第一篇：目前我國文化產業發展存在的問題與解決對策（推薦）

目前我國文化產業發展存在的問題與解決對策

黨的十七大報告把增強文化軟實力提高到國家戰略的層面，提出“文化大發展、大繁榮”的戰略目標。近些年，我國的文化產業也獲得了前所未有的蓬勃發展。面對文化產業大發展、推動文化產業大發展，尤其需要冷靜，需要清醒。形勢越好，越要科學發展；形勢越好，越要注意可持續發展；形勢越好，越需要理性發展。

一、目前我國文化產業發展存在的問題

（一）文化產業建設的“泛”與“濫”

加快文化產業發展，既需要宏觀的科學決策，也需要微觀和中觀層次的科學謀劃。我們發現：一些地方缺乏對產業發展細致調研和理性分析，忽視所在區域的政治經濟、社會基礎和產業基礎，對文化產業把握不精準，籠統發展，對文化產業的理解、界定也不夠深入準確。這種對文化產業的“泛化”理解和“泛文化”發展，導致了文化產業蜂擁而起的“濫文化”產業現象，一哄而上、盲目建設、低層次發展、同質化競爭的現象屢屢出現。比如，各地“跟風”建主題公園，低層次的同質化競爭激烈。又如，各地跟風式的拍山水實景劇，但能掙錢的寥寥。再如，近些年文化創意產業園區建設泛濫，文化產業園區、動漫基地、創意產業園區如雨后春筍。必要的園區是需要的，但這樣一些基地的泛濫，到底帶給產業什么？這些浮躁怪相背后是有限資源的嚴重浪費和只顧眼前過癮、不考慮可持續發展的短淺目光。

（二）文化產業發展中的盲目投資

文化產業的發展離不開資金投入的保障。近年來，隨著國家對文化產業的扶持與鼓勵，越來越多的資金涌入文化產業，給予文化產業發展很大的助力，但也顯露出偏離理性的沖動投資與投資方式不合理的問題。以電視劇行業為例，根據國家廣電總局的數據，2010年我國電視劇總投資約60多億元，電視劇年產量為1.4萬集，位居世界之首。與高額投資和巨大產量不相匹配的是，據國家廣電總局同期數據，中國每年電視劇產量和播出比為5∶3,近3年，電視劇審批數目和已播出數目比為10∶1.4成多電視劇生產出來，從未播出，投資無法收回，60多億元投資直接回報給投資者的利潤不足17億元。社會主義文化產品首先需要叫好，如果不叫座，無疑是對國家的物力財力的浪費。

（三）忽視核心競爭力，文化產業沒文化

文化產業是內容產業，其核心是社會主流文化價值觀。文化產品與一般產品不同，要有文化自覺，注重文化理念和核心價值觀的傳遞。

但在當前文化發展中，一些文化產品沒有文化，只是披著文化的外衣，曲意迎合，低俗庸俗媚俗，缺乏文化的根與魂，不注重挖掘時代的閃光點和人性的內涵，作品缺乏打動人靈魂的力量。這些現象可概括為文化的“六無”狀態：無根、無魂、無序、無聲、無力、無信。

此外，還有一種誤解：文化產業就是掙錢，文化事業就是花錢。部分文化單位唯錢是問，有企業沒文化，有團隊沒精神，有經營沒管理，普遍忽視企業文化建設，有意無意忽視了文化單位的核心競爭力是文化這一本質特征。

近年來，一些新改制的文化企業，不是集中精力把企業做強，而是忙于“轉企、組建集團、上市”三步走。不少企業上市就為圈錢，卻沒考慮募集來的資金該怎么花，生產什么樣的核心產品，更忘了文化單位的立足之本是文化，將文化產業等同于一般產業。作家阿來曾對此表示擔憂，認為這樣下去文化產業發展也會使文化成為金錢的附庸，成為庸俗的叫賣品。

（四）統計不規范，未納入國家統計系統

文化產業的數據統計是黨和政府實施文化產業宏觀調控、文化單位進行微觀經營決策的重要依據。當前，各地在文化產業界定、分類和統計指標設計上不夠規范、科學，各地不同程度地存在標準不

一、泛化統計、漏統虛報、編造數據的現象。例如，2004年第一次全國經濟普查中，在核查出的1.3萬億元GDP增量中，服務業漏統占93.7%,文化產業大部分涵蓋其中。

（五）產業發展中的“一刀切”現象

“十一五”時期，我國文化體制改革邁出了關鍵步伐，國有經營性事業單位轉企改制取得決定性進展。在深化文化體制改革的過程中，不同地區發展水平不同，應區別對待、分類指導。一刀切地用統一的路線圖推進，盲目、簡單的企業化，只會導致形式主義、政績工程。在新聞出版業就存在這種現象，不論當地出版業的發展程度，不考慮當地的文化資源、文化實力，一律部署“走出去戰略”.這方面，我們不乏案例和教訓。

（六）文化產業管理體制的錯位

黨的十七大報告明確指出：“要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家。”這是我黨提高執政水平的一種自覺。

但是在文化體制改革中的一些做法，卻與上述要求有一定距離。比如“管人、管事、管資產”的做法，把有關部門從黨的意識形態管理部門、從思想文化領導部門變成了直接管理者。多年來，中央強力推進“政企分開、政事分開”,取得了可喜的成果。現在卻形成了新的“黨企不分”,把黨的有關部門推到了行政工作第一線指揮工作，而政府的相關業務部門則退居到二線。堅持黨的領導是毋庸置疑的，但是不是站到一線具體領導就是“堅持”如何建立“黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營”的管理體制值得思考。

二、出現以上問題的原因分析

上述問題的出現，與對文化大發展的片面理解密切相關。

（一）忽視了文化基本的教化功能

文化對社會有教化作用。漢語中，文化有“人文教化”之意，“人”是討論文化的前提，“文”是基礎和工具，“教化”是共同規范產生、傳承、傳播得到認同的過程和手段。

十七大報告重點提出并論述了“文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”.尤其作為一個13億人口的大國，更需要人們對社會核心價值的認同，文化建設的首要任務就是建設社會主義核心價值觀。不能只強調文化的經濟價值，忽視文化的教化作用。對文化產業的意義價值的認識還需深化。文化產業也有著把握導向、團結人民、凝聚人心的基本職能與義務。

（二）片面理解文化大發展

文化大發展的核心是十七大報告中所論述的“建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力”.不能簡單地把文化大發展等同于文化產業大發展，片面追求發展速度、發展規模和經濟利潤。當前文化建設中，要謹防忽視文化的傳播規律和文化產業的發展規律的沖動式“文化大躍進”,以及與之伴生的文化產業泡沫。

（三）沒有做到因地制宜

經濟發展到一定階段，才可能為文化發展提供必需的發展土壤與環境，不同地區在發展文化產業上，從資金投入到文化體制改革，都必須因地制宜，結合各地實際，按照發展規律，探索適合自身的發展道路。

例如在文化產品“走出去”的問題上，有條件有能力的文化企業和文化產品“走出去”,能增進不同地區和民族間對文化的了解和溝通，有助于擴大本土文化產品的國際影響力，打開國際文化市場空間。但一些地區在不具備條件的情況下，盲目高喊“走出去”,不但不實際、不可持續，甚至會帶來種種副作用。

