒吧，他們會選擇在酒吧中沉醉與遺忘。目前在我國酒吧行業的運行中也存在著或多或少的問題。由于酒吧的各種形式所呈現出來的不同狀態導致不少人對酒吧產生偏見。有些酒吧并沒有像想象中那樣賺取高額利潤，而且有時候你會發現一個酒吧會經常換老板。還有一些酒吧吧臺和主題設計的不合理，顯得酒吧不入流，便也顯得清凈沒有了酒吧該有的味道。從這些現狀我們不難發現目前在酒吧行業存在著很多問題，下面我就以黃山市的靜吧為例來探討一下這些問題。

黃山市作為一個著名的旅游城市，享有很高的國際知名度，交通比較便利，火車、汽車、飛機等交通工具齊全，這些都為黃山市的經濟發展提供了有利條件，但是黃山市的酒吧沒有找到合適的目標群體，而且目標市場也比較狹隘。黃山市的很多靜吧都是位于市中心屯溪老街地區，主要以旅游觀光者為目標，但是黃山市到晚上十二點左右好多商店都已經暫停營業，那么旅游觀光者也鮮少出來去逛酒吧，而且他們一般下榻的酒店都會有大堂吧之類的酒吧，就會將其取而代之。這樣不僅不能培養固定的消費群體，也不能獲得理想的收益，更不利于酒吧的發展。

（1）酒吧環境不理想，沒有營造出作為某一類酒吧該有的氛圍。

出現這種現象的原因在于酒吧經營者根本不在乎經營怎樣的酒吧，而只在乎利潤，所以只要是能賺取利潤的項目他們都想加入，所以“掛羊頭賣狗肉”的現象大大的存在。那么酒吧所呈現的氛圍自然就不是我們想象中的那么理想。我們也不知道酒吧里到底售賣的是什么，當顧客第一次了解到酒吧實情之后就不會選擇去第二次，那么客源量就會減少，而不利于酒吧的經營與發展。（2）靜吧經營的生命周期短

靜吧似乎在經營周期中算較短的了，貌似酒吧都存在著經營的生命周期短的問題，其實出現這樣問題的根本原因在于酒吧經營者所具備的專業素質，他們的不善經營，再受到同行業的激烈競爭，最終導致酒吧易主。也許在他們的意識里，只是想追隨這樣一種步伐，享受某一種感覺。

（3）酒吧存在成本的大量浪費現象

靜吧是小面積小投資的營業性酒吧。現在酒吧的調酒師在乎的只是怎樣調制出一杯色香味俱全的好酒，而不是在于怎樣節約酒吧酒水成本。其實酒吧的成本控制不光在調酒的過程中需要得到控制，在酒水操作的整個過程中都應該做到。如果不能很好的控制酒吧的成本，那么酒吧面臨的即將是破產或易主。

（4）酒吧管理不合理

靜吧雖然小，但是同樣存在需要分工管理的各個方面，如果經營者在管理酒吧時并沒有將酒吧的每項工作進行具體分工，那么在進行具體的工作時就會出現權責糾紛，不利于酒吧內部良好環境的創造，而且會造成酒吧人力資源和成本的浪費。

（5）酒吧環境和主題設計不合理

靜吧是過于安靜的傳統酒吧，顧客不能大膽發泄工作中的壓抑。由于酒吧經營者對當地經濟環境、政治環境和人文環境及條件考察不周全，便作出了錯誤的決策、設計了不合理的環境與主題，這樣就導致了酒吧的客源少、利潤低。

酒吧濃縮了一個國家、一個城市的地域特征及文化背景。無論是旅游飯店中的酒吧，還是餐飲市場上獨立經營、連鎖經營的酒吧，目前都已成為人們餐飲消費的熱點。“泡吧”已成一種時尚，而且隨著人們生活水平的提高，生活方式和消費需求的個性化發展，那么個性化酒吧也必將成為消費者個性需求的重要選擇。因此酒吧的設計也變得越來越重要。

首先，在酒吧中要選擇最適合的吧臺結構造型，從兩端封閉的直線型吧臺、兩端抵住墻壁的馬蹄形吧臺和圓形吧臺或中空的方形吧臺中選擇一個最適合的結構造型，讓調酒師有個能充分發揮出個人魅力和展現嫻熟優雅的調酒技藝的舞臺，并且能夠充分地展示酒吧裝飾布置的個性、酒水種類品牌和陳列的多姿多彩。吧臺位置的確定，一方面必須因地制宜，其在酒吧中的位置必須突出，使賓客一走進酒吧，就能強烈地感覺到它的存在和散發出的氣息，如距入口近處，正對入口處等都是理想位置。另一方面，還必須充分考慮服務空間的需求和制約，盡量使處在酒吧中任何一個坐著的賓客都能享受到快捷的服務。最后，吧臺位置的確定及其范圍，還應充分留有余地，以避免賓客動線和員工動線的沖突。

其次，合理完善的吧臺設備配置和布局，是進行酒水標準化服務操作、保證音頻質量、提高服務效率的基礎。吧臺設備是根據吧臺的結構、空間和酒吧的規模及其提供的酒水服務的方式進行配置和布局的。像餐廳服務型酒吧設備的配置，主要用來滿足酒水飲品的貯存冷藏、陳列展示和常規酒水服務操作的需要，其布局必須整齊、美觀，并突出酒水飲品的外觀品質和酒水促銷活動的宣傳。酒吧、酒廊和主題餐吧提供品種齊全的酒水，注重酒水調制的技藝，并強調飲品個性特色，其吧臺設備的配置應先進高效，電氣化、自動化和程控化程度都應比較高。從酒品的貯存冷藏、陳列展示、混合調制、自動供應，到水果的切配榨汁、杯具清洗消毒等，吧臺設備的配置要一應俱全。另外，其布局必須充分保證酒水調制、操作、服務過程中各個環節的順利實施并滿足調酒師獨立工作的要求。

酒吧環境主題是服務內容的集中反映。它的主題確定了酒吧的營業性質和功能；體現了酒吧的銷售內容和方式；表明了酒吧的服務規格和水準；反映了酒吧的技術力量和專長。酒吧環境主題的選擇正確與否，關系到經營的成敗，在激烈競爭惡斗的市場環境下，酒吧的設計與布置應力求展示一個獨特鮮明的形象，讓顧客光顧后留下深刻的印象，才能在激烈競爭的市場上以自己的特色占有一席之地。

在酒吧管理方面要做好在酒吧營業前的準備工作。首先是要根據前一天的盤點和每天各種酒水的銷售情況，到倉庫領取酒品。然后擦拭干凈，按規定的位置擺放。其次要準備好各種調酒用具，并按固定位置擺放。還有就是要將各種調酒需要用到的配料，如各種果汁、牛奶、水果裝飾、調味等準備好，以免調酒的時候手忙腳亂。其次就是要搞好酒吧的衛生工作。吧臺應整齊干凈、沒有雜物，洗滌槽上干凈無水，并添加好清潔劑和消毒劑，酒吧所用的各類布巾都需要洗燙干凈，杯子都應洗凈擦干，無油污、無水跡。干凈整潔應該是酒吧最基本的條件。還有就是將酒吧供應品取出放在規定的地方，散裝飲料放到架上，檢查并補充冷柜內葡萄酒和啤酒，并啟動制冰機。最后就是收銀員要做好收銀準備。還有就是要在服務方面做好管理，酒吧服務員除了要具有豐富的酒水知識外，還應該嚴格遵守酒店的工作規范。用良好的習慣，規范的禮儀，飽滿的精神為賓客服務。