三、對策和建議

發展文化產業是轉變經濟發展方式、增強我國綜合國力的必然選擇，是提高可持續發展能力的必然要求，也是重塑國民心靈、提升我國國際話語權的必然要求。經過“十五”、“十一五”的積累，我國文化產業正從粗放發展向集約、規模化發展過渡。在這一探索過程中，一些問題的出現是正常的、在所難免的，及時認識問題并防患于未然，可避免交付不必要的學費。

（一）理性認識，把握規律

文化生產有其自身的特殊規律，不能等同于其他經濟門類。不顧文化自身特性盲目發展文化產業，不但無益于文化產業發展，還可能阻礙文化自身的發展和繁榮。在文化產業發展中，必須理性認識文化和文化產業的內涵，把握其特點與規律。

（二）理性發展，重視文化

要重視文化的教化功能。無論文化事業和文化產業，都必須堅持社會效益優先，努力實現社會效益與經濟效益的統一。文化是文化產業的根本，文化產業的發展，應重視核心競爭力文化的生產。

文化產業領域既需要大企業也需要小企業，大不等于強，不能一味地、盲目地求大。要防止過分壟斷對文化產業的消極影響，因地制宜，促進中小企業的創造力和競爭力的提升，推動文化多樣性和均衡發展目標的實現。

（三）理性評價，規范統計

為迅速、健康地發展文化產業，必須科學界定文化及相關產業的概念、范圍和分類，完善統計指標，規范統計方法，建立科學的統計指標體系，防止非理性的炒作和為我所用的注水式“編造”.要加強統計的基礎建設，提高統計數據質量。同時建立獎懲機制，設置誠信申報信用系統。對積極配合的文化單位給予相應的獎勵，對弄虛作假的單位進行批評教育停業整改甚至吊銷執照的處罰。

（四）理性投入，科學投向

一方面應強化政策支持，進一步增加對文化產業的財政投入。文化產業的發展，離不開資金的投入，投資不足會制約文化產業的發展。應在穩定政府投資的同時，降低準入門檻，鼓勵非國有的經濟力量以多種形式投資文化產業。另一方面要理性投資，要有回報意識，杜絕不計回報的文化投資意識，謹防重復建設、低層次同質化競爭所導致的資源浪費。尤其要注意將錢投到那些需要錢并能夠賺到錢的行業和項目。

（五）理性轉型，理順管理

其一，逐步改變黨企不分、有關部門成為文化產業部的傾向。目前的管理辦法，作為強力推動文化產業發展的過渡性、階段性手段，可以理解，但宜縮短過渡期。有關部門應將注意力聚焦到提高黨對意識形態的執政能力和方針政策的把握上。其二，文化產業涉及的管理部門眾多，存在職能交叉，責任不清的問題，又存在職能空缺，管理不到位的情況，應盡快建立和完善文化管理體制。需注意的是，在文化產業管理中，政府的領導是“引導”而非“干預”,政府的角色是提供服務的“引導者”而非事必躬親的“管理者”.其三，要充分考慮文化產業的特殊性，不能一味用經濟指標考核文化企業。對轉企改制，應有一定的壓力感，但不能過分。壓力過大難免造成資源的浪費及弄虛作假。而文化體制改革是要為文化人創造更加廣闊的能夠創造、創業的大環境，不理性地轉型，是舍本逐末。

（六）理性培養，重視人才

人才是文化產業發展的智力資源與人力保障。當前，新興文化產業人才匱乏問題嚴重，解決文化產業的人才問題已是當務之急、重中之重。在人才培養上，要做到戰術與戰略相結合，防止重戰略規劃輕戰術計劃現象的延續。注意理性培養人才，尤其在當前人才教育主要由高校負責的情況下，要解決重理論知識灌輸，輕職業素質和能力培養的老問題。

要言之，文化產業發展中出現的問題，是發展中的問題，是前進中的問題，是任何新興產業都曾遇到過的問題。也是能夠解決的問題。

（作者：薛保勤

解國記 陜西省新聞出版局局長；新華每日電訊社總編輯）

第二篇：文化產業發展存在問題和對策

劉朝來重寫稿

實文化強省戰略部署推進文化產業跨越發展民進安徽省委

一、我省文化產業發展的現狀和存在問題

近年來，我省積極推進文化強省戰略，省委、省政府出臺《關于加快建設文化強省的若干意見》，明確提出了建設文化強省的指導思想、思路目標和重點任務，文化體制改革，文化產業、文化事業發展和對外文化交流的步伐不斷加快，文化產業連續5年增幅30%以上，創造了全國矚目的“安徽現象”。但是從整體上看，我省文化的產業基礎仍然十分薄弱，文化資源大省向產業強省的跨越任務十分艱巨。一是規模和經濟總量不足。2009年，我省文化及相關產業增加值不到400億元，占全省GDP比重約為3%, 而同期北京市文化及相關產業增加值接近GDP的10%，上海約占8%、廣東為6.7%、湖南為5.1%。即使在中部地區，我省也處于中后位次。按照目前的發展速度，“十二五”末，文化產業要實現增加值1000億，任務艱巨；二是特色和優勢產業不足。文化領域條塊分割，規模普遍偏小，規模大、產業規模化和集約化程度高、具有規模效應和帶動作用的市場主體數量少，企業自主創新能力不足，文化產品區域特色不顯，品種不多，競爭力不強。文化資源、文化企業、文化品牌的培育整合、配置優化、引導管理力度不夠，低層次運作、小環境發展、松散性管理導致資源優勢很難轉化為品牌優勢和產業優勢。

影響我省文化產業化進程的因素很多，與文化強省的要求比，主要表現在“四個不適應”。

一是文化產業化意識不適應。調研顯示，關注文化的教化、喉舌、陣地等社會效益，輕視甚至漠視文化的商品化和產業化運作的現象仍然存在，在這種思維定式之下，文化建設在一些地方的發展戰略和規劃中難以擺上應有的位置。相關管理部門習慣于在從政治角度和社會效益上“定條例、設門檻”，重事業、輕產業，重評獎、輕市場，重投入、輕產出的工作模式仍未徹底改變。文化產業意識的淡薄，直接

1導致文化建設缺乏市場視角與考量，許多有產業價值的文化資源和文化現象得不到應有的重視。

二是人才隊伍建設不適應。我省文化人才總量不大，結構呈現為“三多三少”，即傳統意義上的文化人才較多，現代創意文化人才少；專業研究的人才較多，熟悉文化市場、擅長資本運作的經營人才少；具備基本專業素質的人才較多，高層次和復合型領軍人才少。人才問題已經成為制約我省文化產業發展的關鍵問題。

三是投融資的體制和總量不適應。一方面，我省文化建設投入基數偏低，據文化廳的統計，2006－2008年，我省年人均文化事業費分別為5.85、7.4、8.5元，只占全國平均水平的一半左右，居全國第30、28、29位，資金投入不足已成為制約文化事業和文化產業發展的瓶頸。另一方面，文化產業大多實行的準入制，部門、行業、地域及所有制的準入限制、不計投資回報的事業型單一投資方式、加之文化產業法規體系的不完善，都造成民間資本和外資對文化產業只能望而卻步。

四是文化產業管理體制不適應。我省在文化體制改革方面走在全國前列，也創造了許多好的經驗，盡管如此，管理體制的改革仍然任務繁重。就文化產業發展而言，目前急需解決的有各自為政，職能交叉、多頭管理、缺位與越位并存的問題；嚴重影響資源和要素合理流動與優化配置，制約市場微觀主體跨地區、跨行業經營的行業壁壘問題；勞動人事、收入分配和社會保障三項制度建設問題；投融資渠道不暢、法律政策不完善的問題；運行機制僵化，管理體制缺乏活力的問題；人才管理機制不健全，管理方式與手段落后的問題等等。

二、加快我省文化產業發展的對策建議

1、落實“文化強省”戰略，營造文化產業發展的氛圍。落實文化強省戰略，推進文化產業發展，前提是進一步解放思想，更新觀念，充分認識文化在促進經濟轉型，提升核心競爭力，實現跨越式發展過程中的地位和作用。建議省委、省政府將文化建設、包括文化產業發展納入各級黨政機關的工作目標和考核體系，使“文化強省”戰略目標，具化為文化產業發展規劃指標和各項政策措施，細化為各級政府的工作任務、各級領導的考核評價指標。積極實踐和破解我省文化產

業發展中的突出問題，營造文化產業發展的環境和氛圍，2．整合文化資源，打造一批特色園區和重點產業集團。我省龍頭企業帶動戰略已初顯成效，報業、出版、發行、演藝、廣電五大集團發展勢頭迅猛。我們認為，應依托這些大型集團和省“861”規劃項目，重點支持優勢企業的立體聯合和跨越發展，推動跨地區、跨媒體、跨行業的資源整合和戰略重組，組建一批集約化水平高、產業集中度好、技術實力硬、核心競爭力強的一流產業集團，形成我省文化產業的“領頭軍”；依托黃梅戲、花鼓燈、文房四寶、“兩山一湖”等地方特色資源，打好徽字牌，建好特色園，積極發掘和開發文化旅游、娛樂項目，延長特色文化產品的產業鏈，組成我省文化產業的“主力軍”；依托蓬勃發展的文化新興業態，推動文化產業與高新技術的結合，大力發展創意、網絡、會展、動漫等產業，組建我省文化產業的“生力軍”。

3、強化人才戰略，構建文化產業發展人才支撐體系。人才是發展的關鍵。就我省文化產業而言，培養和建立文化創意、文化科技、文化經營管理、文化經紀人四支隊伍是當務之急。建議將文化人才隊伍建設納入人才強省戰略，抓緊做好四個方面的工作。一是創新文化產業人才培養機制。將培養文化人才尤其是緊缺型人才作為文化強省的基礎性工作來抓，樹立大文化人才觀，科學而切實地制定人才的培養和評價標準體系；二是建立切合實際的人才引進、評價和使用機制，設立專項資金支持高端和緊缺人才的培養和引進；三是因地制宜制定人才激勵機制。可以結合實際，設立激勵薪酬、重大成果專項、股權分紅、期權激勵等靈活多樣的措施，提高人才待遇，做好人才儲備。

4、廣開融資渠道，為文化產業發展提供資金保障。加快建立以國有資金投入為主導的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的投融資體系。為此，建議在設立省文化產業發展專項資金的基礎上，建立多元化的投融資渠道，積極探索下列資本運營模式：成立省文化產業發展投資風險擔保公司，為文化產業化提供風險投資和貸款擔保服務。借鑒北京等地做法，通過與金融部門簽訂框架協議，以無形資產抵押和信譽擔保等形式，對文化企業給予資金支持。降低投資準入門檻，積極引導和吸引國外、省外和民間資本投資文化產業。

完善民營企業投資文化產業的法規和政策，推動民營資本向文化領域流動。

5、深化文化體制改革，為文化產業發展提供動力支持。當前的主要工作是：切實轉變政府職能。徹底革除機構交叉重疊、政出多門、多頭管理、部門分割的弊端，建立精簡、高效、統一的大文化行政管理體制，全面負責文化大市場的培育、管理、調控和監督。嚴格區分公益性文化與經營性文化的界限，實現政企分開、政事分離，將經營性國有文化單位和公益性文化單位中的經營部分全部推向市場，使其成為獨立的法人實體和市場競爭的主體。樹立大流通、大市場觀念，加快培育文化要素市場、勞務市場和產權市場，推動文化企業的資本運營和優化組合，促進文化產業走上規模化、集約化、科技化的發展之路。

第三篇：文化產業發展存在的問題及發展對策

潯陽區文化產業發展存在的問題及發展對策

潯陽區委宣傳部凌海

文化產業是一個國家和地區現代文明程度的重要標志。是一個以精神產品的生產、交換和消費為主要特征的產業系統，是一個涵蓋文化藝術業、新聞出版業、廣播影視業、音像制品業、展覽業、文化娛樂業、文化信息業、策劃創意業，文化服務業等在內的產業系統，有無限生機與活力的朝陽產業。潯陽區作為九江的中心城區，歷史文化積淀豐厚，文化資源特色鮮明，文化產業的發展有著獨特的區位優勢，面臨難得的機遇的同時也存在諸多不足。

一、潯陽文化產業發展存在的問題和不足

九江地處中部地區，經濟總量和整體實力與沿海發達水平相比，存在著很大差距。20世紀80年代，經濟的全球化帶來了文化藝術的全球化，同時也促進我國的文化體制的變化。文化產業已成為沿海地區很多城市的支柱產業，而處在中部地區的九江和潯陽則是剛剛起步。

總的來說，潯陽的文化產業還處在起步階段，主要表現為：從現狀看，潯陽文化產業的發展與深厚的文化底蘊不相稱，與經濟社會發展的現狀還不協調，與廣大群眾日益增長的精神文化生活需求還不適應，與發達省市相比還有很大差距。從規模上看，我區文化企事業單位規模小，集約化程度

1低、產業鏈不長；從結構上看，傳統文化產業的比重過高，現代新興文化產業發展較慢，科技含量低，競爭能力弱；從投入看，總量偏小，比重偏低，融資缺乏有效的手段，資本經營尚未起步。文化產業在我區國民經濟中的比重仍然很小。另外，城區功能和管理權限的不足、文化產業扶持力度受限于經濟發展水平等因素也在一定程度上影響了我區文化產業的發展。歷史文化資源、飲食文化等雖有一定的潛力，但還沒有得到合理開發，還不能發揮很好的效應。

二、潯陽文化產業發展主要障礙因素

文化產業跟一、二次產業是不一樣的，它的發展很大程度上取決于一，二次產業的發展。發展文化產業是一項長期的系統工程。文化產業的發展，需要人們的消費，消費水平上不去，文化產業很難有大的發展。

政府投入少，文化招商還沒有真正意義上的起步，本地居民消費能力低，缺乏知名文化產品吸引外地人來消費，致使我區文化產業發展相當緩慢。和周邊地區相比，我們的文化產業也相對落后，景德鎮有陶瓷文化，黃石有服裝文化，長沙有演藝文化。這些地區的特色文化對其文化產業的發展有很大的促動作用。而我們的“金秋飲食文化節”還沒有龍頭項目作依托，主要還是就地取材，看菜吃飯，就文化說文化，對文化產業的拉動力不大。所有這些已成為制約潯陽文化產業進一步發展的主要“瓶頸”，構成發展的主要障礙。