在酒吧的經營過程中，還要在飲料和收款上做到很好的控制。在酒吧中進行飲料控制的方法有量杯量度、酒瓶計量表量度以及電子飲料配出器量度系統。用量杯量取調制飲料所需的基酒是最經濟、較精確的一種控制方法。其成功的關鍵是每酒必量。固定在酒瓶上的酒瓶計量表，可以調節流量、鎖固并能自動記錄總流量，每一次的倒出量都可以預先調節。而電子飲料配出系統是目前較為先進的酒吧設施，由于省時省力、度量精確、控制嚴密，很受歡迎。這些方法不僅使酒吧的飲料得到應有的控制，而且也使賓客得到質量相同的產品。在收款控制上，酒吧的經營者除了需要制定完善的收款制度和手續外，還必須在酒吧配置具有記錄每次交易及自動打印收據功能，并有多個存款屜的電子收款機，以防止差錯和作弊。電子收款機與電子飲料配出器連接，則能起到更完善的控制作用。在抓好飲料控制和收款控制的同時，建立酒吧管理標準是酒吧管理的手段之一。設立標準的目的是在保證賓客得到最佳服務的前提下，使飯店能取得合理的盈利。酒吧管理標準包括：標準定額、標準酒單、標準酒譜、標準基酒、標準定價以及標準操作等。

最后在酒水成本控制上要做到的主要就是在酒水調配方面要嚴格按照配方操作，使用量酒器控制成本并保證酒水產品質量。還應該建立酒水賬單，并每日盤點，而且要堅持點單夜審控制以及做好物品使用和消耗控制，雖然比較麻煩，可是利益是長遠的。酒吧的經營需要各個方面的默契配合，只有通過分析、計劃、組織、協調、控制等各個環節的管理與控制，才可以達到賓客滿意、酒吧獲益的雙贏目的。當酒吧的運營走上正軌之后，酒吧經營者可以根據實際情況再采取合適的銷售方案，譬如酒吧在運營中要有創新思維，滿足顧客的個性化需求。科學的采用宣傳方法，提高酒吧的知名度以吸引消費群體中的潛在客戶。酒吧經營還應該重視酒吧關系的建立與維系，在提高常客的忠誠度、鞏固市場份額的同時，挖掘潛在客戶并與之建立聯系。

我相信只要將酒吧的各個方面都管理好了，酒吧經營的生命周期就不會短。酒吧行業在我國也會很好的運營下去，而且對我國的經濟發展也會做出巨大貢獻。

參考文獻

[1] 《萬事的由來

（三）》.《今日科苑》 2007年5期

[2] 謝建和.《歷史街區酒吧空間營造研究》.《湖南大學》 2009 [3] 互聯網《酒吧的選擇和酒吧里的大體消費情況介紹夜店在線酒吧窩司徒稻草網》 [4] 張青萍等.《酒吧，你因何而瘋狂？》.《室內設計與裝修》 2007年3期

[5] 王煉軍.《全球化背景下酒吧消費空間的地方性研究——以小山吧、Chinabox、路點吧為 例》.《中山大學》2010

第四篇：目前我國的學前教育現狀

目前我國的學前教育現狀：

一、當前制約我國學前教育事業發展的主要問題

新的時代要求教育培養的人不僅應該具備21世紀社會所需的知識和技能，而且必須具備創新精神、主動學習與發展的能力，具備良好的交往能力和合作、自主、自信等社會性人格素質。因此，我國于20世紀90年代中、后期興起了素質教育改革高潮，各級教育包括學前教育大力開展素質教育，以培養身心全面、和諧發展的人才。但由于社會條件、經濟發展和教育科研狀況、人們觀念與認識的局限等原因，我國學前教育發展也面臨著不少問題與挑戰，制約學前教育事業積極、健康的發展。

目前不利于學前教育事業發展的問題主要有：

第一，對學前教育的性質、功能、目標、內容的認識存在偏差。

近年來，一方面，人們日益認識到學前教育在兒童發展中的重要地位，也越來越意識到學前階段是實施素質教育的開端，是中小學教育質量的基礎與保障，這是可喜的現象。但是另一方面，我們也必須清醒地看到，社會上仍有許多人士（包括家長、教師等）對于學前教育的性質、功能還存在著不少不適應時代要求的觀念與想法。

在學前教育的目標、內容上，由于傳統、歷史和現實的原因，在社會上還較普遍地存在著重智輕德，重認知教育輕社會性、人格培養的問題，如忽視幼兒良好行為、習慣、情感、態度、自主性、社交能力等的培養。

第二，學前教育事業發展缺乏領導機構與計劃的保障。

在當前政府精簡機構的背景下，特別是由于一些地區教育行政部門的領導對學前教育的重要性缺乏應有的認識，因而對發展學前教育事業在個體成長與國家整個教育事業發展中的作用缺乏足夠的重視，還有一些地區的教育行政部門在近幾年的工作計劃中基本不提或根本不提及學前教育，使得這些地區學前教育的發展缺乏計劃保障。

第三，學前教育發展缺乏有力的法律保障和必要的政策規范。

近十幾年來，我國政府相繼制定實施了《幼兒園管理條例》（1989年）、《幼兒園工作規程》（1996年）等法規性文件，在一定程度上推動了學前教育事業的發展和教育質量的提高。但是，我國目前學前教育立法層次偏低，其最高層次僅處于我國教育法律體系中的第四層次，而義務教育、高等教育、職業教育等則有全國性的法律，可見，學前教育與它們還存在著相當的距離。

第四，幼兒園教師的待遇、培訓等問題仍未很好解決。

近20年來，在黨和政府的關懷下，我國幼兒教師的地位與待遇等問題得到了很大的改善，并處于不斷提高的過程中。在《教育法》（1995年）中，即明確規定幼兒園教師享受與中小學教師同樣的政治和經濟待遇。但遺憾的是，在實際中，由于經濟條件與人為的諸多因素的影響，我國幼兒教師的待遇仍普遍偏低，幼兒教師培訓、學習的機會和條件未能得到很好的保障。

第五，學前教育科學研究未受到足夠的重視與支持。

在學前教育科學研究的進一步深入開展上，我們認為目前還存在著不少不利因素。首先，近幾年雖然國家級或省市級的幼教科研項目均有所增加，但與中小學相比，無論在項目數量還是在經費支持上都仍存在很大差距，這在客觀上影響學前教育科研更普遍、深入的開展。其次，幼兒教師的科研意識和能力尚顯薄弱，缺乏對兒童行為、心理發展需要及其問題的觀察與分析能力，也尚缺乏運用理論指導實踐的能力，缺乏分析、總結、提升自身教育經驗的能力。

未來中國學前教育的發展趨向

一、21世紀將是一個更為光輝燦爛的“兒童的世紀”

處于20世紀與21世紀的交匯點上，我們可以說，盡管在世界范圍內，兒童的生存狀況、兒童的教育狀況以及兒童權益的保護工作還存在著許多不盡人意的地方，但與過往所有的世紀相比，20世紀大致可稱得上“兒童的世紀”，愛倫?凱的預言基本上變成了現實。

在當今的中國和世界，有一批學者分別從心理學．教育學、文化學、社會學、倫理學等視界，提出“向兒童學習”的主張?！跋騼和瘜W習”這一口號可以幫助教師乃至整個成人社會認識兒童，尊重兒童，建立更為民主的師生夫系，建立更為民主的兒童與成人關系，這一口號將會使成人社會從兒童生活里得到滋養，從兒童文化中得到“反哺”。我們相信，“向兒童學習”的研究以及成人“向兒童學習”的信念將使兒童空前地凸顯在歷史與人群之中，他們將獲得前所未有的地位和尊嚴。

二、21世紀將會建立與世界保持同步同時又適合我國國情的現代學前教育理論

我國的學前教育確實在探索，在前進。中國有自己的國情，西方的現代觀念要與中國的國情相結合，要經過摸索、實驗，將先進的觀念變成中國本土的東西，才有可能在中國發揮其重要作用。