三、文化產業發展方向和發展途徑

文化體育與網絡、旅游被并列為21世紀最具有活力的朝陽產業。文化產業在世界各國經濟發展中的地位越來越重要。例如，英國文化產業的年產值近600億英鎊；日本的化娛樂早在1993年就超過其汽車工業的年產值；美國的文化產業值占GDP的五分之一，其視聽產品也超過其航天航空產品，成為其第一大出口行業。所以說文化產業前景非常廣闊，大有可為。我國同發達國家相比，文化產業的發展還相當的落后，我區同發達地區相比又有相當大的距離。

要實現潯陽文化產業跨越式發展，我認為首先應重視以下幾項工作：

1、在堅持各種基本準則的前提下，進一步解放思想，優化投資環境，放寬市場準入條件，盡快形成以政府投入為主導，以企業投入為主體，以市場融資為主力的文化投入機制，鼓勵、支持、引導、開創多元資本進入潯陽，大力吸引外來資金，進一步完善投資服務體系。充分發揮市場化程度高、民營經濟發展較快、民間資金充裕和文化底蘊深厚的優勢，完善市場準入機制，制定更加優惠的政策，吸引企業、個人、社會團體和境外資金等社會民間力量參與興辦文化產業。積極引導消費，拓展文化市場，從而使文化產業真正成為新的經濟增長點。

2、進一步加強文化產業隊伍建設。高素質人才是文化生

產力中最重要，最活躍的因素，是發展文化事業和產業的第一資源。根據潯陽文化產業發展的現狀，既要培養我區的人才，更要營造寬松的文化產業發展環境，采取切實的保障措施，來吸納人才，留住人才。在文化產業尚不發達的潯陽，文化產業人才發展的重點是文化產業經營人才，管理人才，科技人才。文化行政部門要根據文化產業發展和文化事業繁榮的需要，改進人才管理、使用制度，建立規范的人才有償轉讓和自由流動機制，建立符合市場經濟體制要求的收入分配調節機制，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，安排必要的專項資金引進和培養既懂經營管理，又有深厚文化底蘊的復合型文化產業人才，為文化產業可持續發展積蓄人力資本。

3、進一步優化資源配置，優化產業環境，增強產業實力。應以政府規劃為指導，以市場調控為基礎。促進潯陽文化的產業結構升級。要選準重點和切入點，盡快打造一批能夠產生品牌效應的知名文化產品和知名文化企業。

4、進一步轉變政府職能，深化文化體制改革。深入推進文化體制改革，就是要進一步理順政府與文化企事業單位的關系，真正做到政企分離，政事分開，企業與事業單位，經營單位與非經營機構分開的原則，按照市場經濟的法規，規范政府文化部門的行為，對現有文化領域的不同行業和單位進行科學分類，區別對待，對不具有面向市場能力的公益性

文化事業單位及地方特色藝術團體，就是“增加投入，轉換機制，增強活力，改善服務”以更好地承擔起政府為人民群眾提供“公共文化服務”的責任；對經營性文化單位要積極穩妥地促進創新轉制，按照產權清晰，權責分明，政企分開，管理科學的要求建立現代企業制度和法人治理結構，使其真正成為我區文化產業發展的市場競爭主體。同時要真正把發展潯陽文化產業和文化事業列入黨委、政府的重要工作來抓，成立文聯、社聯。文化主管部門要切實把文化產業的發展做為富民強區的戰略任務來抓，盡快推出《潯陽文化產業發展規劃》，確立潯陽文化產業發展方向、總體目標、要求和措施。要對文化領域的不同行業和單位進行科學分類，區別對待。積極扶持和支持文化館等公益性文化事業的發展，加快各類經營性文化單位做大作強，造就一批自主經營、自我發展、管理科學的文化企業。

5、對文化資源實施合理的保護與開發。1995年，文化部提出了“有效保護，合理利用，加強管理”的原則。對文化資源加以保護。文化遺產作為文化產業的綜合開發必須與旅游產業相結合，應當在保證遺產完好的基礎上合理地發掘，利用其優勢，特別是民俗民間文化如剪紙、麥稈畫、絲弦鑼等無形資源優勢，帶動相關產業的綜合發展。只有有效地保護才能合理地開發利用，切忌急功近利的短期效益觀念，要從長遠的可持續發展的宏觀視野來認識文化遺產的保護。對

于不能有效進行保護的行為，要訴之于法律。

我區無論采用何種方式發展文化產業都應該把做出特色放在首位。特色是文化產業發展的關鍵，必須以特色求生存，謀發展，贏市場，做到人無我有，人有我優，人優我特，把文化產業真正做成我區的支柱產業。

第四篇：目前我國行政管理體制改革中存在的突出問題及解決對策

中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

目前我國行政管理體制改革中存在 的突出問題及解決對策

以往我國的行政管理體制改革雖然也注意到了要改革組織結構的問題，但是，由于缺乏科學的理論依據和實踐依據，常常做出一些錯誤的舉措，結果不僅未優化組織的結構，反而使組織難以跳出精簡一一膨脹一一再精簡—再膨脹的怪圈。

一、行政管理體制改革存在的主要問題

（一）以往行政改革中政府組織結構優化和政府職能轉變的關系。

政府職能是政府適應社會環境的需求而發揮的職責和功能，而政府的組織結構則是實施政府職責的載體.由此可見，政府組織結構與政府職能是密不可分的。然而，在以往的歷次改革中，人們往往割裂了政府組織結構優化和政府職能轉變的關系。從20世紀80年代的中期后，每次改革都把政府職能轉變喊得展天響，但卻一直卻未落到實處，其要害就是忽略了職能的載體。歷次改革到最后的硬任務就是精簡機構，而這彬精簡唯往是簡單地合并一些機構，改革風聲一過，一些撤銷的機構又死灰復燃，因此，政府職能轉變離不開政府組織結構優化，同時，組織結構優化又必須以政府職能轉變為依據。也只有這樣，才能把政府職能轉變落到實處。

（二）以往行政改革中構建科學合理的組織結構和管理模式。

現有的行政管理體制是在高度集中的計劃經濟體制下形成的，這種機構設置是每一級政府都是大而全，職能配羅上下一般粗，上下對口。其結構形式是集決策、執行、監督于一身，權力才能得到制約。在以往的改革中，對這種集決策、執行、監督于一身的組織結構形式觸動不大，往往是在承認這種結構的模式基礎上進行改革。這就把構建科學合理的組織結構與創新管理模式割裂開來了。西方發達國家在改革中普遍探索出將決策、執行、監督職能分開的分權體制。我國雖不能照搬西方的模式，但是，建立決策、執行、監督三者適度分權的管理體制則勢在必行。

（三）以往行政管理體制改革中關于組織結構改革的規范化、法制化程度。所謂組織結構改革的規范化、法制化有兩方面的含義：一是指行政管理組織改革有完備的可操作性的行政法規；二是具備了對行政權力有效的監督制約機制。我國改革開放以來雖然已經過6次行政管理體制改革，但是，組織結構改革的規范化、法制化程度并不高。比如，徊務院組織澎等極其簡約，不便操作；部門組織法尚不成型；行政程序法的出臺正在千呼萬喚之中。由于缺乏嚴密的行政組織法律體系，又出現了大量臨時機構的設立一些地方政府為了推動某項工作任務的完成，以指揮部，辦公室等名義設立了大量的臨時機構。這些毫無法律根據而設立的機構，不僅進一步影響了組織結構的合理性，而且加大了運行不規范的問題。中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