在世紀交匯時刻，我們嘗試著建立有中國特色的學前教育，怎樣建立？我國的學前教育工作者自覺地將自己的理論視野打開，走得出去，又回得進來?！白叩贸鋈ァ?，就是要問相鄰學科乃至于全部的人文科學、社會科學、自然科學學習，要向國外先進的學前教育理論學習；“回得進來”，就是要將所學的這一切消化吸收，為我所用，成為學前教育觀念不斷成長的營養成份。只有“走得出去，又回得進來”，我們才有可能在汲取教育史特別是兒童教育學歷上一切精華的基礎上，建立體現時代精神、民族特色、現代科學水平、與世界同步的現代學前教育理論。

三、21世紀中國學前教育的理論架構中“兒童發展”將真正成為一個關鍵詞

傳統教育觀念強調知識獲得，強調“美德袋”的灌輸，強調成人中心主義的師生關系等等。應試教育便是一種較為典型的傳統教育模式。我國近年來出現的素質教育思潮便是針對應試教育而發的。素質教育最初反對的是應試教育在實踐層面上存在的種種弊端，但隨著素質教育研究的不斷深入，人們將會對應試教育背后的原因──傳統教育觀念進行理論的反思，進而使素質教育思潮逐步發展為一場反對傳統教育觀念、建立現代化教育理念的運動。

事實上，兒童中心論并沒有錯，錯的是那些指責兒童中心論的人，他們錯誤地認為兒童中心論與社會對兒童發展的需要是矛盾的、對立的。事實并非如此。被看作”兒童中心論”代表人物的杜威一直試圖調解個體本位論與社會本位論之間的對立，他強調兒童是教育的中心，但同時他又認為“教育是社會進步和社會改革的基本方法”。

兒童總要成為成人，成為社會的一員，成為文化的繼承者和建設者，因而，兒童教育是不可能回避社會對兒童的種種要求的。而兒童中心論者則認為這種社會需要無可厚非，但欲實現這一需要，仍然要考慮到兒童發展的特點和規律，只有按照兒童的本性實施相應的體現社會需要的教育，才能真正實現社會對兒童發展的要求，也才能真正實現教育對社會進步的推動。兒童中心論者的這一認識并沒有錯。

在21世紀，在學前教育理論的建構過程中不斷強調“兒童發展”這一概念，讓人們重視這一概念，我們還有許多工作要做。然而無論如何，“兒童發展”這一概念將是21世紀中國學前教育學中的一個重要的關鍵詞

2012-05-18 22:14清遠致強520|二級

通過近幾年各個方面的反應我們欣喜的看到學前教育有很大的發展空間，具體從以下幾點看：

一、學前教育地位提高，這個在《國務院關于當前發展學前教育的若干意見

》及全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中可以看到，在不久的將來義務教育會向學前教育延伸。所以從總的大方向看未來學前教育會在政策上有很大的傾斜很多方面會得到很大改觀。多種形式擴大學前教育資源。大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。

鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

努力擴大農村學前教育資源。各地要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創造更多條件，著力保障留守兒童入園。發展農村學前教育要充分考慮農村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

二、學前教育的立法步伐在不斷加快，自從慶陽校車事件之后學前教育立法已經成為關注熱點。所以從制度保障上在不斷地完善。

三、學前教育教師專業化是未來的大趨勢，各地根據國家要求，結合本地實際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。2010年國家頒布幼兒教師專業標準。公開招聘具備條件的畢業生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。

依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

完善學前教育師資培養培訓體系。辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業。建設一批幼兒師范?？茖W校。加大面向農村的幼兒教師培養力度，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。積極探索初中畢業起點五年制學前教育?？茖W歷教師培養模式。重視對幼兒特教師資的培養。建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業畢業生提供培訓。三年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。

四、幼兒園辦院準入門檻提高，完善法律法規，規范學前教育管理。嚴格執行幼兒園準入制度。各地根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。

分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當地政府要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。

五、幼兒園安全被提到前所未有的高度。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理。幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

六、幼兒園收費趨于合理正規。七、三年行動計劃快速高效推動，各?。▍^、市）政府要深入調查，準確掌握當地學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合本區域經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發展目標，分解任務，落實經費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各?。▍^、市）行動計劃報國家教育體制改革領導小組辦公室備案。

地方政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各?。▍^、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結果向社會公示。教育部會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

評論(1)|3

第五篇：目前我國金融機構體系現狀

目前我國金融機構體系現狀

國際審計學院 2011級審計二班 劉懿

目前我國金融機構的發展總體呈向前趨勢，但仍有諸多問題，諸多阻礙，若要論述我國金融體系現狀，必要從原因糾起，從以下三方面進行論述。

一．外部環境

較于大多數西方國家來說，我國金融機構體系的形成起步較晚，許多機構至今仍處于轉型階段，一些在國際組織中的應有權利也因為戰爭以及國家內部原因遭到極為大幅度的推遲，或者不能獲得平等的待遇。

以下的例子足以說明這種情況。

國際清算銀行創立于第一次世界大戰之后，也就是1918年左右，而中國人民銀行1996年才得以進入該組織發光發熱。

國際貨幣基金組織（IMF），中國本是國際貨幣基金組織的創始國之一，但由于美國等少數國家的阻撓，直到1980年4月才恢復了代表權的決定，在開始只有2.22%的投票權，經過27年的發展，中國經過增資和認購數額的調整，2007年上升至3.72%，在國際貨幣基金組織中名列第三，可喜可賀，而美國今年來的投票值大概穩定在17%左右，也可想而知美國在當年阻撓中國進入國際貨幣基金組織也是有一定的力度的。

世界銀行（WB）主要是向成員國提供長期的優惠貸款，在某種程度上，世界銀行是國家借款的一個比較方便快捷的途徑，作為發展中國家的中國，在1999年7月起，被世界銀行判定已接近從中等發達國家的水平，因此不再對我國提供優惠的軟貸款（軟貸款指的是貸款額度一般不超過項目資本金的50％。貸款期限為25年，其中寬限期5年。貸款利率比其他商業銀行同期利率下浮10％。貸款方式主要是與各級政府合作選項、建立相應融資平臺和發放貸款，并由各級財政對項目實行還款擔保）。我本人并不認為我國經紀水平在20世紀末就能達到中等發達國家的水平，也許同當時亞洲金融危機中中國的強硬表現有關，不知是國際組織出現錯覺還是借題發揮。

各大國際金融機構在發展世界經濟和區域經濟方面發揮了積極作用。諸如，組織商討國際經濟和金融領域的重大事件，協調各國間的行動；提供短期資金，緩解國際收支逆差，穩定匯率；提供長期資金，促進許多國家的經濟發展。不過，這些機構的領導權大都被西方國家所控制，發展中國家的呼聲和建議往往得不到應有的重視和反映，這是所有發展中國家的硬傷，中國也不例外，哪怕被人認定經濟水平發展迅速，乃至達到中等發達國家水平，但投票權以及其他地位權利卻無法得到相應的提高。

二．歷史發展

上個世紀中，我國金融機構在風雨飄搖中發展，坎坷不斷，以至發展緩慢。

19世紀中葉，外國銀行開始在華設點；中華民族資本的現代銀行則是在19世紀末才開始創業。到1949年中華人民共和國建立前夕，存在著兩個平行對立的金融系統，國民黨控制地區的金融體系和共產黨領導下的解放區的金融體系。這兩大體系的對立在一定程度上阻礙了當時中國經濟的發展。國民黨統治區域經濟力量雄厚但腐敗壟斷現象嚴重，共產黨領導地區一心為人民服務，但經濟基礎過于薄弱，要發行貨幣，成立銀行，走了不少彎路。1945年抗日戰爭結束，由于內部原因，到1948年底中國人民銀行的建立，本本質是政府機構加金融企業，它標志著中華人民共和國金融體系的誕生。

1953年，我國學習蘇聯模式，高度集中的“大一統”銀行體系模式。對于“大一統”的金融體制可以做這樣的概括：中國人民銀行是唯一的一家銀行，眾多農村信用合作社成為中國人民銀行在農村的基層機構。這種模式在根本上缺乏活力與效率，在商品經濟發展中無法適應其節奏，改革勢在必行。