（四）我國在服務型政府建設方面還存在一些不容忽視的問題。

在人類社會發展的進程中，政府職能的內容和結構往往取決于其所在的行政環境及社會的公共要求。自從進入市場經濟以后，迫使各國政府從統治型政府向管理型政府轉變，接著，再從管理型政府向服務型政府轉變，這是人類社會政府職能結構發展演進的總體趨勢。但是，在強化政府公共服務職能，提高公共服務能力等方面，與美國、英國等發達國家相比，我國的服務型政府建設還存在較大的差距，特別存在一些不容忽視的問題。

1、政府職能轉變緩慢，影響服務能力提升。西方發達國家適應國際競爭和社會變遷的豁要，特別注重轉變政府的公共服務職能，將人力資本投資、就業公共服務擺在政府職能的首位。以英國為例，1997年布萊爾任首相以后，主張重構福利國家，采取一系列促進教育發展的政策和鼓勵就業的政策，使英國到2005年3月失業率降到2.6%，同時建立了11年至13年的義務教育制度。中國經過30年的改革，各級政府的公共服務職能已經有了較大的轉變，但從總體上看，政府的公共管理和社會服務的職能還比較薄弱，政府職能轉變緩慢。與發達國家相比，突出表現是政府存在“越位”和“缺位”現象。例如，一些地方政府仍在主導市場經濟。政府專注于招商引資，投資于私人產品領域，見效快，GDP增長明顯，政績好看。而投資于公共產品見效慢，沒人愿意干。特別是一些地方政府至今在亂收費、搞集資、亂攤派，遠遠超出政府的職權范圍，而在市場經濟秩序和制度建設方面功夫下得不夠，這是典夢越位’寫‘缺位’釣并存。

2、公共服務體系和機制不健全。目前，中國正處于城市化的高峰、人口總的高峰、就業人口總量的高峰與走向老齡化的高峰迭加時期，人民群眾的社會公共需求呈快速增長之勢，對我國政府的公共服務職能提出了很高的要求。按照2050年中國達到中等發達國家水平、初步實現現代化的目標要求，中國的城市化率到2050年必須達到70%至80%，這意味著在今后50年的時間內，每年約1000萬至1200萬人從鄉村轉移到城市，這對政府公共服務水平的提升提出了極為迫切的要求。從全面建設小康社會的目標以及完善社會主義市場經濟體制的要求來看，從全國人民群眾日益增長的社會公共需求來看，我國的公共服務體系還不夠健全。構建中國特色的政府公共服務體系，既是一項復雜的系統工程，又是一個漸進的過程。現在我國的公共服務狀況存在著四個不適應：與健全和完善社會主義市場經濟體制的要求不適應；②與全面實現小康社會的目標的要求不適應；③與滿足人民群眾日益增長的物質文化要求及解決涉及切身利益的實際問題的要求不適應；④與深化政治體制改革、加快民主政治建設進程的要求不適應。

3、中國不少地方政府尚未建立起公共財政體制。西方發達國家在建設服務型政府的過程中，都十分重視建立、健全公共財政體系，加大政府對公共服務的投入。中 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

國許多地方政府的公共財政體制尚未建立起來，因此，政府對公共服務的投入遠不到位。目前我國的公共支出格局還帶有很濃厚抒建設財政喲特點。公共支出被大量地運用于政府沒有比較優勢的用途上，過多地進入了那些本應由市場機制發揮主要作用的領域，特別是競爭性和營利性的領域。我國政府用于經濟建設的費用明顯偏高，而用于社會服務的費用明顯偏低。要從根本上解決這一問題，只有建立公共財政體制，調整公共支出的范圍，把生產投資性財政轉變為公共服務性財政。

二、優化行政組織結構，深化行政管理體制改革的對策

黨的十七大指出:“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉變職能、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。偽了全面貫徹這一精神，革除行政管理組織結構的種種弊端，在今后的改革中要從多方面、多渠道優化行政組織結構。

（一）調整組織架構，完善行政組織管理體系

優化行政管理組織結構，首先要理順層級關系，減少行政層級。據目前世界上191個國家和地區的初步統計，地方行政層次多為二、三級，約占67%，超過三級的只有21個國家，占11%，如印度，實行邦一縣一區三級制；美國國土面積與我國相近，也只是實行州一市二級制與州一縣一鎮三級共存制。借鑒國外優化行政組織的成功經驗，適當減少我國行政組織層級，由目前的四級制逐步過渡到三級制，可謂勢在必行.調整的目標應當以憲法為依據。在條件具備時，逐步將現行的省、市、縣、鄉四級地方政府架構，恢復為憲法規定的省、縣、鄉三級架構的行政管理體制。為此，當前需進一步建立好中央與地方分權體系。

1、要擴大中央對省級政府的直管面，適當縮小省級行政區規模。服胃擴大中央對省級政府的直管面，即增加省級政府數量和縮小省級政府管理規模。省級政府管理規模和幅度太大已不適應全球化形勢下我國經濟社會發展的需要，縮小省級規模勢在必行。以美國為例，其國土面積與我國大約相同，但人口規模只有我國1/4左右，設50個州。我國卻只有34個省級區域。按國際上的標準，6000萬人口的規模屬于大國的范圍，我國的一些省僅就人口來說，在世界上屬于大國的規模。從管理的角度來說，不利于省區經濟、社會、文化教育、福利等各方面的發展。從理論和現實考慮，我國的省級政府數量應在50個到80個之間為宜，每個省級政府管轄的人口不應超過2000萬。目前運行的地方政府四級行政管理體制，致使中央政府管理鏈過長，其結果是中央對地方的兩個最主要的行政管理手段:公共政策和財政轉移支付很難落實。中央政府的政策越到基層就越變形走樣；財政轉移支付更是經常不能正確到位，被娜作他用。因此，我國可在條件成熟時將現有的省級區域擴展到50個。這不僅可以從根本上解決上述問題，而且為取消市管縣，實現省直管縣打下堅實的基礎。中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

2、逐步撤銷市管縣，形成中央和地方三級政府的行政管理格局。撤銷市管縣體制，逐步實行省直管縣可謂勢在必行。近幾年來，由浙江省率先發起的強縣擴權活動，已在全國各地‘泛開展起來了，從2002年始各省紛紛開展了“強縣擴權喲試點改革。“強縣擴權隋三點好處：一是可減少行政層級，提高政府管理效能；二是可克服市管縣體制的弊端：三是有利于解決城鄉二元結構，縮小城鄉差別，可有效地解甜三農問題；可見，強縣擴權疇為省直管縣打下堅實的基礎。擴權強縣后，省對縣財政實行直管，并適當下放經濟管理權，仍維持市對縣的行政領導地位。下一步，縣、市將實行分治，市、縣相互不再是上下級關系，各自均由省直管，重新定位市和縣的功能。然后，對市級行政區進行改革。要合理擴大市轄區，調整精簡機構和人員。具備條件的市變成省直轄市，否則降為縣級市。撤銷市管縣，實現省直管縣。經過這一系列的改革，就可形成中央和省、縣、鄉四級政府的局面，真正建立起高效率、高靈敏度的行政網絡體系。這樣，才能把金字塔式的行政組織逐步改造成扁平型的組織結構。

（二）按職能模塊設置大系統綜合管理機構，建立公共行政體制

當前深化政府機構改革的目標是要建立公共行政體制，這就要堅持轉變政府職能與優化政府結構的原則，注重政府職能在政府間與政府部門間的的二次配置，將政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能合理、科學地配置到政府部門。要按照職能統一與機構統一的原則，按職能模塊設置大系統綜合管理機構，建立公共行政體制，推布尹寬職能、少機構"大部門體制。具體地講，就是要建立、健全以大部制和執行局為甚礎的政府公共服務機構體系。政府事務綜合管理的要求，創造條件，推行大部制。西方發達國家一般按政府事務綜合管理的要求，推行大部制。西方國家中央政府機構普遍在14個至21個左右，如美國內閣部為14個，日本政府內閣為1府12省廳，英國政府中央機構大體保持在17個左右，德國政府中央機構大體保持在15個左右。這是一種跨行業、跨部門的管理，即大產業、大行業、大社會的管理機構。

隨著市場經濟的發展，政府公共服務正走向服務綜合化的發展趨勢。于是，政府間的管理與政府部門間的管理就成為政府管理中一個重要的問題。政府必須實行全方位的管理，加強跨機構與跨部門間的管理。我國政府機構經過近30年的改革，也在向這個方向發展，但還不到位。國務院機構至今尚有30個。與西方發達國家相比，我國中央政府機構數量還比較多，還要適當調整。我國要綜合設置政府部門，實行大產業、大行業、大社會的大部制管理模式，實行職能窮盡與綜合管理的原則，設立綜合管理的經濟機構，將外貿、內貿、經濟統一管理；設立綜合性的大社會、大文化、大交通管理機構。借鑒美國、英國和新西蘭等國建立執行局的經驗，我國可在保證行政首長對執行機構的適度控制的前提下，對執行機構實行嚴格的合同管理、績效管理、法制管理與綜合管理。當然不是任何政府部門都要設立執行局。執行局主要適宜于在 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

服務目標明確、對象群體清除、執法對象明確、執法程序明確、執法法規健全的部門中設立，例如，工商管理部門、社會保障部門和交通管理部門等。而一些管理需要較高藝術、程序不明確、公共性很強的部門，則不宜建立執行局，但可以采用績效考核等具體方式予以規范。

（三）建構區域行政協調管理機制，實現經濟區域化。

要解決因中國行政區劃單一制而阻礙區域經濟發展的問題，可以在不打破行政區劃的基礎上增設區域之間的經濟協調管理機制。設計建立區域化經濟系統管理機制的動因，是由于在全國范圍內己經形成了若干大的經濟中心，圍繞著這些中心正在形成經濟區域。多數省的內部也出現了一個以上的經濟中心，相應的小范圍經濟區域也在形成。’例如，長江三角洲地區的區域經濟、珠江三角洲地區的區域經濟、環渤海地區的區域經濟，等等。在諸多區域經濟蓬勃發展的基礎上建立起區域經濟協調管理機制，不僅有利于消除地方保護主義，克服國內市場分割的現象，而且有利于防止重復建設。更重要的是有利于促進區域經濟的發展。因為區域化經濟協調管理機構可以領導、協調一個區域間的經濟，可以統籌兼顧整體經濟的發展，便于協調各方分工而協作，同時，有利于發揮區域經濟的比較優勢，從而將大大地促進區域經濟發展。

當前建立區域協調管理機構，可分三個層面進行建設。

1、建立省級以上的區域行政協調管理機構。省級以上區域行政協調管理機構的設置應以經濟區域的分布為依據。區域行政協調管理機構不是一級政府，而是次中央的行政權力協調機構，其職能主要是統籌區域內的經濟發展，促進區域內的資源配置的優化和產業結構的合理化。區域行政協調管理機構的行政權力主要是制定產業政策、投資政策、稅收政策、就業政策等，將與中央分享稅收。同時，要將省里管理經濟方面的權力上移給區域行政協調管理機構。這將從根本上解決各省間區域經濟矛盾的問題。

2、建立省級以下的區域行政協調管理機構。省級以下區域行政協調管理機構的設置也應以經濟區域的分布為依據。我國存在許多跨省區的小范圍經濟區域，由于行政區劃的單一，往往影響這些地區經濟的發展。有學者稱這種現象分行政區邊緣經濟，要解決行政區邊緣經濟問題，應該在這些地區建立省級以下的區域行政協調管理機構.其權力和職能，參照省級以下的區域行政協調管理機構的模式進行設置，只不過范圍在省級以下.這種行政協調機構的地位應為副省級。這樣，它在發展經濟中才會有真正的獨立性，才能克服來自區內政府的抵制，順利推進區域經濟。

（四）把建設服務型政府作為戰略目標，健全、完善公共服務機制。

建設服務型政府不是一時的權宜之計，而是深化行政管理體制改革的戰略目標和任務。從政府改革的角度看，服務型政府意味著政治模式的根本轉變:從以統治人民為核心的政治模式轉向以服務人民為核心的政治模式。前者重在‘治民靦后者重擴治 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

官”，限制政府權力。我們把這樣一個重大轉變作為戰略目標和任務，就可以通過推動以服務型政府建設為導向的政府改革，推動中國政治體制改革，促進中國政治發展。因此，決不可將服務型政府建設當做時緒的口號進行宣傳，掛在嘴上，停在紙上。

中國各級政府要實現政府轉型、建設服務型政府的關鍵是要深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務機制。建設服務型政府是以轉變政府職能為核心的一次政府的重大變革，在市場經濟條件下，現代化政府主要為社會提供公共產品和公共服務，切實解決每一獨立的市場主體所不能解決的公共問題，保證和維護正常的社會經濟秩序，實現經濟社會的協調發展。為此，政府必須建立、健全現代化政府的機制。

1、適應我國社會結構和利益格局的發展，創新民意表達及調解機制。中國現有利益集團，總體上說大多并沒有完備的組織形態，也沒有固這的組織架構，只是松散地、自發地、臨時性巖結伙氣以協同行動，表達其特定的利益訴求。部分有規范組織形式的利益集團，多以社團、協會、商會、聯合體(會)等形態存在。要協調好各利益集團的關系，及時解決發生的矛盾，必須適應我國社會結構和利益格局的發展變化，創新民意表達機制。要搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。

2、建立健全社會矛盾調節的工作機制。一是要建立、健全靈敏有效的社會矛盾預普機制。二是健全完善社會治安防控機制。三是健全社會心理調節機制。四是健全社會矛盾調節的應對機制。在社會矛盾激發之時，應調動整個社會力量，提高應急效率，發揮公民、社會組織在應急中的重要作用。

（五）深化行政體制改革，盡決建立起公共財政體系。

實現政府轉型、建詔明及務型政府，首先要建設公共財政體系，它是建設服務型政府的物質基礎.公共行政學的一個基本觀點就熠預算是政府工作的發動機”。政府存在的一個基本理由是處理公共事務，因此，政府有合法的理由向全社會收取稅費來支付處理公共事務所需要的花費。隨著市場經濟的發展，原來的投資性財政體制已無法適應新時代的要求，迫切需求建立完替公共財政體制。