三．機構現狀

我國目前形成以中國人民銀行為中心，以國有商業銀行為主體，多種金融機構并存，分工協作的金融機構體系格局。

中國人民銀行作為國務院組成部門，是制定和執行貨幣政策，維護金融穩定，提供金融服務的宏觀調控部門，從其職能來看，還是沒有脫離政府機構加金融企業的本質。

國家開發銀行，中國進出口銀行和中國農業發展銀行作為國家的政策性銀行，不以盈利為目的，服務于特定的領域。其資金來源主要有三個渠道：一是財政撥付，二是由原來的各國有獨資商業銀行劃出的資本金，三是發行金融債券。但是隨著經濟的發展，三家銀行都面臨著改革與轉型的任務。適應形勢需要，政策性銀行采取了相應的改革措施，進一步完善和強化經營管理體制。,政策性銀行把“既要支持經濟發展，又要防范金融風險”作為經營原則，防范風險的意識不斷增強，自主決策的程度大幅度提高。同時，加大了貸款管理、本息回收和風險防范力度，經營管理水平得到進一步提高。

處于我國金融中介體系中主體地位的是五家國有商業銀行，中國工商銀行，中國農業銀行，中國銀行，中國建設銀行和交通銀行。作為影響力較強的國有商業銀行，同時也是計劃體制“大一統”遺留下來的產物，壟斷經營，機構臃腫，人員過多，阻礙著效率的提高。自2003年以來，工商銀行，中國銀行，建設銀行，交通銀行四家銀行先后進行了股份制改革。農業銀行股份制改革也在穩步推進中。

1999年3月至10月，我國先后建立了華融，長城，東方，信達四家金融資產管理公司。組建目的有三：管理國有商業銀行的的不良資產；實現不良貸款價值回收最大化；幫助國有大中型企業擺脫困境。充當著雪中送炭和善后的工作。

我國擁有12家股份制商業銀行，發展迅速，并且有越來越多的地方性銀行，吸納地方存款，如工資發放，水電費代繳等業務，支持地方金融經濟發展，截止2007年底，我國共有10家股份制商業銀行和城市銀行上市。

1995年8月，中國第一家中外合資投資銀行——中國國際金融有限公司成立。我國證券公司分兩類：綜合類證券公司和經濟類證券公司。我國證券公司主要承辦一些傳統業務，對于一些大型業務，如公司并購，公司理財，項目融資，資產管理等業務的開展極為有限或尚未涉足。

農村信用合作社是20世紀50年代中期在全國廣大農村普遍組建起來。自改革開放后到1996年下半年，我國對農村信用合作社進行了多次整頓改革，基調是使其恢復合作制的性質，但實際上不可能取得成功。

對于我國的信托投資公司實際上經營的是一般商業銀行的業務，典型的信托業務卻沒有發展起來。

金融租賃公司在國外相當發展，我國雖積極引進，但總的看來經營活動卻沒有得到發展。我國在新中國成立之前曾有郵政儲金匯業局，但正是掛牌成立中國郵政儲蓄銀行則在2007年。

隨著時代進步保險公司的發展也越顯興盛，但是我國民眾對保險的看法較為落后，美譽起碼的保險意識，在國外基本做得到“人人都保險，事事都保險”，但是在我國保險發展越顯畸形，理賠困難，界定不清，使得保險業發展越來越怪?；鹪谖覈鸩揭草^晚，2000年才是我國開放型基金發展的起點?；鹱鳛樾迈r事物存在一定的法律盲區，我國存在一些名稱形形色色，帶有私募基金性質的投資基金，他們所控制的資金估計達數千億元，這類基金的出現發展實質反映了集合投資制度的客觀需要，但合法性尚在討論之中。

總體來說，我國金融機構發展起步晚，但順應中國改革開放大潮發展也算得到一定契機；金融機構種類齊全，基本在20世紀引進完畢，但是典型業務基本都沒有發展起來，沒有實質意義，但是起點低，證明發展空間較大，希望在今后的改革改制中，各項機構能各司其事，為我國經濟發展做出貢獻。