按照公共財政的要求，需要加大對社會公共領域的投入，主要包括:增加對公共科技、公共教育領域的公共財政投入;特別是對落后農村地區的教育投入要逐步增加.加快建立和完替社會保險體系、城鄉居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度、公共衛生體系建設、環境保護和治理等等。政府職能結構的這種改革必須體現在財政支出結構的調整層面，要通過財政支出結構的調整促進政府職能結構的轉型，構建公共服務型政府的財政基礎。

三、結語

經過三十年改革，我國行政管理體制發生了許多重大變化。其中，最大的成功 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科）畢業論文

就是行政管理體制已初步適應了市場經濟體制，順應了經濟基礎對上層建筑提出的要求，實現了生產力的大解放。

但這并不意味行政改革就到位了。一者，我國行政管理體制改革的力度還遠不如經濟體制改革那么大，許多老大難問題尚未解決；其次，隨著經濟與社會的深入發展，國內外形勢和行政環境不斷有新變化，我國行政管理體制又出現了許多新的不適應。

參考文獻:

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第五篇：湖南農村文化產業發展存在的問題與對策

湖南農村文化產業發展存在的問題與對策

李成家

推進社會主義新農村建設，是一項重大的戰略部署。農村文化建設是社會主義新農村建設中的一項重要內容。作為內陸省份和農業大省的湖南，雖然文化建設在區位、政策、資本及技術等方面都缺乏優勢，但近年來，湖南文化產業取得了令人矚目的成績。據《湖南日報》報道，“十一五”期間，在文化產業的發展上，從2006年到2010年，我省文化產業年均增長20%左右，2008年總產值突破1000億元，成為全省7個千億產業和重要支柱產業之一。2010年全省文化產業增加值達827億元，占GDP比重5.2%。在《中國文化品牌報告》發布的222個文化品牌中，“湘字號”達31個，占14%。2011年10月20日，在省委召開的湖南傳達貫徹學習黨的十七屆六中全會精神會議上，省委書記周強強調，黨的十七屆六中全會對深入推進文化改革發展作出全面部署，明確了一系列重大舉措，這是湖南充分發揮優勢，加快建設文化強省的重大機遇，全省上下要搶抓機遇，乘勢而上，以改革創新精神落實好全會提出的各項任務，扎實做好文化改革發展的各項工作，加快建設文化強省，為建設社會主義文化強國作出更大的貢獻。這時一步明確了當前湖南文化強省的重任。但由于湖南文化產業的發展主要集中在以省會長沙為中心的城市群，其發展還沒有延伸到鄉鎮特別是廣大農村地區，湖南文化產業發展存在著嚴重的城鄉發展不平衡，湖南農村文化產業的發展還相當滯后，并面臨許多亟待解決的問題。

一、湖南農村文化產業發展現狀及存在的問題

改革開放以來，湖南農村文化建設取得了較大的成績。農村文化事業正在逐步發展，如農村的文化設施建設逐步得到改善，農村的文化活動不斷豐富，地方文化部門對民俗文化等非物質文化遺產的保護工作取得可喜的成績等。湖南農村文化建設尚未形成產業，但已出現文化產業的萌芽因素，這些萌芽因素主要體現在以

下幾個方面。一是農村民間盈利性文化團體日益增多。隨著農村經濟的發展，許多民間盈利性文化團體也應運而生，走向市場。如洞口縣黃橋鎮文化廣播站樂隊是在該鎮文化廣播站的支持下建立的樂隊，近年來該樂隊平均每年外出表演近百次，成員人均收入近7000多元。隆回縣文化局提供的一份最新資料表明，該縣當前有各種業余藝術表演隊366支，其中樂隊279個，秧歌隊37支，業余小劇團25個，民俗表演隊25支，從業人員達3158人。而在旅游經濟比較發達的歷史文化名城鳳凰，僅縣城沱江鎮就有陽戲、文武茶燈及巫儺歌舞劇團等表演團隊60余個。二是農村文化娛樂休閑場所陸續涌現。農村居民的文化需求層次在不斷提高，需求也日益多元化，一些文化娛樂休閑場所在農村逐漸出現。2004年，瀏陽市沿溪鎮大光村就出現了私人建設的休閑農莊，農莊里設有歌舞廳、茶座、棋牌室、餐廳、住宿等設施，歌舞廳向當地居民免費開放，其他項目收費也不高，因此很受當地居民喜歡，大大豐富了他們的業余文化娛樂生活。據了解，瀏陽市已有不少農村建有這類“農家樂”式的休閑娛樂場所。三是農村文化開始出現經濟增長點。民俗文化已逐步開始轉化為農村的經濟增長點。前面提到的盈利性農村文化團體，其中不少就是民俗文化的產物，如鳳凰縣的陽戲、文武茶燈及巫儺歌舞劇團等。隆回縣的灘頭年畫、花瑤挑花兩項被列入國家非物質文化遺產目錄的民間工藝，商家對其市場前景十分看好，合作開發已在初步進行。四是農村文化市場初現端倪。我們在調研中發現，目前農村所有的鄉鎮基本上都有網吧、音響店、錄像廳、電游店、書店等文化娛樂場所及表演樂隊。這些文化娛樂場所及表演樂隊，一般都由個人自主經營，已形成初步的農村文化經營市場。當然，目前的這些農村文化市場還很分散，尚未形成規模，經營也不夠規范。

但是，雖然湖南農村文化建設已開始出現令人欣喜的產業發展跡象，問題也是顯然的。首先，農村文化的產業形態并未形成。目前，湖南的農村文化，基本上是以文化事業為主體，農村文化產業剛剛開始萌芽，產業形態尚未形成。當前湖南農村文化中的一些文化產品的經營與銷售、文化市場的初步形成，都完全處于自

發狀態，只算得上是帶有產業特點的文化現象，還沒有形成真正的文化產業。其次，各地農村文化產品的開發不平衡。我們在調研中發現，湖南農村文化產業尚處于萌芽期，各地在農村文化產品的開發不平衡。各地的經濟水平和區域位置及文化資源等方面的差異，導致地區之間農村文化產業建設的不平衡。如衡陽市南岳區，依靠南岳衡山這一獨特的旅游資源，文化旅游產業發展迅速。但更多的農村地區，文化未能成為其經濟發展的新增長點。另外，從湖南省城鄉發展的整體情況來看，農村文化產業與城市文化產業的差距日益拉大，湖南的文化業產業，主要集中在以長沙為中心的城市群。第三，農村文化市場經營管理混亂。當前鄉鎮文化廣播站擁有的職權非常有限，既沒有審批權，也沒有執法權，對鄉鎮文化娛樂場所無法進行管理，形成了“縣里鞭長莫及，鄉鎮無能為力”的文化管理狀況，農村文化市場處于混亂無序的局面。農村的民間文化組織也處于放任自流狀態，既不要登記，也無人監管，無序競爭現象嚴重，演出質量不高，有的演出活動內容違法也無人制止。

農村文化產業建設存在的問題，究其原因，一是政府缺乏農村文化產業發展意識，農村文化產業的發展缺乏政策環境。沒有制定鼓勵其發展的政策法規。在許多基層政府的負責人看來，農村文化建設就是要投錢但不能創造經濟效益的公共事業。我們在調研中發現，許多鄉鎮以致縣一級文化部門都只是將農村文化單純作為公共事業進行建設，沒有發展農村文化產業想法和打算，更沒有發展農村文化產業的計劃和政策。二是農村經濟發展水平低，農村文化產業的發展缺乏經濟基礎。在經濟發展落后的農村，物質生活的貧乏必然制約精神文化生活的追求，從而制約農村文化產業的發展。農村居民收入水平低，物質生活欠富足，一定程度上導致農村居民文化意識不強，文化消費能力不高，文化市場不活躍。三是農民的思想文化素養不高，農村文化產業的發展缺乏文化土壤。從整體上來說，農民受教育程度低，文化水平低，缺乏科學知識和人文素養，缺乏現代思想觀念和創造精神。數千年來，中國農民在封閉的窮鄉僻壤形成了相對封閉的小農文化意識，養成了安貧樂道、墨守成規的生活習慣。大部分農民依然“日出而作，日落而息”，洞口縣楊林鄉聯盟村的一位“秀才”農民開玩笑地表示，“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”就是他們的基本生活狀態。同時，由于封建殘余思想依然根深蒂固，封建迷信活動在農村依然盛行，修墳墓、建寺院、塑神像等現象在農村極為普遍，封建迷信活動嚴重影響著農民的精神文化追求，這些也是制約農村文化產業發展的重要因素。

二、湖南農村文化產業發展的對策建議

當代農村文化建設，既要重視文化事業建設，也要重視發展文化產業，二者不可偏廢。加強農村文化建設，必須堅持農村文化事業建設和農村文化產業發展并舉，使兩者互為支撐，互為補充。

第一，迅速轉變觀念，樹立和強化農村文化產業發展意識。目前，許多縣（市）及鄉鎮等基層政府的領導干部缺乏建設和發展社會主義農村文化產業的意識，不少人錯誤地認為農村只可能發展公益性的文化事業，不可能發展非公益性的文化產業。各級政府特別是鄉鎮一級的基層政府必須要轉變觀念，與時俱進，樹立和強化農村文化產業發展意識，結合當地的實際情況，制定農村文化產業發展規劃，使農村文化產業的建設與發展進入各級政府的議事日程。

第二，整合相關資源，大力開發產品，促進農村文化產業的形成。農村文化的資源是豐富多彩的，包括民俗文化、鄉土文化、飲食文化、建筑文化等。農村文化產業的建設，必須充分整合和利用這些文化資源，通過招商引資，引導農村文化走產業化發展的道路，最終形成農村文化產業。加強農村民俗文化與旅游產業的合作開發，是促進農村文化產業形成的重要途徑。旅游景點，旅游產品必須具有豐富的文化底蘊，在進行農村文化產業建設時，應該轉變傳統的經營觀念和方式，應從以往的“觀光游”、“體驗游”的單純而狹隘的思想觀念中解脫出來，提升旅游景點的高文化含量，增加旅游產品的高附加值，通過發展地方特色旅游，將潛在的民俗文化資源轉化為文化產業實力。要形成農村文化產業，必須要大力開

發和生產農村文化產品。產品是產業形成的基礎，有產品才能形成市場，也才能進而形成產業。不少農村擁有豐富的民俗文化，要充分利用這些民俗文化資源，充分發掘其內涵，開發和生產出相關的文化產品，從而使文化資源轉化為實實在在的產品和效益。隆回縣開發并走向市場的“灘頭年畫”，就是將民俗文化轉化為產品和效益的很好的實例。要積極創新具有民族傳統和地域特色的剪紙、繪畫、雕刻、紡織等民間手工技藝項目，積極保護傳承民族傳統戲曲、音樂、雜技、花燈、龍舟、舞獅、舞龍等民間藝術表演和民俗活動，積極開發古鎮游、生態游、農家樂等民俗旅游項目，進而形成當地的特色文化產品品牌。

第三，招攬和培養農村文化產業經營管理人才。人才是農村文化產業發展最重要也是最緊缺的資源之一，要發展農村文化產業，首先必須招攬和培養一批農村文化產業經營管理人才。近年來，高校畢業生就業形勢嚴峻，大學生就業問題已成為一個社會亟待解決的難題。湖南省政府特別是文化管理部門和各市、縣等政府部門，應當制定鼓勵大學畢業生到基層從事農村文化產業發展工作的相關政策，如保留他們的城市戶口，按城市標準提供薪酬等，對自愿從事農村文化產業發展創業的畢業生提供資金支持和稅收等方面的優惠等。此舉可收緩解大學畢業生就業壓力、促進農村文化產業發展之雙重功效。

第四，提高農民科學文化素養和參與農村文化產業發展的主體意識。當前農民的整體文化水平不高，要建設先進的農村文化，培育農村文化市場，必須要建立健全農民的教育培訓保障體系，注重提高農民的思想道德和科學文化素質。要堅定不移地在農村普及九年制義務教育，為提高未來農民的思想文化素質奠定基礎。要創新農村教育模式，大力發展職業教育和技能培訓，努力提高農民的科學文化素質和業務技能，培養新時代社會發展所需要的有文化的新型農民。要強化農民參與農村文化產業發展的主體意識，讓農民清楚地認識到他們既是農村文化產業的服務對象，同是又是農村文化產業發展的參與者和重要力量。

第五，建立規范有序的農村文化市場。建立規范有序的農村文化市場，是農村文

化產業形成的重要標志之一。要通過現代流通手段，把農村文化產品與文化市場緊密聯系起來，改善農村的文化消費環境，提高農村文化資源和產品的商品化和市場化程度。從當前湖南農村文化市場的現狀來看，文化商品市場和文化服務市場已經初步形成，但至關重要的農村文化要素市場還基本上處于未開墾狀態。如農村的文化資金市場、文化藝術設施與設備市場、文化藝術人才和文化勞務市場等尚未形成。在這方面還需要不斷深入研究農村的文化市場需求，根據其需求創造有效供給。

第六，走集約化發展道路，建設農村文化產業集團。資源分散和集約化程度低是湖南農村文化產業發展的瓶頸。從長遠來看，要提升農村文化產業發展的層次，必須走集約化發展的道路，最終實現農村文化產業的跨越式發展，形成農村文化產業集團。隨著科技和社會經濟的發展，農村也必然會步入“網絡”、“數字化”和“信息高速公路”時代，這將促使農村文化產業內部或地域之間實現資源與信息的共享。我們發現盡管當前農村的民間文化團體逐步增多，但從整體上看，這些文化團體存在著規模小、重復建設、效益低下等問題，既造成了資源的浪費，又不能從根本上滿足農村的文化市場需求。要最終實現農村文化產業的集約化發展，組建綜合性的農村文化產業集團是一條可供選擇的策略，通過以資本和業務為紐帶，組建跨地區、跨行業的綜合性農村文化產業集團，既明確專業分工，又形成規模經營，從而提高農村文化產業的效益。另外，這種農村文化產業集團的籌建和運營，也將會促進農村勞動力的非農就業，既能促進農村經濟的發展，也能更大程度地滿足農村居民的文化需求。

作者單位:湖南省岳陽市學院路湖南理工學院新聞傳播學院